异地扶贫搬迁增减挂钩工作方案

导读：　异地扶贫搬迁增减挂钩工作方案(共6篇)土地增减挂钩实施工作方案土地增减挂钩实施工作方案>方案一：土地增减挂钩实施工作方案为贯彻落实十分珍惜和合理利用每寸土地，切实保护耕地的基本国策，根据《国务院关于严格规范城乡建设用地增减挂钩试点切实做好农村土地整治工作的通知》（国发【2010】47）及国土资源部《城乡建设用地增减挂钩试点管理办法》...

篇一:异地扶贫搬迁增减挂钩工作方案
土地增减挂钩实施工作方案

土地增减挂钩实施工作方案

>方案一：土地增减挂钩实施工作方案

为贯彻落实"十分珍惜和合理利用每寸土地，切实保护耕地"的基本国策，根据《国务院关于严格规范城乡建设用地增减挂钩试点切实做好农村土地整治工作的通知》（国发

【2010】47）及国土资源部《城乡建设用地增减挂钩试点管理办法》精神，为搞好我市城乡用地增减挂钩试点工作，缓解建设用地供需矛盾，推进节约集约用地，促进城乡统筹发展，提高土地集约利用程度，根据国土资源部和省厅有关规定，结合我市的实际，制定本工作方案。

一、增减挂钩指导思想、目的和任务

（一）指导思想

以科学发展观为统领，以全市经济社会发展为中心，从缓解全市城乡建设用地供需矛盾、严格控制建设用地总规模出发，以满足全市工业化、城市化进程不断加快的需要为目标，按照科学规划、分步实施的原则，盘活利用农村存量建设用地，促进城乡用地的布局和结构调整、优化用地结构，服务于城乡统筹发展和社会主义新农村建设的大局，逐步建立和谐发展的城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩的良性循环体制。

（二）编制目的

控制建设用地增量，盘活存量土地，促进节约集约用地，优化城乡用地布局，保障经济社会可持续发展所必须的城镇建设用地需求，进一步推进社会主义新农村建设。

（三）编制任务

在全市自然和社会经济条件的基础上，充分考虑土地利用总体规划、城市总体规划、镇村布局规划、产业布局规划等对城乡建设、空间布局的总体思路和要求，深入分析项目区农村建设用地基础条件、发展潜力和制约因素，规划方案的主要任务有：分析农村建设用地整理潜力，确定规划期间的农村建设用地整理目标和方针；根据项目区划分原则，分期分批合理划定和安排挂钩项目区；根据农村建设用地整理的规划目标测算预期投资成本，提出资金筹措>计划；对农村建设用地整理的可行性和效益进行综合评价。

二、增减挂钩工作原则和依据

（一）工作原则

1、坚持科学规划，集约高效的原则。加强城乡规划、土地利用总体规划对建设用地总量和布局的控制与引导，推进土地节约集约利用；以挂钩周转指标安排项目区建新拆旧规模，调控实施进度，考核计划目标。

2、认真落实增减平衡的原则。增减平衡是城乡建设用地增减挂钩的一条刚性原则，每个项目区建新地块的总面积一律不得突破拆旧地块的总面积，拆旧地块复垦为耕地的数量不得少于建新地块占用耕地的数量，质量不低于建新占用的耕地，并与基本农田建设和保护相符合。建新地块占用耕地数量小于拆旧地块复垦耕地数量的剩余部分可作为占补平衡指标使用。每个项目区的规模不得大于500亩。

3、先易后难的原则。因地制宜，统筹安排，零拆整建，先易后难，突出重点，分步实施。优先选择当地群众积极性高的项目区开展工作，通过示范，先易后难，积累经验，以点带面，逐步推进。

4、依法自愿的原则。尊重群众意愿，维护集体和农户的土地合法权益。城乡建设用地增减挂钩项目区的工作方案和实施工作必须依规依程序报批，项目区选址布局要实行论证、听证，充分吸收当地农民和社会各界意见；项目区实施过程中，涉及农用地和建设用地调整、互换，集体土地征收，以及农民补偿安置的，要实行公示，切实维护农民集体经济组织和群众合法权益。

（二）工作依据

1、《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国土地管理法实施条例》等有关法律法规；

2、《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发〔2004〕28 号）；

3、《国务院办公厅关于严格执行有关农村集体建设用地法律和政策的通知》（国办发〔2007〕71 号）；

4、国土资源部《关于印发〈关于规范城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩试点工作的意见〉的通知》（国土资发〔2005〕207 号）；

5、国土资源部《关于进一步规范城乡建设用地增减相挂钩试点工作的通知》（国土资发〔2007〕169 号）；

6、国土资源部《城乡建设用地增减挂钩试点管理办法》（国土资发〔2008〕138 号）；

7、山西省国土资源厅《关于开展试点市城乡建设用地增减挂钩工作的函》（晋国土资发〔20xx〕169 号）；

8、土地利用总体规划及相关规划；

9、其他相关标准、技术规范、规定等。

三、增减挂钩实施的基本程序

城乡建设用地增减挂钩工作从宣传动员开始，通过分析研究、专家论证、方案决策、成果报批、竣工验收等一系列过程，最终取得城镇建新区土地的合法使用。

四、增减挂钩实施的工作部署

（一）前期准备【异地扶贫搬迁增减挂钩工作方案】

1、为加强对规划编制工作的领导，成立由县人民政府分管领导为组长，国土资源局局长为副组长，市发改、监察、财政、建设、规划、民政、审计、农业、水利、环保局等部门负责同志为成员的增减挂钩试点项目领导小组，具体负责挂钩试点的组织、领导和协调工作。

2、成立建设用地增减挂钩规划编制工作领导小组办公室，办公室设在国土资源局，负责规划编制的日常工作。具体任务是：

（1）拟定规划编制实施方案，提交领导小组审定；

（2）负责有关部门的联系，协调解决有关问题；

（3）确定规划基础调查研究，并组织抽查核实；

（4）提出规划文本编写大纲，落实规划编制具体事项；

（5）完成领导小组交办的其他任务。

3、旧区涉及乡镇人民政府成立工作领导小组, 配合人民政府落实农民安置、拆迁、土地整理复垦等工作。

（二）摸底调查

1、准备阶段

在成立领导工作小组的基础上，明确分工，落实方案编制及摸底调查协作单位，根据用地单位性质落实项目经费，制定>工作计划。

2、调查阶段

根据工作方案的要求，结合社会主义新农村建设和当前开展的挂钩工作，收集、整理和分析所需要的资料，并逐村进行实地踏勘，并对照有关资料，重点了解项目区所在地的自然条件、土地利用现状、交通区位等，将拟开展的村庄和废弃工矿用地填表、拍照留档。（相关表格见附件）

