企业体制改革优化组合实施方案

导读：　企业体制改革优化组合实施方案(共5篇)90关于印发《企业优化重组的实施方案》的通 知合川城投〔2015〕90号重庆市合川城市建设投资（集团）有限公司关于印发《企业优化重组的实施方案》的通 知各部室、下属公司：根据区国资办《关于城投集团企业优化重组实施方案的批复》（合川国资〔2015〕32号），并经区政府同意，现将《重庆市合川城市建设投资...

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90关于印发《企业优化重组的实施方案》的通 知
企业体制改革优化组合实施方案 第一篇

合川城投〔2015

〕

90

号

重庆市合川城市建设投资（集团）有限公司

关于印发《企业优化重组的实施方案》的

通 知

各部室、下属公司：

根据区国资办《关于城投集团企业优化重组实施方案的批复》（合川国资〔2015〕32号），并经区政府同意，现将《重庆市合川城市建设投资（集团）有限公司企业优化重组的实施方案》印发你们，请认真抓好落实。

重庆市合川城市建设投资（集团）有限公司 2015年2月27日 - 1 -

重庆市合川城市建设投资（集团）有限公司

关于企业优化重组的实施方案

为深入贯彻党的十八届三中全会精神，全面落实《中共中央全面深化改革若干重大问题的决定》，根据中组部《关于进一步规范党政领导干部在企业兼职（任职）问题的意见》、区政府《关于印发重庆市合川区国有企业优化重组方案》（合川府发〔2014〕19号）、区府办《关于印发重庆市合川区重点国有企业薪酬管理暂行办法》（合川府办发〔2014〕29号）及《关于印发重庆市合川区国有企业薪酬管理实施细则（暂行）的通知》（合川府办发〔2014〕127号）的通知精神，结合我司实际，制定本方案。

一、区城投（集团）公司基本概况及存在的主要问题

（一）基本概况

区城投（集团）公司前身为重庆市合川区城市建设投资有限公司，成立于2002年10月24日，2007年进行了优化重组，成为我区集投融资和项目于一体的主要投融资平台。截止2014年底，集团公司本部资产规模达到216.61亿元；负债总额为128.66亿元，资产负债率59.4%，注册资本金15亿元。其他子公司的基本情况见附件1。企业从业人员259人，其中行政事业人员在企业任职（兼职）的64人，纯企业人员195人（见附件

2）。

- 2 -

（二）存在的主要问题

1.政企不分，行政事业单位对企业的干预较多，企业驾驭市场的能力较为薄弱。

2.国有企业用人机制不够健全，员工进出随意性较大。一方面存在人员臃肿，另一方面专业技术人才又较为紧缺。

3.薪酬体系不够健全，收入分配有平均化的现象，未建立健全有效的考核激励机制。

4.资金利用效益不高，企业资金未充分参与市场经济活动，没有建立国有企业资金使用绩效评价办法。

5.企业职能单一，无真正的经营活动，现金流较少。

6.企业资源紧缺，融资抵押物严重不足，企业继续使用抵押物方式融资困难较大，给企业生存和发展带来困难。

7.对企业管理存在缺位和越位现象。一是相关部门对企业实施多头管理，存在越位现象。企业未实行国有资本经营预算管理，存在行政事业单位在企业列支费用的情况。二是区政府未出台国有企业监督管理办法，国资管理部门未对企业实施有效的监督管理，存在缺位现象。

8．企业法人治理结构重形式而轻实质，决策与监督比例失衡，无法形成有效的权力制衡。

二、优化重组区城投（集团）公司的必要性和重要意义 根据中央、重庆市委、市政府、合川区委、区政府对国有企业改革的要求，针对我公司运行和管理中存在的主要问题，为了 - 3 -

降低企业运行成本，确保企业良性运行，现对我公司进行构架调整、人员精简、内设机构优化、国有资源整合，以进一步理顺企业体制和机制，因此,对我公司进行优化重组势在必行。

（一）实施企业优化重组，是提高企业运行效率，做大做强做实企业的需要。自2007年对我公司整合以来，我公司为我区经济社会发展作出了较大贡献。但随着国家宏观政策的调整，我公司的职能职责不够明晰等问题逐步显现。只有通过对公司实行进一步优化重组，精简机构人员，理顺公司监管机制，增强企业活力，才能切实做大企业，做强做实企业，才能使企业快速健康发展。同时也是解决政企分开，优化企业人员，降低企业运行成本的重要途径。

