流动人口管理工作方案

导读：　流动人口管理工作方案(共6篇)流动人口管理实施方案东贡社区流动人口管理工作方案为了进一步促进城乡经济发展和社会稳定，加强流动人口的管理工作，树立*东贡社区对外的良好形象。按照市委的统一部署和要求，结合我镇实际情况，全面掌握我镇流动人口的动态，加强流动人口管理，镇政府研究制定以下流动人口管理工作方案：一、按市委的统一要求，东贡社区...

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流动人口管理实施方案
流动人口管理工作方案 第一篇

东贡社区流动人口管理工作方案

为了进一步促进城乡经济发展和社会稳定，加强流动人口的管理工作，树立*东贡社区对外的良好形象。按照市委的统一部署和要求，结合我镇实际情况，全面掌握我镇流动人口的动态，加强流动人口管理，镇政府研究制定以下流动人口管理工作方案：

一、按市委的统一要求，东贡社区政府成立流动人口管理领导小组，组长由 韦发勇 担任，副组长 段兴国 担任，成员为查连波、唐礼来、吴天信、陈天伦、杜定忠 。领导小组下设办公室，办公室设在 东贡社区 ，由 韦发勇 担任办公室主任。

流动人口管理办公室负责以下工作：

1.宣传、贯彻执行国家、省、市有关流动人口计划生育管理的政策、法规和规章；

2.负责全区流动人口计划生育管理工作；

3.指导、协调、督促各镇办和有关职能部门对流动人口计划生育实行综合治理，着力提高流动人口的计划生育率、办证率、验证率；

4.对流出人口督促办理《婚育证明》，对流动人口查证验证，对无证和计划外生育对象予以处罚。建立健全流动人口的各种帐、卡、册等台帐，定期统计汇总上报有关流动人口计划生育统计数据。

5.进行调查研究，培训流动人口计划生育专业人员，提高业务素质和管理水平，努力实现规范化、法制化、科学化管理。

6.组织开展各种有利于已婚育龄妇女身心健康的生殖保健等方面服务，努力作好“三查两清一服务”工

（一）广泛动员，做好宣传工作。

由镇政府组织工作人员到各村、组进行走访并发放传单以此来大力的进行宣传，使加强流动人口管理的重要性让每位村民都了解，从中得到群众的理解和支持，使我们的管理工作顺利进行。

（二）摸清底数，确立清理整治重点

在做好宣传的基础上，深入开展调查摸底，组织力量，采取有针对性的措施，深入到各村、组全面进行清理整治。（1）对不符合安全条件的房屋出租户依法取缔，对住宿登记制度不落实和租住身份不清，来历不明人员的出租户依法处罚，限其整改；（2）对外来人员底数不清，治安秩序混乱的大型集贸市场、施工工地、文化娱乐服务场所、旅社等场所，要组织力量集中整顿，重点打击欺行霸市、敲诈勒索、垄断市场、称霸一方的外来流氓恶势力；（3）对辖区内的“三无人员”进行清理，打击混迹于其中的流窜违法犯罪分子，维护良好的社会治安秩序。（4）严密巡逻检查和身份核查工作，对身份不清、情况不明的外来人员，通过上网比对或发函调查。

（三）完善管理措施，建立流动人口档案管理制度。

全面掌握我镇流动人口信息，做到“人数清、去向清、收入清、联系方式清”的工作目标，要认真落实方案的各项措施，巩固整治成果，认真落实住宿登记制度，健全居民身份证检查员制度，建立流出人口、暂住人口、“三无人员”的档案管理制度；切实加强对公共场所外来人员登记管理制度，落实用人单位特别是个体私营业主、公共场所主暂住人口管理责任，进一步完善暂住人口信息管理系统，建立长效管理措施，提高控制打击外来犯罪的能力，维护社会的治安稳定。

通过对流动人口各项方案的落实，力求达到以下目标：

（一）进一步健全暂住人口登记变动管理制度，减少漏登、漏管；

（二）依法取缔非法出租户，处罚登记管理制度不落实的用人单位、出租户和个体私营业主；

（三）清理“三无”盲流人员，发现并打击隐藏其中的流窜犯、在逃犯；

（四）严抓以出租房屋、旅店、公共复杂场所为重点的流动人口落脚点和活动点的治安控制，提高对流动人口的管理水平。

四、工作要求

（一）要加强组织领导，高度重视，建立长效管理措施，确保工作取得实效；

（二）要认真学习业务知识，学习《东贡社区流动人口管理办法》、《租赁房屋治安管理规定》以及有关法规政策；

（三）要突出整治重点，实行严打、严管、严防与严控相结合。

（四）要加强信息反馈工作。重要情况随时上报。

东贡社区居民委员会

2011年2月1日

流动人口管理工作实施方案
流动人口管理工作方案 第二篇

王明口镇流动人口管理工作

实施方案

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观，服从服务于我镇经济社会发展大局，按照“党政统一领导、专门机构统筹协调、职能部门分工负责、社会协同参与”的思路，探索流动人口服务管理新体制新机制，推进流动人口服务管理的规范化、人性化、信息化，促进我镇的经济发展和社会进步。

二、工作目标

（一）建立健全服务与管理网络，理顺各职能部门之间的协作联动关系，建立齐抓共管的长效服务管理机制，实现由部门分头履职向综合服务管理转变。

（二）按照“公平对待、合理引导、完善管理、搞好服务”的要求，探索服务新内容，提升服务质量，实现由管理为主向服务管理并重、加强人文关怀转变。

（三）全面落实管理责任制，整合管理资源，提升管理实效，实现外来人口管理模式由社会化管理为主向专业化为主、社会化为辅转变。

三、组织机构

成立王明口镇流动人口服务管理工作领导小组，组长由镇党委书记齐长军担任，副组长由镇党委副书记袁文军担任，成员由各科

室、各村组成。流动人口服务管理工作领导小组下设办公室，办公室设在镇综治办，办公室主任由田松庆同志兼任。

四、主要任务

（一）积极探索服务管理新体制，不断完善服务管理新网络

１、建立王明口镇流动人口管理办公室。抽调镇综治、计生、劳动、司法等部门成员，组织实施好流动人口管理和服务工作，为外来人口提供“一站式”服务。

2、各村建立流动人口管理站。

3、建好流管员队伍。改变目前服务管理以兼职人员为主承担的模式，建立“专业化为主，社会化为辅”的管理队伍。（1）专职协管员由派出所负责管理，同时接受计生、劳动、综治、司法等部门的业务指导，主要负责流动人口居住登记、发证、催办、查验和注销等日常工作；出租房屋登记备案工作；计生《婚育证明》的查验催办工作、《劳动合同》的查验催办工作以及16岁以下未成年人的登记工作；对管区内兼职协管员进行业务指导，以及做好检查、督促、考核和发函、回函以及台帐资料整理工作；并发动辖区内群众做好安全防范工作。（2）公开招聘200余人流管员，原则上由政治文化素质高、身体健康、在群众中有较高威信的本村（社区)人员担任，并报镇流管办审核确定，在专职协管员的指导下开展工作，工资按登记人数和质量，实行半脱产工作，主要负责流动人口登记、发证、催办、查验和注销等日常工作，并发动群众做好安全防范工作。(3)联络员由所在的各村（社区）大学生志愿者担任，协助提供流动人口和出租房屋的基本情况和变化情况。联络员年终进行评比奖励。

（二）探索拓展服务管理新内容，努力提升服务管理新品质

1、劳动就业服务。建立劳动力用工信息发布平台，引导流动人口有序流动；每年为流动人口召开2-3次劳动用工就业推荐会，为农民工提供免费的岗位信息、政策咨询和职业指导等基本就业服务。加强流动人口的职业技能培训，做到流动人口求职有门路，上岗有技能。

2、维权服务。建立司法、劳保、工会为一体的流动人口维权新体制，积极疏导化解涉及流动人口的矛盾纠纷；加强劳动合同监督管理，受理劳资纠纷投诉，维护流动人口劳动保障合理权益。

3、居住服务。为流动人口提供出租房屋咨询和免费中介服务，加强出租房屋管理，落实出租房主监管责任制，督促房东向承租人提供符合卫生和安全条件的居住场所。

4、文化教育服务。充分发挥公办中小学在解决流动人口子女义务教育中的主渠道作用，落实符合条件的流动人口子女义务教育与本地居民的同等待遇，促进教育公平。

5、社会保障服务。根据流动人口的特点，坚持分类指导、稳步推进，逐步完善适合流动人口的社会保障制度。督促企业做好流动人口工伤保险、医疗保险、养老保险、失业保险、生育保险的交纳工作。