3、论证阶段

在前期准备的相关资料收集与整理基础上，对拆旧区的土地进行复垦潜力、建新区规划条件、筹资渠道进行科学分析，论证项目的实际可操作性。

篇二:异地扶贫搬迁增减挂钩工作方案
县级增减挂钩实施方案

篇一：增减挂钩工作方案

城乡

建设用地增减挂钩实施工作方案

为贯彻落实“十分珍惜和合理利用每寸土地，切实保护耕地”的基本国策，根据《国务院关

于严格规范城乡建设用地增减挂钩试点切实做好农村土地整治工作的通知》（国发【异地扶贫搬迁增减挂钩工作方案】

【2010】47）及国

土资源部《城乡建设用地增减挂钩试点管理办法》精神，为搞好我市城乡用地增减挂钩试点

工作，缓解建设用地供需矛盾，推进节约集约用地，促进城乡统筹发展，提高土地集约利用

程度，根据国土资源部和省厅有关规定，结合我市的实际，制定本工作方案。

一、增减挂钩指导思想、目的和任务

（一）指导思想

以科学发展观为统

领，以全市经济社会发展为中心，从缓解全市城乡建设用地供需矛盾、严格控制建设用地总

规模出发，以满足全市工业化、城市化进程不断加快的需要为目标，按照科学规划、分步实

施的原则，盘活利用农村存量建设用地，促进城乡用地的布局和结构调整、优化用地结构，

服务于城乡统筹发展和社会主义新农村建设的大局，逐步建立和谐发展的城镇建设用地增加

与农村建设用地减少相挂钩的良性循环体制。

（二）编制目的

控制建设用地增量，

盘活存量土地，促进节约集约用地，优化城乡用地布局，保障经济社会可持续发展所必须的

城镇建设用地需求，进一步推进社会主义新农村建设。

（三）编制任务

在全市自然和社会

经济条件的基础上，充分考虑土地利用总体规划、城市总体规划、镇村布局规划、产业布局

规划等对城乡建设、空间布局的总体思路和要求，深入分析项目区农村建设用地基础条件、

发展潜力和制约因素，规划方案的主要任务有：分析农村建设用地整理潜力，确定规划期间

的农村建设用地整理目标和方针；根据项目区划分原则，分期分批合理划定和安排挂钩项目

区；根据农村建设用地整理的规划目标测算预期投资成本，提出资金筹措计划；对农村建设

用地整理的可行性和效益进行综合评价。

二、增减挂钩工作原则和依据

（一）工作原则

1、坚持科学规划，集约高效的原则。加强城乡规划、土地利用总体规划对建设用地总量和布

局的控制与引导，推进土地节约集约利用；以挂钩周转指标安排项目区建新拆旧规模，调控

实施进度，考核计划目标。

2、认真落实增减平衡的原则。增减平衡是城乡建设用地增减挂钩的一条刚性原则，每个项目

区建新地块的总面积一律不得突破拆旧地块的总面积，拆旧地块复垦为耕地的数量不得少于

建新地块占用耕地的数量，质量不低于建新占用的耕地，并与基本农田建设和保护相符合。

建新地块占用耕地数量小于拆旧地块复垦耕地数量的剩余部分可作为占补平衡指标使用。每

个项目区的规模不得大于500亩。

3、先易后难的原则。因地制宜，统筹安排，零拆整建，先易后难，突出重点，分步实施。

优先选择当地群众积极性高的项目区开展工作，通过示范，先易后难，积累经验，以点带面，

逐步推进。

4、依法自愿的原则。尊重群众意愿，维护集体和农户的土地合法权益。城乡建设用地增减挂

钩项目区的工作方案和实施工作必须依规依程序报批，项目区选址布局要实行论证、听证，

充分吸收当地农民和社会各界意见；项目区实施过程中，涉及农用地和建设用地调整、互换，【异地扶贫搬迁增减挂钩工作方案】

集体土地征收，以及农民补偿安置的，要实行公示，切实维护农民集体经济组织和群众合法

权益。

（二）工作依据

1、《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国土地管理法实施条例》等有关法律法规；

2、《国务院关于深

化改革严格土地管理的决定》（国发〔2004〕28 号）；

3、《国务院办公厅关于严格执行有关农村集体建设用地法律和政策的通知》（国办发〔2007〕

71 号）；

4、国土资源部《关于印发〈关于规范城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩试点工作

的意见〉的通知》（国土资发〔2005〕207 号）；

5、国土资源部《关于进一步规范城乡建设用地增减相挂钩试点工作的通知》（国土资发〔2007〕

169 号）；

6、国土资源部《城乡建设用地增减挂钩试点管理办法》（国土资发〔2008〕138 号）；

7、山西省国土资源

厅《关于开展试点市城乡建设用地增减挂钩工作的函》（晋国土资发〔2011〕169 号）；

8、土地利用总体规划及相关规划；

9、其他相关标准、技术规范、规定等。

三、增减挂钩实施的基本程序

城乡建设用地增减挂钩工作从宣传动员开始，通过分析研究、专家论证、方案决策、成果报

批、竣工验收等一系列过程，最终取得城镇建新区土地的合法使用。

四、增减挂钩实施的工作部署

（一）前期准备

1、为加强对规划编制工作的领导，成立由县人民政府分管领导为组长，国土资源局局长为副

组长，市发改、监察、财政、建设、规划、民政、审计、农业、水利、环保局等部门负责同

志为成员的增减挂钩试点项目领导小组，具体负责挂钩试点的组织、领导和协调工作。

2、成立建设用地增

减挂钩规划编制工作领导小组办公室，办公室设在国土资源局，负责规划编制的日常工作。

具体任务是：

（1）拟定规划编制实施方案，提交领导小组审定；

（2）负责有关部门的联系，协调解决有关问题；

（3）确定规划基础调查研究，并组织抽查核实；

（4）提出规划文本编写大纲，落实规划编制具体事项；

（5）完成领导小组交办的其他任务。

３、拆旧区涉及乡镇人民政府成立工作领导小组, 配合人民政府落实农民安置、拆迁、土地

整理复垦等工作。

（二）摸底调查

1、准备阶段

在成立领导工作小组的基础上，明确分工，落实方案编制及摸底调查协作单位，根据用地单

位性质落实项目经费，制定工作计划。

2、调查阶段

根据工作方案的要求，结合社会主义新农村建设和当前开展的挂钩工作，收集、整理和分析

所需要的资料，并逐村进行实地踏勘，并对照有关资料，重点了解项目区所在地的自然条件、

土地利用现状、交通区位等，将拟开展的村庄和废弃工矿用地填表、拍照留档。（相关表格见

附件）

3、论证阶段

在前期准备的相关资料收集与整理基础上，对拆旧区的土地进行复垦潜力、建新区规划条件、

筹资渠道进行科学分析，论证项目的实际可操作性。

4、听证阶段

项目所在县（区）人民政府组织有关部门以及项目区所涉及乡镇人民政府、行政村村委会、

村民代表参与的听证会，听取各方对项目规划方案、安置方案、补偿方案的意见，取得各方

的认可与支持。并记录会议纪要、会议影像，与涉及农户签定相关协议。

（三）确定项目

1、拟定拆旧整治区

域，明确整理规模和分布情况；

2、依据国家相关标

准，确定安置区和建新区的面积、范围；

3、提出农村建设用

地整理的总体安排和具体实施时序；

4、对项目区农村建

设用地整理资金进估算，提出经费筹措途径；

5、提出实施规划的

保障措施、奖惩办法等。

6、结合土地利用总

体规划，依据第二次土地调查数据库，以项目区规模不超过500亩为限（33.3333公顷），合

理确定项目区的范围、位置。

（四）方案编制

根据项目分析的结

果和规划设计方案的确定，组织并配合编制单位编制项目区实施规划方案和拆旧区整理复垦

设计报告，以及相关图件的编制。

（五）项目申报

县（市、区）人民政府根据编制完成的项目区实施规划方案，向市人民政府提出立项申请，

经市级人民政府初审同意后，报省国土资源厅审批。拆旧区整理复垦设计报告由试点县（市、

区）国土资源局报市国土资源局初审后，报省国土资源厅审批（项目区实施规划方案和拆旧

区整理复垦设计报告必须同时上报）。

篇二：土地增减挂钩实施工作方案

关于

长洲区长洲镇龙华村、兴龙办事处平浪村 城乡建设用地增减挂钩项目实施工作方案

为深入贯彻落实科学发展观、统筹城乡协调发展，服务社会主义新农村建设，促进土地节约

集约利用，开拓用地空间，有效缓解建设用地供需矛盾，为我区经济社会可持续发展做好用

地保障，根据《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发

[2004]28号）、《关

于印发<城乡建设用地增减挂钩管理办法>的通知》（国土国发[2008]138号）、《广西壮

族自治区城乡建设用地增减挂钩试点管理办法》（桂国土资发[2010]41号）、《广西壮族自治

区国土资源厅关于加强城乡建设用地增减挂钩试点工作的通知》（桂国土资发[2010]55号）、

《国务院关于严格规范城乡建设用地增减挂钩试点切实做好农村土地整治工作的通知》（国发

[2010]47号）等文件精神。确定选取了长洲区长洲镇龙华村、兴龙办事处平浪村作为我区城

乡建设用地增减挂钩项目区，为确保该项目能在全面分析项目特点、工作内容、工作目标以

及技术要求等问题的基础上，结合项目实际，特制订本项目实施工作方案。

一、 指导思想和基

本原则

城乡建设用地增减

挂钩（以下简称“挂钩”）是指根据土利用总厅规划，将若干块拟整理复垦为耕地的农村建设

用地地块（即拆旧地块）和拟用于城镇建设的地块（即建新地块）等面积共同组

成建新拆旧项目区（以下简称“项目区”），通过建新拆旧和土地整理复垦等措施，在保证项

目区内各类土地面积平衡的基础上，最终实现增加耕地有效面积、提高耕地质量，节约集约

利用建设用地，城乡用地布局更合理的目标。不断提高土地资源对经济社会可持续发展的保

障能力，促进人口资源环境与经济社会全面、协调、可持续发展。

(二)基本原则

l，政府主导，共同

推进。工作按照“政府主导、国土搭台、 部门联动、群众参与”的方式推进实施，在县委、

县政府领导下， 国土部门牵头组织，发改、住建、农业、林业、水利、财政及项 目所在乡

镇政府等部门各司其职，通力协调配合，以项目区实施 为核心，共同推进工作。

2．统筹规划，增减

平衡。按照土地利用总体规划的要求，统筹安排并合理组织挂钩项目区，合理布局项目建新

区和拆旧区，适度控制建新拆旧规模，引导城乡用地布局和结构调整，建新区 占用土地必须

符合土地利用总体规划，集约节约利用水平有提 高，并加强与城乡建设规划、农业农村发展

规划、交通建设规划、生态建设规划及水利建设规划等有关规划相衔接。在封闭运行的 项目

区内实现建设用地总量不突破、农用地不减少、耕地数量和 质量不降低等增减动态平衡。

3．因地制宜，循序

渐进。要根据各地的自然条件、经济社会发展情况、土地利用和水利基础设施状况，结合地

方生态、文

化、民俗等特点，因地制宜，统筹安排，先易后难，突出重点，分步实施，逐步推进。项目

区应优先选择政府领导重视、当地群众积极性高、资金有保障，具有建设用地整理(拆旧)潜

力的乡镇先行开展工作。根据自身的条件，调控实施进度，按照实事求是、量力而行的方针，

不急功近利，不搞形式主义，不增加农民的负担，切实改善农民的生产生活条件和生态环境，

提高资金使用效益。通过这些地区的示范，循序渐进，积累经验，以点带面，逐步推广。

4．尊重民意，保障

权益。项目区选点布局要开展论证征求意见并实地踏勘，充分吸收当地农民及社会各界意见。

项目区实施过程中涉及农用地和建设用地调整、互换，集体土地征收，以及农民拆迁补偿安

置等，要实行公示，切实维护农民、集体经济组织和相关权利人合法权益。工作的各项政策

和决策程序必须坚持以人为本，尊重群众意愿，从农民的实际利益出发，切实维护农民的合

法权益，保证项目的社会稳定。

5．生态优先，促进

可持续发展。坚持实事求是，科学规划， 实行生态优先，保护生态环境，结合社会主义新农

村建设和危旧 房改造以及自治区整村推进土地整理工作，促进城镇与农村及矿 区工人村、

建新与拆旧、自然形态与规划形态的协调发展。 二、总体要求和目标

挂钩工作必须贯彻

落实严格保护耕地尤其是基本农田，促进建设用地节约集约利用的总体要求，以挂钩周转指

标安排项目区

建新地块数量和规模。建新地块中用于安置拆旧地块农民的土地 面积不超过《广西壮族自治

区实施<中华人民共和国土地管理法> 办法》规定的用地标准，建新地块中建设用地的

篇三:异地扶贫搬迁增减挂钩工作方案
2016乡镇脱贫工作方案

篇四:异地扶贫搬迁增减挂钩工作方案
2016示范小城镇建设调研报告

篇五:异地扶贫搬迁增减挂钩工作方案
2015贵州省政府工作报告

第1篇：2015年贵州省政府工作报告

各位代表：

现在，我代表省人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请省政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2015年政府工作回顾

过去一年，是本届政府履职的第一年。在中共贵州省委的领导下，在省人大、省政协的监督和支持下，我们认真贯彻落实习近平总书记一系列重要讲话精神和中央、省委各项决策部署，坚持主基调主战略，坚持发展为要、民生为本、企业为基、环境为重的工作理念，紧紧依靠全省各族人民，扎实开展同步小康创建活动，经济社会发展稳中有进、稳中有为、稳中向好，实现了良好开局。过去一年，是我省发展战略更加坚定、工作举措更加扎实、干事创业激情更加高涨的一年，是我省经济增速继续位居全国前列、多项指标取得重大突破、全面小康实现程度提升幅度最大的一年。尤其是经济发展中出现了一些突破性进展和标志性事件：地区生产总值预计达到8000亿元左右，全社会固定资产投资、企业和个体工商户注册资本、金融机构贷款余额同时突破万亿元大关；国家正式批准设立贵安新区和贵阳综合保税区，并将生态文明贵阳会议上升为国家级国际性论坛；富士康(贵州)第四代绿色产业园、三大电信运营商数据中心等重大引领性项目入驻我省，中关村贵阳科技园开工建设。所有这些都极大地提升了我省的发展形象和全省人民的发展信心。

——中央支持不断加大，政策效应叠加释放。争取中央各项补助1973亿元，新增276亿元。中央同意安排我省2015—2015年扶贫生态移民补助资金40亿元。新增4个发达城市和9个中央单位帮扶我省，实现了对口帮扶和定点扶贫全覆盖。把我省纳入长江经济带，列为全国美丽乡村建设重点推进试点省。国发2号文件确定的重点项目、专项规划和试点示范全面实施。

——经济保持较快增长，综合实力稳步提升。初步预计，地区生产总值增长12.7%左右。全社会固定资产投资增长31.9%。企业、个体工商户户数和注册资本分别增长20%、31%。金融机构存贷款余额分别增长25.9%和22.1%。财政总收入1919亿元，公共财政预算收入1206亿元，分别增长16.7%和18.9%；公共财政预算支出3098亿元，增长12.4%。社会消费品零售总额增长14%。全面小康实现程度73.2%，提高4个百分点。

——结构布局持续优化，发展方式加快转变。三次产业比例由13∶39。1∶47.9调整为12.9∶40。4∶46.7。工业经济、民营经济、县域经济占生产总值比重分别提高到35.6%、43%、67%，城镇人口占总人口比重提高到38.2%。经济作物种植比重超过50%。旅游总收入增长27%。“5个100工程”重点发展平台和贵安新区完成投资3800多亿元，招商引资到位资金3700多亿元，分别占全省的37%和75%。淘汰落后产能988万吨，城市污水、生活垃圾无害化处理率分别提高到84.8%和59.4%，单位生产总值能耗下降3.1%，主要污染物排放总量控制在国家下达指标范围内。森林覆盖率提高到48%。

