干部人事制度

导读：　干部人事制度(共6篇)XX局干部人事工作管理制度XX局干部人事工作管理制度为深化XX局干部人事制度改革，建立科学、规范、公正、透明的干部人事管理制度和优秀人才脱颖而出的机制，努力建设一支高素质的干部队伍，推进XX局干部人事工作的科学化、民主化、制度化，特制定本规定。一、机构管理（一）局机关、局直属单位应认真执行机构设置、...

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篇一:干部人事制度
XX局干部人事工作管理制度

XX局干部人事工作管理制度

为深化XX局干部人事制度改革，建立科学、规范、公正、透明的干部人事管理制度和优秀人才脱颖而出的机制，努力建设一支高素质的干部队伍，推进XX局干部人事工作的科学化、民主化、制度化，特制定本规定。

一、机构管理

（一）局机关、局直属单位应认真执行机构设置、人员编制、领导职数等有关规定，实施规范管理。

（二）局直属单位部门设置及部门管理人员的职数，应根据本单位的服务、经营、管理与发展的需要，本着精简、统一、高效的原则，自主确定方案，报局备案。

（三）凡成立新的局直属企事业单位，经局研究决定后，由政工科负责办理申报审批手续。

二、班子建设

局直属单位领导班子要以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，带头讲学习、讲政治、讲正气，努力掌握中国特色社会主义理论以及相关法律知识。认真贯彻执行民主集中制原则，严格遵守领导干部廉洁自律各项规定，加强领导班子自身建设，增强领导班子自我解决问题的能力。局一般每年对局直属单位领导班子进行一次考核。考核工作由局政工科负责，局机关党委、纪检监察部门派人参加，考核情况向局党组（党委）汇报后，分别向被考核单位领导班子成员反馈。

三、干部选拔任用

干部的选拔任用，要严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》和《国家公务员暂行条例》，按照干部管理权限和任免程序进行，要用好的作风选人，选作风好的人。

（一）要进一步解放思想，积极推进干部制度改革，建立健全干部能上能下、干部交流等制度，优化干部队伍结构，提高整

体素质。严把干部入口关，疏通干部出口关，搞活干部队伍。扩大选拔任用领导干部工作中的民主，坚持“公开、公平、竞争、择优”的原则，积极推行公开选拔、竞争上岗等形式，引入竞争机制，使优秀人才脱颖而出。

（二）局机关科级干部和局直属单位局管干部的选拔任用。坚持“德才兼备，以德为先”的原则，选拔任用对象必须符合党政领导干部应当具备的基本条件，提拔担任党政领导职务的还应当具备相应的资格条件。选拔任用工作要严格按照民主推荐、组织考察、酝酿、讨论决定和任职的相关程序进行。局政工科科长、纪检监察部门负责人和工会主席，在任职前还要征得市有关部门的同意。要认真实行领导干部考察预告、任前公示和试用期等制度。

（三）局直属单位部门管理人员的聘任。由局直属单位领导导班子集体研究，并与局党组（党委）书记或局分管领导沟通同意后，自行聘任。

四、人员调配

（一）局机关公务员录用、交流，按照《公务员暂行条例》等有关规定，由局党组（党委）提出意见，报上级部门审批。局直属单位人员调配及大学毕业生录用，由用人单位提出意见，经局相关部门审核，报分管人事工作的局领导审批。

（二）局属事业单位工作人员转正、定级，由所在单位按有关文件规定办理，报局相关部门审核。

（三）局直属单位对达到法定退休年龄的干部、工人，由所在单位填写《退休人员登记表》，报局相关部门审核，由所在单位办理退休手续。

（四）局直属单位主要领导离任应进行离任审计。

（五）局机关科级干部和局直属单位局管干部的交流、调动，由政工科组织考察。

五、职称评聘

（一）局直属单位根据本单位实际制定专业技术职位、职数

设置方案，报局相关部门备案。

（二）局直属单位专业技术职称评定工作应严格按有关文件规定执行。

（三）局直属单位应严格按照本单位专业技术职位、职数设置方案的规定，实行评聘分离。

六、培训与教育

（一）局机关公务员的继续教育培训、全局员工的职业资格培训由局相关部门负责组织；局属单位员工的业务技术学习培训，由各单位组织，报局相关部门备案。

（二）局机关公务员和局直属单位领导应具备大专以上学历。鼓励机关在职人员和基层领导参加学历教育及与本职工作关系密切的业务学习。鼓励局直属单位广大员工积极参加各类继续教育及与本岗位相关的专业技术培训。【干部人事制度】

七、工资管理

（一）局机关列入财政统发人员工资及变动由局政工科负责审核，并上报市人社局审批。

（二）局直属单位工资分配要切实体现效率优先、兼顾公平的原则，结合单位实际，制定适合本单位的内部工资分配办法，征求局相关部门意见，并经职工大会或职代会通过后组织实施，报局相关部门备案。

（三）局直属单位工作人员工资及变动，由单位根据事业单位工资制度及规定，填写《事业单位工作人员工资变动审批名册》，报局相关部门审核。

八、出国（境）管理

（一）因公出国（境）

局直属单位应根据工作需要，安排因公出国（境）任务和出访人员。安排出访计划前，应先将出访目的、出访人员情况、出访时间和出访费用等内容报局政工科审核，再经局党组（党委）研究决定。

（二）因私出国（境）

1、凡因私出国（境）者，费用一律自理。

2、局机关和局直属单位的报备人员因私出国（境），应先由本人向所在单位提出书面申请，申请内容包括事由、拟前往的国家和地区名称、启程时间及期限。所在单位主要领导在书面申请上签署意见并经局政工科审核，报局分管领导签字同意后到市公安局办理有关手续。市管干部因私出国（境）应按有关文件规定报市委组织部批准。

3、非报备人员因私出国（境），经所在单位领导同意后到市公安局办理有关手续。

4、私出国（境）人员成行前，应按照管理权限，办理请假手续。报备人员还应以书面形式告知局政工科。

九、干部人事档案管理

干部人事档案要按照《干部档案工作条例》的要求及时收集归档，并做好相关的管理工作。

篇二:干部人事制度
干部人事制度

干部人事工作制度

干部人事制度是干部的招聘、调转、提拔、任免、晋升、考核、弹劾、奖惩、培训等方面管理制度的总称。是国家对企业单位各类干部管理权限和范围的规定。分为一般干部管理制度，如工程技术人员、行政、经济管理人员管理制度；领导干部管理制度，如企业场级领导干部管理制度。

一、一般干部管理制度

（一）干部人事考核

干部人事考核是指企业为了有效地使用和管理人才，定期对职工的思想、品行、工作能力、工作态度、工作成绩、性格、健康等状况进行评价，判断其工作是否适应，以收集有关能力开发、培训、晋升、工资等方面的基础资料的工作。干部人事考核按照德才兼备的标准从德、能、勤、绩、廉五个方面，以德为主，注重勤能，突出实绩。考核工作应根据干部任期目标进行，以组织人事部门为主组成考核领导小组，干部任期目标考核结果作为干部升降职务的主要依据。考核目的主要有三个方面：1、掌握干部的品德和能力；2、让职工能力得到充分发挥；3、作为职工奖惩提级的依据。考核的步骤有：1、明确考核的目的；2、确定考核的方法；

3、选择评价要素。4、确定考核人员；5、确定评定尺度。6、确定考核次数。7、考核表的设计；8、编制考核规定；9、考核的实施。

（二）干部的任职、降级、免职或解聘

1、干部的任职条件

1）行政、党团组织、工资、户口等关系在本场内；

2）拥护中国共产党，热爱社会主义，坚持四项基本原则，坚持改革开放，服从工作大局，忠实贯彻党的路线方针政策，廉洁奉公，遵纪守法，团结同志，坚持原则，近三年内没有受党纪政纪处分、没有违反计划生育，身体条件、工作能力、工作实绩与拟任职务相称。

3）热爱农垦事业，安心农场工作，年龄符合规定条件，科级干部男50周岁、女45周岁以下，其他干部男45周岁、女40周岁以下。

4）提拔聘用科级干部，中级专业职称或大专以上学历并从事本专业工作满三年，或高中、中专学历从事本专业工作满五年。

5）提拔科员职务，有大专以上学历从事本专业工作满二年工龄，其他学历从事本专业工作满五年以上。

6）提拔一般干部，高中学历工龄5年以上，中专以上学历专业对口，不受工龄限制。

7）德才兼备，成绩突出，群众威性高，可不受上述条件限制。

2、降职条件

1）有违法乱纪和失职行为，但情节较轻，未造成恶劣影响；

2）连续两年考核，“不称职”或“不信任”票在50%以上。

3、免职或解聘条件

1）身体条件不好，病休一年以上（含一年），不能坚持正常工作的；

2）离职自谋职业、离职读书或借调一年以上（含一年）者；

3）有违法乱纪或以权谋私，工作严重失职，经考核“及格”或“称职”或“信任”票不足50%的；

4）工作调动或分工不服从而耽误工作的；

5）申请辞职或外出承包副业的人员。

（三）干部人事任免

干部任免必须坚持党管干部的原则，坚持干部“四化”方针，坚持德才兼备、任人唯贤、公道正派，坚持五湖四海和回避制度。任免的形式有委任制、聘任制、选举制。党政干部实行委任制，行政干部实行聘任制，纪委副书记、工会副主席、女工主任、团委书记实行选举制。任免程序：

1、正科级领导干部由场长或书记和分管领导商定提名。副科级领导干部由正科级领导干部和分管领导商定推荐，报组织人事部门考察，呈报党委集体讨论决定，分别由场长聘任或党委任命。任届期间因工作需要，个别需要调整补充的一般干部，由用人单位或组织人事部门提出意见或推荐，经分管领导及场长同意，可以调整或聘用。

2、行政和党群工作的一般干部，由单位或部门推荐，报组织人事部门考察，呈报党委集体讨论决定，分别由场长聘任或党委任命。任届期间因工作需要，个别需要调整补充的一般干部，由用人单位或组织人事部门提出意见或推荐，经分管领导及场长同意，可以调整或聘用。

3、组织人事、劳工、财务、审纪监察、派出所的主管领导，均由党委集体讨论决定，报上级组织人事部门同意后，再由场长聘任或党委任命。

4、纪委副书记、工会副主席、女工主任、党委书记、副书记，由党委提出侯选人，分别按有关章程规定选举产生，由党委任命。

5、从工人中提拔担任干部工作的，必须经组织人事部门对其进行文化考试和素质考试。

6、农场科级及以下干部级别的划分。农场科级及以下干部的级别划分为正科、副科、科员、办事员。

正科级：机关各部门正级领导、纪委副书记、团委书记、工会副主席、派出所长、政治教导员、武装副部长。场正科级直属单位及二级企业正级领导，以及上述单位的党支部书记，个别特殊的也可以由副级代理正级工作并享受正级待遇。

副科级：上述科室和单位的党政副级领导干部以及副科级直属单位和二级企业的副级领导干部。个别特殊情况，在职工作时间连续10年以上者，可享受副科级待遇。

科员级：农场聘任或任命的机关科室、直属单位、二级企业的主办干事、生产队长、队级党支部书记，以及取得助理职称的专业技术干部。

办事员级：上述各类人员以外的干部，个别特殊情况，

篇三:干部人事制度
2015干部人事制度改革

第1篇：深化干部人事制度改革

全面深化改革，需要有力的组织保证和人才支撑。深化干部人事制度改革，是造就高素质执政骨干队伍，形成人才辈出、人尽其才生动局面的制度保证。党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》（以下简称《决定》）全面贯彻党的十八大精神，适应全面深化改革新要求，对进一步深化干部人事制度改革作出了新部署，我们一定要认真学习领会，切实加以贯彻落实。

进一步明确深化干部人事制度改革总要求

《决定》提出，坚持党管干部原则，深化干部人事制度改革，构建有效管用、简便易行的选人用人机制，使各方面优秀干部充分涌现。这是在总结实践经验的基础上，对干部人事制度改革总的方向、目标和思路的新概括，是进一步深化干部人事制度改革的总要求。

坚持党管干部原则，牢牢把握深化干部人事制度改革正确方向。干部人事制度改革是党的建设制度改革和政治体制改革的重要内容，需要把它放到坚持和发展中国特色社会主义制度这个大局下去认识、去审视，放到全面深化改革的整体布局中去谋划、去推进。党管干部是我国干部人事制度最鲜明的政治特色，是坚持党的领导、巩固党的执政地位的根本保证，任何时候都不能动摇。随着全面深化改革的展开，特别是市场在资源配置中决定性作用的发挥，干部工作需要充分走群众路线，进一步扩大民主，增强透明度。但必须明确，这种改革的目的是提高党管干部水平，更好地为党选拔优秀人才，决不是放弃党管干部原则。在全面深化改革中继续推进干部人事制度改革，必须坚持党管干部原则，牢牢把握正确方向，干部人事制度改革每一项措施，都应有利于加强而不是削弱党的领导，有利于巩固而不是动摇党的执政地位。

着眼选拔党和人民需要的好干部，进一步明确深化干部人事制度改革目标。我们党选拔任用干部的标准，大的方面说就是德才兼备。不同历史时期，对干部德才的具体要求有所不同。习近平同志在今年6月召开的全国组织工作会议上，正确回答了怎样是好干部、怎样成长为好干部、怎样把好干部用起来等重大问题，明确提出新时期党和人民需要的好干部的标准，即信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁，并对这一标准的内涵作了深刻阐述。习近平同志要求各级党委及组织部门坚持党管干部原则，坚持正确用人导向，坚持德才兼备、以德为先，努力做到选贤任能、用当其时，知人善任、人尽其才，把好干部及时发现出来、合理使用起来。这就指明了深化干部人事制度改革的目标和着力点。在新的历史阶段，面对全面深化改革、全面建成小康社会的艰巨任务，我们继续推进干部人事制度改革最根本的任务，就是要培养选拔更多党和人民需要的好干部，尤其要使那些理想信念坚定、锐意改革创新、敢于负责担当的优秀干部充分涌现，使各级干部都各尽其能、才尽其用。

构建有效管用、简便易行的选人用人机制，着力提高干部人事制度改革科学化水平。干部人事制度改革政治性、政策性和敏感性都很强，必须科学设计，扎实推进，务求实效。我们要按照《决定》提出的构建有效管用、简便易行选人用人机制的要求，以求真务实精神深化干部人事制度改革。有效管用，就是改革措施的推出要服务于选准用好干部的需要，更加注重实际效果，遵循干部人事工作规律，坚持形式服从内容、过程服从结果。简便易行，就是改革制度的设计要坚持于法周延、于事简便，既坚持标准、严格程序，又提高效率、降低成本。为此，要正确处理继承干部工作优良传统与改革创新的关系，尤其要坚持在实践中培养、发现和使用干部。要把自上而下的改革和自下而上的探索结合起来，改革措施要成熟一个推出一个，重大改革举措坚持试点先行。要加强制度统筹，既着力解决制度缺失问题，又有效防止制度繁密现象。要注意各项改革措施的衔接和配套，重视抓好已有制度的完善和落实。

第2篇：如何进一步深化干部人事制度改革

新华网北京３月１６日电党的十八大报告提出，要“深化干部人事制度改革，建设高素质执政骨干队伍”。这对形成充满活力的选人用人机制，建设一支政治坚定、能力过硬、作风优良、奋发有为的执政骨干队伍具有重要意义。

按照党的十八大部署，深化干部人事制度改革，要坚持党管干部原则，坚持五湖四海、任人唯贤，坚持德才兼备、以德为先，坚持注重实绩、群众公认，逐步形成广纳群贤、人尽其才、能上能下、公平公正、充满活力的中国特色社会主义干部人事制度，使各方面优秀干部充分涌现、各尽其能、才尽其用。重点做好以下３个方面：

一要扩大干部工作民主，提高民主质量。扩大干部工作民主，是深化干部人事制度改革的基本方向，就是要进一步落实广大干部群众对干部工作的知情权、参与权、选择权、监督权。

二要全面准确贯彻民主、公开、竞争、择优方针，完善公开选拔、竞争上岗等竞争性选拔干部方式，提高选人用人公信度，把真正优秀的干部选拔出来，不让老实人吃亏，不让投机钻营者得利。公开选拔、竞争上岗，是用人制度的重大创新，是干部群众认为最有成效的选人用人改革措施。

三要健全干部管理体制，从严管理监督干部。这是干部人事制度改革的重要内容，也是建设高素质干部队伍的重要保证。要加强党政正职、关键岗位干部培养选拔，重点培养、重点选配、重点管理、重点监督，着力培养造就一批坚定不移走中国特色社会主义道路、善于治党治国的政治家。

第3篇：深化干部人事制度改革

全面深化改革，需要有力的组织保证和人才支撑。深化干部人事制度改革，是造就高素质执政骨干队伍，形成人才辈出、人尽其才生动局面的制度保证。党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》（以下简称《决定》）全面贯彻党的十八大精神，适应全面深化改革新要求，对进一步深化干部人事制度改革作出了新部署，我们一定要认真学习领会，切实加以贯彻落实。

进一步明确深化干部人事制度改革总要求

《决定》提出，坚持党管干部原则，深化干部人事制度改革，构建有效管用、简便易行的选人用人机制，使各方面优秀干部充分涌现。这是在总结实践经验的基础上，对干部人事制度改革总的方向、目标和思路的新概括，是进一步深化干部人事制度改革的总要求。

坚持党管干部原则，牢牢把握深化干部人事制度改革正确方向。干部人事制度改革是党的建设制度改革和政治体制改革的重要内容，需要把它放到坚持和发展中国特色社会主义制度这个大局下去认识、去审视，放到全面深化改革的整体布局中去谋划、去推进。党管干部是我国干部人事制度最鲜明的政治特色，是坚持党的领导、巩固党的执政地位的根本保证，任何时候都不能动摇。随着全面深化改革的展开，特别是市场在资源配置中决定性作用的发挥，干部工作需要充分走群众路线，进一步扩大民主，增强透明度。但必须明确，这种改革的目的是提高党管干部水平，更好地为党选拔优秀人才，决不是放弃党管干部原则。在全面深化改革中继续推进干部人事制度改革，必须坚持党管干部原则，牢牢把握正确方向，干部人事制度改革每一项措施，都应有利于加强而不是削弱党的领导，有利于巩固而不是动摇党的执政地位。

着眼选拔党和人民需要的好干部，进一步明确深化干部人事制度改革目标。我们党选拔任用干部的标准，大的方面说就是德才兼备。不同历史时期，对干部德才的具体要求有所不同。习近平同志在今年6月召开的全国组织工作会议上，正确回答了怎样是好干部、怎样成长为好干部、怎样把好干部用起来等重大问题，明确提出新时期党和人民需要的好干部的标准，即信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁，并对这一标准的内涵作了深刻阐述。习近平同志要求各级党委及组织部门坚持党管干部原则，坚持正确用人导向，坚持德才兼备、以德为先，努力做到选贤任能、用当其时，知人善任、人尽其才，把好干部及时发现出来、合理使用起来。这就指明了深化干部人事制度改革的目标和着力点。在新的历史阶段，面对全面深化改革、全面建成小康社会的艰巨任务，我们继续推进干部人事制度改革最根本的任务，就是要培养选拔更多党和人民需要的好干部，尤其要使那些理想信念坚定、锐意改革创新、敢于负责担当的优秀干部充分涌现，使各级干部都各尽其能、才尽其用。

构建有效管用、简便易行的选人用人机制，着力提高干部人事制度改革科学化水平。干部人事制度改革政治性、政策性和敏感性都很强，必须科学设计，扎实推进，务求实效。我们要按照《决定》提出的构建有效管用、简便易行选人用人机制的要求，以求真务实精神深化干部人事制度改革。有效管用，就是改革措施的推出要服务于选准用好干部的需要，更加注重实际效果，遵循干部人事工作规律，坚持形式服从内容、过程服从结果。简便易行，就是改革制度的设计要坚持于法周延、于事简便，既坚持标准、严格程序，又提高效率、降低成本。为此，要正确处理继承干部工作优良传统与改革创新的关系，尤其要坚持在实践中培养、发现和使用干部。要把自上而下的改革和自下而上的探索结合起来，改革措施要成熟一个推出一个，重大改革举措坚持试点先行。要加强制度统筹，既着力解决制度缺失问题，又有效防止制度繁密现象。要注意各项改革措施的衔接和配套，重视抓好已有制度的完善和落实。

抓住群众反映强烈的突出问题着力推进改革

深化干部人事制度改革，必须抓住当前干部人事工作中群众反映强烈的突出问题，认真总结，深入研究，不断改进，努力取得突破性进展。要把完善干部选拔任用制度与完善考核评价、管理监督、激励保障制度结合起来，修订好干部任用条例、干部考核评价办法等，努力形成科学完备的制度体系。

完善干部选拔任用相关制度。《决定》提出，发挥党组织领导和把关作用，强化党委（党组）、分管领导和组织部门在干部选拔任用中的权重和干部考察识别的责任。这是正确认识和处理干部人事制度改革中出现的新情况新问题、构建科学的选人用人机制的关键所在。

