2016年农村土地确权实施方案

导读：　2016年农村土地确权实施方案(共6篇)2016年确权资金实施方案2016年农村土地承包经营权确权登记颁证补助资金使用实施方案2015年XX财政局、XX农委以XXX号和XXX号文件下发了《关于提前下达201６年农村土地承包经营权确权登记颁证补助资金预算指标的通知》、《关于提前下达201６年农业财政专项资金预算指标的通知》），下达我市农村土...

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2016年确权资金实施方案
2016年农村土地确权实施方案 第一篇

2016年农村土地承包经营权确权登记颁证

补助资金使用实施方案

2015年XX财政局、XX农委以XXX号和XXX号文件下发了《关于提前下达201６年农村土地承包经营权确权登记颁证补助资金预算指标的通知》、《关于提前下达201６年农业财政专项资金预算指标的通知》），下达我市农村土地承包经营权确权登记颁证补助资金XX万元。根据文件要求，结合我市实际，制定资金使用实施方案如下：

一、项目概况

按照XXXX有关文件要求，2016年全面开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作。根据我市国土部门第二次土地调查成果全市共有耕地XX万亩，2014年和2015年确权面积XX万亩，2016年计划确权面积XX万亩。

二、工作内容

农村土地承包经营权确权登记颁证工作内容主要包括宣传培训、资料清查收集、经营权证书印制、底图制作、土地测绘、权属调查、公示审核、登记颁证、总结验收、归类存档、建立数据库等。

三、资金使用方案

查田勘界：采取“图解加实测”方式进行，此项工作采取公开招标采购的方式确定测绘技术公司，由测绘技术公司

完成资料收集、底图制作、权属调查、土地测绘、公示审核、登记颁证、归类存档等工作。每亩需18元测绘费用，确权XX万亩，计划使用财政资金XX万元。具体使用资金数额按招标采购价格和实际测绘的耕地面积计算。【2016年农村土地确权实施方案】

四、项目的实施与管理

该项目在市农业农村工作委员会和市财政局的监督指导下实施。全市每个乡镇成立农村土地承包经营权确权登记颁证工作领导小组，各村成立土地确权实施小组。乡镇土地确权工作领导小组负责协调指导各村的土地确权工作，各村实施小组具体负责本村的土地确权工作。市农村土地承包经营权确权登记颁证工作领导小组对项目实施进行全程监管，确保把耕地确权到户，经营权证书发放到户。测绘和数据库建设采取公开招标采购的方式进行，各测绘公司的工作要经过市农村土地承包经营权确权登记颁证工作领导小组检查验收，档案资料要经过市档案局的验收合格后转交市档案局保存，外测图片和确权的数据资料要符合农村土地承包经营权确权登记管理系统要求，要录入管理系统进行电子化管理。

二0一六年二月十六日

土地确权实施方案
2016年农村土地确权实施方案 第二篇

南湫乡农村土地承包经营权确权

登记颁证工作实施方案

各村，各有关单位：

根据《农村土地承包经营权证管理办法》、环政办发

[2016] 95号《关于印发环县开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作实施方案的通知》文件要求，结合我乡实际，制定本工作方案：

一、指导思想

坚持和完善农村基本经营制度，稳定现有农村土地承包关系，规范有序推进确权登记颁证，依法赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权，让农民吃上“定心丸”。

二、工作目标

从2016年6月起，用17个月左右的时间完成全乡农村土地承包经营权确权登记颁证工作。具体分二步实施：第一步是2016年6月底由洪涝池村先行先试，并在全乡全面启动，2016年底基本完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作。第二步是2017年10月全乡完成自查工作，接受省市验收。

三、基本原则

1.依法规范的原则。严格执行《中华人民共和国农村土地承法》、《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和

国物权法》等法律政策规定的登记内容和程序开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作。有法律法规和政策依据的，按照法律法规和有关政策解决；没有法律法规和政策依据的，采取民主协商、村民决议方式解决。要实行程序、内容、方法和结果“四公开”，切实保障农民群众的知情权、参与权、决策权和监督权。

2.确保稳定的原则。农村土地承包经营权确权登记颁证是对原有承包关系的规范和完善，不是打乱重分更不是推倒重来。要在保持现有土地承包关系稳定的前提下开展土地承包经营权确权登记颁证工作，以承包签订的土地承包合同和已颁发的土地承包经营权证书台账等为基础，做到原有土地承包关系不变、承包地块和面积相对不变、土地承包合同的起止年限不变和不影响正常农业生产经营。严禁借机违法调整和收回农户承包地。

3.先易后难的原则。农村土地承包经营权确权登记颁证是一项政策性强、涉及面广、情况复杂、关系到群众切身利益的系统工程，必须把质量放在首位，稳妥推进，不能因方法简单、工作粗糙或违规操作而引发群众性的矛盾和事件。开展工作要先易后难，权属清楚的先确权登记颁证，权属不清的明晰产权后再确权登记颁证，有纠纷的要做到调处后确权登记颁证，确保确权登记颁证工作稳步推进。

4.确地为主的原则。坚持以确地方式确定农户承包权益，凡土地已经承包到户的，原则上都要确权到地到户。个别地方人均耕地少、地形地貌变化大、界址无法明确的地方，应按照农户承包关系合理确定承包地面积和位置。

5.实事求是的原则。对承包以来，农户之间承包地互换、转让等因土地流转造成农村土地承包经营权变化的要及时变更；对农户承包地实际面积与账证不符的要结合实际，依据有关法律政策记入账证，实现“四统一”和“五到户”，即：承包地面积与座落、承包合同、登记簿、证书相统一；承包地分配到户、承包地边界四至登记到户、承包合同签订到户、承包经营权证书发放到户、承包地块图斑落实到户。确权登记后，原有承包地面积的惠农政策和相关责任义务不改变。

6.尊重历史的原则。对于历史原因造成的实际耕地面积与账证面积不符的，要在登记原有承包面积的同时，按照现有地块权属范围内实测面积登记账证，并取得发包方和承包方的认可，但集体经济组织内各农户新确权的耕地面积总和不得大于集体土地所有权确认的耕地面积。对已颁发林权证的，本次不再确权登记颁证。【2016年农村土地确权实施方案】

7.民主协商的原则。要坚持以农民群众认可为前提，充分尊重农民的意愿，广泛动员农民积极参与，发挥民主协商和民主决策作用，土地调查、丈量、确权、登记等重大事项，

严格执行公示制度，结果要得到农民同意，不得替农民做主、代农民决策，搞强行推动。

8.属地管理的原则。各村要按属地管理的原则，根据本意见的要求和相关法律、法规，积极开展本辖区内的农村土地承包经营权确权登记颁证，按阶段完成工作任务，妥善处理在确权登记颁证工作中发生的农村土地承包纠纷。

四、工作内容

1.开展土地承包档案清理。按照《环县开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作实施方案》(环政办发„2016‟95号)精神，全面组织清理土地承包档案，着重解决承包方案、承包合同、承包台账不齐全、管理不规范等问题，认真对土地承包情况进行全面摸底调查。

2.查清承包地块权属和四至面积。以现有的土地调查成果、农村集体土地确权登记发证成果和测绘部门的基础测绘结果为基础，依据已签订的土地承包合同、发放的土地承包经营权证等，进村入户查清每块承包地的权属、面积、四至和空间位置，利用图解、实测等方法形成示意图供农户指认。对经初审的示意图进行公示，结合农民意见，村组及时核实完善。公示无异议的，由农户签字确认作为承包地块示意图。

