2016-2020年城市新区“十三五”规划方案

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[十三五2016-2020年发展规划]2016年-2020年“十三五”规划编制工作实施方案
2016-2020年城市新区“十三五”规划方案 第一篇

2016年－2020年“十三五”规划编制工作实施方案 “十三五”时期是全面落实党的十八大、十八届三中、四 中全会精神，全面深化改革开放，推动科学发展，建成全面小康 社会目标，实现中华民族伟大复兴的中国梦的关键时期;也是建 设开放XX、富裕XX、和谐XX、美丽XX 的重要战略机遇期。科 学编制 “十三五”规划，为我市未来定位指航，加快XX 经济社 会跨越式发展具有积极而深远的意义。现根据国家和省的总体要 求，结合我市实际，特制定本实施方案。

一、指导思想和基本原则

“十三五”规划编制工作以中国特色社会主义理论为指导， 深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会精神，按照省、 市党委的总体部署，坚持以稳中求进、提质增效为核心，以深化 改革、扩大开放为动力，以保障和改善民生为根本，以生态环境 建设为保障，主动融入“一带一路”建设，打造XX 经济带战略 支点，全面推动XX 内陆开放型经济试验区核心区建设。在规划 的性质和功能定位、规划编制方法和程序、规划内容和表现形式 等方面，积极探索，大胆创新，使“十三五”规划更加适应时代 要求，更加符合XX 的发展实际;在谋篇布局上要坚持扩大视野 谋划长远;在规划内容上要正确处理好市场与政府的关系;在规 划目标指标设定上要坚持积极有为、科学合理;在编制县域经济 发展规划上要探索推进三规合一或多规合一，坚持一张蓝图干到 底。要充分发挥好各部门、各县(市)区、各园区规划系统的力 量，广泛开展联合调研活动，

充分掌握市情、县(区)情，切忌 闭门造车、各自为政。要充分借助外脑，发挥好发展规划专家委 员会、科研机构、民间智库的作用，开展跨学科、跨领域的研究， 把事关全局的重大问题研究深、研究透。要充分借助互联网等现 代信息平台广开言路，问政于民、问需于民、问计于民，使规划 编制过程真正成为汇聚民智、协调利益、形成共识的过程。

一要坚持科学发展。编制“十三五”规划要充分体现党的十八大提出的全面建成小康社会的新要求，要结合省和XX 市发展 实际，按照统筹兼顾原则，实现经济发展、社会和谐与生态文明 的有机统一。

要坚持先行先试。改革是推动发展的强大动力，也是实现 科学发展的关键所在。我市是XX 内陆开放型经济试验区的核心 区，在编制“十三五”规划时，要坚持先行先试，大胆改革创新， 努力探索科学发展的新途径、新举措和新机制，为新一轮发展提 供强大动力。

三要坚持协调发展。要把规划编制工作与破解区域经济协调 发展的难题结合起来，明确发展方向，优化发展布局，清晰功能 定位，实现产城一体，形成主体功能定位清晰，人口、经济、资 源环境相互协调，公共服务和人民生活水平差距不断缩小的区域 协调发展格局。

四要坚持民生优先。编制“十三五”规划，要把改善民生贯 穿于经济社会发展的始终，把发展的目的真正落实到富民、为民、安民上，实现和谐社会共建共享。要致力于形成合理的国民收入 分配格局，切实提高低收入群体的收入;

千方百计扩大就业，满 足社会成员的就业需求;完善社会保障体系，建立覆盖城乡居民 的养老保险和医疗保障制度;健全公共服务制度体系，提高基本 公共服务均等化水平。

五要坚持继承与发展。在“十三五”规划的编制过程中，要坚持处理好经济社会发展的阶段性和连续性的关系，认真总结我 市“十二五”以来的经验成果，做好与《XX 内陆开放型经济试 验区发展规划》、《XX 经济区发展规划》等重大规划的衔接和延 续，充分体现“十三五”规划承上启下的作用。

二、主要任务和编制程序

XX 市“十三五”规划编制工作主要包括四个方面的任务， 必须符合一定的编制程序，即:国民经济和社会发展规划纲要(即 总体规划)是战略性、纲领性、综合性规划，是编制下级规划纲要，本级专项规划、园区规划的依据，其他规划必须符合总体规 划的要求。

(一)编制XX 市和X 个县(市)区“十三五”规划纲要， 共7 个。XX 市规划纲要由XX 市发改委负责起草编制，各县(市) 区的规划纲要由各县(市)区负责起草。规划纲要形成后先由同 级领导小组审定，经市委、政府、县(市)区党委、政府研究讨 论通过后，报本级人代会正式审议通过，进一步强化规划的法律 约束力。