——瓶颈制约加快破解，发展基础不断夯实。新增高速公路通车里程650公里，总里程达到3281公里，通高速公路县增加到68个。铁路总里程2100多公里，覆盖县增加到39个。贵阳龙洞堡机场二期工程建成投运，毕节飞雄机场、黄平机场通航，民航进出港旅客1100万人次。内河航运港口吞吐能力达到1600万吨。水利工程总供水量102亿立方米，增加有效灌溉面积75万亩，新增解决333万农村人口及学校师生饮水安全问题。人才总量298万人，科技贡献率43.4%。

——民生实事全面完成，人民生活日益改善。“十件民生实事”完成投资700亿元。预计城镇居民人均可支配收入20667元，农民人均纯收入5434元，分别增长10.5%和14.3%。减少贫困人口166万人，6个县、172个乡镇“减贫摘帽”。改造农村危房40.1万户，竣工城镇保障房10.1万套、扶贫生态移民房3.6万套。建成农村中小学学生宿舍120万平方米，农村义务教育阶段学生营养餐实现全覆盖。普通高等教育、中等职业教育在校生分别增加到41.9万人和60.7万人。城镇新增就业55.3万人。产业园区新增就业22万人。城乡低保、基本医疗、基本养老、失业保险等保障水平进一步提高，解决370万受灾群众的基本生活困难。人口自然增长率5.9‰。安全生产事故起数和死亡人数继续实现“双降”。群众安全感指数提高到93.8%。

一年来，我们围绕《政府工作报告》提出的构建“六大体系”、推进“三个同步”，主要抓了以下工作。

(一)抓项目扩大投资规模。狠抓国发2号文件项目化实物化落实，组织3次重大项目集中开工、3次项目建设现场观摩和28次专项观摩，强化省级投融资平台建设和管理。开工省重点项目370个、建成166个。完成工业投资4051亿元、交通投资1175亿元、水利投资170亿元、电网投资120亿元、通信投资80亿元、城镇建设投资1364亿元、房地产开发投资1943亿元。完成民间投资5000亿元。

(二)抓平台优化经济布局。集中人力物力财力打造“5个100工程”重点发展平台，逐个召开专题会议部署推进，分别制定年度建设工作方案，专门出台26条支持政策措施。实施产业园区成长工程，新增入园企业3700户，建成标准厂房511万平方米。现代高效农业示范园区入驻企业1400多户，建成标准化生产示范基地385万亩。制定实施加快示范小城镇改革发展十条意见，开工建设一批项目。编制实施城市综合体布局规划，建成30个主导功能建筑。启动建设21个示范旅游景区，新增4A级以上旅游景区8个、国家生态旅游示范区2个。

(三)抓产业壮大实体经济。围绕做大做强工业，召开全省第二次工业发展大会，出台深入实施工业强省战略、加快推进工业转型升级的意见，制定实施提高工业经济比重五年行动计划。开展项目建设投产达产百日攻坚行动和服务企业效能大提升专项行动。制定实施煤矿企业兼并重组方案，关闭煤矿136处。新增规模以上工业企业630户。围绕做特做优农业，建设高标准基本农田160万亩，粮食总产量1030万吨，新增一批龙头企业、专业合作

社，新认证一批无公害农产品、绿色食品。围绕做新做实服务业，实施生态文化旅游创新区产业发展规划，开工建设一批文化、旅游重点项目。金融、物流、会展等现代服务业加快发展，搭建了淘宝网、京东商城贵州馆等电子商务平台。

(四)抓城镇化促进城乡区域协调发展。制定实施提高城镇人口比重五年行动计划。专题部署黔中经济区建设。大力推进贵安新区规划建设，开工一批重大项目，基本建成“三横一纵”骨干路网。加快9个市州中心城市规划建设，新增道路面积6.2平方公里。制定实施提高县域经济比重五年行动计划，加快县城扩容提质，建成区面积增加37.6平方公里。启动实施“四在农家·美丽乡村”基础设施建设六项行动计划。编制实施乌江沿江产业发展布局规划、毕水兴能源资源富集区发展规划和“三州”等民族地区发展规划，加快毕节试验区等建设。

(五)抓会战改善基础设施。启动高速公路、水运建设三年会战和铁路建设大会战，高速公路在建里程2663公里，新增2条出省通道。开工建设成贵高速铁路等项目，铁路在建里程1731公里，其中高速铁路1536公里。加快实施乌江航运等工程，建成农村渡口360个。仁怀机场立项，新开、加密航线41条。启动水利建设三大会战，加快推进黔中水利枢纽工程，开工夹岩水利枢纽等25个骨干水源工程，开发利用地下水(机井)工程1200眼。新增电力装机400万千瓦、输配电线路2万千米，中缅、中贵天然气管道建成并向贵阳等城市供气。通信光缆线路长度增长13%。

(六)抓改革开放增强动力活力。年初制定《当前全省改革开放重点工作安排》。“一企一策”推进省属国有企业改革发展，引进战略投资93亿元。专题研究部署矿产资源配置体制和煤炭资源税从价计征改革，5户企业开展大用户直供电试点。启动“营改增”试点，有序推进分税制财政体制改革。直接融资突破360亿元。基本完成省直机关与所属企业脱钩和省直文化系统演出院团转企改制。在仁怀、威宁开展省直管县试点，完成150个乡改镇、镇改办和乡镇撤并。全面完成民营经济三年倍增计划。成功举办生态文明贵阳国际论坛、第九届泛珠大会暨第三届酒博会等重大活动，组织北京、长三角、珠三角、香港、台湾等系列招商。引进省外到位资金5000多亿元，增长30%。实际利用外资增长43.4%。进出口总额增长20.6%。

(七)抓科技人才提升创新能力。启动实施百千万人才引进计划，举办第十五届中国科协年会、中国贵州人才博览会，开展院士专家集中援黔行动（

(八)抓环保推动生态文明建设。编制实施创建全国生态文明先行区规划和主体功能区规划。在清水江、红枫湖流域实施水污染生态补偿制度，开展环境污染强制责任保险试点。实施十二件环保实事，基本建成县城生活垃圾无害化处理设施，建设39个园区污水和垃圾集中处理设施。治理石漠化1000平方公里、水土流失2706平方公里，完成营造林450万亩。新增耕地30万亩。

(九)抓民生促进社会和谐。大力推进扶贫攻坚，落实“丹寨会议”和“威宁会议”精神，制定帮扶困难县加快发展政策措施。抓住建房、搬迁、就业、保障等关键环节，扶贫生态移民累计搬迁15万人。实施教育“9+3”计划和“四项突破工程”，出台现代职业教育体系建设规划和支持政策，“百校大战”工程建设顺利推进，清镇职教城新开工建设7所学校。花溪大学城入住学生4.4万人，贵州大学新校区二期工程开工建设。公益性岗位安排就业困难人员8万人，“3个15万元”政策带动新增就业10.6万人。深入开展安全生产大检查和专项整治，全面实行煤矿驻矿安监员制度。落实领导干部信访带头包案制度，开展信访维稳“百日攻坚战”，建成“天网工程”。民族团结进步繁荣发展示范区建设加快推进。妇女、儿童、老龄、残疾人等各项事业取得新进步。

过去一年，我们把加强自身建设作为本届政府开门办的第一件大事。扎实开展党的群众路线教育实践活动，严格执行中央八项规定和省委十项规定，认真落实“约法三章”和“五去五求”，狠抓“四风”治理。制订提高行政效能的若干规定，大力减政、减负、减支，省级行政许可由357项减少到298项，非行政许可由89项减少到29项；省级行政事业性收费由112项减少到69项，为27万户企业和个体工商户减免税45亿元；压缩5%行政经费用于教育“9+3”计划实施。省市县三级政府协同系统开通运行，省级公共资源交易中心、网上办事大厅启动建设。认真做好书记省长—群众直通交流台建设和落实工作，健全省政府领导班子成员联系服务群众长效机制。完善市县经济发展综合测评办法和全面小康统计监测评价办法。健全向省人大报告、向省政协通报半年工作制度。全面推进依法行政，强化行政监察和审计监督，勤政廉政建设取得新成绩。

各位代表！过去一年，面对严峻形势和繁重任务，我们保持定力，坚定不移地贯彻落实中央精神和省第十一次党代会的决策部署，坚定不移地实施主基调主战略，坚持“稳中求进、提速转型”不动摇。面对国内外经济下行和特大干旱等自然灾害带来的影响，我们顶住压力，全力巩固稳中向好的发展态势，使经济增长保持在合理区间，没有出现大起大落。面对长期积累的发展性、结构性、体制性、素质性矛盾，我们深处着力，加大经济结构调整力度，加快转变政府职能，加强科技创新和人才培养引进，不断增强发展内生动力。面对发展中的突出问题和薄弱环节，我们精准发力，狠抓经济运行调度和生产要素保障，狠抓项目投资和企业产出，狠抓发展平台和基础设施建设，狠抓生态环保和安全生产，牢牢把握工作的主动权。一年来的成功实践充分证明，只要我们坚定战略部署不动摇、坚定目标任务不懈怠、坚定思路政策不折腾，始终保持敢为人先的闯劲、百折不挠的韧劲、一抓到底的干劲，就一定能够凝聚起推动跨越的正能量，就一定能够开创出全面小康建设的新局面！

各位代表！过去一年的成绩来之不易。这是党中央、国务院和省委正确领导的结果，是省人大、省政协监督支持的结果，是全省各族干部群众团结奋斗和各方大力支持的结果。我代表省人民政府，向全省各族人民表示衷心的感谢！向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和各界人士，向驻黔人民解放军、武警官兵和人民警察，向中央各部门各单位、兄弟省区市，表示衷心的感谢！向关心贵州建设的港澳台同胞、海外侨胞和国际友人，表示衷心的感谢！

在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到存在的问题。主要是：保持经济持续快速发展的基础还不牢固，经济增长内生动力不足。转型升级压力大，工业经济规模小、结构偏，服务业种类少、档次低，农业产业化程度不高，科技创新能力弱，生态保护和环境治理压力加大。城乡二元结构矛盾突出，城镇化水平低，贫困人口多，农村公共服务和基础设施薄弱。市场经济体系不完善，部分领域体制性机制性矛盾突出。安全生产事故时有发生。政府工作有待进一步改进，“文山会海”仍然突出，分类指导力度不够，一些部门执行力落实力不强，“庸懒慢浮贪”现象不同程度存在。我们将高度重视，采取有效措施，认真加以解决。

二、2015年政府工作目标和改革重点

今年是全面深化改革的第一年，是实现“十二五”规划目标和完成本届政府构建“六大体系”任务的关键一年。我国已进入中等收入国家行列和中高速增长期，中央着力使经济增速保持在合理区间，更加重视全面深化改革释放红利，更加重视推进结构调整转变发展方式，更加重视西部大开发促进区域协调发展。我省正处于从低收入向中等收入迈进的关键阶段，处于发展加速期、结构调整期、改革攻坚期，面临宏观政策取向利好、市场预期利好、自身发展条件利好的有利形势。特别是随着交通等基础设施和教育等公共事业的不断完善，重大平台加快构建，外部要素加速集聚，产业基础不断巩固，改革红利、资源红利、生态红利、劳动力红利、政策红利集中释放，支撑发展的条件越来越充分，促进发展的动力越来越强劲。可以作出判断，我省迎来了后发赶超、推动跨越的重要战略机遇期，进入了工业化、城镇化加速推进的新阶段，开启了科学发展、同步小康的新征程。我们要牢固树立机遇意识、进取意识、责任意识，坚持把发展作为解决贵州所有问题的第一要务，把改革开放作为加快贵州发展的关键一招。切实增强发展自信、跨越自信、小康自信，构筑“精神高地”、冲出“经济洼地”，进一步凝聚“两加一推”的高度共识，进一步开创工业强省和城镇化带动的大好局面，进一步形成改革开放的强大动力。在正确的路径上踏石留印，在行之有效的举措上抓铁有痕，把省第十一次党代会制定的宏伟蓝图写在多彩贵州的大地上！

