直播卫星广播电视公共服务工程

导读：　直播卫星广播电视公共服务工程(共6篇)广播电视户户通工程建设实施方案XX县广播电视户户通工程建设实施方案为认真贯彻落实省、市广播电视户户通工程建设工作会议精神，切实做好我县广播电视户户通工程建设工作，确保2012年11月底前实现全县直播卫星公共服务全覆盖、户户通的目标，根据《陇南市人民政府办公室关于印发陇南市广播电视户户通工程建设实施方...

广播电视户户通工程建设实施方案
直播卫星广播电视公共服务工程 第一篇

XX县广播电视户户通工程

建设实施方案

为认真贯彻落实省、市广播电视户户通工程建设工作会议精神，切实做好我县广播电视户户通工程建设工作，确保2012年11月底前实现全县直播卫星公共服务全覆盖、户户通的目标，根据《陇南市人民政府办公室关于印发陇南市广播电视户户通工程建设实施方案的通知》精

神，结合我县实际，特制定本实施方案。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真贯彻落实党的十七届六中全会、全国直播卫星公共服务试点现场经验交流会精神和省、市广播电视户户通工程建设工作会议精神，全面推广直播卫星公共服务全覆盖、均等化，构建结构合理、运行高效、服务优质的农村广播电视公共服务体系，确保农民收看电视、收听广播，推进社会主义建设、满足人民群众文化需求、建设富裕文明和谐新宕昌。

二、基本原则

（一）坚持政府主导、企业参与的原则。以政府为主导，借助市场、社会和企业等多方面力量，建立直播卫星公共服务运营体系，科学、有序的全面推广直播卫星公共服务工作。

（二）坚持群众自愿、长期受益的原则。坚持以人为本，群众自愿购买接收设备，免费提供中央、区、市、县广播电视节目，不得违规收

费，确保广大农民群众长期受益。

（三）坚持统一标准、全面覆盖的原则。坚持质量第一，统一技术要求，统一服务标准和服务规范，整体推进，全面覆盖。

（四）坚持可控可管、安全运行的原则。户户通工程建设只限于有线电视未通达的区域入户，做到卫星、有线和无线协调发展，确保广播电视节目播出安全。

三、目标任务

（一）总体目标。保质保量加快推进广播电视户户通工程建设，实现直播卫星广播电视公共服务全覆盖，为广大农民群众提供丰富多彩的的广播电视节目和信息服务，实现从“看电视”向“用电视”的转变。

（二）主要任务。依据省市核准的任务，2012年我县完成XX万户的建设任务，涉及全县有线电视未通达的X个乡镇X个行政村X个自然村。

（三）服务功能。通过实施户户通建设工程，为广大农民群众免费提供50多套广播电视节目；具有定位加密功能，确保服务精确化、信息安全化；装上三G（第三代数字通信）模块以后，可以实现无线上网，实现看电视听广播、打电话和互联网应用三网融合。

四、筹资办法

按照中央和省市关于推进直播卫星广播电视公益服务的有关政策精神，我县户户通工程建设资金采取“四个一点”的办法筹集解决，即国家补助一点，地方政府负担一点，企业分担一点，农户自担一点。其中，国家补助X万元（每户补助X元）;省、县财政配套X万元（每户

补助X元，省与县按6：4比例分担，其中省级配套X万元，县上配套X万元）；中国移动甘肃分公司补助X万元（每户补助X元）；向受益农户收取X万元（每户收取X元），以上共计X万元。

五、主要措施

（一）健全管理体系。县广播电影电视局负责全县广播电视户户通工程的规划、建设与管理，要细化分解任务，落实责任，形成“一级抓一级，层层抓落实”的工作机制，建立健全直播卫星公共服务长效管理体系。

（二）建立服务队伍。各乡镇要抽调人员统一参加县上组织的直播卫星设备安装调试培训，负责本乡镇直播卫星接收设备入户和推广服务工作。

（三）纳入“联村联户、为民富民”行动的整体工作。各乡镇、各部门要把“户户通”工程作为文化扶贫、智力扶贫和脱贫致富奔小康的重要举措，作为开展“联村联户、为民富民”行动的重要任务，动员组织联村单位和联户干部积极投入“户户通”建设，主动为贫困村和特困户捐助建设经费，帮助做好组织协调、设备调运、安装调试等工作。

六、工作步骤

（一）启动实施。2012年6月，制定实施方案，成立领导小组，具体安排部署，落实配套资金，明确建设任务，落实工作责任，全面启动实施。

（二）组织实施。2012年7月至10月。6月底前完成全县直播卫星公共服务用户信息统计工作，并上报省广播电视户户通工作领导小组

办公室；7月20日前，建立直播卫星安装服务队伍；7月30日前，组织开展直播卫星接收设备安装、信号开通工作；10月31日前实现“全覆盖、户户通”的目标。

（三）检查验收。2012年11月31日前，做好全县直播卫星公共服务户户通检查初验工作，并写出初检报告，报请省市验收，同时评选出工作成绩突出单位和个人报请省市予以表彰。