6、医疗卫生服务。按照属地化管理的原则，将流动人口医疗卫生服务和管理纳入经常性工作范围，在传染病防治、儿童预防接种、妇幼保健等方面提供与本地居民同等的免费服务，并按国家规定享受同等的优惠政策;适情开展部分流动人口免费体检工作，建立健康档案，做好后续管理，努力提高流动人口医疗服务水平。

7、计划生育服务。健全完善流动人口计划生育免费服务点，全面落

实流动人口计划生育服务工作，免费发放宣传资料、免费发送避孕药具、普及科学适用的计划生育知识、免费提供国家规定的计划生育技术服务项目等。

8、法律援助服务。重点宣传与流动人口密切相关的法律法规，增强他们的法制观念，引导他们通过合法渠道维护自身权益。积极推进法律服务和法律援助进村、企等活动，不断拓宽对流动人口的法律服务渠道。对流动人口申请法律援助的，简化程序，快速办理。

9、帮扶救困服务。各用工单位对本单位的外来务工人员因病、因灾造成严重困难的要及时实施临时救助。加强救助管理机构建设，对生活无着落的流浪乞讨人员实施应救尽救，做好流浪未成年人的保护工作。

10、精神文化生活。建立“流动人口之家”，整合资源，将村（社区）文化俱乐部、文体活动中心、图书馆等设施向流动人口开放，为流动人口的精神文化生活创建良好的条件。

（三）积极探索服务管理新机制，努力提高服务管理新水平

1、建立公共服务机制。逐步提高流动人口在政治生活、劳动就业、社会保障、居住生活、医疗卫生、计划生育、子女教育等方面政策待遇，逐步纳入当地公共服务体系。积极开展各类爱心活动，建立流动人口各类救助基金，为流动人口提供人文关怀。

2、建立权益保障机制。依法保障和维护流动人口的民主政治权利，依法查处侵害流动人口合法权益的各种违法行为，受理劳资纠纷投诉，解决涉法涉诉问题。积极开展法律知识宣传、法律知识竞赛、法律知识讲座，送法进村进企等“四个一”活动，扎实做好法律服务和法律援助工作。【流动人口管理工作方案】

3、建立完善教育培训机制。建立专业化职业培训制度，加强就业培训、在岗在职培训和现代专业技术培训。积极利用各种传播媒体，加强开展思想道德和法制教育宣传。

4、建立诉求表达机制。落实预测预警、疏导化解、应急处置、安全防范等工作机制和措施，有效预防和解决新居民的突出问题，防止引发群体性事件。

5、建立与本地人口融合机制。消除流动人口与本地人口的身份、地位差别，将流动人口统称为五津“新居民”。在人大代表、政协委员选举中，在新居民中保留一定比例的名额，每年开展“十佳外来建设者”评比活动，表彰先进，树立典型，弘扬正气。建立和谐促进会，吸收部分优秀的外来建设者为促进会会员，积极参加镇、村（社区）、企三级群防群治组织和活动。积极开展外来人口党团组织建设，创办“流动人口之家”，不断丰富流动人口精神文化生活。通过各种措施，切实增强外来人口对工作地、生活居住地的认同感、归属感。

（四）积极探索服务管理新体系，努力创造和谐社会新环境

1、实行综合管理。整合各管理部门的流动人口管理资源，实行资源共享，提升管理效率。完善综治、计生、劳动、司法“四位一体”的管理模式，专职协管员在采集外来人口治安信息的同时，强化对计生部门《婚育证明》查验催办、劳动部门《劳动合同》查验催办，并对流动党员信息进行采集。新居民服务管理所要严格考核，落实管理责任，确保“四位一体”工作的正常开展。

2、明确部门职责。各职能部门按照职能分工，切实履行外来人口的管理职能，提高管理水平。

2015流动人口管理工作计划
流动人口管理工作方案 第三篇

计划一：流动人口管理工作计划

为了进一步加强和规范流动人口管理工作，建立流动人口管理长效机制，切实维护社会稳定，打造“平安旧城”，根据上级有关规定，结合我镇经济发展和流动人口的现状，特制定20xx年流动人口管理工作计划。

一、指导思想

为维护我镇的社会治安稳定，巩固、完善打防控一体化建设，坚持"打牢基础、突出重点、抓着根本，以查处促管理，以管理强基础，以打击促防范"的工作思路，坚持管理与服务、维权并重，进一步推进流动人口社会化、市场化、信息化管理，建立健全长效管理工作机制，全面加强和改进流动人口的管理工作，为打造"平安旧城"夯实基础。

二、工作目标

1、强化宣传教育，流动人口及房屋出租人的法制意识有较大提高，能依照有关房屋租赁规定，自觉申报登记并做好自我管理和防范工作。

2、全面摸清各镇的流动人口、出租房屋和流动人口用工较多单位底数，健全各类档案资料，做到底数清、情况明、管理规范。

3、建立和健全各项规章制度，落实各项管理措施，对发现的流动人口中的违法闲散人员，坚决予以打击，维护社会稳定。

4、建立健全管理网络，理顺各职能部门之间的协作联动关系，建立和巩固流动人口的长效管理机制，形成齐抓共管的社会化管理新局面。

三、工作措施

(一)强化组织领导

结合实际，制定了以“政府领导、综治牵头、公安为主、各方参与、综合治理”的工作方针，把其纳入了各村、各部门目标管理责任制，坚持热情服务与依法管理相结合，善待弱势群体与保护公众合法权益相结合，使的流动人口管理工作进一步法治化、社会化、规范化。

(二)强化“服务”功能，加强基层管理

各村、各部门坚持按照"共聚一地、共建家园、共保平安、共创繁荣"的指导思想，将流动人口管理服务工作放到重要位置来抓，对外来人员的子女入学等，与本地居民实行同等待遇。公安机关更新执法观念，改进执法方式，暂住人口、房屋出租户的管理手续更加具有可操作性，对外来人员坚持平等化、亲情化和人性化管理。开展治安防范宣传教育，提高流动人口的自我保护意识和能力，防止不法侵害;充分发挥治保、调解、治安联防等基层组织的作用，以"十户联防"活动加强各村对流动人口的管理，使广大干部群众共同参预到对流动人口管理服务工作中来。

(三)强化管理措施，严格依法管理

为加强对流动人口管理，各村、各部门要充分发挥职能作用，建章立制，协调配合，使流动人口的管理进一步规范化、法治化。

一是严格落实流动人口登记、办证制度。建立了流动人口登记册，实行一人一卡，真正做到了“人来有登记，人走有注销”。

二是强化出租房管理。认真贯彻公安部《出租房屋治安管理规定》，切实加强对出租房屋的管理力度，建立登记、安全检查等管理措施，做到对出租房屋底数清、情况明，完善和规范了出租房屋的档案，并与房主签订了治安责任书和保证书。充分发挥群防群治组织作用，配合监督各地房屋租赁情况，杜绝房屋无证非法出租现象。

(四)强化宣传教育，增强守法意识

1、通过在外来人员聚集较集中的地方张贴发放《致流动人员公开信》，向出租房屋业主发放《出租房屋管理手册》，向外来务工人口用工单位发放《外来务工人口管理手册》。

2、通过板报展示、法律咨询、分发宣传资料等形式开展上街宣传活动，使他们知法、守法和用法维护自身利益。

四、工作要求

(一)统一思想，加强领导。流动人口管理工作直接影响到经济发展和社会稳定，各职能部门要充分认识到流动人口管理工作的重要性与必要性，确保流动人口管理工作的顺利开展，真正担负起保一方平安的政治责任。

(二)建立健全齐抓共管工作机制。各村、各部门，要不断完善工作机制，创新工作措施，各职能部门之间、要充分发挥职能优势，又要信息互通加强配合和协作，分工负责、密切配合，做到分工不分家，在增强工作实效上求突破。

计划二：流动人口管理工作计划

为了进一步促进XX街道城乡经济发展和社会稳定，加强出租房屋和流动人口的管理服务工作，抓好各项工作措施的落实，树立工作人员的良好形象。按照上级的统一部署和要求，结合辖区实际情况，XXXX年XX街道特制定以下流动人口管理工作计划：

一、加强队伍建设，完善各类工作制度

（一）加强组织领导和监查制度，建立长效管理措施，不定时对各登记点工作进行抽查检查，对人员在位情况和每日工作情况进行检查，确保工作取得实效。

（二）坚持行政例会制度，每周一下午召开行政例会，听取各登记站工作人员一周工作汇报，收取一周工作数据和图片简报，针对上周存在的问题进行梳理，并安排本周主要工作和清查范围。

