中国听证会制度

导读：　中国听证会制度(共6篇)行政听证制度我国在1996年《行政处罚法》中确定了行政处罚听证制度，这是我国第一次确立听证制度，意味着我国在公平，民主的道路上不断改进，抛弃错误的、不符合社会发展潮流的法律制度，吸收先进的法律制度，填补空缺的法律制度。行政处罚听证的目的就是讲求事实，发现事实，尊重人权，倾听民意，充分保障每个公民陈述...

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行政听证制度
中国听证会制度 第一篇

我国在1996年《行政处罚法》中确定了行政处罚听证制度，这是我国第一次确立听证制度，意味着我国在公平，民主的道路上不断改进，抛弃错误的、不符合社会发展潮流的法律制度，吸收先进的法律制度，填补空缺的法律制度。行政处罚听证的目的就是讲求事实，发现事实，尊重人权，倾听民意，充分保障每个公民陈述申辩的权利，缩小公民处于弱势地位与行政机关的地位差别。到现在为止，我国的听证制度不断发展，扩展到立法听证、许可听证、价格听证、征收听证等领域，它的发展还是值得肯定的。但我国第一次吸收行政处罚听证制度的还经历了一段小波折，它是经过我国法学界各位前辈的极力挽留，[1]最后才仓促上台，时间紧任务重，现行的听证制度任然有很空缺。法律的不完善也制约着我国行政处罚听证制度前进的道路，使其不能更好的发挥其保障人权的功能。

本文从行政处罚制度角度探讨听证。因为听证的设立是为更好的保障和救济我们的权利，它涉及我们的生活的方方面面，更易侵犯我们的权益。从此方面出发，探讨听证制度的完善，才能贴近人心，深得民意。也期望中国听证制度能越来越完善。

一、行政听证制度的基本概况

如果追溯听证制度，，应想到“圣经”中上帝在伊甸园问亚当和夏娃是否吃苹果，他们承认蛇诱骗他们的故事。此后，听取各方的意见成为以后坚持的原则。

（一）行政听证制度的概念及基本特征

1.行政听证的一般概念

听证制度已广泛应用于行政领域，实际上各国理解这一概念还是不太相同。例如，美国，行政听证不论是非正式会谈或审判式听证或其他类型，只要涉及听取利害关系人意见的程序，统称为行政听证。[2]在英国，行政听证和公开程序有所不同，但一般是指小规模的调查。而在日本，听证规定行政机关做出影响相对人权利和利益的行政决定时，就该行政决定在尊重相关的事实并基于此问题的法律适用，提出申述意见，提出证据的程序。可见，由于各国的法律文化和历史发展的不同，对概念的理解和界定范围也就不同。

而我国的听证制度概念也是众说纷坛，从我国大力提倡依法行政，构建和谐[1]

[2] 胡锦光．行政处罚研究[M]. 北京：法律出版社，1998：190-192. 王静．美国行政法法官制度研究[D].北京：中国政法大学，2007：7.

社会这一要求来看，行政机关要符合民意，所以，我认为行政听证是指行政主体作出影响当事人合法利益决定之前,由权力机关告知其决定理由和有听证的权利，当事人提供证据并陈述意见，权力机最终最终做出决定的一种程序制度。[3]

2.行政听证制度的基本特征

（1）准司法性。我国《行政处罚法》明确规定公开、回避和制作笔录等法律制度，体现了制度的司法性，一定程度上体现了行政行为中司法程序的具体运用，实现了二者的结合。

（2）法定性。《行政处罚法》、《价格法》、《立法法》和《行政许可法》等成文法律明确规定了行政处罚听证程序，包含有行政听证的主体、范围、和基本原则等内容，都在法律的规定之内。

（3）公正性。听证程序要求行政机关和行政相对人在进行听证时都要在法律规定中，不凌驾于法律之上更不能歪曲事实，要根据客观事实去解决问题。

（4）时效性。行政诉讼法等法律规定了听证的进行要在一定时限内的进行。

（二）行政处罚听证制度的法理基础和意义

1.自然公正原则

行政处罚听证制度有来自英国的“自然公正”原则，它要求行政机关在行使权力时保持最低限度的公正，包括公平听证和避免偏私两项规则。[4]实质上，自然公正原则不是规定当事人有什么权利，而是规范权力机关应遵守的规则。

2.正当法律程序原则

来自美国的“正当法律程序”原则，在行政上表现为行政机关作出对当事人不利影响的决定时，必须听取当事人的意见，不能片面认定事实，剥夺对方辩护权利。[5]这项原则的出发角度是维护当事人各项对当事人不利的一项制度，影响了“行政效率原则”，时至今日，我们也看到美国的听证涉及范围方方面面，这也就不妨碍解释美国人的维权意识强，法律水平世界居高的原因了。

3.人民民主原则

而我国《宪法》中包含的“人民民主”原则有人民依法通过各项形式参与管[3] 张璐璐．行政处罚听证法律制度研究[D].大连：东北财经大学，2007:3-4.

刘峰峰．论英国行政法的自然公正原则. [4]

[DB/OL].

[5] 王如琰．论美国政宪下的正当法律程序原则[D].北京：中国政法大学,2013：10.

理国家、社会、经济等事务，国家机关和工作人员还要倾听人民的意见和建议，体现了听证的权利。

此外行政处罚听证制度标志着行政民主化的重要内容，对于促进社会公平正义，提高行政诉讼效率，保证依法行政，促进法治社会的建立，完善行政处罚听证制度对于保障公民基本权利,提高执法透明度有重大意义。

（三）我国行政处罚听证的特点

1.程序阶段性

《行政处罚法》规定的听证并不是存在于处罚的整个阶段。简单的说行政处罚程序分简易程序和普通程序，简易程序即当场处罚决定，普通程序包括立案、调查取证、告知、下达行政处罚决定、送达决定等几个大步骤，听证的介入是从告知后开始，不存在处罚全过程。

2.主体选择性

《行政处罚法》规定了当事人有权要求行政机关对其作出的某些范围的处罚举行听证。这是当事人的权利，也是行政机关的义务。当然，当事人要求听证的，行政机关必须组织，若当事人选择放弃听证，行政机关也应尊重当事人的选择。这就是当事人对于听证使用和放弃的选择权利。

3.范围限定性

《行政处罚法》中规定的听证范围只有三类，包含有停产停业、吊销许可证或执照、较大数额的罚款，总共的处罚种类一共6种还有一条兜底条款。警告，一般适用危害小的行为，处罚力度小，可以不用听证。罚款也只是适用数额大的才听证。没收非法所得、没收非法财物是用于错误严重的违法的财产，不适用听证。还有一项行政拘留没有纳入听证范围，是立法的缺陷，以后再讨论这项问题。所以，从法律规定的听证范围不像普通程序的范围广泛，一定意义上说，听证程序是行政处罚的特殊程序。

4性质准司法性

之所以这么说，说因为行政处罚领域的听证程序有司法的特征，但又区别于司法。它是在借鉴司法程序的基础上建立起来的，例如送达、公开、回避、代理等司法性规则同样在听证程序中有规定。但它与行政复议和行政诉讼又有本质上的区别。

（四）我国行政处罚听证的范围

根据《行政处罚法》第42条：“行政机关作出责令停产停业、吊销许可证或者执照、较大数额罚款等行政处罚决定之前，应当告知当事人有要求举行听证的权利；当事人要求听证的，行政机关应当组织听证。”可知在可能严重损害相对人权益的情况下才适用听证程序，对于一些危害小的案件不便采用听证已节约行政成本。

（五）我国行政处罚听证的程序

《中华人民共和国行政处罚法》第四十二条以及《中华人民共和国行政许可法》第四十六条第四十七条等一些相关规定，可将行政处罚听证制度归为下列几个基本步骤：

1.告知

行政机关制作行政处罚告知笔录，告知行政相对人有要求举行听证的权利。

2.申请

被申请人在接到听证告知书次日起3日内，向行政机关提交书面听证申请，行政机关受理后，在举行听证的7日前通知申请人及有关利害关系人；公安机关在收到《听证通知书》后至听证前认为其具体行政行为严重违法要求撤销，或被处罚人主动履行政处罚行为，则取消听证会，报结案件。对于被申请人逾期没有提出听证申请的，行政机关视为放弃。【中国听证会制度】

3.通知

要求确定听证人员、时间、地点和方式；听证举行7日前送达《行政处罚听证通知书》；非涉秘案件，举行听证的3日前，应告知听证的案由、地点、方式。

4.举行听证，制作笔录。

即听证程序的主体部分，也决定着当事人最后权益是否能获得保障的关键步骤。

5.听证结束

有调查人、当事人、证人核对，及最后的收尾工作。

二、我国行政处罚听证制度现存问题及原因

(一)适用范围不具体，形式单一

1.“等”字理解有歧义

《行政处罚法》规定:“行政机关作出责令停产停业、吊销许可证或者执照、较大数额罚款等行政处罚决定之前,应当告知当事人有要求举行听证的权利;当事人要求听证的,行政机关应当组织听证。”单就此句，可谓漏洞百出。法律将处罚听证的适用范围用“等”字做了补充，理解适用时容易出偏差，那到底理解时用“等内”还是“等外”呢？[6]这一概括模糊式的表达使得由于理解不一，在实践操作中，各地对政处罚听证范围也没有统一规范，有损法律尊严。

2.“较大数额罚款”没有统一规定

对较大数额的罚款规定，各地大不相同，例如《吉林省行政处罚听证程序实施办法》较大数额的规定为“个人1000元以上,组织5000元以上”,深圳的规定:“个人5000元以上,组织50000元以上”,海南省更高:“公民1万元以上,组织10万元以上”,差距惊人。此外，关于同一级别的国家机关海关和国家版权局对数额起点规定竟相差数十倍之多。

3.人身罚没有纳入范围

行政拘留本是一种限制人身自由的行政处罚。《行政处罚法》二十四条的规定，对限制人身自由的处罚异议，由治安管理处罚条例来另行规定。这也就是排除了行政拘留适用在听证程序中。而行政拘留是对人身自由限制最大的一种处罚，对它的决定，更应该慎重处理，我们在现实中却看到它被随意应用在相对粗糙的治安管理处罚条例中，与立法者对行政处罚的设定不相符，更不利保护公民的基本人身自由权利。

（二）当事人的权利受束

在实际法律规定中，保护公民法人和其他组织的合法权利，就应当有保护他们相应权利的规定，事实上，我国《行政处罚法》第四十二条对其他参加人在听证中所享有的权利并没有做出规定，对其地位也没有规定，只是简单的讲了当事人有通知，委托代理人，申辩，复核听证记录等权利，这样的权利规定显然是不合理的，对当事人和参加人的权益保护不充分，包含范围不健全。

1.行政参加人范围规定狭小

行政处罚法中只是规定了当事人有权在行政机关做出处罚决定前知道其有[6] 张璐璐．行政处罚听证法律制度问题研究[D].大连：东北财经大学，2007:14-15.

听证制度
中国听证会制度 第二篇

由来：听证会起源于英美，是一种把司法审判的模式引入行政和立法程序的制度。听证会模拟司法审判，由意见相反的双方互相辩论，其结果通常对最后的处理有拘束力。在中国，除了行政程序中有听证制度外，立法中也有听证制度，已经有多个地方的人大在制定地方性法规时进行了听证。

听证会是一个新生事物，因此有必要明确它的含义。听证会有几层意思：第一，立法听证是由谁来听？示范稿规定是由立法机关的主体来听证，不是工作人员来听证。

第二，听证会听什么？既包括对与立法有关的客观事实的描述和反映，又包括听证陈述人从自身出发提出的包含个人价值取向的主观意见；

第三，听证会与其他听取意见的方式，如座谈会、论证会相比，最大的区别在于公开性，听证陈述人是从报名的公众中产生的，而不是由会议的举办者在小范围内邀请的，会议的举行也是公开的，允许公众旁听，允许记者采访和报道；

第四，强调听证会的作用，听证会中获取的信息和公众意见，应当作为立法的重要依据。对听证会中公众反映强烈的、重要的意见，法案没有采纳的应当作出说明。

听证是掌握权力的决策者听取公众意见的一种方式，也是公众参与立法和公共决策的一种途径。然而，这样一套有利于科学与民主决策的制度设计，在实际操作中却几乎陷入可有可无的境地。

从早期的圆明园湖底防渗膜事件、厦门PX项目和六里屯垃圾反焚烧事件，再到近年来发生的一些影响较大的环境事件，如果在项目建设前期，真正做到听取民意，就会在一定程度上避免事态恶化，使项目去留决策过程更科学、更民主。

启动听证程序谁说了算？

目前召开的各类听证会，鲜有公民个人提议召开的。在重大环境决策中，公众因为不知道自己拥有可以提起听证的权力，往往在项目上马后才提出反对意见，丧失了参与决策的主动权。

我们越来越不会开会了？

听证会上，跑题、超时、攻击、被打断的现象时有发生，少数公众在参加对某个项目的听证会时，还会把所有对社会的不满都讲出来，偏离了听证的目标。

程序公正才是真正的公正？

利害关系人因为各种原因不能充分表达意见，听证陈述人无法最大限度地代表不同的民意，政府部门有既当裁判又当运动员之嫌。

听证制度之所以出现如此多问题的主要原因是，缺乏严谨的程序制约和制度性保障。“只有按照预设的程序，经过充分的表达后，立法或决策才能被认为具有法律上的正当性”。

谁有资格出席听证会？

在近年来召开的听证会上出现了一些怪现象，听证代表并不是直接利害关系人，代表数量并没有根据不同的利益群体进行严格限定，无法最大限度地反映不同声音。

“如果听证会的场地和时间允许，应当尽量满足利害关系人出席环境行政许可听证会的要求，而不应不区分实际情况就死板地规定听证会最多有几人出席，超过几人申请时就应该推举代表。必须在尽量满足利害关系人的出席请求、更充分地听取多方意见的听证宗旨的指导下，因地制宜、灵活机动地确定听证会座席数量。”

公众的意见能被采纳多少？

作为听证会参加人，公众很想知道，大家提出的意见都是怎么被处理的？方案的确定是不是采纳了听证会意见？如果不是，为什么？

在听证会结束后，公众该如何监督政府的决策过程呢？很多国家采取的方式是将公众的评议或评议的摘要、解释，公布在登记通报中。李楯在其《关于制定听证规则，以制度保障公众参与立法决策的建议》中提出，听证会结束后，听证会举办者应制作如实、全面反映听

证会情况及尚须搞清问题的听证会报告书，面向社会公布；听证会允许公众旁听和传媒报道；听证会的全程记录、听证会报告书、书面证言、证据及其他材料，及与听证相关的工程规划、环境评估等资料，全部存档，并允许公众查阅、复制。同时，听证机关还对公民采纳和不采纳的理由通过网络向社会公开。“就是相当于将听证会放在一个开放透明的环境中，可以在一定程度上避免出现利益寻租、贪污腐败行为。”

信息公开是基础，找好定位是关键。程序正义第一位

听证会是法治社会的一种游戏规则，中国目前还缺少充分发挥听证制度的基础和土壤。 法治社会由法制和国民的法律意识所构成。法制是由立法、司法整个系统所建造起来的一种法律制度，从这个意义上，中国的立法是做得比较好的，与美国相比都不逊色。美国的宪法才不到5000字，而中国的宪法远不止这个字数；我国法律基本上没有大的空白，美国有的法，中国基本上都有。但是，较之于法治传统悠久的国家，我们的法制特点是偏重于实体法

被动应付不可取，事先告知有必要。

听证制度在我国的实践

北京《法制建设》2007年第2期 北京市政府法制办副主任 李富莹

听证，通常是指决策机构在做出直接涉及公众利益的决策时，听取利害关系人、社会各方以及有关专家学者意见，以实现良好治理的一种必要的规范性程序设计。近年来，随着听证制度在我国的广泛应用，社会关注度较高，质疑其公正性的声音也随之而来。本文拟结合听证制度在我国的实践，尝试从法律制度层面提出完善听证制度的一些建议。

一、听证制度的由来

听证制度源于西方法制比较健全的国家，其传统最早可以追溯到英国自然法古老的“自然公正”原则，即：非经听取意见，不得作出不利于当事人的决定。它要求任何权力必须公正行使，无论法官判案还是行政裁决，只要对当事人作出不利的决定，必须听取当事人的意见。

从历史发展的轨迹看，西方的听证制度最初仅适用于司法领域，后来由于其在维护民主、践行法治、保障人权等方面的独特作用，逐渐被运用到行政程序和立法程序中，成为约束国家机关活动的普遍性程序规则。1946年美国公布的《联邦行政程序法》首次以成文法的形式明确规定了行政听证程序，这部法典对后来其他国家的行政听证制度产生了重大影响。立法听证同样出现在美国，二战后开始在亚太地区及其他一些殖民地地区逐渐流行开来。

二、听证制度引入我国的发展进程

（一）制度层面

从制度建设角度看，最早将听证制度引入我国的是1996年10月1日正式实施的行政处罚法。行政处罚法第42条明确规定，行政机关作出责令停产停业、吊销许可证或者执照、较大数额罚款等行政处罚决定前，应当告知当事人有要求举行听证的权利；当事人要求听证的，行政机关应当组织听证。

之后，1998年5月1日正式实施的价格法将价格听证引入我国。价格法第23条规定，制定关系群众切身利益的公用事业价格、公益性服务价格、自然垄断经营的商品价格等政府指导价、政府定价，应当建立听证会制度，由政府价格主管部门主持，征求消费者、经营者和有关方面的意见，论证其必要性、可行性。

2000年7月1日正式实施的立法法将立法听证引入我国。立法法第34条和第58条都规定，立法过程中的听取意见可以采取座谈会、论证会、听证会等多种形式。

2004年7月1日正式实施的行政许可法又将听证制度引入行政许可领域。

（二）政策层面

2002年11月，中共十六大报告明确提出要广泛建立听证制度：“各级决策机关都要完善重大决策的规则和程序，建立社情民意反映制度，建立与群众利益密切相关的重大事项社会公示和社会听证制度，......，防止决策的随意性。”

2004年、2005年的国务院《政府工作报告》中都强调，要建立健全社会听证制度，让人民群众更广泛地参与公共事务的管理。

国务院《全面推进依法行政实施纲要》也要求：社会涉及面广、与人民群众利益密切相关的决策事项，应当向社会公布，或者通过举行听证会等形式广泛听取意见。

三、听证制度的目的与功能

关于听证制度的目的与功能，大概可以归纳为以下几个方面：

一是，可以使社会中相关利益群体或者个人在决策过程中能有机会平等地表达意见，有效维护自身合法权益，从而让最终的决策有利于实现社会公平和正义。二是，可以让普通公众通过听证形式有机会直接或者间接地参与到关系其切身利益的决策过程中，改变决策仅由官员单方面主导的局面，实现政府与公众的直接沟通、互动和信任，实现公众对社会事务管理的参与。三是，通过听证形式增加那些不涉及国家机密和个人隐私、不会因公开影响社会秩序的决策的透明度，改变暗箱操作，为公众有效参与和监督决策提供前提条件。四是，通过听证形式在决策过程中听取包括有关团体、专家学者等各方面意见，特别是与决策有利害关系的当事人的意见，尽最大可能实现决策的理性化和科学化，把决策变成了解民情、反映民意、集中民智的过程。五是，通过完善的听证程序规范，保证有关决策严格依据有关法律和程序进行，避免决策由少数人或者少数部门主观臆断或者任意作为，提高决策的合法性和规范化程度。

简单地说，听证制度的核心目的与功能在于，在一个严格设定的法律秩序框架中，听取并充分考虑与决策有利害关系的各种利益诉求，从而使决策获得合理性和正当性的支持，进而实现决策的科学化、民主化。

四、听证制度在我国实践中反映出的主要问题

考察听证制度在我国的实践，应当说，听证在不同程度地实现前述目的与功能的同时，也暴露出一些问题，特别是在包括价格听证在内的公共决策领域，在其他领域社会反响似乎没有那么强烈。这其中的主要原因是，行政许可、行政处罚涉及的直接利害关系人往往是个别人或者是比较有限的社会群体，除此以外的其他人一般不太关注，社会反应和报道自然就少一些；立法听证的事项虽然涉及面较广，但专业性、技术性较强，普通民众往往也不太关心。与此形成鲜明对照的是，社会公众对立法以外的公共决策关注度非常高，尤其是价格听证，因为价格问题关系每一名社会成员最关心、最直接、最现实的切身利益，其任何变动都会牵动公众的神经，而且价格与人们日常生活密切相关，每个人都能从各自的角度谈出其不同的看法、认识和感受。