(二)编制专项规划。根据我市经济社会发展实际和需要， 共编制XX 个专项规划，主要由相关的职能部门依据规划纲要， 结合前期安排的课题研究和我

市产业发展现状，组织编制，经领 导小组审议通过后报市委政府研究审定。

(三)编制园区发展规划。这也是十三五规划的一项创新， 共编制园区规划X 个(其它县<市>区所属的园区由当地政府根据 实际需要制定)，主要由重点园区依据规划纲要，并根据《XX 市 产业转型升级和结构调整实施方案》及各园区的发展定位、产业 布局，组织起草制定，经领导小组审议后，报市委、政府研究通 过。

(四)建立重点项目库。重大项目是规划实施的重要载体， 是实现规划目标的重要手段，是规划的重要支撑。主要包括由政 府配置资源的交通、水利、环保、生态、市政、教育、科技、文 化、卫生等建设项目，也包括一些应由政府协调建设、不直接参 与投资的支柱产业大型项目。项目库由各部门、各县(市)区提 出，由市发改委统一汇编，经领导小组审议后，报市委政府研究 通过后正式进入项目库。进入项目库的项目优先安排建设资金。

三、工作进度

根据国家和省规划编制工作的进程安排、规划编制的具体要 求和规划编制程序，我市的规划工作要与国家和省上工作大体同 步，总体上分为分三个阶段:

第一阶段为前期准备和研究阶段，从6 月份至今年年底。全 面启动和部署“十三五”规划编制工作。包括召开动员大会、组 建领导机构、工作机构和专家咨询小组;成立规划起草小组，充实工作队伍和力量;确定研究课题、专项规划和承担单位，保障必要专项工作经费，组织开展重大问题研究，并进行专项调查， 初

步形成研究课题的框架性文稿。同时组织开展规划《基本思路》、专项规划和县(市)区规划的编制工作。 第二阶段为基本思路和框架形成阶段，从2015 年初到10 月 份即中央全会结束后市委全委会召开之前。这一阶段，要重点听取社会各界意见，搞好规划衔接和论证，全面完成前期研究课题，同时，在前期研究成果的基础上完成“十三五”规划基本思路研 究，形成基本框架。 第三阶段为规划纲要形成和审议阶段，从2015 年底至2016 年全市“两会”召开之前。主要任务是，全面完成“十三五”规划《纲要》草案任务，经市委研究通过后，提交市人大审议通过。

四、编制要求

(一)认真总结“十二五”规划的实施情况。市“十三五” 规划编制领导小组负责对全市“十二五”规划实施情况进行评估， 各县(市)区、各部门要对本地区、本部门“十二五”规划实施 情况进行评估，总结成功经验，查找存在的突出问题和主要矛盾， 改进规划编制工作方式方法，为编制“十三五”规划奠定基础。

(二)加强重大问题的研究。要按照“有所为、有所不为” 的原则，认真分析“十三五”期间面临的国际国内形势和重大问 题，围绕全市“十三五”时期发展思路、重点任务、重点领域、 重点区域以及重大工程等，研究提出解决问题的思路和政策措 施。各部门要加强沟通与协作，突出做好XX 个重大课题研究， 为编制好“十三五”规划打好基础。

2016至2020年XX街道“十三五”发展规划
2016-2020年城市新区“十三五”规划方案 第二篇

2016至2020年XX街道“十三五”发展规划

“十三五”是XX 街道深入贯彻党的十八大和十八届三中、四 中全会精神，全面深化改革、全面推进依法治国、全面建设小康 社会和全面建设XX 新区副中心城区的重要时期，是实施“西联 动”发展战略的关键时期。按照区委、区政府关于“十三五”的 发展规划，结合XX 街道自身实际，确定“发挥六大优势、推进 六大联动”的工作思路。

一、指导思想。

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平 理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观， 紧紧围绕全面深化改革、全面推进依法治国、全面建设小康社会 的总目标，以加快转变经济发展方式为主线，全面实施“西联动” 发展战略，围绕提高经济强实力、求偿生态谋发展、保障民生促 和谐、优化服务强管理四大发展战略，以科学发展为主题，推进 开放开发，抓好重点、打造亮点、突破难点，全面促进街道各项 事业和谐、稳定、快速发展。

二、今后五年的战略重点和奋斗目标

战略重点:以XX、XX 区块为中心，积极融入XX 大都市的发 展，使之建设成为XX 市以装备制造业为主的工业基地;以贸易 采购为主的XX 生产服务中心之一;滨海综合服务“枢纽区”，滨 水宜居生活区。 奋斗目标:

----综合实力保持全区领先。到2020 年，生产总值超过100 亿元，年均增长 15%;第三产业占 GDP 比重 43%，高新技术产 业增加值占工业 GDP 比重

25%以上。地方财政一般预算收入增 长 12%，达到 6.50 亿元;城镇居民人均可支配收入和农村居民 人均纯收入分别增长10%和 8%以上。

----宜居宜业城区快速推进。到2020 年，主要污染物排放得 到有效控制，重点企业污染物排放稳定达标率 100%;重点企业 开展清洁生产比例 90%以上;森林覆盖率达到 40%，人均公共 绿地面积达到15 平方米以上，退化土地恢复治理率达到90%; 城区空气质量优良率达到92%以上，优于XX 市区平均水平;水 环境功能区水质达标率达到70%以上，城镇生活污水集中处理率 85%以上;环境保护宣传教育普及率大于100%。

----城乡区域统筹共建共享。到2020 年，城市化进程全面加 速，城区品位进一步提升，城市化水平达到75%。现代化城市基 础服务设施基本完善，中心城区展现新貌，区域化党建 11 个片 区全面建成，群众“十五分钟”生活圈基本形成;新农村建设全 面推进。

----社会事业稳步均衡发展。到2020 年，教育事业均衡发展， 初中教育普及率达到 100%;人口文化素质进一步提高，人口自 然增长率低于5‰。民主法治建设全面推进;社会保障、公共服 务体系比较完善，继续保持心齐劲足、安居乐业、文明和谐的良 好局面。

----人民生活品质不断提升。城乡居民生活水平达到全面小 康，社会保障体系更加健全，教育、文化、卫生等公共服务更加 完善，社会事业发展滞后的局面得到根本改善，民主法治建设和 精神文明建设取得新进展，社会更加和谐稳

定。

三、今后“十三五”的主要任务

今后五年必须围绕“发挥六大优势，推进六大联动”，突出 重点，把握关键，努力做好以下工作:

(一)发挥市区东扩开发优势，加快“西联动”步伐，推进 区域联动。

主动接轨XX 城市东扩，进一步优化空间布局，以全面提升 整体功能为目标，按照统一规划、协调推进、相互支撑、形成综 合效应的原则，建成以XX 城区、XX 新城区为中心，南片区与北 片区为两翼的城市格局，逐步实现与XX 东部新城、XX 中心城区、 XX 区、XX 区共同协调发展。

----加快 XX 综合区整合、改造、提升步伐。XX 综合区即以 XX 老城区为主的，以XX 武警学校至XX 居民区、XXXX 岸区域。 通过加快旧城改造、XX 低洼地段改造、XXXX 医院西侧房地产项 目开发、XXXX 岸景观改造、XX 路、XX 公路及 XX 路街景整治等 工程项目，尽快形成集餐饮、住宿、观光、休闲与一体的休闲娱 乐带。启动XX、XX、XXX、XX、XXX 五家大型集团公司“退二进 三”项目;扎实推进新一轮全国文明城市和省市示范文明城区创 建，全面开展生态文明建设工作;加大城市综合管理力度，全面 实施基础设施提升、园林绿化综合治理、市容环境净化等工程， 探索全社会文明共建模式，建立文明城市创建长效机制。通过整 治，争取再创XX 新面貌，重塑XX 新形象。

----优化中心城区城市形态，完善功能布局。按照生态文明 和宜居城区建

设的总体目标和要求，实施XX 片、XX 片区基础配 套、公共服务、环境改造、凝聚人气、增加活力的城市建设项目。 以“功能齐全，环境优美”为总体目标，进一步完善新城区内菜场、广场、社区用房等各类配套设施建设。到 2020 年，争取在 新城区形成3 万人的居住规模。同时，积极营造良好的商业氛围， 引进较高档次的三产项目，包括高档酒店、大型超市、高档休闲 场所等。今后五年将着力突出两大开发建设重点:

一是项目开发。 XX 片区基本完成基础设施建设。实施街道办事处、XX 中学、XX 小学和幼儿园、XX 地块房地产项目、XX 集团“退二进三”、油管 廊带迁移、XXX 新农村建设、老年解困房工程、XX 安置、XX 地 块幼儿园、XX 幼儿园、XXX 新农村XX 幼儿园、XX 幼儿园等新建项目。