（三）认真落实学习制度，每周一下午行政例会结束后组织学习《公务员法》、《暂住人口管理条例》、《租赁房屋治安管理规定》以及有关法规政策，切实做到工作学习两不误，不断提高我站工作人员的法律法规知识。

二、摸清底数，确立清理整治重点

为了进一步全面掌握辖区出租房屋和流动人口信息，流管站每周二和周五下午进行集中清查，周三、周四晚上进行夜查，在上一年的基础上，深入开展调查摸底。一是组织力量，采取“地毯式”的调查摸底方式，对辖区的出租房屋及流动人口，逐街、逐巷、逐户、逐人进行摸排，并与出租房主、用人单位签订治安责任保证书，切实做到“以房管人、以业管人”。二是对不符合安全条件的房屋出租户依法取缔，对住宿登记制度不落实和租住身份不清，来历不明人员的出租户依法处罚，限期整改，进一步完善暂住人口信息管理系统，建立长效管理措施，对身份不清、情况不明的外来人员，通过上网比对或发函调查的方式，搞清人员情况，确保安全稳定。三是加强商业网点用人管理，严密巡逻检查和身份核查工作，切实加强对公共场所和商业往点外来人员登记管理制度，落实用人单位特别是个体私营业主的暂住人口管理责任。四是联合派出所实行严打、严管、严防与严控相结合，特别是对治安问题突出的城郊结合部房屋出租户、美容美发、歌舞厅、个体旅社作为重点，打击隐藏于出租房屋中的流窜违法犯罪分子，重点发现和打击“三股势力”，切实维护良好的社会治安秩序。

三、认真排查，规范管理

在摸清底数、核对登记的基础上，对清查出的出租房屋、暂住人口按治安管辖区进行登记、办证、建档。加强对出租房屋、流动人口的日常管理。明确暂住人口户籍对应关系，确定以“以房管人”和“以业管人”的管理办法，建立出租房屋管理卷和流动人口台帐，查清流动人口底数。规范出租房屋管理，监督出租房屋主、私房不得出租给无身份证、无暂住证的外来人员。建立联防体系，主动与派出所、街道社区、村委会、小区物业联系，从而达到对流动人口群防群治、齐抓共管的目的。

四、开展宣传发动，营造良好的舆论氛围

组织片区民警、办公室工作人员、辖区红袖标、村民兵到各单位、小区进行走访，并充分利用报纸、电视等新闻媒体，采取出黑板报、散发宣传资料等多种形式，向广大人民群众宣传有关流动人口管理的法律规定。使加强流动人口管理的重要性让每位外来务工人员都了解，从而做到家喻户晓、人人皆知、从中得到群众的理解和支持，使我们的管理工作能够更加顺利有序的开展。

五、保护暂住人口合法权益，努力为暂住人口搞好服务 重点对建筑行业和建材行业等用人单位进行清查，与外来打工人员建立联系，对安全和劳动保护不符合国家规定的用人单位，主动与有关部门联系，维护外来人口的合法权益。对生活比较困难的流动人口及时与辖区内社会、村委会联系，想办法解决他们的困难和疾苦，切实做好服务工作。

六、工作目标

（一）切实掌握出租房屋底数，进一步健全暂住人口登记变动管理制度，减少漏登、漏管；

（二）与派出所挂钩，依法取缔一批非法出租房屋，处罚一批登记管理制度不落实的用人单位、出租户和个体私营业主；

（三）清理“三无”人员，发现打击一批隐藏其中的流窜犯、在逃犯；

（四）严密以出租房屋、旅社、公共复杂场所为重点的流动人口落脚点和活动点的治安控制，提高对流动人口的管理水平。

计划三：流动人口管理工作计划

本村20xx年流动人口管理工作将紧紧围绕“创建和谐村，确保一方平安”的奋斗目标，巩固成绩，改革创新，确保稳定。制定如下工作计划：

一、指导思想：

以党的十八大精神和“三个代表”重要思想为指导，坚持齐抓共管、综合治理的原则，秉持“保护合法与取缔非法、打击犯罪并举”的方针，围绕“创建和谐村，确保一方平安”的目标，通过艰苦细致的工作，使流动人口管理工作步入法治化、社会化、规范化的轨道，基本消灭流动人口犯罪的现象，逐步形成“流动有序，全程服务，管理有效，齐创繁荣，共保平安”的局面。

二、管理目标：

建立全村房屋出租户台帐，暂住人口登记率达90%以上；流动人口计划生育率达100%；流动人口聚居地社会治安秩序良好，消除治安盲点，“三无”和盲流乞讨人员基本清遣，群众对流动人口管理工作满意率达80%以上。

三、主要工作：

（一）加强组织机构建设，明确工作职责做好各项工作。我村成立 “流动人口综合管理领导小组”，具体分工，明确职责，大力宣传流动人口管理的法规、政策规定，摸清流动人口的构成情况，随时掌握流动人口的流动情况，做好信息登记、合同签订、技术服务等工作，加强外来人员的保护、服务、教育工作，积极化解各种消极因素，确保村的稳定、和谐、平安。

（二）突出对流动人口的保护服务工作，积极维护合法权益。按照“公平对待，正确引导，完善管理，搞好服务”的要求，把对流动人口的保护、服务、教育工作摆到更加突出的位置来抓。积极协调处理流动人口与用人单位的劳动纠纷，维护外来人员的合法权益，有针对性地开展外来人员法制宣传活动，主动化解流动人口中的矛盾纠纷，提高外来人口的法律素质。

计划四：流动人口管理工作计划

近年来，随着工业化进程的推进，外来务工人员大量涌入。针对社会管理领域出现的这一新难题，切实加强流动人口管理工作，同时抓紧统计暂住人口工作，结合我社区实际，做好外来务工人员的统计工作，最大限度地探索流动人口管理、服务，引导外来务工人员有序流动，规范行为，提高素质。现将本年度工作计划安排如下：

一.加强基层基础建设，夯实流动人口管理根基

做好流动人口管理工作，关键在基层，应大力加强基层流动人口专管员思想素质和业务素质的建设，建立日常工作管理机制，以“三个代表”重要思想为指导，将政治思想工作贯穿于整个业务工作中，巩固和提高对流动人口的管理水平。

二．加强对出租房屋的登记与管理

分散居住的外来人口管理是外来人口管理工作的切入点和突破口，从暂住人口选择的暂住处所看，租赁房屋居住是主要形式，因此，以此为切入口，狠抓对出租房屋的管理，是对外来人口管理的一项重要措施。必须切实加强对出租房屋的管理力度，建立登记、安全检查等管理措施，对出租房屋的管理情况明确，完善和规范出租房屋的档案，严密防范和依法严厉打击不法分子利用出租房屋进行的各类违法犯罪活动，以促进房屋租赁业的健康发展，维护社会治安秩序。

三．提高法律意识，实行自我管理

加强对流动人口实行正面引导，加大法制宣传教育力度，进入流动人口集居点进行讲解，开办法制讲座，利用黑板报、墙报等宣传法律知识等形式进行法制宣传活动，帮助外来人口矫正不良心态，提高学法、知法、守法、用法的能力，以增强遵纪守法的意识。

四．加强对高危人群的登记与管理

为防止治安、刑事案件的高发态势，特别是外来流动人口违法犯罪呈持续上升趋势，加强对高危人群的管控已经成为了工作中的重中之重，将辖区内外来流动人口中的重点防范对象第一手资料准确及时地反馈到地段民警手中，及时掌握此类人员的行踪动态。严厉打击流动人口中带有黑社会性质的犯罪团伙，决不让黑恶势力形成气候。

五．发挥乡情优势，建立“以外管外”管理队伍

把加强对流动人口管理作为维护社会稳定大事来抓，积极探索出一条流动人口管理工作的新路子。针对流动人口地域观念强，乡情比较重的特点，采取由流动人口推选出为人热情，办事认真，有威信的流动人口代表来进行统一管理，实行“以外管外”建立一系列的管理制度，使“以外管外”规范化、制度化，真正形成有人管、服从管、管得住、管到位、落到实处的工作格局，切实保障流动人口的要求。

流动人口管理是社会治安管理的一项重要工作，我们要不断努力，大力推行属地化管理，人性化服务，为经济的发展提供良好的社会环境，增强流动人口对流入地的认同感和归属感，营造共居一地，共保安宁，共创繁荣的和谐氛围。

