农村三会一课存在问题

导读：　农村三会一课存在问题(共5篇)农村三会一课制度难以落实的原因作为一名乡镇党委组织委员，我主要负责基层党建、远程教育工作，通过近两年来的工作，我发现农村党支部虽然在各项工作中能与上级党委政府保持高度一致，但是在执行好基层党组织生活制度方面，可以说我们乡51个行政村已经没有一个村能落实好民主生活会、三会一课制度。我认为三会一课制度在...

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农村三会一课制度难以落实的原因
农村三会一课存在问题 第一篇

作为一名乡镇党委组织委员，我主要负责基层党建、远程教育工作，通过近两年来的工作，我发现农村党支部虽然在各项工作中能与上级党委政府保持高度一致，但是在执行好基层党组织生活制度方面，可以说我们乡51个行政村已经没有一个村能落实好民主生活会、三会一课制度。

我认为三会一课制度在推进过程中难以执行主要存在以下几个方面的原因。一是个别农村党组织认识不到位，参与积极性不高。随着社会注意市场经济的不断发展，人们的价值观念发生了很大变化，部分党员包括支部带头人党性观念淡薄，个别农村党组织没有充分认识到三会一课制度对带领全体党员提高认识，统一思想的重要性，不少支部党员大会成了工作安排会、任务布置会、活动动员会。在行动上不够积极，使活动流于形式。 二是形式单一、内容不够丰富。多数基层党组织主要停留在以以读报纸、学文件为主要形式，以会议方式促进学习、注重单纯理论学习的居多，以实践和理论相结合的少，以泛泛而谈、理论说教居多，以结合基层实际情况的较少。一些“三会一课”的内容，对解决基层实际问题帮助并不大。三是三会一课制度未能实现党员全覆盖，外出流动党员难纳入。由于农村在家党员老弱病残比例较大，不少党员因为身体状况不能参与，导致活动开展水平不高，效果不佳。此外，随着青壮年党员外出务工日益增多，党组织难以在第一时间内对外出流动党员进行宣传发动，很难真正将他们纳入到活动中来。降低了党员参与覆盖面，影响了三会一课实施的整体效果。

要想真正意义上解决农村党组织在开展三会一课活动中遇到的这些突出问题和矛盾，完成好在新阶段下基层党组织的各项任务 ,作为乡镇党委组织委员，结合党员群众路线教育实践活动，我必须以创新的精神直面现实问题和矛盾，深入农村一线，摸清各村党员现状，有针对性地开展一些行之有效的活动，加强党支部建设，提高基层党组织的战斗力。

当前村干部存在的问题及解决办法
农村三会一课存在问题 第二篇

当前村干部存在的问题及解决办法

2014年中央农村工作会议明确指出，“小康不小康,关键看老乡……中国要强,农业必须强;中国要美,农村必须美;中国要富,农民必须富。坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重,坚持工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活方针。”面对农村发展的新形势、新要求，战斗在农村一线的村干部能力建设上的一些问题日益凸显。为了更好地发现和解决村干部身上的共性问题，提高基层战斗力，八宝镇组织部从第十一届村支两委换届至今对此展开了专题调研，并提出了相应建议。

一、存在的主要问题

1、年龄偏大，文化程度不高。八宝镇根据村干部级数设臵的有关规定，精心组织，科学引导，共选有138名村干部。其中具有高中及以上文化38人，仅占27.5%；平均年龄51岁，45岁以上的108人，占78.3%。村干部年龄偏大，文化偏低，导致对政策理论水平低，对党在农村的各项方针政策领会不全、把握不准，更难结合实际创造性地贯彻执行。

2、观念落后，双带能力不强。“火车跑得快，全靠车头带”，一个村的发展很大程度上要靠村干部响应国家政策，顺应市场形势，带领村民搞建设。当前，不少农村干部思想保守，观念陈旧，开拓进取精神不强，市场经济意识淡漠，满足现状，固步自封，很不适应经济社会发展的形势，在带领农民找市场、闯市场、发展农村经济上没点子、缺主意、

少办法，很难找到真正适合村情发展的致富路，多数停留在维持现状的层面上。一些村干部自身发展致富能力强，但是谋划一方，带领致富能力欠缺，总是认为没有上级的支持发展不起来，“等靠要”思想严重。