从包括价格听证在内的公共决策领域的听证实践看，反映出的主要问题涉及以下几个方面：

第一，对哪些公共决策事项在决策作出前，应当采取听证方式听取社会各界意见，带有一定的随意性。除价格法外，现行法律法规对适用听证的公共决策事项范围没有明确、具体和硬性的规定，已有政策文件的规定在措词上往往比较抽象、原则和笼统，比如，在实际工作中，哪些属于“重大事项”，哪些属于“与人民群众利益密切相关的事项”，似乎没有固定和一致的理解和说法，这在客观上造成社会公众认识上的部分偏差，认为公共决策是否听证完全为决策者所左右和操纵。

第二，由于缺乏统一的程序规则，实践中，听证程序五花八门，不规范。这主要表

现为：1、听证代表的产生方式主要由听证组织者确定，即所谓的“官定”模式，常被批评为更多地体现着官方的自主性；2、听证代表的广泛性、代表性受到质疑，有些代表甚至被批评为是“决策者的代言人”；3、听证过程中，听证代表特别是弱势一方的知情权、质证权、辩论权等参与权，没能获得应有的保证。

第三，听证与最终的公共决策之间的相关性缺乏制度保障。这主要表现为：1、听证后形成的听证报告未对听证中反映的意见特别是反对意见作出负责任的、积极的回应，或者给予合理的说明和解释；2、听证后作出的决策与听证中反映的意见形成“两张皮”的现象，听证会更像一种公众发泄不满情绪的合法场所。因此，社会公众暴露出对听证的一种“审美疲劳”，有的听证甚至被认为基本上是“做秀”、“走过场”，听证的有效性和公正性受到极大质疑。

五、几点建议

近年，公共决策领域听证实践中反映出的诸多问题已引起国务院领导的高度重视。据了解，从2006年下半年开始，国务院法制办公室按照国务院领导的指示要求一直在抓紧起草有关规范听证制度的政策文件，2007年有望出台。在该文件正式出台前，建议地方的听证实践可以从以下几个方面做些尝试：

一是为更好地发挥公众在确定听证决策事项上的主动性、主导性，可以参照市政府向社会征集为市民应当办哪些实事的做法，就地方权限范围内哪些具体公共决策事项在决策前应当举行听证向社会公开征集意见。在征集意见的基础上，将那些事关人民群众最关心、最直接、最现实利益的事项，影响面广、社会关注度高的民生事项，以及各方利益群体意见分歧比较大的事项确定为听证决策的议题。

二是在听证代表的选取上，应当确保将受政策调整影响的直接利害关系人和其他相关利益群体获得足够、充分的代表名额，在此基础上，在各利益群体内部，尽可能采用相对客观、不易被人为因素控制的随机抽样方法具体确定各方的听证代表。

三是在举行听证前，应当要求提出政策建议的一方充分披露信息，避免其利用强势地位垄断信息而导致利益受影响方在听证的起点上就处于不利地位；听证进行中，应当保证各方听证代表享有平等的发言权，对利益受影响一方的听证代表应当给予特别的关照。

四是凡不涉及国家机密和个人隐私的决策事项的听证，应当邀请媒体公开、全程进行现场报道，让公众了解听证的具体情况和会上的主要意见，既便于社会监督，也有利于赢得公众的信任。同时，应当允许公众自由旁听。

五是听证后形成的听证记录要全面、准确和客观，并向社会公开，允许公众免费查阅。

六是听证后作出的决策应当向社会公布，并附有详细的决策报告。决策报告应当对听证中反映的各种意见作出积极回应，对意见采纳情况作出解释和说明，特别是对不同意见要给予认真、审慎的考虑，避免“选择性听取”，应当以一种令人信服的方式向社会表明，听证上反映的所有意见都得到了决策者的认真对待，即使有些诉求并没有在决策中全部得到满足。

2015听证会制度
中国听证会制度 第三篇

第1篇：津南区社区事务听证会制度

为了加强社区党组织、居委会和居民群众的沟通联系，有效解决社区建设中存在的问题，不断满足居民群众的需求，促进和谐社区建设上水平，结合我区城镇社区实际，特制定社区事务听证会制度。

一、总体要求

社区事务听证会是实践“三个代表”重要思想的有效载体，是体现“以人为本”的社区工作理念、建设民主文明和谐社区的有效途径。各社区要以听证会为载体，充分调动社区居民参与、管理和监督社区事务的积极性、主动性，不断增强社区干部服务意识，提高组织协调能力和解决实际问题的能力。社区听证会要在社区党组织的领导下，认真贯彻执行党和政府关于社区建设的方针政策，严格遵守国家的有关法律法规，依法有序进行，并自觉接受社区居民的监督，主动接受政府有关部门的指导。

二、社区听证会的议事范围

社区事务听证会议事内容主要涉及社区居民普遍关心、涉及居民切身利益的社区事务。议事范围为：社区治安防范、保洁与绿化、违章建筑整治、环境卫生治理、基础设施建设、救助款物的筹集及发放、低保户的确定、公益事业建设经费的筹措以及其它需要社区居民听证的事项。

三、听证会成员的确定

社区事务听证会成员由社区党支部和社区居委会确定，一般由社区党支部成员、社区党员、社区居委会成员、居民代表、涉及听证事项的居民小组长等组成。参加会议人员也可因议事内容而定。社区居民经社区党组织和居委会同意可旁听会议，有关zhèng fǔ 部门、社会单位的代表应邀列席会议。听证会成员享有听证表决权。

四、听证事项的确定

听证会听证事项由社区党支部、居委会或社区居民提出。听证会前，由社区党支部、居委会应对居民反映比较集中的事项，进行广泛深入的调查摸底，掌握基本情况，征询居民群众意见，并同政府有关部门联系沟通后，确定列入社区听证会议题。对与会人员在听证会上临时提出的听证事项，由社区党支部、居委会结合实际列入听证会议题。

五、听证会的组织召开

社区事务听证会一般每月召开一次，时间应相对固定，可与党日活动、居民代表会议相结合。社区事务听证会由社区党组织召集和主持，召集人应在听证会前，将会议的时间、地点、主要议题进行公示并通知会议人员。听证会成员要对听证议题或议案进行讨论表决，表决的形式，由社区党支部和居委会根据听证事项的实际情况确定。凡属表决的听证议题或议案，需经出席会议有表决权人员的过半数同意方可通过。

六、听证会的议程

社区居民听证会按下列程序进行：

1、社区党支部书记报告上次会议议题或议案的落实情况；

2、主持人报告本次听证议题或议案；

3、社区居委会负责人通报与议题或议案相关的情况；

4、听证会成员充分讨论，发表意见，提出建议；

5、政府有关部门和社会单位的代表回答与会人员的咨询；

6、听证会成员表决，按照少数服从多数的原则形成表决意见；

7、专人做好会议的记录并存档备案。

七、听证事顶的办理

社区党支部、居委会应于听证会后5日内，将听证会的表决结果采取适当方式公示，并认真抓好落实。社区党支部、居委会要充分发挥主观能动性，积极整合社区资源，凡是自己能解决的问题，自己要想方设法解决；需要有关部门和社会单位帮助解决的要加强沟通协调，争取支持和帮助，千方百计解决问题，满足居民群众的要求。党委、政府要加强领导，职能部门和相关单位要大力支持，保证社区听证会制度落到实处，收到实效。

第2篇：听证会制度是如何诞生的

在听证会制度被引入中国之初，公众曾对此抱以热切的期待。然而，近几年来有关国内听证会发生的接二连三的怪象，不禁让我们心中疑窦丛生。中国的听证会究竟是公众监督、发言的平台，还是一种披着民主外衣的独断升级？如何才能把听证会这种“舶来品”真正转化为中国民主的象征？我们在质疑，也在思考……

2015年12月8日，哈尔滨市水价上调听证会上，一直得不到发言机会的退休老教师刘天晓，盛怒之下，朝哈尔滨市物价局副jú长扔掷矿泉水瓶表示抗议。此行为后来被网民赞为“2015年中国百姓维权第一扔”。这“惊天一扔”触动了消费者对“涨价”二字最为敏感的神经，也引发了民众对于价格听证会上消费者话语权的思考。

时隔不足两年，成都作家聂作平一条关于“听证专业户胡丽天”的微博，又一次在网络上掀起滔天巨浪，7年里参加23次听证会的纪录让人咋舌，而关于胡每次在价格听证会上均是支持涨价的说法，则更是招来网民们的狂轰乱炸。几天之后，杭州74岁的崔盐生老人，又以10年里参加了32次听证会的成绩，刷新了这一纪录。不同的是，崔盐生7次价格听证会6次反对涨价的做法，被网友称颂，并由此得名“犀利爷”。

面对“听证”带来的洋洋大观，公众们渐渐开始意识到，对于听证会，我们再不可抱着事不关己的态度，继续选择沉默。

“听证专业户”不是新话题

如今在百度上，只要输入“听证会”三个字，“听证会专业户”这一词条就会自动跳入视野。其实，在成都，所谓的“听证专业户”、“听证四大金刚”从来就不是什么新话题，细心搜索当地媒体的报道，从2015年开始，退休老人胡丽天的名字，就频频出现在听证会的参与人名单上。

据胡丽天自己介绍，从2015年到2015年的7年间，她共参加过23次听证会，至于网上说的19次，是以前统计的数据。其中，在成都市控制机动车总量的听证会上，她因为与大多数听证代表所持意见不同，还特地接受了当地媒体采访，后有文章见报，题为：《听证专业户今天要舌战群雄》。

在一次关于增加成都市出租车总量的听证会上，胡丽天作为听证代表，在听证会召开之前，就成都打车难一事做街头调查，当时也有成都方面的电视台跟拍她的调查全过程。

至于听证会上的“四大金刚”一说，也是源于之前成都媒体对包括她在内的四位热衷于听证会的成都市民的报道。

由此看来，“听证专业户”在这次“被代表”事件之前（

按照成都发改委政策法规处处长何亚军的说法：关于价格听证会的代表选拔方式，成都市从2015年开始，采取通过公证处现场公证的形式，随机抽取消费者参加人选。而此人选的报名方式，他们则是通过成都的几家权威媒体进行发布，面向社会征集。

既是面向社会征集，又是随机抽取，那么“听证专业户”的现象就有些让人不解。

“听证代表由抽签随机选出，此老妇竟18次选中，这运气不买彩票都可惜了。”这是聂作平在微博中对胡丽天多次当选听证代表一事的评价。在成都市“听证四大金刚”被推上舆论风口浪尖的同时，公众们更多关注的其实是在听证代表的选拔途径。

“谢谢你！我只是普通人。采访就不必了！如果有兴趣可在网上看看我的文章！再见！”这是曾屡次参加成都听证会的张见远婉拒记者采访的一条短信。

胡丽天曾在接受多家媒体采访时，都一再表示自己并不是“托”；哈尔滨听证会上扔掷水瓶的代表刘天晓在听证会之后，也曾被多家媒体报道，作为“公民维权”的代表；张见远在此事被热炒之后拒绝了所有媒体采访，表示只愿意上央视说个清楚。

百度上输入张见远的名字，我们看到了他在“中国网络电视台——复兴论坛”上的发帖，记录了自己在2015年6月3日成都市地铁票价听证会上的发言。发言中，张见远以大量的事例作为依据，陈述了自己赞成“两元一票制”的理由。虽然后来投票的结果是，只有他与唐厚义两人赞成“两元一票制”，少数服从多数，成都地铁票价被定为3元起。

对于网上对听证专业户的诸多质疑，唐厚义在接受采访时特意向我们宣读了他写的一份声明，内容如下：

1、我听证消息是我从订阅的华西都市报、成都商报、天府早报上面看到的。我听证的行为是我自己的事。

2、我报名之前没有和其他报名参与者有过任何联系。

3、我爱听证，又爱参加听证会。我喜欢听证。因为听证会是自身民主权益的一种展示，作为真正的公民，就应该珍惜它，就要参与。

4、我的观点是经过我自己调查发表的，没有被人授意。我愿意回答网民朋友提出的关于我参加听证会的问题。

说到参加听证会的具体原因时，唐厚义不无感慨地告诉我们：“我在退休之前一直是工人，经历了‘文革’和改革开放这几十年的时代变迁，我深知公民的知情权来之不易，所以听证会这样的平台我愿意去参与，虽然我的一些反对意见没有被采纳，但我的努力还是有一些收获的，如：在成都市住房保障条例的听证会上，我的建议就被采纳了，并被作为条例订下来，帮助更多人解决了住房难的问题，这让我觉得很有成就感。”

一同接受采访的廖冰虹也表示：“虽然2015年那次增加出租车数量和出租车经营权转让的听证会上，我的反对意见没有被重视，之后我也再没有被抽中参加价格方面的听证会，但这并不会影响我的听证热情，下次再有价格听证会，我还要报名。当然，如果经过此次风波，有更多的市民愿意来参加听证会，即使抽不到我，我也还是高兴的。”

听证遇冷谁之过？

7月20日，我们采访到了成都听证会上屡次中标的四位代表中的三位，分别为：胡丽天、廖冰虹、唐厚义。三人皆已年过半百，其中廖冰虹、唐厚义二人为男性。

在采访中，三人告诉记者，他们之所以能在随机抽取的情况下屡次中标，其实是因为报名参加听证会的人实在太少，有时报名人数甚至达不到规定标准。

谈到听证会报名遇冷的原因时，廖冰虹说出了这样一个现象：听证会代表报名的消息，都是登在报纸的边角位置，极不醒目。

而在当天上午，成都发改委举行的记者会上，何亚军给出的答复是：报名人数之所以偏少，可能是因为本人不关注，没看到，或者是热情降低，多种情况。

“在听证会开始的30天之前，我们就通过当地的主流媒体、中国成都官网以及成都发改委、物价局的工作网站向社会发布消息。”至于消息被安排在页面的什么位置，何并未详细介绍。

针对发改委这样的解释，聂作平在接受记者采访时提出质疑：“我一直在成都生活，但也一直不知道成都各种听证会征集听证代表的消息。如果每一次都只有几个人报名，每次抽中的都是他们，那我们确实不应该把矛头对准这几个‘听证专业户’，不能说他们是‘托’。但这暴露的另一个问题是：听证会的主办方工作中存在失职，至少是不作为，没有采取更积极的方式，让更多人知道听证会的消息，没有尽可能引起广大民众的关注，这就是在其位不谋其政。同时，也凸显出听证代表们的选拔机制存在漏洞。至于这几个听证代表的态度是支持还是反对，那是后话，主办方在征集报名人选时，首先应该想尽一切办法，尽可能地做到广开言路。如果发布的消息不是征集听证代表，而是募捐，那么我想政府有关部门一定不会在发布一条消息之后便对结果抱着听之任之的态度，而是会千方百计通过各种途径宣传、动员吧。”

在广州出租车运费调价的听证会上，曾有这样一段插曲：候补代表、广州市政协委员韩志鹏一早就带着一只折叠小凳子，来到珠江宾馆会议中心，无奈被拒门外。稍后，他向工作人员争取，能否请一名听证代表出来，帮忙转达他的意见，再次被拒绝。因为“坚持反映呼声”，所以碰了一鼻子灰，当天听证会还在进行，韩志鹏就拎着小折凳离开了。

候补代表只有在正式代表出席不足的情况下，才可能有机会进入听证会现场发言。但韩志鹏表示，即使自己不是代表，只是一名普通市民，也有权利就广州市的发展规划发表自己的意见，同样，听证代表所陈述的观点应该是经过调查之后的民意，而不是自己个人的一家之言。

听完了韩志鹏的经历，成都听证专业户廖冰虹，又向我们透露了他作为正式听证代表的一些经历：“很多时候，我在听证会上发表的反对意见，都没有被载入代表发言记录，会后有关方面负责人也没有对此给我一个解释。我认为主办方这一做法，并不是对我个人的不尊重，而是对民意的不尊重。现在社会上很多民众对于听证会报名不积极，从一定程度上说，也是政府公信力下降的结果所致，当听证会沦为一个走过场的形式，谁又愿意来报名呢？”

说起公众对于被代表的不满，廖告诉记者：在2015年11月成都市增加出租车和出租车经营权转让的听证会上，他作为听证代表曾当场提出，此次听证会从收到消息到召开听证会，只有三天时间，作为听证代表，他无法充分调查收集资料，而且把增加出租车辆数和出租车经营权转让放在一起讨论，从程序上来讲也存在着诸多不合理之处，因而，他建议应该中止此次听证，另选时机。但他此次的提议并没有引起有关部门的重视。并且与唐厚义一样，后来的价格听证会，他再也没被抽中去当代表。

类似的情况，在同为成都“听证四大金刚”之一的唐厚义身上也曾发生。据唐自己说，他曾在调整“水价”、“天然气价”等价格听证会上坚决反对涨价，但只要是反对，每次都会是少数分子，最后不得不服从多数。后来，在“制定地铁票价”的听证会上，自己坚持“两元一票制”，反对“三元”、“五元”的方案，但最后也是以自己和另一位代表的孤立无援而收场。从那以后，成都的价格听证会代表就再也没抽中自己。

如此看来，在公众质疑听证会代表选拔机制的同时，被选中的代表者们心中也不乏种种疑惑。

“听证会是以一个正式的郑重的形式，向社会各界征求意见。”成都发改委政策法规处处长何亚军，在7月20日答记者问时这样说。

逢听必涨VS逢涨必听

胡丽天在接受采访时，曾明确告诉记者，对于网上传言自己支持“涨水价”、“涨的士价”、“涨停车费”的说法均不属实，因为这几次听证会她根本就没有参加过。“我也报名了，但是没有抽中我。”胡丽天这样解释。说到聂作平在微博中提到的“胡丽天名言”：“人活着就是占用、消耗资源，所以政府收任何费都有理。”胡丽天斩钉截铁地否认：“这个理论太荒谬了！我怎么会说这样的话？如果真是这样，那人都不要活了！前两天我接受几家媒体采访时，有记者把聂作平的电话告诉了我，我当场打电话质问他，在网上发帖的内容有什么根据。他支支吾吾的说，是在网上看到的。我说：‘你说的这些，只有一句话是真的，就是我参加过一个占道停车听证会，剩下全是假的。’后来我还对他说：‘聂作平我要把你告上法庭，我要和你对簿公堂。’现在网上常说‘乱刀砍死’，我现在就想乱刀砍死聂作平！”

面对胡丽天提出的“对簿公堂”一说，聂作平在后来接受采访时表示：“她若真要起诉我，那我只有迎战了，我手里有纸媒的资料为证。2015年7月6日的《天府早报》报道了成都的士价格调整的听证会，其中就有胡丽天的发言记录：‘气价涨了这么多，的士涨价也是顺理成章的。’再往前看，2015年成都天然气调价的听证会上，她也赞成涨价，而且当时三个方案，分别是涨1毛、2毛和3毛，她赞成第三个方案，涨3毛。这在当时的《成都日报》上都有。我到现在也没有直接说胡丽天就是有关部门请的‘托’，但是我对听证会‘逢听必涨’的现象表示质疑，价格杠杆是调节经济的一种手段，但是真的要什么事情都通过涨价来解决吗？如果真是这样，那么在春节时，我们干脆把火车票涨到1万元一张，这样是不是就可以解决春运了？”

针对民众一再对“逢听必涨”表示不满的现象，成都发改委给出的解释是：“我们就是要涨价，要制定这些资源垄断经营方面的价格和公益性服务的价格，所以才开门听证，通过听证来制定决策。网友说‘逢听必涨’，实际上应该是‘逢涨必听’才对。”当记者问到听证会后的结果是否都是涨价时，得到的解释是：“每次价格听证会后，都对价格作了调整。也有因为要降价而召开的听证会，只是降价听证会一般采用简易程序，影响不是很大。”

在涉及到价格听证会是否会因为反对涨价人数过多，而无法通过的问题时，成都发改委并未给出直接回答，只说以前有过因听证会报名人数不足，而暂时搁置的情况。

中国著名画家、文艺评论家陈丹青，曾拿美国媒体直播克林顿总统性丑闻的听证会，来与中国的媒体作对比。得出结论：想必深愧弗如！同时又指出：中国媒体所曝光的丑闻主角，皆是无关痛痒的人与事。以上言论，套用到此次听证代表风波中，倒是别有一番深意。