二是基础设施建设。打通骨架路网，实施XX 路、XX 路、 XX 路等城区道路的建设，基本形成中心城区“两纵一横”的交 通路网格局;逐步实施地下污水管网建设;完成XX 河两岸绿化 工程和途路绿化工程。 ----改善区域交通、水利等基础设施建设。继续改善区域内 交通道路状况，优化路网布局，不断提高技术等级，全面实现纵 横贯通、内部联网的格局。完成XX 路、XX 公路XX 段拓宽改造 工程，实现与 XXX 段接轨。完成城市东外环线和绕城高速 XXX 段路面和立交桥等项目建设工程，实现 XXX 区域内高速公路覆 盖。完成XXX 路、XXX 西路、XXX 路、XXX 公路改造等交通工程 项目，尽快形成“三横三纵”的路网格局;继续做好水利基础设 施建设，抓好XX 水系综合整治工作，

改善排涝条件，提高防洪 保安能力。

(二)发挥产业基地集聚优势，加快经济转型升级步伐，推 进产业联动。 坚持产业立街，以科技进步和信息化带动产业结构升级，优 化一产，提升二产，突破三产，形成一二三产业相互促进、协调 发展的现代产业体系。走新型工业化道路，全力推进装备产业基 地建设，助推落园投产运作;大力发展现代服务业，发挥优势， 挖掘潜力，扩大规模，提升层次，增强城市综合服务能力和为先 进制造业基地服务的能力。加大扶持力度，夯实农业基础，增强 产业整体竞争力。

----完善装备基地设施配套。按照XX 区九大产业基地的战略 构想，全面完成 XXX 装备产业基地内所有基础配套设施建设项 目，通过完善XX 路西延、XX 西路、XXX 路工程项目，使园区路 网骨架形成“两横三纵”的道路布局。完成XXX 西路-XXX 东路 220KV 高压线改线项目，XX 路-XXX 疏港高速---XX 污水处理厂的 排污工程。

----加快经济转型升级步伐。按照区域经济总体布局，依托 现有优势骨干企业，加快对现有工业园的升级改造，加强新工业 区块的研究规划，加快XX 装备产业基地的开发建设，加强服务， 增强产业集聚效应;全面推动 XXX 工业园区企业建成投产,加快 推进工贸西区地块的开发建设;鼓励引导大中小企业对接联动, 抓好招商引资税源培植工作，鼓励、引导企业加快技术创新、体 制创新步伐，加强与企业沟通、协调，做好服务工作，提升块状 经济。

----大力发展现代服务业。加快推进服务业集聚区块建设， 大力引进国内外

【2016-2020十三五发展规划范文】2016年-2020年“十三五”规划编制工作实施方案
2016-2020年城市新区“十三五”规划方案 第三篇

2016年－2020年“十三五”规划编制工作实施方案 “十三五”时期是全面落实党的十八大、十八届三中、四 中全会精神，全面深化改革开放，推动科学发展，建成全面小康 社会目标，实现中华民族伟大复兴的中国梦的关键时期;也是建 设开放XX、富裕XX、和谐XX、美丽XX 的重要战略机遇期。科 学编制 “十三五”规划，为我市未来定位指航，加快XX 经济社 会跨越式发展具有积极而深远的意义。现根据国家和省的总体要 求，结合我市实际，特制定本实施方案。

一、指导思想和基本原则

“十三五”规划编制工作以中国特色社会主义理论为指导， 深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会精神，按照省、 市党委的总体部署，坚持以稳中求进、提质增效为核心，以深化 改革、扩大开放为动力，以保障和改善民生为根本，以生态环境 建设为保障，主动融入“一带一路”建设，打造XX 经济带战略 支点，全面推动XX 内陆开放型经济试验区核心区建设。在规划 的性质和功能定位、规划编制方法和程序、规划内容和表现形式 等方面，积极探索，大胆创新，使“十三五”规划更加适应时代 要求，更加符合XX 的发展实际;在谋篇布局上要坚持扩大视野 谋划长远;在规划内容上要正确处理好市场与政府的关系;在规 划目标指标设定上要坚持积极有为、科学合理;在编制县域经济 发展规划上要探索推进三规合一或多规合一，坚持一张蓝图干到 底。要充分发挥好各部门、各县(市)区、各园区规划系统的力 量，广泛开展联合调研活动，

充分掌握市情、县(区)情，切忌 闭门造车、各自为政。要充分借助外脑，发挥好发展规划专家委 员会、科研机构、民间智库的作用，开展跨学科、跨领域的研究， 把事关全局的重大问题研究深、研究透。要充分借助互联网等现 代信息平台广开言路，问政于民、问需于民、问计于民，使规划 编制过程真正成为汇聚民智、协调利益、形成共识的过程。

一要坚持科学发展。编制“十三五”规划要充分体现党的十 八大提出的全面建成小康社会的新要求，要结合省和XX 市发展 实际，按照统筹兼顾原则，实现经济发展、社会和谐与生态文明 的有机统一。

