如实受立案执法监察工作方案

导读：　如实受立案执法监察工作方案(共5篇)全市规划执法工作方案附件4：全市规划执法工作方案一、目标任务以《中华人民共和国城乡规划法》为依据，按照市政府办公厅《关于严格规划执法巡查和加大违法建设整治力度的意见》要求，加大对违法建设行为的查处力度，建立健全岗位执法责任制，规范办案程序，统一处理标准，并建立相关监督、制约、考核体系。二、主要工作（...

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全市规划执法工作方案
如实受立案执法监察工作方案 第一篇

附件4：

全市规划执法工作方案

一、目标任务

以《中华人民共和国城乡规划法》为依据，按照市政府办公厅《关于严格规划执法巡查和加大违法建设整治力度的意见》要求，加大对违法建设行为的查处力度，建立健全岗位执法责任制，规范办案程序，统一处理标准，并建立相关监督、制约、考核体系。

二、主要工作

（一）明晰责任区域，建立健全岗位责任制

各区县、高新区城管执法部门要认真落实“条块结合、以块为主，属地管理、分级负责，责任明确、查处及时”的城乡规划执法监察机制，从源头上控制好违法建设行为的发生。要书面详细界定规划执法责任区，指定负责人，对责任区内的工程建设情况实施全覆盖巡查，及时处理违法案件。责任区内出现违法建设项目开工后3日内未发现，导致违法行为既成事实的，市局发现后将对责任单位予以通报批评；对发现的违法行为不按规定处罚或不能按期做出处理决定的，分管领导及片区负责人年内考核不得评优秀等次、责任单位年内考核不得评优秀等次。

（二）组织区县执法局开展城乡规划普查工作。

2010年3月下旬-5月上旬，组织各区县对全市新开工建设情

况进行一次普查，普查形式以各区县执法局自查为主，市执法局组织抽查。普查重点对《城乡规划法》界定的、属于城管执法部门查处范围的城市、镇规划区内的在建工程项目进行全面摸底排查并登记造册。各区县城管执法局和乡镇政府要把各类工业（开发）园区、工业聚集区纳入规划执法检查范围。要进一步加大对镇驻地、城乡结合部、各类工业（开发）园区、工业聚集区、风景名胜区和城中村改造建设项目的规划执法力度。各区县城管执法局和乡镇政府应根据各自实际，积极开展多种形式的联合执法活动，及时发现和解决建设项目中的倾向性问题。所有建设项目，在未取得建设工程规划许可证（乡、村庄建设未取得乡村建设规划许可证）的情况下，无论以何种理由开工建设均为违法建设行为。各级政府、各有关部门、各类建设指挥部以文件、会议纪要、指示、批示等形式承诺建设的工程项目，必须在取得建设工程规划许可证（乡村建设规划许可证）后方可开工建设。在乡、村庄规划区内未依法取得乡村建设规划许可证或者未按照乡村建设规划许可证的规定进行建设的，由乡、镇人民政府责令停止建设、限期改正；逾期不改正的，可以拆除。

（三）组织开展全市城乡规划联合执法检查活动。

2010年8-10月份，市执法局将联合市规划局、市公安局等部门，按照统一组织、分工协作的原则对《城乡规划法》界定的、属于城管执法部门查处范围的城市、镇规划区内的在建工程项目进行检查，检查的内容包括：建设工程项目是否取得《建设工程规划许

可证》；是否严格按《建设工程规划许可证》的规定进行建设。涉及到居住区（含公建设施）的检查，要对其建筑密度、容积率、绿化率等技术经济指标是否符合规划要求进行综合检查。对检查中发现的违法建设项目，将严格按照法定程序，依法进行查处。同时对区县执法局在查处违法建设过程的执法程序及其执法结案率进行检查，确保案件处理的及时、公正。

三、案件处理标准

（一）对无规划手续进行建设的违法建设项目（含棚户区、老旧工矿区和旧村改造建设项目），城管执法部门发现后立即责令其停工。

对以下违法建设，要限期拆除，不能拆除的，没收实物或违法收入，并处建设工程造价10%以下罚款。

1、占用规划道路、规划河道、规划公共绿地的；

2、占压地下公用自来水管、雨污管、电力、电讯、煤气等管线的；

3、直接影响防洪、泄洪的；

4、明显影响市容、交通、消防安全的；

5、与居住建筑间距达不到最低规定，直接侵害居民利益的；

6、在规划己确定并将在近期实施的建设范围内的；

7、建在高压走廊范围内，影响安全的；

8、与风景名胜区规划不符，影响风景资源保护的；

9、严重违反文保、环保、铁路、航空、交通、无线电、地下

工程、河港等专业部门的保护规定的。

（二）对有规划手续，在建设过程中未经审批变更了规划许可内容，尚可采取改正措施消除影响的违法建设项目。城管执法部门发现后要立即责令当事人限期改正，按建设工程造价的5%以上10%以下，对以下违法建设进行处罚。