对比此次大多数媒体对此事件的痛批，成都当地媒体此前对“听证专业户”现象的正面报道显得有些滑稽。正如聂作平所说：“我不能说他们是托，但在随机抽取的情况下，之所以能够出现听证专业户，至少是政府的不作为吧？”

在查阅了成都媒体的相关报道后，我们发现，许多媒体在此前并未觉得“专业户”的出现有何不妥，并且从未质疑过所谓“随机抽取”的公正性。

“对于听证会上我的反对意见被删除的情况，我在以前接受的媒体采访中就多次提到过，但是均未见报。这个月的15日，《成都全搜索》也邀请了我们几人去录了一期访谈节目，我当时在节目中的观点比较尖锐。录制完毕，编导告诉我们当晚就会播出，结果就杳无音讯了。我就想不明白，有些媒体，为什么这种觉悟还不如我们普通公众。”廖冰虹这样说。

聂作平在采访接近尾声时，也对成都当地媒体提出了期待：“在英美国家，听证会的全部过程都是要面向全国甚至全球直播的。当我们乐呵呵地看着英国听证会上默多克险些遇袭，饶有兴趣地谈论邓文迪如何救夫的时候，是否思考过，为何我们能够对远在欧洲大陆的听证会细节了如指掌，而对于家门口召开的听证会，却只能从电视、报纸上得到只言片语的信息？”

第3篇：听证会制度与决策民主化

6月28日上海召开了居民用户水价调整听证会。作为与会者，我以前也曾参加价格听证会，并曾旁听过境外的类似会议。通过比较，可以说上海已初步建立起了较为规范、但仍有待完善的现代听证会制度。

根据国家有关法规，凡属降低居民水、电、气、公交等公用事业价格的行为，是不需要召开听证会的，因为没有人的利益受损。然而公用事业的价格上涨则涉及千家万户的经济利益，对不同收入水平人群的影响有很大差别，广泛听取意见既完全必要，也是社会进步的标志之一。所以说，听证会的关键问题不是它确有“涨价会”之嫌，而在于听证会是否发挥出了其应有的积极功能，那就是相关企业、行业的代表，应当对社会各界代表提出的问题给予诚实的解疑释惑，以及不同意见能否得到充分的表达。

就中国法律赋予价格听证会的使命而言，它无疑很难受到市民、特别是低收入人群的欢迎，其原因也是国际性的：没有一种税收是好税收，也没有一种收费是好的收费。人们本能地反对减少自己的可支配收入。在这个问题上，谁也不能垄断人们对低收入家庭

的关切和同情。但问题在于，谁会愿意并且能够经营一个持续亏损的企业呢？没有。那么，要求政府进一步提高对公用事业的财政补贴是个好主意吗？恐怕未必。市场经济制度下比较有害的建议之一，就是不断呼吁政府出钱来掌管更多的事情，殊不知，政府拿出更多的钱，一定意味着政府要向民间取更多的税，而目前中央和地方各级政府的实际取税力度已经不小了。

从根本上说，“尽可能市场，万不得已政府”，是有利于提高资源配置效率的真正好的原则，政府出手的必要性仅在于确保每个公民的基本权利平等。上海市的人均可支配收入在全国算是比较高的，但上海的生活成本也比较高。虽然此次居民生活用水价格整体的上调幅度不高，但对于早年退休、低收入的家庭来说，这笔开支仍将构成一定的生活成本。

对此，市民政局的代表表示，上海将自动调整低保线。人们需要认识到，公用产品的补亏性提价与政府多征税相比，是更节约交易成本的一种做法。而阶梯式水价也不是等额的多消费多付费，而是多消费需要支付更高额的水费，属于累进付费。概而言之，在确保低收入家庭生活水平不至于因价格上调而受到影响的前提下，尽可能让价格反映洁净水资源的稀缺程度，才有利于节约用水。当然，上调水价的大前提是供排水企业真亏损而非假装亏损，所以才需要召开听证会。

中国的听证会制度已经走过了不平凡的发展之路。仅在数十年前，听证会的参加者还只能看到一些相关企业信息量微不足道、真实性可疑的成本数据，如今，已可获得由第三方机构提供的相对丰富、具有一定连续可比性的企业成本信息；过去，听证代表的遴选过程模糊不清，如今，每位听证代表的产生过程都公开透明；过去，一些听证代表的发言畏首畏尾，如今，代表们能畅所欲言，表达不同意见；以往听证会上曾出现过的因所提问题过于宽泛和抽象而无人应答的场面，在这次听证会上已不复存在了。

另外一个积极的迹象表现为，以往的听证会常出现“一家对万家”的质询格局，如今也因相关行业协会更专业的回答而得到较好的矫正，而且没有出现过粗暴打断别人发言和试图将自己的观点强加于人的情况。从上海这次听证会上的组织和具体过程看，它正显示着向国际水准的接近。

所谓“负责任”，其本意是指特定的议题经得起广泛和有质量的质询，听证会正是做这件事情的专门制度平台。相应地，听证会制度从来不能保证对每个问题的解答能令每个人都满意。听证会是一个好制度，好就好在它能为政府决策的科学化、民主化提供一种信息沟通渠道，但听证会制度本身不是决策机制。具体到公用事业价格调整的议题上，更加健全的听证会制度将会迫使企业为其成本的合理性做更充分的解释、更合理的辩护，使其经营成本更加公开透明，减少“不明真相”的事情发生。

在本次上海居民水价调整听证会和预备会上，上海的价格主管部门恰当地扮演了裁判者的角色，只要求相关企业和行业代表答复听证代表的质询意见，甚至是很激烈的质询意见。从理论上说，一个规范、有公信力的听证会莫不该如此运行。

尽管这次上海市居民用水价格调整听证会是比较规范的，9名消费者代表全部在公证人员的监督下从众多报名者中产生，包括旁听者。然而，听证会既有的形式对于充分发挥其正能量还是存在一些缺憾和限制，主要是，听证时间设定不够合理。比如，在6月28日的正式会议上，除去对两个主要听证材料的说明用去约40分钟，规定21位正式听证代表每人发言5分钟，这个时间显然偏紧了。

我毫不怀疑，中国的听证会正在逐步向国际惯例靠拢，令听证会的形式能更好地为内容服务。在未来，公民参与公共事务的经验将经由此类活动不断得到积累和升华。

第4篇：社区工作听证会制度【中国听证会制度】

为进一步调动广大居民群众关心、参与社区建设的积极性，保障广大居民的参与权、建议权和监督权，提高基层工作决策的公开性、民主性和科学性，制定社区工作听证会制度。

一、参加对象

听证会由社区居委会负责召集，参加对象为社区党组织、社区居委会、社区居民代表，辖区单位党组织代表以及有关政府职能部门、街道负责人等与听证主题相关的人员。

二、听证内容

（一）社区建设的规划；

（二）涉及本社区的公共事务和公益事业；

（三）政府有关部门和街道在社区组织实施的工作或活动；

（四）其它需要听证的内容。

三、听证程序

（一）会议公告。召开社区工作听证会需3日前，由社区居委会在社区公示栏对会议召开的时间、地点、内容和参加人员进行公布，并落实参加听证的代表。具体人选由街工委、办事处和社区党组织、居委会商定。

（二）会议召集。听证会由社区居委会负责人召集并主持，会议应有专人记录。

（三）会议议程

1、主持人介绍到会人员、宣布听证会议程；

2、听取有关听证项目的情况介绍；

3、会议代表发表意见和建议；

4、听证项目的责任单位或部门解答有关问题，必要时应准备书面材料，并对材料真实性负责；

5、听证会主持人进行小结。

（四）会议结束后一般应在1周内完成《听证会议纪要》，并报街道或相关部门备案。

会议纪要应包括听证会的基本情况、听证代表意见的简明扼要陈述、听证会形成的倾向性方案等内容。

听证会形成的倾向性方案应充分考虑听证代表的意见和建议，并作为政府及其职能部门和社会团体的决策参考。

（五）结果反馈。听证后的有关结果，社区居委会应当在居务栏内进行公布，接受社区居民的监督。

第5篇：价格听证制度

第一章总则

第一条为规范政府价格决策听证行为，提高政府价格决策的科学性和透明度，促进政府价格决策的民主化和规范化，根据《中华人民共和国价格法》，制定本办法。

第二条本办法所称政府价格决策听证，是指制定（包括调整，下同）实行政府指导价或者政府定价的重要商品和服务价格前，由政府价格主管部门组织社会有关方面，对制定价格的必要性、可行性进行论证。

第三条实行政府价格决策听证的项目是中央和地方定价目录中关系群众切身利益的公用事业价格、公益性服务价格和自然垄断经营的商品价格。

政府价格主管部门可以根据定价权限确定并公布听证目录。列入听证目录的商品和服务价格的制定应当实行听证。

制定听证目录以外的关系群众切身利益的其他商品和服务价格，政府价格主管部门认为有必要的，也可以实行听证。

第四条政府价格决策听证采取听证会的形式。

第五条政府价格决策听证应当遵循公正、公开、客观和效率的原则。

政府价格决策要充分听取各方面的意见。除涉及国家秘密和商业秘密外，听证会应当公开举行。

第六条听证过程应当接受社会监督。

第二章听证的组织

第七条列入听证目录的商品和服务价格的制定，由政府价格主管部门组织听证。

国务院价格主管部门和其他有关部门定价的商品和服务价格，由国务院价格主管部门组织听证，其中，在一定区域范围内执行的商品和服务价格，也可以委托省、自治区、直辖市人民政府价格主管部门组织听证。

省、自治区、直辖市人民政府价格主管部门和其他有关部门定价的商品和服务价格，由省、自治区、直辖市人民政府价格主管部门组织听证，也可以委托市、县人民政府价格主管部门组织听证。

省、自治区、直辖市人民政府授权市、县人民政府定价的商品和服务价格，由市、县人民政府价格主管部门组织听证。

第八条听证会设听证主持人，听证主持人由政府价格主管部门有关负责人担任。

第九条听证会代表应该具有一定的广泛性、代表性，一般由经营者代表、消费者代表、政府有关部门代表以及相关的经济、技术、法律等方面的专家、学者组成。

政府价格主管部门应当根据听证内容，合理安排及确定听证会代表的构成及人数。

第十条听证会代表由政府价格主管部门聘请。政府价格主管部门聘请的听证会代表可以采取自愿报名、单位推荐、委托有关社会团体选拔等方式产生。

第十一条听证会代表可以向申请人提出质询，对制定价格的可行性、必要性以及定价方案提出意见，查阅听证会笔录和听证纪要。

第十二条听证会代表应当亲自参加听证，如实反映群众和社会各方面对制定价格的意见，遵守听证纪律，维护听证秩序，保守国家秘密和商业秘密。

第十三条公开举行的听证会，公民可以向政府价格主管部门提出旁听申请，经批准后参加旁听。

第三章听证程序

第十四条申请制定本办法第三条规定范围内价格的经营者或其主管部门（以下简称申请人），应当按照定价权限的规定向政府价格主管部门提出书面申请。

经营者可以委托有代表性的行业协会等团体作为申请人。

第十五条在无申请人的情况下，政府价格主管部门或者有权制定价格的其他有关部门（以下简称价格决策部门），认为需要制定本办法第三条规定范围内价格的，应当依据定价权限，参照本章有关规定提出定价方案，并由政府价格主管部门组织听证。

第十六条消费者或者社会团体认为需要制定本办法第三条规定范围内价格的，可以委托消费者组织向政府价格主管部门提出听证申请。具体办法另行制定。

第十七条申请人提出的书面申请应当包括以下材料：

（一）申请单位的名称、地址、法定代表人；

（二）申请制定价格的具体项目；

（三）现行价格和建议制定的价格、单位调价幅度、单位调价额、调价总额；

（四）建议制定价格的依据和理由；

（五）建议制定的价格对相关行业及消费者的影响；

（六）申请企业近三年经营状况、职工人数、成本变化、财务决算报表，人均产值、人均收入水平及上述指标与本地区同行业和其他地区同行业的比较等，该定价商品或服务近三年供求状况和今后价格走势等情况说明；

（七）政府价格主管部门要求提供的其他材料。

第十八条申请人应当对所提供材料的真实性负责。政府价格主管部门认为申请人提交的有关财务状况的说明材料需要评审的，可以指定具备资质条件的评审机构对申请人的财务状况进行评审，由评审机构出具能证明材料真实性和合理性的评审报告。

第十九条政府价格主管部门收到书面申请后，应当对申请材料是否齐备进行初步审查、核实，申请材料不齐备的，应当要求申请人限期补正。

具有下列情形之一的，政府价格主管部门应当对申请不予受理：

（一）申请制定的价格不在定价权限内的；

（二）制定价格的依据和理由明显不充分的；

（三）申请制定的价格不属于听证项目，政府价格主管部门认为不必要听证的。

第二十条政府价格主管部门对书面申请审核后，认为符合听证条件的，应当在受理申请之日起20日内作出组织听证的决定，并与有定价权的相关部门协调听证会的有关准备工作。

第二十一条对于公开举行的听证会，政府价格主管部门可以先期公告举行听证会的时间、地点和主要内容。

第二十二条政府价格主管部门应当在作出组织听证决定的三个月内举行听证会，并至少在举行听证会10日前将聘请书和听证材料送达听证会代表，并确认能够参会的代表人数。听证会应当在三分之二以上听证会代表出席时举行。

第二十三条听证会按下列程序进行：

（一）听证主持人宣布听证事项和听证会纪律，介绍听证会代表；

（二）申请人说明定价方案、依据和理由；

（三）政府价格主管部门介绍有关价格政策、法律、法规、初审意见及其他需要说明的情况；

（四）政府价格主管部门要求评审机构对申请方的财务状况进行评审的，由评审机构说明评审依据及意见；

（五）听证会代表对申请人提出的定价方案进行质证和辩论；

（六）申请人陈述意见；

（七）听证主持人总结；

（八）听证会代表对听证会笔录进行审阅并签名。

第二十四条政府价格主管部门应当在举行听证会后制作听证纪要，并于10日内送达听证会代表。

听证纪要应当包括下列内容：

（一）听证会的基本情况；

（二）听证会代表意见扼要陈述；

（三）听证会代表对定价方案的主要意见。

听证会代表对听证纪要提出疑义的，可以向听证主持人或者上级政府价格主管部门反映。

第二十五条价格决策部门定价时应当充分考虑听证会提出的意见。

听证会代表多数不同意定价方案或者对定价方案有较大分歧时，价格决策部门应当协调申请人调整方案，必要时由政府价格主管部门再次组织听证。

需要提请本级人民政府或者上级价格决策部门批准的最终定价方案，凡经听证会论证的，上报时应当同时提交听证纪要、听证会笔录和有关材料。

第二十六条政府价格主管部门应当向社会公布定价的最终结果。

第二十七条为降低行政成本，提高行政效率，在降低价格或者价格的制定对社会影响较小的情况下，听证会可采取简易程序。具体办法由省级以上政府价格主管部门另行确定。

第四章法律责任

第二十八条价格决策部门制定本办法第三条规定范围内价格，未举行听证会的，由同级人民政府或者上级政府价格主管部门宣布其违反定价程序，决策无效，并责令改正。

第二十九条政府价格主管部门和听证主持人违反规定程序、弄虚作假、徇私舞弊的，由同级人民政府或上级政府价格主管部门宣布听证无效，并建议有关机关追究其行政责任。情节严重，导致决策失误的，应当追究有关人员的法律责任。

第三十条评审机构出具虚假评审报告的，政府价格主管部门应当取消其指定资格，并建议有关机关追究其相应责任。

第三十一条申请人提供虚假材料的，政府价格主管部门应当责令改正，并建议有关机关依法追究其相应责任。

2015信访制度
中国听证会制度 第四篇

第1篇：信访接待制度

为规范信访工作程序，提高信访工作质量，增强信访工作责任；更好地体现党的宗旨，维护来信来访人员的合法权益，规范信访接待行为，积极稳妥地化解各类矛盾，切实维护社会稳定；树立信访接待良好形象，根据《信访条例》和有关规定，特制定本制度。

（一）信访接待范围

1、本系统在职干部职工、离退休职工和家属及下属单位干部职工；

2、与我局工作业务直接相关的投诉；

3、与我局稳定局面有关的相关投诉。

（二）接待内容及职责

1、内容：接待单位及群众通过书信、走访等形式反映的安全生产管理、企业管理和下属企业等方面存在的问题，宣传解答有关法律法规及政策咨询。

2、职责：受理来信，接待来访，接听电话，维护信访人员的合法权益，承办上级有关机构交办的信访事项，并上报处理结果。

（三）信访接待时间和方式

1、时间：每周一至周五上午8：30—11：30；下午2：30—5：00

2、方式：信访接待实行信访领导和专职工作人员轮流值班制度。具体接待时间按照领导接待日安排的时间（节假日除外），原则上稳控责任人负责接待当日来访群众。接待人做好登记、转办工作，及时、适当、依法解决问题，信访相关业务负责人应随叫随到，及时协助处理有关信访工作。

（四）接待来信来访要求

1、接待人员应态度和蔼，文明礼貌。对来访群众做到起身迎送，主动让座倒茶水，安排文明整洁场所接待；对老弱病残来访者应尽力提供方便。

2、接待来访要耐心细致，做好记录。认真听取来访人的意见，力戒草率、急躁；谈话记录要认真，询问情况要仔细，归纳群众意见和要求要准确。接待过程中非接待人员不得随意插话、打断。对来访者提出的问题应认真负责地给予解答。对不符合相关法律、法规及政策要求的或因现实条件所限无法解答的问题，要耐心向来访人员说明情况，并对其所提出的问题做出详细解答，认真宣讲政策，做好思想工作。

3、接待人员应依据政策，秉公办事。接待过程中必须按照有关政策法规处事，处理问题要及时妥善，不敷衍、推诿。接待人员不得接受来访者的馈赠和宴请，亦不得要求来信来访人员为自己办私事。

4、接待人员应衣着整洁，服饰得体。要举止端庄，实行挂牌接待，公开接受监督。

5、接待人员应执行条例，依法接待。要严格执行《信访条例》，依法做好来访接待工作。遇无理纠缠和扰乱秩序的，接待人员对有关当事人要进行批评教育，应坚持以理服人，避免感情用事，必要时配合公安等有关部门依法处理。

6、处理来信要讲究程序，及时上报。对来信要呈送局领导批示，并认真负责登记、呈阅、督办、复核、统计、上报工作，然后按照分级负责、归口办理的原则，交承办科室按时限及时办理并及时上报。承办科室要积极配合，认真办理信访案件，不得推诿。因特殊原因不能按期办理完毕的，应当及时向有关方面说明情况。

第2篇：信访工作制度汇编

一、受理群众来信来访中涉及党风党纪、政风政纪问题的检举、控告和申诉。

二、及时向领导报告重要信访情况，定期统计，分析来信来访反映的问题，为领导决策提供依据。

三、承办上级纪检监察机关，同级党政领导和本局领导交办的信访案件。

四、承办本局领导决定的由信访人员初查的案件。

五、认真办理上级纪检监察机关、同级党政机关交办的和本局直接受理的信访案件，向有关部门转办不属于纪检监察机关职责范围的信访件。

六、调查研究纪检监察信访工作出现的新情况新问题，结合实际制定、修改、完善信访工作规章制度。

七、积极疏导并做好上访人员的思想工作，维护正常的工作秩序。

八、完成局领导交办的其他工作。

信访室工作人员守则

一、忠诚党的事业，热爱本职工作，认直履行职责，刻苦钻研政治理论和业务知识，努力为纪检监察中心工作服务。

二、密切联系群众，倾听群众呼声，关心群众疾苦，全心全意为人民服务；文明、热情接待群众来信来访，杜绝官僚、“衙门”作风。

三、坚持原则、秉公办事，自觉抵制不正之风，坚决同违纪违法行为做斗争。

四、严格执行信访工作规章制度，工作认真负责，办事讲求效率，反映情况实事求是。

五、服从组织领导，严守工作秘密；团结共事，顾全大局，注重发挥集体作用。

信访网络人员职责

一、认真学习，虚心接受群众监督，改善工作作风。

二、实事求是，坚持原则，秉公办事。

三、热情接待来访群众，如实反映他们的意见和要求，合理地解决他们的问题。

四、顾大局、识大体，互相尊重，密切合作。

五、严守国家机密，不得泄漏来信来访中反映的问题。

来访人员须知

1、来访者必须拥护中国共产党的领导和社会主义制度。

2、必须自觉遵守国家的法律、法令，在法律允许的范围内行使自己的民主权利。

3、要遵守信访部门制定的规章制度，自觉维护上访秩序，提倡文明上访。

4、来访人员要听从工作人员的安排，通过正当的途径，运用正确的方法反映问题。

5、要如实反映情况，不得道听途说，随意夸大或歪曲事实，更不能捏造材料，诬告他人。

6、要服从组织的处理，不坚持过高要求，不得无理取闹。

7、来访人员的食宿在一般情况下应自理。

接待来访人员工作制度

一、对来访人员要做到文明接待，认真填写来访登记薄。

做到态度热情，说话和气，一视同仁。

二、听取来访者的陈述时，要认真做好接待谈话记录。并让其当面核对，以防失误。

三、对于来访者提出的问题，按照归口办理的原则，予以答复和处理。必须坚持原则、符合政策，对当时能解决的问题，不推不靠，对当时不能解决的问题，要说明原因，耐心解释，并及时向领导反映并积极协助解决。