3、软弱涣散，班子结构不稳。表现在一是“不团结”，村支两委成员之间为了各自宗族派系、个人争权夺利，工作中不能相互配合，甚至相互拆台，形成不了工作合力；二是“不公正”。表现在村干部民主意识不强，办事不公开，处事不公正。一些村干部存在着“老办法不顶用、新办法不会用、硬办法不敢用”的现象，管理不规范，制度不执行，形同虚设。三是“不廉洁”。表现为有的村干部以权谋私、挪用公款，生活不检点，不注意小节，不能很好地自律。

二、主要原因

1、选拔机制不够完善。虽然当前农村年轻劳动力大量外出，村干部选人用人的范围较小，但是随着国家对惠农力度不断加大，农村发展空间巨大，如果后备干部的培养选拔制度不完善，选贤任能的责任制度不落实，阻滞了年青富有朝气的能人发挥作用，将进一步导致人才的流失；三是缺乏有效的激励机制。从上到下看，对村干部要求高，支持少，指责多，理解少，工作中缺乏有效的激励机制。农村基层干部在退休或离职后，没有好的出路和退路，缺乏保障。有一些素质好、能力强的村干部没有走上更高层次领导岗位的机会，激发不了他们的上进心。四是教育和培养机制不健全。村干部对学习的认识程度以及我们在教育培训的内容和方

法上都存在着差距，致使许多村干部思想观念陈旧、工作作风老化，工作方式、方法不新。

2、管理机制不够完善。农村两委“协调”工作的制度没有建立起来，或者支部包揽村务，或者村委会与支部“顶牛”，“有章理事”的问题没有很好解决。村干部的责任制度没有很好地建立起来，农村基层干部工作不规范，随意性大，任期目标不明确，造成工作推着干，绩效差，积累的问题多。对村干部的监督和约束机制没有很好的建立起来，村务透明度不高，村级人、财、物管理，尤其是村级财务管理等问题均未能很好地解决。

3、激励机制不够完善。村干部长年工作在第一线，直面问题和矛盾，群众工作经验丰富。一些政治素质硬、思想觉悟高、干事能力强的村干部完全可以吸纳到公务员队伍中来，发挥本领，服务群众。当前村干部吃上“皇粮”的渠道还很窄，这也一定程度上影响了村干部的干事创业热情。

4、保障机制不够完善。村级组织是我国现行体制中最基层的组织，地位重要，责任重大。虽然每年国家都有转移支付发放到村里维持村组织运转，但是一个行政村每年除去村干部工资，日常开展的计划生育、综合治理、接待宣传等工作，很多村级集体经济长年亏空，无法再次投入开展生产。随着经济社会的发展，物价的上涨，村干部的工资还停留在2001年税费改革测算的水准上，还不及一个打零工者的收入和部分城市城镇低保户的补助水平，同其所要承担的职责、任务与享受的工资待遇不成正比，导致很多年轻人宁愿远走

他乡务工，不愿去竞选村干部。村干部离职后享受的基本养老金标准不高，且条件比较苛刻。

5、培养机制不够完善。乡镇一级每年对村干部的培训机会少，形式单一，且一般是布臵某些工作任务进行的宣传动员和业务学习，形式多为以会代训。村干部对国家政策、法律法规、市场行情、实用技术等方面知识的学习机会不够，制约了自身综合素质的提高。

三、解决问题方法

要解决面临的问题，提高村干部干事热情和能力，推动农村事业全面发展，调研认为可从以下三个方面入手：

一是要有甜头。根据当地实际情况，提高转移支付额度和村干部待遇标准，同时减少摊牌截留，保证发放到位，让村干部尝到“甜头”。县、乡镇拿出一部分资金作为考核奖励，对于成绩突出、作风过硬的村干部要大胆表彰奖励，树立典型进行推广。

二是要有干头。一些村干部干事热情很高，但因为能力、视野、市场条件的限制，想干成事却很困难。上级党委政府特别是乡镇一级要切实做好服务工作，提供形式多样、内容丰富的培训，提高村干部综合能力。对于政策性强、关系群众切身利益的事情，要提早介入进行引导，把好事做实，把实事做好。