一是完善民主推荐、民主测评制度。主要是把加强党的领导和充分发扬民主结合起来，提高干部工作民主质量。一方面，要改进民主推荐、测评方式和程序，增强民意表达的真实性。在干部工作中发扬民主，不仅体现在投票推荐上，而且体现在个别谈话、实地调查、广泛听取各方面意见等各个方面，体现在酝酿动议、考察预告、沟通协商、讨论决定、任前公示等各个环节。另一方面，要正确分析和对待票数，把得票作为用人的重要参考。坚持全面、历史、辩证看干部，注重一贯表现和全部工作，把干部推荐得票情况与组织平时掌握的德才和实绩情况对照起来分析，综合考虑确定人选。对那些坚持原则、敢抓敢管而得票相对较少的干部，要具体情况具体分析，该保护的一定要保护，坚决纠正唯票取人现象。

二是改进竞争性选拔干部办法。合理确定公开选拔、竞争上岗的职位、范围、规模，坚持选拔任用条件和资格，改进选拔程序和方法，严格组织考察和把关，加强纪律监督，引导干部在实干、实绩上竞争，防止把严肃的干部工作搞成选秀，坚决纠正唯分取人现象。

三是区分实施选任制和委任制干部选拔方式。根据选任制和委任制的不同特点，探索不同的干部人选产生方式和票数权重，避免一刀切。选任制干部即各级党政领导班子成员，适用选举民主。委任制干部即各级党政机关的部门领导、中层干部和一般干部，适用“实绩晋升”。这一层面干部的选拔，主要是扩大提名、考察环节的民意收集和决定环节党委（党组）内部的民主，不能把竞争性选拔作为主要方式甚至唯一方式。

四是改进优秀年轻干部培养选拔机制。培养造就大批优秀年轻干部，事关党的事业薪火相传，事关国家长治久安。要按照拓宽来源、优化结构、改进方式、提高质量的要求，搞好优秀年轻干部培养选拔的总体规划。下大气力抓好培养工作，对那些看得准、有潜力、有发展前途的年轻干部，要敢于压担子，有计划安排他们去经受锻炼，尤其要放到基层、艰苦岗位去磨炼。注意用好各年龄段干部，既重视选拔优秀年轻干部，又合理使用其他年龄段干部，不能简单地以年龄划线，不搞任职年龄层层递减。

改革和完善干部考核评价制度。《决定》明确提出，完善发展成果考核评价体系，纠正单纯以经济增长速度评定政绩的偏向，加大资源消耗、环境损害、生态效益、产能过剩、科技创新、安全生产、新增债务等指标的权重，更加重视劳动就业、居民收入、社会保障、人民健康状况。要据此改革实绩考核指标体系的设置，完善考核办法，健全奖惩机制，形成促进科学发展导向，促进各级干部树立正确政绩观。要实行对不同区域、不同层次、不同类型领导班子和领导干部分类考核。改进德的考核办法，细化干部德的评价标准，检验干部理想信念坚定不坚定，主要看是否在重大政治考验面前有政治定力，是否能树立牢固的宗旨意识，是否对工作极端负责，是否能做到吃苦在前、享受在后，是否能在急难险重任务面前勇挑重担，是否能经得起权力、金钱、美色的诱惑。要把考察识别干部的功夫下在平时，健全到基层干部群众中、从履职过程中考察干部制度，完善通过谈心谈话、民主生活会了解干部办法，建立领导班子、领导干部综合分析研判制度，增强考核全面性和准确性。

完善干部管理相关制度。一是打破干部部门化，拓宽选人视野和渠道，加强干部跨条块跨领域交流。这对于坚持五湖四海、任人唯贤，统筹干部资源的优化配置，改善领导班子的群体结构，促进党的事业发展具有重要作用。在选人用人上，现在还存在着违背五湖四海原则的现象，有的用干部以部门、地域、单位划线，干部调不进、派不出，有的只注重安排身边的干部。客观上讲，单位、部门之间领导职数资源分配不够均衡，从制度上导致干部发展机会不平衡。因此，必须打破干部部门所有，大力推进干部跨条块跨领域交流，统筹用好各类干部资源，增强干部工作的系统性和协调性。二是破除“官本位”观念，推进干部能上能下、能进能出。创造条件，逐步取消学校、科研院所、医院等单位的行政级别。三是完善从严管理干部队伍制度体系，把从严治党要求落实到对干部严格考核、选拔和监督上，贯穿于干部选拔任用全过程。要完善和落实领导干部问责制，规范被问责党政领导干部重新任职的条件、程序。对于那些拍脑袋决策、拍胸脯蛮干造成恶劣影响的要追究责任，而且要终身追责。四是完善公务员激励保障制度。主要是推行公务员职务与职级并行、职级与待遇挂钩制度，加快建立专业技术类、行政执法类公务员和聘任人员管理制度，完善基层公务员录用制度，在艰苦边远地区适当降低进入门槛。通过这些措施，着力改变公务员队伍千军万马挤领导职务这个独木桥问题，调动广大公务员特别是基层公务员积极性，使他们都能各尽所能、各得其所。

建立集聚人才的体制机制

邓小平同志曾经说过，事情成败的关键就是能不能发现人才，能不能用人才。当今世界综合国力的竞争归根到底是人才的竞争。《决定》提出，建立集聚人才体制机制，择天下英才而用之。这是加快确立人才优先发展战略布局，推动我国由人才大国迈向人才强国的体制保证，有利于为全面深化改革提供有力的人才支撑。

建立集聚人才的体制机制，首先要深刻分析人才工作面临的新形势新情况。《决定》强调，打破体制壁垒，扫除身份障碍，让人人都有成长成才、脱颖而出的通道，让各类人才都有施展才华的广阔天地。这是人才工作重要理念创新。改革开放以来，经济社会发展为人们提供了广阔发展空间，同时也出现了社会分层“凝固化”和社会流动“缓慢化”趋势。这不仅不利于把大批优秀人才凝聚到党和国家事业中来，而且易激起社会“仇官心理”。一段时间以来，人们对一些年轻干部破格提拔习惯性质疑，从深层次上折射出社会公众对社会流动不畅的焦虑。因此，必须着力打破体制壁垒，扫除身份障碍，大力营造机会公平、规则公平的制度环境，让社会各阶层人员都有通过平等竞争向上发展的机会和通道。

完善党政机关、企事业单位和社会各方面人才顺畅流动的制度体系。现在，党政机关、企事业单位之间干部交流渠道不够通畅，许多社会优秀人才，包括非公有制经济组织、新社会组织、自由职业者中的人才，海外留学人员和普通工人农民，由于受到体制和身份限制，难以进入党政干部队伍。要探索建立由多种干部选拔方法、多条干部选拔渠道构成的干部选拔体系，进一步拓宽选人用人视野。对社会上的优秀人才可推行直接引进、公开选拔、聘任、挂职等办法，畅通进入党政领导岗位和公务员队伍渠道，给他们提供平等的机会。同时，对党政机关干部向企事业单位流动也要进行一些制度性探索，打通干部在不同体制之间的流转通道，优化干部队伍结构，增强干部队伍活力，促进人才资源的开发和利用。当然，这种流动要严格按制度办事，增强透明度，接受社会监督，防止期权交易、权力寻租等问题发生，防止干扰正常经济秩序，防止滋生腐败。

健全人才向基层流动、向艰苦地区和岗位流动、在一线创业的激励机制。当前推动基层各项事业改革发展，面对的迫切问题是人才缺乏，中西部地区和基层学校、医疗卫生、农技推广等机构和艰苦岗位人才匮乏、留不住人、人员素质整体偏低问题比较突出。因此，要创新体制机制，完善激励政策，在待遇、职称、选拔任用等方面真正向基层、向中西部地区和艰苦岗位人才倾斜，切实解决他们在工作、学习、生活等方面的实际困难，促进人才向缺乏人才地区聚集。要树立“不求所有，但求所用”的理念，打破户籍、地域、身份、人事关系等刚性制约，通过智力引进、人才创业、人才派遣等多种形式，实现高层次人才柔性流动。要大力倡导服务基层、奉献社会精神，鼓励年轻人到基层和艰苦地区锻炼成长。

加快形成具有国际竞争力的人才制度优势。李光耀曾说，中国和美国之间的竞争，关键在人才，中国从13亿多人中选人才，而美国是从全球70亿人中选人才。此说虽不完全准确，但也有一定道理。这与我国人才引进方式单一、引才审批手续繁琐等不无关系，特别是对外国人才来华留华工作缺乏有吸引力的制度。因此，必须适应构建开放型经济新体制要求，增强人才政策开放度，敞开大门，招四方之才。要完善人才评价机制，借鉴国际经验，研究建立各类人才能力素质标准体系，通过业绩和贡献评价人才，依靠实践和群众发现人才。要持之以恒抓好“千人计划”等重大人才工程实施，完善人才签证、绿卡等管理办法，研究制定国家技术移民、投资移民等法律，推动人才试验区建设等，大力吸引国（境）外优秀人才回国或来华创业发展。要按照支持留学、鼓励回国、来去自由、发挥作用的方针，千方百计创造条件，使广大留学人员回到祖国有用武之地，留在国外有报国之门，让他们把自己的梦想融入亿万人民实现中华民族伟大复兴中国梦的壮阔奋斗之中。

第4篇：干部人事制度改革的重要性

第一，要充分认识改革的艰巨性、复杂性、长期性，始终坚持改革的正确方向，始终保持改革的锐气和勇气。干部工作中的矛盾和问题错综复杂，“官本位”的影响根深蒂固。改革堵了那些投机钻营、跑官要官、买官卖官者的路，必然会遭到激烈的反对和非议。干部人事制度改革直接涉及权力和利益关系的调整，牵一发而动全身。改革有风险，但不改革党就会有危险。现在有些干部只对上负责、不对下负责，有些低能低效，也有些以权谋私，群众意见很大。这些问题发展下去，就会导致党脱离群众、丧失先进性和执政地位。解决这些问题，必须按照中央要求，坚持民主选人、公开监督、竞争上岗、择优用人。我们要增强忧患意识、责任意识，坚定改革的信心和决心，以无私无畏、与时俱进的精神（），坚持改革、推进改革、完善改革。

第二，要尊重基层首创精神，支持改革、鼓励创新。干部人事制度改革的许多重大举措，都源于基层的实践创造。比如公开选拔、竞争上岗、任前公示、全委会票决等，都是先有基层探索，然后经过总结提炼、规范完善，上升到制度层面的。要尊重基层首创精神，鼓励从实际出发，针对干部人事制度改革中的难点问题，积极探索、大胆创新。对改革中出现的失误和不完善不应求全责备，而应及时指导完善、帮助修正和总结经验教训，创造有利于改革的良好环境。

第三，要加强宏观指导，保证改革积极稳妥、有序可控。干部人事制度改革关系党和国家的领导制度，潜在的风险比其他方面的改革要大，必须在党的领导下有序可控进行，保持改革的正确方向。一要增强制度设计的科学性、合理性、协调性，注意改革措施的衔接配套，防止随意性、盲目性。二要加强对改革风险的评估。任何改革措施都会有利有弊，决策改革是一个权衡利弊的过程，推进改革是一个不断兴利除弊的过程。每一项改革措施的出台，都要考虑干部和群众的接受程度，既要看到其积极作用又要看到其可能产生的消极影响，努力降低改革风险。三要加强对改革局势的研判，把握好改革的时机、重点、力度和节奏。既要坚定不移地推进改革，又要审时度势地把握改革，积极稳妥地掌握好改革的进程。要坚决排除各种敌对势力干扰，坚定不移地走中国自己的路。

第四，要加强舆论引导，营造良好的改革氛围。在信息化时代，互联网、手机等现代传媒和通讯手段快速发展，信息传播渠道日益多样化，传播速度也越来越快。干部工作是社会关注的热点、人们议论的焦点，正面宣传跟不上，大量小道消息就会不胫而走，以讹传讹、混淆视听、干扰改革。要加强对干部人事制度改革新举措、新进展、新成效的宣传，让广大党员、干部和群众及时了解改革、支持改革、参与改革、监督改革。要加强舆情分析，加强对热点问题的舆论引导，防止不当炒作，形成有利于推进改革的舆论导向和社会氛围。

第五，领导干部要解放思想，做改革的引导者、推进者、驾驭者。从实践看，哪里的领导思想解放，哪里的改革就生机勃勃。深化干部人事制度改革，会约束领导干部特别是一把手的用人权。但从长远看，改革不仅对党的事业有利，对用人管人的领导干部也大有好处。作为党的领导干部，要进一步开阔眼界、开阔思路、开阔胸襟，讲党性、顾大局、谋长远，积极引导改革，真心

支持改革，有序推进改革，为发展中国特色社会主义作出应有的贡献。

第5篇：干部人事制度改革

内容：广东公选八名正厅级干部，没有一个是我认识的，也没有一个是我推荐的，做为一个中国公民，我不是路过，我也不是打酱油。我想发表一下我的想法和观点，公选干部最主要的是公开，透明，公正，平等。让有才的人有位，实干的人得实惠，让敢于负责的人既吃香又喝辣。中国的干部人事制度改革应先从基层做起，先从村委会、乡镇、街道办开始，每一个有选举权的公民都有权利投票选举自己心中的好干部。制作宣传片，让每个候选人发表十分钟的演说，现场提问，在选举工作中要做到公开、透明、加强监督和管理，确保选举工作的顺利进行，让想干事，会干事，干好事的人选举到重要岗位中来，真正实现权为民所用。

选举村干部和乡镇干部，一是要广泛接受候选人的报名，不能设置附加限制条件，让有被选举权的人都可以报名。二是召开候选人现在答辩会，让候选人与公众见面，接受公众的提问，发表施政纲领。三是制定要选票，可参照公务员考试答题卡的样式，让有选举权的人在候选人的姓名上涂黑，由读卡机来验票。四是让新闻媒体和公众参与到监督工作中来，确保程序的公开和公正。

现在的中国是一个身份决定论的时代，既得利益集团占据着社会的各种资源，平民阶层的孩子没有多少出人投地的机会，民主与法制不健全，公平和正义得不到很好的实现，使得一大部分社会的精英分子都觉得处在弱势，都有移民的打算，这对中国来说是相当危险的。必须以更大的决心和勇气全面推进各项改革，加快社会公平和正义的建设力度，实现机会公平，规则公平，权力公平和分配公平的社会公平保障体系，实现有才向有位的转变，在选人用人上必须坚持公开，平等，竞争，择优的原则，提高选人用人的公信度和透明度，坚持不唯学历，不唯职称，不唯资历，不唯身份的“四不唯”原则。形成充满生机和活力的选人用人机制，促进优秀人才脱颖而出，建立健全一整套行之有效的选人用人机制，包括培养，选拔和考核评价体系，这是中国现实中最需要解决的问题。

建议：广东公选八名正厅级干部，没有一个是我认识的，也没有一个是我推荐的，做为一个中国公民，我不是路过，我也不是打酱油。我想发表一下我的想法和观点，公选干部最主要的是公开，透明，公正，平等。让有才的人有位，实干的人得实惠，让敢于负责的人既吃香又喝辣。中国的干部人事制度改革应先从基层做起，先从村委会、乡镇、街道办开始，每一个有选举权的公民都有权利投票选举自己心中的好干部。制作宣传片，让每个候选人发表十分钟的演说，现场提问，在选举工作中要做到公开、透明、加强监督和管理，确保选举工作的顺利进行，让想干事，会干事，干好事的人选举到重要岗位中来，真正实现权为民所用。

选举村干部和乡镇干部，一是要广泛接受候选人的报名，不能设置附加限制条件，让有被选举权的人都可以报名。二是召开候选人现在答辩会，让候选人与公众见面，接受公众的提问，发表施政纲领。三是制定要选票，可参照公务员考试答题卡的样式，让有选举权的人在候选人的姓名上涂黑，由读卡机来验票。四是让新闻媒体和公众参与到监督工作中来，确保程序的公开和公正。

现在的中国是一个身份决定论的时代，既得利益集团占据着社会的各种资源，平民阶层的孩子没有多少出人投地的机会，民主与法制不健全，公平和正义得不到很好的实现，使得一大部分社会的精英分子都觉得处在弱势，都有移民的打算，这对中国来说是相当危险的。必须以更大的决心和勇气全面推进各项改革，加快社会公平和正义的建设力度，实现机会公平，规则公平，权力公平和分配公平的社会公平保障体系，实现有才向有位的转变，在选人用人上必须坚持公开，平等，竞争，择优的原则，提高选人用人的公信度和透明度，坚持不唯学历，不唯职称，不唯资历，不唯身份的“四不唯”原则。形成充满生机和活力的选人用人机制，促进优秀人才脱颖而出，建立健全一整套行之有效的选人用人机制，包括培养，选拔和考核评价体系，这是中国现实中最需要解决的问题。

一是人才的培养，首先要明白什么是人才，衡量人才的标准是什么？不能用同一把尺子去衡量所有的人才，我们中国的教育最缺乏的就是学生想象力和创造力的培养，人格独立和思想自由是公民社会的两个基本特征。为什么我们的大学培养不出杰出的人才，一个重要的原因就是大学行政化和官僚化，要取消职称外语考试，评职称改为考公共知识和专业知识，再加上授课和论文答辩，让懂得教育的人来管理主导大学，大学校长包括行政人员都应该面向社会招聘，做到公开、公平和公正，先笔试面试，再民主测评，充分发挥一线教师的主动性和积极性，教授不用每年都要定性的写多少篇论文和出多少科技成果，为培养人才提供坚实的基础。

二是人才的选拔，全国的所有企事业单位，国家机关和人民团体等财政拔款单位，在招聘录用工作人员必须秉着公开，平等，竞争，择优的原则，经过笔试和面试，如有需要可加专业技能测试。招考公告的制定要充分酝酿，同时要开通监督热线和网络质询平台，创造条件让人民群众监督，各级人力资源部门根据各用人单位的申请情况，对用人单位提出来的职位要求进行全面详细的审核，坚持不唯学历，不唯职称，不唯资历，不唯身份，要尽量淡化学历，专业，户籍，职称，年龄和性别的限制，防止因人设岗，真正实现不拘一格降人才，体现机会公平。招考公告发布十天后人力资源部门应召开专门的新闻发布会解答群众的质疑，谁制定限制条件由谁来解答清楚。使人民群众的知情权，表达权和监督权落到实处，如果解释没有说服力的应该重新修改招考公告，把限制条件取消，如国家公务员考试招考公告的职位有很多英语四六级限制，这对其他没有通过四六的考生就是不公平，这也是用一把尺子来衡量人才。

考试的内容应该客观科学公正，具有可考性和区分度，一般笔试可分成公共知识和专业知识的考查，制定出考试大纲后可面向全社会征题，充分发挥人民群众的智慧和力量，杜绝毕门造车式的命题模式，使试题更加客观和科学，更多优秀的人才能通过考试选拔出来。面试的考官组成要有广泛性和代表性，考官队伍除了人事部门和用各用人单位外，还应该有学者，专家，教授和企业管理者等，必要时可以让电视台直播面试场景，邀请社会各界人士监督。

三是完善考核评价体系。用人上的不正之风是产生腐败的一个重要原因，现在有些官员十分迷信风水，相信所谓的大师，一个重要的原因就是干部的选拔评优没有做到科学和公正。建立健全一整套的科学公正的考核评价体系，全面考核公务员的德，能，勤，廉，重点考核工作实绩。谁最能真实准确地对各级公务员作出客观评价呢，当然是他所服务的对象广大人民群众和同事，对公务员的考核评价不能只由领导说了算，让领导决定基层公务员的前途和命运是不公平的也是危险的，在当前的考核评价体系中为什么会有那么多的人对上阿谀奉承，曲意逢迎，对下作威作福，仗势欺人。为什么基层领导干部在年尾时会那么累呢，陪吃陪喝陪玩，一个重要的原因就是上级领导决定着下层干部和单位的切身利益，比如评先，评优，个人提薪，晋级等。改革现在的考核评价体系就是让广大基层公务员可以自己把握自己的前途和命运，要明白成功是要靠个人的努力奋斗，是要踏踏实实工作，老老实实做人的，而不是用奉承，巴结，受贿的。创造一个能上能下的机制，让人看到成功的希望，这个机制一定要公平和公正，领导干部的选拔和任命要先笔试面试再民主测评，要把德才兼备的人和敢于负责的人提拔上来，实现实干的人得实惠，有才的人有位。年末的总结评优，实施零投诉原则，凡是有人民群众投诉的公务员，一经查实就不能评先，评优，评优也不能由领导说了算，应该由所有同事和面向服务的群众投票产生，特别是合同到了需要续聘的员工原则上全部续聘，除非他违反法律法规，工作中失职渎职，这就让领导不能决定下属的命运，也能让下属在工作中能更好地发挥主动性和自觉性，敢干同不正之风斗争。要保障人民的知情权，表达权，参与权和监督权，让权力在阳光下操作，必须要有完善的机制和体制来保障这些权力得到落实，充分发挥基层公务员的积极性和主动性，实现权为民所用，情为民所系，利为民所谋。

篇四:干部人事制度
2015深化干部人事制度改革

第1篇：深化干部人事制度改革（学习贯彻十八届三中全会精神）

全面深化改革，需要有力的组织保证和人才支撑。深化干部人事制度改革，是造就高素质执政骨干队伍，形成人才辈出、人尽其才生动局面的制度保证。党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》（以下简称《决定》）全面贯彻党的十八大精神，适应全面深化改革新要求，对进一步深化干部人事制度改革作出了新部署，我们一定要认真学习领会，切实加以贯彻落实。