四、要做好来访者的思想工作，有针对性地宣传党的政策和进行思想教育，使来访者实事求是地反映问题，端正态度，保证来访问题的顺利解决。

五、对来访者反映的问题，按照轻重缓急报请有关领导，妥善处理。

六、接待人员要保守机密，不准向来访人泄密。

领导接待来访制度

一、接待人员

jú长、副jú长、纪检员、信访室工作人员。

接待地点：信访室。

二、接待方法

接待来访，由分管领导、信访室工作人员共同进行。重要来访问题，直接请示主要领导。如果分管领导不在时，由其他领导和工作人员共同进行。接待时，应认真耐心听取来访者反映的情况，工作人员要做好详细的笔录，根据来访者反映的问题，可视情况让其写出书面材料。

三、处理办法

对来访者反映的问题，属于受理范围的，按照有关工作程序办理。能够当场解释答复的，应该给予解释答复；不属于受理范围的，要向来访者说明情况，并帮助其介绍有关受理部门。

四、来访者直接找局领导反映问题的，有关领导可视情况通知工作人员，工作人员应定期向局领导了解接访情况，领导接待来访情况按季进行统计。

党政领导干部轮留值班制度

一、为了解决在节假日期间群众信访举报不畅通这一“瓶颈”问题，特制定本制度。

二、本单位在节假日期间安排轮留执班，值班时要有一名领导具体负责。

三、值班时要认真做好值班记录，严格执行交接班制度。

四、在执班期间，对于群众来访反映的问题要当面给予解决，一时解决不了的，要向群众说明原因并做好疏导工作。如果群众反映的问题性质严重或有集体上访苗头的，要及时向主要领导或上级有关部门汇报，切实加以妥善解决。

五、在执班期间因玩忽职守，贻误工作，造成严重社会影响的，要追究当班领导和有关工作人员的纪律责任。

伊旗审计局领导包案、办案责任制度

领导包案、办案责任制度的指导思想是，通过执纪、执法办案，保证党和国家方针、政策、法令、法规的贯彻执行，维护党政纪及法律法规的严肃性，加大反腐败工作力度，加强党风廉政建设，保障改革开放顺利进行，促进经济建设健康发展。

一、旗审计局主要领导在宏观指导查办案件工作的同时，要亲自参与查办案件，实行领导包案、办案责任制度。对于所受理的问题，案件调查的全过程都要有一名领导始终具体负责，包括参与制定案件初查方案、办案程序、认定事实证据材料的准确性、审核案件引用的法律条规、处分依据等。

二、局领导要参与接待群众来访，凡工作日至少要有一名领导接待来访群众，认真听取群众意见和呼声，重视研究群众反映强烈的热点问题，并认真负责地给予解决。

三、局领导要亲自参与查办案件，参与查办案件的领导一般要根据分工，归口负责。重大疑难案件主要领导要直接参与查办。

四、领导所包的案件，包案领导和查办人员要全程负责，包括调查取证，对当事人或受处分人员的回复、回访。若出现错案或某些证据材料与事实不符，包案领导要及时负责组织办案人员纠正，情节严重的要追究包案领导和办案人员的责任。

保密制度

一、保密范围

㈠、所有检举、控告、申诉的信件，来访记录，举报电话纪录和有关的音像制品、物品；

㈡、“重要来信来访请示”、“来信来访处理卡”及其转办函稿等；

㈢、上级纪检监察机关，旗委、政府及本局领导的交办函和信件，包括批示、手稿和复印件等。

㈣、标定密级的文件、文稿、书刊、资料；不宜公开的各类统计报表、信访信息；来信来访登记薄、会议记录、收发文登记薄、工作记录等。

㈤、立卷归档种类案卷材料；

㈥、其它需要保密的材料；

二、保密要求

㈠、信访室工作人员应严格执行国家保密法规和本局有关的保密制度，进一步强化保密意识，严禁失密、泄密现象发生。

㈡、凡列入保密范围的文件、信件、文字材料等，均由工作人员统一登记、拆封、传递和保管。文件资料等应按规定定期进行请缴、归档、销毁。机要文件的接交，应严格履行登记签字手续；

㈢、列入保密范围的文件、信件和文件材料，不得在办公桌上存放，也不得在非办公地点阅处。因工作需要携带外出的，须经分管信访工作的领导同意。

㈣、制发文件、信函、信息等公文，要根据内容和工作需要注明密级；

㈤、有关单位和本局有关股室需要了解信访线索及其它相关情况，须经领导同意后方可查询，个人不得随意提供。

㈥、室内工作人员在不需要涉及信访举报问题时，应做到不问、不看、不说，严禁在家庭、外出工作、公共场所、私人通信和电话中向亲友、同事等无关人员谈论信访举报问题以及秘密事项；

㈦、对模范执行保密制度的干部，要给予表扬；对失密、泄密事件，要及时报告，并设法补救，对责任人要根据其情节和所造成的后果，给予批评教育或党、政纪律处分，直至追究法律责任。

信访举报与案件查办责任追究暂行规定

为了认真贯彻落实党的十七大精神，忠实实践“三个代表”重要思想，促进我旗党风廉政建设和反腐败斗争的深入开展，保证纪检监察工作与时俱进，切实增强信访举报工作与案件查办工作人员的责任感与使命感，特制定本规定。

一、在信访举报工作与案件查办工作中有下列情形之一者要进行责任追究：

（一）在权限范围内对检举控告党员、党组织、监察对象违反国家政策、法律和党纪、政纪等问题应受理而不受理的；

（二）在权限范围内对不服纪律处分的申诉应受理而不受理的；

（三）对旗纪委监察局转办要结果的信访件，不能在规定时间内办结，又不提前向旗纪委监察局报告和说明理由的；

（四）对检举控告人、申诉人歧视、刁难、甚至打击报复的；

（五）无故丢失信访举报件，造成不良后果的；

（六）对所辖范围内群众反映的热点问题不及时解决，推诿扯皮，造成越级或集体上访的；

（七）对有意将信访举报内容透露给被举报人，造成不良后果的；

（八）要查办信访案件中，故意袒护、包庇被举报人或为被举报人开脱责任的；

（九）有关人员和组织接受可能影响信访举报工作公正处理的宴请、财物或参加其它活动的；

（十）借查案之机，有意向被查单位或被查人员索取财物的。

二、责任追究的形式

根据情节轻重和造成后果的严重程度，分别给予责任人或责任单位批评教育、通报、停止工作、调离工作岗位及党纪、政纪处分，直至追究刑事责任。

对有信访反映的领导干部实行谈话的规定

第一条为了加强对领导干部的监督，促进领导干部的廉洁自律，减少和防范违纪行为的发生，根据《中国共产党党员权利保障条例》和《中华人民共和国行政监察法》等有规定，制定本规定。

第二条纪委监察局对有信访反映和违反党风廉政建设责任制有关规定的领导干部进行谈话的适用本规定。

第三条信访谈话的事项

㈠通过信访举报等渠道反映的问题单一、线索清楚，需要向领导干部本人直接进行了解核实的。

㈡经信访核查，虽未发现

明显违纪行为，但该干部在廉洁自律方面要求不严，需向其本人告诫的。

㈢经信访核查，认为存在违纪行为，但情节轻微，不需追究党政纪责任，需要对该领导干部进行批评教育，责令限期整改的。

㈣领导交办进行信访谈话的。

第四条信访谈话的方式

信访谈话一般采用当面谈话和下访的方式进行。当面谈话，由信访室通知被谈话人在约定时间、地点接受谈话；对集体署名举报领导干部问题的采取主动下访的方式。

第五条信访谈话的分工

㈠信访谈话按干部管理权限分级负责实施。

㈡对本级管理干部进行批评教育、督促自查自纠、责令限期整改的，由纪委监察局主要领导主谈，也可委托分管领导主谈。

㈢对本级管理的干部了解核实信访反映的问题，提出警示的由纪委监察局分管领导主谈，也可委托信访室工作人员主谈。

第六条信访谈话的程序

㈠凡需对有信访反映的领导干部进行谈话的，应按信访件办理程序，报领导审批决定，由信访室通知被谈话人。

㈡信访谈话时，被谈话人对需了解核实的问题，应如实作出回答，并按要求提供有关证明材料或书面情况说明。

㈢信访谈话结束后，谈话人应填写《信访谈话登记表》，报领导审结。

第七条信访谈话涉及违纪款物的处理

㈠对违纪情节轻微又确实存在违纪款物的，应责令被谈话人或所在单位将违纪款物上缴纪委监察局。

㈡对主动将违纪款物上缴的被谈话人及其单位，视其情节和态度，可以从轻处置或免于处分。

第八条信访谈话材料的处理

㈠经了解核实，反映失实或被谈话人不存在违纪行为的，应将谈话材料归入信访档案，必要时，在适当场合给予解释或澄清。

㈡经了解核实，对被谈话人进行批评教育、督促自查自纠的，应将谈话材料移交有关部门存入个人廉政档案。

㈢经信访谈话，发现被谈话人有严重违纪行为或抵制谈话，需追究纪律责任的，应将谈话材料移交案件检查部门。

第九条信访谈话的要求

㈠信访谈话必须坚持以理服人，平等待人的原则，实事求是地作出信访谈话结论。

㈡被谈话人应当自觉接受信访谈话，不得借故推诿、拖延；不得造假、隐瞒事实；不得打击报复信访举报人。

㈢信访谈话结束后要做好材料的整理、移交和归档工作，及时督查处理意见的落实。

第十条本规定由伊旗纪委监察局负责解释。

信访问题首问制度

一、群众到审计局上访，接访的第一位干部为首问制的第一责任人。

二、群众反映的问题，属于第一责任人管辖的业务范围，要及时向领导汇报，切实加以解决并给予满意的答复，承诺办理期限。

三、如果群众反映的问题不属于其业务管辖的范围，按照分级负责，归口办理的原则，将群众反映的问题及时转交有关部门并做好疏导工作。

四、接访工作人员应恪尽职守。凡因工作失误，造成群众集体、越级上访或社会影响的，要追究其纪律责任。

奖励信访举报有功人员制度

一、为了弘扬正气，惩治腐败，激发广大群众检举违法、违纪等腐败行为的积极性，特制定此制度。

二、审计局信访室要为举报人员保密，保护举报人员的人身权利。

三、通过举报，经查处为国家挽回经济损失的，给予一定的精神奖励和物质奖励。

四、为国家挽回重大经济损失的，给予举报人员重奖。

公开办事日制度

一、为了畅通群众信访举报渠道，为人民群众办事提供方便，本机关根据自身实际制定此制度。

二、公开办事日应在本机关政务公开栏内公开，面向社会。

三、在公开办事日期间，制定和设立领导班子成员工作接待日（每周两日）和举报电话（工作日内有专人值班）。在此期间至少要有一名领导挂牌值班。

四、在办事日里，凡群众反映的问题，都要现场给予解决，一时难以解决的，要向群众说明原因，并答复办理期限。

关于对署实名举报人答复制度

一、对署实名举报的信访件，信访室工作人员收阅后，要及时送有关领导批阅，按规定程序办理后，对信访人员予以答复。

二、按照分级负责、归口办理的原则，及时办理署实名举报信访案件。对于不属于纪检监察部门受理范围内或需下级纪委受理的，要及时转交有关部门办理，并对信访人说明转办单位，转办时间等。

三、属于本级审计机关受理范围内的问题，在调查前要与举报人见面，详细了解案件线索，案件查结后，要将处理结果告知举报人，广泛征求意见。

四、答复的形式一般采取电话答复、信件答复、回访答复等。

五、为了切实保护举报人的合法权益，在转办署实名举报信访件时，应将举报内容摘要转出，不许原件转出。

关于解决处理集体访、越级访、重复访问题的暂行办法

一、处理集体访的暂行办法

㈠要建立健全领导接待来访制度，建立目标责任制。形成主要领导负总责，分管领导具体抓，一级抓一级，一级对一级负责的工作机制。

㈡对于集体上访，主要领导要亲自接待，分管领导具体负责，妥善解决群众反映的信访问题。

㈢要做好集体访群众的思想教育与疏导工作，引导信访者依法信访，并动员其及时返回。

㈣要认真做好回访工作，使集体访处理得更加完善。

㈤严肃查处集体访活动中的违法违纪人员。对于煽动不明真相的群众扰乱工作秩序，破坏社会治安的幕后操纵者，一经查出，要严肃处理。

㈥在处理集体访过程中，对交办的信访事项推诿、扯皮、顶着不办的责任人要严格追究其纪律责任。

二、处理越级访的暂行办法

㈠凡是越级到上级有关部门上访的，信访部门在做好群众疏导工作的同时，立即通知上访者所在单位领导，派员及时将其领回。

㈡对于越级访反映的问题，按照干部管理权限及时予以处理，并做好回访工作。【中国听证会制度】

㈢对于越级访反映的重要问题，必要时组成联合调查组进行调查，以此提高办案质量。同时，在调查时可吸收群众代表参与调查并进行公示。

㈣要建立信访听证制度，组织涉案相关单位和人员，在多方听取其意见的基础上，现场做出裁定，使群众反映的问题一次性加以解决。

㈤要强化责任追究制度。对越级访造成重大损失和社会影响的，要追究所在单位主要领导和相关责任人员的纪律责任。

三、处理重复访的暂行办法

㈠对于重复访，原则上不予受理，但要向其说明处理情况并做好思想工作。

㈡对于涉及重访者切身利益的问题，应责成相关单位予以妥善解决，消除其后顾之忧。

㈢要适时对重访者进行法制教育活动，增强其法律意识，做到依法信访。

㈣要做好重访者的回访工作。定期对其进行回访，广泛征求其意见，回答其提出的问题，消除信访隐患。

关于加强与有关部门协调配合解决

综合性信访问题的办法

一、对于综合性信访问题，要采取切实可行的措施，建立由纪委、土地、审计、民政、信访等参加的联席会议制度，共同处理信访案件。

二、要建立健全信访听证制度，由上访人陈述反映的主要问题并列出相关证据，然后由被上访人陈述自己的意见并列出相关证据，其次由知情人说明所了解的事实，再次由职能部门进行答复，最后由纪委汇同有关职能部门进行最后裁定，当场宣布裁定结果。

三、要建立联合办案制度。对于综合性信访问题，纪委可汇同有关职能部门进行案件联合调查，加大办案力度，提高办案质量。

四、对于处理综合性信访问题，在调查处理中应吸收群众代表参与调查并进行公示，使群众的参与权、知情权、监督权得到

进一步保障。

五、要进行信访责任追究制度，对于群众反映的综合性信访问题，凡因处理不当或其他原因引起群众集体、越级上访，造成严重社会影响的，要追究相关单位主要领导和有关责任人员的纪律责任。

信访听证会议制度

一、定期组织土地、审计、民政、信访等部门召开联席会议，现场解决群众反映的热点问题。

二、听证会议由纪委组织牵头，相关部门参加。

三、听证会议的程序：

1、由纪委对本次听证的案件案情进行详细介绍，提出反映的主要问题。

2、由上访人、被上访人陈述自己的意见并列出相关证据。

3、由知情人说明所了解的事实并列出相关证据。

4、由职能部门答复。

5、由审计机关汇同各职能部门进行最后裁定，当场宣布裁定结果。如案情复杂，一时难以裁定的，要指定相关部门限期拿出处理结果，并反馈给上访人。

四、信访听证会议的范围主要是损害群众合法权益等一次性加以解决的问题。

信访联席会议制度

根据纪检监察机关、检察机关和组织部门关于在反腐败斗争中，加强协作的通知精神，为加大反腐败工作力度，坚持“党委统一领导，党政齐抓共管，纪委组织协调，部门各负其责，依靠群众的支持与参与”的领导体制和工作格局，加强各职能部门的密切配合与协作，现结合我旗实际，就进一步建立健全联席会议制度，特作如下通知：

一、参加联席会议单位包括纪检监察、组织、人事、法院、检察、公安、审计、工商、税务等职能部门。

二、联席会议原则上每季度召开一次，特殊情况下经一方提出，可随时召开，同时可根据会议议题确定参加单位，联席会议由纪委负责召集，各部门主要负责人参加。

联席会议的主要任务是：通报各自在反腐败斗争中的工作情况，交流对干部违法违纪、违反社会治安等方面案件的查处情况和有关工作信息；研究需要协调的各方在工作中遇到的问题和重大贪污、贿赂等经济违法违纪犯罪案件及非法拘禁、刑讯逼供、徇私舞弊等侵权、渎职案件的查处工作。

三、纪检监察机关查处的违纪案件，经审查认为已触犯刑律，需要追究刑事责任的，应按照有关案件管辖的规定，及时将有关证据材料（或复印件）移送检察机关。纪检监察机关根据案情，应在移送案件前后对当事人作出党、政纪处理。

对于纪检监察机关移送的案件，检察机关要及时审查或进行必要的调查，作出是否立案的决定。检察机关决定不予立案的，要说明原因，并将材料退回移送的纪检监察机关。

检察机关在案件侦结后，要将案件处理结论及时通报移送案件的纪检监察机关。

四、检察机关在查处案件中，对需要同时作出党纪、政纪处理的案犯或经侦查对不构成犯罪的违法违纪案件，应适时将有关证据材料（或复印件）移送纪检监察机关，纪检监察机关应及时作出处理，并将处理情况通报检察机关。

五、法院、公安、审计、工商、税务等职能部门在查办案件和专项工作中，对涉及党员、党员领导干部、党和国家机关工作人员违法、违纪、弄虚作假、违反财经法规、偷税、漏税、抗税的案件和行为，应将被查处人的基本情况及处理结果及时报送纪检监察机关，由纪检监察机关对其追究党纪、政纪责任；对上述人员涉嫌职务犯罪的行为，及时报送检察机关，由检察机关追究其法律责任。

六、对于查处有阻力或涉及党纪、政纪、法纪交叉的复杂、疑难案件，可采取合办或协办的方式，由纪委牵头、各职能部门协查的方法进行调查。

七、纪检监察机关、检察机关和组织部门要及时转送属于对方管辖的有关举报材料，各部门应对转办的案件做到件件有着落。

八、各职能部门对各类案件举报材料要做到不拖不压，并根据案件性质的管辖规定，积极进行查办或转办；对有案不查、压案不报的职能部门，将根据有关规定，追究负责人和有关人员责任。

九、建立联席会议工作内部通报制度，各职能部门应将近期内工作有关情况，以书面形式上报联席会议各参会单位，便于加强工作联络和信息沟通。

十、为使对干部的监督和任用紧密结合，有效地把好干部任用关，纪检监察机关、检察机关要同组织部门加强联系、密切配合。凡纪检监察机关、检察机关查处的干部，包括对群众反映问题的初查核实情况，应及时向组织部门进行通报；组织部门在考核、任用干部时，应向纪检监察、检察机关、审计部门了解有关情况。

十一、在查办案件中应将党政纪处分与刑事处罚手段相结合，纪律处分与组织处理相结合，教育与惩治相结合，打击与预防相组合，充分发挥各职能部门的整体合力，推进反腐败工作向深度发展。

重要上访问题应急处理预案

一、对于告急信访举报，应采取应急处理预案。

二、对于群众上访举报某些党员干部即将发生的违纪违法行为可能会给国家、集体造成重大经济损失或不良政治影响的，应将情况及时报告领导，采取果断措施进行查处，及时换回损失和消除影响。