今年政府工作的总体要求是：以党的十八大、十八届二中三中全会和国发2号文件精神为指导，认真贯彻落实习近平总书记一系列重要讲话和省第十一次党代会、省委十一届三次四次全会的决策部署，坚持主基调主战略，坚持稳中求进、提速转型、又好又快，牢牢抓住改革开放关键一招，牢牢守住发展和生态两条底线，进一步深化改革开放，进一步强化创新驱动，进一步调整优化结构，进一步保障改善民生，进一步建好生态文明，促进经济持续健康发展、社会和谐稳定。

今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值9000亿元，增长12.5%；粮食总产量1100万吨；规模以上工业增加值增长20%；全社会固定资产投资增长25%；社会消费品零售总额增长14%；进出口总额增长20%，实际利用外资增长20%，引进省外到位资金增长25%；公共财政预算收入增长15%；工业经济、城镇人口、民营经济、县域经济比重分别提高到38.4%、40.1%、46%和68%左右；九年义务教育巩固率达到84%，高中阶段、高等教育毛入学率分别达到75%和28%，科技贡献率达到44.5%；城镇居民、农村居民人均可支配收入分别增长12%和15%；减少贫困人口150万人；城镇新增就业65万人，城镇登记失业率控制在4.2%以内；人口自然增长率控制在5.8‰以内；单位生产总值能耗下降2.8%，节能减排指标控制在国家下达计划范围内；居民消费价格涨幅控制在3.5%左右。

各位代表！贫穷落后是我省的主要矛盾，加快发展是我省的根本任务。改革开放是我省加速发展、加快转型、推动跨越的必由之路。搞改革没有坦途，不改革没有他途。我们要坚决响应十八届三中全会和省委十一届四次全会号召，进一步解放思想、进一步解放和发展社会生产力、进一步解放和增强社会活力，开启改革开放新征程，谱写改革开放新篇章，再创一个激情燃烧的改革开放新时代。面对全面深化改革这场大考，我们要做改革的当事者、不做改革的旁观者，要做改革的马前卒、不做改革的钉子户，要做改革的行动派、不做改革的幻想家。要以改革统揽发展全局。把改革贯穿于经济社会发展各个领域各个环节，着眼于赶、着力于转，以改促赶、以改促转，努力实现科学发展、推动跨越、同步小康。要以改革增强内生动力。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，靠改革壮大市场主体，靠改革激活社会要素，靠改革推动科技创新和全民创业，不断增强发展动力活力。要以改革增进人民福祉。顺应人民期待，回应民生需求，创新制度安排，织牢民生网底，使改革红利更多更公平地惠及全省各族人民。要以改革营造开放环境。坚持以改革解放生产力、以开放引进生产力，通过改革为开放创造体制基础和内在条件，让各种生产要素有效集聚，让各类市场主体竞相发展。要以改革提升政府效能。加快转变政府职能，改革政府运行机制和管理模式，严格对“不作为”、“不落实”、“不兑现”问责，坚决拿“庸懒慢浮贪”开刀，提高政府推进力、执行力和公信力。

当前要重点抓好十个领域年度改革事项的落实。

(1)深化资源配置体制改革。启动煤炭资源税从价计征改革。建立和完善公共资源配置体制机制，省公共资源交易中心挂牌运行。制定实施矿产资源“圈而不探、占而不采”治理办法。全面推行矿业权招拍挂出让制度。扩大大用户直供电试点范围。

(2)深化实体经济领域改革。启动实施省属国有大中型企业产权制度改革三年行动计划。落实支持混合所有制经济发展的政策措施。制定工商登记制度改革实施方案。出台非公有制企业进入特许经营领域具体办法。制定推动军民融合发展的改革实施方案。

(3)深化城乡统筹发展体制机制改革。争取国家支持我省开展新型城镇化试点。制定贵阳市逐步放开、其他地区全面放开落户限制的具体办法。开展城乡规划“多规融合”改革试点。围绕构建新型农业经营体系、壮大村级集体经济、赋予农民更多财产权利，制定综合改革实施方案。

(4)深化生态文明建设体制机制改革。制定实施赤水河、乌江流域生态文明制度改革试点方案。每个市(州)选择1个县进行试点，建立自然资源资产产权制度和用途管制制度。探索编制自然资源资产负债表，开展自然资源资产领导干部责任审计试点。制定环境污染第三方治理实施办法。推进环境税费改革。扩大生态补偿改革试点。探索建立生态环境损害责任终身追究制。

(5)深化扶贫开发机制改革。制定精准扶贫实施意见、贫困县扶贫开发工作考核办法，出台财政扶贫资金使用和项目管理细则。推行重大扶贫专项、以奖代补、先建后补等资金竞争性分配。

(6)深化财税金融改革。制定政府性债务管理办法，建立风险预警机制和偿债准备金制度。出台提高政府资产运营管理水平指导意见。制定省级投资公司考核评价和激励约束办法。扩大“营改增”试点范围。深化农信社、贵州银行等地方金融机构改革，搭建股权金融资产交易平台。

(7)深化教育领域综合改革。争取国家设立贵州教改实验区。组建一批政企联动的职业教育集团。推行县域内校长教师引进和定期交流轮岗制度。全面实施职业院校“双证书”制度。制定扩大高校办学自主权和推动民办教育发展的改革措施。建立有利于素质教育的基础教育评价机制。

(8)深化行政管理体制改革。完成省、市、县三级政府机构改革。继续依法依规取消和下放行政审批事项，推行项目并联审批和“一章结”、“一费清”制度。深入清理和规范行政事业性收费。继续压缩5%的行政经费用于实施教育“9+3”计划。出台政府向社会购买公共服务的指导意见。制定全省行政区划调整总体方案，争取国家批准一批县改市(区)。

(9)深化开放型经济体制改革。出台加快内陆开放型经济改革发展实施意见。制定贵安新区创建国家内陆开放型经济新高地的改革方案。建立进出口信用担保机制。提出深化旅游业改革开放转型发展的意见。

(10)深化社会领域改革。制定深化公立医院改革方案，推进省内异地就医联网即时结算。出台支持科研院所推进市场化改革、实施股权激励的办法。建立知识产权交易平台。深化文化体制改革。实现行业协会商会与行政机关彻底脱钩。推进诉访分离改革。

三、2015年政府工作主要任务

围绕实现全年目标，重点抓好以下工作：

(一)大力调整产业结构，发展壮大实体经济。产业兴经济兴，企业活市场活，实业强贵州强。扎实推进工业转型升级。坚持走新型工业化道路，跳出能矿产业抓工业，推动传统产业生态化、特色产业规模化、新兴产业高端化。实现规模以上工业增加值3460亿元。改造提升能矿产业，完成煤矿企业兼并重组，煤矿数量减少到800处左右；加快高耗能行业升级改造，淘汰落后产能720万吨；加强煤层气综合利用和页岩气勘查开发，建设一批火电“上大压小”、热电联产项目；实施一批“四个一体化”重点项目。大力发展酒、烟、茶、药和食品等特色优势产业。加快把电子信息、新材料、生物技术、节能环保、新能源、高端制造等战略性新兴产业培育成为重要支柱产业。发挥三大电信运营商数据中心、富士康产业园和中关村贵阳科技园的集聚示范效应，加快打造电子信息产业集群。制定建筑业发展规划和支持意见，努力把建筑业培育成为重要支柱产业。加快发展现代服务业。出台支持服务业加快发展的意见，编制服务业发展规划，建立服务业招商引资项目库，建设一批现代服务业集聚区。大力发展金融、现代物流、电子商务、研发设计、检验检测等生产性服务业。积极发展健康养老、休闲娱乐、社区家政等生活性服务业。实现服务业增加值4200亿元。制定实施城乡商贸流通设施建设行动计划，改善消费环境。实施“信息惠民”工程，推动建材和农机下乡，培育新型电子产品、节能型汽车等消费热点。实现社会消费品零售总额2610亿元。积极扶持各类企业。强化政府规划引导、政策支持和公共服务，培育引进一批大企业大集团，实施中小企业成长工程，促进企业集群发展。新增规模以上工业企业500户以上。引导企业搞好品牌策划，加强市场营销，提高市场占有率。大力发展民营经济。扎实推进提高民营经济比重五年行动计划，完善落实“3个15万元”等优惠扶持政策，进一步激发各类市场主体的创业热情，让一切创造社会财富

的源泉充分涌流。

(二)加快城镇化进程，提高城镇化发展质量。坚持以人为本、因地制宜、因势利导，走山区特色新型城镇化道路。召开全省城镇化工作会议，出台加快推进新型城镇化的意见。积极推进人的城镇化。制定落实中央关于推进城镇化“3个1亿人”目标的具体行动计划。高度重视在县城和小城镇通过产业发展集聚人口，为返乡农民工就近就业、就地创业、安居乐业创造条件。把进城落户农民纳入城镇住房和社保体系，在农村缴纳的养老、医疗保险规范接入城镇社保体系。不断优化城镇空间布局。完善大中小城市结构布局，提高省会城市首位度，做优黔中城市群，做大区域中心城市，做强县城，做特小城镇。支持有条件的城市同城化发展。优化生产生活生态空间布局，使山水、田园、乡村、城镇、园区成为相辅相成的有机统一体，加快形成山水城市、绿色小镇、美丽乡村、和谐社区的多彩贵州格局。切实加强城镇规划建设管理。利用山水田园、低丘缓坡等自然资源，依山就势搞好城镇规划。突出山地建筑特色，加强传统历史街区和民族文化建筑保护，推进城镇基础设施现代化和公共服务设施便利化。加快城镇棚户区和城中村改造。促进智慧城市建设，加强和规范城镇执法管理。大力推进产城互动。坚持以产兴城、以城促产、产城一体，提高城镇产业支撑能力和人口集聚能力。深入落实支持县域经济发展的各项政策措施，培育壮大特色优势产业，以产业化推动城镇化。强力推进贵安新区建设。抢抓国务院批复设立贵安新区的重大机遇，加快把贵安新区打造成为西部地区重要增长极、内陆开放型经济新高地、生态文明示范区。确保年内建成投产富士康等重大产业项目，新引进一批优强企业，形成“八横四纵”骨干路网，完成投资500亿元以上，实现“两年有效果”的目标。与此同时，加快黔中经济区、“三州”等区域开发开放步伐。