进一步明确深化干部人事制度改革总要求

《决定》提出，坚持党管干部原则，深化干部人事制度改革，构建有效管用、简便易行的选人用人机制，使各方面优秀干部充分涌现。这是在总结实践经验的基础上，对干部人事制度改革总的方向、目标和思路的新概括，是进一步深化干部人事制度改革的总要求。

坚持党管干部原则，牢牢把握深化干部人事制度改革正确方向。干部人事制度改革是党的建设制度改革和政治体制改革的重要内容，需要把它放到坚持和发展中国特色社会主义制度这个大局下去认识、去审视，放到全面深化改革的整体布局中去谋划、去推进。党管干部是我国干部人事制度最鲜明的政治特色，是坚持党的领导、巩固党的执政地位的根本保证，任何时候都不能动摇。随着全面深化改革的展开，特别是市场在资源配置中决定性作用的发挥，干部工作需要充分走群众路线，进一步扩大民主，增强透明度。但必须明确，这种改革的目的是提高党管干部水平，更好地为党选拔优秀人才，决不是放弃党管干部原则。在全面深化改革中继续推进干部人事制度改革，必须坚持党管干部原则，牢牢把握正确方向，干部人事制度改革每一项措施，都应有利于加强而不是削弱党的领导，有利于巩固而不是动摇党的执政地位。

着眼选拔党和人民需要的好干部，进一步明确深化干部人事制度改革目标。我们党选拔任用干部的标准，大的方面说就是德才兼备。不同历史时期，对干部德才的具体要求有所不同。习近平同志在今年6月召开的全国组织工作会议上，正确回答了怎样是好干部、怎样成长为好干部、怎样把好干部用起来等重大问题，明确提出新时期党和人民需要的好干部的标准，即信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁，并对这一标准的内涵作了深刻阐述。习近平同志要求各级党委及组织部门坚持党管干部原则，坚持正确用人导向，坚持德才兼备、以德为先，努力做到选贤任能、用当其时，知人善任、人尽其才，把好干部及时发现出来、合理使用起来。这就指明了深化干部人事制度改革的目标和着力点。在新的历史阶段，面对全面深化改革、全面建成小康社会的艰巨任务，我们继续推进干部人事制度改革最根本的任务，就是要培养选拔更多党和人民需要的好干部，尤其要使那些理想信念坚定、锐意改革创新、敢于负责担当的优秀干部充分涌现，使各级干部都各尽其能、才尽其用。

构建有效管用、简便易行的选人用人机制，着力提高干部人事制度改革科学化水平。干部人事制度改革政治性、政策性和敏感性都很强，必须科学设计，扎实推进，务求实效。我们要按照《决定》提出的构建有效管用、简便易行选人用人机制的要求，以求真务实精神深化干部人事制度改革。有效管用，就是改革措施的推出要服务于选准用好干部的需要，更加注重实际效果，遵循干部人事工作规律，坚持形式服从内容、过程服从结果。简便易行，就是改革制度的设计要坚持于法周延、于事简便，既坚持标准、严格程序，又提高效率、降低成本。为此，要正确处理继承干部工作优良传统与改革创新的关系，尤其要坚持在实践中培养、发现和使用干部。要把自上而下的改革和自下而上的探索结合起来，改革措施要成熟一个推出一个，重大改革举措坚持试点先行。要加强制度统筹，既着力解决制度缺失问题，又有效防止制度繁密现象。要注意各项改革措施的衔接和配套，重视抓好已有制度的完善和落实。

抓住群众反映强烈的突出问题着力推进改革

深化干部人事制度改革，必须抓住当前干部人事工作中群众反映强烈的突出问题，认真总结，深入研究，不断改进，努力取得突破性进展。要把完善干部选拔任用制度与完善考核评价、管理监督、激励保障制度结合起来，修订好干部任用条例、干部考核评价办法等，努力形成科学完备的制度体系。

完善干部选拔任用相关制度。《决定》提出，发挥党组织领导和把关作用，强化党委（党组）、分管领导和组织部门在干部选拔任用中的权重和干部考察识别的责任。这是正确认识和处理干部人事制度改革中出现的新情况新问题、构建科学的选人用人机制的关键所在。

一是完善民主推荐、民主测评制度。主要是把加强党的领导和充分发扬民主结合起来，提高干部工作民主质量。一方面，要改进民主推荐、测评方式和程序，增强民意表达的真实性。在干部工作中发扬民主，不仅体现在投票推荐上，而且体现在个别谈话、实地调查、广泛听取各方面意见等各个方面，体现在酝酿动议、考察预告、沟通协商、讨论决定、任前公示等各个环节。另一方面，要正确分析和对待票数，把得票作为用人的重要参考。坚持全面、历史、辩证看干部，注重一贯表现和全部工作，把干部推荐得票情况与组织平时掌握的德才和实绩情况对照起来分析，综合考虑确定人选。对那些坚持原则、敢抓敢管而得票相对较少的干部，要具体情况具体分析，该保护的一定要保护，坚决纠正唯票取人现象。

二是改进竞争性选拔干部办法。合理确定公开选拔、竞争上岗的职位、范围、规模，坚持选拔任用条件和资格，改进选拔程序和方法，严格组织考察和把关，加强纪律监督，引导干部在实干、实绩上竞争，防止把严肃的干部工作搞成选秀，坚决纠正唯分取人现象。

三是区分实施选任制和委任制干部选拔方式。根据选任制和委任制的不同特点，探索不同的干部人选产生方式和票数权重，避免一刀切。选任制干部即各级党政领导班子成员，适用选举民主。委任制干部即各级党政机关的部门领导、中层干部和一般干部，适用“实绩晋升”。这一层面干部的选拔，主要是扩大提名、考察环节的民意收集和决定环节党委（党组）内部的民主，不能把竞争性选拔作为主要方式甚至唯一方式。

四是改进优秀年轻干部培养选拔机制。培养造就大批优秀年轻干部，事关党的事业薪火相传，事关国家长治久安。要按照拓宽来源、优化结构、改进方式、提高质量的要求，搞好优秀年轻干部培养选拔的总体规划。下大气力抓好培养工作，对那些看得准、有潜力、有发展前途的年轻干部，要敢于压担子，有计划安排他们去经受锻炼，尤其要放到基层、艰苦岗位去磨炼。注意用好各年龄段干部，既重视选拔优秀年轻干部，又合理使用其他年龄段干部，不能简单地以年龄划线，不搞任职年龄层层递减。

改革和完善干部考核评价制度。《决定》明确提出，完善发展成果考核评价体系，纠正单纯以经济增长速度评定政绩的偏向，加大资源消耗、环境损害、生态效益、产能过剩、科技创新、安全

生产、新增债务等指标的权重，更加重视劳动就业、居民收入、社会保障、人民健康状况。要据此改革实绩考核指标体系的设置，完善考核办法，健全奖惩机制，形成促进科学发展导向，促进各级干部树立正确政绩观。要实行对不同区域、不同层次、不同类型领导班子和领导干部分类考核。改进德的考核办法，细化干部德的评价标准，检验干部理想信念坚定不坚定，主要看是否在重大政治考验面前有政治定力，是否能树立牢固的宗旨意识，是否对工作极端负责，是否能做到吃苦在前、享受在后，是否能在急难险重任务面前勇挑重担，是否能经得起权力、金钱、美色的诱惑。要把考察识别干部的功夫下在平时，健全到基层干部群众中、从履职过程中考察干部制度，完善通过谈心谈话、民主生活会了解干部办法，建立领导班子、领导干部综合分析研判制度，增强考核全面性和准确性。

完善干部管理相关制度。一是打破干部部门化，拓宽选人视野和渠道，加强干部跨条块跨领域交流。这对于坚持五湖四海、任人唯贤，统筹干部资源的优化配置，改善领导班子的群体结构，促进党的事业发展具有重要作用。在选人用人上，现在还存在着违背五湖四海原则的现象，有的用干部以部门、地域、单位划线，干部调不进、派不出，有的只注重安排身边的干部。客观上讲，单位、部门之间领导职数资源分配不够均衡，从制度上导致干部发展机会不平衡。因此，必须打破干部部门所有，大力推进干部跨条块跨领域交流，统筹用好各类干部资源，增强干部工作的系统性和协调性。二是破除“官本位”观念，推进干部能上能下、能进能出。创造条件，逐步取消学校、科研院所、医院等单位的行政级别。三是完善从严管理干部队伍制度体系，把从严治党要求落实到对干部严格考核、选拔和监督上，贯穿于干部选拔任用全过程。要完善和落实领导干部问责制，规范被问责党政领导干部重新任职的条件、程序。对于那些拍脑袋决策、拍胸脯蛮干造成恶劣影响的要追究责任，而且要终身追责。四是完善公务员激励保障制度。主要是推行公务员职务与职级并行、职级与待遇挂钩制度，加快建立专业技术类、行政执法类公务员和聘任人员管理制度，完善基层公务员录用制度，在艰苦边远地区适当降低进入门槛。通过这些措施，着力改变公务员队伍千军万马挤领导职务这个独木桥问题，调动广大公务员特别是基层公务员积极性，使他们都能各尽所能、各得其所。

建立集聚人才的体制机制

邓小平同志曾经说过，事情成败的关键就是能不能发现人才，能不能用人才。当今世界综合国力的竞争归根到底是人才的竞争。《决定》提出，建立集聚人才体制机制，择天下英才而用之。这是加快确立人才优先发展战略布局，推动我国由人才大国迈向人才强国的体制保证，有利于为全面深化改革提供有力的人才支撑。

建立集聚人才的体制机制，首先要深刻分析人才工作面临的新形势新情况。《决定》强调，打破体制壁垒，扫除身份障碍，让人人都有成长成才、脱颖而出的通道，让各类人才都有施展才华的广阔天地。这是人才工作重要理念创新。改革开放以来，经济社会发展为人们提供了广阔发展空间，同时也出现了社会分层“凝固化”和社会流动“缓慢化”趋势。这不仅不利于把大批优秀人才凝聚到党和国家事业中来，而且易激起社会“仇官心理”。一段时间以来，人们对一些年轻干部破格提拔习惯性质疑，从深层次上折射出社会公众对社会流动不畅的焦虑。因此，必须着力打破体制壁垒，扫除身份障碍，大力营造机会公平、规则公平的制度环境，让社会各阶层人员都有通过平等竞争向上发展的机会和通道。

完善党政机关、企事业单位和社会各方面人才顺畅流动的制度体系。现在，党政机关、企事业单位之间干部交流渠道不够通畅，许多社会优秀人才，包括非公有制经济组织、新社会组织、自由职业者中的人才，海外留学人员和普通工人农民，由于受到体制和身份限制，难以进入党政干部队伍。要探索建立由多种干部选拔方法、多条干部选拔渠道构成的干部选拔体系，进一步拓宽选人用人视野。对社会上的优秀人才可推行直接引进、公开选拔、聘任、挂职等办法，畅通进入党政领导岗位和公务员队伍渠道，给他们提供平等的机会。同时，对党政机关干部向企事业单位流动也要进行一些制度性探索，打通干部在不同体制之间的流转通道，优化干部队伍结构，增强干部队伍活力，促进人才资源的开发和利用。当然，这种流动要严格按制度办事，增强透明度，接受社会监督，防止期权交易、权力寻租等问题发生，防止干扰正常经济秩序，防止滋生腐败。

健全人才向基层流动、向艰苦地区和岗位流动、在一线创业的激励机制。当前推动基层各项事业改革发展，面对的迫切问题是人才缺乏，中西部地区和基层学校、医疗卫生、农技推广等机构和艰苦岗位人才匮乏、留不住人、人员素质整体偏低问题比较突出。因此，要创新体制机制，完善激励政策，在待遇、职称、选拔任用等方面真正向基层、向中西部地区和艰苦岗位人才倾斜，切实解决他们在工作、学习、生活等方面的实际困难，促进人才向缺乏人才地区聚集。要树立“不求所有，但求所用”的理念，打破户籍、地域、身份、人事关系等刚性制约，通过智力引进、人才创业、人才派遣等多种形式，实现高层次人才柔性流动。要大力倡导服务基层、奉献社会精神，鼓励年轻人到基层和艰苦地区锻炼成长。

加快形成具有国际竞争力的人才制度优势。李光耀曾说，中国和美国之间的竞争，关键在人才，中国从13亿多人中选人才，而美国是从全球70亿人中选人才。此说虽不完全准确，但也有一定道理。这与我国人才引进方式单一、引才审批手续繁琐等不无关系，特别是对外国人才来华留华工作缺乏有吸引力的制度。因此，必须适应构建开放型经济新体制要求，增强人才政策开放度，敞开大门，招四方之才。要完善人才评价机制，借鉴国际经验，研究建立各类人才能力素质标准体系，通过业绩和贡献评价人才，依靠实践和群众发现人才。要持之以恒抓好“千人计划”等重大人才工程实施，完善人才签证、绿卡等管理办法，研究制定国家技术移民、投资移民等法律，推动人才试验区建设等，大力吸引国（境）外优秀人才回国或来华创业发展。要按照支持留学、鼓励回国、来去自由、发挥作用的方针，千方百计创造条件，使广大留学人员回到祖国有用武之地，留在国外有报国之门，让他们把自己的梦想融入亿万人民实现中华民族伟大复兴中国梦的壮阔奋斗之中。

第2篇：党的建设制度改革述评

全面深化改革能否成功，关键在党、关键在人。党的建设制度改革既是全面深化改革的重要内容，也是全面深化改革取得成功的重要保证，直接关系着全面深化改革总目标的实现。

在以习近平同志为总书记的党中央领导下，一年来，党的建设制度改革专项小组把落实《深化党的建设制度改革实施方案》作为重要政治任务，紧锣密鼓推进各项改革任务组织实施。党的建设制度改革扎实推进，成效初步显现。

积极稳妥、有序推进——2015年改革任务基本完成

2015年12月2日上午，中央全面深化改革领导小组第七次会议审议了《关于县以下机关建立公务员职务与职级并行制度的意见》，建议根据会议讨论情况进一步修改完善后按程序报批实施。

这一有利于调动广大基层公务员积极性的改革举措进入实施前的“倒计时”，标志着党的建设制度改革2015年4项重点改革任务已基本完成。

此前，关于加强和改进优秀年轻干部培养选拔工作的意见、全国党政领导班子建设规划纲要等重点改革任务的文件已经出台。

推进全面从严治党的过程中，加强制度建设的效果最可靠、效力最持久。

党的十八届三中全会后，按照中央全面深化改革领导小组部署要求，党的建设制度改革专项小组加强谋划、精心组织，把改革紧紧抓在手上，着力破解党的建设中的重点难点问题，扎实有效推进改革。

为落实三中全会提出的党的建设制度改革重要举措，专项小组制定了任务分工方案等。专项小组制定并经中央审议通过的《深化党的建设制度改革实施方案》，更明确了今后几年党的建设制度改革的路线图、时间表，为深化党的建设制度改革提供了基本遵循。

党的建设制度改革主要包括深化党的组织制度、干部人事制度、党的基层组织建设制度和人才发展体制机制改革四个方面内容，基本目标主要体现为上述四个方面制度和体制机制的“不断完善和创新”。

围绕这些目标任务，《深化党的建设制度改革实施方案》共提出26个方面的改革任务。在已经出台的改革文件中，包括深化干部人事制度改革，完善从严管理干部队伍制度体系，基层党组织建设制度改革，建立健全集聚人才体制机制，规范国有企业管理人员薪酬水平、履职待遇和业务支出，以及总体规划性文件等方面。

这些文件提出的改革举措，坚持问题导向、注重配套对接，针对党的建设中的重点难点问题、群众反映强烈的突出问题，着力健全完善制度机制，增强制度的刚性和约束力。目前，部分改革措施已产生阶段性效果。实施方案中计划2015年完成的任务已基本完成，计划2015、2016年完成的部分改革任务已提前启动。

狠抓落实、注重执行——已出台改革文件落地见效

2015年12月，中央组织部先后公布全国开展领导干部个人有关事项报告抽查核实工作和副处级以上“裸官”清理工作的成果。2015年初，又公布了全国整治超职数配备干部工作所取得的实效。一组组数字、一项项举措，正是党的建设制度改革不断从文件转化为行动，取得具体成效的写照。

制度出台一个就要执行好一个。党的建设制度改革专项小组坚持一手抓制度制定，一手抓制度落实，对机制不健全的着力改进完善，对群众反映强烈的坚决整治规范，确保改革取得看得见、摸得着的实效。

——全面实施《党政领导干部选拔任用工作条例》，努力破解“唯票、唯分、唯ＧＤＰ、唯年龄”选人问题。中央组织部着力推动条例贯彻执行，及时组织学习宣传培训，制定相关配套制度，加大督促检查力度，使条例真正成为选人用人的严规铁律。2015年年初出台的《关于加强干部选拔任用工作监督的意见》也得到认真贯彻。中央组织部结合巡视开展选人用人工作专项检查，严肃查处违规用人问题，2015年以来已经开展两轮，共查处各省区市和中央单位违规用人问题278起，近期即将启动第三轮专项检查工作。

——深入落实《关于加强和改进地方党政领导班子和领导干部政绩考核工作的通知》，促进领导干部树立正确的政绩观。通知印发后，中央组织部先后深入5个省区市调研指导，会同有关部门加快完善发展成果考核评价体系，研究改进贫困县考核机制。同时，推动各地各部门抓紧确定和建立各有侧重、各具特色的考核内容和指标。

——制定实施《关于加强和改进优秀年轻干部培养选拔工作的意见》，大力培养选拔优秀年轻干部。中央组织部召开全国优秀年轻干部培养选拔工作座谈会，改进后备干部人选产生方式，在新一轮领导班子建设规划中体现培养选拔优秀年轻干部的要求，推动实现各级党政领导班子选拔配备年轻干部工作常态化。

——落实《配偶已移居国（境）外的国家工作人员任职岗位管理办法》，集中治理“裸官”。全国共有3200余名副处级以上干部报告了配偶或者没有配偶子女均已移居国（境）外的情况，对近千名在限入性岗位任职且配偶或子女不愿意放弃移居的领导干部，全部进行了岗位调整。

——开展领导干部个人有关事项报告抽查核实工作，惩戒瞒报漏报。截至目前，中央组织部已抽查核实中管干部、省部级后备干部等1550名，各地各单位已抽查核实厅局级、县处级领导干部60170名。5名拟提拔中管干部，数十名厅局级、县处级考察对象因抽查核实发现问题被取消提拔资格。

——落实《关于进一步规范党政领导干部在企业兼职（任职）问题的意见》，集中清理党政领导干部在企业兼职。2015年以来，采取具体到人、规定时限的办法，全国共清理党政领导干部在企业兼职40736人次。

——落实党的群众路线教育实践活动有关规定，全国共清理清退“吃空饷”16、3万人；查处6484名“走读干部”。按照《关于严格规范领导干部参加社会化培训有关事项的通知》，清理整顿领导干部参加社会化培训，3094名参加ＥＭＢＡ等“天价”培训的领导干部按要求退学，23个高收费项目被整顿停办。

——落实加强基层基础有关制度规定，大力整顿软弱涣散基层党组织。全国共排查软弱涣散基层党组织18、6万个。经过整顿，基本配齐7195个村和556个社区长期缺职的党组织书记，93、5%的村和94、9%的社区得到不同程度的转化提升。

——加快推进人才体制机制改革，激发创新创造活力。中央组织部积极协调有关部门，开展外国人永久居留管理条例立法工作，完善国家重大人才工程相关制度，增加人才政策开放度。各地各部门以更大力度培养国内创新人才，引进海外高层次人才。据统计，2015年“千人计划”申报人数比上年增长24%，“万人计划”进展顺利。

落实要求不变通，严格执行不走样。各项改革举措的落实，不仅取得实实在在的效果，更推动党员干部增强制度意识，形成遵规守纪的思想自觉。

上下联动、逐级推进——各地对改革措施承接配套、细化落实

全面深化改革是一项复杂的系统工程，不仅需要加强顶层设计和整体谋划，还需要上下联动，做好政策统筹、方案统筹，确保改革的系统性、整体性、协同性。

一年来，党的建设制度改革专项小组扎实推进各地对已出台改革方案、改革文件的细化落实工作，逐级压实责任、逐级推进落实。

执行改革方案要有配套措施。《深化党的建设制度改革实施方案》出台后，党的建设制度改革专项小组及时宣传部署，推动各地各部门贯彻落实，确保任务无缝对接。各省区市党的建设制度改革专项小组及时召开会议学习传达，研究制定本省区市实施方案或落实意见。据统计，目前31个省区市和新疆生产建设兵团中，4个省已制定下发落实《实施方案》具体措施；15个省区市已完成制定，将于近期下发；12个省区市和新疆生产建设兵团正在研究制定。

在推进人才发展体制机制改革中，各地也结合实际出台承接措施，加大高层次人才引进和培养力度。

实施改革文件要有细化举措。围绕落实《党政领导干部选拔任用工作条例》，河北制定文件，对党组织在选拔任用干部中发挥好领导把关作用做出制度安排；山东出台工作流程，对省管干部调整的重点环节有针对性地进行调整完善；云南出台工作规程、贯彻落实意见和一系列试行措施，形成干部选拔任用工作整套精细化操作办法。围绕落实《关于加强和改进优秀年轻干部培养选拔工作的意见》，安徽、湖北、福建等制定和出台实施意见，搞好优秀年轻干部培养选拔总体规划。围绕落实新修订的《中国共产党发展党员工作细则》，广西、宁夏、内蒙古等出台实施意见或细则，加强新形势下发展党员和党员管理工作。