三、上访中扬言要静坐、游行甚至报复的，要耐心细致地做好思想疏导工作并与司法机关取得联系，制定应急防范措施，立即制止。及时与上访者所在单位取得联系，派人接回。同时，对于上访者提出的问题给予认真落实解决。

四、接访中如发现上访者有轻生念头，要及时与公安机关取得联系，采取有效防范措施。一方面要收缴致残物品，另一方面要稳定其情绪，防止意外情况发生。

五、对于重要上访问题，在制定应急预案的同时，务必对他们反映的问题尽快调查落实，妥善处理，以确保社会稳定。

六、对于政治敏感性强的上访，要旗帜鲜明的表明态度，并将情况立即向有关领导报告，事先制定工作预案，研究统一答复意见。

关于加强有关部门案件线索交换制度

一、为了实现新时期信访工作的开拓创新，切实解决人民群众的信访问题，保证信访问题事事有回音、件件有结果，要建立健全与有关部门案件线索交换制度。

二、对于群众反映的信访问题，有关承办单位要按照分级负责、归口办理的原则，定期、不定期地进行案件线索交换。

三、属于纪检监察业务范围内的问题，应及时转交纪委信访室；属于党委、政府业务范围内的问题，应转交所属有关部门处理；属于司法机关职责范围内的问题，应转交政法机关办理。

四、案件线索的交换形式可采取信件交换、定期召开会议交换、调查处理之中交换等。承办单位办结后，应将处理情况向交换方进行回复，以保证信访案件的办结质量，全面掌握信访动态。

五、要定期对信访案件线索交换情况向有关单位和领导进行通报，为领导决策提供服务。

有关信访问题解决和落实服务承诺办法

一、对于群众反映的有关信访问题，要及时落实承办人员，承诺办理期限。

二、一般性信访问题要在30天内办理完毕。

三、重要信访问题要在90天内办理完毕。

四、如果在规定期限内对群众所反映的问题不能办结，经领导批准延期后，要向举报人说明原因，但最长不超过承诺期限的30天。

电话举报、举报箱信件处理办法

一、受理的电话举报，由信访室负责，信访室工作人员不在时，由办公室负责。

二、受理电话举报时，要对被举报人的具体情况、举报内容，特别是案件线索询问清楚，并做详细的文字记载。

三、受理的电话举报问题，要按照处理检举、控告、申诉的有关程序办理。对反映的重大问题、重要案件线索和苗头性问题，要及时呈领导阅批。

四、受理电话举报情况，每半年要进行统计。

五、举报箱每周开启一次，开启情况应做文字记录。

六、举报箱内的信件，应按照处理检举、控告、申诉的有关工作程序办理。

关于交办案件的规定

一、交办案件的范围

㈠、上级纪委以“纪群字”函、“纪信字”函交办的案件，旗委、政府和本局领导交办的案件。

二、交办案件的形式

㈠、要求承办单位回报

查处结果的，以“纪群字”函交办。函办单位应在收到交办之日起三个月内查结，并回报结果。因案情重大、复杂等原因不能按期查结的，应及时上报申请延期报告。

㈡、不要求承办单位回报查处结果的，以“纪信字”函交办。承办单位应及时反馈查办情况。

㈢、对决定查办的案件，承办人应在三日内拟妥函稿，经分管领导审阅后在一周内发出。

三、交办案件的督办、催办和协办

㈠、督办和催办

交办案件有下列情形之一的，应进行督办和催办：

1、到期未上报结果又不说明原因的，虽已上报结果，但不符合要求的。

2、来信来访两次以上，处理情况不清楚的。

3、久拖不决的。

4、领导要求尽快查处的。

对“纪群字”交办的案件，要定期以电话、函件或深入承办单位等形式进行催办。催办一般一个月进行一次。

㈡协办

对重要、复杂、疑难的交办案件，根据实际需要，可采取召集承办单位共同研究，深入承办单位具体指导或直接派人参与调查等方式，协助承办单位查办。

四、交办案件的审结

㈠、审核

交办案件回报结果后，应及时确定人员对以下问题进行审核：

1、案件材料是否齐全，并符合要求；

2、调查报告是否回答了检举控告人、申诉人提出的问题；

3、涉及党纪、政纪处分的案件要依据有关的党纪、政纪条规和政策以及当事人所犯错误的事实、情节、后果、一贯表现等情况，认真核实所认定的事实是否清楚，证据是否确凿，定性是否准确，处理是否恰当，手续是否完备。

对审核中发现的问题，审核人应及时责成承办单位补报有关材料，履行有关手续或提出拟办意见，呈主管领导批阅，并对领导的意见进行落实。

㈡、结案

1、本局交办的并经审核无误的案件，呈主管领导指示决定；

2、上级纪检监察机关和旗委、政府领导交办的案件，经审核和局会议研究后，报交办单位。

纪检监察信访举报工作人员“十项应知”

1、一定时期国内外发生的重大事件及纪检监察机关的重要工作部署；

2、一定时期群众反映当地热点、焦点和强烈的问题；

3、纪检监察信访举报工作的指导思想、任务职责和职能作用；

4、纪检监察信访举报工作的主要法规、制度；

5、本级党政机关、司法、行政执法、经济管理部门和公用事业服务单位的名称及主要职责；

6、党政各部门归口处理信访问题的办法；

7、本级纪检监察机关领导分工及各部门的任务职责，本机关信访举报工作制度及主要内容；

8、下级党政机关、纪检监察机关的名称及其主要负责人；

9、纪检监察机关处理信访举报问题的基本工作程序、方法和要求；

10、上级、下级纪检监察信访举报工作机构的设置、分管领导、信访举报机构负责人、联系电话、邮政编码和电子信箱等。

纪检监察信访举报工作人员“十项应会”

1、会通过微机处理各种来信、来访、举报电话和电子邮件。会对上访人进行疏导教育，稳定其情绪。会答复群众有关信访举报问题的咨询、询问和告知对其信访问题的处理情况；

2、会编发信访简报、摘报，起草专题报告和交、转办文函等；

3、会对信访工作问题进行专题调研和撰写调研报告；

4、会对信访情况进行综合和专题分析，撰写分析报告；

5、会对信访情况进行统计；

6、会对下级报送的信访案件进行审核并提出审核意见；

7、会查办、督办、催办信访案件，初核信访信息；

8、会妥善回复下级纪检监察机关有关信访工作的请示与咨询；

9、会对下级纪检监察信访举报具体业务进行指导；

10、会起草信访工作总结、经验材料及信访稿件等。

审计信访工作制度

为了保持政府同人民的密切联系，保护人民群众的财产不受侵害保护信访人的合法权益，维护信访秩序，做好新时期信访工作，依照国家和自治区《信访条例》的基本原则制定信访工作制度。

一、信访工作职责

（一）接待来访，办理来信，承办上级机关和本机关负责人交办、转办的信访案件；

（二）向有关机关、单位转办、交办信访案件；

（三）调查有关信访案件，提出处理意见；

（四）协调有关机关、单位查处信访案件；

（五）分协研究信访动态，及时向机关领导反映情况；

（六）宣传国家法律和政策，为信访人民提供咨询服务；

（七）总结、推广信访工作经验，开展信访工作理论研究；

（八）承办领导交办的其他事宜。

二、信访人

（一）信访人对审计机关及其工作人员的批评、建议和要求不满的，可检举揭发工作人员的违法失职行为，控告侵犯自己合法权益的行为，采用书信、电话、走访等形式向有关行政机关提出。

（二）信访人采用走访形式提出意见、建议、要求和控告等信访事项，要到审计机关设立的来访接待场所提出，不得围堵、冲击国家机关，拦截领导人的公务座车。

（三）多人反映共同意见、建议和要求的，一般采用电话、书信等形式提出；如需采用走访形式的，应当推选三至五人代表提出，不得聚众行事。

（四）信访人要如实反映情况，不得捏造、歪曲事实，不得诬告、陷害他人。

（五）信访人要遵守信访秩序，不得影响国家机关正常工作秩序；不得纠缠、侮辱、殴打和威胁接待人员。

三、信访工作人员

（一）认真处理来信、接待来访，倾听人民群众的意见、建议和要求，接受人民群众的监督，努力为人民服务。

（二）认真负责，及时准确地承办上级机关和本级机关领导转办、交办的信访案件。

（三）坚持“分级负责，归口办理”的原则。谁主管、谁负责，既不推卸，也不包揽。

（四）多请示，多汇报信访疑难问题，杜绝矛盾上交；为本机关领导分忧，维护领导的正常工作。

（五）办理信访事项，要恪尽职守，秉公办事，查清事实，分清责任，正确疏导，及时、恰当、正确处理，不得推诿、敷衍和拖延。

四、领导检查指导工作

根据“各级国家机关应当有一名负责人分管信访工作，建立健全负责人接待来访、阅批来信和直接处理重大信访案件等制度，并经常检查指导本单位，本地区的信访工作”的规定精神。确定：

每月第一周的第一天为领导接待日。具体接待事宜，由信访工作人员向领导提供有关情况，安排接待对象。

每两个月听取一次工作汇报，检查指导信访工作，研究解决信访问题。

五、按程序办理信访事宜

（一）办理来信程序

1、收到人民群众来信要当日拆封，不得拖拉积压。拆封时要保全信件的完整性，要注意信内夹带的证件等物。

2、要按转办单或交办函、信纸、信封前后顺序并装订。

3、阅信要仔细，特别对篇幅冗长、字迹潦草、内容复杂的信件要认真的阅办，直到了解全信的内容为止。阅读重复信件要注意新提出的问题。

4、登记信件要按卡片要求，填写来信人姓名、职业、住址、写信时间及信内提出的主要问题摘要记录，并提出拟办意见。

5、处理信件要按所提出问题的性质，依照有关政策规定承办原则，分别采取摘报、要信请示、转办、交办、自办等办法处理。对转办、交办的信件案件要按时办理。

（二）接待来访程序

1、凡来访人均要登记，在登记卡片上逐项填写来访人姓名、性别、职业、住址或工作单位和携带的申请材料、证件。

2、接待来访人员与来访人接谈时，要举止端庄、态度诚恳，说话和蔼。要耐心听取来访人陈述，全面了解来访内容、要求、目的。

3、在接谈中要详细做好记录，把提出的主要问题及问题的因果关系等重要情节和具体要求记录下来，以便恰当处理。

4、针对来访人的心态，要宣传政策，正确疏导，防止矛盾激化。

（三）办理案件

1、熟悉案情，弄清矛盾焦点，确定调查目的；制定调查提纲，明确调查什么、怎样调查。

2、找知情人、当事人、见证人调查；找信访人进一步核对反映问题的事实，验证问题，明确焦点，扩大调查线索。

3、取证要坚持实事求是，识别真伪，既要取直接材料、旁证材料，又要取不同证法的证明材料。要一事一证，一人一证，不取联名证。

4、对调查取证材料进行综合分析、比较，去粗取精，去伪存真，逐个认定和综合认定，得出事非分明的结论。

5、根据审计调查结论，写出调查报告，按政策法规提出处理意见，报请局务会议或纪检、检察、审计联席会议，方可审核定案。

民间纠纷矛盾排查制度

一、为了维护社会稳定，促进经济建设快速发展，为“西部大开发”营造良好的社会环境，各苏木乡镇纪委，应根据自身实际制定本制度。

二、排查组人员应由苏木乡镇纪委、综治、司法、民政、土地管理、信访等人员组成。

三、每年应最少组织二次以上排查活动，现场解决群众反映的问题，把矛盾化解在基层。

四、每次排查工作结束后，应进行分析、汇总，并将排查情况以书面形式向有关部门进行反馈。

第3篇：信访工作管理制度

第一条为规范办理群众来信来访工作，根据《信访条例》的有关规定，特制定本制度。

第二条本制度所称信访，是指公民采用书信、电子邮件、传真、电话、网络平台及走访等形式向本局反映情况、提出建议、意见或提出投诉请求，依法应当由本局受理的活动。由上级机关交办或其他部门转办的属于本局受理范围的信访事项，按照本制度办理。第三条本局及下属单位的信访工作，遵循分级管理、分级负责，谁主管、谁负责，依法、及时、就地解决问题与疏导教育相结合的原则。对群众来信、来访，提出问题答复和处理，要按各部门的职责权限办理。对于超出自己权限的问题，要以一定形式呈请领导批示或商请有关部门协助处理。

第四条局主要负责人是本局信访工作的第一责任人。成立局信访工作领导小组，由jú长任组长，领导班子成员为成员，纪检组长具体分管信访工作，纪检监察室为本局信访工作机构，负责信访日常工作。重大信访问题通过召开领导小组会议，及时通报情况，研究意见，协调处理。各信访案件的处理结果经局主要领导审阅后，由监察室或相关承办部门反馈告知来信来访人。

第五条实行局领导定期接访、下访、约访群众制度。领导班子成员定期接访、约访工作按《jú长接待日制度》有关规定执行。领导班子成员每月要有一个工作日下访群众，可专门进行，也可结合工作实际利用其它时机进行。有关科室、直属单位要做好局领导接访、下访、约访登记工作，建立规范的工作台帐。

第六条实行局领导包抓重点信访事项制度。对重大、复杂的信访事项，局主要领导应亲自批办，组织专题研究，确保办结落实。对于赴京、赴省集体上访及上级部门交办的信访案件，要逐案落实领导包案责任制。包案领导要全程参与案件的调查、协调和处理，确保信访事项依法按政策处理到位。

第七条实行矛盾纠纷定期排查会商制度（

受理范围

第八条本局信访工作机构对下列信访事项予以受理：（一）对本局机关、直属单位及其工作人员的职务行为进行投诉、反映情况，提出意见、建议的；（二）举报管辖区域内社会组织或个人违反食品药品监督管理法律、法规行为的；（三）上级机关交办、有关责任单位转办的信访事项；（四）其他属于本局职责范围的信访事项。第九条本局信访工作机构对下列信访事项不予受理：（一）属于各级人民代表大会以及县级以上各级人民代表大会常务委员会、人民法院、人民检察院职权范围内的；（二）已经或依法应当通过诉讼、仲裁、行政复议等法定途径解决的；（三）有权处理的机关已经复核结案的；（四）本局或直属单位正在办理，信访人在规定期限内再次向本局提出同一事项的；（五）信访人不服处理、复查意见，又未在规定期限内提出复查、复核请求的；（六）信访人不服本局复核意见，仍然以同一事实和理由提出投诉请求的。第十条对不属于本局职权处理的信访事项，应告知来访人情况，介绍来访人到有权处理的部门反映。对不予受理的来访事项，接访人员应向其做好法规解释和疏导教育工作。

信访登记管理

第十一条来信来访、电话举报实施登记：

（一）来信管理：对各类信访信件，由专人负责拆阅，按要求认真做好登记。并按处理来信的程序，送领导审阅。负责信件审阅的领导，按"分级负责，分工归口"和区别轻重缓急的原则及时进行办理。对需转其主管部门或其上级机关处理的信件，要按规定做好登记签收手续；对转办信件，属纪检监察业务范围的，按照分级负责的原则处理，不属纪检监察业务范围的，按照分工归口的规定办理。

（二）来访管理：凡群众个人或集体来访反映问题，接访人员必须文明礼貌接待。接待人数要两人以上。仔细耐心听取反映情况，认真做好记录。记录结果要让来访人员签名认可。接访时，应依据有关的政策、法律法规给予认真解答，不许愿，不信口开河。对不属于纪检监察业务范围的来访，按分工归口办理的原则，应耐心为其指明受理部门。对情绪激动的来访者，要耐心细致做好疏导工作，对来访者要求局领导接访的，由接待科室做好安排，并派人陪同接访。

（三）电话举报管理：凡来电要求举报的，接听人员要认真接听，做好详细记录。举报人举报完毕后，接听人应将其举报内容复述一遍进行核对，经整理后及时报送呈批。对重要的举报电话可进行录音处理。录音完毕，应注明来电的有关情况并及时整理呈报。

信访保密制度

第十二条信访工作人员必须严格遵守保密纪律。严格管理信访材料，信访工作文件、信访登记薄、报告、统计、资料等都应妥善保管，不得扩散外传。

第十三条保密范围包括：检举控告人的身份（包括姓名、单位、职务、住址、电话号码、性别等）；被检举控告的对象和检举控告的内容；涉及到党和国家秘密事项的信访件。不得将捡举控告的信访件转给被检举单位和个人。

第十四条答复、奖励、报告时，未经举报人同意，不得以任何形式公开举报人的身份。不得以电话方式进行信访举报问题核查结果的反馈。

第十五条对于上报的重大信访案件材料，要按机要件规定办理。不得向无关人员扩散来信来访的情况和问题，不得把内部酝酿讨论处理信访的情况向信访当事人或其他人员泄露。

第十六条对因违反规定泄密而造成检控人被打击报复等不良后果发生的，要追究责任人的责任，并根据情节轻重，给予党纪、政纪处分。

信访案件查处

第十七条对一般案件线索的初查，由纪检监察室报请分管局领导批准后进行。对反映党员干部违纪违法行为比较严重的问题，需进行初查的，须报请局主要领导，经党组会议审定，并在规定时限内报告初查情况。对需要对被检控人发信访通知书或进行约谈的，要经党组会议审定。对经核查存在违纪违法事实，需立案调查或移交司法机关处理的，承办人必须写出调查报告，报请党组会议研究决定。

第十八条对信访案件进行督办时，对承办部门提出疑难或已回报结果但认为需要补充调查或重新处理的案件，应及时与承办部门研究，向分管局领导反映，帮助解决，及时结案。各科室和直属单位对信访情况要做好记录，及时上报。

第十九条实行包案办理制度。接案后5个工作日内落实包

案责任人，明确办结期限并按规定上报办理进度。包案处理的复

杂案件，原则上两个月内办结。

对上级机关转来的有明确办结时限要求的信访件，应在上级机关规定的时间内办结。

第二十条对自办、承办或交办的信访案件的报结材料，必须认真审核，符合要求的，予以结案。向上级回报信访案件结果材料应连同必备材料，加盖公章上报。报结时必须一案一报，一案一结，不能用复印件和涂改的底稿复印上报。

结论复核

第二十一条收到信访人要求进行复核的请求后，应当立即报告有关领导，按领导批示由有关科室对信访人的请求事项进行复核。第二十二条承办科室应当认真研究信访人要求复核的理由，必要时可以要求信访人、有关组织和人员说明情况。第二十三条承办科室在办理过程中认为有必要进行外调的，报分管局领导同意后可以外出调查。

第二十四条承办科室应当自收到复核请求之日起30日内提出复核意见，并报分管领导审核同意后书面答复信访人。

回信回访

第二十五条对具真实姓名的来信来访，要根据调查事实给予负责的答复，重要的复信应由局领导审阅。

第二十六条对联名或集体来访反映的问题，查结后要召开全体信访人员（或代表）会议，反馈调查结果。

第二十七条对匿名信访可视具体情况以适当的方式反馈或公布调查结果。

第二十八条严格按照有关的政策规定回信回访，答复信访举报人可书面或口头答复，答复情况应记录在案。

信访统计

第二十九条加强对群众来信来访情况的综合分析，对本局信访情况每季度统计一次，年终对信访情况作出工作总结。

第三十条及时收集、筛选信访中反映的重要情况和问题。对重大问题或带苗头性、倾向性的问题及时做好上报反映或专题报告。

第三十一条深入调查研究，认真总结查办信访案件、有效解决信访问题等方面的经验。按有关规定向市信访部门上报相关工作报表。

档案管理

第三十二条信访档案管理要求案件装订标准、规范。卷内必须材料齐全，排列顺序准确，随时立卷，及时归档。信访案件档案按"谁办案、谁立卷"的原则实行责任制，案结卷成，一案一档。文书档案及一般信访件，可组合装订立卷，注意分类组卷。在次年一月底前归档完毕。严格管理好信访档案。严禁私自借阅或将案卷资料带离办公室。需摘抄、复印的，须办理手续。

第三十三条每年要进行一次档案清理归档工作，原则上对上年度的办结案件材料，要按要求归并到局办公室的综合档案内保管。档案资料要实行专柜专人管理，要做好防火、防盗、防潮等工作。

第4篇：公司信访工作制度

为使信访工作适应新形势企业发展的需要，逐步实现信访工作制度化、规范化、科学化，提高信访工作质量和效率，更好地为领导决策服务和为民排忧解难，结合本公司实际，制定如下规定：

一、指导思想

以“三个代表”重要思想为指导，以减少、控制和化解群众集体信访、越级信访为重点，认清形势、明确任务、抓住重点，规范信访工作，加大控源治本力度，完善工作机制，加强组织领导，落实工作责任，为全公司改革发展稳定服务。