七、职责分工

在县广播电视户户通工作领导小组的统一领导下，各相关部门和各乡镇密切配合，通力协作，为全面推广直播卫星公共服务工作创造良好的条件。具体职责为：

县财政局：负责落实直播卫星设备政府配套资金；安排直播卫星公共服务工作经费。

县广播电影电视局：负责做好直播卫星户户通推广工作的协调、规划、管理及督导工作；负责清理整顿非法安装使用卫星地面接收设施，维护全县广播电视的正常传播秩序；负责培训各乡镇抽调的安装服务人员。

县广播电视网络公司：负责当地地面数字电视覆盖网的建设和运行维护；组建直播卫星接收设备服务运营队伍，完成入户任务。

中国移动XX分公司：负责落实补贴资金和配套通讯设备，做好信号开通及售后服务工作。

各乡镇政府：负责落实本乡镇直播卫星户户通工程调查摸底、安装、推广服务等工作；制定本乡镇广播电视户户通工程建设实施方案，指导

本乡镇广播电视户户通工程建设工作；负责本乡镇村社工程技术人员培训;抽调本乡镇干部包村蹲点，解决工程实施过程中出现的问题和困难。

八、工作要求

（一）加强领导，健全机构。县上成立了由县委、政府分管领导任组长，县发改局、县监察局、县财政局、县广电局、县广电网络公司、甘肃移动XX分公司和各乡镇政府负责人为成员的“户户通”建设领导小组，组织实施全县户户通工程建设。各乡镇也要成立相应的组织机构，切实加强领导，确保工作的顺利开展。

（二）统一思想，提高认识。在有线电视网络未通达的农村地区开展直播卫星公共服务工作，是更好的保障农民群众的基本文化权益的一项重大举措，是宣传党的方针政策、让党和政府声音走进千家万户的便捷渠道，是实现广播电视公共服务均等化、改善农村文化民生的迫切需求，是巩固农村思想文化阵地的有效途径，是全面建设小康社会的必然要求，事关国家的文化安全，政治安全。各相关部门要从全局和战略的高度，从贯彻党的群众路线、更好地服务人民群众的高度，充分认识开展直播卫星公共服务的重大意义，把直播卫星公共服务推广工作摆上重要议事日程，加强领导，建立健全工作机制，形成推动直播卫星公共服务的强大合力，把这项利国利民的政治工程、民心工程抓紧抓好。

（三）强化措施，务求实效。开展直播卫星公共服务，涉及多个部门、多个领域，需要加强组织协调、精心安排实施。各成员单位要出台具体政策和配套措施，从各个方面给予实实在在的支持，为开展直播卫星公共服务创造良好条件。项目实施单位要制定切实可行的工作方案，

直播卫星户户通培训手册之组织实施工作篇
直播卫星广播电视公共服务工程 第二篇

目 录

第一部分 直播卫星“户户通”情况简介 ................................................................................... 2

第一章 概述 ...................................................................................................................................... 2

一、“户户通”工程的背景 ............................................................................................................. 2

二、“户户通”工程的总体目标 ..................................................................................................... 3

三、“户户通”工程实施情况 ......................................................................................................... 3

第二章 管理体系 .............................................................................................................................. 5

第三章 技术体系 .............................................................................................................................. 6

一、技术创新................................................................................................................................. 6

二、接收设施功能......................................................................................................................... 7

第二部分 工程组织实施 ............................................................................................................. 8

第一章 动员部署 .............................................................................................................................. 8

第二章 组织工程实施 .................................................................................................................... 10

一、摸底阶段............................................................................................................................... 10

二、安装准备阶段....................................................................................................................... 13

三、安装阶段............................................................................................................................... 18

四、控制纠错阶段....................................................................................................................... 21

五、工程验收阶段....................................................................................................................... 21

六、售后服务阶段....................................................................................................................... 22

第三章 落实保障措施 .................................................................................................................... 24【直播卫星广播电视公共服务工程】

一、经费落实............................................................................................................................... 24

二、宣传保障............................................................................................................................... 25

三、业务培训............................................................................................................................... 26

四、招标要求............................................................................................................................... 27

五、组织协调............................................................................................................................... 28