2016关于流动人口计生工作的调研报告
流动人口管理工作方案 第四篇

来源

按照市政协的总体安排，市政协环资委组织委员和市计生主管部门组成联合调研组，按照调研方案深入我市流出人口较典型县区子洲、清涧，流出和流入较典型的县区榆阳、神木进行调研。调研组采取点面结合、抽样调查的方法，深入12个社区和8个乡镇认真了解情况，和县区进行深层次交流意见，比较全面、客观、准确地掌握了我市在流动人口计划生育工作中

已取得的成绩、存在问题和困难以及今年10月1日起施行《流动人口计划生育工作条例》后带来的挑战。现就有关调研情况报告如下：

一、基本情况

随着榆林经济的快速发展和城市化建设步伐的加快，全市流动人口数量与日俱增。**年全市流动人口总数为112.9万人（其中流出人口65.7万人，流入人口47.2万人），占到户籍总人口的32.4%。近年来，全市各级各部门认真贯彻中、省流动人口计划生育法律法规，以科学发展观为指导，以稳定低生育水平为目标，坚持实行属地化管理，加大综合治理力度，全面开展优质服务，积极探索新形势下流动人口计划生育现居住地管理的新路子，基本建立了“属地管理、单位负责、居民自治、社区服务”的长效工作机制，初步形成了具有榆林特色的流动人口计划生育管理机制和服务体系。

1、全市流入育龄人口计划生育情况【流动人口管理工作方案】

全市共有流入育龄人口470903人，其中已婚育龄妇女111348人，来自省外流入27711人，市外流入20288人，跨县区流入134256人，跨乡流入288648人。流入已婚育龄妇女中，零孩妇女6211人，一孩妇女49307人，二孩妇女43296人，多孩妇女12534人。流入育龄人口中，持户籍地《婚育证明》259574人，持证率为96.30%；验证256261人，验证率为95.08%。**年流入人口共出生6899人，政策内6879人，出生率为14.65‰，计生率为99.71%。流入已婚育龄妇女中，“三查”对象58458人，已接受“三查”服务57900人，三查率为99.05%。

2、全市流出育龄人口计划生育情况

**年共有流出育龄人口658589人，其中已婚育龄妇女163253人，流向省外85977人，市外92939人，县外179215人，乡外300458人。流出已婚育龄妇女中，零孩妇女11526人，一孩妇女68581人，二孩妇女53188人，多孩妇女29958人。共有流出育龄人口395874人，在户籍地办理《婚育证明》372913人，办证率为94.20%。流出人口**年共出生6649人，政策内6619人，出生率为10.09‰，计生率为99.55%。流出重点“三查”对象为87806人，**年已接受“三查”服务人数为86309人，“三查”率为98.30%（详见附表）。

全市流入人口新生儿出生性别比情况较为严重。根据12县区流入人口抽样调查显示，新生儿出生男女性别比为140：100（其中一胎性别比为83：100，二胎性别比为312：100）。

3、流动人口流动的主要特点。流入我市市外的流动人口成分主要以来我市打工的农民、做生意的商人和中省驻榆企业的工作人员为主；市内的流动人口主要以南部县区到北部县区打工的农民、做生意的商人和到榆林随孩子读书的家庭为主，是以改变家庭经济状况和孩子教育现状而流动。流出的主要以在外地经商、大中专毕业生和部分先富起来的在外地定居的家属、亲戚为主，是以改善生活环境、提高生活质量和让孩子接受高质量的教育而流动。

二、主要工作及成效

1、完善规范管理，不断创新流动人口计划生育现居住地管理新机制。夯实网络基础，充分发挥流动人口计划生育基层网络作用。市县两级都成立流动人口计划生育工作领导小组，市上设立了副县级建制的流动人口计划生育管理办公室，各县区均设立正科级流动人口计划生育管理专门机构。流动人口集中的乡镇也相应设立了流动人口管理站，配备了专职工作人员。新建社区居委会都配备了负责计划生育工作的专职副主任和计生专干，城区居民小组有计划生育宣传员，以街巷楼栋为单位设立了中心户长，形成了纵向到底、横向到边的市、县、乡、村（居、社区）四级管理网络，为流动人口计划生育工作提供了有力的组织保障。健全管理制度，依法规范流动人口生育行为。市人口与计划生育工作领导小组出台《关于加强全市重点乡镇（街道办事处）流动人口计划生育工作的意见》，针对全市40个流入人口相对集中的重点乡镇（街道办事处），就工作制度、措施保障、责任追究等做了具体的规定，进一步完善了以现居住地为主的计划生育管理模式。集中时间，集中力量，城乡联动，部门配合，进行两次规模较大的清查整顿活动。通过清查整顿，进一步摸清流动人口的生育、节育的底子，健全各种卡档，完善管理制度。社区计强化划生育管理，积极开展计划生育优秀社区和先进社区创建活动。强化属地管理。在开展经常性工作中，始终坚持流动人口的计划生育管理由户籍地和现居住地共同管理，以现居住地管理为主的原则，明确规定流动人口计划生育管理，流入地负主要责任。

2、深化宣传教育，及时掌握流动人口计划生育工作的主动权。充分利用新闻媒体和群众喜闻乐见的文艺节目等形式，大张旗鼓地开展群众性宣传活动，有针对性地进行宣传教育，流动育龄群众受教育面达90%以上。在流动人口集中的城镇、集贸市场成立流动办和计划生育协会，充分发挥协会组织“自我教育、自我管理、自我服务”的作用。同时抓住春秋农忙期间流动人口返乡回家有利时机，进行上门服务，通过咨询、送科学知识进村到户等活动，讲解计划生育基本知识和法规政策，传授科技致富信息和知识，把流动人口办证须知等宣传资料送到流动人口手中。

3、推进优质化服务，不断提高流动人口计划生育服务水平。

工作实际中，市计生部门坚持以人为本，积极帮助流动人口排忧解难，努力在就业、子女入托入学、办理证照等方面为流动人口提供优先服务，免费为流动人口提供“三查”等节育技术服务，拉近了与群众的感情距离，得到了群众的拥护。神木县实行了公安、工商、劳动、计生等部门联合办公，为流动人口在办理有关证件等方面减化了办事程序，提供了方便。榆阳区积极帮助流动人口租赁房屋，开展就业咨询服务，有不少流动已婚育龄妇女当选为中心户长，参与计划生育工作。靖边县开展了为育龄流动人口代办暂住证、上门进行“三查”服务、定期回访等系列优质服务活动，帮助育龄群众解决子女入托上学、落实经营场所、摊位等生产生活中存在的困难和问题。府谷县在城区设立流动人口计生服务点，广泛开展生殖保健服务活动，免费为育龄流动人口查病治病，为流动人口中的独生子女进行体检，努力为流动人口营造“第二故乡”。各县区本着“以人为本，提供服务，排忧解难”的原则，把对流动人口的服务做到他们心坎上，以情感人，以理服人，从服务入手，帮助他们发展生产，搞好经营，在管理中服务，在服务中管理，融管理与服务于一体。

4、实施典型带动，不断推动流动人口计划生育现居住地管理深入发展。近年来，为了适应新形势，积极鼓励基层不断改革创新，不断总结经验，注重典型引路，取得较大成效。我市神木县与内蒙、山西相邻，境内有流动人口9万多人。在近几年的工作实践中，县委、县政府始终把流动人口计划生育工作视为计生工作的重点和难点，与常住人口一样，同部署、同服务、同管理、同考核，坚持“依托社区、属地管理”、“房主业主负责制”的工作机制，“房主业主”真正成了流动人口计生管理工作的直接责任人。对神木、清涧、绥德等县的经验和做法，我们及时进行总结，召开了专题会议，向全市推广了他们坚持以现居住地管理为主，将流动人口与户籍人口同宣传、同管理、同服务，全面落实“房业主负责制”的先进经验，有力地促进了全市流动人口计划生育工作的深入开展。

5、加强部门协作，初步建立流动人口“一盘棋”工作新机制。今年以来，为全面提升流动人口计划生育服务管理水平，国家人口计生委提出建立全国流动人口“一盘棋”格局的工作目标，并确立了“统筹管理、服务均等、信息共享、区域协作、双向考核”流动人口计划生育工作20字新机制。市人口和计划生育工作领导小组就我市流动人口“一盘棋”工作进行了专题研究，召开了全市流动人口计划生育“一盘棋”工作专题会议，制订了《榆林市流动人口计划生育“一盘棋”“三年三步走”实施方案》。市委办、市政府办出台了《关于进一步加强和改进流动人口服务与管理工作的实施意见》，《意见》就进一步加强全市流动人口计划生育综合治理工作也做出了明确要求，要求公安、建设、房产、计生等部门认真履行职能，加强协调配合，共同做好全市流动人口计划生育服务管理工作。同时我市与毗邻地区甘肃庆阳、宁夏银川、内蒙额尔多斯、山西太原、忻州以及广东、河北、四川、浙江、安徽等二十多个地市签订《流动人口计划生育双向协作协议书》，旨在加强跨市间流动人口服务管理工作的双向交流与协作，逐步形成两地共赢的长效协作管理机制。