1、工程项目基本符合城市总体规划、分区规划、详细规划、村镇规划和风景名胜区总体规划要求的；

2、建在工厂、仓库区等单位内部的生产、生活、办公等配套用房，且基本符合规划要求的；

3、新建项目经规划部门定点，总图方案审批，基本上按规划要求实施，仅违反规划审批程序的；

4、原地改建(含翻建)、扩建(含加层)项目，基本符合规划和技术规范要求的；

5、采取改正措施后(包括部分拆除)，基本符合规划和技术规范要求的；

6、超过规划许可证有效期限进行建设，但与当前规划要求无矛盾的；

（三）对违法建设的规划认定有疑问或有规划手续但建设中规划内容变更过大的，及时书面提报规划部门进行规划认定。

（四）对未经批准或未按批准内容进行临时建设；临时建筑物、构筑物超过批准期限不拆除的，要责令限期拆除，可以并处建设工程造价一倍以下罚款。

（五）对违法建设的建筑质量、安全存有疑议的，报请同级人民政府，由相关建设、质检、消防等部门作出相关认定后，依据认定结果再作出行政处罚决定。

（六）对重大或影响恶劣的违法建设，应由执法科（队）室提出具体处理意见，经法制科室审查后，提交局长办公会研究决定。办公室要形成会议纪要。

四、工作措施

（一）要加强与规划、建设、公安等部门的协调联系，及时移送通报案件处理情况。对于规划部门移送的案件，城管执法部门应及时进行办理，并每月以规范文书向移送单位反馈结果。移送的案件应按“同级移交”的原则组织，防止案件移交工作出现混乱。为提高综合执法效率，严厉打击各种违法建设行为，要积极协调有关部门，对违法建筑不予验收、不予发放施工许可证、不予核发房屋产权证、营业执照等相关证件（照），不提供水、电、气、暖、通信、有线电视等相关服务。城管执法部门作出责令停止建设或者限期拆除的决定后，当事人不停止建设或者逾期不拆除的，城管执法部门可采取查封施工现场、强制拆除等措施。如遇当事人撕毁封条、阻碍执法、暴力抗法等事件，及时移送公安部门处理。

（二）各区县局年内查办的建设违法案件（含遗留案件）要按季度（每季度的最后一周）报送市局。报送内容包括所辖区域内违法建设工程项目的数量、建设面积、手续情况、开完工时间、所在位置、建设性质等，没有处理结果的要说明原因。区县局季度报送

卫片执法检查工作方案
如实受立案执法监察工作方案 第二篇

附件1

卫片执法检查工作方案

一、制作并发放卫星遥感监测图片数据光盘

各有关城市的遥感监测成果完成后，由部制作卫星遥感监测图片数据光盘，提供给省级国土资源行政主管部门制作卫片。

开展执法检查的城市及其市辖区，以最终完成遥感监测成果的城市及其市辖区为准。

二、检查工作分工

国土资源行政主管部门内部各业务机构要按照各自职责合理分工，密切配合。规划部门负责对卫片图斑涉及地块的审批及使用是否符合土地利用总体规划和土地利用年度计划进行审核；地籍管理部门负责对卫片图斑涉及地块的外业核查和测量结果进行审核；耕地保护和土地利用部门负责对卫片图斑涉及地块农用地转用、土地征收、土地供应是否经过依法批准进行审核；执法监察部门负责对新增建设用地的合法性进行整体性审核，对土地违法行为进行查处。

三、检查的方法、步骤

（一）准备工作。

1.准备卫片、土地利用现状变更调查图件、外业记录手【如实受立案执法监察工作方案】

簿、变更统计台帐、土地利用总体规划图件、土地利用年度计划文件、基本农田保护区图件、近年用地审批文件、供地有关文件、耕地占补平衡资料、动态巡查台帐、土地违法案件查处案卷、近年违法用地举报登记材料以及土地权属、土地详查等其他相关文件资料。

2.准备各种内、外业调查统计表格和外业测量工具。

（二）内业。

1.对于部分城市卫片主城区部分没有标注区界的，应首先标注区界，确定变化图斑所在的区（县）；核实卫片上的行政区域界线，对误差部分进行修正。

2.将卫片与土地利用现状变更调查图及土地变更调查记录手簿逐个图斑进行比较，将有关内容录入《变化图斑情况统计表》，并将两者变化不一致的图斑在卫片上标注，同时在《变化图斑情况统计表》图斑号前注明。【如实受立案执法监察工作方案】