三是要有奔头。乡镇党委政府在完善制度严格管理的基础上，对村干部进行考核评定，对于评定中群众反响好，政治素养高，综合能力强的的村干部向县级组织部门进行推

荐。县级组织部门根据实际情况，在村干部定向录用公务员考试中可以采取推优报考，量化加分等奖励措施，提高村干部岗位吸引力，让村干部工作有前途、有奔头。

四是要有苦头。“尝点苦头”不是削减村干部相关待遇，而是建立完善村干部考核管理体系，并严格落实执行。根据《中国共产党农村基层组织工作条例》和《中华人民共和国村民委员会组织法》，结合地方实际情况，制定出科学可行的考核管理办法和监督机制，对村干部进行有效管理。让村干部工作臵于制度的管理下，落实村支部“三会一课”和村支两委“四议两公开”制度，对重大问题及事项的决定，必须通过“两委”会研究通过，然后按照法定程序，提交村民会议或村民代表会议讨论决定。进一步加强村务公开制度、民主评议村干部制度、民主议政制度、财务审计制度，用制度来保证民主监督程序化。

农村基层组织建设存在问题及对策
农村三会一课存在问题 第三篇

农村基层组织建设存在问题及对策

农村基层组织是实现党在农村领导的基石，是贯彻落实党的各项方针政策的基础，是维护基层社会稳定的防火墙。随着新形势的变化，农村工作的内容、形势、重心都在不断发生变化，农村基层组织也面临着一些新情况、新问题。如何加强新形势下的农村基层组织建设工作，是一个事关农村经济发展、社会稳定的重要问题。

一、存在问题

（一）农村干部管理难度加大。一是村干部缺乏工作积极性。目前，农村干部工作紧，任务重，待遇低，平均月工资约为120元左右，又没有养老、医疗等保障，这严重挫伤了村干部的工作主动性。二是退休村干部干扰村务工作。据调查，全乡共有退休村干部40余人，他们每年集合四次，每人集资200元做活动经费，并产生了会长、副会长。有的退休村干部自认为年龄大、威望高，在村级班子建设、自身利益维护、村务工作管理等方面向乡村两级施压，提条件，提要求，严重干扰了村级工作正常开展，他们已形成一个不可忽视的团体，如果处理不当，势必影响全乡社会稳定大局。

（二）部分支村两委关系不和。一是书记、主任“两层皮”现象。支部和村委会各行其事，各干各的工作，互相扯皮，形成“两套人马”，以至于不能很好地发挥其他成员的作用，严重影响班子的协调和稳定。二是脱离支部领导，片面强调村民自治。一些村委会认为，自己是自治组织，其干部是通过村民民主选举而产生的，不需要别的组织来监督管理，把“群众拥护”当作“护身符”，因而部分村委会往往出现凌驾于党组织之上，呈现出我行我素，不服领导的现象，比如，我乡某村新当选的村委会主任，没有征求党支部的意见，私自任命了一名村会计，在群众中造成了极坏影响。三是全局观念差，服务意识薄。有的村干部是靠家族势力当选的，所以工作中缺乏全局观念，不是为全体村民服务，而是为个人利益服务，为家族利益服务。更有甚者，班子搞内耗，支书告村长，村长告支书，相互拆台，严重影响了社会稳定，损坏了经济发展。

（三）村干部作风还不够扎实。当前，部分村干部组织群众、引导群众的能力素质明显滞后于农村发展需要。一是缺乏超前思维意识。在政策理解上存在片面性和孤主性，对工作缺乏前瞻性和整体性，就事论事多，处于被动状态。二是缺乏做群众工作本领。一些年轻干部缺乏做群众思想工作的能力，平时感情投入少，与群众接触少，不熟悉，对热点、难点问题不能吃透政策，不能说服群众；解决群众困难作风虚浮，害怕吃苦受累，采取视而不见或一拖再拖的办法。三是缺乏研究解决农村突出问题能力。主要体现在学习不够，政策掌握不透。有的甚至存在片面的群众观念，不依纪依法办事。

（四）基层支部建设环节薄弱。一是支部班子建设迟缓。在村支部建设中，支部成员多是经党员提名，乡党委考察，通过任命产生的，没有经过广大群众投票选举，只要村内稳定，支部班子一般不会调整，安全系数较高。因此，某些村委会干部在村委换届前强烈要求进支部班子，以稳定自己的干部位置，这样以来，村支部就成了某些村干部的避风港。二是党员发展不优化。部分村支部书记存在狭隘思想，怕丢失自己的“江山”，不发展“外姓”党员，不吸收村内优秀青年、致富带头人、拔尖人才，致使党员队伍不断老化，缺乏活力。三是执行制度形式化。虽然绝大多数村都建立了“三会一课”、“民主生活会”、“党员活动日”、“村务公开”、“重大事项决策”等制度，并且都写在了纸上，挂到了墙上，但相当一部分村党组织负责人认为制度是务虚的，用于迎检，没有实际意义，常年不组织党员学习，不开党员会，不如实公开村务、财务，“民主决策、民主管理、民主监督”形同虚设，这些问题直接影响了村民对村党级组织的信任度。