第3篇：深化干部人事制度改革纲要

新华社北京8月20日电中共中央办公厅近日印发了已经中央批准的《深化干部人事制度改革纲要》，并在通知中要求各省、自治区、直辖市党委，中央各部委，国家机关各部委党组（党委），军委总政治部，各人民团体党组结合本地区、本部门实际情况，认真贯彻执行。

《深化干部人事制度改革纲要》全文如下：

我们即将跨入新世纪。国际形势已经和正在发生广泛而深刻的变化，世界多极化趋势不可逆转，经济全球化进程加快，科技进步日新月异，综合国力竞争和人才竞争日趋激烈。在今后10年中，为实现我们党和国家确定的经济、政治、文化发展目标，抵御前进道路上的各种风险，战胜各种困难，把建设有中国特色社会主义事业不断推向前进，关键在于我们党要按照代表中国先进社会生产力的发展要求、代表中国先进文化的前进方向、代表中国最广大人民的根本利益的要求，努力建设一支包括党政干部、企业经营管理干部、科学技术干部和其他战线干部在内的高素质的干部队伍，以提供坚强的组织保证。

深化干部人事制度改革，是建设高素质的干部队伍，培养造就大批优秀人才的治本之策。改革开放以来，在邓小平理论和党的基本路线指引下，干部人事制度改革逐步展开，并取得了重大进展：提出和实行干部队伍革命化、年轻化、知识化、专业化的方针；废除领导职务终身制；下放干部管理权限；建立公务员制度；颁布《党政领导干部选拔任用工作暂行条例》；推进以“扩大民主、完善考核、推进交流、加强监督”为主要内容的党政干部制度改革，有力地推进了新时期各级领导班子和干部队伍建设。为了适应新的形势和任务的要求，进一步加快干部人事制度改革步伐，特制定2001－2015年深化干部人事制度改革纲要。

一、基本目标和方针原则

1、深化干部人事制度改革的基本目标

通过不断推进和深化干部人事制度改革，到2015年，要建立起一套与建设有中国特色社会主义经济、政治、文化相适应的干部人事制度，为建设一支符合“三个代表”要求的高素质干部队伍提供制度保证。基本目标是：

－－建立起能上能下、能进能出、有效激励、严格监督、竞争择优、充满活力的用人机制；

－－完善干部人事工作统一领导、分级管理、有效调控的宏观管理体系；

－－形成符合党政机关、国有企业和事业单位不同特点的、科学的分类管理体制，建立各具特色的管理制度；

－－健全干部人事管理法规体系，努力实现干部人事工作的依法管理，有效遏制用人上的不正之风和腐败现象；

－－创造尊重知识，尊重人才，有利于优秀人才脱颖而出、健康成长的社会环境，实现人才资源的整体开发与合理配置。

2001年至2015年“十五”期间的干部人事制度改革，要以推进干部能上能下、能进能出为重点，以初步建立起一套与建设有中国特色社会主义经济、政治、文化相适应的干部人事制度为目标，为实现国民经济和社会发展“十五”规划提供组织保证和人才支持。

2、深化干部人事制度改革的指导方针和原则

－－必须坚持以马列主义、毛泽东思想和邓小平理论为指导，服从和服务于党的基本路线。与建立社会主义市场经济体制和发展社会主义民主政治、建设社会主义精神文明相适应，服从改革、发展、稳定的大局。

－－必须坚持解放思想、实事求是的思想路线。以“三个代表”和“三个有利于”作为衡量改革成败与得失的根本标准。坚持继承与创新相统一，坚持和发扬我们党长期形成的干部人事工作的优良传统，勇于改革一切不适应新形势新任务要求的制度和方式方法。坚持自上而下和自下而上的改革相结合，积极鼓励和支持各地区、各部门探索创新。

－－必须坚持干部队伍“四化”方针和德才兼备原则。坚持任人唯贤，反对任人唯亲。以素质论人才，重实绩用干部。促进年轻干部健康成长，实现领导班子成员新老交替制度化。

－－必须坚持党管干部的原则。同时，适应新的情况积极改进党管干部的方法。坚持群众公认和公开、平等、竞争、择优原则，扩大群众对干部工作的参与和监督。

－－必须坚持依法办事的原则。通过加强立法和健全制度不断巩固改革成果，引导和推动改革逐步深入。

二、党政干部制度改革

3、党政干部制度改革的重点和基本要求

推进党政干部制度改革，重点是深化党政领导干部选拔任用制度改革，推进党政领导干部能上能下。通过扩大民主，引入竞争机制，促使优秀人才脱颖而出；健全相关制度措施，形成正常的更新交替机制；逐步实现领导干部选拔任用、考核、交流、监督等工作的规范化，从制度上防止和克服用人上的不正之风和腐败现象。

进一步完善国家公务员制度及法官、检察官制度，提高党政机关干部人事管理法制化、科学化水平。

4、深化党政领导干部选拔任用制度改革

（1）完善民主推荐、民意测验、民主评议制度。把民主推荐作为确定考察人选的必经程序，适当扩大参与人员的范围，改进民主推荐的方法，提高民主推荐的质量。在干部考核中，普遍运用民意测验、民主评议的方法，并在实践中进一步完善。探索将民主推荐、民意测验、民主评议的结果适时适度公开的做法。凡是多数群众不赞成的，不能提拔任用。

（2）推行党政领导干部任前公示制。在3至5年内，地厅级以下领导干部（特殊岗位除外）的选拔任用，普遍实行任前公示制。在总结实践经验的基础上，对这项改革逐步进行规范。

（3）推行公开选拔党政领导干部制度。逐步提高公开选拔的领导干部在新提拔同级干部中的比例。规范程序，改进方法，降低成本。加快全国统一题库建设，完善公开选拔工作的配套措施。实现公开选拔党政领导干部工作的规范化、制度化。

（4）健全党政领导干部选举制度。正确处理加强党的领导、充分发扬民主和严格依法办事的关系，改进党代表大会、人民代表大会的选举工作。积极探索在差额选举的条件下坚持党管干部原则、充分发扬民主的方式方法。保护代表参加选举的权利和热情，提高代表参与的能力和水平。总结和推广一些地方扩大基层民主，做好选举工作的成功经验。（5）实行党政领导职务任期制。抓紧制定任期制法规。在严格执行《中国共产党章程》和有关法律规定的基础上，完善选任制干部的任期制。县以上党委、政府工作部门和其他工作机构的委任制领导干部，也要逐步实行任期制。

（6）实行党政领导干部任职试用期制度。对新提拔担任党政领导职务的委任制干部，逐步实行试用期制。试用期满，经考核胜任者正式任职，不胜任者解除试任职务。

（7）实行党政领导干部辞职制度。制定实施办法，建立和完善党政领导干部自愿辞职、责令辞职、引咎辞职等制度。坚持和完善退（离）休制度。完善对退（离）休干部政治、生活待遇保障和服务管理的办法。

（8）进一步完善调整不称职、不胜任现职干部的制度和办法。制定和细化有关标准、程序，加大调整不称职、不胜任现职干部工作的力度。对不称职、不胜任现职或相形见绌的干部，除按规定免职、降职外，可实行待岗制，或采取改任非领导职务、下岗学习、离职分流等多种办法予以调整，妥善安置。研究制定相关政策，努力拓宽渠道，做到人尽其才，各得其所。

（9）根据各类干部不同特点，建立和完善培养选拔妇女干部、少数民族干部、非党干部的相关制度。

（10）修订《党政领导干部选拔任用工作暂行条例》，制订配套法规或实施细则，逐步形成党政领导干部管理的法规体系。

5、完善党政领导干部考核制度

建立健全党政领导干部定期考核制度。普遍实行届中和届末考核。在建立党政领导班子任期目标责任制和党政领导干部岗位职责规范的基础上，研究制定以工作实绩为主要内容的考核指标体系。建立考核举报、考核申诉、考核结果反馈等制度。改进实绩考核方法，加大考核结果运用的力度。

研究制定防止干部考察失真失实的对策。拓宽考察渠道，广泛听取意见，不仅了解干部工作方面的情况，而且要了解干部思想、生活、社交等方面的有关情况。重视核查知情人提供的情况。对在考察中群众反映强烈、情况复杂或意见分歧较大的问题，要深入进行专项调查。根据实际情况试行考察预告制。探索思想政治素质的评价标准及其考察方法。

6、推进党政领导干部交流工作

各地区、各部门要结合实际，制定具体办法，对培养锻炼性交流、回避性交流、任职期满交流，逐步规范化和制度化。对一些重要岗位的领导干部，实行跨地区、跨部门交流。

逐步健全党政领导干部交流的激励机制和保障机制。把干部交流同培养使用结合起来，形成正确的政策导向，引导干部向艰苦地区和艰苦岗位交流。妥善解决干部交流工作中的各种实际问题，完善配套政策。严肃干部交流工作纪律。

配合实施西部大开发战略，逐步加大东西部干部交流的力度。制定和实施与西部大开发相配套的干部交流规划，有计划地选派西部地区的干部到中央、国家机关和东部经济发达地区挂职锻炼。【干部人事制度】

7、加强对党政领导干部和干部选拔任用工作的监督

建立和完善干部谈话制度、诫勉制度、回复制度、领导干部报告个人重大事项制度、廉政鉴定制度、任职经济责任审计制度，以及组织部门和纪检、监察部门联席会议制度。加强上级党委对下级领导干部的监督。建立领导班子内部监督制度，改进和完善党员领导干部民主生活会制度。拓宽监督渠道，积极支持人大代表、政协委员的评议监督和人民群众、新闻媒体等各方面的监督。研究制定有关法规和制度，明确各有关监督主体的权利、责任，规范监督行为，实行依法监督。

加强对党政领导干部选拔任用工作的监督。认真贯彻《党政领导干部选拔任用工作暂行条例》，并加强督促检查。试行巡视员制度，严肃查处用人中的违纪违法案件。

建立干部选拔任用工作责任制，探索实行用人失察失误责任追究制度。明确选拔任用工作过程中推荐、考察、决定等各个环节的责任主体和责任内容。对干部选拔任用工作中的失职、渎职行为，依照有关纪律和法律规定追究责任。

8、进一步完善国家公务员制度及法官、检察官制度

加强对《国家公务员暂行条例》、《中华人民共和国法官法》、《中华人民共和国检察官法》等法律法规执行情况的监督检查，坚决防止和纠正有法不依、执法不严的现象。抓紧研究制定《国家公务员法》、《国家机构和编制法》等法律法规，逐步健全党政机关干部人事管理的法规体系。

坚持和完善党政机关干部考试录用制度，改进考试考核方法。积极推行竞争上岗，党政机关内设机构中层领导职务出现空缺，提倡采用竞争上岗的方式确定任职人选。对部分领导职位试行职务聘任制，对技术性、操作性、辅助性的职位试行聘用制。严格执行奖惩、降职、辞退等制度，实行优胜劣汰。

根据党政机关不同职位的特点，制定分类管理办法。严格按照核定的编制员额和职数合理设置职位，规范职位管理。改进年度考核工作，运用定性和定量分析相结合的方法，客观、公正地评价机关工作人员，并运用考核结果对工作人员实行奖惩、升降。加大党政机关干部轮岗的力度。

9、改进和完善干部培训制度

完善干部脱产学习、在职自学和中心组学习制度。建立领导干部理论学习考试考核制度。坚持办好各级领导干部进修班、培训班和专题研究班，推进党校、行政学院的教学改革，提高办班质量。有计划地选拔有发展潜力的中青年干部出国培训和到高等院校进修，培训后备人才。

在重点抓好任职前培训和脱产培训的基础上，开展多种形式的培训。建立培训考核档案。增强培训的针对性、适用性，着力提高机关工作人员的素质和能力。

10、探索符合党政机关特点的工资福利制度

根据国民经济发展水平和社会生活费用价格指数的变动，相应提高机关工作人员的工资水平，建立动态增长机制。加强对工资分配的宏观管理，保障退（离）休人员退（离）休费和有关待遇的落实，防止地区之间、行业之间工资分配差距过大。

探索和完善符合党政机关特点的工资分配方法。改善工资结构。充分发挥工资分配的激励作用。

结合机关后勤管理制度的改革和住房、养老、医疗、保险等制度的改革，逐步将福利分配货币化、工资化。加快建立机关工作人员的医疗、养老、待业保险制度。

三、国有企业人事制度改革

11、国有企业人事制度改革的重点和基本要求

深化国有企业人事制度改革，以建立健全适合企业特点的领导人员选拔任用、激励、监督机制为重点，把组织考核推荐和引入市场机制、公开向社会招聘结合起来，把党管干部原则和董事会依法选择经营管理者以及经营管理者依法行使用人权结合起来，完善体制，健全制度，改进方法，建立与社会主义市场经济体制和现代企业制度相适应的国有企业领导人员管理制度。深化国有企业内部人事制度改革，形成具有生机与活力的选人用人新机制。12、完善国有企业领导人员管理体制

中央和地方党委要对关系国家安全和国民经济命脉的重要骨干企业领导班子加强管理，制定具体办法。各级政府授权的投资机构（包括授权经营国有资产的大企业、企业集团、资产经营公司、控股公司，下同）的领导人员，原则上由哪一级政府授权，就由哪一级党委管理。政府授权的投资机构所属企业的领导人员，由投资机构管理。明确管理企业领导班子和领导人员的职责，避免一个班子多头管理。

取消国有企业和企业领导人员的行政级别，研究制定国有企业领导人员享受有关待遇的相关办法。

13、改进国有企业领导人员选拔任用方式

实行产权代表委任制和公司经理聘任制。各级政府授权的投资机构及所属企业的产权代表，由政府和投资机构按照法律和有关规定任命，经理由董事会聘任。

通过组织推荐、公开招聘、民主选举、竞争上岗等多种方式产生国有企业领导人员人选，择优任用。按照《中国共产党章程》、《中华人民共和国工会法》，进一步完善企业党组织和工会组织负责人选举制度。

加快培育企业经营管理者人才市场。逐步建立企业经营管理人才评价推荐中心等中介机构。组织、人事等部门要加强对人才评价推荐机构的指导，发挥人才评价推荐机构在国有企业人力资源配置中的重要作用。

14、完善国有企业领导人员考核办法

对国有企业领导人员实行年度考核和任期考核。根据岗位职责的特点，确定考核指标和考核标准，重点考核经营业绩和工作实绩。改进考核方法，研究制定国有企业领导人员业绩考核评价指标体系，在国有企业中逐步推广。建立国有企业领导人员的业绩档案。

15、健全国有企业领导人员激励机制

研究制定经营管理者收入与企业经营业绩挂钩的具体办法。对经营业绩和工作实绩突出，为企业发展作出重要贡献的领导人员，给予物质和精神奖励。

探索年薪制、持有股权等分配方式。选择具备条件的企业先行试点，取得经验后逐步推开。有关部门要加强对推行年薪制、持有股权等分配方式改革的指导和监督。

16、强化国有企业领导人员监督约束机制

加强党组织监督和职工民主监督。坚持和完善民主评议企业领导人员和厂务公开等制度。

按照《中华人民共和国公司法》和《国有企业监事会暂行条例》建立健全监事会，依法行使职权。推行财务总监委派制度。建立国有企业重大决策失误追究制度。实行国有资产经营责任制和国有企业领导人员任期经济责任审计。凡是由于企业领导人员失职、渎职给企业造成重大损失的，要依法追究其责任，并不得继续担任或易地担任国有企业领导职务。

17、健全国有企业领导人员培训培养制度

制定国有企业领导人员教育培训规划。改进培训内容和方法，提高培训质量。加强对企业领导人员培训工作的管理，明确培训管理部门的职责任务，避免多头培训。加强培训基地的建设，形成科学的培训网络。

建立国有重要企业后备领导人才培养制度。对后备人才实行动态管理。

18、完善国有企业内部用人机制

深化国有企业内部人事制度改革，落实企业用人自主权。完善劳动合同制度。全面推行管理人员和专业技术人员聘任制。改革分配制度，按实绩和贡献多劳多得，易岗易薪。加强教育培训，全面提高员工素质。研究制定具体办法，吸引各类优秀人才到国有企业工作。

四、事业单位人事制度改革

19、事业单位人事制度改革的重点和基本要求

围绕实施科教兴国战略，适应事业单位管理体制改革的要求，以推行聘用制和岗位管理制度为重点，逐步建立适应不同类型事业单位特点的人事管理制度，形成有利于优秀人才成长和发挥作用的用人机制和重实绩、重贡献的分配机制，建设高素质的科学技术干部队伍。

20、推行聘用制度

破除事业单位目前实际存在的干部身份终身制，全面推行聘用制度。单位与职工按照国家有关法律法规，在平等自愿、协商一致的基础上，签订聘用合同，明确双方的责任、义务和权利。制定《事业单位聘用制条例》。保障单位用人权和职工择业权的落实，保护单位和职工双方的合法权益。合理安置未聘人员。

21、建立和推行岗位管理制度

对不同类型的事业单位领导人员，区别情况分别实行聘任、选任、委任、考任。在事业单位领导人员的选拔任用中引进竞争机制。建立健全事业单位领导人员的任期目标责任制，加强对任期目标完成情况的考核。

合理设置专业技术岗位，明确岗位职责、任职条件和聘任期限，竞聘上岗，择优聘用。逐步实现专业技术职务的聘任和岗位聘用的统一。对教师、医师等专业技术岗位，推行执业资格注册管理制度，建立政府宏观指导和管理下的公开、公平、公正的社会化评价机制。以岗位职责和聘用合同为依据，建立适合不同专业技术工作特点和岗位特点的考核指标体系。

事业单位的管理人员实行职员制度。制定职员条例，规范职员的聘用和管理。

22、改革事业单位的收入分配制度

根据“效率优先，兼顾公平”的原则，实行按岗定酬、按任务定酬、按业绩定酬的分配办法，将职工的工资收入与岗位职责、工作业绩、实际贡献以及成果转化中产生的社会效益和经济效益直接挂钩。积极进行按技术、管理等生产要素分配的试点，认真总结经验，逐步形成重实绩、重贡献，向优秀人才和关键岗位倾斜的分配激励机制。

23、建设高素质的专业技术人才队伍

适应知识经济、新科技革命发展趋势和我国现代化建设的需要，大力培养各类专业技术人才，提高整体素质，优化队伍结构。以培养优秀拔尖人才、高新技术人才、年轻创新型人才为重点，加大人才培养投入，推动人才培养投入主体多元化和市场化。全面推行以提高业务素质和创新能力为主要目的的专业技术人才继续教育制度。完善专业技术人才奖励表彰制度。

大力发展并规范人才市场，建设全国性的人才信息网络，逐步实现人才资源配置的社会化。采取有效措施，吸引海外留学人员回国工作或为国服务。制定优惠政策，在稳定西部地区现有人才队伍的同时，鼓励和吸引各类人才向西部合理流动。

五、加强对干部人事制度改革的领导

24、加强领导，落实责任

各级党委、政府要加强对干部人事制度改革的领导。各级组织、人事部门要切实履行职责，加强对干部人事制度改革的宏观指导，组织部门要做好牵头和协调工作。各有关部门要根据自身的职能，充分发挥作用，形成推进干部人事制度改革的合力。各地区、各部门要按照本纲要的要求，结合实际，制定分阶段的实施方案，有计划、有步骤地推进干部人事制度改革。

25、加强对改革的分类指导

对已经出台的各项改革措施，要认真贯彻执行，并加强监督检查；通过试验和实践已经成熟的经验，要及时加以规范，形成制度；尚无经验和需要探索的，要尊重基层和群众的首创精神，鼓励大胆试验和探索；及时总结推广各地好的经验，发挥典型示范作用。认真研究和解决改革中遇到的新情况、新问题，提出对策和办法，推动改革不断深入发展。

26、为深化干部人事制度改革创造良好的社会条件

加强干部人事制度改革的舆论宣传，为推进改革创造良好的社会舆论环境。正确处理改革、发展和稳定的关系，发挥各级党组织的作用，做好思想政治工作，引导干部群众积极支持和参与改革。统筹协调，搞好配套改革，妥善解决深化干部人事制度改革中遇到的实际问题，保证各项改革措施的贯彻落实。

第4篇：中国深化干部人事制度改革

党的十八大在对提高党建科学化水平作出全面部署时指出，“深化干部人事制度改革，建设高素质执政骨干队伍”；“坚持党管人才原则，把各方面优秀人才集聚到党和国家事业中来”。

多年实践证明，深化干部人事制度改革，建设高素质的执政骨干队伍，这是建设中国特色社会主义的关键所在；坚持党管人才原则，广开进贤之路，广纳天下人才，把各方面的人才集聚到我们党和国家的事业中来，这是推进党和人民事业的根本之举。

锻造合格执政骨干队伍——

政治坚定、能力过硬、作风优良、奋发有为

11月30日，山东菏泽市开了一场县区交流推进会，主题是党委领导班子内部制度建设。与会者不仅观看了制度建设成果展，交流了党委领导班子内部制度建设情况，还对推进县区党委领导班子内部制度建设进行了研究部署。菏泽这一加强领导班子思想政治建设的务实举措，恰是各地学习贯彻十八大精神的一个缩影。