3.建立健全土地承包经营权登记簿。根据依法确认的承包地块、面积和空间位置等登记信息，组织村组建立健全土

地承包经营权登记簿。同时，根据国土部门提供的基本农田有关信息，将基本农田落实到户并标注到土地承包经营权登记簿、证书上。

4.做好土地承包经营权登记档案管理工作。严格执行土地承包档案管理规定，坚持分级管理、集中保管的原则，建立健全整理立卷、分类归档、安全保管、公开查阅等制度，并指定专人认真做好土地承包经营权登记档案的规范管理工作。

五、工作步骤

1.前期准备 (2016年6月1日一2016年6月15日) 成立乡、村土地承包经营权确权登记两级工作领导小组，制定工作方案。

开展宣传发动和业务培训。通过召开动员会、培训会等对政策和技术方面进行宣传与培训，明确政策界限、调查方法和工作要求，规范调查程序。

收集整理承包合同、土地台账、登记簿、农户信息等资料，形成农户家庭承包情况入户调查表。

2.入户调查 (2016年6月16日一2016年8月31日)

根据工作底图和农户家庭承包情况入户调查表，组织专业测量人员、乡村干部、村民代表等组成调查指界小组，进行承包地块权属调查，由农户进行确认。对于外出不在家的农户，要采取多种方式及时通知到人，充分保障其知情权、

2016农村土地承包实施方案
2016年农村土地确权实施方案 第三篇

为进一步稳定农村土地承包关系，促进农村产权制度改革，根据中共县委、县人民政府《关于推进农村产权制度改革试点工作的意见》和县农业局《关于开展农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作的意见》要求，结合我街道实际，特制定本方案。

一、工作目标

进一步稳定和完善农村土地承包关系，探索完善农村土地承包经营权登记颁证制度，解决承包地块面积不准、四至不清、空间位置不明、登记簿不健全等问题。把承包地块、面积、合同、权属证书全面落实到户，实现“四相符”和“四到户”。即：承包面积、承包合同、经营权登记簿、经营权证书相符合；承包地分配到户、承包地四至边界测绘登记到户、承包合同签订到户、承包经营权证书发放到户。

二、工作原则

（一）保持稳定。在保持现有农村土地承包关系稳定的前提下开展土地承包经营权登记试点，以已经签订的土地承包合同和已经颁发的土地承包经营权证书为基础，严禁借机违法调整和收回农户承包地。

（二）依法规范。严格执行《中华人民共和国物权法》、《中华人民共和国农村土地承包法》、《中华人民共和国土地管理法》等有关土地承包经营权登记的规定，参照《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》规定的登记内容和程序开展土地承包经营权登记。

（三）民主协商。充分动员农民群众积极参与试点，试点中的重大事项均应经本集体经济组织成员民主讨论决定，做到民主协商和民主决策，不得强行推动。

（四）因地制宜。根据试点村的土地承包实际，在不违反法律规定和现行政策的前提下，尊重历史，实事求是，完善确权登记颁证工作，妥善解决遗留问题。

（五）分工负责。试点工作由街道党工委、办事处统筹安排，各相关站所分工明确，密切配合，共同具体组织实施，确保试点任务顺利完成。

三、工作内容

（一）清理核实土地承包档案。以二轮土地承包以来建立的农村土地承包档案为基础，对农村土地承包底册进行一次全面清理核实，全面摸底查清辖区内农村土地承包合同、土地承包经营权登记簿、土地承包经营权证等相关情况。

（二）查清承包地块面积和空间位置。在对土地承包情况进行摸底调查的基础上，以第二次全国土地调查成果为基础，以依法按政策签订的土地承包合同、发放的土地承包经营权证书和集体土地所有权确权登记成果为依据，按照农业部《农村土地承包经营权登记试点工作规程（试行）》的规定，开展土地承包经营权权属调查勘测，查清承包地块面积、四至和空间位置。实测结果经村公示、街道审核后，作为确认、变更、解除土地承包合同以及确认、变更、注销土地承包经营权的依据。

（三）建立健全土地承包经营权登记簿。农村土地承包管理部门依据《省实施办法》、《农村土地承包经营权证管理办法》（农业部令第33号）和农业部《农村土地承包经营权登记试点工作规程（试行）》，建立土地承包经营权登记簿。已建立登记簿的，要依据上述规定进一步健全，充实完善承包地块的面积、四至、地类和空间位置；未建立登记簿的，要在现有土地承包合同、证书的基础上，结合本次确认的承包地块、面积和空间位置等登记信息，建立土地承包经营权登记簿。

（四）加强承包经营权变更、注销等日常管理。在建立健全土地承包经营权登记簿的基础上，积极开展土地承包合同变更、解除和土地承包经营权变更、注销等日常管理工作，并对土地承包经营权证书进行完善，变更或者补换发土地承包经营权证书。

（五）对其他承包方式开展确权登记颁证。采取招标、拍卖、公开协商等方式承包农村土地的，当事人申请土地承包经营权登记，按照《农村土地承包经营权证管理办法》（农业部令第33号）有关规定办理登记。报县农村土地承包管理部门审核，符合登记有关规定的，报请县政府依法颁发农村土地承包经营权证书予以确认。

（六）做好土地承包经营权登记资料归档。严格执行土地承包档案管理规定，实现同步部署、同步检查、同步总结、同步验收。坚持分级管理、集中保管，建立健全整理立卷、分类归档、安全保管、公开查阅等制度。农村土地承包经营权登记档案由农村土地承包管理部门负责集中保管。

（七）实施土地承包经营信息化管理。街道要全面建立农村土地承包管理信息系统，将登记信息录入管理信息系统，实现农村土地承包合同、土地流转合同、土地承包经营权证、土地承包经营权登记簿的信息化管理。登记信息录入工作完成后要逐步建立健全土地清查、经营权登记、土地承包经营权流转、纠纷调解仲裁以及档案管理等各项工作制度。

（八）农村产权交易平台建设。充分利用农村集体经济组织清产核资成果，抓紧完成“县农廉网”农村集体“三资”管理平台数据录入和农村土地承包经营权流转平台数据录入工作。认真借鉴先进地区农村产权交易平台建设的经验做法，不断提升平台功能。

四、操作流程

（一）家庭承包方式登记

1、准备前期资料。收集整理承包合同、土地台帐、登记簿、农户信息等资料，形成农户承包地登记基本信息表。

处理国土“二调”或航空航天影像数据，形成用于调查和实测的基础工作底图。

2、入户权属调查。根据基础工作底图和农户承包地登记基本信息表，入户实地进行承包地块权属调查，由农户进行确认。对存在争议的地块，待争议解决后再登记。

3、测量地块成图。按照农业部《农村土地承包经营权登记试点工作规程（试行）》规定的“农村承包土地调查技术规范”要求对承包地块进行测量和绘图，并标注地块编码和面积，形成承包土地地籍草图。

4、公示审核。由村土地承包经营权登记工作组审核地籍草图后，在村公示。

对公示中农户提出的异议，及时进行核实、修正，并再次公示。

公示无异议的，由农户签字确认后作为承包土地地籍图，由村上报街道办事处。街道办事处汇总并核对后上报县政府。

5、建立登记簿。街道上报登记资料，由县农村土地承包管理部门按照统一格式建立土地承包经营权登记簿。

土地承包经营权登记簿应当采用纸质和电子介质。为避免因系统故障而导致登记资料遗失破坏，应当进行异地备份。如果条件允许，应采取多种方式多地备份。

6、完善承包经营权证书。根据省农业厅《关于在农村土地承包经营权确权登记颁证工作中暂缓印发新的经营权证书的通知》要求，结合我办实际，依照土地承包经营权登记簿记载内容，按照上级的统一部署，做好对承包经营权证书完善的准备工作，待确定证书格式后再行印发。