二要坚持先行先试。改革是推动发展的强大动力，也是实现 科学发展的关键所在。我市是XX 内陆开放型经济试验区的核心 区，在编制“十三五”规划时，要坚持先行先试，大胆改革创新， 努力探索科学发展的新途径、新举措和新机制，为新一轮发展提 供强大动力。

三要坚持协调发展。要把规划编制工作与破解区域经济协调 发展的难题结合起来，明确发展方向，优化发展布局，清晰功能 定位，实现产城一体，形成主体功能定位清晰，人口、经济、资 源环境相互协调，公共服务和人民生活水平差距不断缩小的区域 协调发展格局。

四要坚持民生优先。编制“十三五”规划，要把改善民生贯 穿于经济社会发展的始终，把发展的目的真正落实到富民、为民、 安民上，实现和谐社会共建共享。要致力于形成合理的国民收入 分配格局，切实提高低收入群体的收入;

千方百计扩大就业，满 足社会成员的就业需求;完善社会保障体系，建立覆盖城乡居民 的养老保险和医疗保障制度;健全公共服务制度体系，提高基本 公共服务均等化水平。

五要坚持继承与发展。在“十三五”规划的编制过程中，要 坚持处理好经济社会发展的阶段性和连续性的关系，认真总结我 市“十二五”以来的经验成果，做好与《XX 内陆开放型经济试 验区发展规划》、《XX 经济区发展规划》等重大规划的衔接和延 续，充分体现“十三五”规划承上启下的作用。

二、主要任务和编制程序

XX 市“十三五”规划编制工作主要包括四个方面的任务， 必须符合一定的编制程序，即:国民经济和社会发展规划纲要(即 总体规划)是战略性、纲领性、综合性规划，是编制下级规划纲 要，本级专项规划、园区规划的依据，其他规划必须符合总体规 划的要求。

(一)编制XX 市和X 个县(市)区“十三五”规划纲要， 共7 个。XX 市规划纲要由XX 市发改委负责起草编制，各县(市) 区的规划纲要由各县(市)区负责起草。规划纲要形成后先由同 级领导小组审定，经市委、政府、县(市)区党委、政府研究讨 论通过后，报本级人代会正式审议通过，进一步强化规划的法律 约束力。

(二)编制专项规划。

根据我市经济社会发展实际和需要， 共编制XX 个专项规划，主要由相关

的职能部门依据规划纲要， 结合前期安排的课题研究和我市产业发展现状，组织编制，经领 导小组审议通过后报市委政府研究审定。

(三)编制园区发展规划。

这也是十三五规划的一项创新， 共编制园区规划X 个(其它县<市>区所属的园区由当地政府根据 实际需要制定)，主要由重点园区依据规划纲要，并根据《XX 市 产业转型升级和结构调整实施方案》及各园区的发展定位、产业 布局，组织起草制定，经领导小组审议后，报市委、政府研究通 过。

(四)建立重点项目库。

重大项目是规划实施的重要载体， 是实现规划目标的重要手段，是规划的重要支撑。主要包括由政 府配置资源的交通、水利、环保、生态、市政、教育、科技、文 化、卫生等建设项目，也包括一些应由政府协调建设、不直接参与投资的支柱产业大型项目。项目库由各部门、各县(市)区提 出，由市发改委统一汇编，经领导小组审议后，报市委政府研究 通过后正式进入项目库。进入项目库的项目优先安排建设资金。

三、工作进度

根据国家和省规划编制工作的进程安排、规划编制的具体要 求和规划编制程序，我市的规划工作要与国家和省上工作大体同 步，总体上分为分三个阶段:

第一阶段为前期准备和研究阶段，从6 月份至今年年底。全 面启动和部署“十三五”规划编制工作。包括召开动员大会、组 建领导机构、工作机构和专家咨

询小组;成立规划起草小组，充 实工作队伍和力量;确定研究课题、专项规划和承担单位，保障 必要专项工作经费，组织开展重大问题研究，并进行专项调查， 初步形成研究课题的框架性文稿。同时组织开展规划《基本思 路》、专项规划和县(市)区规划的编制工作。 第二阶段为基本思路和框架形成阶段，从2015 年初到10 月 份即中央全会结束后市委全委会召开之前。这一阶段，要重点听 取社会各界意见，搞好规划衔接和论证，全面完成前期研究课题， 同时，在前期研究成果的基础上完成“十三五”规划基本思路研 究，形成基本框架。 第三阶段为规划纲要形成和审议阶段，从2015 年底至2016 年全市“两会”召开之前。主要任务是，全面完成“十三五”规 划《纲要》草案任务，经市委研究通过后，提交市人大审议通过。