(三)全力打造重点发展平台，培育加速发展、转型发展的增长极。“5个100工程”是落实主基调主战略的主战场主抓手。要进一步凝聚全省的共识和力量，提高建设的质量和水平，形成更多的成果和实效。完成投资4200亿元以上。把100个产业园区打造成为工业转型升级的主阵地。在完善配套设施的同时，聚焦内容建设，培育主导产业，形成产业集群，提升园区产业技术含量。围绕龙头企业聚集发展一批中小企业，扩大园区企业就业容量。实施大项目带小项目，上游项目带下游项目，增强园区项目带动力量。注重资源节约循环利用，坚决防止污染项目，提高园区环境保护质量。统筹利用好土地、标准厂房等各类资产，提高园区经营管理水平。新增入驻企业1500户以上，新建标准厂房400万平方米。把100个现代高效农业示范园区打造成为农业产业化的排头兵。注重品种品质品牌建设，做大做强园区特色产业和配套产业，在现代农业产业体系建设上作示范。发展壮大农业龙头企业、农民合作社、专业大户和家庭农场，在现代农业经营体系建设上作示范。提高园区配套设施、技术装备和社会化服务水平，积极发展农业电子商务，在现代农业服务体系建设上作示范。建成标准化生产示范基地500万亩以上。把100个示范小城镇打造成为城乡统筹发展的融合点。着眼于促进城乡空间布局融合，以规划建设一批绿色小镇为平台，实现乡村与城镇、自然与人文各美其美、美美与共。着眼于促进基础设施融合，统筹推进城乡路水电气讯等各类设施建设。着眼于促进产业融合，加快发展小城镇优势产业并带动农村特色产业发展。着眼于促进公共服务融合，统筹抓好城乡教育、就业、住房和社会保障，带动更多农村人口向小城镇集聚。把100个城市综合体打造成为城市建设的新引擎。在提升城市功能上发挥引领作用，科学确定主体功能，完善配套服务功能，建设精品城市组团。在彰显城市特色上发挥引领作用，注重现代元素和民族文化结合，不搞千城一面，反对贪大求洋，防止大拆大建。在优化城市管理上发挥引领作用，引入专业团队参与运营，吸引企业总部和各类市场主体入驻，提高城市经营管理水平。把100个重点旅游景区打造成为旅游业发展的升级版。注重在产品业态上升级，做亮特色、做深内涵、做优环境，推动旅游由观光式向体验式转变。注重在布局结构上升级，打造一批大景区和精品旅游线路。注重在营销服务上升级，加强旅游宣传促销，增强旅游综合接待能力，让多彩贵州风行天下。办好第九届旅发大会。全省旅游总收入增长22%。

(四)加快发展现代农业，扎实推进精准扶贫。坚持以“三化”兴“三农”，促进农业增效、农民增收、农村繁荣，让农业成为有奔头的产业，让农民成为体面的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园。确保粮食安全。严守耕地红线，加强基本口粮田建设，盯牢守住千亩以上耕地坝子，大力实施土地整治工程和中低产田土改造工程。深入实施粮食增产和粮油高产创建工程，加强粮食储备和流通体系建设，争取设立贵阳国家粮食交易中心，健全粮食应急机制。杜绝粮食浪费。加快调整农业结构。以增加农民收入为核心，全面落实强农惠农富农政策，扩大经济作物种植面积，与时俱进推广“185”工程。大力发展草地生态畜牧业和特种养殖业。肉类总产量200万吨。夯实现代农业发展基础。加快农业基础设施建设，推动以农业机械为重点的农业生产工具变革。培育新型农业经营主体，构建职业农民队伍。完善农产品质量和食品安全体系，确保“舌尖上的安全”。壮大农村集体经济。大力发展资源开发型、资产经营型、异地置业型、为农服务型“四型经济”，加快培育一批人均收入过万元、集体经济收入过百万元的示范村。实现农业增加值1020亿元。

实施精准扶贫是打好新一轮扶贫开发攻坚战的基本方法，扶贫单位越具体越精准，扶贫内容越实在越精准。加大扶贫开发投入，以集中连片特困地区为重点，建立精准扶贫工作机制，加强扶贫资金审计监督，对贫困人口精细化管理、对扶贫资源精确化配置、对贫困农户精准化扶持，确保扶贫资源真正用在农户身上、真正用在贫困地区。采取扎实措施，做到结对帮扶、产业扶持、教育培训、农村危房改造、扶贫生态移民、基础设施“六个到村到户”。

(五)大力实施“四在农家·美丽乡村”六项行动计划，加快改善农村生产生活生态环境。小康不小康，关键看老乡。贵州同步小康，重点在农村，关键在农民。推进基础设施向乡镇以下延伸、公共服务向农村覆盖，是广大农民群众最期盼、最普遍的民生需求。与时俱进拓展和提升“四在农家”内涵。“富在农家”关键要加快特色产业发展，“学在农家”重点要抓好职业教育和农村实用技能培训，“乐在农家”着重要繁荣文体、广电等事业，“美在农家”当务之急要加强村庄整治。大力实施“四在农家·美丽乡村”基础设施建设六项行动计划。以村村通油路、组组通公路、村寨路面硬化为目标，加快建设结构合理、畅通便捷的“小康路”。以农村“五小工程”、小型水利水源工程、供水管道和灌溉渠道工程为重点，加快建设安全有效、保障有力的“小康水”。以农村危房改造为基础，结合实施扶贫生态移民、地质灾害搬迁工程，加快建设特色鲜明、经济美观的“小康房”。以农村电网改造升级、用电公共服务均等化、电网电压质量提升为抓手，加快建设稳定可靠、智能绿色的“小康电”。以行政村“村村通宽带”、自然村“村村通电话

”和邮政乡乡设所、村村设站、快递下乡等工程为载体，加快建设宽带融合、普遍服务的“小康讯”。以道路硬化、卫生净化、村庄亮化、环境美化、生活乐化为标准，加快建设功能完善、文明和谐的“小康寨”。本届政府将筹措1500亿元左右用于计划实施，今年完成投资240亿元以上。在组织实施中，要坚持统分结合、上下联动，搞好省级统筹调度，加强市州组织协调，发挥县乡主体作用，广泛发动群众参与。坚持统一部署，搞好各类规划衔接，强化政策支持，整合各种资金、组合相关项目、融合功能要素、集合各方力量，确保六项行动计划整村整寨统筹推进，确保农村面貌有新的起色和大的改观。

(六)有效扩大投资，深入实施基础设施建设大会战。投资仍然是拉动我省经济增长的主要动力。要保持合理投资强度，完成全社会固定资产投资12000亿元左右，其中民间投资6200亿元。优化投资结构。加大基础设施、特色产业、民生工程投资力度，完成交通投资1320亿元、水利投资200亿元、工业投资5000亿元、城镇建设投资1500亿元、房地产开发投资2000亿元、民生工程投资800亿元。强化投资抓手。狠抓项目生成、审批、开工、竣工各个环节，加强现场调度、观摩、督查，开工省重点项目450个、建成170个以上。保障投资要素。争取中央新增补助200亿元。深入实施“引金入黔”工程，引导金融机构向农村延伸，引导民间资本进入金融领域。提高直接融资比重。金融机构贷款余额达到12000亿元。合理保障重点项目建设用地需求和环境容量。科学发挥债务融资在加快发展中的积极作用，加强地方政府性债务管理，防范和化解债务风险。

只有基础设施日臻完善，贵州各种资源才能更加珍贵。加快建设现代综合交通运输网络。推进铁路建设大会战，建成贵广高速铁路、长昆客专长沙至贵阳段等项目，新增铁路营业里程756公里。实施黔中城市群城际轨道交通规划。推进高速公路建设三年会战，新增高速公路通车里程700公里以上，通高速公路县达到79个。完成普通国省干线公路改造450公里。推进水运建设三年会战，新增四级航道430公里。完成贵阳龙洞堡机场1号航站楼扩容改造和铜仁凤凰机场改扩建，建成六盘水月照机场，新开、加密航线20条。加快建设现代水利工程网络。推进水利建设三大会战，加快黔中、夹岩水利枢纽工程建设，开工骨干水源工程35个，开发利用地下水(机井)工程2000眼以上，新增有效灌溉面积65万亩。加快建设信息基础设施网络。实施“宽带贵州”行动计划，加强4G网络建设，推动通信同城化、城市百兆光纤工程和光纤入户。加快建设能源基础设施网络。推进500千伏北部输电网络建设，开工铜仁碧江、凯里舟溪500千伏变电站。

(七)强力推进对外开放，提高招商引资水平。贵州扩大开放和招商引资正当其时。我们要满怀信心抓开放、满腔热情抓招商，发出贵州好声音、展示贵州新形象。加快开放平台建设。按照国家级新区要求，大力推进贵安新区开放开发。加快经开区和高新区建设，确保贵阳综合保税区封关运行加速发展。启动建设贵州双龙临空经济区，积极申报在贵安新区、临空经济区和遵义经开区设立综合保税区，新增一批外贸基地。“5个100工程”都要成为对外开放的基础平台。扩大外贸进出口规模。实施外贸进出口翻番行动计划，引导和支持招商企业发展成为出口主体，引进一批进出口企业和外贸服务企业，培育一批出口品牌，进出口总额超过100亿美元。推进投资贸易便利化。推行“负面清单”管理，对国(境)外投资者提供免费代办核准、审批、审核登记等手续服务。争取增设一批海关和检验检疫分支机构，加强电子口岸建设，推进与沿海沿边城市口岸管理互换互认互助，推动银行结售汇网点向县域覆盖。加强区域合作。深化与泛珠三角、成渝、长株潭等经济区合作，主动融入长江经济带。借力渝新欧铁路，积极参与丝绸之路经济带建设。加强与东盟的交流合作，借助21世纪海上丝绸之路提高对外开放水平。提高招商引资质量。办好中国(贵州)国际酒类博览会等开放招商活动，努力招大商、选好商。认真落实重大招商引资活动成果，提高签约项目履约率、入园率、资金到位率、投产达产率。引进省外到位资金6000亿元以上，外商直接投资近20亿美元。

(八)大力加强环境治理和生态保护，加快建设生态文明先行区。在加快发展的同时，我们要坚决守住生态保护这条底线，以对人民、对历史高度负责的态度，全力保护好贵州这片蓝天白云、青山绿水。多彩贵州拒绝污染项目。扎实推进生态文明建设。办好生态文明贵阳国际论坛，实施创建全国生态文明先行区规划，加快建立以生态文明为导向的考核评价奖惩机制。加大环境污染治理力度。以治水治气治渣为重点，制定实施环境治理设施建设专项规划，抓好环境保护十二件实事。建成900公里城镇污水处理配套管网，建设11个新型干法水泥窑协同处置生活垃圾项目，完成45个一、二类渣场标准化建设，城市污水、生活垃圾无害化处理率分别达到85%和65%。加强资源节约集约利用。实施资源综合利用“双百工程”，开工一批循环经济项目，工业固体废弃物综合利用率达到62%。加快重点生态工程建设。启动新一轮退耕还林工程，实施省级退耕还林20万亩，完成营造林420万亩，治理石漠化1000平方公里、水土流失2200平方公里。加强地质环境整治和矿山生态恢复治理。森林覆盖率提高到49%。

(九)加快发展教育科技事业，推动各项社会事业全面进步。办好社会事业，既是保障民生，又是促进发展。优先发展教育。深入实施教育“9+3”计划和“四项突破工程”，加快农村寄宿制学校标准化建设，促进优质教育资源均衡配置、城乡共享，有效解决进城农民工随迁子女和留守儿童就学问题。深入实施“百校大战”，加快清镇职教城建设。完善花溪大学城配套设施，基本完成贵州大学新校区二期工程和省属高校布局调整。积极发展民族教育、学前教育、特殊教育、继续教育。提高科技创新能力。推进科技“八大工程”，实施创新型领军企业培育行动计划，形成更多产业创新联盟。加强科技创新平台建设。实施一批重大科技专项，引进转化一批重大科技成果，实现高新技术产业产值2100亿元。落实全民科学素质行动计划纲要。深入实施百千万人才引进计划和人才集聚工程，人才总量超过310万人。推动文化繁荣发展。实施“八大文化惠民工程”。建成省博物馆新馆。加强非物质文化遗产保护。推动广电网络公司和贵州出版集团上市，加快贵州文化广场等重点文化项目和文化产业园区建设。发展哲学社会科学。强化卫生计生服务。加大基本公共卫生服务建设投入，提高医疗机构服务能力和质量，加强全科医生队伍建设，深入开展城乡医院对口支援，做好疾病预防控制，强化药品安全监管。严格控制政策外生育，启动实施单独两孩生育政策，加大计生家庭帮扶力度。加快发展各项事业。做好少数民族工作，促进民族团结进步、共同繁荣发展。重视国防动员后备力量建设，支持军队、武警部队建设和法院、检察院工作。加强国家安全、司法行政、双拥优抚和宗教、外事、侨务、对台、人防、档案、参事等工作。