7、资料归档。按照农业部、国家档案局《关于加强农村土地承包档案管理工作的意见》，街道对农村土地承包管理部门整理登记相关资料进行归档。

（二）其他承包方式登记

采取招标、拍卖、公开协商等方式，依法承包农村土地的，当事人申请土地承包经营权登记，按照《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》（农业部令第33号）有关规定办理登记。对境外企业、组织和个人租赁农村集体土地，暂不予登记。开展其他承包方式登记程序参照家庭承包方式登记的相关程序。

（三）变更登记、注销登记

承包期内，因下列情形导致土地承包经营权发生变动或者灭失的，进行变更、注销登记：一是因集体土地所有权变化的；二是因承包地被征占用导致承包地块或者面积发生变化的；三是因承包农户分户等导致土地承包经营权分割的；四是因土地承包经营权采取转让、互换方式流转的；五是因结婚等原因导致土地承包经营权合并的；六是承包地块、面积与实际不符的；七是承包地灭失或者承包农户消亡的；八是承包地被发包方依法调整或者收回的；九是其他需要依法变更、注销的情形。根据当事人申请，由街道办报请县农村土地承包管理部门依法办理变更、注销登记，并记载于土地承包经营权登记簿。开展变更登记、注销登记参照家庭承包方式登记的相关程序。

在完成农村集体“三资”管理平台数据录入和农村土地承包经营权流转平台数据录入工作的基础上，不断建立健全流转交易规则和管理制度，提高规范化建设水平。

五、工作步骤

（一）组织发动阶段（2016年5月31日前）。重点做好四项工作：一是成立农村土地承包经营权确权登记颁证试点和农村产权交易平台建设工作领导小组和办公室，具体负责组织协调等日常工作，加强对辖区内农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作的指导和实施。试点村成立由村党支部、村委会、村务监督委员会、村集体经济组织主要负责人和集体经济组织成员代表等人员组成的工作实施小组，具体负责本村的农村土地承包经营权确权登记。二是制定街道农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作具体实施方案。三是宣传发动。要召开农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作动员会，对试点工作进行安排部署。试点村要召开村干部会议、村民会议或村民代表大会进行宣传动员，向每户发放宣传材料，让每一位农民都了解此次确权登记颁证工作的目的、意义和内容。充分运用各种媒体开展形式多样的宣传动员，做到家喻户晓，争取群众的理解、支持和参与。四是开展培训。对试点工作人员开展全面的业务培训，使之掌握相关政策法规和业务知识，明确试点任务，掌握操作规程。

（二）调查摸底阶段（2016年6月30日前）。重点做好三项工作：一是查清承包土地现状。对试点村二轮土地延包方案、台帐、承包合同、经营权证等土地承包相关原始档案资料进行全面清查整理。对照第二次土地调查及2016年农村集体经济组织清产核资成果，查清每块承包地的名称、坐落、面积、四至、权属性质、土地种类和经营方式等。结合调查结果填写《农户承包地基本信息登记表》。二是查清农户家庭承包状况。对承包人，承包经营权共有人，承包地块、面积、四至、土地变动等各方面情况和信息进行收集、归纳、整理、核对。三是完善土地承包关系。在调查摸底过程中要对农村土地承包政策落实情况进行检查，对工作中发现的问题和群众反映强烈的问题，要妥善研究、及时解决，进一步完善土地承包方案、合同等内容。

（三）测绘公示阶段（2016年9月30日前）。重点做好两项工作：一是勘测定界。聘请有资质的专业测绘公司进行测绘；采用与农村集体土地确权登记发证成果相一致的坐标系统，按照农业部《农村土地承包经营权登记试点工作规程（试行）》附件1的规定要求测绘编制农户承包土地地籍草图，确保数据真实、准确、无误。二是公示确认。由村实施小组对测绘编制的农户承包土地地籍草图进行审核后，在村务公开栏进行公示。期间，农户有异议的，要及时进行核实、修正，并再次进行公示。公示无异议的，由农户签字确认后作为承包土地地籍图，由村上报街道办事处，街道办核对汇总后上报县政府。

（四）登记颁证阶段（2016年11月30日前）。重点做好四项工作：一是建立健全登记簿。街道将登记资料上报到县农村土地承包管理部门并按照统一的格式，建立土地承包经营权登记簿。二是颁发证书。按照“申请、审核、登记、发证”的登记程序，以土地承包经营权登记簿为依据，将由县政府核发的土地承包经营权证发放到位。三是建立管理信息系统。根据登记过程中形成的各种资料，建立农村土地承包经营权管理信息系统，实现农村土地承包经营权管理信息化。四是归档保存。按照档案管理规定，将农村土地承包经营权登记有关资料归档集中保存。

（五）总结验收阶段（2016年12月31日前）。对农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作进行全面总结，总结试点经验，分析存在的问题，形成试点工作情况报告，于12月6日前报县农村土地承包经营权确权登记颁证试点和农村产权交易平台建设领导小组办公室。申请县领导小组对街道试点工作进行检查验收。

六、工作要求

（一）加强组织领导。农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作政策性强、涉及面广、社会影响大，在具体工作中要统一思想，提高认识，把该项工作作为巩固农村基本经营制度和促进农村改革发展稳定的一项重要内容，列入重要议事日程。切实加强组织领导，强化责任落实，明确进度，确保工作成效。

（二）密切协调配合。农经站、财政所、国土所、信访办、司法所、计生办、派出所等有关站所要分工负责，密切配合，共同做好农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作。农经站承担领导小组的日常工作，负责编制实施方案，分解任务，落实责任，明确进度，定期检查，抓好落实；财政所做好农村土地承包经营权确权登记颁证试点的经费保障工作；国土所要免费提供第二次全国土地调查成果用于农村土地承包经营权确权登记颁证；信访办负责试点中涉及有关信访的处理；农经站要加强对农村土地承包档案管理工作的指导和服务，帮助搞好农村土地承包档案管理；司法所要充分发挥职能作用，为农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作提供法制服务；计生办负责解决试点中涉及的有关计划生育问题；派出所负责试点中涉及的户籍及治安维护等。其他相关站所要按照本部门的职责分工，积极参与此项工作，共同维护好农民的合法权益。

（三）准确把握政策界限。严格执行农村土地承包法律和政策规定，在现有土地承包合同、证书和集体土地所有权确权登记成果的基础上，开展试点工作，对实测面积，经公示后据实登记，作为确权变更依据。实测面积不与按延包面积确定的农业补贴基数挂钩，不与农民承担费用、劳务标准挂钩，严禁借机增加农民负担。对延包不完善、权利不落实和管理工作不规范的，予以依法纠正。对土地承包经营权权属存在争议和纠纷的，先依法解决，再予以登记确权。

（四）妥善处理试点中出现的问题。对试点工作中遇到的问题要按照保持稳定、尊重历史、照顾现实、分类处置的原则依法妥善解决。试点村要组织实施小组对土地承包问题进行摸底排查，妥善解决突出问题。凡是法律法规和现行政策有明确规定的，要严格按照规定处理；凡是法律法规和现行政策没有明确规定的，要依照法律法规和现行政策的基本精神，结合当地实际妥善处理。要认真开展信访稳定风险评估，制订切实可行的应急处置预案，实行全面参与、全程监控，对信访等不稳定的问题按照属地化解原则，确保把矛盾解决在萌芽状态，解决在基层。要引导当事人依法理性反映和解决土地承包经营纠纷，通过协商、调解、仲裁、诉讼等渠道化解矛盾。