（二）实施企业优化重组，是提高企业市场竞争能力的需要。目前，我公司资产规模庞大，但经营范围单一，只有通过盘活国资存量，优化国资增量，组建符合市场经济规律的企业，才能充分发挥国资的独特优势和放大作用，逐步提高企业的市场竞争能力。

（三）实施企业优化重组，是建立健全企业法人治理结构的需要。在理顺产权关系的基础上，通过横向的重组和纵向的整合，增强企业自主能力，提高资源配置效率。通过进一步理顺企业内部和外部管理层级，建立健全企业法人治理结构，为企业的长远发展提供坚强的组织保障。

（四）实施企业优化重组，是进一步深化企业改革的需要。- 4 -

根据重庆市委《关于进一步深化国资国企改革意见》提出的国资国企改革要求，实施企业优化重组，是进一步深化国有企业改革的需要。在企业优化重组过程中，要妥善安置企业职工、保障职工合法权益、促进企业发展壮大、维护社会和谐稳定。

三、优化重组区城投（集团）公司的指导思想、基本原则和主要目标

（一）指导思想

以科学发展观为指导，根据《公司法》和《企业国有资产法》规定，调整国有资源布局，对企业进行优化重组，促进国有资源配置进一步优化、法人治理结构进一步完善、运营效率进一步提高、投融资方式进一步拓展、市场竞争能力进一步增强，充分发挥企业在我区经济社会发展中的基础性、保障性和先导性作用。

（二）基本原则

1.精简效能的原则；

2.服务大局的原则；

3.积极稳妥的原则;

4.市场化方向的原则；

5.利于监管的原则。

(三)主要目标

通过这次企业优化重组，进一步完善企业构架，改进监管体制，精简机构人员，增强企业活力，逐步实现市场化运作，促进公司更好地服务我区经济社会发展。

- 5 -

公司改制方案
企业体制改革优化组合实施方案 第二篇

公司改制方案

公司改制方案

（一）文书制作基本知识

1．文书的含义及作用

企业改制方案（又称为企业重组方案、企业改制重组方案）的制订和执行是整个公司改制、上市的重点，只有做好这一步，才能为申报材料，获得中国证监会的核准打下良好的基础。从上市的角度来讲，企业改制便是股份制改组，其本质便是根据有关法律、行政法规的要求对被改组企业的生产力诸要素进行分拆、重新组合以及优化的过程。从广义上讲，企业改制重组包括企业资本（债务）重组、企业改组、企业并购，企业破产等内容；从被改组企业本身来讲，改制重组的内容主要有业务重组、资产重组、负债重组、股权重组、人员重组和内部治理机构重组。其中资产重组是整个企业改制重组的重点，也是其他重组的基础。企业改制重组的目的便是使之能达到上市的标准，最终能够通过中国证监会的核准，并且能够上市。制订企业改制（重组）方案，便是进行此改制工作的前提，如果公案未能确定或者是经常变动，将会给改制工作带来极大的不方便，甚至是损失。而且就方案本身来说，是要作为上市申报材料向中国证监会核准，所以一定要做得规范和完整，否则将会给公司上市造成障碍。

企业改制重组方案有多种，由企业根据自身实际情况，并参考律师、券商（证券公司）以及其他中介机构的意见来决定。主要的改制重组方案有：

（1）整体改制方案：是指被改组企业不作资产调整，将其全部资产，包括所有经营性与非经营性资产都投入拟设立的股份有限公司，并以之为股本，再发行股票增资投股（即上市）。这样，在办理完有关工商登记手续后，原企业随之不复存在。但是整体改制方案的适用范围较窄，一般是新建企业或者社会负担较小的少数企业，这些企业一般条件较好，包袱不重，资产相关性也较大，非经营性资产所占比例较少或绝对值较小（而且往往有一定的盈利能力）。

（2）控股分立方案：是指被改组企业将原资产进行分割重组，把其中一部分资产及其相关的负债和权益投入拟改组设立的股份有限公司，其余资产保留在原企业内。这是目前我国最常见的改制重组方案。一般是被改组企业将一部分经营性的优良资产投入拟设立的股份有限公司，并取得控股地位，再使之上市。原企业仍保留原有地位。当然，有时也采取设立成两个新法人，注销原企业的法人地位的方案。这种方案一般多适用于原大型国有企业（往往大而全）：非经营性资产所占比例较高，绝对值较大，而且，盈利能力较差。