（五）乡镇干部缺乏工作积极性。一是科级干部流动慢。由于科级干部在乡镇一呆就是几年，甚至十几年，长期的固定环境容易导致干部思想消极，得过且过，进取意识逐渐消磨。同时，与各村交往较多，人情关系熟悉，在工作中，难免带有感情，处理矛盾纠纷，有人说情，顾虑重重，批评干部，怕伤面子，瞻前顾后，致使矛盾不好化解，工作局面不好打开。二是一般干部管理难。机构改革之后，一些乡镇机关干部在编制“只减不增”的思想之配下，不求进取，只图守业，不谋发展，只求安稳；应付思想严重，工作热情不高，主动性不强，见工作就躲，见难题就绕。三是激励机制不完善。受经济社会影响，部分乡镇干部不再安分于自己的工资收入，而把主要心思用于经商或其他事情上，认为工作好不好，富裕自己最重要，导致乡镇干部工作积极性不高，事业心不强。

二、对策建议

（一）完善干部管理，提高整体素质。按照“三个代表”要求，着力建设一支顺民心、聚民力、带民富的高素质村级干部队伍，适应农村新形势、新任务的要求。一是积极推进村干部职业化管理，进一步明确村干部任用条件和职数，规范村干部选拔任用和教育管理办法，明确村干部待遇，建立健全村干部养老保险制度，形成村干部进、管、出相配套的管理机制，推行村干部报酬待遇绩效化，提高工资待遇。二是抓好村干部的教育培训。提高村干部的思想政治素质、科技文化素质和解决农村各种矛盾的能力。三是推行目标管理责任制，完善监督，重奖严惩。要制定出明确的工作目标，严格考核，成绩突出的予以奖励。

（二）加强“两委”建设，发挥战斗堡垒作用。要进一步理顺村支两委的关系，形成村支两委高度统一，合作共事，共谋发展的良好氛围。坚决杜绝村“两委”两张皮的现象，民选村干部要有大局观念，自觉接受党总支的领导，克服片面的群众观念，充分发挥本地人办本地事的优势，不越级，不越权，诚信办事，为民办事，使党的各项政策在农村得到有效的贯彻落实，真正发挥好村级组织的战斗堡垒作用，切实巩固党的执政基础。

（三）优化管理机制，转变干部作风。着力抓好五个方面：一是进一步完善干部管理制度，制定或执行制度坚持一个标准，一视同仁，领导带头，严格以制度规范干部行力。二是完善考核机制，坚持实事求是、客观公正的原则，做到分线考核与综合评定相结合，实行逐月考核，量化打分、年底总评，全力营造浓厚工作氛围。三是实行权责挂钩，双向规范机制。采取科级干部联系区、企业，乡干部联系村，村干部分包各组等方式，严格落实责任，对不能稳定区内、村内局势的，任务落实不到位，工作不力，推诿扯皮，造成工作失误的，要坚决追究有关责任人的责任，决不手软。四是转变工作方式，抓好示范服务。农民不会干的干部要指导农民干；农民不敢干的干部要作示范；农民干不了的要带领农民干，以亲身实践让群众明白应该做什么，懂得怎样做。五是强化服务意识，真心实意地为群众排忧解难，切实建设成为服务型基层组织。要勇当“掌舵人”、“导航者”，因地制宜，调查研究，出点子、找路子、想法子，引导组干部转变观念，增强素质，及时为农民调整产业结构搞好产前、产中、产后服务，解除农民的后顾之忧。

（四）创新工作载体，探索支部建设新途径。一是推行村支部换届，增强支部活力。严格程序，采取“两推一选”的方法，每三年进行一次村支部换届工作，通过支部换届，把那些德高望重，群众基础牢，能办事，会办事，办成事的党员推选到领导岗位上来，切实改变某些村干部把党支部当成避风港的想法，真正树立为民干成事，干实事的人才能立住脚的良好风气。二是认真做好党员发展工作，优化党员队伍。要突出发展重点，采取有效措施，解决好一些村党员发展不平衡、村组干部中党员偏少的问题。三是切实加强党员管理，形成有效的管理机制。加大对流动党员管理力度，要通过建立流动党员登记制度，有效使用流动党员活动证，采取流动党员定期书面思想汇报等形式，将流动党员纳入组织视线，切实改变不受组织约束、不参加组织生活、不发挥作用、甚至不交纳党费的“四不”现象。