3.对地块小，在卫片上地形、地物不明显的地区，可依据变化图斑的中心点坐标，将变化不一致的图斑转绘到1：1万土地利用现状图上，以便外业调查人员读图。

4.根据调查区域的交通状况及图斑的分布状况，确定外业调查路线，以提高工作效率。根据确定的路线及分组情况，整理内业填写的《变化图斑情况统计表》及相关资料，供外业调查使用。

（三）外业核查测量。

1.按照内业确定的调查路线，逐一进行实地核查，将有关内容录入《变化图斑情况统计表》。

2.实地测量。按《城镇地籍调查规程》规定的测量方法及精度要求，对违法用地进行测量。对其他用地，实地与图斑一致的，以监测面积为准；实地与图斑面积不一致的，可采用土地利用现状变更调查的方法及精度要求，将建设用地补测到土地利用现状图，在详查图上量算面积，并将测量结果录入《变化图斑情况统计表》。

（四）整理核查结果。

对外业核查结果进行整理，将相关内容录入《变化图斑情况统计表》，完成有关统计、比较分析。

（五）确定变化图斑的合法性。

耕地保护和土地利用部门、规划部门对实地发生变化的图斑涉及的地块，逐个审核是否经过依法批准，以及是否符合土地利用总体规划和土地利用年度计划，将审核结果录入《变化图斑情况统计表》。

（六）汇总分析。

整理《变化图斑情况统计表》，对经实地调查、测量后填写的《变化图斑情况统计表》的有关数据进行分类统计汇总，填写《执法检查数据汇总表》、《违法用地数据汇总表》、《违法用地分类统计表》、《农村建设违法用地分类比例统计表》、《城市建设违法用地分类比例统计表》、《重点工程违法

用地分类比例统计表》。在对土地违法行为调查处理的基础上，填写《违法用地调查处理情况汇总表》。根据前述汇总结果，写出有情况、有实例、有原因分析的汇总分析报告。

（七）督查验收。

省级国土资源行政主管部门应逐一对各城市的卫片执法检查工作进行核查。对外业调查测量结果的抽查不应低于5％；对内业要全面进行检查。在此基础上，部组织有关业务司局和各派驻地方的国家土地督察局进行督查和验收。

四、依法处理

对卫片执法检查中发现的土地违法行为，省、市、县三级国土资源行政主管部门根据有关法律、法规分别立案查处。上级国土资源行政主管部门要加强对下级国土资源行政主管部门查处土地违法案件情况的督促检查，对有案不查的，要依据《土地管理法》第七十二条的规定追究有关领导的责任；对重大土地违法案件及依法应进行政府问责的，应直接组织调查处理。对违法事实严重、案情复杂，特别是涉及政府违法、查处难度大的土地违法案件，本级国土资源行政主管部门难以处理的，应及时向本级人民政府和上级国土资源行政主管部门报告。

对检查中发现的土地违法行为，依据《查处土地违法行为立案标准》及时立案，依法处理。对土地违法行为的处理既要对事也要对人，坚决维护法律的权威性和执法的严肃

性。对违反党纪政纪和触犯刑律的，必须严格依法依规追究违法当事人的责任。对应当追究党纪政纪责任的，国土资源行政主管部门必须向纪检监察机关提出处分建议；对应当追究刑事责任的，国土资源行政主管部门必须将案件移送司法机关。案件移送后，国土资源行政主管部门应积极配合协助对责任人的处理。

对卫片执法检查中发现的违法用地，凡是未依法查处到位的，各级国土资源行政主管部门不得组织报批，有批准权的人民政府及其国土资源行政主管部门不得受理。对土地违法行为未依法处理到位即补办建设用地手续的，按非法批地处理。

五、成果上报

各地要应用部信息中心与部执法监察局联合开发的《国土资源执法监察管理信息系统》进行有关卫片执法检查数据的汇总和上报（最新版《国土资源执法监察管理信息系统》可在部官方网站下载）。各地必须严格按照时间要求完成检查工作，报送汇总分析报告和有关统计表格。

各地上报的执法检查汇总分析报告应包括以下内容：一是执法检查工作的整体介绍，包括组织领导、工作部署和开展情况。二是卫片所反映的新增建设用地整体情况，包括分类数据统计及数据分析。三是新增建设用地审批、使用中存在的问题、发生问题的原因及解决措施等。对存在的问题和

执法检查计划
如实受立案执法监察工作方案 第三篇

薛安监发[2011] 号

关于印发《薛城区安全生产

监察大队2011年执法监察工作计划》的

通 知

区安全生产监察大队、镇街安全生产监察中队，各有关企业：

《薛城区安全生产监察大队2011年执法监察工作计划》已经区安监局研究同意，现印发给你们，请结合各自实际，认真抓好贯彻落实。

二O一一年一月 日

薛城区安全生产监察大队

2011年执法监察工作计划【如实受立案执法监察工作方案】

为进一步规范安全生产行政执法监察行为，认真抓好安全生产监督管理工作，预防和减少生产安全事故，保障人民群众生命财产安全，促进经济社会持续健康发展。根据《安全生产监管监察职责和行政执法责任追究的暂行规定》（以下简称《暂行规定》）的有关要求，结合工作实际，特制定2011年安全生产执法监察工作计划。