四、编制要求

(一)认真总结“十二五”规划的实施情况。

市“十三五” 规划编制领导小组负责对全市“十二五”规划实施情况进行评估， 各县(市)区、各部门要对本地区、本部门“十二五”规划实施 情况进行评估，总结成功经验，查找存在的突出问题和主要矛盾， 改进规划编制工作方式方法，为编制“十三五”规划奠定基础。

(二)加强重大问题的研究。

要按照“有所为、有所不为” 的原则，认真分析“十三五”期间面临的国际国内形势和重大问 题，围绕全市“十三五”时期发展思路、重点任务、重点

2016—2020年XX经济开发区“十三五”发展规划
2016-2020年城市新区“十三五”规划方案 第四篇

XX经济开发区“十三五”发展规划

第一章 “十二五”回顾

“十二五”期间XX经济开发区以邓小平理论和“三个代表” 重要思想为指引，始终坚持以科学发展观为统领，全面推进园区建设、 经济建设、城乡建设、社会建设、机关建设，经济社会实现了平稳、健 康发展，较好地完成了各项目标任务。2006 年4 月，开发区被省政府批 准为省级经济开发区，2008 年8 月，开发区与汊河街道成功合署。目前， 开发区总规划面积60 平方公里，北至江阳西路、南至沿江高等级公路、 西至乌塔沟、东至古运河，初步形成了北园、南园、西园和汊河片区、 运西片区五个板块，已经建成14.8 平方公里。

一、主要成绩

1、狠抓经济发展，综合实力逐步增强。“十二五”期间，开发区 进入区三个文明建设综合考核第一方阵，获得市先进开发区园区二等 奖，被表彰为省沿江开发先进单位，综合排名列江苏省省级开发区第19 位。2010 年度，开发区实现工业生产总产值251 亿元、三产服务业增加 值 16.8 亿元、入库税收 7.78 亿元，均为 2005 年的 5 倍以上，年均增 幅近40%;规模以上企业达 86 家，亿元以上企业累计达56 家，实现民 资总投入60 亿元，新发展私营企业(含个体工商

户)160 户，新增民资 注册资本金12.4 亿元，引进区外民资15 亿元;完成协议注册外资 2.4 亿美元，自主招商外资到帐9834 万美元。

2、加速设施建设，承载能力不断提高。“十二五”期间，开发区 累计投入建设资金30 多亿元，建成道路近50 公里，同步推进绿化、亮 化、通信、供水、供电、供热、排水、排污等配套工程。北园形成了“四 纵四横”环形道路网，南园建成了“三纵三横”道路框架，汊河片区的 主干道正按城市道路标准推进。累计拆迁房屋4120 户63 万平方米，建 成安臵房48.2 万平方米，在建安臵房14.8 万平方米。北园已基本开发 完毕，南园、西园和汊河片区正在规划建设中，运西片区也已聘请了清 华大学专家进行策划。

3、注重内外兼顾，招商引资取得成效。围绕产业定位和布局， 加大招商选资力度，先后吸引了中山完美、华油钢管、华声电器、恒宝 利制衣、德豪电子、中环能等一批国内外知名企业入驻。同时，一批区 内企业纷纷落户园区，寻求更大发展。到“十二五”期末，开发区累计 引进项目380 多个，总投资200 多亿元，注册资本130 多亿元，其中外 资项目60 多个，总投资10 亿多美元，注册资本8 亿多美元，外资实际 到帐5 亿多美元。

4、坚持做优做特，产业积聚初具规模。依靠自身产业优势和龙 头骨干企业，加速产业集群，初步形成了智能化装备、新能源新光源、

文化创意、生物科技四个重点发展产业和以江阳西路为中心的市场带。 开发区先后获得国家火炬计划###数控金属板材加工设备产业基地、省 机械装备制造之都、省金属板材加工设备出口基地、省新型工业化产业 示范基地、省信息化和工业化融合示范区以及省级、国家级文化创意产 业示范基地等称号。 “十二五”期间，开发区共完成技改投入180 亿元，研发经费占 工业生产总值比例达 4.5%;共新增国家级高新技术企业 17 家，新创中 国名牌1 只、复评3 只，累计达5 只。园区先后建成国家级创业服务中 心、中科院###中心和数控机床研究院，中小企业产业化平台创富工场 正在建设中，拥有国家级博士后工作站1 家、省级博士后工作站4 家、 省级院士工作站1 家、市级以上“两站两中心”67 家、中国名牌5 只。 到“十二五”期末，开发区三次产业结构比为0.9:86.8 :12.3。