第一部分 直播卫星“户户通”情况简介

第一章 概述

直播卫星“户户通”工程，是通过直播卫星为有线网络未通达农村地区提供广播电视公共服务，实现家家户户通广播电视的惠民工程。实施“户户通”工程，是一项全新的系统工程，是广播电视公共服务覆盖格局的重大调整和完善，是全国广电系统“十二五”时期的重要工作任务。实施“户户通”工程，具有重大意义和突出优势：开展直播卫星广播电视公共服务是宣传党的方针政策、让党和政府声音走进千家万户的便捷渠道，是实现广播电视公共服务均等化、改善农村文化民生的迫切需要，是增强主流媒体辐射力影响力、巩固农村思想文化阵地的有效途径，是促进农村经济社会发展、提高农村文明程度的必然要求。

一、“户户通”工程的背景

2008年6月9日，我国发射了中星9号卫星，为广播电视覆盖盲区提供“村村通”广播电视服务。经过两年的努力，解决了1350万户盲区用户收听收看广播电视难的问题，满足了部分老少边穷地区群众的广播电视需求。根据第六次全国人口普查公布的数据，全国现有4亿户家庭，最新统计有线电视用户约2亿户，除了1350万村村通用户，另外还有近2亿用户只能依靠地面无线信号收看电视节目。由于频率资源的限制，最多只能收看6套模拟电视节目，且收听收看质量低、效果差。而目前城市居民通过有线电视已经可以收看几十套甚至上百套标清和高清节目，城乡广播电视服务差距较大。

中央领导同志多次对利用直播卫星开展广播电视公共服务做出重要指示，从

政治、国家经济社会发展和坚持为人民服务的高度进行了战略谋划，要求通过直播卫星在有线网络未通达的农村地区实施广播电视“户户通”工程，以最低的成本、最快的速度、最有效的方式实现城乡广播电视公共服务均等化。【直播卫星广播电视公共服务工程】【直播卫星广播电视公共服务工程】

二、“户户通”工程的总体目标

国家“十二五”经济社会发展规划纲要明确部署，加快文化改革发展步伐，在今后五年基本建成覆盖城乡的公共文化服务体系。这是我们党对全国人民作出的庄严承诺。中央提出在“十二五”末期实现城乡广播电视公共服务全覆盖、均等化的总体要求，也是“十二五”期间直播卫星公共服务的总体目标，即开展直播卫星广播电视公共服务、推进广播电视公共服务体系建设，着力推进农村广播电视由“村村通”向“户户通”延伸，着力构建结构合理、运行高效、服务优质的农村广播电视公共服务体系，在“十二五”末期实现城乡广播电视公共服务全覆盖、均等化。

三、“户户通”工程实施情况

2011年9月4日宁夏现场会以来，直播卫星“户户通”工作在全国各省（区、市）陆续开展，总体进展顺利。2012年2月，宁夏回族自治区率先完成全区“户户通”工程。

今年，中央财政拨专款15亿元，采用“以奖代补”的方式支持内蒙古、海南、贵州、云南、陕西、甘肃、青海等七省（区）开展直播卫星“户户通”工程建设。3月14日财政部、国家广电总局、七省（区）人民政府在北京举行了直播卫星“户户通”工程目标责任书签订仪式。按照责任书要求，2012年底前七省（区）将完成1350万户直播卫星“户户通”建设任务。七省（区）各级党委、政府将直播卫

星“户户通”工程作为一项政治工程、民心工程来抓，成立了由省（区）领导任组长的“户户通”工作领导小组，专门召开动员部署大会，对各级政府和相关部门提出明确具体的要求。地方各级政府和相关部门认真履行职能，方案制定、用户摸底、宣传动员、技术培训、试点安装等各项工作有条不紊，扎实推进。目前，总局正在制定《“十二五”时期广播影视卫星直播发展规划》，对全国“户户通”预计用户进行全面摸底，继续积极争取国家财政资金支持。

第二章 管理体系

国家广播电影电视总局广播电视卫星直播管理中心（以下简称卫星直播中心）负责直播卫星节目平台建设、播出和运行管理工作。在卫星直播中心的授权下，直播卫星地方服务机构（以下简称地方服务机构）负责管理本区域内直播卫星接收设施的销售和安装服务工作。在地方服务机构的授权下，专营服务网点（以下简称专营点）负责接收设施专营、服务等工作。直播卫星地方安装服务队伍（以下简称服务队伍）负责接收设施的上门安装。接收设施生产企业（以下简称生产企业）负责接收设施生产及配合供货和售后服务等工作。