一、基本原则

（一）依法制定，合理计划的原则。按照《安全生产法》、《山东省安全生产条例》、《安全生产违法行为处罚办法》、《生产安全事故报告和调查处理条例》等安全生产法律、法规和本级人民政府赋予的安全生产监管监察的法定职责，对危险化学品、非煤矿山和烟花爆竹行业生产经营单位实施重点执法监管，对其他工商贸企业实施一般执法监管。

（二）权责一致、量力而行的原则。坚持一切从实际出发，通盘考虑执法力量、技术装备、经费保障和辖区内生产经营单位安全状况等因素，合理界定执法权限、范围和频率，做到不缺项、不漏项、不错位。针对安全生产的突发性与阶段性特点作相应地调整。

（三）重点突出、统筹兼顾的原则。着重考虑危险化学品

和烟花爆竹重点行业、领域的生产经营单位，特别是安全生产管理机构和规章制度不健全、安全生产设施不完善，生产过程中易产生爆炸、火灾、水灾、中毒等灾害问题的生产经营单位列为计划的重中之重。对高危行业企业、去年发生生产安全事故的单位和非法违法生产经营行为进行重点监管，坚决遏制重特大生产安全事故的发生。

二、工作目标

通过履行安全生产监督检查的法定职责，进一步督促生产经营单位安全生产主体责任的落实，杜绝重特大事故，遏制较大事故，减少一般事故，全区高危行业生产经营单位和重点监管面、检查中发现的违法行为查处率、高危行业隐患整改力争均达到100％，全区各类安全生产事故起数和死亡人数均控制在市政府下达的考核指标以内。

工作目标分为执法监察工作目标和自身建设目标两部分。

（一）执法监察工作目标

1、建立执法监察对象档案：对辖区内生产经营单位开展全面调查摸底，摸清辖区内企业的现状，逐步完成企业档案管理工作，实行一企一档管理。

2、执法监察数量：全区全年计划执法监察企业不少于400家次，实现执法监察复查率达100%、案件差错率和案件投诉率为零。

3、执法监察重点：以隐患排查治理为中心，重点打击“三非” (非法生产、非法建设、非法经营)，查处“三违 (违章

指挥、违章操作、违反劳动纪律)，防止“三超” (超能力、超强度、超定员生产)；强化对重点行业、重点领域、重点场所的执法监察，加大“三同时”、“安全培训”、“风险抵押金”专项执法监察力度。

4、执法监察频率：局执法监察大队对辖区内对重大危险源、重点监控企业每月不少于1次；对其他危险化学品企业、非煤矿山企业、烟花爆竹企业的执法监察，每季度不少于1次；建筑施工单位、交通运输企业、公众聚集场所、轻工、机械、纺织等领域采取抽查的方式进行监督检查。