5、推进城乡统筹，城市化进程不断加快。围绕建设科技新城总 体目标，按照接轨城市、配套园区、服务大学城的总体思路，推进片区 改造，打造城市建设的新亮点。建成扬子津科教园，规划建设大学城服 务区，逐步建成南浦花园、蓝山庄园、林溪山庄、阳光地带、尚城、汇 金谷等地产项目，同步推进周边环境整治改造，大学城商圈初步形成。 加强农村综合环境整治，居民生活水平得到改善和提高，五个村全部创 成小康村，汊河街道先后获得全国环境优美镇、

全国文明镇示范点、全 国村镇建设先进乡镇等荣誉称号。

二、存在问题

1、产业结构有待进一步优化。三产服务业比重仍然不大，拥有 自主知识产权和自有品牌的大企业不多，高素质人才尤其是领军式创新 人才数量较少，培育和提升自主创新能力的长效机制有待建立健全。

2、公共设施有待进一步完善。开发区作为现代化新城区所具有 的青春、活力、科技、时尚特色尚未形成，特别在生活服务方面，离企 业及居民的需求差距较大，生活不方便仍然是开发区的一大“软肋”。

3、关键环节有待进一步突破。公共服务质量仍需提高，教育、 文化、卫生等行业仍未集聚优质资源，农村富余劳动力转移任务依然艰 巨，农村社会保障体系需要进一步完善，部分困难群众的生产生活急需 改善，农民变成市民、融入城市的步伐有待加快。

4、体制机制有待进一步创新。在机关考核、社会管理、投融资 管理等方面的制度创新相对较慢，机关作风有待进一步改进，党风廉政 建设有待进一步加强，行政执行力和公共服务水平有待进一步提高。

第二章 发展定位和奋斗目标【2016-2020年城市新区“十三五”规划方案】

一、指导思想

深入学习实践科学发展观，坚持创新引领，秉承“新城市、新产 业、新生活”理念，精心编制 “大学科技城”建设规划，实施“产业 立区、科技兴区、城建强区”战略，突出“加快转型升级、实现率先跨 越”主题，坚定不移地推进自主创新和扩大开放，加快调整经济结构和 转变发展方式;坚定不移地推动高新产业与高等院校、研发机构互动， 打造集教育、科研、产业、展示、交流、生活“六位一体”的科教型新 城市;坚定不移地推进城市建设，努力实现城乡一体化发展;坚定不移 地加强社会建设与管理，着力改善民生和促进社会和谐，推动经济社会 又好又快发展，努力为全区发展做出更大的贡献。

二、总体定位

围绕 “建设创新园区、打造###大学科技城”总体目标，努力培 植百亿企业、形成百亿产业群、打造千亿开发区，力争2012 年建成“省 级高新技术产业开发区”，创造条件建设“国家级高新技术产业开发区”; 发挥区位、产业、科教等优势，加快城市建设和产业发展互动并进，推 动园区从单一的产业承载区向现代化城市综合体转变，努力打造“科技 城市拓展区、科技产业集聚区、科技生活示范区”。

三、目标举措

2016-2020年XX区工业发展“十三五”规划
2016-2020年城市新区“十三五”规划方案 第五篇

2016-2020年XX区工业发展“十三五”规划 2016－2020年XX区工业发展“十三五”规划

目 录

第一章 规划背景 1

第一节 “十二五”工业发展回顾 1

第二节 “十三五”工业发展有利条件 3

第三节 “十三五”工业发展面临挑战 4

第二章 发展思路 6

第一节 总体思路 6

第二节 基本原则 6

第三节 主要目标 7

第三章 产业空间布局 9

第一节 加速“一核”转型升级 9

第二节 强化“一园”能级提升 9

第三节 优化“四组团” 10

第四章 产业结构优化 12

第一节 着力高端制造，推动传统产业高端化 12

第二节 强化科技引领，推动高新技术产业化 15【2016-2020年城市新区“十三五”规划方案】

第三节 聚焦智慧制造，推动新兴产业规模化 18

第四节 促进产权融通，推动企业产权证券化 22【2016-2020年城市新区“十三五”规划方案】

第五章 四大工程建设 25

第一节 实施低产地改造倍增工程 25

第二节 加快通道提级突破工程 26

第三节 推进梯队培育跨越工程 28

第四节 打造政府服务提升工程 29

工业是XX经济的重要支柱，也是全区构建和谐社会、推进现代 化建设的重要力量。“十三五”时期是XX工业经济突破的重要时期， 也是XX工业稳固根基、转型提升的关键阶段。为更好地贯彻落实科 学发展观，指导和促进工业经济发展，特制定《XX区“十三五”工 业经济发展专项规划》，规划期为2016－2020年。本专项规划重点阐