（五）充分尊重农民群众的主体地位。要充分尊重群众意愿，发挥农民群众的主观能动性，坚持每个步骤都与农民群众酝酿讨论、每个环节都邀请群众参与，每个争议都由村民协商解决，每项成果都要公示并经群众签字确认，依靠农民群众办好自己的事。

（六）加强检查指导。街道农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作领导机构对各个阶段的工作情况进行不定期督促检查，适时进行情况通报，及时发现和解决工作中出现的新情况、新问题。对措施不当、工作不力、违背政策，导致农民集体上访、越级上访或发生群体性事件、其他恶性事件的，要严肃追究有关责任人责任。

2016县农村土地确权颁证妇女权益维护现状调研报告
2016年农村土地确权实施方案 第四篇

土地是农民的生存之源，发展之本，土地承包经营权以及由此而带来的各项财产权益，是包括农村妇女在内的农民最为关切的经济权益，是他们赖以生存和发展的基础。20**年12月18日，全国妇联党组书记、副主席、书记处第一书记**到**调研，就第二轮农村土地确权颁证中我市妇女权益维护情况进行了调研。为进一步落实**主席调研指示精神，根据市妇联统一安排，为全面了解我县农村妇女土地确权颁证中妇女权益现状情况以及存在的问题，进一步落实农村妇女土地权益，探索充分保障妇女土地权益的有效途径，减少侵害妇女土地权益的现象发生，构建和谐社会，20**年1月份，县妇联采取个别访问和调查统计相结合的形式对我县农村妇女的土地承包确权情况开展了调研。现将情况报告如下：

一、全县农村土地承包经营权确权颁证基本情况

**县1997年实施二轮土地承包经营权登记发证，2016年又进行了换发证，2016年我县作为全国农村土地承包经营权确权登记试点县之一，选择了**镇10个行政村进行试点，26843个承包人口，21723亩承包耕地，335个农村土地承包村民小组，7391户承包户。应签长久不变合同7391份，已签合同7364份，占目标任务的99.63%；全部完成承包合同录入；20**年又选定**镇**、**、**桥3个村进行试点。经我们初步调查统计，截止目前，我县有土地承包耕地总面积6**118亩，确权面积588064亩，签到合同证197957亩，占农户比例98%。证书发放数185091户，占签订合同农户比例占91.6%，其他由于权属纠纷、国家建设征用地、纳入城镇建设规划用地、工作不到位等原因未完成的土地面积25054亩，占8.4%。2016年新一轮农村土地承包经营权确权登记试点工作过程中，90%以上女方姓名为共有人进行登记确权。全县农村妇女土地承包确权基本得到较好的落实。

二、我县农村妇女土地确权颁证中妇女权益现状情况

我们针对村组下发了100份调查问卷，针对个人下发了200份调查问卷，现将调查问卷收集的基本情况整理如下：

（一）女性在村组事项中的参与权、知情权方面的情况

从村组的调查问卷可以看出，村民议事会、监事会有女性参与；村组农村土地确权颁证过程中妇女享有共有权益，土地流转取得收益时，妇女享有知情权、参与权等情况所占比例都是95%以上。建立家庭成员发生变化后妇女土地权益变更的告知、公示制度，村民大会关于土地分配的制度与情况问题公告的占80%以上。从个人的调查问卷可以看出，被告知或参加过关于土地分配问题的村民大会；土地流转取得收益，明确认为享有知情权、参与权或者直接参与了村民议事会、监事会的妇女个人占90%左右。期望将妇女的姓名加入到土地承包经营、宅基地权证共有人栏目，户名明确为夫妻双方的占96%。期望土地收益归属和处置应实现夫妻共享，期望集体土地收益权、分配权实现男女同权的占100%。事实上在土地流转时，是由夫妻双方同意签字后方有效的占89%。

（二）女性在土地权益维护方面的情况

从村组的调查问卷可以看出，出嫁、离婚、丧偶和招婿妇女，在获得土地及相关收入(土地承包权，征地补偿款分配权，宅基地分配权，股份分红权，集体福利，土地流转)时与所有村民待遇一样的占78%。90%以上的村组认为应将妇女的姓名加入到土地承包经营、宅基地权证共有人栏目，土地收益归属和处置实现夫妻共享的，将集体土地收益权、分配权实现男女同权，户名明确为夫妻双方更能体现出妇女权益。村组对已婚女性、离婚女性、丧偶女性土地权益的规定按照国家法律法规获得应有财产分配和按习俗分配各占40%左右 。从个人的调查问卷可以看出，认为自己与土生土长的本村人土地分红有无差异，就自己所知出嫁女离婚后土地权益没有受到影响，子女会不会因为母亲是出嫁女而被牵连没有获得土地及相关收益的人占50%左右。

（三）妇女土地权益受到侵害时采取的解决方式

从村组的调查问卷可以看出，认为本村妇女在土地权益受到侵害时向法院提起诉讼的占12％，申请仲裁占5%，找村委会解决的占79%，选择忍气吞声的占4%。从个人的调查问卷可以看出，本人土地权益受到侵害后选择找村委会解决的占88%，选择向政府部分反映的占8.5%，选择利用法律手段解决的占2%，寻求社会救济的占2%，选择不予理会的占0.5%。73%的人是通过村委会宣传知晓出嫁女权益相关法律、政策规定。

二、我县农村妇女土地承包经营权存在的问题

近年来，随着国家强农、惠农、富农政策的陆续出台，种田效益增加，农民争地惜地的现象普遍存在，引发了一些农地矛盾与纠纷，涉及妇女权益的主要表现在以下几个方面。

一是合理不合法现象。《农村土地承包法》第四条规定：国家依法保护农村土地承包关系的长期稳定。正常解读是保持土地承包关系三十年不变。农村人口增减变化不能及时进行承包土地调整，而人口增减变化除了生死，最主要的就是妇女婚嫁。目前，我县有的村组实行的是3—5年、5-10年调整一次承包土地的村民自治管理方法，尽管不符合承包法，但是，这些小调整能解决大多数妇女在土地承包权益上的问题。经调查，我县有部分村实行这种“合理不合法”的管理方法，人口流动快和调田时间长始终还是一个矛盾。

二是婚嫁不落户现象。有些农户子女婚嫁，由于各种原因，新娘户口不随迁，有的甚至长期不迁入，按照《农村土地承包法》的规定，就不能在当地享有土地承包经营权，特别是在土地二轮承包前没有迁入的，现在就很难有法律保障，对这类问题，通常只能靠与当地村民协商解决。

三是弃耕又返乡现象。农村税费改革以来，农田负担有了大幅度减少，农村田地有了较明显的收益，而在之前因负担问题弃耕的农民，尽管现在多数仍然在外打工，甚至有的已经有了固定的工作，其中有不少是外出打工妹，他们仍然回乡要田。在实际工作中，我县对这类人员的权益是给予保障的，但是，各地均有一定的前提条件，要求其补交一定数额的公益事业费，以弥补当地公益事业支出经费的不足。

四是离婚难维权现象。调查显示，我县没有土地承包经营权的五类妇女中离异的占比较大，这是因为土地不同于一般财物，无法迁移转走。通常分田以户为单位，所以农村妇女在离婚过程中，很少有人对土地权益进行争取，法院判决离婚时一般也不把土地作为夫妻共同财产进行分割，即使对土地进行了分割，也很难执行，致使农村妇女在离婚后土地承包权难保。调查也显示，离婚妇女在外地、在城区打工的占95%，有的户口空挂本村，因目前有打工收入，暂没有对土地有强烈要求。村里也便把她们当做“城里人”，即使重新调田，也不会告知其来参与。这种“两不相找”的状况，其实存在一定的隐性矛盾。