（五）加快干部流动，激发干事创业热情。一是建立干部教育轮训机制。以党校培训、外出

学习等为手段，动员和组织干部参加各类培训，同时，实施轮训，加强对乡镇干部培训的针对性和有效性，切实提高干部政治理论素质和新形势下做好农村工作的本领。二是完善乡镇干部交流机制。出台乡镇干部交流办法，实施干部交流意向调查，有针对性分批次的实施交流，激发干部活力。三是优化干部提拔机制。对工作踏实、成绩突出、品行兼优的优秀乡镇干部要及时提拔重用，以充分调动其干事创业积极性。

当前农村面临的最突出问题原因及对策情况汇报
农村三会一课存在问题 第四篇

***乡当前农村面临的最突出问题原因及对

策情况汇报

中共***乡委 ***乡人民政府

（2011年5月25日）

尊敬的各位领导、同志们：

根据安排，我就***乡当前农村面临的最突出问题原因及对策作简要汇报，不当之处，敬请批评指正。

近年来，在县委、县政府的正确领导下, 在市、县各部门的关心支持下，***乡按照 “农业立乡、工业强乡、科教兴乡”的发展思路，狠抓各项工作的落实，全乡经济社会保持了快速健康的发展势头。

一、基本情况

***乡位于水城县西南部，距市中心区76公里，全乡总面积104公里，辖15个行政村，154个村民组，9532户，总人口36414人。乡内主要居住有汉族、布依族、苗族、彝族等民族，少数民族占全乡总人口的45%，是一个多民族杂居的民族乡。地势四周高，中间低，平均海拔1200米，平均温度18.5℃，平均降雨量1100－1200mm,气候温热,雨量偏低,属典型亚热带河谷气候，素有“天然温室”之称。212

省道、水柏铁路和水盘高等级公路从境内穿过,交通十分便利。***乡既是一个工业大乡,又是一个重要的农业大乡。矿产资源丰富，其中以煤储量最大,目前已探明储量为19.4亿吨。年产600万吨的***煤业集团和240万千瓦的***电厂已开始投产。农作物主要以水稻、玉米、生姜、甘蔗、花生、水果、早熟蔬菜、反季节蔬菜为主,养殖以牛、羊、猪、鸡为主。【农村三会一课存在问题】

二、当前面临的最突出问题原因及对策

（一）农民素质偏低的原因及对策建议。

1、教育工作基本情况。

（1）义务教育情况。***乡中小学公用经费：小学每年生均300元，初中每年生均500元；来源为中央配套80%，省、市、县配套20%；教师住户状况：全乡有教师315人，无固定住房靠租赁住房的约30%，有住房但离任教学校远的占65%，能在任教学校附近居住的占5%。

现***乡中小学无危房。

学生失学情况：全乡有中学生2247人，小学生6012人。小学阶段辍学率控制在1%的指标以内；初中由于受“打工热”读书无用论的影响，辍学可能突破3%。小学现无寄宿制学校，初中有住校生476人，但宿舍不能满足学生住校需要。全乡有留守儿童、青少年1496人，其中留守少年153人，隔代监护1386人，亲友监护110人；外出务工人员子女基本能

找到学校读书，但大部分在民办学校。

由于编制少、学生多，现***教师队伍还不能满足义务教育需要。师生比为：小学1：26，初中1：23，除去部分专兼职人员，中小学教师的周课时达18节以上，任务繁重。***乡现有代课教师5人，由于边远村点校学生少，不能办成完小，但为解决学生接受义务教育问题又必须聘请代课教师，而学校的公用经费不能支付代课费，存在一定矛盾。

中小学生课程开设和文体活动开展方面：***乡均按新课程标准开齐课程、开足课时；但音、体、美专业的教师较少，不能满足课程需要。

在学生升学方面：小升初比例为100%，2008年初升高学生为636人，升学比10：1（男女比例为1：1）；初中毕业后10%的升入高中就读，30%进入中职班学习，60%外出务工或务农。高中毕业后未进入高一级学校学习的占20%，其余外出务工或经商。