（3）非控股分立方案：该方案同于第2方案，惟一的区别是被改组企业投入的资产无法对拟设立的股份公司形成控股。

（4）合并方案：是指被改组企业与其他被改组企业进行合并，将所有资产进行重新组合。这样，提高改组后企业的整体效益，形成规模经营。合并方案从不同角度来讲，有不同的分类：①从是否控股的角度来讲，可分为控全股合并方案与非控制合并方案。②从合并的资产占原企业的资产比例来讲，可分为全部资产进行合并（即消灭原企业）和部分资产进行合并即拿出一部分资产进行合并。

实际中的企业改制与重组方案有时也同时采取上述一个以上方案。企业通过改制重组，使改制重组后设立的股份有限公司的各项有关数据要求（资产、股本等）以及其他结构性要求符合有关上市的要求。这样，才有可能通过中国证监会的核准，企业才能成功上市发行股票。

2．文书制作要点

企业改制（重组）方案一般应写明以下一些要点：

（1）发起人概况：这部分应介绍发起人的基本情况，历史沿革、经营范围、经营业绩、资产状况等。【企业体制改革优化组合实施方案】

（2）改制设想：即写明本次改制想达到的目的。（具体地说，便是使企业改为怎样一个符合上市要求的股份有限公司）

（3）改制原则（重组原则）：是指本次改制、重组的每一过程均应遵守的指导性原则。一般有以下几个原则：减少关联交易原则；杜绝同业竞争原则；产权明晰原则；组织机构合理有效原则；剥离非经营性资产（即资产优化）原则等。

（4）重组方案：即重组内容，是改制方案的核心，其具体内容包括以下几个方面：

①资产重组：要涉及到固定资产、流动资产、长期投资、无形资产等不同类型的资产。其中主要有厂房机器设备、土地使用权、商标权、专利权、账上流动资本股权等，要对以上的内容一一作出处置的说明。

②债务重组：即采取债务随资产走的原则，按资产重组的方案决定债务重组。

③人员重组：是指对原企业所有人员进行分流、安置或进入新股份公司。

④业务重组：一般也是随资产重组而定的，但也往往涉及到关联交易，如：进出口代理、产品销售代理等。

⑤重组后企业的内部管理机构：即改组针对新成立的股份有限公司，设置一套行之有效的、符合有关要求的内部组织治理机构。

⑥关联交易：是指被改组企业并未整体改制为股份有限公司，这样，股份有限公司在成立后与原企业之间所进行的交易。企业改制方案中应写明所有的交易关系。

⑦同业竞争：即拟成立的股份有限公司与原企业之间还有着相同的业务，这样，便存在着同业竞争问题。企业改制方案中也应给予说明。杜绝同业竞争是公司上市的一个基本原则。

⑧股份有限公司的股本结构和募股计划：要写明股本总数、比例等具体数据；募股计划中最重要的一点便是股票发行价格。【企业体制改革优化组合实施方案】

⑨募集资金投向：要说明本次发行股票所募集资金的用途。

⑩存续部分的管理：存续部分是指原改组企业将部分资产投入拟设立的股份有限公司以后剩余的资产。企业改制方案应说明这部分资产的管理。

（二）格式

公司改制（重组）方案可以参见下面格式：

××集团有限公司改制方案

前言（……根据《中华人民共和国公司法》及其他法律、法规的要求，经过反复酝酿和论证，现确定企业改制方案如下：）

一、发起人概况

1．历史沿革

2．现基本情况（包括名称、住所、法定代表人、经营范围和其他基本情况）

3．生产经营状况

4．组织结构

二、改制设想

三、改制原则

1．产权明晰原则

2．杜绝同业竞争原则

3．减少关联交易原则

四、重组方案

1．资产重组

2．债务重组

五、重组后的投资结构和组织结构

六、关联交易和同业竞争

七、股本结构

八、募股计划

九、募集资金投向（使用计划）

十、存续部分的管理

××集团有限公司（章）

日期

最新公司组织架构设置方案(一)
企业体制改革优化组合实施方案 第三篇

公司组织架构设置方案（一）

2014-8

【目录】

一、指导思想

二、设置原则

三、部门设置

四、公司组织架构图

五、公司组织结构分析

六、公司领导及主要职能部门职责

七、公司主要岗位职能和职责

一、指导思想

为实现公司的经营目标，优化管理流程、推进功能组合，以规范机构设置、强化管理职能、提高办事效率为重点，建立规范有序、管理科学、运转协调、以人为本，符合现代企业制度需要的组织架构。

