2015年军队改革新方案精选

导读：　按照军委总部部署，陆军第39集团军某步兵旅担负全军士官长制度试点工作，36名营连士官长于2014年12月9日正式走马上任。担负试点任务的该旅，曾是1998年全军士官改革制度和2008...

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2015年军队改革新方案

　　聚焦军队改革：沈阳军区陆军第39集团军某步兵旅探索士官长制度改革纪实

　　按照军委总部部署，陆军第39集团军某步兵旅担负全军士官长制度试点工作，36名营连士官长于2014年12月9日正式走马上任。担负试点任务的该旅，曾是1998年全军士官改革制度和2008年深化士官制度改革的先行试点单位。试点任务期间，他们深入分析士官长职能需求，为士官长科学准确定位制定了一整套培养、选拔、任用、考核机制，为全军士官长制度推行探索了方法、积累了经验。近日，本报记者深入该旅，揭开了士官长改革的神秘面纱。

　　寒冬时节的东北，滴水成冰。第39集团军某步兵旅火热的训练场上，组织训练的不是营长、连长、排长，却是一批佩戴四级军士长、上士等军衔的士官，“兵教头”的亲身示范、严抠细训，让人眼前一亮。

　　该旅旅长冯忠国介绍说，他们是这次士官制度改革试点诞生的新一批士官长，有了他们，军官可以集中精力练指挥、练打仗，真正实现官兵分训，对于军队建设来说具有划时代的意义。

　　顶层设计，一切改革都聚焦战斗力标准

　　连队有连长、指导员、副连长、司务长，还有排长、班长，缘何还要配备士官长?2014年年初，刚刚接到试点任务的该旅步兵三营官兵，一开始有些不解。当认真研读上级的相关规定后，步兵三营营长崔双深有感触地说：“设置士官长不仅很重要，而且很必要。”

　　去年年初，他们进行了深入的调研，炮兵营火箭炮连连长丁广立说，“连队大小专业10多个，骨干力量还比较薄弱，组训基本靠我一手抓，连队训练抓得不错，可自身训练却欠了账，在旅里组织岗位练兵比武时，我差点成倒数，虽说要官兵分训，可战士没个牵头的，真是分不开。”

　　该旅负责管理工作的副旅长白铁军回忆说：“多年来，我军施行干部、战士‘二元制’，虽然干部骨干队伍齐全，但吃喝拉撒睡基本还是靠主官一手抓，繁杂的事务让干部学军事、学指挥、学科技的时间大大缩短，直接影响战斗力提升!如果增设士官长，很多问题将不攻自破。”

　　接到试点任务通知后，旅党委非常重视，常委会上，旅党委书记杨春文提议，“要想完成好士官长制度改革，首先要完成思想认识上的转变，增设一个士官长，对基层来讲‘牵一发而动全身’，必须加强顶层设计。”

　　顶层设计，面临的第一个问题就是如何定位和摆位?该旅党委感到，士官长制度的试行，是适应新形势下部队细化分工体系、强化领域职能、密切内部关系，进而提升战斗力的一项重要举措。依据这样的定位和摆位，应该称之为“主官的助手，士兵的领导”。

　　有了定位，还要有职责。该旅明确了营(连)士官长担负的职责，即在本级主官领导下，抓好以日常管理和训练为重点，兼顾训练中的思想、保障等工作，尤其是在单兵训练及班组训练阶段，基本由士官长负责，真正实现官兵分训;连士官长还要在连主官领导下，指导排长做好士兵的日常训练、管理等工作。此外，还要协助主官对士兵进行经常性教育、管理，承办请销假、探亲休假等日常事务。

　　士官长的设立，让军官处理繁杂事务的时间少些，练指挥、练技能、练本领的精力多些，这符合战斗力这个唯一的根本的标准。据旅作训部门统计，在 2013年年底的复补训阶段，军官的训练时间比以往增加了34%，同样课目同样阶段的考核，优良率就已经比以往提升了6个百分点。