6、增加工作经费投入，为流动人口计划生育管理与服务提供保障。对于流动人口计划生育工作经费，市委、市政府一直非常重视，从2002年国家取消流动人口计划生育管理费之后，市政府就将流动人口计生管理服务的经费作为专项科目纳入财政预算，并逐年加大投入，以保障工作所需。2016年，市委常委会做出关于流动人口计划生育专项经费的决定事项，要求各级切实建立流动人口计划生育管理经费财政专款投入保障制度，以不低于本级应承担人均计生事业经费10%的比例切实予以保证，实行专款专户。从2016年开始，市政府按照“费随事转”的原则，在年度计划生育专项责任书中明确规定，各县区要把计划生育转移支付总额的4%—8%（人口大县8%，人口小县4%）投入城镇社区流动人口计划生育工作，重点落实基层中心户长报酬和日常宣传管理，优惠政策奖励兑现和节育技术服务等方面的开支。

三、存在的问题和困难

1、基层一些领导干部对抓好流动人口计划生育工作的重要性和紧迫性认识不足。对抓好流动人口计划生育工作被动应付，导致计划外生育时有发生。当前我市流动人口占到全市人口总量的近三分之一，这部分人口中，60%以上属于生育旺盛期的育龄人群，抽样调查数据表明全市政策外出生70%以上为流动人口所为。南六县贫困山区大量人口外出务工、经商，形成了庞大的流动人群。这些人居无定所，流无定向，构成复杂，底子难摸清，孕情难掌握，措施难落实，处理难到位，流动人口计划生育管理服务问题解决的难度很大。

2、相关职能部门配合协调不够，综合治理的工作格局尚未真正形成。由于流动人口构成复杂，随意性大，隐蔽性强，其计划生育管理与服务需要诸多相关职能部门的有机配合和协调。国家和省《流动人口计划生育工作管理办法》虽然明确了公安、工商、民政、劳动、教育、卫生、城建等部门在流动人口计划生育中的职责，但在实施操作过程中相互协调协作不够一致。各县区尽管与相关部门都签订了流动人口计划生育管理责任书，但缺乏有效的行政监督和制约机制，因而在实际工作中，决策难，协调难，落实难，扯皮推诿现象较多，难以形成联合执法、综合治理流动人口的工作局面。

3、流动人口计划生育管理经费实际投入不足，不能保障工作的正常开展。《陕西省计划生育条例》明确规定，各级人民政府应当保障流动人口计划生育所必须的经费。为了进一步加强流动人口计划生育管理工作，国家财政部在财政预算科目中已经增设了“流动人口计划生育管理经费”科目，正式列入财政预算，用于流动人口计划生育工作。市委常委会研究决定，财政部门要按全市人均计划生育事业费10%预算流动人口计划生育工作专项经费。2016年8月，榆办字64号文件要求市财政部门将流动人口和出租房屋管理所需经费纳入各级财政预算予以保证，要求市县两级财政部门要落实市委常委会决定事项，占本级计划生育经费的10%比例予以保障，实行专款专户。但从目前实际情况看，除子洲县财政足额预算、足额拨付之外，其余11县区流动人口计划生育工作经费未纳入财政专项预算，有些地方有预算，不到户，空投空转。市、县区流动人口计划生育管理机构没有专项工作经费，导致流动人口的计划生育宣传、管理，奖励优惠政策的兑现，避孕药具和节育技术服务等方面的工作难以开展。

4、城市社区计划生育工作落后。随着社会发展和城市化进程的加快，城市出现了大量的流动人口、下岗职工和失业人员，人员结构发生了很大的变化。社区作为城市的主要载体，承担着越来越多的社会职能和计划生育工作任务。近年来省上一直要求各地切实把流动人口计划生育工作纳入社区管理服务体系之中，我市社区计划生育处于起步阶段，工作相对滞后，原有的居委会无论从体制、职能、人员都不能适应新的形势，在实际工作中存在较多问题。一是大部分社区居委会工作条件差，全市除神木、榆阳之外绝大多数社区依靠租赁房屋办公，起码的办公设施不能配置；二是工作经费没有来源且严重短缺，导致诸如进行流动人口清查登记等基础性工作难以落实；三是社区居委会干部待遇低，每月只有几十元的报酬严重影响了工作的积极性，村组干部不愿干，不想干的现象普遍存在。

5、流动人口计划生育信息化建设步伐滞后。目前，国家人口计生委已开通了全国省际间流动人口计划生育信息交换平台，具体要求把流动育龄妇女个案信息录入计算机，及时登录信息交换平台，提出查询要求，接受反馈信息，核实重点育龄人群信息并分析汇总上报。在规定时限内准确、有效进行信息交换，实现流动人口双向管理的目标，提高流动人口计划生育管理服务水平。目前我市基层由于资金所限没有配备专用的计算机等网络传输设备，特别是乡镇、社区一级设备配备少，网络不畅通。

6、与周边地区的协作管理难度大。我市与甘肃、宁夏、内蒙、山西等地接壤，相互间人口流动频繁。由于区域经济发展不平衡和计划生育工作中存在的差异，造成了流动人口计划生育管理上的盲区。近几年，虽然通过召开毗邻地区协作会议，签定了双向管理协议书，明确了双方的职责，但在实际操作过程中成效不大。如我市有6个县与山西省接壤，由于山西省流动人口计划生育管理力度较弱，基层单位发往相邻山西一些地区的流动人口婚育信息交流单回返率很低，所以发现问题互相不能及时取得联系，无法协商解决，部分流动人口寄回的“三查”证明大多不规范，分不清真伪，这些问题的存在，严重制约了我市流动人口计划生育工作水平的提高。

7、新条例的颁布对基层流动人口计划生育工作的冲击较大。新的国家《流动人口计划生育工作条例》从今年10月1日起实行，县域内流动的人口从统计口径上讲不再属于“流动人口”范畴，这部分人口全市核算有近30万，如何解决这部分人的服务管理问题已成为计生部门当前面临的重大课题。

四、几点建议

1、贯彻落实科学发展观，加强人口发展战略研究。贯彻落实科学发展观，组织专家学者和相关人员加强我市人口发展战略研究，是统筹解决我市人口问题的重要措施。人口发展战略研究不仅要对人口进行定量分析，更要注重探讨人口与经济社会发展过程中涉及的各种复杂的相互关系，强调从生育控制向更深、更广的人口发展领域扩展。通过对人口发展战略的研究，洞察经济社会发展的深刻内涵；通过对人口发展定量分析和应用性研究，为我市各项经济社会问题的解决提供基础的、实证的依据和对策，推动人口发展规划、政策、法律、法规的研究和制定，建立人口和政治、经济、社会、资源、环境协调发展及可持续发展的研究体系。人口问题从本质上讲是发展问题，是一个地区最基本的发展问题。人口发展战略是社会经济和社会发展的基础性战略，现在我市所面临的人口问题已经不仅仅是数量问题，也不仅仅是素质问题，更多的是我市人口与经济、社会发展相适应的问题，是人口与区域中心城市建设相协调的问题。因此，人口战略研究成果必须既能用于解决人口本身的问题，又能处理好人口与经济、社会、资源、环境之间的关系。重视人口研究，注重成果转化是我们进行科学决策、提高工作水平的一项基本工作方法和领导制度。人口战略性研究来自于科学决策的需求，研究成果要服务于决策的制定。加强人口战略研究，必须树立以人为本、促进人的全面发展理念，增强成果转化工作的积极性和主动性，不断探索调研成果转化的规律和特点，最终形成与相关部门规划相匹配的具有普遍指导意义的宏观思路、发展规划、政策措施和决策依据，切实解决我市区域发展密切相关的人口问题。