二、信访工作的方针和原则

信访工作的基本方针是：热情接待，诚信服务，提高效率，坚持原则，满足人民群众的正当要求。

信访工作的原则是：执行党的政策和国家的法律、法令，坚持实事求是，一切从实际出发；坚持谁分管谁负责。

三、信访工作职责

1、受理登记、转办、催办和处理群众来信来访，承办上级交办的信访问题。

2、了解和掌握信访动态，综合分析来信来访反映的情况和问题，及时向上级领导反映办理情况。

3、本公司信访工作实行归口责任制。凡属于业务性的，由各部门归口负责处理、答复；属于综合性的，由公司办公室负责协调、处理；重要来信来访必须经分管领导批阅。

4、公司办公室是办理群众来信来访的职能部门，凡上级机关转来的信访问题，一律由办公室受理、转办、催办和答复。公司办公室受理转交的信访问题，有关部门承办完毕后，需将承办意见反馈办公室统一答复来信人或交办机关。应由本行所属各部门受理的群众来信来访应做好受理、登记、答复等工作，并将办理结果交公司办公室备案。重大问题应随时向办公室报告办理进程中出现的各种情况，办公室应视情向分管领导或上级机关汇报情况。

四、信访工作程序

1、登记。收到来信后，信访人员要做到当日拆封、登记，无特殊情况不得拖延。接到来电或来访时，要当即登记。

2、送阅。凡重要来信、来访和上级交办、领导批办的信访问题，办公室有关人员要及时送呈领导阅批，并根据领导批示意见送交有关部门及时处理。

3、批转。凡属由我公司办理或督促办理的问题，由办公室登记分类，按公司领导阅批意见送交有关部门处理，并对重要来信负责催办。

4、查处。对群众来信来访需要进行调查核实的，要及时组织调查，调查情况和处理结果要在信访处置登记表上记录，并由承办部门经办人员和部门负责人签字确认。对上级要求上报结果要直接派人或责成有关部门派人查处。

5、报结。查处结果经确认后要及时向信访人作出答复。对于上级批转要求上报结果和重要的信访问题，形成查处报告并经领导同意后上报。

五、信访工作要求

1、自觉执行党和国家的方针、政策、法律、法规，实事求是，坚持原则，秉公办事，不徇私情，坚决抵制不正之风。

2、牢记全心全意为人民服务的宗旨，热情接待，礼貌待人，耐心倾听来访者的陈述，详细询问其举报内容或申诉理由，认真做好记录，如实反映群众意见和要求，耐心地做好政策、法律、法规的解释说明和群众思想的疏导工作。接访人员必须按照信访工作处理程序的有关规定，负责填写信访处置登记表。

3、严守国家机密和企业商业秘密，遵守信访保密纪律，不得扩散群众来信来访中反映的情况和问题。

4、不断改进信访工作作风，对群众来信来访反映的问题，要分清轻重缓急，及时处理。要维护来访群众的合法权利，严格遵守保密制度，不得将信访反映的问题泄露给与信访管理无关的人员，甚至是泄露给被举报人或与问题有关的部门和单位。一经发现，必须追究当事人的责任并严肃处理。

5、根据上访人反映问题的情况给予及时妥善处理：

⑴对来访者的无理要求或过激行为要给予说服教育，为其宣传相关的政策、法规以及信访工作制度，动之以情、晓之以理，劝其息访。

⑵对反映一般性党风党纪问题的，可向来访人讲清道理，并劝其返回。

⑶对反映可能发生严重后果或已造成严重后果的重要问题，要及时送公司领导阅示。

⑷对重要来访和结案后重复来访，确有道理的，责成有关部门处理或复议；无正当理由的，要做好思想教育工作，劝其返回。

⑸对疑难问题要及时向领导汇报，研究解决办法；对涉及两个以上部门、情况比较复杂的问题，由公司办公室与分管领导及有关部门协调，互相配合，共同处理。

⑹对不属于本部门受理范围的来访，实行首问负责制。

6、处理人民来信来访要及时。一般来信来访周内处理完毕；疑难问题要向来信来访者说明情况，做好耐心细致地解释、疏导工作，口头或书面答复时限一般不得超过一个月。需转交各部门办理的问题，公司办公室应从接收之日起二日内转交给有关部门。对上级交办的来信来访问题，要按照要求，在规定的时限内，用书面材料上报处理结果。

7、切实处理好初信初访，减少重复信访。同时注意分析和发现群众来信来访中的苗头性、倾向性问题，及时向公司领导反馈，为领导决策提供依据。

五、信访工作首问负责制

凡来电来访者向我行反映情况的，任何人不得拒绝、推诿。接待首次来电来访的部门为首问责任人。首问责任人应按照信访工作制度中规定的要求处理来访，如反映的内容属于其他部门处理的，应向来电来访者说明情况，并按照各负其责，归口办理的原则，负责引导来电来访者与相关部门取得联系，同时做好解释疏导工作。

六、信访工作失职追究

对由于工作责任心不强，导致对群众来信来访不按时转办、登记、答复，未造成严重后果的，对其进行批评，责任人要作出书面检查。对因工作失职，造成严重后果，产生不良社会影响的，或对待群众来电来访态度恶劣，与群众发生争吵，产生不良社会影响的，对直接责任人和相关领导视其情节严肃处理。

公司办公室负责对信访工作的检查考核。

2016党总支部书记承诺书
中国听证会制度 第五篇

党总支部书记承诺书

为更好地履行自己的工作职责，进一步增强干事创业的责任意识和勤政为民的服务意识，着力解决关系群众切身利益的实际问题，促进全村各项事业和-谐稳定发展。本人作为村党支部书记，在开展创先争优活动的过程中，特向本村村民郑重承诺：

1、加强组织建设

以强核心、强素质为目标，以创先争优活动为契机，大力推行“168”农村基层党建工作模式。始终坚持把握正确的政治方向，不折不扣地贯彻党的路线、方针、政策，努力实践“xx-xx”重要思想，加强党员队伍建设，坚持把政治素质好、办事公道、作风正派、廉洁自律作为村班子成员的基本准则。注重党员干部的管理和培养，选准选好村级后备干部，培养好村级后备干部，重视新党员的培养与发展。加强对村级组织的领导，积极发挥村民小组长的作用，全面推行民-主听证会制度，户代表议事制度，切实加强党风廉政建设，杜绝违法乱纪的事情发生，充分发挥党员的先锋模范作用。

2、立足为民，搞好增收

带领群众增收致富，为农民群众集体经济增收下功夫，进一步扩大优质枇杷、茶叶等特色农产品优势，推广应用新品种、新技术，提高农产品的产量和质量，增加农民的收入；利用本村的自然环境优势，积极招商引资，引进有实力的投资商共同开发的本村生态休闲观光旅游。

3、强化服务职能，发展社会事业

多渠道筹集资金，加快水利设施、村组道路等基础设施建设，不断改善群众生产、生活条件。做到新型合作医疗全覆盖，计划生育达标率，同时进一步拓宽劳务输出，对困难户、低保户、五保户、老弱病残尽最大努力照顾。经常性联系群众，了解群众所思，听取群众建议，做好思想政治工作，公开惠农政策，加强村级财务管理，接受党员群众监督。

4、加强文明建设，维护稳定工作

加大宣传普及及科技文化、法律法规知识，组织开展健康有益的文化活动和文明创建活动，及时有效地排查和化解各类矛盾纠纷，做到小事不出门，矛盾不上交，不发生有影响的安全事，不发生群体上访等，切实做好农村稳定工作。继续做好卫生长效管理，积极配合上级做好农村家园清洁行动，完善村卫生保洁体系，力争给全村百姓有个舒心的环境。

谨此承诺，欢迎监督。

龙山村党支部书记廉政承诺书

为进一步增强勤政为民的服务意识，本人在廉政方面郑重做出以下承诺，并愿意接受上级组织和村两委及广大党员群众监督。

1、严格依法治村、依法办事，决不以权谋私、与民争利，决不在履行职权中为本人和亲友谋取私利，不利用为群众办事吃拿卡要；不为个别人利益采取许愿等方式损害村绝大多数群众利益或集体利益。

2、严格执行党的纪律、遵守国家的法律、法规、政策；认真学习贯彻党的路线方针政策，在思想行动上同党中央保持一致。

3、严格执行农村财务管理制度，决不假公济私、化公为私，不侵占集体财物或用公-款报销应由个人支付的各种费用。

4、严格遵守党纪国法，艰苦奋斗，勤俭节约，崇尚科学，移风易俗，决不贪图享受、铺张浪费、热忠迷信，不以任何形式浪费公-款，不借婚丧喜庆聚敛钱财，不参与“黄、赌、毒、非”等活动。

5、严格执行涉及村民切身利益的事项及村级重大事项都向村民公开的制度，重点做好村务、财务公开活动。积极引导和支持村内事务民-主自治，坚持民-主管理、民-主决策、民-主监督。

龙山村支部

2016．11．30

村党支部书记承诺书

1、加强本村村级基层组织和领导班子建设：要健全党内生活制度。加强对基层党员的教育管理，全面提高农村党员和基层干部的素质，争创“五好党支部”。

2、深入研究本村经济结构突出的矛盾：帮助农民理清发展思路，因地制宜地制定和完善发展规划，积极调整本村经济结构，采用政策宣传,科技示范，信息咨询，外出务工等手段，增加农民收入。

3、根据党委和政府的部署和要求：促进和加快本村行政体制改革和基层“精兵减政”，减轻农民负担，为树立新政府形象贡献自己的力量。

4、转变工作作风，密切干群关系：由“领导”向“引导”过渡，提高群众对政府的信任度，坚持求真务实，村两委要为农民多办事，办好事。

5、加强精神文明和民-主法制建设：丰富农民精神生活，健全村务公开,民-主管理等制度，抓好农业科技文化知识普及提高本村农民素质，为创建“文明户”、“文明”村打下坚实基础。

6、加强本村社会综合治理工作，杜绝新矛盾的滋生：认真解决群众反映的各种问题，化解纠纷，促进社会稳定。

7、本村要加强招商引资：本村企业太少，要努力搭建办企平台，有利本村经济发展，为农民收入创造有利条件。

8、充分利用本村地方资源为发展畜牧业的打下坚实的基础。

基层党支部书记公开承诺书

作为一名共-产-党员，一名基层党支部书记，应当时刻以一名优秀党务工作者的标准严格要求自己，努力为团场党建工作贡献自己的力量，为更扎实、有效地做好基层党支部工作，本人郑重承诺：

1.强化理论学习，坚定理想信念。深刻领会建设中国特色的社会主义理论和科学发展观的内涵，认真学习党的十八大精神，树立正确的世界观、人生观和价值观，始终保持一个党员应有的先进性。

2.加强支部建设，深化教育实践。认真组织全体党员加强理论学习，通过不断的学习努力提升指导实践的能力。扎实做好发展青年党员工作。

3.履行岗位职责，热爱本职工作。用科学发展观指导实践，做到在其位、谋其职、尽其责，为推动连队经济增长，环境整治做出贡献。

4.严于利己，清正廉洁。严格遵守各项规章制度，正确行使权利，忠于职守，廉洁自律，自觉遵守和维护党的形象。

5.坚持深入一线职工，查民情、知民-意。根据自身能力，在帮助困难职工，协调搞好职工需求上做出力所能及的实事。

以上是本人对党员群众和党组织做出的郑重承诺，请大家给予监督。

党支部书记公开承诺书五篇

我是一名共-产-党员，目前担任岳池县同兴小学支部书记、校长，主持学校全面工作。我认为“创先争优”活动的扎实开展，对新时期学校发展有着十分重要的意义，根据我的职责和学校实际，面向未来，面对全体学生和职工，我郑重地作出以下承诺：

一、牢记自己的岗位职责，模范遵守法律法规，坚定不移地执行党的教育方针、路线和政策，做遵纪守法的标杆。

二、自觉遵守党风廉政建设各项规定及干部廉洁从政准则，严格财务收支管理，每月定时公示经费开支情况，不贪，不占，不挪用公-款，主动接受群众监督。

三、忠诚党的教育事业，勤勉工作，努力学习，不断提升办学理念、办学水平。不脱岗，不离岗，以校为家，上主科，深入教学第一线，带头抓好教研工作，做勤政的标杆。

四、带好班子，带好队伍。既当好班长，又当好普通一兵，淡泊名利，以身作则、严于律已，协调各方，做团结协作的标杆。加强与班子成员的交流、沟通，形成合力，为学校发展提供坚实的基础。

五、积极鼓励教师外出学习，交流。在校内积极开展教研活动：集体备课，上研究课，示范课，在学校形成良好的教研活动氛围，提高学校教学教研活动的水平，争取培养上研究课、示范课的先进标兵2名，全面提升教学质量。

六、积极争取项目资金，力争今年完成学校围墙、操场项目建设， 完善办学条件，创造良好的育人环境，增添教学设施，搞好校园绿化，以“六有六无”为德育特色，争创市级校风示范学校。

七、建立安全管理机制，落实安全责任，强化安全法制教育，排除安全隐患，学校成立安全巡逻小组，确保校园安全，协助镇政府、派出所好校园周边环境治理。

八、创建德育机制，开展丰富的德育活动，形成良好的校园氛围。

九、协调好内外关系，向上得到主管部门的支持和帮助，校内化解教师矛盾，力争零上访率，构建和-谐校园。

党支部书记签名盖章：

2016年xx 月xx 日

党支部书记承诺书

积极参与创建先进党组织、争当优秀共-产-党员活动，是党的建设一项重要的经常性工作，基层党组织是带领党员联系实际，求真务实，推动科学发展、促进社会和-谐、服务人民群众的战斗堡垒。在深入开展创先争优活动中，我承诺：

1. 认真学习党的理论知识和方针政策,不断提高自身素质，主动自觉地学习实践“三个代表”重要思想，践行科学发展观,坚定中国特色社会主义的理想和信念。

2. 切实开展批评和自我批评，勇于揭露和纠正工作中的缺点、错误，坚决同消极腐-败现象做斗争。

3. 坚持党和人民的利益高于一切，个人利益服务从党和人民的利益，吃苦在前，享受在后，克己奉公，多做贡献。

4. 工作中，爱岗敬业，乐于奉献。

5. 加强专业知识学习,努力在工作总结经验。

在党的基层组织和党员中深入开展创先争优活动，是党中央的统一部署，我作为一名基层党员和支部书记，首先应该带头响应党的号召，积极投身这次创先争优活动，紧密结合工作实际，抓好支部自身建设的同时，做好全体党员的思想发动，充分发挥党支部战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，不断增强党建工作的活力和效果，进一步调动广大干部职工的积极性和创造性，为圆满完成上级赋予的各项工作提 供了坚强的思想、政治和组织保证。我承诺做到以下几点：

1．平时准时参加每月学习活动，认真学习党的理论知识和方针政策,学习科学、文化和业务知识，努力提高为人民服务的本领。

2．提高自身修养和业务素质。坚持勤奋工作，

3．工作标准要求高起点，肯钻研，敬业奉献，发扬艰苦奋斗的精神，勤政为民，维护党的形象。

4．坚持党和人民的利益高于一切，个人利益服务从党和人民的利益。平时服从公司安排，做好本职工作，充分发挥共-产-党员的先进模范作用。

以上是我的承诺，请全体党员和社会各界监督。

承诺人：

2016年 2 月 29 号

2015教代会制度
中国听证会制度 第六篇

第1篇：幼儿园教代会制度

教职工代表大会是在实行校长责任制的同时学校实行民主管理的基本形式，是教职工行使民主管理权利的机构。建立学校教代会工作制度，有利于教代会工作的规范化，有利于保障教职员工参与学校的民主管理和民主监督。教代会制度既是加强和推进学校民主建设的需要，又是完善学管理体制改革的需要。

教代会制度具体包括以下几个方面：

一、交流沟通制度。

定期或不定期地采取多种形式，组织教职工代表或教代会各小组组长与学校领导，就教职工普遍关心的问题，特别是学校的改革发展问题以及与教职工切身利益有关的问题，直接进行交流沟通，以达成共识。

二、教代表培训制度。

对换届当选的教职工代表，进行教代会及民主管理基本知识培训，每次教代会开会前，结合主要议题，进行专题培训。

三、立卷归档制度。

教代会会议文件、会议资料等，按照文书档案管理规范立卷归档，由学校档案管理部门统一管理。

四、教代会评价制度。

教代会的评价指标主要有下列内容：

1、学校党政对教代会工作的重视程度。即党政领导在思想认识上、制度建设上及物质条件上是否重视并支持教代会工作。

2、教代会四项职权的落实程度。这是教代会工作评价的重点内容。四项职权是指：对校长工作报告，学校发展、改革等重大工作的审议建议权；对学校内与教职工切身利益密切相关的改革方案（例如劳动人事制度改革，分配原则和方法）以及规章制度的审议通过权；对教职工的福利、物质利益等具体工作的审议决定权；对学校领导干部的评议监督权。

3、教代会工作经常化、制度化和规范化的实施程度。这是指教代会各项制度的建立和执行情况，教代会各项工作是否符合要求，会议期间是否充分民主，教代会在开会及闭会期间发挥作用的情况如何。

4、教代会工作机构的工作情况。这是指学校工会委员会承担教代会工作机构各项任务的开展情况。

五、教代会的职权。

①听取校长的工作报告，审议学校的办学方针、发展规划和年度、学年计划、重大教改方案及财务预决算方案等。

②审议通过校长提出的任期目标、岗位责任制方案及教育基金颁发事项。

③评议、监督学校领导干部，每年进行一次。向主管部门提出奖惩和任免的建议。

第2篇：依法健全和规范教代会制度

党的十八大报告指出：“人民民主是我们党始终高扬的光辉旗帜”，“必须继续积极稳妥推进政治体制改革，发展更加广泛、更加充分、更加健全的人民民主。”《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2015-2020年）》：“适应中国国情和时代要求，建设依法办学、自主管理、民主监督、社会参与的现代学校制度。”依法健全和规范教代会制度是现代学校制度建设的一项重要内容，是深化中小学民主政治建设的需要，是学校组织必须履行的法律责任。

一、依法保障中小学教职工通过教代会制度参与管理的权利

（一）有关法律对教代会参与管理权利的规定

《宪法》规定了教职工参与管理权利的基本依据。第二条第一款：“中华人民共和国的一切权力属于人民。”第三款：“人民依照法律规定，通过各种途径和形式，管理国家事务，管理经济和文化事业，管理社会事务。”

《教育法》规定了教职工参与管理权利的基本内容。第三章第三十条第三款：“学校及其他教育机构应当按照国家有关规定，通过以教师为主体的教职工代表大会等组织形式，保障教职工参与民主管理与监督。”

《教师法》从保障教职工基本权利角度对教职工参与管理权利作出规定。第二章“权利和义务”第七条第五款：教师享有“对学校教育教学、管理工作和教育行政部门的工作提出意见和建议，通过教职工代表大会或者其他形式，参与学校的民主管理”的权利。

《工会法》从教职工参与管理权利的实施途径作出规定。第一章第五条：“工会组织和教育职工依照宪法和法律的规定行使民主权利，发挥国家主人翁的作用，通过各种途径和形式，参与管理国家事务，管理经济和文化事业，管理社会事务。”第七条：“全民所有制和集体所有制企业事业单位的工会，组织职工依照法律规定参加本单位的民主管理和民主监督。”第三章第十六条第一款：“全民所有制和集体所有制企业事业单位违反职工代表大会制度和其他民主管理制度，工会有权提出意见，保障职工依法行使民主管理的权利。”

（二）《北京市中小学教职工代表大会工作意见》关于教代会职权的规定

1、审议建议权：主要是听取审议校长的工作报告（），审议学校的年度工作计划、发展规划、重大改革方案、财务预决算、教职工队伍建设以及“三重一大”的相关事项等。

2、审议通过权：主要是审议通过学校岗位责任制方案、教职工聘任制方案、教职工绩效工资实施方案、干部教师年度考核、评优评先、晋级奖惩办法、教职工职业道德规范实施细则等与教职工工作和切身利益密切相关的重要规章制度。这些方案、办法和细则等必须经教代会审议和表决通过，审议和表决通过的方案由校长颁布实施，未经审议和表决或经审议和表决未能通过的则不得实施。