　　严格选拔，一批优秀的士官长脱颖而出

　　“要像选拔营连主官那样，严格选拔士官长。优中选优，宁缺毋滥。”这是2013年年初，该旅一次常委会上达成的共识。

　　白铁军介绍，为能真正把士官长队伍选准配强，他们专门成立宣讲团，围绕士官长是什么、做什么等问题在全旅巡回宣讲，积极营造声势。专门成立领导小组，研究确定了政治思想、指挥素质、管教能力、作风形象、经历经验、文化水平等6个方面选配标准，明确了“六公开”“六优先”“十不选”的选配原则，以及“个人申请、民主评议、基层推荐、机关考评、三级联审、集中培训、任前公示、党委审批”等8个选拔步骤。

　　“这名士官学历达不到大专以上，虽然很优秀，但还是建议不选!”“这名士官民主评议结果靠后，尽管是训练尖子，建议也不选!”这是该旅自创的一套“三级联审”机制。旅、营、连三级代表坐到一起，根据基层推荐排名、民主评议、机关考核成绩、政治考察、体检等5个方面，全旅74名预选对象排大榜。从头至尾，逐个选拔，三级分别提出意见建议，最终36名士官长脱颖而出。

　　杠杠定得高，才能选得好。据该旅政治部主任尹伟介绍说：“这36名士官长个个是新一代‘四有’军人，基本上每个人都有三等功以上奖励，在各自岗位都是过得硬的尖兵、叫得响的标杆。”步兵三营士官长孟祥士曾先后被评为全军优秀士官人才奖三等奖、军区“特战精兵”、集团军“优秀一线带兵人”，个人4 次荣立三等功，连续8年被评为“优秀士兵”。很多战士表示：“他的荣誉证书摞起来能近一米高，让他当我们的士官长，我们既佩服又信服!”

　　发挥优势，“兵教头”在磨练中健康成长

　　“任士官长后，我一定按照职责分工，扎实工作、认真履职。” 孟祥士任职时说。2013年12月9日，随着旅长冯忠国宣布任职命令，36名士官长在代职几个月后，正式走马上任了。

　　如何开展好士官长工作，让士官长作用最大发挥?步兵二营军士长徐登波深有感触地说：“士官长就要当好军事训练导航仪，思想工作强心剂，日常工作管理员，密切关系黏合剂，预防事故安全员。”

　　通信连指导员户永超说，在前不久的士官套改晋级工作中，连士官长的纽带作用就得到了充分发挥。连队众多专业班长涉及选改，3名主要专业班长，一人因年龄大、一人因伤病、一人因家庭原因同时选择离队。士官长马英蛟主动贴上去，帮助他们理思绪、解难题、拉家常，讲清部队发展前景，成功帮助连队留住了专业骨干力量。

　　步兵三营士官长马田，不仅是专业训练骨干，更是众多战士的知心大哥。2013年6、7月份，战士小石一心想要回家，打算提前退役，连队干部骨干轮番上前做思想工作，可效果并不明显。后来，马田主动靠近他，终于摸清了离队的真正原因。马田一方面联系小石家庭，做通家属工作，一方面主动与小石多次谈心，分析去留利弊，协调连队给他批了事假处理家事。几个回合下来，小石像换了个人一样，2013年年底还被评为“训练标兵”。

　　做战士的知心人，更要做贴心人。前不久，步兵四连战士小张有些闷闷不乐，因为脚干裂疼痛，五公里成绩考核明显退步，还受到了骨干的批评。士官长张千得知他用了很多药不见效后，托人从老家的中医那里调配了治干裂的偏方，邮寄过来后明显好转，小张非常高兴，训练成绩明显提升。

　　据作训科科长沙明珠介绍，这几天，旅里正在筹划新年度训练安排，今年上半年的单兵训练和班组训练，基本都是由营连士官长牵头，预想是为营连指挥员提供更加过硬的战斗员，为下半年演训打好专业基础。

　　据军区军务部门介绍，在总部机关指导下，该旅制定了《士官制度实施细则》《营连士官长选配实施方案》《士官长培训教案》，取得了一系列成果，为全军士官长制度改革摸索了方法、积累了经验。