(十)切实保障和改善民生，大力加强社会管理。坚持以人为本、以民为先，是一切工作的出发点和落脚点。促进就业创业。实施离校未就业高校毕业生就业促进计划，更多更好地为返乡农民工创业就业提供条件、搞好服务。加强创业孵化基地建设。加快构建劳动者终身职业培训体系。推行企业工资集体协商制度。政府购买公共服务和提供公益性岗位，主要用于高校毕业生、城镇困难人员、扶贫生态移民、退役军人就业。加强社会保障。提高社会保障水平和统筹层次。健全城乡居民最低生活保障和基本养老保险制度。完善全民医保体系，推进城乡居民基本医疗保险制度整合和城乡居民大病保险。健全社会救助制度。加强老年人集中供养设施建设和服务管理。做好防灾减灾救灾工作。改善住房条件。统筹推进城镇保障房、扶贫生态移民房建设和农村危房改造，促进“三房”深度融合，推动城镇保障房向建制镇、工矿区、产业和教育园区延伸。毫不放松抓好安全生产。严格落实安全生产责任制，深入开展安全生产大检查和专项整治，做到“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”，确保安全生产事故起数和死亡人数实现“双降”。加强和创新社会管理。推广社区管理“贵阳经验

”、社会稳定风险评估“铜仁经验”、基层矛盾化解“余庆经验”和社区戒毒康复“阳光工程”经验。完善应急救援处置体系。健全省市县政府领导与群众直通交流平台。完善立体化社会治安防控体系，推进“平安贵州”建设，坚决打击“两抢一盗”、赌博、吸毒贩毒等违法犯罪活动，增强人民群众安全感，维护社会和谐稳定。

办好“十件民生实事”。(1)新增8个县、95个乡镇“减贫摘帽”，建成全省精准扶贫信息平台。(2)“3个15万元”政策新增扶持微型企业2万户、带动就业10万人以上，公益性岗位安排就业困难人员8万人。(3)建设农村中小学学生宿舍80万平方米，中职招生30万人。新建、改扩建200所乡镇、街道公办中心幼儿园。(4)开工城镇保障房40万套、竣工15万套，改造农村危房35万户，建成扶贫生态移民房4.3万套。(5)城乡居民最低生活保障标准提高10%以上。城乡居民社会养老保险参保人数达到1480万人，60周岁以上符合参保条件人员应保尽保。(6)城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗政府补助标准提高到320元，新农合统筹基金最高支付限额提高到15万元。(7)建成达标中心乡镇卫生院130所、开工130所。新建乡镇计生服务站50个、村计生服务室500个。(8)新建和改扩建120所农村敬老院，新建800个农村留守儿童之家。(9)新建140个乡村少年文化宫、200个农民文化家园、80个乡镇农民体育健身工程、310个全民健身路径工程和8个县级老年体育活动中心。(10)建成全省地表水环境质量自动监测系统，实现空气质量自动监测站县城全覆盖。

各位代表！新形势、新任务对政府工作和自身建设提出了新要求。打铁还需自身硬。我们将严守政治纪律、组织纪律，始终与党中央保持高度一致，坚决服从省委领导，坚持发展为要、民生为本、企业为基、环境为重的工作理念，巩固好、运用好、发展好党的群众路线教育实践活动成果，以务实高效的作风服务于民，以勤政清廉的形象取信于民。转变政府职能，建设有为政府。正确处理政府与市场的关系，既要充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，又要从我省发展阶段性特征出发，发挥好政府在工业化、城镇化和改革开放等工作中的引导和推动作用。强化决策环节、协调环节、评估环节，把党委的决策部署细化为具体的项目和抓手。进一步减政、减负、减支，以政府权力的“减法”换取市场活力的“加法”，以政府的工作效率换取企业的发展效益，以干部的辛苦指数换取群众的幸福指数。改进工作作风，建设效能政府。认真落实中央八项规定和省委十项规定，深入开展机关作风教育整顿活动，切实解决“四风”突出问题。严格执行“约法三章”，政府性楼堂馆所一律不新建，财政供养人员只减不增，“三公”经费只减不增。减少和规范各类评比达标表彰、节庆活动，进一步精文减会。加快政务服务、公共资源交易、电子政务平台建设，提高政府工作透明度和服务效率。以“钉钉子”的精神抓工作促发展，以“孺子牛”的态度帮基层惠人民。推进依法行政，建设法治政府。自觉接受人大及其常委会的法律和工作监督，自觉接受政协的民主监督，认真办理人大代表、政协委员建议提案。高度重视民主党派、工商联和无党派人士的意见建议，积极支持工、青、妇等人民团体发挥作用。重视社会公众监督和舆论监督，加强行政监察和审计监督。深化政务厂务村务公开。完善政府规章、规范性文件合法性审查备案制度。强化行政执法和执法监督，规范自由裁量权。加强廉政工作，建设廉洁政府。敬仰理想，敬畏纪律。认真落实党风廉政建设责任制，严格遵守廉政准则。强化权力运行制约监督，把权力关进制度的笼子，有效防范工程建设、矿产开发、土地出让和扶贫资金管理等领域腐败问题滋生，切实解决以权谋私、与民争利和损害群众利益的问题，大力营造风清气正的政务环境。

各位代表！发展造就辉煌，团结成就伟业，奋斗铸就梦想。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在中共贵州省委的坚强领导下，进一步提振精气神，唱响主旋律，凝聚正能量，扎实做好今年经济社会发展各项工作，为多彩贵州更加幸福美好的未来作出新的贡献！

第2篇：贵州省政府工作报告

各位代表：现在，我代表省人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请省政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

一、2015年政府工作回顾

过去一年，在中共贵州省委的领导下，在省人大、省政协的监督和支持下，我们坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻科学发展观，认真落实省委十届十次全会精神，团结拼搏，迎难而上，经济社会发展呈现出发展提速、转型加快、效益较好、民生改善、后劲增强的良好态势，基本完成了省十一届人大五次会议确定的主要目标任务，顺利实现了开好局、起好步，为“十二五”发展奠定了坚实基础。

——经济发展明显提速。初步预计，地区生产总值5600亿元，增加1000亿元，增长15%，增速比上年高2.2个百分点。固定资产投资5100亿元，增加1914亿元，增长60%，拉动经济增长10个百分点。金融机构存款余额8771亿元、贷款余额6876亿元，分别比年初增加1400亿元和1124亿元。财政总收入1330亿元，一般预算收入773亿元，分别增长37%和44.9%；各项税收收入1080亿元，一般预算支出2244亿元，比上年增加613亿元。主要经济指标增速为近20年来最高，几个重要指标增量突破1000亿元。

——调整转型明显加快。完成工业增加值1950亿元，增长21.5%，工业对经济增长的贡献率45.5%，第二产业占生产总值的比重达到40.9%，比上年提高1.8个百分点；规模以上工业企业实现利润331亿元，增长27.5%。产业园区建设取得新突破，园区完成工业增加值385亿元，占全省工业增加值的19.7%，产业朝着集群、集聚、集约方向发展。畜牧业和特色经济作物增加值占农业增加值的比重分别提高1.5和2.3个百分点。第三产业增加值2610亿元，增长15%。森林覆盖率提高到41.5%。单位生产总值能耗和主要污染物排放总量控制在国家下达的指标范围内。

——开放水平明显提高。成功举办了2015生态文明贵阳会议、首届中国(贵州)国际酒类博览会暨2015中国？贵阳投资贸易洽谈会和全国民营企业助推贵州发展大会，组织了香港招商等活动。深入开展“创先争优”、“三个建设年”、“四帮四促”等活动，推进法治政府建设，加强审计监督和行政监察，省直机关行政许可、非行政许可和行政事业性收费项目分别减少59%、52%和27.4%，投资环境得到优化，亲商、爱商、安商、敬商的氛围正在形成。引进省外到位资金2500亿元，增长152%。开放的力度、开放的效果多年没有。

——人民生活明显改善。“十大民生工程”完成投资650亿元，年度目标任务全面完成。完成易地扶贫搬迁3.1万人，减少农村贫困人口60万人。城镇新增就业28万人，比上年多增6.1万人，城镇登记失业率3.7%。城镇居民人均可支配收入16500元，农民人均纯收入4200元，分别实际增长12%和15%。人口预期寿命达到73.45岁。

——精神面貌明显变化。各族干部群众认真贯彻落实胡锦涛总书记等中央领导对贵州工作的最新指示，坚持科学发展，“干”字当头，在加快发展中统一认识、树立信心，在扩大开放中解放思想、更新观念，干事创业的激情空前高涨，眼界思路进一步拓宽，创业创新创优的意识显著增强，工作作风明显转变，工作效率明显提高，精神面貌焕然一新，呈现出团结干事、加快发展的喜人局面。

一年来，我们认真贯彻落实省委的决策部署，高举“发展、团结、奋斗”的旗帜，坚持“加速发展、加快转型、推动跨越”的主基调，深入实施工业强省和城镇化带动战略，坚持“三化同步”，切实保障和改善民生，主要做了以下七个方面的工作：

(一)扩大固定资产投资，加快工业经济发展。着力解决项目建设融资难、用地难等问题，成立了省政府金融办，组建了贵州省水利投资有限责任公司、贵州产业投资公司、贵阳农村商业银行和一批村镇银行，支持上市公司再融资。切实保障重点项目建设用地需求。人均固定资产投资达到1.47万元。把扩大产业投资作为投资工作的重点，完成工业投资1820亿元，增长69.5%。大力调整工业结构，明确了加快培育和发展的重点产业，制定了产业发展规划，召开了白酒、烟草等重点产业发展大会。加强经济运行调度，努力提高生产要素保障能力，切实保障工业经济平稳运行。出台支持加快民营经济发展的政策措施，启动实施民营经济“三年倍增计划”，民营经济占生产总值的比重达到36.9%，比上年提高1.9个百分点。

(二)全力以赴抗灾救灾，保障生产生活秩序。把保畅通、保民生、保稳定作为抗击凝冻灾害的首要任务，把保障城乡饮水安全、促进农民增收作为抗旱救灾的目标措施，全省动员、全力以赴，取得了抗灾救灾的胜利。解决了747.5万人临时饮水困难。针对特大干旱给农民增收带来的严重影响，大力实施“十大助农增收措施”，及时调整种养结构，加快发展乡村旅游，保障了农民收入稳定增长。针对干旱导致水电基本失去发电能力、电煤供求矛盾突出、省内电网一度出现大面积停电红色预警的实际困难，制定出台电煤电力生产供应应急临时调节措施，调整上网电价，确保了省内电力稳定供应。电煤库存由最低的102万吨上升到640万吨，省内供电量增长10.9%。编制和启动实施了《望谟县灾后恢复重建综合治理总体规划》，对地质灾害隐患点进行了综合治理。