2、惩防并举，切实降低出生人口性别比。如何在稳定低生育水平的前提下，避免出生人口性别比例失衡是当前我市人口计生工作面临的新挑战。

经济发展与出生人口性别比的关系并不单纯，经济发展是柄双刃剑。工业化的进程、就业环境的变化、产业结构的调整等制约人们的生育行为。一方面，经济发展使人们养老有了保障，便于人口计生工作的开展，有助于遏制出生人口性别比升高的势头，另一方面，以家庭为单位的民营经济的快速发展、家庭经济环境的改善、私有财产的大幅度增加驱使部分家庭为了财产继承想生儿子，不怕支付因超生而需交纳的社会扶养费。在经济和产业结构有利于女性就业的地区，出生人口性别比相对比较平衡；相反，在经济和产业结构有利于男性就业之地，出生人口性别比往往容易失衡。此外，群众的生育观念尚未发生根本性转变。农村地区、经济发达但传统生育文化色彩相对浓厚地区、经济结构和就业结构保持家族特色地区，男孩偏好依然在较多人群中存在。同样，利益导向机制也不是促进两性平等、解决出生人口性别比失衡的根本办法；并不是只有贫困人群才进行性别选择，这些现象在经济富裕人群中似乎更甚，且其影响面更大。实践表明，新的经济因素可能在一定程度上强化人们的男孩偏好，这是值得人口计生部门警醒的。制度的因素积重难返，治理出生人口性别比的失衡无疑是一场持久战。因此，要惩防并举，切实解决我市新生婴儿性别比失衡的问题。一是要加强宣传教育，利用党校和行政学院等阵地进行倡导和培训，增强各级党政领导干部的责任感和自觉性。加强人口宣传网络建设，开展社会宣传活动，制作发放宣传品，传播倡导男女平等、少生优生等文明婚育观念，教育群众转变传统观念、普及保护妇女儿童权益的法律知识。协调相关新闻媒体加强采访报道，营造全社会关怀、关爱女孩的浓厚舆论氛围。二要强化责任，坚持分类管理，推行出生人口性别比偏高重点县区的动态管理措施。重点县区管理制度与相应县区党政领导干部的政绩考核直接挂钩。而且，在被列为重点县区期间，不能参加“文明城市”、“计划生育优质服务县”等评先评优活动。这就从人口计生行业外部对重点县区的人口计生工作施加了压力，这是遏制出生人口性别比的重要制度保证。三是要建立完善利益导向政策体系。在优生优育、子女成才、抵御风险、生殖健康、家庭致富以及养老保障等六个方面，制定有利于女孩及其家庭的政策。认真落实奖励扶助、少生快富、特别扶助“三项制度”，对计划生育女儿户适当给予优生优惠。积极协调有关部门，在集体林权制度改革、户籍制度改革、农村土地流转征用补偿、宅基地使用、新型农村社会养老保险制度建立、生育福利政策制定等工作中，向计划生育女儿户倾斜。积极支持计划生育女儿户发展经济，拓展妇女就业门路。在安排农村住房改造、沼气推广、就业技能培训、小额贷款等方面，优先照顾计划生育女儿户。积极协调教育部门为女孩特别是贫困县乡的女孩读书升学创造条件。资助学习成绩优秀、考取高中和大学的贫困家庭女孩完成学业。四是要强化打非。加快立法进程，推动《禁止非医学需要的胎儿性别鉴定和选择性别的人工终止妊娠规定》这一国家行政法规早日出台，为查处“两非”提供法律依据。协调相关部门持续开展专项治理活动，加大对“两非”的查处力度，清理整顿计划生育药品和器械市场。积极开展区域协作和联防联治，查办跨省跨界的“两非”案件。实行有奖举报制度，发挥社会监督的作用。依法严惩溺、弃、残害女婴的妇女等违法行为，保障妇女儿童的合法权益。

3、逐步完善综合治理机制，形成社会齐抓共管的工作格局。近年来，榆林经济社会快速发展，城市住房与户籍制度改革不断深入，城市化进程加快，流动人口与人户分离现象日渐增多，做好新时期流动人口计生工作是人口计生工作的重中之重、难中之难。要建立和完善政府领导、部门配合、单位负责、群众参与、齐抓共管的综合治理机制是做好流动人口计划生育工作的治本之策。建议各级政府切实履行职责，统筹协调公安、工商、劳动、城建、卫生等部门落实流动人口计划生育管理职责，建立综合治理流动人口计划生育管理目标责任制，明确职责，密切配合，形成合力，共同做好流动人口计划生育工作。

4、着力解决流动人口计划生育经费投入的机制问题。国家和省上对流动人口计划生育经费都有明确要求：“各级政府和人口计生部门要认真按照中央《决定》和国务院5号文件的要求，将流动人口纳入流入地人口总数，把流动人口计划生育管理服务经费纳入各级财政正常的预算支出范围。”《陕西省流动人口计划生育工作管理办法》和国家计生委《流动人口计划生育管理和服务工作若干规定》也明确要求，各级人民政府应当保障流动人口计划生育工作所必需的经费，“按照‘分级管理，分级负担’的原则，将流动人口计划生育管理和服务所需经费纳入同级财政预算，在核定本地区计划生育工作经费时，应包含外来流动人口管理和技术服务等经费，保证与户籍人口人均经费的同等投入水平”。建议市县财政将流动人口管理和服务经费能列入各级财政专项预算，实行专项经费保障，按照中省文件精神，足额预算拨付流动人口专项经费，提高流动人口计划生育保障能力。同时做好专项经费的使用、监督、检查，并将该项内容纳入政府年度责任目标进行考核，实行一票否决，保障流动人口计划生育的宣传教育，技术服务，双向交流，信息化管理等日常工作的顺利开展，真正实现流动育龄群众的“常住人口管理、市民化服务”的要求。关于流动人口计划生育经费，文件规定都很明确，关键要像子洲县政府那样抓落实，抓到位，确保工作正常运转。

5、采取有效措施，狠抓薄弱环节。针对我市出租房屋管理混乱的现状，建议学习和借鉴其他先进地区的做法，对流动人口管理体制进行重要改革，市县两级要将流动人口管理和房屋出租管理进行整合，成立“流动人口和出租房屋管理委员会”，贯彻落实《租赁房屋治安管理规定》。要建立党委政府统一领导、专门机构统一协调、相关部门分工负责，条块结合、以块为主的属地化管理机制。特别是新形势下出现的城乡结合部、单元楼栋流动人口和下岗失业人员的计划生育是新问题，各级要加强调查研究，采取得力措施，有效治理这些“死角”和“盲区”，消除隐患。

6、要尽快研究出台地方性的政策措施，以适应新形势的需要。国家《流动人口计划生育工作条例》出台之后，取消了原来的一些刚性的行政处罚措施，基层一些习惯性的工作方式难以扭转，加之大部分流动人口自身文化素质较低、思想观念陈旧、自觉遵守计划生育意识不强，对流入地所在村、社区或单位的计划生育管理和服务工作不能积极配合，甚至有对抗情绪，一定程度上影响到基层工作顺利开展。建议市上根据基层实际情况，从有利于工作的角度出发，出台便于操作的具体的管理办法，延续过去一些行之有效的管理制度，使原《办法》和新《条例》更好地过渡和衔接。

7、要加强计生干部队伍建设。加强领导班子建设。按照“政治坚定、求真务实、开拓创新、勤政廉政、团结协调”的要求，把各级领导班子建设成为推动人口和计划生育事业科学发展的坚强领导集体。认真研究建立体现科学发展观要求的领导干部考核评价体系，促进班子成员之间的协调与合作，提高各级人口计生部门领导班子的执政能力。改革人口计生队伍的任职方式，大力尝试职位聘任制，吸引多样化的优秀人才，改革和完善人才选拔任用方式，实现采取内部竞聘、公开招聘、市场选聘等方式，择优选拔人才，实现由“组织配置”为主导向“市场配置”为主导的转变。建立充满活力的人才激励机制。建立健全人口计生干部队伍的激励机制。及时对先进个人予以表彰奖励，对优秀的人口计生领导、行政管理人员等，应出台政策从政治上予以激励。各级政府要高度重视流动人口计划生育管理服务队伍建设，要切实保证各级流动人口计生管理机构有钱干事，有人干事，要从政治上关心这支队伍，当务之急就是要争取政府人事部门将县乡两级流动人口计划生育管理机构纳入参照公务员管理，使其执法合法化，以解决这支队伍的后顾之忧。