为了支撑直播卫星公共服务体系运行，卫星直播中心组织开发了直播卫星服务区域管理系统、专营点管理系统、用户管理系统和“户户通”数据统计查询系统。服务区域管理系统实现对全国直播卫星服务区域的划定和备案管理，各省（区、市）通过服务区域管理系统进行直播卫星服务区域划定，被划定为直播卫星服务区域的地区可以开展“户户通”接收设施的专营销售推广工作，服务区域内的用户可以到直播卫星接收设施专营网点自愿购买接收设施。专营点管理系统实现对全国专营点的申报、审批和备案管理，审批通过后由卫星直播中心备案生成工号。用户管理系统实现对“户户通”用户、接收设施信息的登记及安装管理，销售网点获得地方服务机构下发的授权证书、得到工号后可以登录用户管理系统，在服务区域范围内进行用户开户登记、“户户通”接收设施销售和服务工作。“户户通”数据统计查询系统实现对“户户通”用户发展情况、专营网点设立情况等的实时统计查询,便于各级广电行政管理部门和地方服务机构对本区域“户户通”工作进行有效的监督和管理。

2016直播卫星公共服务工作方案
直播卫星广播电视公共服务工程 第三篇

为认真贯彻落实省、市相关文件精神，切实做好我区直播卫星公共服务村村通推广工作，确保分年度、分阶段实现全区直播卫星公共服务全覆盖、村村通的目标，切实解决盲点村收视问题，按照省、市的安排部署，结合我区实际，特制定本实施方案。

一、指导思想

以党的十八届三中全会精神为指引，深入践行党的群众路线，认真贯彻落实全国直播卫星公共服务试点现场经验交流会精神，全面推广直播卫星公共服务全覆盖、均等化，满足人民群众文化需求，为建设文化做出贡献。

二、基本原则

（一）坚持政府主导、群众自愿的原则。以政府为主导，借助市场和社会等多方面力量，宣传发动群众自愿购买接收设备，免费提供省市广播电视节目，建立直播卫星公共服务运营体系，科学、有序、全面推广直播卫星公共服务工作。

（二）坚持统一标准、全面覆盖的原则。坚持质量第一，统一技术要求，统一服务标准和服务规范，整体推进，全面覆盖。

（三）坚持可控可管、安全运行的原则。直播卫星公共服务只限于有线电视未通达的区域入户，做到卫星、有线和无线协调发展，确保广播电视节目播出安全。

三、目标任务

1、根据《关于开展2016年广播电视村村通工程实施工作的通知》要求，2016年，我区须解决561户约0.16万人已通电33个自然村的“村村通”的卫星直播工程建设任务。工程完成后我区农村有561户约0.16万人口能收听到1—2套广播节目、能收看到52套卫星电视节目。

2、建立运行高效、服务优质的农村广播电视公共服务体系。在全区有线电视未通达的乡镇要建立直播卫星安装服务队伍，实现专营销售服务网络的全覆盖，10月底完成我区今年村村通工程建设任务。

四、经费保障

按照“十二五”规划和《广电总局关于在有线网络未通达农村地区开展直播卫星公共服务的通知》文件的要求，将此项工作纳入社会主义新农村建设、农村文化建设和精神文明建设总体规划，纳入“十二五”扶贫政策规划，区财政补贴，落实具体政策和配套措施。

五、组织领导

为切实加强对我区直播卫星公共服务工作的组织领导，保证此项工作顺利推进，确保目标任务的落实，决定成立区直播卫星公共服务“村村通”工作领导小组。

六、职责分工

在区直播卫星公共服务村村通工作领导小组的统一领导下，各相关部门和各乡（镇）密切配合，通力协作，为全面推广直播卫星公共服务工作创造良好的条件，具体职责分工明确如下：

区文广新局：负责全区村村通工程直播卫星待装用户的摸底统计工作，直播卫星设备的分配与发放，相关单位间的工作协调，以及按照省市的要求严格把关，做好村村通工程的指导、监督、迎检组织和接待工作。

区广播电视台：负责“村村通”宣传报道、公示各乡镇村安装用户名单等工作，并留存视频、文字资料，全年不少于三篇新闻宣传报道，作为年底省市村村通工作的迎检资料。

有线网络有限公司：负责收集安装入户的每户回单（回单有三联）、财政补贴村村通工程的资金证明等资料；建立健全“村村通”工程台帐资料；按省市要求每月及时将有关资料录入电脑，向市、区文广新局报送村村通安装进程；成立全区村村通工程安装队，队伍中需配备乡镇选派人员，负责全区村村通工程的人员培训、运行维护、入户安装等工作；负责迎检的资料台账和现场准备工作。

各乡（镇）：1、做好本乡（镇）直播卫星村村通宣传推广服务；2、负责落实各乡（村）直播卫星村村通工程调查摸底（统计到户），对于待装用户，要填写好包括用户姓名、身份证号、联系电话、用户地址和邮政编码等信息的摸底表，报送到区文广新局；3、在村组公示本年安装用户名单，同时，填报好2016年自然村“盲村”开通广播电视用户表，加盖乡村两级印章，报送到有线网络有限公司（具体“盲村”开通广播电视用户表见附表）；4、抽调工作人员参与安装施工，以及协调解决工作中遇到的具体问题等工作。