二、设置原则

坚持高效、简洁、有序的原则；坚持适应公司体制改革的原则；坚持符合现代企业制度的原则。

三、部门设置

根据公司发展的需要，公司内设董事长、总经理、副总经理、董事长助理、综合管理办公室、综合财务部、施工项目部、经营科、技术质安科一共九个部门。

四、公司组织架构图

五、公司组织结构分析【企业体制改革优化组合实施方案】

（一）、决策层为董事长和总经理，集中精力致力于企业战略规划、重大项目运作以及资源整合方面。对公司的重大事情如公司的发展方向、战略的决策、方案及决等做出决策，其中董事长拥有公司的最高决定权；

（二）、董事长秘书实际作用是智囊团或参谋，对决策层负责，对企业战略发展进行调研、定位、分析和评估，为决策提供充足的信息和依据；对执行层，则按照战略意图通过定性定位和定量考核等手段制定执行方案，对执行层的经营情况进行考核评估，给予相应的指导和各种支持。由于董事长秘书不参与具体的经营业务，与各部门没有直接经济利益关联，故能站在公司角度对业务进行管理和审核；

（三）、副总经理系公司经营计划的实际操作人，对总经理负责，是公司的经营目标得以实现关键人物，上至公司的经营策略，下至每一个具体项目的实施，都需要副总经理的积极参与，尽职尽责；

（四）、执行层是各职能部门，对分管副总经理负责，鉴于公司及实际工作需要，各部

门负责人直接对总经理负责，并以书面形式规定考核指标和内容，由分管副总经理专门负责考核，给总经理或董事长提供分析报告和考核依据。

六、公司主要职能部门职责

（一）、综合管理办公室职责

1、负责公司日常行政、后勤保障及办公设施、设备的采购及管理工作；

2、负责公司行政会议及重要活动的组织与安排，作好会议纪录和会议议定事项的督办与检查工作；

3、负责起草、印发公司文件；

4、负责处理总公司、上级党政机关及相关部门发送公司的各种文件，并提出处理意见；

5、负责对外宣传、信息报送、接待和内外协调工作；

6、负责公司证照年检和变更；

7、负责公司保密、档案管理、综合治理等工作，指导开展公司各种创建活动；

8、负责公司车辆和司机的管理工作；

9、根据公司决定提出员工工资、奖金、福利的分配意见；

10、负责公司劳动人事、劳动合同、劳动保护等工作以及有劳动争议的调解工作；

11、负责公司员工的人事档案的收集、整理、保管等工作；

12、负责拟订员工培训计划，并组织实施各类培训活动；

13、负责组织公司员工的招聘、解聘、转岗以及职称的评聘、晋升、考核等工作；

14、负责拟订修改公司薪酬制度、绩效考核制度并会同有关部门实施相关考核工作；

15、完成上级相关部门和公司领导交办的其他事项。

（二）、综合财务部职责

1、负责贯彻执行《会计法》和国家会计、税务相关法规、制度，并根据国家的要求，结合本企业经营待点制定本公司的财务管理制度，科学合理组织财务活动。参与制定公司的有关经济政策；

2、负责编制财务预算工作，对预算执行过程进行控制、管理，督促各部门完成预算和考核目标任务；

3、负责资金管理，严格按资金审批流程办理支付业务，合理分配使用资金，提高资金使用效益；做好资金的计划、分析工作，及时向领导汇报公司资金情况；

4、负责编制财务会计报表和财务分析报告，向公司内、外机构报送财务报表等会计信息资料，向公司领导报告公司的财务状况，提出合理化建议；

5、负责经营业务账务处理，核对、清理往来账项；负责经营费用的核算与控制；

6、负责办理纳税登记、变更与注销工作；负责公司各项应交税金的核算、申报、缴纳工作；办理税务发票的购领、缴销等工作；

7、负责工程款项的支付，代扣税款，项目开发成本、开发间接费用的核算与分析，加强项目成本控制，降低开发成本，负责项目往来单位账项的核算与核对，负责项目决算的审查与结算工作；