(三)加强基础设施建设，努力改善发展条件。完成交通投资700亿元。新增高速公路通车里程516公里，通车总里程达到2023公里；新开工613公里，在建2680公里。乡村油路和通村公路建设步伐加快。黄织铁路建成投运，铁路营业里程2066公里，在建1848公里。龙洞堡国际机场二期扩建工程和新舟、毕节、六盘水机场建设进展顺利，新开和加密航线34条，新增通航城市8个。完成水利投资150亿元。开工建设20个中型骨干水源工程，建成“滋黔”一期工程项目9个、烟水配套工程80万亩、机井240口，新增有效灌溉面积130万亩，解决了325万农村人口饮水安全问题。完成通信基础设施投资55亿元。完成电网建设和改造投资170亿元，行政村电网改造率超过90%。

(四)加强城乡规划建设，统筹推进城乡发展。编制完成了《贵州省城镇体系规划纲要(2015-2030)》和《黔中经济区核心区空间发展战略规划》，编制并启动实施了《贵州省“十二五”城镇化发展专项规划》，市、州中心城市近期建设地区控制性详细规划实现全覆盖，乡村规划编制工作加快推进。城镇基础设施进一步完善。毕节地区、铜仁地区获国务院批准撤地设市。启动了省级统筹城乡综合配套改革试点。农村环境综合整治力度加大。城镇化率达到35%，比上年提高1.2个百分点。

(五)坚持教育优先发展，推动社会事业进步。新建、改扩建300所乡镇和街道办事处公办幼儿园。加快农村寄宿制学校建设，扎实推进义务教育薄弱学校改造工程，实现了农村中小学校校有食堂，发放农村家庭生活困难寄宿生生活费补助7.58亿元。加大了普通高中和职业学校建设力度。花溪高校聚集区建设全面推进，贵州大学一期扩建工程竣工。召开了全省科学技术大会，新增了一批重点实验室、工程技术研究中心、院士工作站，专利授权量增长11.6%。文化基础设施建设加快推进，新闻出版、广播影视、文学艺术加快发展。成功举办了第九届全国少数民族传统体育运动会。新型农村合作医疗参合率达到97.1%，地氟病防治任务提前一年完成，传染病发病率大幅下降。食品药品安全保障水平进一步提高。人口自然增长率下降到5.95‰。民主法制和精神文明建设不断加强。民族团结进步事业取得新进展。国防、双拥优抚、气象、宗教、外事、侨务、对台、人防、档案、参事等工作取得新成绩。

(六)实施十大民生工程，提高人民生活水平。开发公益性岗位10.9万个，失业人员实现再就业11万人，就业困难人员实现就业5万人。3个县、66个乡脱贫摘帽。城镇职工基本养老、城镇医疗、失业、工伤和生育保险覆盖面进一步扩大，城市低保和农村低保保障标准分别提高19.8%和14%，企业退休人员基本养老金月人均增加180元。新农保试点县增加到77个。建立了农村低保季节性缺粮户粮食救助制度，对缺粮低保对象和缺乏自救、互救能力的受灾困难群众发放了救助口粮。建立最低生活保障和失业保险标准与物价上涨挂钩联动机制，向城乡低保对象、农村五保供养对象等特殊群体发放了8.89亿元临时价格补贴。新建、改造乡镇敬老院180所。完成农村危房改造40.3万户，新开工建设城镇保障性住房、改造各类棚户区(危旧房)23.96万套(含货币安置)，新增廉租住房租赁补贴4.61万户。加大价格调控和监管力度。广泛开展平安创建活动，加强社会治安防控体系建设，人民群众的安全感和满意度进一步提升。高度重视人民来信来访，“三访”工作取得明显成效。安全生产事故起数和死亡人数分别下降13.4%和14.8%。

(七)切实用好发展政策，争取国家更大支持。《贵州省水利建设生态建设石漠化治理综合规划》获国家批准实施，《黔中经济区发展规划》上升到国家层面，国家把我省列为新一轮扶贫开发重点省份，国家发改委代国务院起草的《关于进一步促进贵州经济社会又好又快发展的若干意见》已上报国务院。中央财政对我省一般性转移支付793.9亿元，专项转移支付620.2亿元，分别增长42.5%和51.1%。国家审批、核准我省重大项目103个，比上年增加30个。我们积极深化改革，努力增强内部发展活力。国有企业公司制、股份制改革和企业重组步伐加快。事业单位人事制度和收入分配制度改革不断深入。组建了贵州广电集团等文化产业公司。医药卫生体制等改革取得新进展。

在遭受特大干旱等自然灾害和治理通胀的形势下，我们能够取得这样的成绩，的确来之不易！充分证明党中央、国务院和胡锦涛总书记等中央领导对我省工作的指示完全符合实际、完全正确，对我省的支持和帮助为我们加快发展提供了强大动力；充分证明“贫穷落后”不是贵州的代名词，更不是贵州的固有标签，只要我们敢于打破传统思维定势，不自甘垫底、不争论折腾，真正把思想统一到发展上，把心思集中到发展上，把力量凝聚到发展上，完全可以实现后来居上；充分证明我省各族干部群众有能力应对各种困难和挑战，能谋事、想干事、能干事、干成事。我们一定要倍加珍惜提速进位、赶超跨越的好势头，倍加珍惜心齐气顺、共谋发展的好局面，倍加珍惜开放创新、团结奋进的好氛围，顺势而为，乘势而上，不断开创经济社会发展新局面！

各位代表！过去一年取得的成绩，是党中央、国务院正确领导、亲切关怀和社会各方大力支持的结果，是全省各族干部群众群策群力、艰苦奋斗的结果。在此，我代表省人民政府，向在各个领域和岗位上辛勤劳动、作出贡献的全省各族人民，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体，向驻黔人民解放军指战员、武警部队官兵、公安政法干警，向关心、支持我省发展的港澳台同胞、海外侨胞和国际友人，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到经济社会发展中存在的深层次、结构性矛盾和问题，主要是：工业经济规模仍不大，占生产总值的比重偏低，发展方式粗放；县域经济占全省经济的比重不升反降；市场机制不健全，民营经济占生产总值的比重仍然较低；科技支撑能力和自主创新能力弱；招商引资签约项目多、落地少，资金到位率、开工率低，形成实物工作量少；农业抗灾能力弱，农业结构调整缓慢，农民持续增收困难；就业形势严峻，社会事业薄弱，保障民生的压力大；社会管理不完善，一些矛盾纠纷没有得到及时化解。这些都是发展中遇到的问题，我们将用发展的办法加快解决。

二、2015年政府工作主要任务

今年是实施“十二五”规划的关键之年。尽管国际国内经济增长存在下行压力，但我省基础设施加快改善，工业化、城镇化加速推进，要素支撑能力不断提升，新增产能正在释放，经济增长内生动力不断增强，并面临较为有利的国家政策环境。我们要大力倡导发展创业的文化，大力弘扬“开放创新、团结奋进”的贵州时代精神，大力提振各族干部群众的精气神，变压力为动力、化挑战为机遇，苦干实干、顽强拼搏，努力创造一个高于过去、高于西部、高于全国的“贵州速度”。

今年政府工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，把“稳中求进、提速转型”作为工作的总基调、总目标，坚定不移地加速发展、加快转型、推动跨越，坚定不移地推进工业强省和城镇化带动战略，继续处理好保持经济平稳较快发展、调整经济结构、管理通胀预期的关系，着力调整经济结构，着力推进科技创新，着力深化改革开放，着力保障改善民生，在转变经济发展方式上取得新进展，在深化改革开放上取得新突破，在改善民生上取得新成效，努力实现“稳中求快、快中保好，能快则快、又好又快”，以优异成绩迎接党的十八大和省第十一次党代会胜利召开。

全省经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长14%，其中第一产业增长6%、第二产业增长20%、第三产业增长14%；固定资产投资增长50%；一般预算收入增长15%；社会消费品零售总额增长18%；实际利用外资增长30%，引进省外到位资金增长30%，进出口总额增长30%；民营经济占生产总值的比重达到39.5%；城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别实际增长12%和14%；城镇登记失业率控制在4.2%以内；人口自然增长率控制在6‰以内；完成国家下达的节能减排任务；居民消费价格指数控制在国家调控目标范围内。

实现上述目标，我们要牢牢把握发展实体经济这一坚实基础，保持经济增长的均衡性、协调性和可持续性，努力在扩大内需、转型升级、城乡协调发展、教育科技事业发展、改革开放、保障和改善民生六个方面迈出更大步伐，重点抓好以下工作：

(一)保持投资较快增长，推动经济加速发展。坚持把扩大投资作为经济工作的第一抓手，完成固定资产投资7650亿元。全力加强前期工作和项目储备。强化项目研究和规划设计，进一步缩短土地、环评等审批时限。强化地方政府重大建设项目征地拆迁安置主体责任。加强项目库建设，形成充足的项目储备。优化投资结构。加大产业投资力度，重点投向资源深加工、高新技术、装备制造和新型服务业。完成工业投资3000亿元。创新投融资体制。推动“引银入黔”，争取各银行总部扩大我省信贷投放规模，保持信贷规模合理增长。积极利用外贷资金。发展债券融资和股权投资基金，支持企业上市融资，鼓励上市公司再融资。积极培育机构投资者，鼓励各类投资主体参与基础设施、产业园区建设和产业整合，组建多种形式的投融资公司，促进民间投资快速增长。保障项目建设用地需求。全面清理闲置土地，盘活土地存量。积极开展低丘缓坡建设用地整治试点，推广“工业梯田”，大力探索山地城镇建设路子。加强政府投资项目监管。严格招投标程序，严格项目监理，严格概预算审核，强化项目跟踪审计。

(二)大力推进结构调整，加快转变发展方式。优化工业结构，提升工业发展水平，提高产业配套能力，规模以上工业增加值增长25%。改造提升传统优势产业。加快烟、酒、茶、民族医药、特色食品等特色产业发展。提升“贵烟”品牌，提高中高档烟比例和市场占有率。加大白酒技改和资产整合力度，组建“大茅台集团”，加快把茅台集团公司打造成千亿元级企业。加快仁怀名酒工业园建设，申报“仁怀酱香型白酒”地理标志，打造“贵州白酒”品牌。加强茶叶加工企业和知名品牌培育，推进茶叶规范化种植和加工。引导制药企业加强新产品开发，按照国家药品生产质量管理规范进行改造。加快发展辣椒、马铃薯、核桃、肉类等特色食品加工。发展资源精深加工。走“多联产、多产业共生耦合”的发展路子，推进煤电钢、煤电铝、煤电化、煤电磷“四个一体化”，积极推进热电联产，使原材料工业要素配置、产业配套更具竞争力。加快培育发展战略性新兴产业。以煤基新材料、硅系列、LED全产业链、特种合金、高端化学品等原材料产业为基础，大力发展新材料产业；以航空航天、配套零部件等现有军工装备技术为支撑，大力发展高端装备制造业；以新脱硫脱硝技术及装备等为载体，大力发展节能环保产业；以电子元器件生产与研发比较优势为依托，大力发展电子信息产业。

加快发展面向生产、面向民生的服务业。以旅游重点工程建设为抓手，加强旅游景区和精品旅游线路建设，积极发展乡村、工业、休闲度假等旅游，培育一批重要旅游航线，加大客源市场开拓力度。推进旅游与文化深度融合。大力发展金融业、现代物流、研发设计、动漫创意、软件产业、服务外包等生产性现代服务业。积极发展生活性服务业，优化城市综合超市、购物中心、批发市场等商业网点结构和布局，引导住宿和餐饮业健康规范发展，积极发展家庭服务业，促进房地产业健康发展。