党的十八大对新形势下深化干部人事制度改革、建设高素质执政骨干队伍作出了新的部署，最重要的是执行任人唯贤的干部路线，而要做到任人唯贤，就要形成一套相应的制度机制。

“坚持和发展中国特色社会主义，关键在于建设一支政治坚定、能力过硬、作风优良、奋发有为的执政骨干队伍。”中央党校教授李民表示，这是我们党第一次在党的代表大会文件中使用“执政骨干队伍”这个词，表明党的执政意识有了新的深化，从执政高度对干部队伍建设的要求有了进一步提升。

与十七大报告、十七届四中全会决定等相关干部队伍建设的论述相比，十八大报告首次集中提出“要坚持党管干部原则，坚持五湖四海、任人唯贤，坚持德才兼备、以德为先，坚持注重实绩、群众公认”，明确了选任领导干部必须坚持的原则、视野、路线、标准、方法、途径。

在政策导向上，十八大重申了“优化领导班子配备和干部队伍结构，注重从基层一线培养选拔干部”，这一积极信号为长期扎根基层、具有真才实学的干部带来了好消息。特别是报告明确提出“拓宽社会优秀人才进入党政干部队伍渠道”，这对进一步打破体制内、体制外人才的流通壁垒，无疑是个重大利好。

加大培养选拔优秀年轻干部力度，也是十八大提出的一个方向。多少年来，我们党一直重视党的事业薪火相传、后继有人。事实上，近些年来，各级各地在优秀年轻干部培养选用上持续升温。以2015年换届为例，在综合分析不同层级选拔配备年轻干部情况的基础上，中央提出了换届时配备年轻干部的目标任务，明确各省区市配备45岁以下市级党政正职、40岁以下市级党政副职、35岁以下县级党政正职的数量要比上次换届时有所增加。十八大报告的这一论述，显然为出台更多新政提供了最新的政策依据。

此外，健全干部管理体制，从严管理监督干部，加强党政正职、关键岗位干部培养选拔，完善公务员制度；加强和改进干部教育培训，提高干部素质和能力；重视培养选拔女干部和少数民族干部，鼓励年轻干部到基层和艰苦地区锻炼成长……可以想见，十八大报告中的这些具体要求在不远的将来，都将会找到实践的注脚。

深化干部人事制度改革

使优秀干部充分涌现、各尽其能、才尽其用

十八大报告强调，提高选人用人公信度，不让老实人吃亏，不让投机钻营者得利。“只有不让老实人吃亏，不让投机钻营者得利，才能风清气正，这是纯洁党员干部队伍的一个重要标准和抓手。”上海市浦东新区区委书记徐麟认为，关键是要提高选人用人公信度，只有做到民主、公开、竞争，才能实现择优的目标。

坚持德才兼备、以德为先，是着眼党长期执政大局、保持干部队伍先进性纯洁性的根本保证，是党的用人标准的重大创新和发展。然而，现在一些干部出问题，主要不是出在才上，而是出在德上。一些干部群众说得好，“干部没才会误事，干部无德更坏事”，选人用人先“问德”是个好导向。因此，十八大报告增加“以德为先”的表述，具有很强的现实针对性。

扩大民主是推进干部人事制度改革的基本方向，也是干部工作走群众路线的重要体现。十八大明确提出，全面准确贯彻民主、公开、竞争、择优方针，扩大干部工作民主，提高民主质量。李民认为，提高干部选任过程的民主质量，须注意3个方面：一是提名质量，建立健全主体清晰、程序科学、责任明确的干部选拔任用提名制度；二是考评质量（

十八大指出，要“完善竞争性选拔干部方式”。这对下一步继续深化干部竞争性选拔工作提出了更高要求。竞争性选拔干部是广开进贤之路、把各方面优秀人才集聚到党和国家事业中来的重要举措。以2015年为例，全国各省区市竞争性选拔厅处级干部占到新提拔总数的30、7%，中央和国家机关达到46%。可以预计，未来无论在力度、方法、形式等方面，竞争性选拔干部方式都会有一个大的提升，实现干部选拔任用的“多中选好、好中选优、优中选适”。

广开进贤路广纳天下才

推动我国由人才大国迈向人才强国

就在几天前，中组部下发通知，要求各级组织人事部门采取得力措施，认真做好重要行业和关键领域特殊一线岗位人才医疗保健工作。

人们注意到，十八大报告在部署党建重点工作时，专设一部分来阐述人才工作。这在党代会历史上是第一次，充分体现了中央对人才工作的重视。

中国人事科学研究院院长吴江指出，党管人才原则的提出是党对执政规律和人才开发规律的深刻总结与自觉把握，集中反映了党对人才资源的重要价值的科学判断与战略选择。党管人才的目的是为了履行集聚人才的执政责任。十八大报告提出广开进贤之路、广纳天下英才，是保证党和人民事业发展的根本之举。这就说明，人才作为国家战略性资源，同时也就上升为与党员队伍、干部队伍既有联系又有区别的执政资源，成为执政党实现执政目标的最可依靠的优势资源。专家表示，当前要着力解决一些领导干部和工作部门对党管人才认识不到位、党管人才体制机制不健全、党管人才方式方法不适应、党管人才保障不有力等问题。

人才大国与人才强国，一字之差，区别甚大。十八大提出，“推动我国由人才大国迈向人才强国”。“这一目标具有强烈的针对性和指导性，要下大力气解决我国人才开发的质量、结构和效能问题，尽快形成我国人才竞争的比较优势，这是未来十年迈向人才强国的奋斗目标。”吴江表示，十八大还提出，加快人才发展体制机制改革和政策创新，形成激发人才创造活力、具有国际竞争力的人才制度优势，是有重大现实意义的。

第5篇：深化干部人事制度改革纲要

深化干部人事制度改革纲要

我们即将跨入新世纪。国际形势已经和正在发生广泛而深刻的变化，世界多极化趋势不可逆转，经济全球化进程加快，科技进步日新月异，综合国力竞争和人才竞争日趋激烈。在今后10年中，为实现我党和国家确定的经济、政治、文化发展目标，抵御前进道路上的各种风险，战胜各种困难，把建设有中国社会主义事业不断推向前进，关键在于我们党要按照代表中国先进社会生产力的发展要求，代表中国先进文化的前进方向、代表中国最广大人民的利益的要求，努力建设一支包括党政干部、企业经营管理干部、科学技术干部和其他战线在内的高素质的干部队伍，以提供坚强的组织保证。

深化干部人事制度改革，是建设高素质的干部队，培养造就大批优秀人才的治本策。改革开放以来，在邓小平理论和基本路线的指引下，干部人事制度改革逐步展开，关取得了重大进展：提出和实行干部队伍革命化、年轻化、知识化、专业化的方针；废险领导职务终身制；下放干部管理权限；建立公务员制度；颁布《党政领导干部选拔任用工作暂行条例》；推进以”扩大民主、完善考核、推进交流、加强监督”为主要内容的党政干部制度改革，有力地推进了新时期各给领导班子和干部队伍建设。为了适应新的形势和任务的要求，进一步加快干部人事制度改革步伐，特制定2001－2015年深化干部人事制度改革纲要。

一、基本目标和方针原则

1、深化干部人事制度改革的基本目标

通过不断推进和深化干部人事制度改革，到2015年，要建立起一套与建设有中国特色社会主义经济、政治、文化相适应的干部人事制度，为建设一支符合”三个代表”要求的高素质干部队伍提供制度保证。基本目标是：

――建立起能上能下、能进能出、有效激励、严格监督、竞争择优、充满活力的用人机制；

――完善干部人事工作统一领导、分级管理、有效调控的宏观管理体系；

――形成符合党政机关、国有企业和事业单位不同特点的、科学的分类管理体制，建立各具特色的管理制度；

――健全干部人事管理法规体系，努力实现干部人事工作的依法管理，有效遏制用人上的不正之风和腐败现象；

――创造尊重知识，尊重人才，有利于优秀人才脱颖而出、健康成长的社会环境，实现人才资源的整体开发与合理配置。

2001年至2015年”十五”期间的干部人事制度改革，要以推进干部能上能下、能进能出为重点，以初步建立一套与建设有中国特色社会主义经济、政治、文化相适应的干部人事制度为目标，为实现国民经济和社会发展”十五”规划提供保证和人才支持。

2、深化干部人事制度改革的指导方针和原则

――必须坚持以马列主义、毛泽东思想和邓小平理论为指导，服从和服务于党的基本路线。与建立社会主义市场经济体制和发展社会主义民主政治、建设社会主义精神文明相适应，服从改革、发展、稳定的大局。

――必须坚持解放思想、实事求是的思想路线。以”三个代表”和”三个有利于”作为衡量改革成败得失的根本标准。继承与他新相统一，和发扬我们党长期形成的干部人事工作的优良传统，勇于改革一切不适应新形势新任务要求和制度和方式方法。坚持自上而下和自下而上改革相结合，积极鼓励和支待各地区、各部门探索创新。

――必须坚持干部队伍”四化”方针和德才兼备原则。坚持任人唯贤，反对任人唯亲。以素质论人才，重实绩用干部。促进年轻干部健康成长，实现领导班子成员产新老交替制度化。

――必须坚持党管干部的原则。同时，适应新的情况改进党管干部的方法。坚持群众公认和公开、平等、竞争、择优原则，扩大群众对干部工作的参与和监督。

――必须坚持依法办事的原则。通过加强立法和健全制度不断巩固改革成果，引导和推动改革逐步深入。

二、党政干部制度改革

3、党政干部制度改革的重点和基本求

推进党政干部制度改革，重点是深化党政领导干部选拔任用制度改革，推进党政领导干部能上能下。通过扩大民主，引入竞争机制，促使优秀人才脱肄而出；健全相关制度措施，形成正常的更新交替机制；逐步实现领导干部选拔任用、考核、交流、监督等工作的规范化，从制度上防止和克服用人上的不正灾风和腐败现象。

进一步完善国家化务员制度及法官、检察官制度，提高党政机关干部人事管理法制化、科学化水平。

4、深化党政领导干部选拔任用制度改革

（1）完善民主推荐、民意测验、民主评议制度。把民主推荐作为确定考察人选的必经程序，适当扩大参与人员的范围，改进民主推荐的方法，提高民主推荐的质量。在干部考核中，普遍运用民意测验、民主评议的方法，并在实践中进一步完善。探索将民主推荐、民意测验、民主评议的结果适时适度公开的做法。凡是多数群众不赞成的，不能提拔任用。

（2）推行党政领导干部任前公示制。在3至5年内，地厅级以下领导干部（特殊岗位除外）的选拔任用，普遍实行任前公示制。在总结实践经验的基础上，对这项改革进行规范。

（3）推行公开选拔党政领导干部制度。逐步提高公开选拔的领导干部在新提拔同级干部的比例。规范程序，改进方法，降低成本。加快全国统一库建设，完善公开选拔工作的配套措施。实现公开选拔党政领导干部工作的规范化、制度化。

（4）健全党政领导干部选举制度。正确处理加强党的领导、充分发扬民主和严格依法办事的关系，改进党代表大会、人民代表大会的选举工作。积报探索在差额选举的条件下党管干部原则、充分发扬民主的方式方法。保护代表参加选举的权利和热情，提高代表参与的能力和水平。总结和推广一些地方扩大一些地方扩大基层民主，做好选举工作的成功经验。

（5）实行党政领导职务任期制。抓紧制定任期制法规。在严格执行《中国共产党章程》和有关法律规定的基础上，完善选任制干部的任期制。县以上党委、政府工作部门和其他部门和其他工作机构的委任制领导干部，也要逐步实行任期制。

（6）实行党政领导干部任试用制度。对新提拔担任党政领导职务的委任制干部，逐步实行试用期制。试用期满，经考核胜任者正式任职，不胜任者解除试任职务。

（7）实行党政领导干部辞职制度。制定实施办法，建立和完善党政领导干部自愿辞、责令辞职、引咎辞职等制度。坚持和完善退还（离）休制度。完善对退（离）休干部政治、生活待遇保障和服务管理的办法。

（8）进一步完善高速不称职、不胜任现职干部的制度和办法。制定和细化有关标准、程序，加大调整不称职、不胜任现职干部工作的力度。对不称职、不胜任现职或相形见绌的干部，除按规定免职、降职外，可实行待岗制，或采取改任非领导职务、下岗学习、离职分流等多种办法予以调整，妥善安置。研究制定相关政策，努力拓宽渠道，做到人尽其才，各得其所。

（9）根据各类干部不同，建立和完善培养选拔妇女干部、少数民族干部、非常干部的相关制度。

（10）修订《党政领导干部选拔任用工作暂行条例》，制订配套法规或实施细则，逐步形成党政领导干部管理的法规体系。

5、完善党政领导干部考核制度

建立健全党领导干部定期考核制度。普遍实行届中和届末考核。在建立党政领导班子任期目标责任制和党政领导干部岗位职责规范的基础上，研究制定以工作实绩为主要内容的考核指标体系。建立考核举报、考核申诉、考核结果反馈等制度。改进实绩考核方法，加大考核结果运用的力度。

研究制定防止干部考察失真失实的对策。拓宽考察渠道，广泛听取意见，不仅了解干部工作方面的情况，而且要了解干部思想、生活、社交等方面的有关情况。重视核查知情人提供的情况。对在考察中群众反映强烈、情况复杂或意见分歧的问题，要深入进行专项调查。根据实际情况试行考察预告制。探索思想政治素质的评价标准及其考察方法。

6、推进党政领导干部交流工作

各地区、各部门要结合实际，制定具体办法，对培养锻炼性交流、回避性交流、任职期满交流，逐步规范化和制度化。对一些重要岗位的领导干部，实行跨地区、跨部门交流。

逐步健全党政领导干部交流的激励机制和保障机制。把干部交流同培养使用结合起来，形成正确的政策导向，引导干部向艰苦地区和艰苦岗痊交流。妥善解决干部交流工作中的各种实际问题，完善配套政策。严肃干部交流工作纪律。

配合实施西部大开发战略，逐步加大东西部干部交流的办度。制定和实施与西部大开发相配套的干部交流规划，有计划地选汽船西部地区的干部到中央、国家机关和东部经济发达地区挂职锻炼。

7、加强对党政领导干部和干部选任用工作的监督

建立和完善干部谈话制度、诫勉制度、回复制度、领导干部报告个人重大事项制度、廉政鉴定制度、任职经济责任审计制度，以及组织部门和纪检、监察部门联席会议制度。加强上级委对下级领导干部的监督。建立领导班子内部监督制度，改进和完善党员领导干部民主生活会制度。拓宽监督渠道，积极支持人大代表。政协委员的评议监督和人民群众、新闻媒体等各方面监督。研究制度有关法规和制度，明确各有关监督主体的权利、责任，规范监督行为，实行依法监督。

加强对党政领导干部选拔任用工作的监督。认真贯彻《党政领导干部选拔任用工作暂行条例》，并加强督促检查。试行巡视员制度，严肃查处用人中的违纪违法案件。

建立干部选拔任用工作责任制，探索实行用人失察失误责任制度。明确选拔任用工作过程中推荐、考察、决定等各个环节的责任主体和责任内容。对干部选拔任用工作的失职、渎职行为，依照有关纪律和法律规定追究责任。

8、进一步完善国公务员制度及法官、检察官制度

加强对《国家公务员暂行条例》、《中华人民共和国法官法》、《中华人民共和国检察官法》等法律法规执行情况的监督检查，坚决防止和纠正有法不依、执法不严的现象。抓紧研究制定《国家公务员法》、《国家机构和编制法》等法律法规，逐步健全党政机关于干部人事管理的法规体系。

坚持和完善党政机关干部考试录用制度，改进考试考核办法。积极推行竞争上岗，党政机关内设机构中层领导职务出现空缺，提倡采竞争上岗的方式确定任职人选。对部分领导职位试行职务聘任制，对技术性、操作性、辅助性的职位试行聘用制。严格执行奖惩、降职、辞退等制度，实行优胜劣汰。

根据党政机关不同职位的。制定分类管理办法。严格按照核定的编制员额和职数合理设置职位，规范职位管理。改进年度考核工作，运用定性和定量分析相结合的方法，客观、公正地评价机关工作人员，并运用考核结果对工作人员实行奖惩、升降。加大党政机关干部轮岗的力度。

9、改进和完善干部培训制度

完善干部脱产学习、在职自学和中心组学习制度。建立领导干部理论学习考试考核制度。坚持办好各级领导干部修班、培训班和专题研究班，推进党校、行政学院的教学改革，提高办班质量。有计划地选拔有发展潜力的中青年干部出国培训和到高等院校进修，培训后备人才。

在重点抓好任职前培训和脱产培训的基础上，开展多种形式的培训。建立培训考核档案。增强培训的针对性、适用性，着力提高机关工作人员的素质和能力。

10、探索符合党政机关特点的工资福利制度

根据国民经济发展水平和社会生活费用价格指数的变动，相应提高机关工作人员的工资水平，建立动态增长机制。加强对工资分配的宏观，保障退（离）休人员退（离）休费和有关待遇的落实，防止地区间、行业之间工资分配差距过大。

探索和完善符合党政机关特点的工资分配方法。改善工资结构。充分发挥工资分配的激励作用。

结合机关后勤管理制度的改革和住房、养老、医疗、保险等制度的改革，逐步将福利分配货币化、工资化。加快建立机关工作人员的医疗、养老、待业保险制度。，

三、国有企业人事制度改革

11、国有企业人事制度改革的重点和基本要求

深化国有企业人事制度改革，以建立健他适合企业特点的领导人员选拔任用、激励、监督机制为重点，把组织考核推荐和引入市场机制、公开向社会招聘结合起来，把党管干部原则和董事会依法选择经营管理者以及经营管理者依法行使用人权结合起来，完善体制，健全制度，改进方法，病情社会主义市场经济体制和现代企业制度相适应的国有企业领导人员管理制度。深化国有企业内部人事制度改革，形成具有生机与活力选人用人新机制。

12、完善国有企业领导人员管理体制

中央和地方党委要对关系国家安全和国民经济命脉的重要骨干企业领导班子加强管理，制定具体办法。各给政府授权的投资机构（包括授权经营国有资产的大企业、企业集团、资产经营公司、控股公司，下同）的领导人员，原则上由哪一级政府授权，就由哪一级党委管理。政府授瓜的投资构所属企业的领导人员，由投资机构所属的职责，避免一个班子多头管理。

取消国有企业和企业领导的行政级别，研究制定国有企业领导人员享受有关待遇的相关办法。

13、改进国有企业领导人员选拔任用方式

实行产权代表委任制和公司经理聘任制。各级政府授权的投资机构及所属企业的产权代表，由政府和投资机构按照和有关规定任命，经理由董事会聘任。

通过组织推荐、公开招聘、民主选举、竞争上岗等多种方式产生国有企业领导人员人选，择优任用。按照《中国共产党章程》、《中华人民共人国工会法》，进一步完善企业党组织和工会组织负责人选责人选制度。

加快培育企业经营管理者人才市场。逐步建立企业经营管理人才评价推荐中心等中介机构。组织、人事等部门要强对人才评价推荐机构的指导，发挥人才评价推荐机构在国有企业人才资源配置中的重要作用。

14、完善国有企业领导人员考核办法

对国有企业领导人员实行年度考核和任期考核。根据岗位职责的特点，确定考核指标和考核和考核标准，重点考核经营业绩和工作实绩。改进考核方法，研究制定国有企业领导人员业绩考核评价指标体系，在国有企业中逐步推广。建立国有企业领导人员的业绩档案。

15、健全国有企业领导人员激励机制

研究制定经营管理者收入与经营业绩挂钩的具体办法。对经营业绩和工作实绩突出。为企业发展作出重要贡献的领导人员，给予物质和精神奖励。

探索年薪制、持有股权等分配方式。选择具体条件的企业先行试点，取得经验后逐步推开。有关部门要加强对推行年薪制、持有股权等分配方式改革的指导和监督。

16、强化国有企业领导人监督约束机制

加强党组织监督和职工民主监督。坚持和宣判民主评议企业领导人员和厂务公开等制度。

按照《中华人民共和国国公司法》和《国有企业监事会暂行条例》建立健全监事会，依法行使职权。推行财务总监委派制度。建立国有企业重大决策失误追究制度。实行国有资产经营责任制和国有企业领导人任期经济责任审计。凡是由于企业领导人员失职、渎职给企业造成重大损失的，要依法追究其责任，并不得继续担任或易地担任国有企业领导职务。

17、健全国有企业领导人员培训培养制度

制定国有企业领导人员教育培训规划。改进培训内容和方法，提高培训质量。加强对领导人员培训工作的管理，明确培训管理部门的职责任务，避免多头培训。加强培训基地建设，形成科学的培训网络。

建立国有重要企业后备领导人才培养制度。对后备人才实行动态管理。

18、完善胃企业内部用人机制

深化国有企业内部人事制度改革，落实企业用人自主杈。完善劳动合同制度。全面推行管理人员和专业技术人员聘任制。改革分配制度，按实绩和贡献多劳多得，易岗易薪。加强教育培训，全面提高员工素质。研究制定具本办法，吸引各类优秀人才到国有企业工作。