（2）农广校、远程教育和阳光工程、雨露计划、农民技能就业培训情况。

2005年以来，乡、村农民文化技术学校共培训26期，达39764人次，其中，种植培训达19574人次，养殖培训达12897人次，人口教育6873人次，绿色证书6期，420人次，掌握3—5门农村实用技术的达5283人。 全乡有远教点15个（其中：村9个、学校6个），均能按照课时要求组织学

习，但存在设备损坏，多次请示上级无法修理。

（3）职业学校、技工学校办学情况。

***乡无职业学校、技工学校。

（4）农民道德、法制教育情况。

结合县《公民道德建设—满意在水城》活动，***乡利用乡、村农民文化技术学校，广泛开展《公民道德实施纲要》和五〃五普法教育宣传活动；在各中小学聘用法制副校长，每学期上4次法制教育课。

（5）农村劳动力文化、技能情况。

全乡15至50周岁青壮年人口脱盲率为97.97%，脱盲人员基本能写简单的便条，300字左右的家书，进行简单四则运算等，并学会2-3门农业适用技术。【农村三会一课存在问题】

2、存在的问题。

一是“两基国检”工作时间紧、任务重、要求高，但乡镇缺少资金，在校园建设方面投入不足。二是师资队伍人员不足，整体素质还要需进一步提高。三是初中少部分学生受“打工热”影响，有厌学情绪，存在辍学问题。

3、对策建议。

一是对生均公用经费适当提高，小学为生均500元、初中生均700元；在改善教师住房方面给予政策在小城镇安臵区建设经济适用房，为购房教师提供低息贷款。二是建议上级财政划拔一定的学校教学楼维护资金。三是进一步扩建

中、小学宿舍，使留守儿童都能住校，用学校教育弥补家庭教育。四是增加教师编制，按师生比和班数比分配教师；一次性清退代课教师，财政根据代课年限适当给予补助。五是加强在职音、体、美教师培训，加大音、体、美专业教师招聘力度。五是普及高中教育，对“两后生”加强就业培训力度。六是在县域片区设立职业、技工学校。

（二）农村基层党建工作滞后的原因及对策建议。

1、基层党建工作情况。

***乡党委下设26个党支部（非公有企业支部1个），全乡共有党员729人，正式党员680人（其中农民党员597人，妇女党员76人，35岁以下党员124人，中专以上文化程度117人）。2007年发展党员46人，2008年发展党员49人，2011年上半年发展党员22人；目前有流动党员11人，均为外出务工人员。在党员培训方面从提升党员干部综合能力上下功夫，采取定期举办党员座谈会、党务知识培训、法律法规培训等多种形式有机结合，不断提升党员干部综合能力。2008年组织村干部及党员培训4次，参训400余人次，选送优秀村干部5人在市、县党校提升学历。***乡共有村干部108人（含专职安全主任助理），年龄在45岁以上的占总数的60%左右，35岁以下的仅占总数的15%；其文化层次比约为：高中或以上占总数的10%，初中及以下占总数的90%，村干部年龄偏大。全乡15个村均有活动室，但有5个村活

目前农村党支部存在的问题及对策
农村三会一课存在问题 第五篇

目前农村党支部存在的问题及对策【农村三会一课存在问题】

农村党支部是党在农村工作的全部基础，是党在农村的工作路线、方针、政策的执行者和传播者，是党联系群众的桥梁和纽带。它发挥着中央组织和地方组织所不能替代的组织群众、宣传群众、带领群众的作用，它直接与群众生活、工作、学习、战斗在一起，群众的愿望、要求、情绪、意见等，农村党支部和广大党员最了解，党的各项任务要依靠农村党支部去发动和组织群众来完成。改革开放以来，由于经济体制的变革，农村支部也出现了一系列新情况、新问题，使一些党支部的工作无法进行，有些党支部几乎处于瘫痪状态。因此，想通过调查提几点建议：

调查后存在的问题有：

1、部分党员党性观念淡化，自我意识膨胀；

2、党员年龄普遍老化，文化程度偏低，观念陈旧，发挥作用不够。

3、农民入党积极性不高；

4、党员流动性大，缺乏有效的管理机制；

5、党员教育管理工作不适应目前新形势的要求。

一、现就出现的这些问题分析如入：

党的十一届三中全会以后，我国农村实行了以家庭联产承包为主要形式的农业生产责任制。它的建立和推行，一方面适应了农业生产特点和我国农村生产力发展水平，极大地调动了亿万农民的生产经营积极性，促进了农村经济的快速发展，另一方面，又给农村党支部的建设带来了一系列新情况和亟待解决的突出问题。主要表现是：