8、负责员工工资、奖金、福利费用的审核、支付、成本的分配等核算工作；

9、负责固定资产的入账，折旧提取工作；负责清产核资、资产评估工作；

10、负责办理各项贷款业务的放款与还款手续；审核支付利息，负责财务费用的核算，合理使用贷款资金，降低财务费用；

11、负责公司管理费用的核算与分析工作；加强管理费用开支的审核与控制，减少不合理的开支，降低管理费用；

12、负责银行账户及现金的管理工作。负责办理各开户银行账户的管理与收付业务；负责现金的保管及收付业务，负责保管银行预留印签，负责保管有价证券及其他贵重物品；

13、负责会计档案管理工作；负责会计电算化的维护及资料备分工作；

14、负责审计、税务检查及其他财务检查的接待，加强与审计、税务、财政、银行等相关部门工作的沟通与联系，保持良好的关系；

15、负责对公司重要的经济活动进行审核、监督，参与重大投资项目的谈判，参与大宗设备的采购、项目工程的招投标评审活动，参与经济合同的签审工作；

16、负责公司财务人员的业务培训与考核工作；

17、完成领导交办的其他工作。

（三）、施工项目部职责

1、按照公司资金需求计划，落实融资工作；

2、按照公司要求，与财务部一起起草公司年度经营目标计划并配合总公司搞好年度考核工作；

3、负责公司开发项目、对外投资、对外招商的前期调研、论证并组织合同、协议的谈判；

4、负责做好与市政府、发改委及有关金融机构的工作衔接、沟通；

5、完成公司领导交办的其他工作。

（四）、经营科职责

1、负责审核工程项目的设计方案、设计变更以及图纸外较大金额工程量、隐蔽签证的审核、确认工作；

2、参与工程项目合同商务谈判、合同修订与签订工作；

3、审批施工组织设计和进度计划，并对实施情况进行检查督促与指导；

4、指导工程项目的阶段性目标与年度目标，并会同相关部门对其完成情况进行检查与考核；

5、负责组织相关部门制定全公司年度所有在建项目的工程用款计划；

6、负责定期组织召开项目调度会，汇总、审核各项目部上报的工程计量单及用款申请，并形成项目进度及用款汇总审核表，报总经理办公会研究；

7、参与工程预算及工程决算的审核；

8、负责公司工程项目的安全、文明施工及工程质量的检查与指导；

9、参加各工程项目的中间验收、并负责组织工程的竣工验收；

10、负责督促和指导各项目办对工程项目的档案收集和管理，并负责竣工资料的归档和管理；

11、参与组织工程建设材料、设备的招标采购工作，并及时做好品牌了解、市场询价等基础性工作；

12、协助分管领导组建项目办并指导制定各项目办的工作职责；

13、完成领导交办的其它任务。

（五）、技术质安科职责

1、认真贯彻执行国家及上级安全生产方针、政策、法令、法规、指示，在以董事长、总经理 、安全生产管理小组的领导下负责企业的安全生产、技术监督工作；

2、负责重大工程和特殊工程的作业指导文件的审核；

3、负责单位工程技术资料内部核验；

关于2012年年度减员增效的实施方案
企业体制改革优化组合实施方案 第四篇

关于2012年年度减员增效的实施方案

减员增效是铁路深化改革、强化管理，适应“两个根本性转变”，实现市场经营，保持稳定和发展的长期战略性任务，也是国务院领导多次对铁路工作的要求。全路各级领导、各管理部门，必须彻底转变用人观念，进一步采取有力措施，在职工总量有效控制的基础上，将企业用工逐步纳入减员增效轨道。

实施减员增效的重点是铁路运输人员。减员目标是：1997年至2000年，全路既有线平均每营业公里每年减少运输人员1人以上，由37．2人减至33人以下。各铁路局（含广铁集团公司，下同）主要生产组劳动效率要达到或超过“七五”、“八五”期间全路各铁路局实际达到的最高平均值水平。具体提效目标由各铁路局分别制定下达。

为保证减员目标实现，提出以下意见：

一、继续执行控制职工总量的有关政策规定。严禁从社会招工。新投产大中型项目所需人员，全部由运输企业内部挖潜调剂，本企业解决不了时可在全路调剂。

二、大力推动生产布局和劳动组织的调整，盘活存量资产，优化人员结构。运输生产布局的调整，除撤、并机车交路跨局的机务段应报部核批以外，均由各铁路局制定方案、组织实施，报部备考。