三、解决农村妇女土地权益问题的建议和对策

农村妇女是推动农村经济建设和社会发展的重要力量，要想把她们的积极性调动好、保护好、发挥好，就必须切实保障她们的土地承包权益。目前我县农村妇女所面临的土地权益问题，主要涉及到农村户籍制度、农民内部的利益分配以及人口流动与调田时间相矛盾等一系列问题。这些问题的解决需要法律、政策的制度性保护，需要各级政府及职能部门的积极介入和监督。

（一）加大对农村土地承包政策法律的宣传。通过各种形式、多种有效载体，进一步加大宣传力度，让男女平等的思想观念真正深入人心。一是要进一步开展男女平等基本国策的宣传教育，提高领导决策层、执法者、基层干部的男女平等意识，彻底清除男尊女卑、重男轻女的传统观念，将性别意识纳入决策主流。二是广泛深入地宣传保障妇女权益的法律法规和政策，宣传文明进步的性别平等观念，营造男女两性平等发展的社会环境。三是要提高妇女群众的法律意识，动员她们努力学习法律知识，不断提高自身的维权意识，懂得在土地权益受到侵害时，要勇于拿起法律武器，理直气壮地维护自己的合法权益。

（二）加大保护农村妇女土地权益的执法力度。对侵害农村妇女土地权益的各种不法行为，要依法查处，为受害妇女撑腰壮胆。一是各级政府应对涉及农村妇女土地权益的村规民约等进行一次全面彻底的清查，对其中违反男女平等原则、侵犯妇女合法权益的内容坚决予以废止。做好村规民约的备案工作，制定村规民约等相关规定、决议时应报乡镇政府审查，并由乡镇政府监督其执行情况。二是农业行政部门应建立健全土地承包仲裁机构，完善仲裁程序，妥善解决农村妇女与村委会之间的土地权益纠纷。三是司法机构应尽快出台司法解决，确定村民权益受到侵犯可采用的法律救济措施，对一些明显侵犯出嫁女和离婚妇女权益的典型案件，指导地方法院依法受理，切实保护妇女的合法权益。

（三）加快有关法律条文的修订与完善。应尽快研究制定新时期农村土地承包权以及土地补偿和村级集体福利分配的实施细则，出台有关农村妇女土地权益保障的规范性文件，使农村妇女不论结婚与否或婚姻状况改变后都享有应有的户籍、居住地选择权及相应的土地权益。一是要加快完善农村土地的确权登记颁证制度，在相关权利证书上明确记载权利人的姓名，以防止妇女土地承包主体资格的虚化。二是要增设妇女出嫁时分割承包地的规定；一旦家庭解体，家庭成员可以主张权利分割；夫妻离婚时，应保障女性应得的那一份土地；女性婚后未迁出户口者，应和其他村民一样可以承包经营土地；流动妇女也应与其他村民一样，平等地享有土地集体收益分配的资格。三的对于家庭成员因退出家庭或者其他原因而要分割、处分或者继承共有份额的，可设置一定的限制性条件，确立具有本集体经济组织成员身份的家庭成员、继承人或者共有人等的优先权。这样才能有效保障离婚、丧偶、流动等特殊妇女的土地承包权。

（四）强化以法律规范村规民约的制定和实施。一是要规范政府监督和管理村规民约的具体权限和程序，确保村民在法律许可的范围内行使自治权，确保村规民约与法律的一致性。二是主管农村基层政权建设的各级民政部门要建立对村规民约进行定时清查的工作制度，各乡镇政府要建立依法审查备案和跟踪监管制度，以便对违法的村规民约进行监督和纠正。三是应构建流动妇女参与村规民约制定的机制，明确规定村民委员会、村民代表大会在讨论制定或修改村规民约时，应有不少于30%的妇女参加，确保流动妇女的利益在村民会议、村规民约中能够得到充分的体现和表达。

2016农村公路田路分家方案
2016年农村土地确权实施方案 第五篇

一、指导思想

以科学发展观为指导，按照“政府主导、部门配合、整合资源、明确权属、建立机制、保障畅通”的原则，以抓试点、促全面、抓重点、促一般，点面结合、整体推进的工作方式，大力实施农村公路“田路分家”，逐步构建起田路权属明确、基础设施完善、道路安全畅通、养护管理规范、公路沿线环境优美、保持山区田园风光的长效机制，确保农村公路“有路必养、管即到位”。

二、具体要求

（一）加强领导，成立组织机构。成立由县政府主管县长任组长，县交通、农工委、督考、财政、国土、林业、水务等部门和沿线乡镇组成的“田路分家”工作领导小组（具体名单附后），具体负责“田路分家”工作。同时按照“县道县管，乡道乡管、村道村管”要求，采取县领导包乡镇，乡镇领导包村，村干部包段、包户，明确任务，在规定时限内完成“田路分家”工作。

（二）强化要求，树立管护模式。在“田路分家”新模式下，鉴于我县山区土地紧缺，田路争地矛盾突出，要因地制宜开展山区特色“田路分家”工作。有条件路段按照“一路、两沟、两行树”的标准模式，山岭路段、村庄路段、临河路段，依山、临河划界，因地制宜。新建农村公路实施“田路分家”一步到位的原则，在建设之初，就要把边沟外沿1米划入征地拆迁范围，采取埋设路界桩、工程措施（挡墙、护坡等），实施绿化美化；已建成的农村公路，首先要进行土地确权，按照农村公路边沟外沿或坡脚1米属于公路用地范围的规定，该退耕还路的应无条件退还，该进行土地置换的由村委会用集体预留机动地进行置换，确需占用农户耕地又不能进行置换的采取征占或租用（对租用的土地可采取“确权承包、反租倒包”的形式）的方式明确公路用地，确保“田路分家”工程的实施；县林业部门结合“大栽大育”工作为农村公路“田路分家”提供部分道路绿化树苗，对临河傍山地段，宜乔则乔，宜灌则灌进行绿化美化和实施安保工程分清界限。

（三）因地制宜，制定管护办法。在“田路分家”工作中，各乡镇根据本辖区内的不同形式，按照“政府主导、分级负责、注重实效、全面管护、保障畅通”的原则，因地制宜出台农村公路“田路分家”实施办法，摸清底数，分步实施，积极推进农村公路向“建养并重、均衡发展”转变，推动农村公路管养工作常态化，规范化，为广大农民群众提供方便快捷、通畅的出行环境。

三、实施步骤

2016年至2016年，利用2年时间分3个阶段，集中实施农村公路“田路分家”确权整修工作。

（一）前期准备工作与动员部署阶段（2016年1月至2016年2月）。各相关单位认真摸清底数，召开动员会议，制定具体推进方案，全面启动“田路分家”工作。

（二）实施阶段（2016年2月至2016年11月）。由县政府负责组织发动社会各界力量，采取县领导包乡镇，乡镇领导包村，各有关部门分工合作的方式，按照任务目标和时间节点，积极推进，确保目标完成。

1、2016年县道达到70%，乡村道路达到40%。

2、2016年县道达到100%，乡村道路达到60%。特别是农村面貌改造提升重点乡镇，要超额完成此任务目标。

（三）考核验收阶段（2016年6月至2016年12月）。2016年6月对2016年春季“田路分家”工作进行阶段性检查考核。2016年12月进行考核验收。

五、保障措施

（一）加强领导。将农村公路“田路分家”纳入区域经济社会发展和农村面貌改造提升规划，切实抓实抓好。要逐级签订责任状，将目标分解到每个乡镇和行政村，一级抓一级，层层抓落实。要结合农村集体土地确权、绿化造林、绿色廊道建设等推进“田路分家”工作，实现经济效益和社会效益同步发展；加强政策引导，强化激励机制，充分调动各方面的积极性。