四、事业单位人事制度改革

19、事业单位人事制度的重点和基本要求

围绕实施科教兴国战略，适应事业单位管理体制改革的要求，以推行聘用制和岗位管理制度为重点，逐步建立适应不同类型事业单位特点的人事管理制度，形成有利于优秀人才成长和发挥作用的人机制和重实绩、重贡献的分配机制，建设高素质的科学技术干部队伍。

20、推行聘用制度

破除事业单位目前实际存在的干部身份身制，全面推行聘用制度。单位与职工按照国家有半法律法规，在平等自愿、协商一致的基础上，签订聘用合同。明确双方的责任、义务和权利。制定《事业单位聘用制条例》。保障单位用人权和职工择业权的落实，保护单位和职工双方的合法权益。合理安置示聘人员。

21、建立和推行岗位管制度

对不同类型的事业单位领导人员，区别情况分别实行聘任、选任、委任、考任。在事业单位领导人员的选拔任用中引进竞争机制。建立健全事业单位领导人员的任期目标责任制，加强对任期目标完成情况的考核。

合理调协专业技术岗位，明确岗位职责、任职条件和聘任期限，竞聘上风，择优聘用。逐步实现专业技术职务的聘任和岗位聘用的统一。对教师、医师等专业技术岗位，推行执业资格注册管理制度。以岗位职责和聘用合同为依据，建立适合不同专业技术工作特点和岗位特点的考核指标体系。

事业单位的管理人员实行职员制度。制定职员条例，规范职员的聘用管理。

22、改革事来单位的收入分配制度

根据”效率优先，兼顾公平”的原则，关行按岗定酬、按任务定酬、按按业绩定酬的办法，将职工的工资收入与岗位职责、工作业绩、实际贡献以及成果转化中产生的社会效益和经济效益直接挂钩。积极进行按技术、管理等生产要素分配的试点，认真总结经验，逐步形成重实绩、重贡献，向优秀人才和关键岗位倾斜的分配激励机制。

23、改革事业单位的收入制度

适应知识经济、新科技革命发展趋势和我国现代化建设的需要，大力培养各类专业技术人才，提高整体素质，优化队伍结构。以培养优秀拔尖人才、高新技术人才、年轻创新型人才为重点，加大培养投入，推动人才培养投入主体多元化和市场化。全面推行以搞高业务素质和创新能力为主要目的的专业技术人才继续教育制度。完善专业技术人才奖励表彰制度。

大力发展并规范人才市场，建设全国性的人才信息网络，逐步实现人才资源配置的社会。采取有效措施，吸引海外留学人员回国工作或为国服务，制定优惠政策，在稳定西部地区现有人才队伍的同时，鼓励和吸引各类人才向西部合理流动。

五、加强对干部人事制度改革的领导

24、加强领导，落实责任

各级党委、政府要加干部人事制度改革的领导。各给组织、人事部门要切实履行职责，加强对干部人事制度改革的宏观指导，组织部门要做好牵头和协调工作。各有关部门要根据自身的职能，充分发挥作用，形成推进干部人塥制度改革的合力。各地区、各部门要求按照本纲要的要求，结合实际，制定分阶段的实施方案，有计划、有步骤地推进干部人事制度改革。

25、加强对改革的指导

对已经出台的各英改革措施，要及时加以规范，形成制度；尚无经验和需要探索的，要尊重基层和群众的首创精神，鼓励大胆试验和探索；及时总结推广各地好的经验；发挥典型示范作用。认真研究和解决改革中遇到的新情况、新问题，提出对策和办法，推动改革不断深入发展。

26、为深化干部人事制度改革创造良好的社会条件

加强干部人事制度改革的舆论环境。正确处理改革、发展和稳定的关系，发挥各级党组织的作用，做好思想政治工作，引导干部群众各级支持和参与改革。统筹协调，搞好配套改革，妥善解决深化干部人事制度改革中遇到的实际问题，保证各英改革措施的贯彻落实。

篇五:干部人事制度
2015干部人事制度改革调研报告

干部人事制度改革调研报告

XX市以科学发展观为指导，结合实际，把干部人事制度改革作为加强党的建设、做好组织工作的重要内容来抓，不断扩大民主，创新机制，深化改革，积极推进干部人事制度改革和干部工作的科学化、民主化和制度化进程。

一、当前干部人事制度改革形势的分析判断

近年来，XX市坚持党管干部原则，进一步加大《深化干部人事制度改革纲要》的贯彻力度，通过不断探索、实践，牢固树立了德才兼备、以德为先、注重实绩的用人导向，形成了公开、平等、竞争、择优的干部选拔任用科学机制，干部群众“四权”得到进一步落实，选用干部的民主化和透明度进一步增强，干部监督管理及考核评价体系进一步完善，干部教育培养机制进一步健全，干部队伍结构得到进一步优化，干部人事制度改革正朝着有益的方向发展。当前，新形势新任务下，各个方面社会矛盾越来越显现，对各级领导班子、领导干部的执政能力、领导能力提出了考验。干部群众对干部选拔任用的要求越来越高，落实群众对干部工作的“四权”，迫切需要扩大选人用人公信度，提高干部选拔程序的透明度。在深化干部人事制度改革进程中仍有许多困扰我们的重点难点问题需要解决：一是如何规范干部提名方式、选准用好干部的问题；二是如何考实考准干部、实现对干部有效监督管理的问题；三是如何实现党管干部原则与群众公认原则的有机统一，实现扩大干部工作中的民主与建立科学机制有机统一的问题；四是如何提高选人用人公信度的问题；五是如何防止用人上的不正之风的问题；六是如何加强对干部队伍的教育培训，提高干部队伍整体素质的问题。

二、XX市干部人事制度改革的创新与探索

（一）坚持“一个统领”，深入推进干部人事制度改革进程。即坚持以《深化干部人事制度改革纲要》为统领，着眼于建立健全干部人事制度体系，深化改革，对新一轮干部人事制度改革提出总体要求和重点工作，进一步明确目标和任务。一直以来，市委组织部组织开展了干部队伍建设大调研活动，在深入调研、广泛征求意见的基础上，研究草拟了《全市干部人事制度改革实施意见》，计划适时召开全市深化干部人事制度改革会议，推出一批相关配套措施，对干部初始提名、干部考核考察、任免程序、推进干部培养交流、破格提拔、实行公开选拔、扩大干部任用公信力、强化干部监督等方面进行规范，健全干部培养、使用、交流机制。

（二）努力达到“两个满意”，不断扩大干部工作中的民主。一是树立正确的选人用人导向。坚持德才兼备、以德为先的用人标准，牢固树立重视品行、重视基层、重视能力、重视实绩的用人导向，坚持“五湖四海”、“四面八方”，做到唯才是举，公正用人。同时，放眼各条战线、各个领域，放眼基层和生产一线，放眼条件艰苦、工作困难、矛盾复杂的地方，放眼关键岗位、重要岗位、长期默默奉献的岗位，把各方面真正优秀的人才及时发现出来、合理使用起来。选人用人做到“四看”，即：看干部的思想政治素质、看干部的作风、看干部的实绩、看干部的群众公认度。二是扩大干部任用提名环节民主。制定了《进一步完善市管党政正职领导干部选配制度》，县（区）、市直部门党政正职出现缺额时，在组织考察、会议决定前，市委组织部全面分析推荐职位所在单位存在主要问题、岗位的需求情况、后备干部情况和班子现状，充分进行多层面的沟通和交换意见后，在全委会委员、候补委员中进行第一轮民主推荐，在“第一轮推荐”的基础上按不少于1：2比例进行酝酿，确定考察人选方向，再到酝酿拟任人选所在单位进行“第二轮推荐”，根据推荐情况，确定考察人选。确定考察人选一般应多于拟任人选。三是扩大干部推荐环节民主。做到“三个扩大”、“四个结合”，即扩大民主推荐范围、扩大个别谈话推荐范围和在考察廉洁自律方面扩大听取意见的范围，把平时考察与使用考察相结合、听取意见与实地察看相结合、考察干部的一贯表现与关键时刻的表现相结合、注重八小时以内与八小时以外考察相结合。四是扩大干部讨论决定环节民主。坚持集体讨论决定干部任免，实行“两记实、两审核、一征求、一票决”把关制度，即：“两记实”是对拟任人选提名、民主推荐、组织考察到讨论决定全程记实记录，讨论干部时用省委组织部配发的专用记录本专人记录，要求记录全面详细，真实准确，能够反映讨论干部任用的全过程，以备查考；“两审核”是重点审核拟任人选所在单位和干部监督“12380”举报专线有无举报，有无影响任用或需要缓议情况，坚决从源头防止干部“带病提拔”、“带病上岗”现象发生；“一征求”是讨论干部前必须征求纪检部门意见，在廉洁自律方面严把关；“一票决”是市委常委会在充分讨论酝酿的基础上，坚持任免人选票决制度，做到集体把关。严格执行领导干部任前公示制，对拟提拔人选在XX市电视台、《XX日报》和组织工作《党建栏目》网上进行公示，切实落实人民群众对干部工作的“四权”。

（三）按照“三个一”的要求，建立健全选人用人机制。按照省委提出的“三个一”的要求，进一步完善干部选拔、任用、考核、管理、监督和激励机制。一是建立健全选人用人机制。制定出台了《干部任免职工作联系制度》、《进一步完善市管党政正职领导干部选配制度》、《关于进一步规范干部选拔任用过程中几个重要环节工作的意见》、《干部例行考察办法（试行）》、《干部工作联席会议制度》等制度办法，为选准用好干部提供了可靠保证。二是建立健全干部退出流动机制。实行党政领导干部职务任期制度，保持领导干部任期内的稳定。加大调整不胜任现职和不称职领导干部工作力度，制定出台了《XX市关于调整不胜任现职、不称职领导干部暂行办法》，使干部能上能下制度化。三是建立健全干部教育培训机制。制定《干部教育培训“十一·五”规划》，着力抓好领导干部和班子“一把手”、优秀年轻干部、新型工业化人才、少数民族干部和边境一线干部的教育培训，推进“十大培训工程”的组织实施，将领导干部的教育培训情况作为干部选拔任用的重要依据之一。四是建立健全干部实绩考核机制。出台了《XX市县（区）党政领导班子和领导干部综合考核评价实施意见》和《XX市市直党政工作部门领导班子和领导干部综合考核评价实施意见》，注重考核干部在应对严峻形势、完成重大任务、应对重大事件、解决复杂矛盾中的表现，坚持在关键时刻、危难关头和涉及个人利益的重大问题上考察干部，坚持在工作一线、民生问题处理中识别干部，坚持在重大事件、突发事件处理、维护稳定中检验干部。

（四）执行四项制度，强化干部监督管理。一是执行“一报告两评议”制度。以规范党政“一把手”用人行为的监督检查为重点，严格按照一年一自查，两年一检查的要求，对各级党委（党组）执行《条例》情况进行检查。在试点的基础上，全面推行“一报告两评议”制度，地方党委常委会向全委会报告工作时，要专题报告本年度干部选拔任用工作情况并接受全委会委员对干部选拔任用工作进行民主评议、对新提拔的党政主要领导干部进行民主测评。二是执行从严管理领导干部的各项制度。坚持领导干部个人重大事项报告、财产申报、经济责任审计、述职述廉、民主生活会、任前廉洁承诺制度，严格执行诫勉谈话和函询制度，进一步完善干部监督工作协调机构，聘请了一批干部特邀监督员，拓宽干部监督渠道，制定了《信访工作首问、首办责任制暂行办法》、《信访工作规程》、《督查工作制度》、《领导干部问责办法（试行）》等制度。三是执行整治用人不正之风的有关规定。健全选人用人问责制，严格执行严重违规用人问题立项调查制度，坚决查处跑官要官、买官卖官行为，坚决查处各种非组织活动，坚决查处封官许愿、跑风漏气行为，坚决查处突击提拔干部行为，坚决防止和纠正不按《干部任用条例》和有关规定选人用人的问题。坚决整治乱告状、乱造谣、乱诬陷、干扰干部选拔任用工作的歪风邪气，营造心齐劲足、风清气正的干事环境。四是执行干部选拔任用工作责任制。制定了《实行党政领导干部选拔任用工作责任制和追究制暂行办法》，对干部推荐、考察、任用等环节的责任主体、责任内容、责任认定和追究方式作出了具体的规定。试行干部考察全程记实制和考察干部失察失误责任追究制，按照“谁考察，谁负责，谁失察，谁负责”的要求落实责任。

三、深化干部人事制度改革需要突破的重点难点问题

（一）从扩大民主入手，推进干部工作的民主化进程。把扩大民主贯穿于干部工作的全过程，严格按照规定的原则、条件、程序、纪律选拔任用干部。一是扩大推荐提名环节中的民主，把初始提名权交给干部群众；二是扩大征求意见环节中的民主，充分发挥地方党委全体委员把关作用；三是扩大组织考察环节中的民主，坚持同等对待、同一标准，比较分析，优中选优，真正把最优秀的干部选拔到领导岗位；四是扩大决策任用环节中的民主，坚持和完善党委常委会讨论任免干部票决制和全委会对重要干部投票表决制，做到多数人不同意的不提名，多数人不赞成的不通过，切实减少和避免用人失误。

（二）从坚持标准入手，树立正确的用人导向。坚持德才兼备、以德为先的用人标准，按照“三个一”要求选人用人，树立“注重品行、科学发展、崇尚实干、重视基层、鼓励创新、群众公认”的用人导向，对一些特别重要的岗位，要选拔那些政治素质强、基层经验丰富、埋头苦干、政治可靠的人，做到不让老实人吃亏，不让投机钻营者得利。

（三）从推进改革入手，努力创新干部工作机制。以扩大民主为改革方向，建立以民主为基本趋向的机制，进一步提高干部工作的公开程度和透明度；以完善考核为关键环节，建立以竞争为基本特征的机制，使更多的优秀人才进入党组织的选拔视野；以推进交流为重要措施，进一步增强干部队伍活力；以加强监督为根本保证，进一步完善制约制度和措施。

（四）从提高能力入手，强化干部教育培训工作。采取多种形式，强化干部的培养教育，着力提高干部的能力素质。一要加大培训力度。采取多种方式加大干部教育培训力度，促使干部开阔视野，更新知识，积累新经验，增强新本领。二要注重在实践中锻炼培养年轻干部。在不同的工作岗位上全面培养锻炼干部。研究制定党政机关公开选调公务员办法，注重从基层和生产一线选拔优秀年轻干部充实到各级党政机关，真正形成“到基层去、从基层来”的科学培养链。三要加强后备干部队伍建设。加快后备干部库建设进度，对年龄、民族结构进行优化，确保年轻干部培养选拔有充足的来源。

（五）从规范程序入手，深入整治用人上不正之风。要不折不扣地贯彻落实《条例》和省委“三个一”要求。一要强化干部工作政策法规执行情况的经常性检查。二要加大监督力度，规范“一把手”用人行为，积极推行“一报告两评议”制度，加强巡视和经济责任审计工作，逐步推行领导班子主要负责人用人情况离任检查制度。三要完善监督机制，实行干部选拔任用工作有关事项报告制度、拟提拔领导干部个人有关情况报告制度。四要坚决查处用人上的违规违纪行为，严格执行严重违规用人问题立项调查制度，坚决防止和纠正不按《干部任用条例》和有关规定选人用人的问题。五要强化干部选拔任用全程监督记实制度，明确监督的主体和责任，建立记实档案，使推荐、考察、酝酿、决定等各个环节都有据可查，保证选人用人的各个环节置于党委和干部群众的监督之下。六要建立深入整治用人上不正之风工作协调会议制度，定期不定期就深入整治用人上不正之风、进一步提高选人用人公信度等问题进行分析研究，(

（六）从强化责任入手，严格落实干部选拔任用工作责任制。要建立相关制度和科学有效的机制，保障《条例》及相关规定的落实。一要建立健全落实《条例》及相关规定的责任制度，实行党政领导干部选拔任用工作责任追究制度。二要建立健全落实《条例》的监督检查制度，对干部选拔任用工作和贯彻执行《条例》及相关规定的情况要进行严格的监督检查。三要落实好组织人事部门与纪检监察机关等有关单位联席会议制度，充分发挥监督员的作用，动员社会力量，加大对干部工作的监督力度。

（七）从加大宣传入手，增加干部工作的透明度。整合报刊、电视、广播、互联网等媒体资源，面向社会、面向基层、面向群众，广泛深入宣传党的干部政策、干部工作法规、干部工作程序、干部工作纪律，通过扎实有效的宣传工作，增加干部工作的透明度，扩大选人用人的公信度，让干部工作自觉接受群众的检验和监督，努力营造干部工作风清气正的良好氛围。

篇六:干部人事制度
2014人事档案管理工作总结

第1篇：人事档案管理工作总结

根据市委组织部信息处下发的“关于在我市开展干部档案管理工作检查的通知”精神，结合我局的干部档案工作实际情况，我们迅速行动、突出重点、认真细致地逐条逐项按照《本溪市干部档案管理工作检查评分表》的要求，实事求是地进行自查。

一、充分认识人事档案工作的重要性

档案工作是各项管理工作的重要组成部分，胡锦涛同志指出“档案是人类活动的真实记录，是人们认识和把握客观规律的重要依据。借助档案，我们能够更好地了解过去、把握现在、预见未来。档案事业是党和国家事业发展的一个不可缺少的方面，是一项崇高的事业。”这充分说明了档案工作在建设中国特色社会主义事业中的重要地位、重要使命和重要意义。我局十分重视档案工作，以党的十七大重要思想为指导，紧紧围绕全市组织、人事工作中心任务，坚持解放思想、实事求是、与时俱进、开拓创新，立足材料的收集和案卷的整理，狠抓基础设施建设和档案管理人员的素质建设，不断提高管理水平，为全市改革发展提供优质服务。

二、加强人事档案工作的组织领导

我局非常重视对干部人事档案管理工作的领导，将这项工作摆上重要议事日程。由主管局长亲自抓，加强了对我局干部人事档案管理工作的领导和协调。主管干部人事档案管理工作的领导，定期听取工作汇报，切实解决工作中遇到的实际问题。下设办公室和具体工作人员，坚持一切从实际出发，明确分级管理责任，制定了切实可行的工作计划，并认真组织实施，全面、准确、真实地保存好各种档案。档案工作者能够充分认识到档案工作的重要性，切实增强做好档案工作的使命感和责任感，确保干部人事档案管理工作顺利和深入的开展，努力开创干部人事档案工作的新局面。

三、归档与整理情况

在市委组织部信息处下发《关于在全市开展干部档案管理工作检查的通知》后，我局就对这项工作进行了部署，将上级文件精神、要求进行了认真研读，并明确了时间、要求和标准。同时，我们严格按照文件，以《干部档案工作条例》中第五章《档案材料收集、鉴别与归档》执行，采取多种形式，加大工作力度，逐份清理干部档案，对所缺材料逐项进行登记、索要。对收集归档的材料，认真细致地进行鉴别，剔除不应归档的材料，使归档材料真实可靠、文字清楚、对象明确、手续完备。需经组织审查盖章和本人签字的，盖章签字后归入干部档案。

在干部档案的整理工作中，我们做到认真鉴别、分类准确、编号有序、目录清楚、装订整齐。通过整理使每卷档案达到完整、真实、条理、精炼、实用的要求。按照干部人事档案收集制度、鉴别制度、整理制度、查（借）阅制度、转递制度、保密制度、保管制度、管理人员职责等各项制度，做到完善各种登记薄和台帐。

四、档案的利用和转递情况

我局的干部人事档案在利用时，查阅单位要填写《查阅干部档案审批表》，按照查阅干部档案的规定办理审批手续，需要有主管局长签字方可查阅，不得凭借调查证明材料介绍信查阅干部档案。干部人事档案一般不外借，如必须借出使用时，要说明理由，经过主管局长批准，并严格履行登记手续，限时归还，不得擅自转借他人。在干部档案的转递中，我们也严格按照统一规定的“干部档案转递通知单”的项目详细登记，严密封包，收到档案的单位，经核对无误后，在回执上签名盖章立即取回。

五、干部人事档案工作中存在的问题【干部人事制度】

我局干部人事档案现代化管理应充分发挥计算机在干部人事档案保管、保护及利用方面的作用，提高现代化管理水平。积极争取领导和相关部门支持，制定了经费预算并得到落实，购置新式档案盒，更换密集架，做到防火、防潮、防蛀、防盗、防光、防高温等设施齐全。

通过自查，找到原因，也增加了信心，目前，我们干部人事档案已经全部加工整理完毕，正在进行材料收集和整理目录阶段，逐步完成市委组织部文件中要求的任务。

干部档案管理工作是党和国家干部工作不可缺少的一个重要组成部份，是做好干部工作的基本条件之一，干部档案管理工作的好坏直接影响到干部工作的效率和质量，涉及到每个干部的切身利益。为了更好管理干部档案，为干部工作服好务，今年，我局将就人事档案管理的现状及存在的问题进行深入的调研，并就此提出解决问题的思路及对策。