5、执法监察覆盖面：对辖区内企业(主要是指高危企业或规模以上企业)的执法监察覆盖面，要达到80％以上。

6、执法监察复查率：包括到期复查和处罚后的整改复查率要达到100％。

7、当场处罚备案率：对当场作出的行政处罚决定，应在5日内备案，并将罚款统一上缴财政，上缴率100％。

8、行政处罚案件差错率：监察违法行为的差错率为零；实质性败诉(包括复议、诉讼等)案件为零。

9、案件办理时限：整改期限届满之日起10日内组织复查；一般处罚案件应自立案起30日内办理完毕（指当事人签收行政处罚决定书）。

10、案件结案率：100％（以罚款到账或移交法院强制执行，视为办理完毕，进行结案）。

11、举报投诉案件查办率达到90％以上。

12、法律文书：使用的所有法律文书，做到统一格式，表述准确，填写规范。

13、执法监察卷宗所涉及的材料目录等，要齐全完整、装订规范、妥善保管。

14、执法监察月报表上报率：各县(市、区)安监局要在每月3日前将上月的执法监察情况报市局监察支队。

（二）自身建设工作目标

1、在局党组领导下，独立开展执法监察工作，规范执法监察机制，实行执法监察统一归口管理，明确执法监察主体，明确执法监察职责，健全执法监察管理制度；

2、执法人员素质明显提高，培训率和持证上岗率达到1 00％，执行公务必须两人以上，并且亮证执法；

3、加强业务培训，提高执法监察水平；

4、加强行风廉政建设，无违法违纪行为或案件；

5、强化机关效能建设，坚持“严格执法，热情服务”。

三、执法监察工作重点和监管内容

（一）工作重点

执法工作既要全面开展，又要突出重点。今年的执法工作以生产经营单位安全生产基础管理和危险化学品、非煤矿山、烟花爆竹等高危行业的安全管理为重点，具体按照《暂行规定》

第八条规定的十九项内容对生产经营单位进行全面检查，也可视生产经营单位的实际情况选择部分检查项进行执法检查。

1、对生产经营单位安全生产基础管理执法重点是：生产

执法1
如实受立案执法监察工作方案 第四篇

为巩固“机关效能—项目建设年”活动成果，进一步规范水行政执法与水

利监督管理行为，提高行政执法质量，提升创业服务水平，促进水利更好地为社

会服务,根据县委、县政府《开展创业服务年活动的实施方案》和省水利厅《开

展强化执法监督年活动实施方案》，结合工作实际，制定本工作方案。

一、指导思想

以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，

全面贯彻党的十七大、十七届四中全会，以服务全民创业、服务项目建设为主题，

以涉河建设和堤防管理、水资源管理、河道采砂管理、水土保持预防监督以及规

范执法行为和规范执法监督管理为重点,进一步增强公共服务意识、大局意识和

全局观念，充分发挥“优化权力运行促赶超，规范行政执法保增长”的法律服务

作用，为我县实现经济又好又快发展，创造优质高效的服务环境、和谐稳定的社

会环境、公平正义的法治环境，提供良好的法律保障和法律服务。

二、活动目标

通过开展此项活动，使涉河建设和堤防管理进一步加强,水资源管理的有

关法律法规得到进一步落实,水土保持预防监督进一步加强,水土流失大大减少,

我局行政执法行为和执法监督管理进一步规范，案件质量明显提高；行政机关依

法履行行政职责得到有效保障；行政执法监督渠道进一步畅通；行政争议得到及

时有效地化解；公民、法人和其他组织的合法权益得到有效地维护。

三、活动主体

全局水利监督管理股（室、站、办）以及水行政监察大队。

四、工作重点

（一）进一步规范行政执法主体。县水利局为水行政执

法主体,水行政监察大队在水利局委托下开展水行政执法工作.凡从事水行政执

法的人员,必须申请领取省人民政府法制机构统一印制的《行政执法证》.没有取

得行政执法资格的人员不得从事行政执法工作。 行政执法人员在履行执法职责

时，必须出示行政执法证，在规定的职责权限和范围内行使执法权。公民、法人

或者其他组织有权了解持证人姓名、证件号码和执法范围。不出示执法证，或者

出示无效执法证的，属于程序违法，管理相对人有权拒绝检查和处罚的规定。

（二）进一步规范行政执法行为和程序。各股（室、站、办）要将法律、

法规、规章规定的行政管理职能，以多种形式依法向社会公开，主动接受社会监

督，对外公布监督电话﹙5792796﹚，制定行政权力目录，按照行政许可、行政

处罚、行政监督等类别进行汇编，绘制行政执法运行“流程图”，对行政处罚、

行政许可（审批）、行政征收、行政强制等具体行政行为的每个环节、程序、人

员、手续、时限进行明确规定，使每名工作人员行使行政权力有固定“线路”、

“程序”和“标准”，实现行政权力运行的“标准化”。要按照法律规定的行政

执法程序的基本规定，细化行政许可、行政处罚、行政征收、行政监督等各类行

政执法行为的具体运行程序，科学合理的设定操作路径及时限要求。特别注意以

下几点：第一，坚持立案登记制度。除依照行政处罚法可以当场作出行政处罚决

定的外，办理行政案件必须登记立案。第二，依法调查取证。执法人员在调查取

证过程中，不仅要调取当事人的陈述，还要调取其他能够证明案件事实的相关证

据，做到证据确实充分。第三，充分保障当事人的权利。水政监察大队在作出行

政决定前，应当告知当事人依法享有的陈述权和申辩权。告知应采用书面形式，