有建设任务的行政村、自然村：要把“村村通”工程建设作为近期工作重点来抓，积极配合区、乡（镇）认真做好宣传动员和调查统计摸底工作，发动群众积极参与，在各个方面支持“村村通”工程建设。

七、工作步骤

（一）调查摸底。4月底完成全区直播卫星公共服务用户调查摸底工作，并将摸底资料报送区文广新局。

（二）公示用户。5月，确定本年度各村组待装用户，并在村组和电视媒体上进行公示，公示无异议后，发放直播卫星接收设备，对分配到各个“盲村”的设备，由各乡镇出具收货证明。

（三）安装入户。在直播卫星设备到位后，组织安装入户，10月底前，全面完成直播卫星接收设备安装、信号开通工作。

（四）检查验收。11月上旬，对全区直播卫星公共服务村村通工作进行检查验收；11月底，迎接市政府检查验收。

八、工作要求

（一）统一思想，提高认识。在有线电视网络未通达的农村地区开展“村村通”工程，是保障农民群众基本文化权益的一项重大举措，是宣传党的方针政策、让党和政府声音走进千家万户的便捷渠道，是实现广播电视公共服务均等化、改善农村文化民生的迫切需求。各相关部门要从全局和战略的高度，从贯彻党的群众路线、更好地服务人民群众的高度，充分认识开展直播卫星公共服务的重大意义，加强领导，建设健全工作机制，形成推动直播卫星公共服务的强大合力，把这项利国利民的政治工程、民心工程抓紧抓好。

（二）加强宣传，营造氛围。做好宣传动员工作，通过广播电视、公告、平面媒体等多种形式，广泛动员，深入宣传，做到家喻户晓，让有线电视未通达的农村地区群众切实感受到“村村通”工程带来的实惠，积极支持直播卫星公共服务推广工作。

（三）严把设备安装调试质量关。要按照《省广播电视村村通直播卫星接收设施管理办法》和《省广播电视村村通直播卫星接收设施建设的技术要求》，在设备验收、登记发放和安装调试等环节，严格按照相关流程进行操作：一是天线要安装在屋顶或高处无遮挡处，并注意防风与防水。二是信号线安装要规范合理，整齐美观。三是机顶盒安装要做到平放、通风、散热、无覆盖，不易被碰掉落。

（四）做好服务，长期运行。直播卫星公共服务推广工作要按照中央和省、市的要求，创新运行模式，建立健全保证直播卫星公共服务运行的长效机制，处理好有线、无线和直播卫星的关系，促进有线电视和直播卫星协调有序发展，提供优质服务，确保长期可靠运行。

2016广播电视直播卫星工程建设方案
直播卫星广播电视公共服务工程 第四篇

根据《县人民政府印发〈县2016年广播电视直播卫星“户户通”工程建设实施方案〉的通知》精神，结合我镇实际，特制定本实施方案。

一、目标任务

（一）建设任务。我镇须在2016年12月20日前完成800户。各村要按照分配表（见附表）的目标任务狠抓工作落实，有积极性的村可突破分配指标。

（二）服务功能。通过实施“户户通”建设工程，可免费提供50多套广播电视节目，有定位加密功能，可实现无线上网，实现看电视听广播、打电话和互联网运用三网融合。

二、筹资办法

每套设备价格400元，其中中央财政补助100元，省级财政补助100元，市、县财政补助100元，农户只需出资100元。

三、工作要求

(一)加强领导、健全机构。成立由镇政府分管领导为组长，镇文化站为副组长，各驻村干部为成员的“户户通”工作领导小组，各村由村主任负总责。

（二）检查验收

2016年12月20日前做好全镇“户户通”检查初验工作，确保工程优质，服务优质，档案齐全，售后跟进。镇领导小组将对各村有关完成情况进行督促检查通报，确保12月底全面完成“户户通”目标任务。

2016直播卫星户户通工程建设方案
直播卫星广播电视公共服务工程 第五篇

为加快推进我县文化公共服务体系建设，根据省政府与国家新闻出版广电总局、财政部签订的《广播电视直播卫星户户通目标责任书》和市政府办公厅《关于扎实推进我市直播卫星户户通工作的通知》要求，结合我县实际，制订本实施方案。

一、目标任务

为贯彻落实《省直播卫星户户通工程建设方案》和省、市广播电视直播卫星户户通工程工作推进会精神，全面完成好我县广播电视“户户通”覆盖工作任务。实现省委、省政府建设文化强省的战略部署，努力建设“结构合理、运行高效、服务优质”的农村广播电视公共服务体系。2016年，全县完成50380户广播电视直播卫星户户通工程（以下简称“户户通”）的安装建设任务，使全县有线电视网络未通达的农村地区群众能收听收看到中央和地方的卫星广播电视节目。