（二）落实责任。乡镇、行政村要落实主体责任，注意做好群众工作，合理调整集体土地使用功能，采取有效措施保障群众利益，切实把好事办好。各有关部门要积极配合，给予政策、资金支持，共同推进农村公路“田路分家”工作。

（三）整合资金。各乡镇、各有关部门要按照“目标一致、用途不变、渠道不乱、各负其责”的原则，将相关资金优先用于农村公路“田路分家”。县财政负责相关资金的整合，结合交通运输、国土资源、林业等部门规划，县财政和交通运输部门根据各阶段任务目标完成情况，可通过以奖代补等适当形式，从交通运输专项资金中拿出一定资金，对通过验收完成目标任务且得分在75分以上的路段进行补助，补助标准为1000元/公里。

（四）严格督导。各单位要高度重视此项工作，有关部门要密切配合、协调联动，实行领导包片、包乡村负责制，加强督导，及时协调解决推进过程中遇到的困难和问题，确保工作全面完成。对涌现出的好的经验和做法及时总结推广，广泛宣传，营造全社会关注“田路分家”推进工作的良好氛围。

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2015农村产权制度改革实施方案
2016年农村土地确权实施方案 第六篇

第1篇：农村产权制度改革实施方案

为推进成都试验区建设，进一步完善市场化配置资源机制，解放和发展农村生产力，根据市县关于农村产权制度改革工作的相关部署要求，结合我镇实际，现就加强耕地保护，进一步改革完善农村和房屋产权制度提出如下实施方案：

一、指导思想:

深入贯彻落实科学发展观，坚持城乡统筹、“四位一体”科学发展总体战略，统筹推进“三个集中”，深化农村土地和房屋产权制度改革，建立健全归属清晰，权责明确，保护严格，流转顺畅的农村产权制度，切实推动农村资源向资产和资本转化，促进农民生产生活方式的转变，改革城乡二元结构，缩减城乡差距，实现农民、农业增收，为统筹城乡科学发展创造条件。

二、基本原则：

（一）严格保护耕地。珍惜和集约、节约利用土地资源。严格控制非农建设占用耕地，确保耕地总量不减，质量不降，基本农田得到有效保护。

（二）稳定农村基本经营制度。土地家庭承包经营是农村基本经营制度的核心，必须长期稳定并不断完善以家庭承包为基础，统分结合的经营制度。

（三）切实维护农民利益。农村土地和房屋产权制度改革与农民切身利益息息相关，必须以尊重农民的主体地位为前提，充分调动和保护好广大农民的积极性和主动性，依法保障农民各项权利，让农民得到更多实惠。

三、目标任务：

按照市、县农村产权制度改革试点工作统一安排部署。12月底前全面完成各乡镇改革试点的调查摸底、确权工作，使我县农村产权制度改革试点工作进入全市先进。并通过农村产权制度改革，逐步建立健全归属清晰、债权明确、保护严格、流转顺畅的现代化农村产权制度，不断完善农村市场经济体制。同时，配合县上有关部门积极搭建产权流转平台，进一步深化改革试点配套工作，将改革试点工作推向纵深发展。

四、工作内容：

一是开展农村集体土地所有权、集体建设用地的清理调查并确权。二是开展农村土地承包经营权、林权、房屋所有权的清理、核实、并确权。三是创新耕地保护机制、落实耕地保护。四是搭建流转平台推动土地承包经营权、集体建设用地使用权、农村房屋产权、林权等的流转。

【2016年农村土地确权实施方案】

五、实施步骤：

（一）宣传动员：一是镇政府召集全镇相关干部和村（社区）组干部，召开宣传动员会，进行业务培训、安排部署相关工作。二是村（社区）在镇干部的指导下邀请议事监事代表、党员代表、人大代表、群众代表、以及各村民小组长参加产权制度改革的宣传动员会。三是各村民小组召集村民和村民代表三分之二以上的人员召开宣传动员会。三级宣传动员明确改革的目的、意义及主要内容。要通过横幅、标语、宣传资料等形式多样的方式进行广泛宣传。特别要对外出务工的人员要去信去函告之，做到改革深入人心，家喻户晓。做到人人知晓改革、人人参与改革，为下一步的工作营造良好气氛。并完成村组班子领导组建，各村（社区）要挑选公正、公道年富力强人员担任议事监事组、各村民小组完成工作组人员搭配。

（二）调查摸底和土地勘查

各村（社区）议事监事代表、各村民小组工作人员在相关部门的指导下，对村组的边界进行勘查，完成集体建设用地调查，特别是认真完成各村组农户承包地、林地、宅基地、空闲基地以及房屋的丈量、调查。农户承包地做到边界准确，四至清晰，宅基地和空闲基地认真勘验，绘制草图，计算出面积。农户房屋要确定方向和四至。按标准计算面积。并完成相关表册填写和报送。

（三）数据录入复核及公示

各村（社区）、组对调查摸底数据进行复核后，统一报政府，政府将组织机关人员认真复核，按照县相关部门的要求进行数据录入，并建立台帐。录入完成后交村组进行审核、复核后对基础数据公示7天，针对存在的问题，提出确权方案并报镇政府和相关部门审批，审批完成后下发村组并进一步公示7天并确认。

（四）确权发证

国土、农发、房管、林业部门对上报无误的数据和资料进行审核并发放相关证书。

六、组织机构：

（一）花桥镇农村产权制度改革领导小组：

组 长：杨学强

第一副组长：张启勇

副 组 长：王凯、葛师勇、贺文良

成 员：何志伟、李菊、徐勤、吴琼英、张平安

联 络 员：张平安 （联系县指导联络组，指导全镇产权制度改革，负责相关资料收集、整理、发放）

（二）县指导联络组

组 长：李中华

成 员：余冲、李洁林、覃玉光、徐艳、龚非凡

（三）各村（社区）要成立农村产权制度改革领导小组。由四大柱及村民小组长组成，由镇提供表格各村填写即可。

（四）各村民小组要成立农村产权制度改革议事监督工作组。由村民推举的村民代表组成，每个村民小组3-5人，并报镇审查。

（五）数据录入组。由何志伟、张灿负责，主要由大学生志愿者组成，主要负责数据录入，建立台帐。张诗启负责原秀峰项目调查数据收集、整理。

（六）后勤保障组：由李菊、何志伟组成，主要负责后勤保障、会务安排、宣传资料陪办、办公设施筹备以及经费保障。

第2篇：农村产权制度改革实施方案

为从根本上破除制约发展的体制性障碍，化解当前农村存在的各种矛盾，解决制约农村产业发展的难题，按照省市统筹城乡发展试点工作要求，县统筹城乡发展工作领导小组决定启动我县农村产权制度改革，摸清底子，明确权属，搭建平台，以激活农村资源，促进农村发展，增加农民收入。为推进改革的顺利进行，现结合我县实际，特制定本实施方案。

一、指导思想

认真贯彻落实XX届X中全会精神，以依法保护农村集体经济组织和农民合法权益、稳定和完善农村基本经营制度为目的，以《中华人民共和国土地承包法》、《中华人民共和国物权法》等法律、法规及相关政策为依据，深入贯彻落实科学发展观，坚持城乡统筹，深化农村土地和房屋产权制度改革，切实推动农村资源向资产和资本转化，促进农民生产生活方式的转变，消除城乡二元结构，缩减城乡差距，实现农民增收、农业增效，为统筹城乡科学发展创造条件。