第2篇：人事档案管理工作总结

近几年来，在市委组织部和教育局党工委组织处的正确领导下，我校高度重视干部人事档案工作，坚持档案工作为干部管理服务、为经济社会发展服务的指导思想，立足于抓基础、抓制度、抓队伍、抓管理，不断完善干部档案工作内在质量，学校的干部人事档案工作始终保持了良好的工作格局。我们以档案达标复查工作为契机，实行目标管理，尽力抓好案卷质量，逐步实施信息化管理，使档案工作适应现代化、规范化的要求，并充分利用、发挥干部人事档案在人事管理、队伍建设方面特有的作用，使档案更好地为教育服务。近年来，我校档案管理的硬件设施有了长足的进步，我们力争在新条件、新形势下，使档案工作跃上新的台阶。现将近几年来我校干部人事档案目标管理工作的有关情况总结如下。

一、基本情况

我校配备1名兼职干部档案管理人员，管理在职干部人事档案96卷，退休干部档案60份，代管原校办厂职工档案18卷，死亡档案17份。在档案管理工作中，我们始终把档案管理工作作为干部人事管理工作的重要组成部分，注重抓基础、抓制度、抓管理、抓队伍，严格按照目标管理要求，立足于巩固基础，不断完善干部档案内在质量。工作中我们主要采取了以下几项措施：

1、严格目标管理标准，提高管理水平。近几年来，我们一直把严格工作标准作为档案管理工作的重点来抓，严格按照目标管理标准，在档案材料的收集、鉴别、归档整理上狠下功夫。

一是狠抓了归档材料的日常收集和鉴别工作，加强档案内容建设。建立健全干部档案材料收集网络，根据材料形成规律和特点采取定时收集、定向收集、跟踪收集、补充收集等方法，确保归档材料及时收集归档。对收集上来的干部档案材料，严把鉴别关，达到了干部档案能历史地、全面地、准确地反映干部全貌的要求。

二是强化了干部档案的整理工作。在整理中，严把分类关，做到了分类准确、排列有序、层次清楚。在登记目录方面，采用微机打印目录，统一规格，使档案更加规范、美观。

三是认真抓好干部档案的审核工作。根据上级组织部门要求，学校办公室抽调3名政治素质高的党员同志对档案进行审核整理，重点审核干部“三龄一历”及档案材料的完善情况，并对缺少的档案材料进行详细记录，要求限期补充收集，使干部档案更加齐全完整。

2、加强制度建设，强化宏观指导。我们坚持从制度建设入手，发挥协调和指导职能，有效地促进了我校干部档案工作的平衡发展。

一是不断完善各项规章制度。根据《干部档案工作条例》，结合工作实际，进一步健全完善了七种制度，具体如：《管理制度》、《利用制度》、《收集补充制度》、《鉴别整理制度》、《转递制度》、《安全保密制度》、《检查核对统计制度》和《干部人事档案管理人员守则》等制度规定，严格按制度办事，由于我们严格执行制度，没有发生任何失密和丢失档案现象。

二是完善了检查制度。近几年来，我们严格标准，坚持每年对学校干部人事档案管理工作进行一次检查，及时把零散的材料归档，从而保证学校所有干部档案无一丢失，有效地推动了我校干部人事档案管理工作的开展。

三是实行了目标管理制度。每学年初，部门在制定工作计划时，都把干部档案工作作为一项重要工作列入其中，从而明确本年度干部档案工作的任务、目标、措施等，真正使干部档案管理工作落到了实处。

3、加强信息化建设，提高现代化管理水平。为使干部档案更好地为干部工作服务，近几年来，我校不断加强对干部档案管理工作的基础设施的建设和维护，不断改善干部人事档案管理条件，为促进学校干部管理工作的规范化、信息化建设，学校管档人员利用教育局人事处的教职工信息管理系统软件把较为系统的干部档案信息全部录入信息系统，其中包含基本情况、工作情况、职务职称、受教育情况、奖惩考核、社会关系和履历等干部信息。首先由干部本人录入，然后管档人员再与他本人原始档案认真核对，确保档案信息准确无误，实现了干部日常管理工作的规范化和信息化，大大提高了工作效率。

二、存在问题及下一步工作打算

近几年来，在市委组织部和教育局党工委组织处的正确领导下，我校干部人事档案管理工作能规范有序地进行管理，但与上级要求还有一定差距。通过对档案的整理审核，依旧发现问题的存在，那说明我们的工作还不够严谨，存在一定的漏洞，今后的工作，我们还需更细心，更规范，特别是对新进人员的档案应及时审核，发现材料缺少可及时追回。面对新形势新任务的要求，我校下一步打算就是要在干部人事档案的信息化管理上下功夫，完善所有人员的相关信息，并认真对信息逐项复核，使干部人事档案的信息化管理更精确、到位、规范、科学。并不断提升档案人员的信息化管理的能力和技术水平。

迎接检查的过程，也是我们不断学习，不断发现自身不足，不断改进，不断提高水平的过程。我们将以这次干部档案复查为契机，认真查找工作中的不足和薄弱环节，虚心学习，不断进取。不断加强对管档人员的业务培训，不断提高档案管理工作的信息化、现代化程度，力争在较短时间内达到干部人事档案管理的较高水平，使档案更好地为教育服务。

第3篇：人事档案管理工作总结

档案整理工作已快尾声，现从几方面对自己工作进行总结：

一、近两个月来做了哪些工作

二、在整理过程中存在哪些问题，是如何解决的

三、分析问题产生的原因，探索人事档案工作将来如何开展

四、本次档案整理工作的意义

从20xx年3月1日来总部报到，至今已历时50天时间，期间在张志英同志的倾力协助、支持、关心下，我们把公司本部人员、漳电分公司、河津分公司、宁夏、华泽等单位副处以上人员的档案共计72本进行了审核、补充、整理归档。

同时，对其它单位的档案管理人员进行了培训、指导、具体帮带、辅助整理等工作。受培训人员达10多人，培训时间贯穿整个整理过程，随来随培训。

在整理过程中，每份档案都有不同程度的缺短材料，我们补充完善了1200多份材料，复印800多件原件，补做《干部任免审批表》400多份，在作表时查找相关文件资料400多件，补盖公章1200多个。（审批表、复印件需加盖公章，张工亲自多次去北京或到原单位补盖，或找人顺带等等，千方百计做这些工作）。

在补充完善了归档材料后，通过准确分类、裁剪修补、认真书写分类号和页码，打印目录、整齐装订，使近80份档案完美上架。一份档案，不经过10次以上的反复是上不了架的，我们就利用周末或晚上加班，使工作时间有了保障。

在整理过程中发现存在共性的问题有以下7个方面：

1、年龄出现多个版本，随意更改；

2、姓名随意更改，多用同音字；

3、《干部履历表》多年不填写，填写了的缺照片，缺本人签字，缺机关盖章，不规范；

4、在应审计的岗位上工作过的干部，没有审计报告或结论性的审计材料（普遍没有归档）；

5、挂职人员、培训人员、出国人员所需的鉴定、成绩、审查表等普遍缺少归档；

6、受奖干部缺少登记表、审批表，只是提供了奖状复印件；

7、《干部任免审批表》缺的程度很严重，有的干部已是副处甚至以上，竟没有一张任免表，有的离开原来单位十多年了，职位多次变动，任免表还停留在原单位仅有的几张。

对以上存在的问题我们是怎么解决的？

①、对年龄的确认，我们依据档案里最早出现年龄的那份材料（一般是《入团志愿书》），再参考本人身份证，如若相差不过2个月，就与其身份证保持一致，尽量不给其以后的生活造成麻烦。对于相差一年或两年的，严格依据最早的那份材料来确认。

②、对姓名中出现多音字的，请其出示“更改姓名证明”，或不曾更改的，只是自己随意写，就在档案目录前填写《档案中存在的问题》。

③、对于《干部履历表》短缺的，已无法重新组织填写的，只能成为遗憾。缺照片、本人签字的，我们尽量找本人索要相近时代的照片补贴上去，需补盖审查机关公章的，去原单位补盖。并指导规范填写新的履历表。

④、对参加过培训，受过奖励的人员索要培训证书、奖状等原件进行复印，并对复印件加盖人资部公章，填写复印人姓名。

⑤、对《干部任免审批表》的补做，我们在人资及党群部门配合下，查找当年的文件，依据其文号、时间、任免内容，并查找出本人的简历，重新制作相应的任免表，并补盖相关部门的公章。

总上所述问题，分析存在的原因有以下几方面：

①、出生日期的前后不一致，有阴阳历、采用虚岁等不同习惯造成的，也有笔误，也有个人为满足入学、参军或参加工作所必须的年龄条件而有意所为。

②、姓名出现同音字，是历史原因造成的，在没有居民身份证的年代，人们对自己的名字随意换用与其同音的字，总之，没有确定名字的观念和意识。

③、对于《干部履历表》的缺失及不规范、审计报告、培训成绩、鉴定表、奖励人员登记表、出国人员审查表、干部任免审批表等等材料的缺失，我认为主要原因在于人事档案管理部门没有及时组织填写、收集归档所造成的。

为什么这么说呢？因为一般员工、干部不了解人事档案，没有归档的意识。那么及时收集归档是人事档案管理人员责无旁贷的工作。

然而目前的现状是，各单位人事档案都是兼职，没有时间精力来分管这块，而且这块的制度也不健全，以致造成不能对应归档的材料及时、完整归档，使人事档案杂乱无章地尘封在铁皮柜里，多年无人问津。

我们在整理档案的过程中，感到最费时、费力的就是补充、收集缺的材料，一旦材料齐全，那整理工作就是既快又轻松的。

针对存在这么多的问题及目前人事档案工作的现状，我有以下不成熟的想法及建议：

1、首先设岗，设专人负责人事档案管理工作，制定、完善档案的收集、归档、整理制度；

2、档案管理人员组织员工、干部开展讲座，提高大家的归档意，变被动为主动；

3、管理人员跟踪、收集，形成网络管理，比如在人资登记的参加培训人员，参加资格、职称考试人员、出国人员、受奖励人员，档案人员要首先获取这些人员的名单，然后跟踪，一一收集归档，这样就不会有纰漏。（订制度：参加以上的人员必须及时上交相关资料，且与报销差旅挂钩等）。

如果档案管理部门能按制度及时收集应该归档的材料，而且广大员工、干部都具备了归档的知识及意识，那出现缺失的档案材料的几率就会大大降低，甚至不会出现这样的情况。

通过这次档案整理，以及对各分公司档案人员的培训，使公司本部及各分公司的档案整理工作全面展开，把以往尘封多年的档案进行了审核、补充、整理，使遗留的所有问题得到了全面解决，从中找到了存在的问题，总结经验教训，为以后人事档案工作步入正轨，打下坚实基础！

第4篇：人事档案管理工作总结

在集团公司认真贯彻落实科学发展观、大力实施人才强企战略、全面推进三支人才队伍建设的形势下，人事档案工作紧密围绕集团公司工作大局和组织人事工作中心任务，认真贯彻落实第四次全国干部档案工作会议精神，以改革创新为动力，大力推进人事档案工作制度化、规范化和信息化建设。回顾总结“九五”、“十五”工作，全面部署“十一五”任务，不断推进集团公司人事档案工作持续、健康发展。

一、十年来人事档案工作回顾

过去十年，集团公司组织人事工作紧密围绕集团公司发展战略目标，开拓进取，创新实践，为企业改革发展稳定提供了人力资源保障。人事档案系统广大干部，围绕中心，奋发有为，全面推行目标管理，服务作用得到充分发挥。

（一）围绕改革发展，切实履行职能，为企业提供优质高效服务

面对集团公司重组改制和持续重组的新形势，人事档案工作认真研究面临的新情况和新问题，及时调整工作重心，努力做好五个服务，在企业改革发展稳定中发挥了重要的基础性作用。

一是为领导决策服务。围绕集团公司人才队伍建设和领导班子建设等重点工作，充分运用所掌握的人事档案信息，积极开发综合利用价值，认真做好超前预测服务，为各级领导决策提供了有价值的参考依据。大庆油田公司、新疆石油管理局、勘探开发研究院等单位根据档案综合信息对干部发展后劲进行科学预测，为组织部门培养使用干部提供充分依据，收到好的效果。

二是为深化改革服务。按照现代企业人事管理淡化干部工人身份界限的要求，研究出台了一系列管理制度和办法，统一和规范人事档案工作，积极探索人事档案一体化管理新模式。LOcaLhoSt东方物探公司、管道局、青海石油管理局、长庆石油勘探局等单位在推进目标管理过程中，对干部、工人档案实行统一管理，统一标准，统一出口，为深化人事制度改革、实行竞争上岗和建立易岗易薪的分配机制提供了有力保障。

三是为企业发展服务。着眼企业积极参与市场竞争需要，抓紧人才信息库建设，不断强化人事信息的深度开发和综合利用。近年来，大庆石油管理局人事档案部门，积极为开发、培育和配置复合型人才提供基础信息服务，及时将懂外语、会管理、精通钻井勘探业务的人事信息进行整合分析，提供给组织人事部门，为2100多名优秀人才奔赴海外，开拓市场，提供了有力的人事信息支撑。

四是为稳定大局服务。随着企业改革的不断深化，机构整合、人员划转、带资分流、分离企业办社会和再就业工程等，使职工流动人数增多，流动频率加快，人事档案工作从容应对复杂局面。通过核实信息、查阅转递、集中保管等大量艰苦细致工作，有效防止了因个人待遇等问题落实不清而上访，从源头上起到了维护企业和谐稳定的重要作用。四川石油管理局、华北石油管理局、辽河石油勘探局、辽阳石化分公司等单位利用人事档案信息，化解矛盾，解决问题，有效地维护了企业发展稳定大局。

五是为组织人事工作服务。人事档案工作紧密围绕组织人事中心工作履行职责，为企业选贤任能、职称评定、入党政审、工资调整和办理离退休等工作提供积极的服务。吉林油田集团有限责任公司等单位形成了在提拔、调整、考核干部和选拔后备干部时认真查阅档案的工作制度，充分发挥了档案在干部任用和管理监督中的基础作用。

（二）加强组织领导，强化宏观指导，确保各项工作的扎实开展

集团公司人事档案工作从强化组织体系建设入手，充分发挥总部机关的宏观管理职能，努力构建组织有力、指导到位、运转协调的人事档案工作格局，全面推进集团公司人事档案工作。

一是组织领导不断加强。从集团公司到所属企事业单位，都先后成立了由分管领导任组长的人事档案工作领导小组，并按照要求设置机构，配备人员，建立网络，疏通渠道，构建起一级抓一级、层层抓落实的人事档案工作组织体系。在实际工作中，各级领导从强化企业基础管理出发，给予人事档案工作大力支持。大庆石油管理局在组织人事部门设置了人事档案专门机构，配备了3名本科以上学历、年轻有为的优秀人才，在引导档案工作科学化、规范化管理等方面走在了整个系统前列，有效地推动了人事档案工作创新发展。

二是管理体制逐步理顺。根据中组部人事档案实行“集中统一，分级管理”的体制要求，针对企业在深化改革、持续重组过程中人事档案机构和人员出现的问题，适时下发文件，着力解决体制不顺等问题，保证了人事档案工作扎实开展。塔里木油田分公司、吐哈石油勘探开发指挥部等单位，将人事档案由其他部门统一划归组织人事部门，有效地解决了档案工作不能归口管理、管人与管档相脱节等问题，确保了人事档案工作的有序开展。

三是宏观指导得到强化。针对企业深化改革过程中出现的档案管理规模和层级多样化、档案业务归口多头化等新情况，综合运用多种管理手段，加强对全系统人事档案工作的业务指导。1998年，部分炼化及销售企业分别从中石化和地方省属企业划归中石油管理，为适应这一重大变化，研究出台了《集团公司人事档案工作目标管理实施办法》；2000年，中石油分别在美国和香港上市，根据管理体制变化要求，制定完善了《集团公司人事档案工作管理规定》；年，集团公司内部持续重组，部分机构整合、人员划转，又及时下发了《关于进一步规范人事档案管理工作的通知》。几年来，在企业改革发展的每个关键时期，通过认真调研，制定措施，规范管理，强化指导，使人事档案工作更好地为企业服务。此外，还按照中组部要求，组织开展了企业领导人员学历、学位等信息检查清理工作，加强指导监督，夯实基础工作。特别是在推进目标管理过程中，先后召开全系统总结表彰大会２次、专业工作会４次，检查验收和情况反馈会议132次，并通过编写培训教材、印发文件汇编，组织知识竞赛、做好典型宣传等工作，有效地推动了集团公司人事档案工作水平的提高。

（三）抓好业务培训，锤炼过硬作风，档案队伍整体素质不断提升

集团公司一直把建设一支政治坚定、纪律严明、作风过硬、业务精湛的人事档案队伍，作为推进人事档案事业不断前进的重要保证。

一是加强思想建设，提升敬业品质。积极教育引导人事档案干部职工，站在集团公司“建设一流社会主义现代化企业和具有国际竞争力的跨国企业集团”的大局高度，认真审视人事档案工作的地位和作用，把企业对人才的需求与做好新形势下人事档案工作紧密联结，不断增强责任感。多年来，广大档案人员继承和发扬石油工人“三老四严”的光荣传统，在实践中逐步形成了石油档案人的五种可贵精神，即：兢兢业业的实干精神，默默无闻的奉献精神，精益求精的敬业精神，主动热情的服务精神，开拓进取的创业精神。基层企业也密切联系实际，开展形式多样的教育活动。吉化集团公司开展的“六种意识”教育和“查找反树”活动，庆阳石化公司坚持理论学习和思想教育“双管齐下”的做法，北京华油公司提出的“四个一样”的服务理念等，在加强人员修养、锤炼队伍作风等方面见到了明显效果。石油档案人的“五种精神”始终激励着大家以昂扬的斗志和火热的激情，全身心地投入到人事档案工作之中，不断创造新的业绩。

二是抓好业务培训，增强综合能力。始终把学习培训作为提高队伍素质能力的有效途径，同时也作为对优秀人员实行奖励的重要手段，加大培训力度，改进培训方式，实现了三个转变。由过去的指令性培训转变为根据需求的协议培训，结合企业实际，在保证正常培训的基础上，对新划转单位业务人员和新上岗人员适时进行轮岗培训，选派骨干送教上门，提高了培训的针对性和实效性，满足了企业的实际需要。由过去单纯的理论培训转变为多元并重的复合能力培训，在丰富理论内容的基础上，增加了工人档案管理以及人事档案信息化建设等内容，开设了计算机操作技能和档案整理实务等课程，扩大业务面，改善知识结构，提高实际操作能力，并采取培训热身方式，焕发学习激情，激发创新活力。由过去的封闭式课堂培训转变为开放式的观摩研讨培训，聘请中组部干部档案管理部门领导、知名院校教授和地方档案机构专家等高层次人员，讲授国家档案管理政策法规、国内外档案业务前沿技术，组织业务骨干进行理论研讨，开展计算机管理档案试点工作，安排到档案工作成绩突出的企业观摩取经等，培养和激发了档案人员的创新思维。此外，还有意识地选拔业务骨干参加国家级档案培训，提升水平，使这些同志在本系统、本单位承担起业务培训、现场指导等重要任务。几年来，集团公司先后举办了12 期业务培训班，共有1000 多人次参加培训并取得了合格证书。基层单位在培训方面也积累了许多宝贵经验。如：管道局的“以干代训、以会代培、以老带新”，抚顺石化公司的构建“人事档案业务培训保障体系”等做法，在增强队伍素质，提高管档人员业务水平上发挥了重要作用。

（四）积极整章建制，规范工作流程，人事档案基础工作进一步夯实

从全面强化人事档案基础工作需要出发，把握关键环节，突出工作重点，在加强人事档案制度建设、推进人事档案规范管理等方面见到了较好的效果。

一是抓好整章建制。根据中组部人事档案部门和岗位职责以及档案管理制度等规定，结合石油企业特点和工作实际，进一步建立完善了人事档案制度管理体系，编辑出版了《集团公司人事档案工作文件制度汇编》，使人事档案工作从材料收集整理，到档案利用保护的每个环节，都做到了有章可循。基层企事业单位也按照上级要求，强化制度建设，逐步形成了一整套符合自身实际、行之有效的管理办法。

二是规范工作流程。针对人事档案工作涉及部门多、关联岗位多、收集材料多等具体情况，研究出台了人事档案工作操作规程，设计编制了人事档案工作业务流程，材料收集网络图和档案材料分类细则。基层单位也从实际需要出发，完善相关制度。华北石油管理局、大庆石化总厂、哈尔滨石化公司等企业建立了档案查(借)阅、收集归档、材料复印、上机登记、安全责任等20多种登记台账，实现了登记制度化，流程规范化，为人事档案工作有序开展奠定了良好基础。

三是强化严细管理。认真贯彻执行人事档案一系列管理制度和办法，坚持标准，提升起点，在材料收集、整理、鉴别、装订等各环节上狠下功夫，加强协调，及时归档，严格把好 “入口”关，确保材料真实可靠。经过多年不懈努力，人事档案案卷质量得到普遍提升，大部分单位案卷都达到了内容充实、分类准确、排列有序、目录清晰、整洁美观、使用方便的要求。吉林石油集团有限责任公司、辽阳石化公司、大港油田分公司、东方物探公司等单位基础工作扎实，案卷质量过硬，在办理职工退休审批以及分离企业办社会过程中，人事档案被地方政府和有关部门列为“免检档案”；大连西太平洋石化公司、吉化集团公司、新疆石油管理局等企业的人事档案工作均受到当地政府表彰。