来源

2014社区维稳工作方案
流动人口管理工作方案 第五篇

第1篇：社区维稳工作方案

为贯彻街道各项会议精神，结合儿童村社区维稳形势和实际情况，确保儿童村社区辖区稳定，制定本方案。

一、指导思想

坚持“稳定是硬任务、以维护稳定为第一责任”的工作要求，以严防发生“暴力恐怖事件、重大群体性事件、重大刑事案件和治安灾害事故”为重点，确保辖区社会大局的稳定。

二、工作任务

1、信息收集工作

2、切实加强严打防控工作

3、加强社会面稳控工作

4、加强对出租房屋和流动人口的管理

5、加强安全生产和消防安全检查

6、深入开展社会矛盾纠纷排查化解工作

7、加强社区自身防范并进行应急演练

三、工作要求

1、社区所有工作人员必须思想高度重视、高度统一，

2、严格落实带班值班制度，人员必须保持在位，通讯工具24小时保持畅通。

3、必须保持政令畅通，保持上情下达的畅通。做好文字材料的收集整理和归档工作，做好信息的传报记载工作。

4、严格落实责任追究和责任倒查制度，对应工作落实不到位而出现问题的要立即追究责任，绝不姑息。

第2篇：社区维稳工作方案

为进一步做好社区重点人责任稳控，按照“四个一”的工作机制，即“一个重点问题，一名责任领导，一套工作班子，一个解决方案”的工作要求，特就加强对重点对象监控，确保社区安全稳定，制定如下工作方案。

一、重点问题

为确保社区安全稳定，要重点加强对重点区域、重点问题、重点对象进行重点监控：

（一）重点区域

**社区

（二）重点问题

因**引发的各类问题

（三）重点对象

1、情绪过激的对象；

2、情绪低落、悲观失望、心理自闭、失去生活信心的对象。

二、责任领导

工作组上下要坚持“属地管理、条块结合，重点防范、全面覆盖，严防死守、层层把关”三个原则，健全机制，落实措施，发动社会力量，坚决把上述重点对象纳入重点防控体系，做到早发现、早报告、早处理，坚决阻止因为工作失误造成意外事件的发生。

三、解决方案

一是开展政策宣传，化解思想困难。针对重点对象，对他们实行不间断的开展政策宣传，同时宣讲XX届X中全会精神，帮助他们树立生活信心。成立政策宣讲对，***负总责，各群众工作组组长具体负责，各队员具体分工到社区，要上门一对一宣讲，确保社区上门入户率达到100%、群众知晓率达到100%，政策理解率达到100%。

二是真情帮助困难，解决生活需要。成立“一对一”帮扶领导小组，副科级以上干部每人负责一户贫困户，每户帮扶资金****元以上。帮助解决生活困维，能够维持基本生活。

三是真心沟通感情，疏导心理问题。邀请专家对**社区下岗工人，尤其是重点对象进行心理疏导，社区工作组分片包干负责到人。各工作组要实行谈心宣讲，掌握其思想动态。对重点对象，实行全方位、零距离的监控，要对其社会关系全面清查，要对其老乡、朋友以及亲缘关系进行了解，专题进行心理疏导。

四是实行人盯人稳控，适时掌握动态。对重点对象，实行“日报告”、“零报告”制度。按照属地管理原则，社区小组设立专职报告员，每日将摸底检查情况汇总，统一报**社区群众工作组办公室。群众工作组办公室根据重点对象的情况采取相应处置措施，并立即向捆绑的责任领导人汇报。适时掌握动态，一天一报，由**负责上报。

五是建立应急预案，确保社区稳定。为避免广大群众因**问题而导致群体上访、过激行为的事件发生，根据工作需要，为确保一方平安，稳定社会，*******成立应急领导小组。***任工作组组长，***任副组长，***、***和***为成员。领导小组下设指挥协调组，群众思想工作组、重点地段劝阻劝导组、认领接访组、社区留守接待组、应急分队，一旦发生事件，立即赶往现场进行有效处理。

第3篇：社区维稳工作方案

轮台镇西苑社区认真贯彻落实镇党委、镇综治办关于加强维稳工作的通知，针对社区维稳工作期间的实际，社区通过召开会议，落实社区工作人员和社区义务巡逻队负责人责任制，落实各项治安防范措施等形式，全力抓好本辖区的维稳工作。

一是制定社区维稳工作方案，健全了社区义务巡逻队、流动人口出租房屋工作小组。

二是抓好对流动人口的管理，加强对社区租住户和外来人员的清查与登记工作，摸清楚底数，了解其实际状况，维护好社区良好的治安秩序。

三是巩固和加强社区义务巡逻队的力量，做好亚欧博览会前的治安巡逻工作，在外围上形成强大的防范力量。

四是要求社区全体成员，保持信息畅通，随时掌握社情民意，及时准确上报涉及社会稳定的重要信息。

五是开展好矛盾纠纷大排查、大调处活动，尽量把矛盾消除在萌芽状态，从多方面消除不稳定因素。

通过开展以上工作，力求做到矛盾隐患发现得早、化解得了、控制得住、处置得好，确保辖区内的安全稳定。

第4篇：社区维稳工作方案

根据福建省、福州市、鼓楼区维稳工作要求，为确保“两会”期间辖区和谐稳定，结合实际情况特制定工作方案如下：

一、指导思想

按照“讲政治?促和谐?保稳定”的工作要求，以防范处置邪教组织和管控进京上访户为切入点，加大社会矛盾排查调处工作力度，做到排查在前、化解在先、处置及时，以高度的政治责任意识，有力的工作措施，确保“两会”期间辖区社会秩序的安定稳定。

二、工作目标

严格落实维稳工作责任制，做到街道主要领导亲自抓，负总责，分管领导具体抓，班子成员分片包会抓落实；做到“周密部署、明确分工、健全机制、密切协同、形成合力”，对在册的重点人员实行领导包干，责任到人，措施有力，确保稳控在当地，解决在社区；公安机关要提高防控和打击力度，坚决有效的遏制“法轮功”等地下邪教的破坏活动，切实维护好辖区治安秩序。

三、组织保障

为切实抓好“两会”期间辖区的维稳工作，街道成立“安泰街道维稳工作”领导小组

组 长：林敏鸿（街道党工委书记） 13805061229

李 杰（街道办事处主任） 13705032673

副组长：陈 英（街道党工委副书记） 13905925938

吴圣敏（街道党工委副书记） 13805016371

林少瑜（安泰派出所所长） 13605948699

成 员：马爱萍（安泰派出所教导员） 13705049292

魏谷峰（安泰派出所副所长） 13905006491

黄国兴（安泰派出所副所长） 13860626499

陈伟民（安泰派出所副所长） 13600806910

林为民（安泰派出所副所长） 13600815637

郑 榕（街道办事处副主任） 13600850585

李林文（街道办事处副主任） 13959138981

陈昌勋（街道武装部部长） 13055528352

郭根波（街道党工委宣传委员） 13809512863

宋真敏（街道党工委组织委员） 13950289765

吴振国（街道办事处副主任） 13809512252

冯其金（街道司法所所长） 13506990195

街道维稳工作领导小组下设办公室，主任由陈英（兼），副主任由吴圣敏、魏谷峰（兼）；成员由街道党政办、信访办、综治办、司法所、城管中队、社区书记（主任）、社区民警等组成；

街道设立：信访接待组、矛盾纠纷调处组、重点人员稳控组、流动人口清查组、公共场所整治组、宗教场所安检组、突发事件应急组、信息收集报道组、机关效能督查组等9个工作组；在街道领导小组统一领导下，明确分工，强化责任，协同作战，确保稳控工作底数清、情况明、发现的早、处置及时、措施到位，切实把好维稳三道防线。