二、基本原则

（一）政府主导、广电实施。县政府是“户户通”工作的责任主体，广电部门是工作的实施主体，广电网络企业、“户户通”设备供应商参与，整村推进安装建设。

（二）群众自愿、惠民利民。坚持以人为本，在农户自愿购买接收设备的前提下，落实惠民补贴政策，免费提供中央和地方广播电视基本节目。不搞强行摊派，严禁违规收费，防止增加农民负担。

（三）统一标准、规范运营。坚持质量第一，统一技术标准、服务要求和服务规范，统筹抓好规划建设和运营管理，建立长效机制，确保农户长期受益。

（四）可控可管、协调发展。直播卫星户户通只限于在批准的服务区域内入户，加强区域管理和用户管理，严格实行接收设备销售专营制度，做到卫星、有线和无线协调有序发展，确保广播电视节目播出安全。

三、实施步骤

（一）调研启动阶段（2016年5月至7月）。在加强调研的基础上制订实施方案，明确建设任务，落实补助资金。各乡镇与县政府签订“户户通”目标责任书。

（二）组织实施阶段（2016年8月至11月）。8月上旬组织完成技术骨干培训，协调做好“户户通”设备的入库、调运、供货等工作；8月中旬至11月；全面实施安装调试、开通运营，争取11月底前基本完成50380套建设任务。

（三）总结验收阶段（2016年12月）。采取阶段性完工、验收同步进行的方式做好工程初验，认真把好质量关、时间关，确保工程优质、服务优良、档案齐全、售后跟进。从2016年12月初，组织完成县级验收，并迎接国家省市检查验收。

四、工作要求

（一）提高思想认识。“户户通”是宣传党的方针政策，让党和政府声音进入千家万户的便捷渠道，是实现广播电视公共服务标准化、均等化的有效途径，是今年省、市、县民生工程实事各乡镇要从讲政治的高度充分认识开展“户户通”工作的重大意义，齐抓共管，切实将“户户通”建设作为重大民生工程抓紧抓好，抓出实效。

（二）强化组织领导。县广播电视全覆盖工作领导小组负责全县直播卫星户户通工程建设的组织领导，县广电新闻中心具体负责全县“户户通”建设的组织实施、督查指导、推进落实等工作。

（三）落实建设经费。我县“户户通”安装采用双模接收设备，接收设备由受益用户自愿购买，每套价格400元，产权归购买用户所有。其中中央财政补助100元，省财政补助100元，市财政补助20元，县财政补助80元，其余部分（100元）由农户承担。

（四）完善服务区域划分。各乡镇要切实摸准摸实，不通有线电视网络的盲区村组，用户个人信息（含身份证号码，联系电话）将设备安装调试开通等工作落到实处。

（五）建立长效机制。各部门要按照省、市有关工作要求，创新直播卫星公共服务运行模式，建立健全长效机制，妥善处理好有线、无线和直播卫星之间的关系，促进有线电视和直播卫星公共服务协调有序发展，为广大农村用户提供长期、优质服务。

（六）加大舆论宣传。通过新闻媒体报道、印发宣传材料、刷写墙面广告、进村入户宣讲等形式，广泛宣传“户户通”工程的相关政策、功能模式、节目内容及建设进度,努力做到家喻户晓、深入人心,让广大农民群众积极支持和参与“户户通”工程建设。

(七)全力推进工程建设。各乡镇人民政府是“户户通”工作的责任主体，当地广电站是工作的实施主体。在具体实施过程中，要严格依照国务院129号令加强对擅自安装和使用地面卫星接收设施的管理，认真做好解释工作并收缴非法设备，鼓励安装合法设施，使各环节工作配套协调，合力推进工程建设。

（八）加强督促检查。各部门要按照职责抓好“户户通”工程的督查工作。县广电新闻中心要加强对“户户通"工程建设推进情况的跟踪调度，确保如期完成建设任务。

2016县乡广播电视服务体制机制建设情况报告
直播卫星广播电视公共服务工程 第六篇

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县乡广播电视服务体制机制建设情况报告

一、县级广电行政部门情况

（一）xx县广电行政部门的定位和职能情况

2016年12月31日，xx县根据省、市安排部署，完成了文化体制改革工作。文化、广电、新闻出版三职能合并为文化广电新闻出版局，撤销广播电视局，新成立文化市场综合执法局。