（五）加大资金投入，改善环境条件，档案保管基础设施日益完善

集团公司一直将人事档案工作专项经费列入财务年度计划，保证资金落实，并随着目标管理工作的不断深入，逐年增加投入；各企事业单位在人事档案管理过程中，也坚持做到了政策上倾斜，经费上保证。

一是更新了办公设备。根据中组部目标管理要求，积极创造条件，在先进设备上加大投入。东方物探公司一次性投入150多万元为人事档案配备了彩色打印机、数码照相机和无缝扫描仪等一流的专用设备；大庆油田公司先后投入200多万元，对人事档案的微机进行了3次更新换代。据统计，“九五”、“十五”期间仅设备方面投入就达 8300 多万元。办公设备的不断更新，为提高人事档案工作的效率与质量，奠定了坚实的物质基础。

二是改善了保管条件。通过新建、改造和调配等措施，加强了档案库房建设，安装了空调机、除湿机、加湿器和消防监控等设备，保证了“六防”措施的有效落实，库房总面积已达到4万多平方米。特别难得的是，一些企业在重组改制后，尽管面临着生存发展的巨大压力，但仍优先满足档案管理需求。完善的设施配备保证了档案的绝对安全，十年来，没有任何一家企业发生人事档案损毁丢失事件。

三是优化了工作环境。近年来，在推进目标管理过程中，把保证档案人员办公场所作为升级检查的硬性指标，有力地促进了基层改善和优化档案工作环境。目前，集团公司共有1056个管档单位，其中“三室分开”的单位463个，占44%，“两室分开”的单位511个，占48.4%，部分企业还实现了“四室有别”，与十年前“三室”分开仅占28.7%的水平相比，我们的人事档案基础建设跨上了一个新台阶。

（六）引入信息理念，推进管理创新，人事档案工作水平明显提高

随着现代企业人事制度改革的不断深化和信息技术的广泛应用，各级人事档案部门积极探索以现代化手段管理和开发档案信息资源，促进了人事档案工作水平的提高。

一是推进系统化管理。集团公司人事档案部门，牢牢抓住计算机普及的有利契机，于1994年组织开发了《人事档案管理系统》软件，十几年来，不断升级换代，扩展指标体系，增强软件功能，初步搭建了人事劳资部信息网络，实现总部机关人力资源信息共享。与此同时，选择大庆石油管理局、新疆石油管理局、抚顺石化公司、第七建设公司等12家基础较好单位作为试点，积极推广人事档案管理软件系统，坚持长期指导应用，有效地推动了企业人事档案信息化建设。目前，各企业基本实现了计算机管理档案，有许多单位还建立了计算机管理系统，与人事工作实时数据整合，消除了信息孤岛，实现了信息共享。

二是加快数字化推广。近年来，许多企业从满足实际需要出发，加快了人事档案信息数据库推广和普及。大港油田分公司将人事档案数字化推向基层，完善了人事档案信息库建设，基本实现了人员信息数字化，并建立了人事档案电子信息管理制度。长庆石油勘探局把员工的自然状况、知识技能、工作经历、绩效结果、教育培训状况等数据录入微机，建立了人力资源信息数据库，加快了公司档案管理现代化步伐。

三是探索信息化利用。目前，已经实现档案重要内容微机管理的企业，基本都能够满足日常人事管理的信息查询需要，并逐步探索数据分析、预测研究等人事档案信息的深度开发利用。大庆油田公司、大连石化分公司等单位以授权方式，通过系统终端实现人事档案信息快速查询，提高了服务效率，扩大了档案信息应用范围，同时也减少了对原始档案的查阅次数，较好地保护了原始档案。

“九五”以来的十年间，集团公司人事档案工作取得了长足进步，多次受到上级部门表彰。大庆石油管理局等 5家企业被评为全国干部档案先进集体；四川石油管理局杨碧章等3人被评为全国干部档案工作先进个人；集团公司人事档案部门多次受中组部委派，为其他兄弟单位介绍工作经验，并在第四次全国干部档案工作会议上，作为企业代表进行了经验交流。实施目标管理以来，先后有63家企业的588个管档单位晋升了国家目标管理等级，占总数的56.4%。为下一步人事档案工作全面提档升级，奠定了坚实基础。

十年的耕耘与收获，十年的付出与回报，有许多经验值得认真总结，并在今后工作中不断发扬。

一是做好人事档案工作，必须营造良好的环境。集团公司党组历来重视人事档案工作，始终将其作为组织人事工作的一项重要基础工作来抓。老部长王涛亲自为人事档案工作题词，陈耕总经理多次为档案工作亲笔批示，主管人事工作的郑总更是为档案工作倾注了极大的心血。许多基层单位的领导也十分重视人事档案工作，定期听取汇报，及时解决问题，舍得增加投入；对档案人员政治上关心，工作上帮助，生活上照顾。在实际工作中，人事档案职能部门强化“一盘棋”思想，抓好管理、搞好宣传；相关部门从大局出发，各司其职、积极配合，共同打造人事档案工作合力。十年来，集团公司人事档案系统的领导环境、政策环境、工作环境、舆论环境和文化环境不断优化，一个良好的人事档案工作氛围日渐形成。随着集团公司“跨国企业集团”事业的持续推进、“人才强企战略”的全面实施和人事制度改革的不断深化，人事档案工作面临的形势任务将更加复杂艰巨，我们更需要各级领导的大力支持，更需要强化全员的档案意识，创造更加良好的环境，为人事档案工作争取更大作为、实现更大发展提供坚实保障。

二是做好人事档案工作，必须坚守执着信念。人事档案的效益是潜在的，所以人事档案工作不可能成为热门的职业。尤其是那些常年在基层工作的档案人员，终年面对着大量、繁重、琐碎和枯燥的收集、整理与甄别工作，不易出成绩，难得被关注，很少有鲜花和掌声相伴。但是，他们始终执着固守阵地，真正把人事档案工作作为一项伟大的事业来做。四川局的杨碧章同志，三十年如一日从事档案工作，尽管繁重劳动造成了她免疫力低下，剥夺了她生儿育女的机会，但她初衷不改，为人事档案事业奉献着真情真爱。新疆石油管理局的赵燕青同志，从事档案工作十几年，一起工作的同志纷纷走上领导岗位，但她依然毫无怨言地为人事档案工作奉献聪明才智。东方物探公司的王宝云同志，年过半百，身体有病，但为了尽快晋升等级，连续工作十个月没有休息过一个节假日，提前实现了晋升中组部一级标准的目标。大庆石油管理局的翟双喜同志，从干部管理的热岗转到档案管理的冷岗，干一行爱一行，干一行专一行，在档案培训科学化方面做出了重要贡献。正因为有无数默默无闻地为人事档案事业奉献青春、智慧和汗水的档案工作者，才有了十年目标管理的丰硕成果，才有了人事档案事业的不断发展与进步。坚守执着是一种优秀的品质，它需要坚定的信念和坚强的意志作支撑，需要良好的职业品格和道德操守作后盾；在坚守执着的背后，是人事档案工作者极其强烈的事业心与责任感，是对档案事业的无比热爱与忠诚，这也是我们今后做好人事档案工作的不竭动力和最可宝贵的精神财富。

三是做好人事档案工作，必须发扬主动精神。实践表明：要做好人事档案工作，不仅需要默默无闻，苦干实干的奉献精神，更需要积极主动、勇于开拓的进取意识。多年来，各级人事档案工作者，以强烈的主人翁责任感，积极做好人事档案工作。在谋划推进一些重要事项过程中，勤请示、多汇报、常沟通，主动请领导做决策、出主意、指路子；发挥自身主观能动性，学会见缝插针，讲究方法艺术，善于把人事档案工作“挤”到领导的议事日程中去。大庆石油管理局档案工作人员，针对近年来在实际工作中发现的部分人事档案材料不全、信息不准等问题，在充分调研的基础上，提出了人事档案审核方案，积极争得领导支持，在局管干部和局属企业层面开展了两级审核试点，取得了初步成效，为我们下一步按照中组部要求全面启动档案审核工作，积累了具有前瞻性、指导性和操作性的宝贵经验。面对今后不断变化的新形势和日益繁重艰巨的工作，必须继续发扬主动精神，牢固树立进取意识，以负责的勇气、灵敏的反应、推进的能力和开创的激情，积极作为，努力把集团公司人事档案工作提高到一个新水平。

四是做好人事档案工作，必须融入企业实践。十年来，我们本着求真务实、积极作为的原则，跳出接管档案的常规工作格局，瞄准领导关注、企业需要、职工关切的问题，以组织人事和人力资源工作为切入点，努力将服务渗透到企业生产、经营、管理的各个领域，推动了人事档案工作发展，提升了人事档案工作在企业、领导和职工群众心目中的位置。辽河油田分公司在落实离退休人员生活补贴政策过程中，本着群众利益无小事的原则，注重细节，搞好服务，与有关部门通力配合，保证了生活补贴的及时发放，没有一名离退休人员提出异议。寰球公司等单位针对近年来“无头档案”引发劳动争议和诉讼给企业造成损失的实际，全面进行了“无头档案”清理工作，使这个困扰企业经营管理的焦点问题得到了最终解决。实践证明：越是在企业改革发展稳定的关键时期，越需要人事档案工作不断强化有为有位、有位有为的发展理念，紧密围绕组织人事中心工作，努力搞好融合性、参与性和跟进式服务，在企业改革发展稳定中发挥重要基础性作用。

二、面临的形势和主要任务

今后一个时期，是人事档案工作不断巩固成果，开拓创新，大力推进自身的制度化、规范化和信息化建设的重要时期，总的来看，内外环境对推进人事档案发展十分有利：

一是第四次全国干部档案工作会议，进一步明确了干部人事档案工作的地位、作用和重要性。会议就开展干部档案审核、充分发挥干部档案在组织选人用人和监督上的重要作用、大力推进干部档案工作创新、探索解决干部档案工作面临的新问题、努力建设高素质的干部档案工作队伍等方面，提出了既具前瞻性和建设性，又有指导性和操作性的要求，为我们下一步大力推进人事档案工作明确了方向，激发了热情，提供了良机。

二是进入新世纪以来，人才工作提升到前所未有的战略高度，为人事档案工作开辟了广阔的发展空间。集团公司党组高度重视人才工作，陈耕总经理指出：“要把人才作为企业发展的最宝贵资源”，努力打造“三支”人才队伍，推进跨国企业集团建设。人事档案作为组织人事部门研究分析人才队伍现状、制定实施人才战略的重要信息资源，必将在大力加强人才队伍建设的大潮中，迎来新的发展。

三是集团公司为实现跨国企业集团的发展目标，持续加强领导班子和干部队伍建设，人事档案工作将会大有作为。战略目标和大政方针既定，干部是决定因素，必须把那些政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、职工群众信得过的优秀干部选拔出来，担当重任。因此，能否利用好档案，直接关系到组织能否看准人、用好人，关系到领导班子和干部队伍建设的成效，为此，人事档案在干部选拔任用和监督中将发挥越来越大的作用。

四是集团公司加快推进信息化建设，人力资源管理系统已经正式启动，为人事档案的信息化提供了良好机遇。按照集团公司“十一五”信息技术发展规划和信息化工作会议要求，人力资源管理系统建设已全面展开，人事劳资部专门成立了信息档案处，连续召开了四次专门会议，制定计划、明确任务、落实责任、部署工作，连续举办了两期人事部门中高层领导和全体人员参加的业务培训班，召开了人力资源管理系统建设试点单位动员会，推进人事档案信息化建设浓厚氛围已经形成。

五是人事档案经过十年的目标管理，工作机制基本理顺，各项基础日益夯实，具备了充分的发展条件。在上下的共同努力下，人事档案在理顺体制、强化机制、完善制度、规范管理、明晰流程、配备设施和建设队伍等方面都取得了可喜成果，积累了宝贵经验，创造了良好环境，这为今后一个时期，更好地开展人事档案工作奠定了坚实基础。

六是人事档案在记载和研究组织人事工作历史、全面反映企业改革发展历程的作用越来越明显。企业在办理员工劳动合同、离退休、保险，开展职称评审、工资调整等既涉及职工切身利益和企业稳定大局等重要工作时，档案所发挥的法律效力和支撑作用已逐步得到各级组织和职工群众的肯定和认可。这为全面开展人事档案工作营造了良好的发展环境。

集团公司人事档案工作在有利形势和发展机遇面前，也同样面临着困难和挑战：主要是仍有个别单位档案意识不够强，人事档案与组织人事工作联系不够紧密，应有的作用没有得到充分发挥；随着企业按照科学发展观和正确政绩观考核干部工作的持续推进，以及专业化重组、股份制改造、分离企业办社会等改革力度的不断加大，档案的动态性越来越强、信息量越来越多、法律效力越来越大、作用越来越突出，人事档案如何适应企业改革发展稳定的新形势，提供更好的服务，成为必须解答的课题；集团公司人力资源管理信息系统建设方兴未艾，人事档案信息作为这一系统的数据基础，其全面性、真实性、准确性等有着新的更高的要求，另外，对档案管理人员的政策水平、技术素质、业务能力等也都提出了许多新的挑战。

今后一个时期，人事档案工作总体思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，落实科学发展观，全面贯彻第四次全国干部档案工作会议精神和集团公司人事工作会议精神，坚持推进“四个全面提升”，加强人事档案工作的制度化、规范化和信息化建设，逐步实现由传统型的档案管理向现代化的档案管理转变，由偏重形式管理向充实档案内容和深度开发利用转变，不断激发档案工作活力，实现集团公司人事档案目标管理整体达到一级标准。

（一）加强组织领导，推进档案意识全面提升

各企事业单位领导、成档部门、系统内广大干部职工要不断强化档案意识，营造氛围，凝聚合力，努力构建起领导重视支持、有关部门密切协作、干部职工积极参与的人事档案工作格局。

1.各级领导要高度重视，明确档案工作价值。人事档案工作事关企业队伍建设和未来发展，是一项投入周期长，但却是长期受益的基础工程。各级领导要着眼企业未来发展，充分认识档案工作的潜在价值，高度重视和大力支持人事档案工作，将其作为企业重要基础工作来抓，加强组织领导，列入议事日程，定期听取汇报，研究解决问题，为其创造良好的工作环境；要认真贯彻落实中组部 “把人事档案工作融入干部选拔任用和管理监督工作之中” 的要求，充分利用档案信息加强对领导干部和人才选拔任用工作的监督，善于识别伪造的档案材料，为选人用人把好关；要坚持在提拔任用干部时先审档、后用人的原则，理顺工作程序，由管档部门先行提供有关人事信息，注重档案参考价值，做到全面了解干部、客观评价干部、科学使用干部。

2、成档部门要密切协作，打造档案工作合力。人事档案作为组织人事各项业务的信息集合，既是各项业务成果和水平的直接体现，又是各项工作提高效率和质量的基础。组织人事各部门和纪检、监察、审计、群团组织等形成档案材料部门，要不断增强大局意识和责任意识，把做好人事档案工作作为份内职责；要紧密结合实际，进一步健全完善档案管理协作运行机制，建立工作联系制度和情况通报制度，并严格遵照执行，保证人事档案材料形成规范、收集齐全、归档及时，提高质量，为各部门档案利用提供优质服务；要构建全面的人事档案工作考评机制，每年组织一次对各成档部门形成的档案材料质量和转递工作的综合考评，将结果公布通报，并与其工作业绩考核直接挂钩，奖优罚劣，促进工作水平的共同提高。

3、管档单位要强化宣传，营造档案工作氛围。人事档案涉及职工群众的切身利益。群众利益无小事，各级管理档案单位要站在践行“三个代表”重要思想，落实科学发展观，维护广大职工根本利益的政治高度，全面做好人事档案工作；要在保证档案材料机密性的同时，充分利用报纸、电视、网络、杂志、板报等载体，采取知识竞赛、演讲比赛、专家讲座、专题网页等方式，加大对人事档案工作目的、意义以及相关业务知识的宣传力度；要让职工群众充分认识人事档案的重要性，增强档案意识，在填报个人信息时做到慎重如实填写，从源头上保证档案材料的真实性、准确性；要善于借势用力，积极营造人人重视档案、人人关心档案、人人维护档案的人事档案工作浓厚氛围。

（二）夯实基础工作，推进目标管理全面提升

随着企业改革不断深化，档案流动日益频繁，人员岗位变动、职称晋级、工资调整等带来的档案信息不断变化，特别是随着人力资源管理信息化的加速推进，人事档案工作必须持续夯实基础，确保目标管理扎实开展，富有成效。

1.理顺管理体制，提高规范运作水平。要根据中组部和集团公司的统一要求，按照“管人与管档相一致”原则，对人事档案业务进行归口管理，在组织人事部门设立档案管理岗位，实现在管理权限内管人与管档的统一。管档卷数3000卷以上，具有宏观管理职能的企业，必须设立专门人事档案机构，配齐配强管档人员，实行人事档案相对集中统一管理，尽量减少管档单位；管档卷数500卷以下或不具备管档条件的单位，其人事档案应根据情况实行相对集中或由上级部门代管；要促进企业间业务的横向交流，成立区域性的人事档案业务工作组，积极组织开展活动，共同提高业务水平，牵头单位要承担起部分目标管理等级检查验收、等级复检等项工作；要结合集团公司“三支”人才队伍建设实际，探索研究按管理权限对高层次人才档案实行集中统一管理的模式。

2.健全完善制度，提高依法办事水平。要认真贯彻执行《档案法》，在坚持人事档案管理十项职责、八项制度的基础上，进一步建立和完善区域性工作组织的管理办法、人事档案审核办法、人事档案工作目标管理等级复检办法等规章制度，推进人事档案的规范化、法制化建设；要积极利用规划、协调、指导、服务、监督、检查等管理手段，提高对制度的执行力，坚决做到“档案经审核不合格的不接收，材料不符合要求的不归档，查阅不符合规定的不提供，严防丢失档案材料，严防涂改造假，严防失密泄密。”通过不断强化制度建设，全面提高人事档案工作的制度化和法制化水平。

3.开展审核工作，提高档案管理水平。在集团公司全面开展人事档案审核，是第四次全国干部档案工作会议提出的主要任务，也是集团公司年至年人事档案的工作重点，对于强化人事档案管理，推动人事档案信息化建设，更好地服务组织人事工作，具有非常重要的意义，而且档案审核事关企业党风廉政建设和职工队伍思想作风建设，各级领导必须高度重视，要严格按照中组部《关于进一步开展干部人事档案审核工作的通知》要求，坚持“先试点、后推进”的原则，在总结经验的基础上，积极稳妥全面推进。要成立领导小组，成档部门和管档部门分工明确、通力配合，抽调专门人员对人事档案进行全面审核，对每一项信息严甄细审，去伪存真，既不能让弄虚作假、欺骗组织、谋取个人私利的人蒙混过关，也不能使应该归档的材料遗漏或缺失，使职工群众的正当利益受到损失；要认真总结档案审核的经验教训，探索研究强化组织人事日常管理，建立长效机制，保证人事档案信息的全面性、真实性和准确性。

4.推进目标管理，提高整体创优水平。按照中组部目标管理要求，结合企业档案工作的新情况，进一步修订完善目标管理检查验收实施细则，保证覆盖档案工作的每一项管理要素，增强全面指导性和管理实效性，推进目标管理工作向纵深发展。对于已经达标的单位，根据具体情况，实施动态管理，不定期地进行检查，促进其不断提高工作水平，实现滚动升级；对于尚未申报目标管理等级的单位，明确提出晋升时间和等级要求，加强指导和督促检查力度，帮助其尽快达标；要通过上下共同努力，保证集团公司整体通过中组部的目标管理一级标准检查验收。

5.加快信息化建设，提高科学管理水平。按照中组部推进“三网三库一平台”建设的要求，在充分利用现有软件和平台的基础上，加大投入力度，加强人事档案信息系统建设。一是加强数据库系统建设。以企业领导人员的信息数据库建设为重点，抓紧基础信息录入工作，力争将纸制档案信息全部录入微机。不断加大开发档案信息的广度和深度，开展信息综合汇编、专题分析等项工作，使人事档案信息真正成为能够自由检索、自由提取，可以多角度、多层次综合分析的系统信息，为实现资源共享提供全面而权威的信息保障。二是加强标准化系统建设。在档案信息录入的标准化上要下大功夫，使档案的每一个子集、每一条信息、每一个项目和代码等都严格按照国家标准和企业标准进行采集输入和校验转递。结合这次全面开展的人事档案审核工作，按照人事档案目标管理8大项、档案审核20项的要求，在收集、鉴别、补充、整理、转递、保管等各个方面全部达到标准化要求。三是加强网络系统建设。通过在集团公司全面推行《人力资源信息管理系统》建设，推进系统内档案转递与信息转递同步，实现人事档案信息资源共享，使领导和组织人事相关部门能够直观快捷地了解和掌握人才队伍状况，有效提高人事档案信息的利用率和使用价值。四是加强安全系统建设。要高度重视，借助专家的力量，采取加密或部分授权等措施，保证档案信息的绝对安全。总之，今后一个时期要把信息化建设作为人事档案工作的一项重要内容抓紧抓实，使人事档案的收集、整理、开发利用等各项工作水平实现根本性提高，推进人事档案部门向人事信息中心转变，为集团公司整体实现人事工作信息化管理奠定基础。

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