二、内容、目标和原则

改革内容：集体土地所有权、土地承包经营权、集体建设用地使用权、集体建设用地上房屋所有权的确权登记，农村资产流转平台建设。其中集体土地所有权是农村产权制度改革的基础性工作。

改革目标：通过改革摸清农村集体建设用地、农村承包地、农村房屋的现状和数量，充分发挥市场对资源的基础配置作用，使农村资产变为“资本”进入市场，最终建立“归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅”的现代农村产权制度和城乡一体化产权流通市场。从根本上化解当前农村存在的各种矛盾，破除制约发展、影响稳定的体制性障碍，解决农村产业发展的资金难题，还权于民、还利于民，加快工业化、城镇化、农业产业化进程，壮大农村集体经济实力，促进工业向园区集中、土地向规模经营集中，农民向社区集中，把更多的农民从土地上解放出来，从事二、三产业，使其收入趋于多元化。

改革原则：坚持加强耕地保护原则、坚持稳定农村基本经营制度原则、坚持尊重村民自治原则和不搞均贫富原则。

三、实施步骤

全县农村产权制度改革工作分两步完成，第一步完成确权登记工作。第二步建立城乡一体化资产交易平台。

（一）确权登记工作实施步骤

确权登记工作分三个阶段、一年半时间完成。第一阶段基础工作阶段（20XX年9月-10月），采取“组由村管”的方式，将全县范围内集体土地所有权确权到村，发放《集体土地所有权证》。第二阶段为试点启动阶段（20XX年11月-2015年3月），先在药惠管委会、通远镇分别选择1-2个村进行先期全面改革试点，将集体土地所有权确权到组，集体建设用地使用权、土地承包经营权和集体建设用地上房屋所有权确权到户（其他经济组织），并进行发证工作，逐步完善农村产权制度改革政策体系。第三阶段是全面推行阶段（2015年4月-2015年3月），在总结前期工作经验的基础上，逐步分批在全县范围内推开，全面完成农村产权制度改革工作任务。农村产权的确权登记工作具体通过以下5个步骤完成：

1、摸底调查。分别从县国土资源局、县土地流转服务中心、县农林局、县规划建设和住房保障局等相关部门抽调人员和乡镇、村、组干部组成联合工作组，进村入户进行摸底调查。分级、分户完成集体土地所有权、土地承包经营权、集体建设用地（宅基地）使用权和集体建设用地上房屋所有权调查摸底表；同时完成土地、房屋的勘丈、面积核实工作。

2、汇总核实资料，公示摸底调查结果。完成摸底调查工作之后，县国土资源局、县土地流转服务中心、县规划建设和住房保障局等相关职能部门分别按集体土地所有权信息、土地承包经营权信息、集体建设用地使用权信息和集体建设用地上房屋所有权信息进行分类、核实，对核实无误的的信息进行汇总、整理，分别形成分类统计表。核查、统计工作完成后，按权属对摸底调查结果进行公示，公示期为10天。对公示过程中群众提出异议的问题，由相关职能部门进行研究解决，解决不了的报高陵县农村产权制度改革领导小组办公室进行研究，提出指导性意见。

3、登记公告。由所有权人提出申请登记后，县国土资源局、县土地流转服务中心、县规划建设和住房保障局等相关职能部门对符合登记条件的农村产权进行登记前公告，公告期为15天。

4、登记颁证。对公告期满无异议的，分别由县国土资源局、县土地流转服务中心、县规划建设和住房保障局等相关职能部门报高陵县农村产权制度改革领导小组办公室审核后，并经县政府批准，予以注册登记，并向所有权人（集体经济组织）颁证。

5、档案整理，信息处理。确权登记工作结束后，县国土资源局、县土地流转服务中心、县规划建设和住房保障局等相关职能部门将所有登记信息资料移交产改办统一完成资料归档和信息处理工作。

（二）农村产权交易平台建设实施步骤

在完成确权登记的基础上，用一年半时间分两个阶段完成城乡一体化资产交易平台建设。

第一阶段：学习调研和制定方案阶段（20XX年6月前）。学习外地，结合我县实际进行深入研究，制定相关政策和管理办法。

第二阶段：启动工作（20XX年12月前）。完成城乡一体化资产交易平台建设。

四、成果验收

1、验收方式。农村产权确权颁证工作验收实行：乡镇自查、组织联合抽查两种检查验收方式。

（1）乡镇自查。农村产权确权颁证工作结束后，各乡镇组织人员对本辖区内的农村产权确权颁证情况进行全面核实，确认区域内各类农村产权的确权颁证工作，对发现的问题进行整理上报。

（2）组织联合抽查。由县农村产权制度改革领导小组组织相关部门成立联合检查组，采取查看档案资料和实地访问农户的方式对农村产权颁证质量进行随机抽查。

2、验收程序。乡镇自查——组织联合抽查——形成验收报告。前一个步骤是后一个步骤的基础，如果前一个步骤检查未能通过，则不再进入后一个步骤。

3、验收标准。由县级相关职能部门根据工作实际和改革要求，分别制定确权颁证的验收标准。

五、保障措施

1、成立组织机构。成立由县委副书记范九利任组长，县委常委、常务副县长胡建超、县委常委、政法委书记张军利和县委常委、副县长陈旭辉任副组长，县统筹办、县国土资源局、县农林局、县规划建设和住房保障局、县土地流转服务中心、县司法局、县民政局、县信访局、县档案局、县文体广电局、人行高陵支行、县监察局等相关部门负责人及10个乡镇（管委会）负责人为成员的高陵县农村产权制度改革工作领导小组。领导小组下设综合办公室，综合办公室设在县国土资源局，主任由县国土资源局局长何建斌兼任，副主任由县规划建设和住房保障局局长李治中、县农林局局长陈兴文、县土地流转中心主任张文祥、县农林局副局长闵小平兼任。综合办公室内设综合科、宣传咨询科、督察协调科、信息处理科，具体负责文件制定、组织协调、督促落实、资料收集、政策解释、信息处理和日常管理等工作。综合办公室下设三个工作组，第一工作组组长由县国土资源局局长何建斌兼任，具体负责县国土资源局承担的工作任务；第二工作组组长由县土地流转中心主任张文祥兼任，具体负责县土地流转服务中心承担的工作任务；第三工作组组长由县规划建设和住房保障局局长李治中兼任，具体负责县规划建设和住房保障局承担的工作任务。各工作组根据我县实际情况，组建工作队，制定具体的实施办法和工作细则。

2、明确责任分工。各乡镇（管委会）是本次改革的主体，负责与领导小组及有关业务部门联系，完成本辖区内产权制度改革工作；县国土资源局具体负责全县农村集体土地所有权、集体建设用地使用权的调查摸底、勘测定界、确权登记、发证、纠纷处理、管理工作以及农村土地承包经营权确权登记中的勘测定界、面积核实工作；县土地流转服务中心具体负责全县农村土地承包经营权的调查摸底、确权登记、发证、仲裁、管理工作和农村产权交易平台建设，以及农村产权制度改革的相关资料的搜集整理工作；县规划建设和住房保障局具体负责全县农村集体建设用地上房屋所有权的调查摸底、勘测丈量、确权登记、发证、管理工作；县司法局负责农村房屋产权纠纷的调解工作；县民政局负责行政村的勘界工作；县信访局负责农村产权制度改革期间的信访工作；县档案局负责指导有关部门做好档案管理工作；县文体广电局和县农林局负责做好各项政策的宣传工作；人行高陵支行负责协调县内各金融机构做好农村产权抵押贷款工作；县监察局负责农村产权制度改革过程中的监督工作。