并由当事人签名或者盖章。当事人提出陈述和申辩事实及理由的，执法科应当予

以调查核实。作出行政决定后，应当全面适当地告知当事人申请行政复议或提起

行政诉讼的途径和期限；第四，严格执行《江西省水行政处罚自由裁量权适用规

则》和《江西省水行政处罚自由裁量权参照执行标准》；第五，完善送达程序。

水政监察大队作出具体行政行为应当依法送达行政执法文书，送达文书应由受送

达人签字或盖章；受送达人拒不签字或盖章的，可以采取留置、邮寄、公告等其

他合法途径予以送达。

（三）进一步规范行政执法案卷。每半年对行政执法案卷进行自查、评查

一次，认真按照《江西省行政许可、行政处罚案卷评查标准》进行行政执法案卷

的自查、检查工作。认真落实好行政执法案卷立卷归档工作，定期汇总行政执法

案件，装订案件卷宗，除本系统另有案卷装订规范外，要严格执行《抚州市行证

执法案件立卷归档管理办法》。

（四）进一步强化执法监督。进一步加强对涉河建设项目的审批审查力度，

切实依法打击危害堤防的各类违法行为；规范取水许可、水资源论证、入河排污

口审查、水资源费征收使用等行政行为;大力加强水土流失治理，制止新的人为

水土流失，加快水土保持监督管理能力建设，认真落实水土保持“三同时”制度；

严格河道采砂许可，加大对违法采砂的打击，保证河道畅通，行政执法人员在执法活动中，要做到公平、公正、公开，主动接受社会的监督，监督工作人员接到投诉后，在查清事实的基础上，应在3个工作日内给相对人予以答复；对行政执法人员违法执法的情况，一经核实，追查到底，决不姑息。

（五）建立健全各项制度。按照《江西省行政执法监督条例》的规定，建立健全重大具体行政行为的备案制度、建立健全评议考核制度、建立健全行政执法过错责任追究制度、建立健全行政执法学习培训制度等，要严格执行“十条禁令”，使执法人员在执法活动中做到语言文明，态度和蔼,礼貌待人。做到严格执法、公正执法、文明执法。

五、工作步骤

（一）学习动员（2010年4月6日-2010年4月15日）

召开动员大会，按照县《行政执法机关开展行政执法质量年活动工作方案》要求，研究制定“行政执法质量年”活动具体工作方案.

（二）组织实施（2010年4月16日-2010年11月30日）

细化执法岗位职责，明确执法人员职权，落实监督部门和工作人员，规范行政执法行为，形成“岗位有其权、有权必有责、用权受监督”的责任体系。

（三）总结考评（2010年12月1日-2010年12月31日）

对活动开展情况进行全面总结。要以本方案确定的五个方面重点工作落实情况进行全面自查，发现问题及时进行整改，局适时成立工作检查组，对各部门开展专题绩效考评工作。

XX区2011年度行政执法监督检查工作计划
如实受立案执法监察工作方案 第五篇

××区2011年安全生产监管监察执法工作计划 为切实加强和改进我区安全生产现场监督检查执法工作，提高依法行政水平，增强安全生产监督管理工作的计划性、针对性和时效性，根据《安全生产监管监察职责和行政执法责任追究的暂行规定》（国家安监总局第24号令）要求，特编制××区安监局2011年安全生产监督监察执法计划。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕全区安全生产工作的总体目标，以安全发展理念统领监督检查执法工作，切实履行安全生产监管责任，督促企业落实安全生产主体责任，坚持依法行政、严格执法，严厉打击安全生产领域的违法行为，及时有效地消除和控制事故隐患，努力防范重特大安全生产事故，促进我区安全生产状况持续稳定。

二、行政执法监督检查工作依据

（一）《中华人民共和国安全生产法》

（二）《中华人民共和国职业病防治法》

（三）《安全生产违法行为行政处罚办法》

（四）《安全生产监管监察职责和行政执法责任追究的暂行规定》

（五）《生产安全事故报告和调查处理条例》

（六）《危险化学品安全管理条例》

（七）《烟花爆竹安全管理条例》

（八）《河南省安全生产条例》

— 1 —（九）其他国家、省、市有关安全生产法律、法规和规章。

三、监督检查对象基本情况

（一）危险化学品生产企业2家；危险化学品经营单位42家，储存使用危险化学品企业1家，其中：包括油库1个，加油站（点）4个；危险因素主要有火灾、爆炸、中毒、灼伤、腐蚀等。

（二）烟花爆竹经营（零售）摊点，经营时间为每年的农历十二月二十三至正月十六，危险因素主要有火灾、爆炸等。

（三）辖区除市属以上（含市属）一般生产、商贸单位中纳入重点监管的企业为78家，危险因素主要有火灾、爆炸、触电、机械伤害等。

四、总体任务和目标

（一）指导和协调公安、消防、交通、建设、质量技术监督、教育、农业、卫生、供电、文化、旅游、商务等部门开展本行业安全生产专项大检查，每季度不少于1次，每年不少于4次

（二）监督检查（含复查）企业数量：全年监督检查企业700家（次）以上。

（三）监督检查工作日总天数：660天

（四）监督检查覆盖率：高危行业生产经营单位覆盖率达到100%，辖区一般生产、商贸单位中，纳入重点监管的企业检查覆盖率达到100%；危险化学品生产、经营、储存、使用企业、和烟花爆竹零售摊点的监督检查覆盖率达到100％；存在重大危险源的企业检查覆盖率达到100%；上年度发生死亡事故的企业检查覆盖率达到100%。