3、讨论决定权：主要是讨论决定教职工福利费的使用和其他事关教职工生活福利的重大事项。讨论通过权的程序和规则要求与审议通过权相同。

4、评议监督权：主要是根据上级党组织和教育行政部门的部署，在学校党组织领导下民主评议和测评学校领导干部，对被评议者年度考核等次、奖惩和任免提出建议和意见。

四项职权相辅相成，构成教代会依法参与学校管理和对学校管理实施监督两个方面的民主管理权利。

（三）校长负责制条件下中小学党组织、校长、教代会三者的关系

《北京市中小学党支部（总支）工作意见》、《北京市中小学校长工作意见》、《北京市中小学教职工代表大会工作意见》是规范校长负责制，实现科学治校、依法治校、民主治校的法规性文件。校长负责制条件下中小学党组织、校长、教代会三者的关系应体现为党组织的政治核心作用、校长依法治校、教职工当家作主的有机统一。依法健全和规范教代会制度，保障教职工的主人翁地位是学校民主政治的本质和核心，是学校党组织、校长、教代会的共同责任。其一，教代会要接受党组织的领导。党组织要加强和改善对教代会工作的领导，健全和规范教代会民主管理制度，保障教代会依法行使职权。其二，教代会要尊重和支持校长依法行使职权，动员和教育教职工以主人翁的态度努力完成学校的各项工作。校长要尊重教代会参与民主管理、民主监督的权利，维护并保障教职工的合法权益，自觉接受教代会的监督。其三，教代会制度是学校实行民主管理的基本制度和基本形式，是教职工行使当家作主的民主管理权力的机构，是学校民主政治建设的基础和载体，其工作具有相对独立性和不可或缺性。学校党组织、校长、教代会三者依法运行，和谐

发展，才能构成现代学校民主政治的基本框架，才能促进学校决策的科学化、法制化、民主化。

二、当前中小学教代会制度建设中存在的问题及原因分析

（一）存在的问题

1、思想认识偏颇，教代会法定地位尚未确立。依据“三个意见”，现在中小学管理体制是，党组织发挥政治核心作用，校长对教育教学和行政管理全面负责，教代会参与民主管理与监督。然而实际工作中，三者权利结构并不均衡，运行的仍是传统行政管理体制。一些学校领导并没有把教代会制度看作是学校改革发展的客观要求和内在动力，没有把教代会工作作为推进学校民主政治建设的重要内容纳入党政工作日程。有的校领导甚至认为教代会工作仅仅是工会的事情。由于认识偏差，一些学校教代会的法定地位不明确，作用难发挥。

2、教代会工作行政化倾向严重，代表主体意识缺失。教代会由校长主持、讲话，书记强调、总结，工会主席考勤的情况不在少数，经常开成学习文件会、统一思想会、布置任务会。教代会工作的行政化倾向为学校领导违规操作、回避监督提供了“温床”。结果是，什么问题教代会审议通过、怎样审议通过，哪些问题在教代会公开、怎样公开，完全取决于校领导。一些敏感问题、教职工关心的热点、应公开的重大问题“千呼万唤始出来，犹抱琵琶半遮面。”有的领导以行政手段“吃”政策、“玩”程序，使教代会代表只能向领导意图倾斜。这样地被“民主”，真实意愿得不到表达，因此对教代会工作不热心、不用心，主体意识缺失，有时放弃权利。

3、教代会制度规则不明确、权力运行不通畅。一是程序规则不明确。如对议题性质的界定、表决通过的方式、产生分歧怎么办、行政违规操作怎么办，都缺乏明确规定。二是缺乏应有的协调职能。教代会工作难布置、决议难落实、难监控。三是参与不足，权力行使困难。仅就教代会的四项职权而言，第一项职权，即听取校长工作报告和审议学校发展与改革方案等，普遍行使得较好。第二、第三项职权，即审议通过或讨论决定以劳动人事制度改革、工资制度改革为核心的基本规章制度和同教职工切身利益密切相关的福利事项等，行使起来则会大打折扣。这些方面的制度和方案未经教代会审议通过，即由行政领导颁布实施的情况时有发生。第四项职权，即对领导干部的评议和测评，因为“仅供参考”不公开，教代会代表只有草草打勾了事。

4、教代会工作质量不高，负面影响明显。由于一些学校领导忽视教代会制度建设，对教代会工作思想认识上不够端正，因而学校教代会工作质量不高，对学校工作产生了负面影响。其一是教代会职权泛化。一些校领导为了推脱责任，转移矛盾，把不属于教代会职权范围的一些棘手事项交给教代会表决，比如人事安排、劳资争议、违纪处理问题等。这是行政对教代会的一种“御用”。这些问题都涉及到做“好人”还是做“恶人”，结果往往是会下许愿拉票，会上剑拔弩张，会后“硝烟”四起。群众之间、群众与代表之间、代表之间关系紧张。其二是教代会与校长关系紧张。教代会与校长争行政领导权，要求一切事项都要通过教代会，一切权力都要归属教代会。教代会成了代表与校长分庭抗礼的“战场”，会议经常开成批判会、顶牛会、扯皮会、牢骚会。

（二）原因分析

1、法律法规方面。校长是学校法人，其权利法律法规上有明确规定，居于强势地位。但至今为止尚无具体法律法规或条例对中小学教代会职权和职责作明确规定。即使现有相关法律法规在法律责任界定上也都存在明显缺陷，缺少对违法行为惩罚的规定。校长与教代会权利上的不均衡、不对等，导致教代会参与不够，监督不力。

2、制度方面。一是中小学教代会民主管理制度先天不足。在我国中小学管理体制中，一直都把教代会作为审议机构看待，其在学校管理中的权利和作用都缺少刚性规定。二是教代会民主管理没有真正法制化、制度化、规范化。教代会在学校民主管理中所发挥的作用往往依赖于校长个人的思想认识和工作作风。校长的民主观念和民主作风较强，教代会在学校管理中的作用就大，反之，作用就小，甚至名存实亡。教代会的作用不是取决于“法治”，而是取决于“人治”。

3、学校领导方面。校长对自己定位不准，把校长定位为“我”，即校长等于“我”，不能从公权的角度去理解“我”是谁、代表谁、为了谁的问题。对教职工的主体地位，党的“依靠”方针缺乏正确认识，认为教代会是累赘、多余、“添堵”，影响自己对学校工作的全面负责。还有的校长私心作怪，在个人和小团体利益上习惯于暗箱操作。由于思想认识上存在问题以及利益驱动，一些校长在学校一些重大问题上总是将自己的意志强加于教代会，或想方设法绕开教代会，回避监督。

4、教职工群众方面。教职工群众缺乏主人翁责任感，对自己的主体地位缺乏应有的理解和认识，不能依法维护自己的民主权利。由于在教代会代表产生程序和方法上不严谨、不严肃，运作上不认真、不规范，因而不能保证代表的质量。一些教代会代表政治素养、民主意识、政策水平偏低，缺乏参政议政能力和当家作主的激情。有的代表参会时，患得患失，“不想说”、“不敢说”、“说不好”，表决随大流，这些都给教代会工作质量造成消极影响。

三、发展创新，推进教代会法制化、制度化、规范化建设

（一）树立民主治校理念，强化教代会在现代学校管理体制中的功能

校长负责制是一种现代学校管理体制。在这种管理体制中，党支部、校长、教代会三个要件应既相互制约又相互协调，充分发挥各自功能。发挥教代会民主参与，民主管理的功能，就是以教代会为平台和载体，将其它民主管理形式纳入教代会制度的活动框架和活动范围内，使教代会民主管理形式和学校其它管理形式相互补充，形成民主科学的管理机制。

一要使教代会成为筹划学校发展的智囊、民主管理的主体、和谐校园建设的载体。坚持学校重大问题提交教代会讨论、审议和通过，鼓励教职工建言献策，依法行使职权。二要拓展教代会的参与渠道和参与范围，注重健全民主制度、丰富民主形式，保证教职工依法实行民主决策、民主管理、民主监督的权利。三要通过教代会对学校工作的有序参与，开阔教职工的工作视野，增强教职工的大局意识和创新精神，调动和保护教职工的积极性和创造性，团结

一致去实现学校的发展目标。四要通过教代会的审议通过权力，保证出台的各项制度合法、合情、合理。五要发挥教代会协调与沟通的作用，调整利益关系，化解人际矛盾，维护教职工合法权益，形成平等自愿、协商一致的人际关系与劳动关系。六要坚持公平、公正、公开的原则，加大校务公开的力度，充分尊重和保证教职工的的知情权、参与权、表达权、监督权，建立阳光、透明的民主管理、民主监督机制。

（二）健全完善教代会组织制度、工作制度和运行程序，保证教代会工作渠道畅通，运行到位

1、健全完善教代会组织制度和工作制度。组织制度和工作制度是教代会依法产生和运行的依据，是确立教代会地位，发挥教代会作用的组织制度保障，要依法健全和完善，如代表选举产生制度、议题提出和审议制度、议案表决和落实制度、提案征集和处理制度、会前会后报告制度等。教代会闭会期间也需要相应的制度支撑，以保证民主参与、民主管理和民主监督的常态化、制度化，因而可以建立教代会民主管理联席会议制度、教代会代表恳谈和合理化建议制度、教代会代表听证质询制度、教代会代表定期巡视调研制度等。

2、加强教代会程序化、规范化建设。第一，对程序性规则和关键性环节要作明确规定。如明确教代会代表对提交审议事项要有充分的讨论时间，有疑问的问题校长有义务解释；明确表决通过应以无记名投票方式进行；明确教代会表决未通过的事项，校长不得组织实施等。第二，保证教代会代表在程序性规则制定过程中的知情权和主体作用。第三，强调程序的唯一性和不可变通性。民主管理要靠程序保证，民主监督主要是对程序的监督，程序上没有保证，民主管理和民主监督就会沦为“空中楼阁”。第四，教代会工作要严格按照既定的程序性规则进行，对于规则内容的任何变动，都要经过教代会代表无记名投票表决通过，否则无效。

3、弘扬民主精神，营造民主管理氛围。坚持教代会代表地位平等、权利平等。书记、校长的身份是“代表”，与所担任党政职务无关，只有“一票”的权力。教代会上讨论应是说理、探究、交流、和风细雨式的，要鼓励代表发表不同意见甚至是反对意见，书记校长不能混淆角色，滥用权力，动辄训人或强加于人。如果在教代会上有些问题分歧较大，或出现明显对立情绪，应暂停表决，考虑调整决策或决策执行力度，留有交流沟通、统筹协调余地。凡是教代会通过的议案和事项，不管书记校长意愿如何，都必须积极组织实施。此外，营造民主管理氛围还应体现在具体事务上，如召开教代会程序规则应当完备，监督机制应当健全，提案材料、审议材料应当规范，工作人员应当严肃认真。教代会会场要精心布置，庄严肃穆，让代表有一种当家作主的神圣感、责任感和自豪感。

4、“自律”与“他律”结合，形成推进教代会制度建设的合力。上级党组织和行政部门要把教代会工作纳入重要议事日程，纳入到学校目标管理和依法治校工作的考核之中。在考核学校发展规划、常规管理、创先争优、和谐校园建设等方面的内容时，要把教代会工作作为重要评价指标依据。坚持定期对学校教代会工作进行考核评估。考核评估应由上级党组织、行政主管部门、教育工会、教代会代表和教职工共同参与。坚持“自评”与“他评”相结合，并将考核评估结果作为奖惩学校书记和校长的重要参照，从而促进学校党政领导关心、支持教代会工作，全面落实教代会职权，使学校教代会制度建设进入良性发展轨道。

（三）创新教代会工作制度、工作模式，保证教代会工作常态化、制度化

1、创新工作制度，落实各项职权。（1）规范票决制度。凡是讨论通过学校提出的与教职工利益直接相关的制度、方案、办法等都必须实行票决。票决制的本质要求是保证教职工真实意愿的表达，所以要为教职工创设安全的投票环境，要“背靠背”，不能“肩并肩”。（2）规范教代会评议和测评干部制度。发挥教代会在干部选择上的“决定性”作用。选择是最好的制约，教职工有权选择自己的领导，包括校长。打破“权力垄断”，是教职工主人翁地位的根本体现，也是教职工对学校领导最根本或最终的制约。（3）规范校务公开制度。现在校务公开一般停留在结果公开上，这是不够的。要建立校务公开管理机制，对公开内容、程序、途径明确规定，规范管理，保证教职工对校务公开全过程的知情权和监督权。（4）规范教代会工作评估制度。在会议代表资格、筹备情况、提案质量、程序履行、实施效果、材料归档及闭会期间相关工作等方面，制定出切合实际的评估标准，形成科学的评估体系。

2、创新工作模式，提高工作质量。（1）对话形式。议案得到教职工的理解和信任才容易通过，才具有执行力。学校党政领导要善于通过对话和听证会与教代会代表沟通交流。这样可以将议案的政策背景、学校的实际情况、考虑问题的出发点等议清、议明、议深、议透。（2）问卷调查、预投票、逐条投票的形式。这些形式可以使学校领导对教职工代表的意见了解得更全面、更细致、更深入，修改议案更具针对性和可行性，决策更合民情顺民意。（3）优秀提案评奖形式。教代会的工作质量决定于代表提案的质量，因此必须重视提案征集、立案、落实与反馈工作。优秀提案评比奖励可促进提案质量的提高，激发教职工民主决策、民主管理的积极性和创造性。

3、创新工会工作机制，做好教代会日常工作。做好教代会闭会期间的日常工作，解决工会工作重心问题是一个“关节点”。工会要去行政化，不能成为行政的附属，也不能仅仅成为“福利”“文体”工会。作为教代会的日常工作机构，工会要把工作重心放在督促检查教代会决议的落实与实施，组织教职工进行民主管理和民主监督，维护教职工合法权益上。通过工作机制的创新，保证教代会工作的常态化、制度化，如可以通过落实教代会代表调研制度、咨询与沟通制度、代表检查与视察制度等，保证代表参政议政权利的持续性。要认真落实教代会宣传咨询委员会、提案征集委员会、民主管理和监督委员会、校务公开管理委员会等专门工作委员会或专门工作小组的职责，使教代会工作有人抓，有人管，真正成为“教职工行使当家作主的民主管理权力的机构”。

（四）提高教代会代表的思想政治素质和履职水平

如果说教代会的工作制度和运行机制是“硬件”，那么教代会代表的思想政治素质及履职水平就是“软件”，只有软硬件和谐统一，才能提高民主管理的质量和水平。现在教代会代表自身思想政治素质及履职水平方面确实存在一些问题：一是不能依法参政议政。一些代表会上讨论热闹，但对有关政策法律法规却一问三不知，“于法无据”当然无效。二是不能有序参与。教代会在什么问题上行使怎样的职权是有明确规定的，但有些代表不管哪类问题都一味要求表决通过，好像不表决通过就是不民主。三是缺乏大局意识。个别代表不能着眼于学校发展，不能代表群众意见。四是不能出以公心。个别代表凡是不符合“我”的要求都排斥和反对，为“哥们”、“姐们”争利益。因此，要加强教代会代表的政治理论、法律法规、教代会基本理论、基本知识、基本制度的学习和培训，提高教代会代表的思想政治素质和履职水平。

党的十八大对完善基层民主制度提出了新的要求，我们要密切联系学校民主制度建设的实际情况，研究和解决一些教代会制度中带有普遍性的问题，推进学校民主政治建设进程。

第3篇：中学教职工代表大会制度

第一章总则

第一条为了落实《工会法》、《教育法》、《教师法》赋予教职工参与学校民主管理和民主监督的权利。提高参政意识，增强主人翁的责任感，学校建立教职工代表大会制度。为了加强教职工代表大会的制度化、规范化、程序化建设，充分调动教职工的积极性和创造性，实施校务公开。依据《贵州省中小学校教职工代表大会暂行条例》，结合我校实际情况，特制定本实施细则。

第二条教职工代表大会（简称教代会）是教职工行使民主权利、参与学校民主管理的基本形式，是学校管理体制的重要组成部分。第三条教代会在学校党委的领导下开展工作，按照民主程序行使职权。教代会工作纳入学校年度工作计划，教代会会议经费列入学校财务预算。

第四条教代会的组织原则是民主集中制。

第五条教代会以邓小平理论和江泽民同志“三个代表”重要思想为指导，坚持党的基本路线，贯彻执行党的方针、政策，遵守国家的法律和法规，正确处理国家、学校、教职工三者利益关系，维护教职工合法权益，紧紧围绕学院的中心任务开展工作，促进学校的改革与发展。

第六条教职工代表大会每年一届，每年至少召开一次全体会议。

第二章职权

第七条教代会在有关法律、法规规定的范围内行使下列职权：

（一）审议建议权，听取、审议校长工作报告，讨论学校年度工作计划、发展规划、改革方案、教职工队伍建设等重大问题，并提出意见和建议。

（二）审议通过权，讨论通过学校岗位责任制方案，教职工奖惩办法，以及其它与教职工有关的基本规章制度。由校长颁布实施。

（三）审议决定权，讨论决定教职工住房分配及福利费管理使用的原则和办法，以及其它有关教职工的集体福利事项。

（四）审议监督权，评议监督学校各级领导干部，对被评议干部可以进行表扬、批评，必要时可以建议上级机关予以嘉奖、晋升、或予以处分、免职。

第八条校长要积极支持教代会的工作，认真对待教代会提出的意见和建议，负责执行和处理教代会作出的决议，认真处理代表的提案，尊重和支持教代会行使民主管理和民主监督的四项职权。

第九条教代会要尊重和支持校长依法行使行政管理的各项职权，协助校长开展工作，教育全体教职工以主人翁的态度积极支持和投身学校的各项改革，自觉的遵守学院各项规章制度，努力完成学校的各项工作任务。

第三章教职工代表

第十条教职工代表的条件

（一）凡依法享有政治权利的本校教职工均可当选为教职工代表。

（二）教职工代表的基本条件是：

1、坚持四项基本原则，拥护党和国家的方针政策，遵纪守法，模范遵守学校的各项规章制度，努力学习科学文化和技术。

2、有一定的理论政策水平和议事能力，有参与学校民主管理、民主决策和民主监督的能力，不谋私利，勇于维护教职工的合法权益。

3、敢于批评和自我批评，敢于同不良行为作斗争。

4、热心为群众说话办事，坚持原则、作风正派、办事公道、团结同志，受群众的信赖和拥护。

第十一条教职工代表的产生

（一）教代会代表名额为全校教职工总数的20％—25%。校工会根据各组的教职工人数、工作性质、工作需要，按比例协商分配名额。

（二）代表要体现代表性和群众性，教师不少于代表总数的百分之六十，女教职工、青年教职工和具有高、中级职称的代表应占一定的比例。

（三）校工会确定各组代表名额和任职条件，由各分工会或小组负责主持，采取无记名投票的办法，经过半数的教职工同意方能当选为代表。

（四）校党、政、工、团主要负责人一般应选为代表。选举时，将他们的名额分配到有关各组，以普通教职工的身份参加选举，原则上不占各组代表的分配名额。

（五）由教代会代表资格审查小组进行资格审查。代表经审查确定以后，予以公布，并发给代表证。

（六）教代会根据需要可设列席代表和特邀代表。列席代表和特邀代表可以是学校的在职干部和教职工，也可以是学校退（离）休干部和教职工，列席和特邀代表由工会提名，经教代会筹备领导小组与学校有关方面协商确定。列席代表和特邀代表总数不宜超过正式代表总数的五分之一。列席代表和特邀代表没有表决权、选举权和被选举权。