3、召开动员部署会。20XX年9月召开全县农村产权制度改革启动大会，对此项工作进行总体动员、安排部署。各乡镇、职能部门也要召开动员会，安排具体工作，分解工作任务。

4、开展业务培训。一是通过动员会、专题会、组织讨论等形式，对各部门和乡镇负责人进行培训，达成共识。二是统一编印培训材料，对乡镇部门工作人员进行业务培训。

5、建立联系会议制度。联席会议由农村产权改革领导小组办公室负责召开，由县统筹办、县国土资源局、县农林局、县规划建设和住房保障局、县土地流转服务中心、县司法局、县民政局、县信访局、县档案局、县文体广电局、人行高陵支行、县监察局等及10个乡镇（管委会）分管相关工作的领导及职能科室的主要负责人组成，通报工作进展情况，协调解决相关问题，以确保改革的顺利进行。

6、确保工作经费。此项工作的经费由各部门根据工作实际需要，经县农村产权制度改革领导小组同意后，向县政府申请专项资金。

六、工作要求

1、统一思想，加强领导。农村产权制度改革是一项政策性强、涉及面广、工作量大的系统工程，承担改革工作任务的相关部门要统一思想、提高认识、加强领导，成立相应的领导机构，明确专人负责此项工作，主要领导要亲自研究和协调解决工作中出现的问题。

2、加强宣传，营造氛围。县文体广电局、县农林局、乡镇（管委会）以及各相关部门要高度重视宣传工作，切实做好基层干部和群众的思想工作，要向村干部和村民讲清农村产权制度改革的目的、意义，讲清农村产权制度改革的政策，消除广大村干部和村民的顾虑，积极参与和支持此项改革。

3、分工明确，务求实效。在农村产权制度改革过程中， 各相关部门要本着分工负责，密切合作的原则，互相配合，形成合力，抓好落实，确保改革工作顺利进行。

4、严肃纪律，规范操作。农村产权制度改革涉及广大农民群众的切身利益，在改革过程中，必须做到公开、公平、公正，要严肃纪律，坚持按法律、法规和政策规定开展工作，决不允许暗箱操作，损害广大农民群众的合法权益。要按照批准的实施方案，循序渐进，规范操作，保证质量。

第3篇：农村产权制度改革实施方案

根据大委发【20XX】28号文件《关于加强耕地保护进一步完善农村土地和房屋产权制度改革工作实施方案》和县委县政府7月9号召开的农业产业化、农村产权制度改革、林权制度改革专题会议精神，结合王泗镇庙湾村农村产权制度改革试点经验，现拟定王泗镇农村产权制度改革工作实施方案。

一、指导思想

以科学发展观为指导，充分尊重农民群众主体地位，发挥群众主观能动性，坚持原则与灵活相结合的方法，深化农村土地和房屋产权制度改革，建立健全归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的农村产权制度，推进农村生产要素和农业资源资本化。激活“三农”发展动力，促进城乡相融，和谐发展。

二、基本原则

1、严格保护基本农田，节约利用土地资源。

2、坚持原则和灵活性相结合，稳定完善家庭承包经营基础、统分结合的经营体制。

3、切实维护农民利益，依法保障农民各项权利，坚持市场化配置资源，运用市场机制，优化配置资源，让农民得到更多实惠。

4、坚持主体改革与综合配套体制完善相结合。结合实际，正确处理好改革、发展、稳定关系，积极稳妥推进，确保实效。

三、加强领导，落实责任

1、成立领导小组。成立了以党委书记为组长，镇长为副组长，班子成员和有关站所负责人为成员的镇农村产权制度改革工作领导小组。并下设办公室，负责协调和指导全镇农村产权制度改革工作的推进。党委政府成员挂片，指导到村。

2、成立工作组。成立以分管领导为组长、镇、村（社区）和社干部和部分群众代表为成员的各村（社区）产权制度改革的摸底、登记、确权，确保工作按要求、按进度推进。

3、落实三包责任制。镇干部（至少一名）包到村（社区），村干部包社，社干部包户。

4、成立各社资产管理小组。在各社召开群众宣传动员会，并由群众推荐出5—7名代表组成资产管理小组，负责解决产权制度改革中的调查摸底和确权登记工作。

5、成立纠纷调解组。抽调思想觉悟高、业务能力强、责任心强和有威望的同志组成村（社区）产权制度改革纠纷调解组。深入到农户，及时了解和掌握情况，制定信访和矛盾调处预案，并及时进行调解，确保在确权过程中不出现违法违纪事件和损害群众利益的行为。

四、调查摸底工作步骤及时间安排

（一）宣传发动工作（7月10日开始）

利用召开会议，发放宣传资料等形式，大力宣传农村集体土地和房屋产权制度改革的目的意义，充分调动群众支持、参与改革的积极性和主动性，农户宣传资料100%到户。

（二）业务培训工作（7月12日—7月18日）

请县级有关部门对村（社区）的工作组成员、登记员代表进行业务培训。明确农村产权制度改革的重要性、必要性、基本原则，方法步骤以及各自的职责任务。调查摸底工作中各种表格的规范填写等相关业务工作。

（三）调查摸底登记工作（7月19日—8月15日）

开展调查摸底工作，各社提前1—2天书面通知农户带上资产证明、户口薄、户主身份证等到指定地点，由调查登记员对承包地、自留地、农村房屋、集体建设用地进行调查摸底，并填写摸底表。调查摸底工作结束后，迅速转入录入工作。

（四）、梳理调处问题，制定村、社规民约（8月1日—8月20日）

解决调查摸底工作出现的问题。由镇农村产权制度改革领导小组组长及时召开片工作会，及时回报和解决调查摸底中反映的问题，确保调查摸底顺利进行。

（六）确权公示工作（8月21日—8月30日）

由农户提出书面确权登记申请（承包土地经营权，房屋产权、林权、宅基地使用权），并按照职能部门的要求提供相关的登记材料，到指定的登记点进行产权登记。并填写公示榜进行为期七天的公示，也可以召开群众会在会上公示，公示无异议的农户签订产权确认书。公示有异议的农户，可以书面申请核查或调处。农户与农户之间的纠纷由各社资产管理小组进行调解；社与社之间的争议由纠纷调节组或召开村民小组会议调解处理。

（七）归档立卷、完善配套机制（9月1—9月15日）

工作组要指导村、社做好产权制度改革工作中归档收集、整理、归档立卷。社级原始档案完成后，统一交村委会管理。

建立耕地保护机制，以社为单位建立耕地保护台帐逐级签订耕地保护责任书，落实每块耕地的保护责任。

（八）审核颁证、总结阶段（9月16日—9月25日）

配合县级职能部门填写证书，经认真审核后打印证书并发放到户。拟定写出王泗镇农村产权制度改革工作总结，并做好迎检工作，确保农村产权制度改革工作的全面完成。

第4篇：农村产权制度改革实施方案

根据《浙江省村经济合作社组织条例》、《关于进一步深化农村集体资产产权制度改革的意见（试行）》（嘉委办[20XX]17号）、秀洲委办[20XX]38号及秀洲农[20XX]101号文件精神，为保护农村集体经济组织和成员的合法权益，维护农村社会稳定，优化集体资产、资源配置，促进农村经济的和谐发展，根据上级要求，结合我街道实际，提出以下实施意见：

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