— 2 —（五）监督检查频率：辖区一般生产、商贸单位中，纳入重点监管的企业每季度不少于12家；加油站、油库，每2个月不少于1次；危险化学品生产、储存、使用、经营单位每季度不少于1次；烟花爆竹临时经营摊点，在每年农历十二月二十三至正月十六的经营时间，会同公安、质监、消防、工商、城管联合检查不少于7次；事故举报、媒体曝光、部门移交、领导批示案件等特殊案件要立即查处。

（六）监督检查复查率：到期复查和处罚后的复查率要达到100%。

（七）违法、非法案件查处率：凡发现或接到举报的违法、非法案件查处率要达到100%。

（八）案件差错率：在执法监察违法行为、实施执法检查程序、适用法律标准等方面的案件差错率为零，无败诉案件。

（九）按期结案率：凡立案处罚的案件要按照规定时限进行办理，按期结案率要达到100%。

五、监督检查职责分工、工作日和重点工作安排

×××区安全生产监督管理局现有工作人员14人，除局领导、办公室人员和区里抽调人员外，执法监管人员6人，全年拥有执法监管时间为：

监督检查工作日总天数=（国家法定工作日总天数－其他工作日总天数）×安全生产监察员人数

﹦[全年总天数（365天）－双休日总天数（104天）－法定节假日总天数（11天）-公务员法定年休假天数（平均10天）－其他工作日总天数]×安全生产监察员人数

— 3 —﹦660天（其中监管一科220天，监管人员2人；监管二科220天，监管人员2人；监管三科220天，监管人员2人）

（一）监管一科：负责实施冶金、机械、有色、建材、轻工等工业企业的监督检查，每年度检查企业不低于200家（次），全年工作日不少于160天，具体安排为：

1～3月：根据冬季安全生产工作特点，对全区冶金、机械、有色、建材、轻工等重点监管工业企业进行执法检查，工作日不少于50天。

3～6月:重点对全区冶金、机械、有色、建材、轻工等重点监管工业企业“三同时”手续履行情况进行执法检查，工作日不少于60天。

6～9月：重点对全区冶金、机械、有色、建材、轻工等重点监管工业企业职业危害申报、检测情况的执法检查，工作日不少于60天。

10～12月：重点检查对全区冶金、机械、有色、建材、轻工等重点监管工业企业开展分级监管工作的落实情况，工作日不少于50天。

（二）监管二科：负责实施宾馆、饭店、商场、超市等商贸、餐饮业和学校、医院等事业单位的监督检查。每年度检查企业不低于240家（次），全年工作日不少于220天，具体安排为：

1～3月，加强辖区重点企业（商场、超市）执法检查工作。协助三科做好烟花爆竹经营单位的管理执法，工作日不少于50天。

4～6月，做好花会期间重点宾馆、饭店等商贸业的隐患排查 — 4 —治理工作；积极做好安全生产月各项活动；做好辖区商贸业单位管理人员的安全知识培训教育，工作日不少于60天。

7～9月，重点开展对汛期学校、幼儿园重点部位隐 患排查治理工作，组织辖区学校负责人进行安全知识培训教育；开展对商贸业单位的日常执法检查工作。工作日不少于60天。 10～12月，重点开展国庆节、圣诞节期间人员密集场所执法检查工作；做好辖区商贸业单位管理人员的安全知识培训教育，工作日不少于50天。

（三）监管三科：负责实施危险化学品生产、经营、储存使用企业和烟花爆竹零售摊点的监督检查，全年工作日不少于220天，具体安排为：

1、对加油站、油库的安全监管。每2个月进行一次全面检查。

2、对危险化学品生产、储存使用单位的安全监管。对于一级企业（洛阳福盛德电子制品有限公司），每季度到企业进行安全监察一次。二级企业（洛阳市久兴气体有限公司），每二个月到企业进行安全监察一次。

3、对危险化学品经营单位的安全监管。每季度进行一次全面排查。

4、对烟花爆竹临时经营摊点的监管。在每年农历十二月二十三至正月十六的经营时间，对烟花爆竹零售摊点，会同公安、消防、工商、城管联合检查不少于5次。

六、监督检查的重要时期和重点企业

（一）紧紧围绕“五一”、国庆、春节等重要节日和 “安全 — 5 —生产月”等重点时段及重大政治活动开展安全生产监督检查，并根据夏季汛期高温天气和冬季冰冻天气安全生产的特点，有针对性的开展安全生产监督检查。

（二）对危险化学品、烟花爆竹等高危行业；生产经营规模较大、危险性较高的重点企业；存在重大危险源企业和发生过伤亡事故的企业实施重点检查，严厉打击非法生产、非法经营和非法建设等违法行为。