第十二条教职工代表的权利

（一）按照规定的程序有权提出提案和议案。在教代会上有选举权、被选举权及表决权。

（二）对学校的工作有审议、批评、建议的权利，对各级领导干部有评议、监督的权利。

（三）有权参加检查学校有关部门执行教代会大会决议的提案处理情况，必要时有权对有关部门提出质询。

（四）有权对教代会的工作提出批评的建议。

（五）凡参加教代会活动而占用的时间正常出勤待遇。

（六）因行使正当民主权利而遭受打击报复时，有权向有关部门申诉或控告。

第十三条教职工代表的义务

（一）努力学习，严格遵守党和国家的方针政策、法律法规以及学院的各项规章制度。

（二）认真做好本职工作，带头做到教书育人、服务育人、管理育人，不断增强民主意识，提高参政议政能力，积极参加教代会的各项活动，认真完成教代会交给的各项任务。

（三）密切联系群众，关心群众生活，听取和反映群众的意见和要求，做好群众工作。

第十四条教职工代表的管理

（一）教代会代表实行常任制每届任期三年，届满可连选连任。

（二）代表应按时参加教代会会议，确有重要原因不能出席的，要向大会请假。

（三）代表在校内调动工作，其代表资格予以保留，参加调入部门代表组的活动；代表办理了退（离）休手续或调离学校，其代表资格自行消失。

（四）代表工作不负责任、不履行义务，经劝告无效者，可由选举单位二分之一以上教职工通过，予以撤换。

（五）代表受到记大过以上行政处分、或依法受到刑事处罚、自动离职、被开除公职的取消其代表资格。

（六）代表出现缺额，学校工会根据情况确定是否需要补选，补选代表的条件和程序与选举代表相同。

第四章组织制度

第十五条召开教职工代表大会时，选举大会主席团主持会议。主席团成员应由学校各方面人员组成，其中包括党政工团主要领导干部、先进教师代表，教师应占多数。

第十六条教职工代表大会每三年一届，定期开会，每学年至少召开一次。每次会议必须有三分之二以上代表出席方能召开，大会的选举和表决须有二分之一以上代表通过方为有效。

如有特殊原因不能如期开会，应向代表说明，取得多数代表的同意。遇有重要问题，或根据三分之一以上代表的要求，可以提前召开大会或召开临时代表会议。

第十七条校工会在教代会大会闭幕期间行使教代会职权。

第十八条学校工会委员会承担教代会机构的日常工作。在校党总支的领导下，会同有关部门做好下列工作：、

（一）做好大会的筹备工作和会务工作，组织选举教职工代表，征集和整理提案，提出大会方案和主席团人选建议名单，经党总支批准后，召开大会。

（二）大会闭幕期间，组织代表组及各专门工作委员会的活动，组织传达贯彻大会精神，督促检查大会决议及提案的落实。

（三）大会闭幕期间，遇有重要问题，可召集代表组长会议或组织代表按规定的程序，召集临时代表会议。

（四）向代表和教职工进行宣传教育，保障他们的民主权利，接受他们的申诉。

（五）处理教代会交办的其它有关事项。

第五章代表大会的召开

第十九条教职工代表大会一般分三个阶段进行，即会议筹备阶段、正式会议阶段和会后督促贯彻落实阶段，教职工代表大会筹备阶段基本程序。

（一）制定会议方案。会议方案由校工会负责起草，内容包括：会议的指导思想、主要议题、会议议程、会期、提案征集、主要文件、组织机构、活动安排、会议经费预算等。

（二）成立会议筹备组。筹备组应由党政工团负责人组成，组长由党总支主要领导人担任，下设若干专门工作小组。

（三）教代会换届时。拟定代表，特邀代表，列席代表名额分配方案，起草代表条件，选举办法等方案。组织选举代表、审查代表资格、公布代表名单。

（四）确定大会议题。议题应围绕学校的改革与发展，完善内部管理制度和职工生活福利等方面的重大问题来确定。

（五）征集提案。征集提案是筹备阶段的一项重要的工作。

1、提案内容，一是需要解决什么问题；二是为什么要解决这个问题；三是解决问题的可能性与效益；四是解决问题的方法；五是有关建议；六是提案人（包括附议人）。

2、提案征集的过程。提案征集工作由工会或提案审查小组负责，其程序：一是在会议召开前半个月，通过召开代表组长会议及各种渠道发布信息，公布本次大会征集提案的主要内容，并将提案表印发给各代表组；二是以代表组为单位，组织教职工代表认真征集提案。会议期间仍可继续征集提案。平时也可以征集提案。教职工根据需要，可以随时填写提案表，直接交校工会；三是由教职工代表填写提案征集表，提案必须一案一事一表。提案可由职工代表个人提出，也可由职工一人提出二人附议，填表后交职工代表大会立案。

3、提案审查立案。各代表组征集的提案送工会整理归类，并分别提出意见，由提案审查专门小组初审，对提案进行可行性研究，也可就部分提案征求有关部门的意见，再提交教职工代表大会讨论，形成决议后，正式确立为本届职工代表大会提案。

4、提案转办和处理。教职工代表大会提案立案后，由学校行政领导负责落实处理，其程序：一是由行政领导主持召开提案交办会议；二是具体落实提案，制定落实提案的具体措施；三是填写提案落实传递表；四是检查督促；五是在下次教职工代表大会上报告提案落实情况，对优秀提案予以表彰。

（六）准备会议的有关材料。会议材料分会务材料和各专项材料。会务材料一般包括：大会主持词、大会议程、。大会日程表、大会主席团建议名单、主席团执行主席名单、各代表组组成人员及代表组长名单、开幕词、闭幕词、会议决议等；各专项材料一般有：校长工作报告、财务工作报告、职工提案审查报告、有关规章制度及管理办法、集体合同、其它专门议题材料等。

第二十条教职工代表大会正式会议阶段基本程序。

在举行正式会议前，必须单行预备会议，由筹备组主持，通过代表资格审查报告、大会议程、各代表小组组成及组长名单、大会主席团、秘书长名单。正式会议由大会主席团主持。

第二十一条会后督促贯彻落实阶段。

（1）行政和工会制定传达，落实大会精神的计划和要求。

（2）各代表组负责向其所属部门传达大会精神，组织和带领全体教职工为实现大会提出的各项任务而努力工作。

（3）校长负责组织有关部门落实提案。

（4）各专门工作委员会按照教代会通过的方案组成并开始工作。教代会专门工作委员会根据学校实际需要设立提案审理委员会、民主评议干部工作委员会和生活福利工作委员会。其成员一般应在教代会代表中产生，因工作需要，可以吸收不是代表的有关人员参加。各专门工作委员会对教代会负责，在校工会组织、督促下完成教代会交办的工作任务。

（5）各专门工作委员会的主要任务是对教代会要讨论的重大问题和代表提出的重要提案进行调查研究，讨论制定有关条例、办法并监督有关部门贯彻教代会决议和提案的落实情况，以及大会交办的其它事项。

（6）专门工作委员会不应取代有关行政职能部门的日常管理工作。

（？）工会和专门工作委员会有责任向提案人反馈提案办理结果，不能办理的提案，要向提案人说明情况。

（8）建立教代会联席会议制度，遇急需讨论决定的重要问题，可由校工会主持召开教代会各代表组组长、各专门工作委员会负责人联席会议，根据需要邀请党、政领导和有关人员参加，进行协商处理，并向下次教代会报告予以确认，根据工作需要召开联席会议。

（9）遇到重大事项，经校党、政、工联席会议研究同意或三分之一以上代表提议，报请党总支批准可以召开教代会临时会议审议决定。

（10）建立健全档案工作制度，做好资料建档、存档工作。内容包括：历届教代会代表、主席团成员、专门工作小组成员名单；教代会有关文件、记录、讲话、报告、决议、决定和总结；教代会代表的提案表决处理结果记录；教代会联席会议及专门工作委员会重要活动的记录；民主管理的各种调查报告等。

第六章附则

第二十二条本实施细则经教职工代表大会全体会议讨论通过，报校党支部批准后公布施行。

第二十三条本实施细则由教代会及其工作机构、校工会负责解释。

第4篇：教代会工作制度

一、教代会大会工作制度

1、代表大会预备会议制度

这是教代会经常性活动与教代会大会期间活动转换的一个重要环节，必须作为一项必要的工作制度。教代会预备会议的主要任务是：

（1）听取教代会工作机构——学校工会委员会关于大会筹备工作情况的汇报；

（2）听取代表资格审查情况的报告，并提请通过；

（3）选举本次代表大会主席团；

（4）听取有关行政领导和学校职能部门负责人就提交大会发言的文件的说明；

（5）审议通过本次代表大会的议题和议程；

（6）讨论决定本次教代会大会的有关其他事项。

预备会议由教代会工作机构——学校工会负责人主持。

2、代表大会工作和活动的领导制度

教职工代表大会正式会议由大会主席团主持召开。主席团主持大会的工作和活动，主席团成员轮流担任大会执行主席，并根据需要，由执行主席召开主席团全体会议，讨论、审议和决定有关事项。

3、代表大会决议、决定形成和修改的制度

教代会的决议和决定，是教职工行使民主管理权利的集中体现。因此，凡要在教代会职权范围内做出的有关决议和决定，必须经过代表的充分讨论，由全体代表过半数通过方为有效；凡经过代表大会通过的决议和决定，非经过代表大会同意，学校任何组织和个人都无权修改；学校校长对教代会通过的决议和决定有不同意见，可以提请代表大会进行复议；如代表大会复议仍坚持原来的意见，校长可以保留自己的意见，报告上级教育主管机关和上级工会进行协调；如代表大会做出的决议和决定在闭会期间遇有特殊情况，需要修改或变通，应由教代会的工作机构召集教代会代表团（组）长和专门工作委员会（小组）负责人联席会议，协商处理，并向下次代表大会报告，请求审议和确认。必要时也可召开临时代表大会讨论决定。

二、专门工作小组工作制度

教代会的专门工作委员会（或小组）围绕教代会相关职权的行使和落实开展工作，对代表大会负责，接受教代会工作机构——学校工会委员会组织指导。其工作制度是：

1、明确各小组的工作职责范围，制定工作实施细则；

2、定期召开会议，确定本委员会（或小组）的工作计划，检查工作计划执行情况；

3、经常开展活动，深人群众听取意见，及时同行政有关部门沟通，并参加有关会议，参与有关方案、措施的起草制定；

4、平常向教代会工作机构——工会委员会汇报工作情况，代表大会召开时向大会做出口头的或书面的工作报告。

三、教代会代表团（组）长和专门工作委员会（或小组）负责人联席会议制度

教代会闭会期间需要研究和确定重大问题时，教代会代表团（组）长和专门工作委员会（小组）负责人联席会议讨论、研究和确定以下事项：教代会职权的落实；教代会决议、决定的实施和修改；教代会大会召开的日期、议题、换届选举内容等。它由教代会工作机构——学校工会委员会主持召开，并可以视会议内容的需要，邀请学校党政负责人和其他有关人员参加；按照民主集中制原则作会议决议（决定），少数服从多数；建立必要的会议记录和档案；凡讨论确定的问题，必须向下次代表大会报告，请求确认。

四、提案的征集和处理制度

所谓提案，就是教代会代表和教职工群众按照每次大会的议题，围绕贯彻党的路线、方针、政策，对学校教育、教学、科研、生产、生活等重要工作的管理、建设和发展，提交大会讨论处理的书面意见和建议。提案可以由个人提出，也可以由几个人或以单位集体的名义提出。作为教代会的提案，它与平常的一般工作意见和建议不同。1、它关系到学校建设、发展和教职工切身利益的重大问题，不是个别人的一般的具体问题的解决，也不是对学校领导人员个人的一般批评和意见；2、它的提出应有一定的规范性，包括提案人、提案的主题（即案由）、理由

、整改的措施和办法等；3、它的处理要按一定的民主程序进行，一般都要经过教代会进行审核、立案讨论。提案工作是教代会加强和广大教职工的密切联系，参与学校重大问题的决策，发挥民主参与、民主监督作用的一项重要工作，必须使之规范化、制度化。

1、提案征集制度

在每次教职工代表大会召开之前一个月左右开始进行。要对代表进行专题培训，深入宣传大会的中心议题，要求代表以主人翁姿态围绕中心议题，酝酿和提交提案；要向代表介绍学校建设面临的形势和需要解决的重大难题，为教职工进行调查研究、民主磋商提供方便；要印制统一的提案表（见下表），然后交提案人认真填写。一事一案，一人提出两人以上附议才能成立。它要经过所在代表团的初步审查和筛选，报学校教代会提案工作委员会（小组）。

2、提案处理落实制度

由提案工作小组具体承办。

（1）审核：分析收到的提案是否符合要求。一看是否属于本校和教代会的职权范围；二看是否符合党和国家方针、政策、法规；三看是否符合提案的技术规范。符合这三点要求；可以视为审核合格。不合格的提案，可以退回提案人并说明情况，由提案人收回或修改后重新提出。

（2）立案：对经过审核的合格提案，再分析研究哪些可；以立案。对符合党和国家政策法规，学校有条件办理，又确实需要办理的提案，应当给予立案；对提出的问题正确，但一时没有条件解决的，可向提案人作出解释，暂不立案；一些不符合立案要求但有参考价值的提案，可作为“意见和建议”，转送有关方面，直接答复提案人。正式立案的提案，要整理分类，登记造册。

（3）落实：大会闭会后，提案工作委员会（小组）会同学校党政工领导，协商决定提案由哪个部门负责实施。并将提案表送交实施部门，并督促该部门制定实施计划和措施，做到“三定”，即定计划、定人员、定进度。提案工作委员会（小组）-要经常与实施部门保持联系，对提案的执行情况进行督促检查，并努力为提案的实施创造条件。

（4）再审：提案在实施过程中遇到困难或执行不力，提案工作委员会（小组）要调查研究，作出判断。属于应该执行的，要督促有关部门认真执行；属于条件变化，不能按原计划执行的，允许有关部门说明情况，经过同意，暂缓或停止执行。但同时要给提案人作出合理解释。

（5）反馈：立案的提案，不论是已落实的还是没有落实的，都要在规定的时间内向代表汇报或张榜公布，并征求提案人对处理结果的意见。总之，提案要做到案案有着落，件件有交代。

五、教代会工作汇报和研究制度

教代会工作机构——学校工会委员会的负责人，经常向学校党组织汇报教代会工作的情况，重大问题的处理要和学校行政领导共同研究，协同配合。遇有重要情况和问题要随时向党组织请示报告。必要时提请由党组织出面，召集党、政、工的民主管理联席会议。学校党、政、工民主管理联席会议要形成制度，每学期至少召开一次，研究学校教代会和民主管理工作。遇有重要情况和问题时，由党组织临时召集联席会，研究情况，采取对策，使问题得到时、妥善的解决。

六、教代会的制度化和规范化建设

教代会是学校实行民主管理的一项制度，行使一定的权力，因此必须对其组织和运行作出必要的规定，使其符合一定的规则和程序，达到一定的标准。这个过程就是教代会建设的制度化和规范化。江泽民同志在“十五大”报告中特别强调了制度的重要性：“发展社会主义民主，制度更要有根本性、全局性、稳定性和长期性。”教代会的组织和运行主要不应先靠人来保证，而应靠相应的制度来保证。要使教代会在职权上得到落实，在质量上得到提高，在效用上得到充分发挥。真正成为一项不因领导人的改变而改变，因领导人的看法和注意力的改变而改变的制度。

教代会制度化、规范化的基本要求是：

1、必须依法建立教代会；

2、必须按照规定程序定期召开教代会；

3、必须认真落实教代会的职权；

4、在教代会大会闭会期间，按规定方式发挥作用；

5、教代会具有健全得力的工作机构。

第5篇：张家港外国语学校教职工代表大会条例

第一章总则

第一条：根据中华人民共和国宪法第二条规定和《中共中央关于教育体制改革的规定》精神，为发挥教职工的主人翁作用，充分调动职工的积极性，集中群众智慧办好学校，建立以教师为主体的教职工代表大会（或教职工大会，下同）制度。

第二条：教职工代表大会（以下简称教代会）是学校实行民主管理的基本形式和基本制度，是教职工参与依法治校和学校民主管理、进行民主监督的基本组织形式。

第三条：教代会接受学校党支部的领导，执行党和国家的方针、政策，在法律规定的范围内开展活动。

第四条：教代会支持校长行使职权，维护行政指挥系统的权威；校长尊重教代会行使民主监督的权力，定期向教代会报告工作，接受教代会的检查和监督。

第五条：教代会实行民主集中制。

第二章职权

第六条：教代会行使以下职权：

一、定期听取校长工作报告，审议学校的办学方针、发展规划、年度工作计划、全员聘任制实施方案，教改方案、财务决算等重大问题，并提出意见和建议。

二、审议通过校长的任期目标、岗位职责，学校办公纪律等规章制度。教职工的奖惩办法及其他重要的规章制度。

三、审议决定学校福利费管理使用办法和其他有关教职工生活福利的重大事项。

四、评议监督学校行政领导干部，并向上级主管部门提出奖惩和任免的建议。

第七条：教代会对校长在其职权范围内决定的问题有不同意见时，可以向校长提出质疑和建议。校长对教代会在其职权范围内决定的问题有不同意见时，可提请教代会复议，复议后仍不能取得一致时，由学校党组织会同上级主管部门、上级工会协调。

第三章教职工代表

第八条：按照法律规定享有政治权利的教职工均可当选为教职工代表。教职工代表以教研组（年级组）、处、室为单位，由教职工选举产生。教职工代表任期为四年，可连选连任。教职工代表对全体职工负责，选举单位有权监督和撤换本单位的教职工代表。

第九条：代表的构成要以教师为主体，同时也要照顾到学校各类工作人员，教师代表不应少于代表总数的百分之七十。

教职工代表分小学部、中学语文组、中学数学组、中学英语组、中学物理组、中学生化组、中学政史地组、体育艺术组、行政后勤组等九个小组，并推选出组长一名。

第十条：教职工代表的权利

一、在教代会上，有选举权、被选举权和表决权。

二、在教代会上，有权自主地、充分地发表自己的意见，有权参加学校决策的讨论。

三、有权参加教代会及其工作机构对学校执行教代会决议和提案落实情况的检查，有权参加对学校行政领导人的询问。

教职工代表行使民主权力，任何组织和个人不得压制、阻扰和打击报复。

第十一条：教职工代表的义务

一、坚持四项基本原则，贯彻“三个代表”思想，执行党和国家的方针、政策、法规，努力学习，不断提高政治觉悟、业务水平和参加管理的能力，认真做好本职工作。

二、密切联系群众，维护教职工的合法利益，如参与劳动争议调解组织，反映教职工的意见和要求，积极宣传、认真贯彻执行教代会决议，积极参加教代会各项活动，做好教代会交给的各项工作。

三、模范地遵守职业道德和社会公德，模范地遵守学校的各项规章制度，在建设社会主义精神文明中起表率作用。

第十二条：教代会根据需要可请有关领导干部、教职工、学生及其他人员作为列席代表或特邀代表参加会议。

第四章组织制度

第十三条：教代会选举主席团主持会议。主席团成员应由学校各方面人员组成，其中包括教职工代表和党、政、工、团主要领导干部，其中教师应超过半数。

第十四条：教代会每四年为一届，一般每年召开一至两次会议。如因特殊原因不能如期开会，应向代表说明情况。遇有重大事项，经学校党组织、校长、学校工会委员会或三分之一以上教职工代表提议，可召开临时会议。

大会进行选举和作出决议，必须有全体代表过半数通过方可有效。

第十五条：教代会应当围绕教育教学改革，发展教育事业，提高教学质量，培育人才，加强社会主义精神文明建设和教职工生活等方面的重要问题确定议题。

第十六条：教代会在其职权范围内形成决议的事项，未经教代会同意不得修改。

第十七条：教代会可根据需要，设立精干的临时性专门小组，其主要工作是：审议提交大会讨论的有关议案；在大会闭会期间，根据大会的授权，审定属于本专门小组分工范围内需要临时决定的问题，并向下一次教代会报告予以确认；检查和督促有关部门贯彻执行教代会的决议和提案；办理大会交办的其他事项。

专门小组的人选一般在教职工代表中提名，也可以聘请非教职工代表，但必须经教代会通过。

各专门小组对教代会负责。

第十九条：教代会闭会期间，需要临时解决的重要问题，由学校工会召开教职工代表组长和专门小组负责人联席会议。协商处理，并报告下一次教代会予以确认。联席会议可根据需要邀请党、政负责人或其他有关人员参加。

第五章教代会和工会

第二十条：学校工会委员会是教代会的工作机构，它承担下列工作：

一、组织教职工选举教职工代表；

二、提出教代会议题的建议，会同有关部门共同做好大会的筹备工作和组织工作；

三、主持教代会各组组长、专门小组负责人联席会议；

四、组织专门小组进行调查研究，向教代会提出建议，检查督促大会决议的执行情况和提案处理情况，发动教职工落实大会决议；

五、向教职工进行民主管理的宣传教育，组织代表学习政策、业务和管理知识，提高教职工代表素质；

六、接受和处理教职工代表的意见和建议，维护教职工代表的正常权益；

七、处理教代会交办的其他有关事宜。

第二十一条：上级教育工会有指导、支持和维护教代会正确行使职权的责任。

第六章附则

第二十二条：本条例由张家港外国语学校工会负责解释。

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