三、积极推动分离分流，减轻企业过重负担。要以减少运输支出、开辟新的经济增长点为目标，推动房建维修、生活后勤等部门加快进入市场，营造“四自”机制，逐步过渡为与经营主体分立的单位。积极分流主业营运、管服等人员，充实多经部门，减少主业成本支出。

四、修订劳动定额和生产定员标准，改革不适应需要的设计规和规章制度，为减员增效提供基础性保证。

五、新定投产项目，要首先优化劳动力配置方案。凡应用新技术、新设备的地方，须同时提出减员增效方案，否则不予投资。

六、调整、压缩中专、技校的招生总量。优化专业设置，减少社会招生数量，加大对在职职工的培训能力。积极争取地方政府的理解与支持，视自身能力合理接纳复员退伍军人，以缓解统配人员压力。

七、规用工形式和开支渠道。企业现有各种用工（除企业中的公检法人员外），统一归并为劳动合同制职工、临时工、劳务工三种形式，实行分类管理、使用，工资按规定列支。对非生产急需的临时工、劳务工要及时清退。认真清理长病、长休人员，区别情况予以处理。对实行劳动合同制的人员，凡构成解除劳动合同条件的，要依法及时解除劳动合同。

八、实行职工企业内部下岗、待岗，促进择优上岗。对因生产布局、劳动组织调整和生产任务不足而出现的富余人员，实行内部下岗；对因个人能力不胜任本职工作，在安全、路风、劳动纪律等方面发生违纪行为，构不成解除劳动合同的人员，实行内部待岗。下岗、待岗人员均应降低工资待遇。

九、积极开发铁路内部劳动力市场。强化内部下岗、待岗职工转岗培训，提高下岗、待岗人员重新上岗能力。使内部劳动力市场成为调节铁路劳力需求的“蓄水池”，引入竞争机制，促进人员结构的合理调整。

十、搞活企业内部分配。根据企业各类人员不同特点，实行灵活多样的分配形式，建立对全体劳动者实施动态绩效考核的分配体系，运用工资分配经济杠杆，获取最大的劳动效率和效益。提倡职工一专多能，根据条件实行并职并岗。

十一、对实行体制改革、减少管理层次、取得良好效果的铁路局，部予以奖励。 十二、实行减员增效领导负责制。各级领导要把提高劳动生产率作为企业经营的主要目标落实到各个部门、各个岗位，分层次实行考核奖罚。各单位凡职工总量与其他从业人员比上年末减少或持平，完成部下达减员计划指标的，对单位给予奖励，超额完成的多奖；未完成计划指标的，适当处罚。

十三、各运输企业的施工、工附业等部门，也要按照减员增效精神，逐年减少人员。 十四、多经企业是安置分流人员的主渠道，各单位应大力扶持。积极开辟新的经济增长点，提高吸纳能力。未经批准，多经企业不得直接从社会接收人员。

十五、劳动力配置实行归口管理，非归口管理部门下达件不得夹带增机构、提级别、加人员。

十六、在社会环境尚不具备大量接纳企业富余人员的条件下，暂以下列人员作为本企业减员计算口径。

1．终止、解除劳动合同人员；

2．充实多经、集经人员；

3．外出劳务（停薪留职）人员；

4．企业内部退养人员；

5．新建铁路内部调剂人员。

附件：铁路运输企业1997年减员计划（略）

公司发展混合所有制经济实施方案
企业体制改革优化组合实施方案 第五篇

“十二五”期间积极发展混合所有制经济工作方案

2011年4月

为进一步深化企业体制改革，积极发展混合所有制经济，实现投资主体多元化，促进经济结构调整和产业转型升级，推动企业的又好又快发展，集团公司根据《省人民政府关于鼓励和引导民间投资健康发展的实施意见》（政发【2010】84号）和《省国资委积极发展混合所有制经济指导意见》（国资发【2010】84号）等文件精神，集合企业自身实际，制定公司《十二五期间积极发展混合所有制经济工作方案》，具体内容如下。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，认真贯彻党的十七届三中、四中、五中、六中、七中全会和省委十一届七次全会精神，毫不动摇地推动国有企业改革发展，增强国有企业的竞争力、影响力和带动力，发挥国有企业对国有经济的主导作用。进一步健全完善法人治理结构，积极引入个体、私营、外资等非公有制经济参与国有资本调整和企业重组。坚持政府引导和市场调节相结合，充分发挥市场配置资源的基础性作用，防止国有资产流失，确保国有资产保值增值。切实维护职工合法权益，充分调动和保护广大职工参与国有企业改革重组的积极性。