（一）部分党员党性观念淡化，自我意识膨胀

改革开放和发展市场经济使农民和农村党员的商品意识、自我意识大为增强，外出经商、打工成为时尚，这给党员教育管理工作带来了相当的难度，据调查有30%的党员经常在外打工，不良风气和腐败现象有所滋长，出现了对党的前途信心不足，党性观念淡化的离心倾向。出现了“包产到了户，不要党支部”的错误认识。

（二）党员年龄普遍老化，文化程度偏低，观念陈旧，作用发挥不够

由于历史和现实双重因素，目前农村党员队伍中绝大多数为过去历次政治运动中发展的党员，观念陈旧，年龄趋于老化，文化程度偏低，据调查东街党支部村党

员68%是老年人，年轻人数只占到党员的10%，而且50%的党员是小学以下文化程度，大部分没有担任村干部，除了种自己的责任田，为家庭搞一些副业收入外，不知如何发挥党员作用。党的十一届三中全会以前，他们受“以粮为纲”农业生产方针影响较深，多数只会种田干农活，不会搞别的。十三届三中全会以后只知道种好自己的几亩责任田，不饿肚子有饭吃，大都没有学到农村实用技术和务工经商等本领，黄土地捆住了他们的手脚，大山遮住了他们的眼睛，小农经济意识根深蒂固，缺乏市场经济观念和意识，缺乏技术，无资金，怕冒风险，致富又没有门路，常为自个生活困扰，无力带领群众致富，发挥不了党员先锋作用。

（三）农民入党积极性不高，导致农村党员队伍比例偏小，支部班子后继乏人 实行农业生产责任制后，农村多数干部不是忙于自己家里的责任田，就是忙于做生意，搞劳务，很少与群众接触。不少地方的农村党支部长期不开展活动，有的比较偏辟的地方的支部几乎处于瘫痪状态。不研究组织发展工作，甚至压抑年青农民特别是比自己有能力的人入党，怕丢了自己的“位子”。加之群众看不到干部和党员的作用，觉得“各种各的责任田，管他党员不党员”，现在的招工、征兵什么的，又不讲政治条件，不入党照样当农民，还不被管束，还免得群众议论说闲话。特别是由于党内腐败现象的滋长蔓延，损害了党在群众中的威望，群众有了看法，自然不愿向党组织靠扰。

（四）党员流动性大，缺乏有效的管理机制

家庭联产承包责任制的推行，从切身利益上极大的调动了农民的劳动生产积极性，提高了劳动效率。加之人多地少的特定条件，按人口平均承包土地的农家，每户有一个主体劳动力，一至二个辅助劳动力就可以干完全部的农活，而且农忙时间过后，劳动力大部分时间闲着。这些长年和季节性的剩余劳动力，受市场经济开放性和求利性原则的支配，出门务工经商做生意，形成了出外打工的庞大队伍。据调查八里的几个支部中，90%的男性公民经常在外打工。越来越多的党员也加入了他们的行列。对于这些流动党员，目前还没有有效的管理办法。已建立的制度，由于落实困难和落实不力，多数做了样子。党员外出不请假，不登记，回来不汇报在外期间不过组织生活，连党费也不能及时缴纳。长期脱离组织，成了“没娘的孩子”无人管，也够不着管，久而久之，就与党组织的关系疏远了，感情淡化了，享受不享受党员权利、尽不尽党员义务，对他们来说成为无所谓的事情，他们似乎仅仅是个名义党员而已，更不知如何发挥党员的作用。