文化广电新闻出版局为县人民政府直属事业机构，正科级，主管全县文化广电新闻出版工作。其中的工作职责包含：贯彻党和国家有关广播影视工作方针、政策和法律，拟定全县广播影视事业发展规划并指导实施；组织推进全县广播电影电视公共服务，负责全县广播、电影、电视、信息网络视听节目服务机构和业务的监管并实施准入和退出管理，指导对从事广播、电影、电视节目制作民办机构的监管工作。

（二）辖区内广播电视行政管理与行政执法情况

目前，县文化广电新闻出版局是xx县区域内的广电行政管理部门，县文化市场综合执法局承担全县广电行政执法职能。

（三）管理和运行中存在的问题

从改革后一年多来的运行和管理情况看，还存在许多问题：

1、经费、人员未能得到完全落实。机构职能合并后，经费没能相应增加，人员仅增加1人。xx县文化广电新闻出版局的经费标准是按照事业单位性质，工作运转经费只有人均4000元/年，全局工作人员15人，全年共计60000元。没有专门的广播电视工作经费和监管经费。

2、农村公共服务体系建设广播电视（即“村村通工程”）的落实工作由县电视台（原来的广播电视局）承担。

3、广播电视社会管理工作有待进一步加强落实。虽然广播电视行政管理职能并入新组建的文化广电新闻出版局中，但是熟悉广播电视业务工作的人员没作相应的调整，负责广播电视工作的人员对广播电视政策法规的学习有一定的坠后性，特别是没有经历过该项业务的实践，必然导致业务不熟，监管缺乏针对性。监管什么，怎么监管问题非常突出。乡镇一级广播电视站情况及其监管就更顾及不上。

4、机构改革对广播电视实现了行政管理与行政执法分离既有利也有弊。弊端就是，那方出现工作不到位或得存在争议的情况，易存在推诿，难协调问题。甚至发生因为几部门人员关系不好，工作不肯协调、配合等问题。请求上级出面，既伤神，又费时。

（四）意见、建议

1、必须对广播电视工作监管人员就广播电视业务职责和相应工作要求进行系统的业务学习培训，确保能履职，会履职。

2、必须由上级主管部门与上级财政部门明确广播电视行政工作经费基本标准和渠道来源，确保能履职，履好职。否则，只能停留在“既要马儿跑，又要马儿不吃草”的状况。

3、上级广播电视行政管理与行政执法机构应就行政管理与行政执法工作进行协调并形成统一规范的工作机制。比如说，A部门要某一方面工作情况数据，A、B两部门上级沟通衔接后，再分别布置，基层操作才方便、顺畅。

二、乡镇广电机构情况

（一）乡镇广播电视机构分类构成情况（基本概况）：我县共有25个乡镇，每一个乡镇都设有乡镇广电工作站。其中12个为乡镇党委政府单独设立的乡镇广电站，13个为与乡镇文化站等部门整合后设置的乡镇综合文化站。目前有24个乡镇电视与县有线电视台（网络公司）通过光纤实现了联网。目前全县已形成以县城为中心，乡镇为辐射点，有线与无线交叉覆盖的广播电视网络系统，全县农村广播电视覆盖率达90%。

（二）乡镇广电站的定位和职能情况：2016年，我县实行乡镇机构改革。乡镇广电站与文化、劳动保障、农村经济、安全生产监督管理等站整合为公益性事业机构（社会事业服务中心），（人事、编制、工资福利）实行乡镇管理为主、上级业务部门进行业务指导的管理体制，其人事任免、考核、职称、调动等事项由乡镇党委征求上级业务部门意见后办理。主要职责是：承担辖区内广播电视网络建设、改造、维护及管理的具体工作。

（三）乡镇广电站在实际运行中存在的问题：

1、业务上——安全播出管理存在隐患。

经调查，目前仍有少数乡镇广电站有自办新闻和播放电视剧的现象，这种形式不符合国务院《广播电视管理条例》中关于“乡镇设立的广播电视站不得自办电视节目”的规定，也存在宣传导向隐患。造成上述情况的原因：一是管理体制不规范。乡镇党委、政府与广电部门对乡镇站的管理职责不清，权限不明；二是由于管理体制的制约以及乡镇广播电视站覆盖的点多面广，当地政府对广播电视事业建设投入较少，人员配备不齐，技术力量薄弱，广电主管部门又不便于参与具体工作，管理上难以完全到位。四是资金压力比较沉重。现有的有线电视网络线路老化，设备陈旧，节目频道少（有些边远村至今只有2套节目），信号质量差，用户意见大。另外，大部分村地处偏远，村与村之间、户与户之间相距遥远，建立有线电视前端、安装有线电视成本很高，许多经济相对困难的农村和农户望而却步，也增加了广电部门扩大有线电视覆盖的难度。致使目前的卫星接收设备（俗称“灶锅”）非法销售、擅自安装泛滥，非法接收境外节目对村民的思想意识带来了直接冲击。也给广电及相关部门依法查处非法擅自销售和安装卫星接收设备制造了巨大难题，毕竟是政府投入过少，满足不了广大人民群众日益增长的文化需求。