二、总体目标

加快国有资本战略性布局调整的步伐，加大企业战略性改组的力度，积极发展混合所有制经济，实现投资主体多元化，全面建立现代企业制度，做优做大做强企业。到十二五末，公司法人治理结构进一步得到理顺和健全公司形成企业自主的知识产权体系、知名品牌以及核心市场竞争力，通过改制、改组、改造、调整和重组，实现企业的健康发展和经济效益的快速提高。力争到“十二五”末，公司销售收入达到15亿元，实现融资5亿元。

三、工作原则

根据省国资委关于国有企业要做大做强做优主业和实现投资主体多元化的要求，在发展混合所有制经济时应坚持以下几点原则：

一是集中精力发展主业。要重点加大业的投入，在继续增加国有资本投入的同时，积极引入各种经济成分参股。通过引进国际国内同行业内的优势战略投资者，实施资产重组，开展互利合作，提高核心竞争力。

二是收缩非主营业务领域。对有一定竞争优势、有一定发展前景的业务领域，要优化企业股权结构，引进其他经济成分，由国有独资和绝对控股向相对控股、参股转变；对资产质量较差、债务较重的企业，要通过资产重组，积极创造条件，使国有资本逐步全部退出。

三是逐步退出非主营业务和不具备竞争优势领域。包括竞争性强的传统工业以及除国家专营以外的零售、贸易业等，可采取

参股、退出或转让等方式，以产权变动为重点，以转让存量资产为主要方式，采取多种灵活有效的形式，实现国有资产保值增值。

三、工作措施

在企业的改革发展过程中，公司将坚持从实际出发，采取灵活多样的发展模式，通过引进战略投资者、并购重组、项目合作、资产置换、增资扩股、股权转让、改制上市等方式，实现投资主体多元化，进一步搞活国有经济发展模式，努力提高经济发展的水平和质量。

三、工作步骤

根据发展混合所有制经济工作的层级程度和企业自身特点，公司确定按照以下步骤开展工作：

第一步（2011-2012年）：深化企业内部改革。按照市场化原则，推进企业内部劳动保障、人事、分配制度的改革，建立优胜劣汰的竞争机制和激励机制。完善企业的母子公司体制，强化集团公司在战略管理、资本运作、结构调整、财务控制、风险防范等方面的功能，通过对业务和资产的调整或重组，发挥企业整体优势。重点做机构合并和事业部改制重组，撤销重复的机构和人员设置，建新的管控模式，逐步推行集团所有公共服务资源的统一管理、统一运作，并进一步发挥职能管理部门的节约成本、创造效益的作用。

第二步（2012-2014）：优化企业内部资本机构。继续深化企业的股份制改造，妥善处理历史遗留问题，进一步优化资本结

构和法人治理结构，健全现代企业制度，规范经营体制，根据自身实际和行业特点，积极吸引多种经济成份参与企业的改制重组。加大国有资本的调整和重组力度。进一步优化国有经济布局和结构。实现国有资本向主营业务集中，壮大粮油产业优势，增强国有经济的控制力和主导作用。积极引入非公有制企业通过并购和控股、参股等多种形式，参与企业的改组改制改造。对集团的主营业务和重要子企业区别不同情况实行绝对控股和相对控股。对不属于主营业务的国有资本，按照有进有退、合理流动的原则，实行依法转让，并确保国有资产转让收益。重点做好公司的股权退出和资本重组，做好陕西金海大酒店的改制重组工作。通过对集团的整合，积极引入外部资本参与项目合作和资本合作，推动企业的持续健康发展。

第三步（2014-2015）：做强做大做优主业，以资本为纽带，以项目为载体，积极引进战略投资者。通过增资扩股、项目合作、兼并重组等方式，积极引进有技术、有管理、有实力的战略投资者参与国有企业的改制重组，扩大经济发展规模，形成合理的产业集中度，优化资源配置，增强企业的技术创新能力，提高产品的档次和水平，做强做大具有核心竞争力的企业集团。

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