七、监督检查的主要内容

（一）依法取得有关安全生产行政许可的情况；

（二）作业场所职业危害防治的情况；

（三）建立和落实安全生产责任制、安全生产规章制度和操作规程、作业规程的情况；

（四）按照按照有关规定提取使用安全生产费用，存储安全生产风险抵押金或缴纳安全生产责任保险，保证本单位安全生产投入的有效实施情况；

（五）依法设置安全生产管理机构和配备安全生产管理人员的情况；

（六）从业人员受到安全生产教育、培训，取得有关安全资格证书的情况；

（七）新建、改建、扩建工程项目的安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用，以及按规定办理设计审查和竣工验收的情况；

（八）在有较大危险因素的生产经营场所和有关设施、设备上，设置安全警示标志的情况； — 6 —（九）对安全设备设施的维护、保养、定期检测的情况；

（十）重大危险源登记建档、定期检测、评估、监控和制定应急预案的情况；

（十一）教育和督促从业人员严格执行本单位的安全生产规章制度和安全操作规程，并向从业人员如实告知作业场所和工作岗位存在的危险因素、防范措施以及事故应急措施的情况； （十二）为从业人员提供符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品，并监督、教育从业人员按照使用规则正确佩戴和使用的情况；

（十三）在同一作业区域内进行生产经营活动，可能危及对方生产安全的，与对方签订安全生产管理协议，明确各自的安全生产管理职责和应当采取的安全措施，并指定专职安全生产管理人员进行安全检查与协调的情况；

（十四）对承包单位、承租单位的安全生产工作实行统一协调、管理的情况； （十五）组织安全生产检查，及时排查治理生产安全事故隐患的情况；

（十六）制定、实施生产安全事故应急预案，以及有关应急预案备案的情况；

（十七）危险物品的生产、经营、储存单位以及矿山企业建立应急救援组织或者兼职救援队伍、签订应急救援协议，以及应急救援器材、设备的配备、维护、保养的情况； （十八）按照规定报告生产安全事故的情况；

（十九）安全生产法律、法规、规章和国家标准或者行业标 — 7 —准规定的其他安全生产条件。

八、检查方法

采取“一听、二看、三查、四反馈”：一听企业阶段性安全生产工作情况汇报；二看企业安全管理资料台帐；三查企业现场安全管理情况；四反馈检查结论意见。根据需要可聘请行业专家参加相关检查。

九、检查要求

坚持依法行政，文明执法，规范检查行为，确保工作质量：

（一）检查工作实行责任负责制，检查人对监管执法检查情况负责；

（二）进入生产经营单位的检查人员必须是两人或两人以上，并将检查内容告知被检查单位；

（三）检查人员应明确检查路线或检查场所，编制现场检查方案，认真做好记录，并将检查结果告知被检查单位，由被检查单位现场负责人签字确认；

（四）检查人员发现安全生产违法行为和事故隐患，应督促被检查单位立即予以纠正或下达责令整改指令书，并对整改的情况进行复查；

（五）检查人员对涉及被检查单位商业秘密的信息应予以保密；

（六）视检查情况，根据有关规定采取警告、责令改正、罚款、责令停产停业整顿等形式，促进和保证企业安全生产。

十、执法工作计划的实施

（一）规范行政执法程序。要严格执行安全生产法律、法规、 — 8 —规章关于管辖、立案、回避、调查、取证、听证、呈批、审批、送达、执行、备案、立卷归档、期限等规定，依法定程序行使权力、履行职责。要科学合理地具体设计并严格规范现场执法环节、步骤，切实做到流程清楚、要求具体、期限明确、文书正确。

（二）规范安全生产行政处罚裁量行为。对各类安全生产违法行为的处罚，要严格执行《安全生产行政处罚自由裁量标准》。

（三）规范记录与归档。要建立监督检查记录制度，每次监督检查或复查均要进行详细的记录，并要完善监督、行政处罚等行政执法案卷的归档制度。

十、执法工作计划的考核

（一）区安监局将制定行政执法监督检查考核细则，在每年年中和年终对有关科室组织实施年度执法监督检查工作计划完成情况进行考核，并作为年终目标考核的重要评分依据；

（二）对认真组织监督检查执法工作、督促生产经营单位排查治理隐患成效显著、完成全年监督检查执法工作任务的科室和在安全生产监督检查执法工作中有突出贡献的监管人员，要按照有关规定予以嘉奖。对不依法履行职责或者违反法定权限和程序实施监督检查行为的，将依据《关于对安全生产监督管理工作不力行为责任调查和责任追究暂行办法》（×办

[2009]130号）文件要求，对有关人员实施责任追究。

二○一一年一月一日

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