2、人员编制上——管理体制有待完善。

多年以来，乡镇广播电视工作站被划为差额拨款事业编机构，并统一实行“以块为主，条块结合”的管理体制，即乡镇广电站受当地党委、政府和县广电局双重领导，以当地党委、政府为主。这一体制总体运行情况也说不上一个“好”，因为政府每年只拨付人员部分工资、无工作经费，更无事业发展经费。广电站工作人员为找工资养家而忙碌，部分人员费尽心力也无法找满基本生活费用，生活无保障，导致人员人心涣散。多年来，没人肯进广电站工作，影响工作。同时，在具体运行中还存在一个问题：工作职能不规范。国家规定：“乡镇广电站是县（市）广电行政部门的派出机构，其主要职责是转播上级广播电视节目，在县（市）行政主管部门的指导下，建设、维护农村有线电视网络，把党的声音传送到农村，让农村广大农民看上丰富多彩的电视节目。宣传上，乡镇不得自办电视节目，不得播放影视剧”。但实际上乡镇党委、政府把乡镇广电站作为乡镇政府内设机构，将乡镇站宣传上的配合程度和宣传效果作为考核评价的主要内容，偏重于了对内的自我宣传，忽视了基本的事业建设，乡级财政对广播电视站基础设施建设投入过少，造成事业建设后续力量匮乏。由于认识上的差异，时常出现乡镇广电站工作重心的偏移，工作部署的撞车，一定程度上也影响了乡镇广电事业的健康发展。

3、事业建设上——缺乏经费来源，长远的规划和发展后劲。由于政府财力不足，在人员经费都无力保障的情况下，作为乡镇事业机构的广电站，更是无法得到乡镇财力支持、保障。乡镇广电站缺乏长远规划，建设的整体性、长远性、系统性更是无从谈起。相反，零打碎敲，东做一下，西搞一点的情况普遍，造成资源浪费，影响管理和发展。

乡镇广电站是乡镇政府事业机构，县级广电行政部门也是靠县委县政府安排经费，既无财力也无精力顾及乡镇广电站，因此也就无法对其实施有效监管。

（四）xx县目前尚没有存在县对乡镇广电机构实现垂直管理的情况。

由于我们对乡镇广电站的监管工作没有到位，对其也缺乏深入的了解，对建立县对乡镇广电机构的垂直管理模式，我局尚没有什么具体的意见、建议。

（五）我局没有出台针对加强乡镇广播电视站的管理的管理办法。

由于我局是2016年年底以原来文化、新闻出版为主，合并广播电视业务组建而成的文化、广电、新闻出版行政主管部门。由于乡镇广电站是以属地管理为主，我们基本不参与对其管理。因此，近年来我们没有出台针对加强乡镇广播电视站的管理的管理办法。

（六）对于乡镇广电机构的职责、建设和管理建议

1、要改变乡镇广电工作站的管理体制，明确其职责。

乡镇广播电视站作为乡镇政府机构，乡镇政府既没有技术、也没有财力支持乡镇广电事业规划、发展，同时也不利于广播电视的行业管理。若是将其改为县乡直管模式，有利于加强对广播电视的宣传、管理、维护和服务工作。同时按照“乡镇站应按规定搞好转播，积极发展与市县的有线广播电视联网和光缆传输，但不得设频道自办电视节目”精神，乡镇广播电视站不是一级独立的广播电视播出机构，是县（市）级广播电视的派出机构，是下伸的转播机构。因此，必须明确乡镇广播电视站工作职责：按照国务院广播电视行政管理部门的规定转播好上级广播电视节目，在县级广电部门指导下，管理和维护当地的有线广播电视传网络。

2、要加大农村光纤网络等基础设施建设力度。要把广播电视基础设施建设当成“惠民工程”，像电力农网一样，到村入户，解决、改善农村看电视信号差、信号不稳定问题。同时，还要像电力部门一样建立农村电视网络维护机制，随时提供良好的服务。

3、要切实解决乡镇广电站健康发展、稳定发展机制。一个是工作人员的工资、福利、职称待遇要有保障；二是队伍建设，要有一只懂管理、会技术的人才队伍；

三、政府对县乡广电的保障政策情况

目前，我县在县乡广播电视经费投入比较有限，对乡镇广电站工作人员已于2016年起确定为全额拨款事业编制问题拨款问题，由县财政解决全额工资。

我局希望上级部门对此进行统一规定或由国家统一解决。

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