明“十三五”期间工业发展的总体战略，主要目标，并提出相应的保 障措施。

第一章 规划背景

第一节 “十二五”工业发展回顾

“十二五”以来，XX区始终坚持以科学发展观为统领，以打造 都市经济强区为主线，按照“打造都市经济强区、构建生态文化大区”

的总体部署，积极拓宽思路，加大资源整合力度，立足区位优势、培

育特色优势、强化科技创新、注重节能环保，努力增加经济总量，集 中力量培育工业发展中坚梯队，初步形成优势产业特色明显、企业规 模不断扩大、工业总体蓬勃发展的格局。

——工业竞争能力有所增强。“十二五”以来，受金融危机影响， 全区工业总产值虽然出现一定的起伏，但企业队伍不断扩大，企业梯

队不断完善，集聚程度不断加强，企业上市实现零突破，工业整体实 力有所增强。2015年，全区实现工业总产值429.93亿元，工业增加 值64.13亿元，规上企业达到540家，上10亿行业达到12个。 ——工业转型升级初显成效。“十二五”以来，积极探索转变经 济发展方式，加大技改投入，加强节能减排改造，推进工业转型升级。 通过努力，“十二五”期间制造业投资达到75亿元，2015年万元产 值综合能耗下降率达到21.99%，装备制造、汽车零部件、工业设计 等产业初步形成规模。

——科技创新能力不断提高。“十二五”以来，积极鼓励企业引 进先进技术，加强研发能力，依靠科技创新来提升核心竞争力。2015 年，R＆D投入占GDP的比例为2.2%。规上工业企业新产品产值占规 上工业的比例从2010年的7.8%提高到了2015年的19%。2015年， 全区共拥有高新技术企业28家，实现高新技术产品产值69亿元，占 全区规上工业产值的18.1%。

——品牌创建能力逐步增强。“十二五”以来，积极推动企业开

展品牌创建工作，努力提升品牌实力和品牌知名度，取得可喜成果。 至2015年底，全区共有中国名牌1家，中国驰名商标8件，XX名牌 10家，XX著名商标18件。

专栏1“十二五”时期XX工业经济发展重大事件

▲2012年，XXXX铜业（集团）股份有限公司销售收入突破100 亿元大关，成为全区第一家年销售收入超百亿元的工业企业。

▲2013年起，陆续出台《关于坚持二三产业并举加快推进都市

经济强区建设的若干意见》为主导的 “1+X” 企业服务政策体系。 ▲2014年8月11日，出台《关于实施“510”工业企业梯队培 育工程的若干意见》，积极培育产销在5亿元以上的总部型、领军型、 研发型的重点企业（集团）15家。

▲2014年1月，XX获批国家火炬计划先进通用设备制造特色产 业基地。

▲2015年6月，XX集团被国家发改委、财政部列为全国首批“城 市矿产”示范基地之一。

▲2015年6月19日，XX市XX绿色（节能）技术中心正式运行， 成为XX省首个节能服务产业集聚区。

▲2015年8月，XXXX动力机电集团有限公司的大功率中速船用 柴油机关键技术研究及产业化项目或2015年度国家科技进步二等 奖。

▲2015年9月10日，XXXX电器股份有限公司在深交所上市，成 为XX自行培育的第一家上市企业。

▲2015年12月，XX高新技术产业园区筹建工作取得突出进展， 成功获批成为XX省“十三五”期间拟新设立的开发园区之一。 “十二五”以来，XX工业发展的实践证明：只有不断壮大企业 队伍和实力，积极推进工业集聚发展和产业结构优化，提升企业的自 主创新能力和品牌创造能力，走可持续发展道路，才是XX工业经济 发展的中心、重点和动力。

经过“十二五”时期的稳固发展，XX工业基本步入了工业化中

后期阶段，这为“十三五”时期全区的工业经济再拓展、再发展、再 提升打下了坚实的基础。但是，我区工业经济总量偏小，大型企业和 集团明显偏少，梯队还不够完善；产业结构还有待进一步调整，高科 技、新兴产业需要加快引进和培育；核心竞争力强、整体实力突出的 企业不多；工业发展空间有所制约、人才吸引环境还不够。

第二节 “十三五”工业发展有利条件

总体上，“十三五”时期我区具备了推动工业经济发展迈上新台 阶的良好条件，有利于推进工业经济转型升级和平稳发展。

一是经济格局大变革和经济发展方式转变中孕育的发展契机。多 极化发展的世界经济格局，绿色发展、可持续发展关注度提高，国际

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