（五）党员教育管理工作不适应当前新形势的要求，党员先锋模范作用得不到充分发挥

农业生产责任制的推行和市场经济体制的建立，农民有了生产经营自主权，但集体没有了统一经营的家业，使党支部失去了牵制党员的“笼头”。旧的方法不适应，新的办法又没在或难于奏效。面对新的情况，不知怎样开展工作，开会活动连人都叫不来，连“三会一课”和一年一度的民主评议党员工作也难以进行，似乎党务工作和党员活动成了令人生厌的事情。加之支部和村委会一样，多忙于应付乡镇党委、政府布置的中心工作。如“催粮要款，刮宫引产，还要搞烤烟生产”等行政事务。挨家挨户的“摇门栓子”要钱，搞计划生育罚款，抬家具、背粮食，与党员和群众在切身利益上发生了矛盾冲突，产生了对立情绪，干部工作得不到群众甚至党员的理解和支持，辛辛苦苦工作，不仅个人家庭生活和经济收入受影响，甚至连一年公有的一点工资报酬也难以兑现，还要受人气，落瞒怨，时常遭受不明事理群众的无理纠缠以至报复。因此使干部产生了畏难情绪和后顾之忧，对工作搞应付差事，要么干脆放下担子不干，致使支部工作处于软弱焕散或瘫痪状态。

二、加强农村基层组织建设的对策

农村工作千头万绪，最根本最关键的问题就是抓好农村党支部建设。农村党支部建设，必须以邓小平建设有中国特色社会主义理论为指导，坚持“两手抓，两手都要硬”的方针，不断加强和改进农村党员教育和管理工作，充分发挥农村党支部的领导核心作用和共产党员的先锋模范作用，把农村党支部真正建设成为团结和带领群众执行党的路线、方针、政策和致富奔小康的坚强堡垒。

（一）发展壮大集体经济，减轻群众负担，增强党支部凝聚力和吸引力

近年来，全国不断涌现的先进村经验证明了只有发展壮大集体经济，农民才能有共同富裕的可靠依托，农村党支部才能有凝聚群众的物质基础。因此，必须教育广大农民群众坚持走社会主义道路，树立共同富裕和脱贫致富奔小康的宏伟目标。充分认识发展壮大集体经济的重要性。其次，要从实际出发，选准发展壮大集体经济的好路子，按照三条途径，来发展壮大集体经济，带领群众脱贫致富。一是先要清理财务，把集体的财物管好用好，使其增值，出现干部工资不向群众摊派。二是立足本地资源，培植主导产业，实现各种统筹款不向群众摊派。三是要学习先进村发展壮大集体经济的先进经验，选择好经营方式，搞好经营管理，实现群众从集体经济，才能充分显示社会主义集体经济的优越性，巩固农村党支部的地位，增强农

村党支部的凝聚力，吸引力和战斗力。

（二）努力提高农村党员干部的综合素质，注重加强党支部后备力量建设

1、提高农村党员干部的综合素质，搞好农村各项工作，仅靠党支部一班人是不够的，必须依靠全体党员干部的力量，因此，应按照江泽民同志提出的“讲学习、讲政治、讲正气”的要求，用“双学”内容武装全体党员干部的头脑，帮助他们解放思想，提高认识，增强其贯彻执行党的基本路线的自觉性，用社会主义市场经济理论和科技知识武装全体党员、干部，提高其领导经济工作的能力和带领群众脱贫致富的本领，并能熟练掌握一至二门适用本地需要及实用技术。同时帮助他们提高管理水平，学会适合市场经济体制的现代化经济管理知识和管理手段。

2、精心选拔培养党支部后备队伍。要坚持群众路线，实行民主推荐与组织考察相结合的办法，广开选人渠道，努力建立一支数量充足，质量可靠的村级后备干部队伍。不断优化新时期农村党员队伍结构，培养和选拔一大批跨世纪接班人。充分认识做好发展优秀中青年农民入党工作的紧迫性和重要性，加强农村党支部建设，加强和改善党对农村工作的领导结合起来，努力把那些政治素质好，有一定致富能力的中青年农民培养成为党在农村带领广大群众进行改革和建设的骨干力量。

（三）以“五个好”为目标，全面加强农村党支部建设

农村党支部的建设，从各地的成功经验看，重要的是抓好“五个好”建设。一是建设一个好班子，尤其要有一个好书记，能够带领群众坚决贯彻执行党的路线、方针、政策；二是培养锻炼一支好队伍，共产党员能够发挥助手和后备军作用；三是选准一条发展经济的好路子，充分发挥当地优势，加快农民脱贫致富奔小康的步伐；四是完善一个好经营机制，把集体统一经营的优越性和农户承包经营的积极性结合起来，增强经济发展的活力，引导和帮助农民走共同富裕的道路；五是健全一套好的管理制度，体现民主管理制度，保证工作有效运转，使农村各项工作逐步走上制度化、规范化的轨道。从而带领广大群众走向共同富裕的道路。

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