（注：各社区应根据维稳工作的要求相应成立由街道包片领导、包会干部、社区书记（主任）、社区民警等组成的维稳工作小组。）

四、职责分工：

1、信访接待组

责任领导：陈 英

责 任 人：陈 樱、伍周颖、郑本希

人员配备：王 焰、郑玉云、程桂峰、叶秀琴、杨 锋、陈宏泽、张巧燕

工作任务：负责做好辖区信访接待、值班工作，对发生异常上访和群体性上访等突发信访事件进行处置。

2、矛盾纠纷调处组

责任领导：吴圣敏

责 任 人：冯其金

人员配备：叶美华、林映军、曹志彪、陈 瑾、黄云钰、曾小丽、郑 斌

工作任务：负责做好辖区矛盾纠纷调处工作。

3、重点人员稳控组

责任领导：陈 英、吴圣敏、郑 榕、李林文、郭根波、陈昌勋、宋真敏

第一道防线责任领导：陈 英

责 任 人：陈 樱、伍周颖、郑本希

人员配备：七社区综治、信访与调解协管员

工作任务：负责汽车北站、南站，火车站发往北京等地车次时间段的布控。

第二道防线责任领导：吴圣敏

责任人：董希官、王 焰、郑玉云、程桂峰、叶秀琴、杨 锋、陈宏泽、张巧燕

人员配备：叶美华、林映军、陈 瑾、黄云钰、曾小丽、郑 斌、曹志彪

工作任务：负责做好在册重点人员布控力量的落实，闭路光节点24小时做到措施到位，严密防范。

第三道防线责任领导：吴振国

责 任 人：程 伟

人员配备：邹沁舒、王锦春、陈 勇、陈勇琪、黄商湘、陈 阳、王建辉、吴友国、王剑鸣；街道城管中队两部工具车及驾驶员（程春光、刘闽团）。

工作任务：24小时待命，确保通讯通畅，召之即来，随时处置可能发生的各类突发事件。

4、流动人口清查组

责任领导：魏谷峰

责 任 人：苏炳祎、丁徳耀、陈明土、陈兴磊、吴伯鸿、毛春荣、李海岩

人员配备：七社区治保委员、流口协管员【流动人口管理工作方案】

工作任务：负责做好辖区流动人口、出租户为重点的清查工作。

5、公共场所整治组

责任领导：黄国兴

责 任 人：王 宇、郑本希

人员配备：苏炳祎、丁徳耀、陈明土、陈兴磊、吴伯鸿、毛春荣、李海岩

工作任务：负责做好辖区公共场所的消防安全检查、整改工作。

6、宗教场所安检组

责任领导：郭根波

责 任 人：胡赛徳

人员配备：冯其金、何芳、张琳、李祥安、林豪、罗敏、陈巧英

工作任务：负责辖区宗教活动场所消防安全检查、整改工作。

7、突发事件应急组

责任领导：吴振国、陈昌勋

责 任 人：程 伟

人员配备：邹沁舒、王锦春、陈 勇、陈勇琪、黄商湘、陈 阳、王建辉、吴友国、王剑鸣

工作任务：负责处置各种突发性事件。

8、信息收集报道组

责任领导：郭根波

责 任 人：肖 挺、林 莹、王 琳

人员配备：黄燕清、林阿娜、鄢海英、林映军、郑 馨、曾小丽、曹志彪

工作任务：负责落实辖区维稳工作信息的收集、报道。

9、机关效能督查组

责任领导：宋真敏

责 任 人：何 芳

人员配备：陈云钗

工作任务：负责对社区稳控工作落实效能督查。

五、工作措施

1、要增强工作的主动性、预测性，掌握工作的主动权，打好重点敏感时段维稳工作的主动战。街道各部门、各社区的一把手要主动担负起维护稳定的第一责任，以最强的责任感，最大的热情，最有力的措施，主动作为。

2、集中开展一次拉网式大排查，主要围绕：①涉及拆迁，景观改造等民事纠纷；②涉及热点、难点、突出的治安问题，潜在的安全隐患等；

2016计划生育信息核查工作方案
流动人口管理工作方案 第六篇

为进一步摸清计划生育管理底数，夯实基层基础，提高管理水平，按照省、市关于开展人口和计划生育基础信息核查的工作要求，结合我县实际，经研究，决定在全县范围内开展人口和计划生育基础信息核查活动，特制定本实施方案。

一、指导思想

以新《条例》贯彻实施和公安部门实行落户新政为契机，坚持求真务实、真抓实干，集中1个月时间在全县集中开展人口计生基础信息核查工作，进一步托清我县育龄妇女管理和人口出生底数，有效提高统计合格率和WIS数据准确率，为在机构改革的关键时期正确判断人口形势、实施科学决策提供可靠依据。

二、信息核查范围和对象

本次信息核查以《省人口和计划生育基层统计管理意见的管理口径为依据，核查对象及范围为：

1、户籍在本辖区且在本辖区常住的已婚育龄妇女。

2、户籍在本辖区但不在本辖区常住的已婚育龄妇女（包括空挂户、婚姻关系造成的人户分离等）。

3、户籍不在本辖区但在本辖区常住或具有常住趋势的已婚育龄妇女。

4、机关、社会团体、企事业单位的已婚育龄妇女。

5、流入已婚育龄妇女。

三、信息核查内容

1、核查已婚育龄妇女基础信息。要按照统计管理口径，严格落实管理职责，以村（单位）户口登记为基础，对辖区内所有已婚育龄妇女逐人逐项进行全面核查，并与打印的WIS信息核对，信息不一致的，如姓名、身份证号码、出生日期、性别、孩次、生育备注、避孕措施等要进一步核实确认，在育龄妇女基础信息一览表上修改。要把未及时纳入管理，特别是新婚漏管或推诿、自谋职业人员和流出且不明去向的已婚育龄妇女作为本次信息核查的重点进行调查核实。

2、核查出生人口统计上报信息。重点是对2016年1月1日以来的出生（含收养）人口上报及出生日期、性别、孩次、生育性质等信息准确情况进行核查。

3、核查流动人口管理服务信息。对辖区内省内流入和流出县外的已婚育龄妇女进行全面信息核查，重点核查微机建档、信息通报单、回执单和避孕节育措施落实报告单联系情况、《流动人口婚育证明》发证、持证、审验以及其它管理服务情况。

四、方法步骤

1、清理、清查。以村、机关、社会团体、企事业单位、沿街、商场为基础，进行拉网式清查，对本辖区20-49周岁已婚育龄妇女逐户、逐人、逐项核实，做到村不漏户、户不漏人、人不漏项。对失踪、空挂户联系不上本人、流出且不明去向的已婚育龄妇女，要作为重点进行调查核实。属省内流入人口的首先要查看是否持有全国统一的有效《流动人口婚育证明》，对证件齐全已建档管理的，登记好信息，与流动人口管理平台进行核对，要求本人证件、口述、微机信息、平台信息要完全一致。对未持有《流动人口婚育证明》的，要限期办理。

2、审核、登记。将入户清理的信息和共享平台提供的信息与WIS信息进行核对，对已纳入管理的育龄妇女，核对有关项目信息，对漏管的已婚育龄妇女填报《育龄妇女基础信息卡》；对漏管的流动人口填报《流动人口计划生育信息报告单》。姓名、身份证编码以身份证和户口簿为准。

3、补漏、改错。各镇（街）、开发区要对村（单位）上报的基础信息进行严格审核，避免人为错误。要对清理的漏管已婚育龄妇女、出生人口漏（错报）信息及时录入、修正WIS系统。尤其是要对信息比对不一致的以下情况做到三个逐一销号：

（1）对2016年以来民政婚姻登记信息中未纳入WIS的已婚育龄妇女逐一销号；

（2）对2016年以来公安出生落户、卫生《出生医学证明》出生人口信息与WIS逐一对应，逐一销号；

（3）对3月份以来公安落户的违法生育未上报人员逐一销号。各项信息审核无误后，由计生办立即补漏、改错。核查期间无法完全核实的个案，由计生办将个案登记表报县人口计生局备案。对属于本村管理但不在本村居住的育龄妇女，要完善《不在本村常住的已婚育龄妇女联系表》村级备存。

4、移交、备案。要根据统计管理口径，做好离婚、丧偶育龄妇女移交管理工作，对应接收管理而无故不接收的，自2016年8月起纳入日常监控范围，按月扣分。

要认真核查外省籍育龄妇女以骗婚为目的与我县大龄青年结婚后离婚（或未离婚），对满2年6个月杳无音讯人员，写出个案报县人口计生局统计股。

5、督查、评估。县人口计生局将对本次信息核查进行督查，发现有搞形式、走过场、核查工作不深入的，进行通报批评并责成重新核查。

本次信息核查集中1个月时间。根据市要求，7月11日、21日需分别填写表格上报进度，总表务必于7月31日前完成报县人口计生局统计股。

五、工作要求

各镇（街）、开发区要充分认识本次信息核查工作的重要意义，加强组织领导，制定核查实施方案，召开会议部署，按照“摸实情、说实话、报实数、无水分”的要求，充分利用“人口基础信息共享平台”的比对功能，并通过入户走访、核对证件、群众举报、本人申报等形式，与WIS系统数据进行逐人调查核对，做到不虚、不漏，及时补报、改错，扎实有效地做好核查工作。

为鼓励各镇（街）、开发区摸实情、报实数，省市明确规定：2016年7月31日前自行清理上报的人口出生和信息差错，不纳入省、市考核相关项目扣分，我县也将不纳入县级考核；对未按规定时间上报，经省、市、县查实的育龄妇女漏管、2016年以来的人口出生漏、错报个案和信息差错实行个案扣分。

本次活动由县人口计生局统一领导，具体负责活动的组织指导、督促落实。本次活动工作时间紧、工作量大，望各镇（街道）、开发区要提高认识，抓好落实，确保活动取得最大成效。

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