　　解放军启动士官长制度普通士兵有望获管理权

　　12月9日，担负我军士官长制度试点工作的沈阳军区陆军第39集团军某步兵旅召开军人大会，任命36名营连优秀士官为营连士官长。有媒体分析认为，这一举动标志着我军士官长制度改革正式拉开帷幕。

　　士官在军队各类人员中地位特殊、作用突出。近年在各国纷纷裁减军队员额的大背景下，士官队伍不但没有缩减，反而在各国军队总兵力中所占比重越来越大。目前英军的士官比例为38%，法军为37%，美军达到了50%以上。

　　强大的军队并不必然需要一个庞大的军官群体，而士兵又由于流动性较大等各种原因难以形成军队的中坚力量，这正是军队需要士官的主要原因。随着国防和军队改革不断深化发展，士官也已经成为我国军队的重要力量。

　　目前，我军各军兵种几乎所有专业技术岗位，特别是关键性技术岗位，如装甲、导弹、通信、雷达和舰艇、战机维护等的实际操作手绝大部分都是由士官担任。但士官的作用绝不仅仅局限于专业技术领域，我军所有建制班的班长一职也均由士官承担。

　　实际上，为了适应军队建设发展的要求，进一步提高士官队伍培养和使用效能，除了沈阳军区以外，今年以来，我军已经陆续在一些部队开展了相关试点，在建制旅(团)、营、连分别设立士官长，明确了相关士官岗位的职能定位，对士官队伍的建设和使用进行有益探索。

　　“士官长”是一个新鲜的称呼，它很容易让人联系到“军士长”这个词，但在我军两者之间存在较大不同。

　　军士长是我军士兵军衔之一。1988年，第七届全国人大常委会第二次会议通过的《中国人民解放军军官军衔条例》规定，被任命担任基层行政或者专业技术领导职务的士兵经过军队院校培训后授予军士长军衔。1998年通过的《中华人民共和国兵役法》将士兵军衔改为一级至六级士官，而2009年中央军委颁发《深化士官制度改革方案》则进一步调整为下士、中士、上士以及四级到一级军士长共七个衔级。

　　我军目前设立的士官长并不是军衔，而是一种职务。士官长依然是一个兵，但可能会负责目前军官所承担的一些职能任务，如组织部队日常军事训练、管理教育等工作，这一举措将大大拓宽士官的发展空间。

　　美军营级以上部队都会设立类似的士官长，直接协助主官负责部队的日常训练。美国陆、海、空军以及海军陆战队还各设有一位总士官长，这是其他国家军队没有的，其职责是在合适的时间和地点作为所在军种士兵队伍的代表，向各军种首长(军种参谋长)负责提供士兵的意见，以利于军兵种首长在拟订各项计划时作出更正确的判断。

　　设立士官长将会为士官队伍成长提供更广阔的空间，士兵们可以拥有更多样化的发展途径，他们的工作范围不再局限于驾驶室和发射席，更有可能成为各级军官的得力助手，协助军官展开各种行政事务，对士兵组织教育和进行管理工作，成为加强部队基层建设的新生骨干力量。

　　可以说，士官长一职将让士官不再仅仅是个“士”，也开始像个“官”了。

　　据了解，沈阳军区首次任命的36名士官长全部为党员，90%具有大专以上学历，100%在部队担任过班长以上职务，个个军政素质过硬，人人是基层战斗力建设骨干。毫无疑问，这些部队生活经验和专业知识丰富、军事技能和文化水平较高的士官群体，通过新的岗位将对加强部队日常建设、提高军队战备水平发挥重要作用。

　　士官长，既是兵头，又是将尾，在各级军官的指导下充分发挥其在官与兵之间的桥梁纽带作用，共同促使我们这支队伍更加团结、更加有战斗力，这就是设立士官长一职的真正目的。

　　辅以相关配套措施，可以预见士官的服役年限将更长、职能任务将更广，这对于调整军队官兵比例、优化人才队伍结构、提高军事资源使用效益，特别是加强部队基层建设将大有裨益。由此可想，士官长制度的设立，也许真正拉开的是我军军事人才建设和使用深化改革的大帷幕。

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