推进产业园区健康快速发展。积极创建一批国家级和省级新型工业化示范基地，努力培育一批百亿元级、千亿元级产业园区。完善园区基础设施，保障园区用水和用电需求，加快园区道路系统与高速公路和铁路有效衔接。实现园区污水零排放和废弃物集中统一处理。提高园区容积率和单位土地投资强度。探索建立政府主导、业主开发、政企共建、项目先行等有效运行模式，创新园区管理体制。

加强经济运行调节，抓好要素保障。加快矿产资源整装勘查，提高资源保障能力。加大煤矿整合力度，积极推进大矿建设。加快火电、水电项目建设，积极发展新能源，新增投产电力装机392万千瓦，发电量超过1300亿千瓦时。完善电煤电力调节运行机制，逐步推进省内电煤市场化，原煤产量达到1.7亿吨，省内电煤供应量7000万吨。优先保证省内用电需求。保障重点物资、重点企业发运需求和成品油供应。

(三)加快城镇体系建设，促进区域协调发展。城市是区域经济的增长极，要以城镇化水平的提高带动区域发展。加快推进城乡规划全覆盖。争取国家尽快批准实施《贵州省城镇体系规划(2015—2030)》，完成黔中经济区范围内各市、县总体规划修编，做好设市城市控制性详细规划编制工作。着力培育发展黔中城镇群和区域中心城镇。启动实施黔中经济区发展规划、核心区城市近期建设规划，抓好贵阳至市、州中心城市的城镇带建设，增强黔中经济区辐射带动能力。统筹推进黔中经济区核心区重大基础设施建设。建设一批交通枢纽型、旅游景点型、绿色产业型、工矿园区型、商贸集散型城镇。加强对民族和历史文化城镇、村寨的保护。提高城镇发展水平。加强城市道路等基础设施和市政公用设施建设，完善城市公共服务功能，加强城市管理，增强城镇综合承载能力。鼓励企业参与所在地城镇建设，美化厂区和职工居住环境。鼓励各类投资主体参与市政公用基础设施建设和经营。统筹城乡发展。强化城镇产业发展，增强吸纳就业和人口聚集功能。把小城镇建设与扶贫生态移民搬迁和工程建设项目移民搬迁结合起来，建设移民安置型小城镇。推进城乡综合配套改革试点。深化户籍制度改革，逐步解决进城务工人员住房、医疗、子女教育等问题，有序引导符合条件的农民工进城落户。规范推进城乡建设用地增减挂钩，逐步建立城乡统一的建设用地市场。加强社会主义新农村建设，促进基础设施向县以下延伸，推广“四在农家”经验，大力开展村庄整治，推进农村危房改造和农村户用沼气池建设。

(四)夯实农业发展基础，加快建设现代农业。去年粮食因灾减产21.2%，暴露出我省农业和农村基础仍然十分薄弱，必须毫不松懈地抓好“三农”工作，切实加大“三农”投入。打好扶贫脱贫攻坚战。认真落实《中国农村扶贫开发纲要(2015—2020年)》，全面启动实施三大集中连片特困地区扶贫攻坚规划，实施一批扶贫民生工程，着力发展扶贫特色产业，开展产业扶贫整县推进试点。省财政新增安排3亿元引导资金，重点用于连片特困地区特色优势产业发展。继续落实“摘帽不摘政策”，积极开展整乡、整村推进，按照2015年标准减少农村贫困人口60万人。建立扶贫开发与社会建设专业人才培育机制。推进农业结构调整。着力提高粮食单产，粮食总产量稳定在1150万吨以上。突出山地农业特色，扩大蔬菜、烤烟、油菜、茶叶、核桃、精品果业、中药材、油茶等特色优势经济作物种植，加快发展生态畜牧业和特色养殖。大力发展设施农业、节水农业、观光农业。推进农业产业化。积极培育和引进龙头企业，加快发展农产品精深加工。支持农民专业合作组织发展，提高农民进入市场的组织化程度。新增农业补贴向种养大户、农民专业合作组织倾斜。加强农村基础设施和服务体系建设。加大中低产田土改造和农业综合开发力度，推进农村人口人均半亩基本口粮田建设。提高农业机械化水平，加强机耕道建设。健全农业技术推广、动植物疫病防控、农产品质量安全监管等公共服务机构，健全土壤、农药残留物检测体系。整合农村劳动力培训资源，提高培训的针对性和有效性。培训农村劳动力30万人，转移农村劳动力50万人。深化农村改革。稳定和完善农村基本经营制度，稳妥推进土地规模经营，稳步探索农村集体经济有效实现形式，保障农民合法权益。启动实施农村信用社、村镇银行和小额贷款公司乡镇全覆盖工作。加大农村土地确权、流转改革力度，探索开展农村土地承包经营权和宅基地使用权抵押贷款业务。开展政策性农业保险试点。加强农村担保体系建设。推进集体林权制度和供销合作社等改革。

(五)坚持基础设施先行，强力突破发展瓶颈。继续把交通、水利作为基础设施建设的重点。加快现代综合交通运输体系建设。完成交通投资843亿元。加快在建高速公路建设进度，新增高速公路通车里程600公里，确保县县通高速公路项目全部开工。建设国省干线公路420公里。加强通乡、通村公路建设，确保100%的乡镇通油路(水泥路)、100%的建制村通公路。加快贵广、长昆等在建铁路建设，争取重庆至贵阳铁路扩能改造工程、织金至毕节铁路实质性开工；加快成贵铁路乐山至贵阳段和永州至兴义、昭通至黔江等铁路前期工作，建成六沾复线。完成龙洞堡国际机场二期扩建工程和毕节机场主体工程，建成新舟机场，确保铜仁凤凰机场扩建和黄平机场开工，力争茅台机场开工，启动龙洞堡国际机场三期和威宁机场前期工作。加强基地航空公司建设，新开和加密22条国内国际航线。完善内河航运建设规划，加快水电站通航设施建设，开工建设三板溪库区航运工程。加快破解工程性缺水问题。完成水利投资170亿元。开工建设20个以上骨干水源工程，加快毕节夹岩、安顺黄家湾水利枢纽等前期工作，实施病险水库除险加固275座、烟水配套51万亩，基本建成“滋黔”一期工程，新增机井800口。继续开展大江大河提水和长距离管道输水试点。加强信息基础设施和电网建设。完成信息通信基础设施投资50亿元。推进宽带提速、3G网络改造和无线城市、智慧城市、物联网等建设，开展三网融合试点。完成电网投资150亿元，推进城乡电网建设与改造。

(六)全面发展社会事业，完善基本公共服务。推动多民族文化大发展大繁荣。增强文化自觉和文化自信，大力倡导“爱国、敬业、诚信、友爱”的价值取向，深入推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设。繁荣发展哲学社会科学，积极支持文艺精品创作，加大民族民间工艺等优秀文化遗产的保护和开发力度。实施“文化惠民工程”，不断完善公共文化服务体系，全省公共文化馆、图书馆、科技馆、博物馆等公益性文化设施全部免费开放。建成一批乡镇公共电子阅览室、农民文化家园、农家书屋和乡村少年宫，更好满足人民群众基本文化需求。实施文化产业计划，培育文化产业市场主体，打造“多彩贵州”等文化品牌，办好中国少数民族文化产业交易博览会。

着力提高科技创新能力。围绕“八大科技工程”和“六大科技行动计划”，加快科研机构改革和建设，启动实施一批国家和省级科技重大专项和重点项目，抓好国家工程技术研究中心建设，新建一批重点实验室、企业技术中心和科技企业孵化器。加大应用技术研究与开发资金投入。推进知识产权质押融资，发展创业投资，鼓励金融资本和民间资金投资科技成果转化。积极参与国内外科技交流合作。

加快教育发展，提高人口素质。实施学前教育、义务教育、高中教育(含职业教育)和高等教育突破工程，加大投入，继续加强农村寄宿制学校建设，配备安保、校医、宿管等工作人员。高度重视、真情关怀城镇农民工子女、农村留守儿童教育和成长。新增一批省级示范性普通高中，扩大优质高中办学规模。新增一批国家示范中职学校，加快清镇职教城和实训基地建设。扩大高等教育规模，调整高等学校布局，优化学科专业结构，提升办学层次，组建贵州理工学院。促进民族教育、民办教育和特殊教育加快发展。扎实推进素质教育，加强青少年学生思想道德和法制教育。加强师资队伍建设，提高师德水平和教学质量。设立引进高层次创新创业领军人才资金，创新人才开发机制。

大力发展卫生、人口计生等事业。推进三甲、二甲医院创建工作，加大传染病、职业病等疾病防控力度，加强妇幼保健工作。加快全科医生培养，加强乡村医生队伍建设。完善城乡医疗救助制度，积极推进商业保险参与医疗保障体系建设，保障困难群众基本医疗需求。全面落实计生家庭奖励、保障、救助、优惠“四项制度”，加强流动人口计生管理，加强出生缺陷预防干预，综合治理出生人口性别比偏高，人口出生率和自然增长率实现双下降。积极应对人口老龄化，加强城乡公益性养老服务设施建设，基本实现城市街道和社区居家养老服务全覆盖，鼓励社会资本投资老龄事业。加强城乡体育设施建设，贯彻执行国家全民健身计划。全面贯彻党的民族政策，实施民族事业发展推进计划，推动各民族和睦相处、和衷共济、和谐发展。大力发展残疾人、社会福利和慈善事业。推进殡葬改革。加强双拥优抚、气象、宗教、外事、侨务、对台、人防、档案、参事等工作。支持国防建设和法院、检察院工作，加强国家安全、司法行政等工作。

(七)加强创新社会管理，维护社会和谐稳定。紧紧抓住影响社会和谐稳定的源头性问题和群众反映强烈的突出问题，深化社会管理创新，做好新形势下群众工作，大力营造公平正义、和谐稳定的社会环境。切实加强社会治安综合治理。以“平安贵州”创建为载体，完善社会治安防控体系，深入开展严打整治专项斗争，依法严厉打击黑恶势力、“两抢一盗”等违法犯罪，深入开展禁毒斗争。加快社会治安综合治理信息化建设，加强社区戒毒康复“阳光工程”和乡镇派出所、社区矫正、社区警务、群防群治等基层基础设施建设，加强社会面巡逻防控，提高见警率，提高人民群众的安全感和满意度，为投资者营造安全放心的社会环境。全面开展社会稳定风险评估，注重从源头上预防和化解社会矛盾，强化矛盾纠纷排查调处，有效预防和妥善处理群体性事件。扎实抓好信访工作。切实解决在征地拆迁、矿产资源开发、建设工程移民安置等工作中损害群众利益的突出问题。鼓励开展企业工资集体协商，妥善解决劳资纠纷，构建和谐劳动关系。进一步规范城管执法。切实加强食品药品安全监管。落实食品药品安全主体责任，严厉打击食品药品领域各类违法违规行为。加强食品药品监管检验检测机构和执法装备建设。保持物价总水平基本稳定。加强重要商品特别是生活必需品的产运销衔接，落实“米袋子”、“菜篮子”负责制，加强蔬菜流通体系和农产品仓储物流设施建设，推动安全放心鲜活农产品直销进社区，严格执行蔬菜等鲜活农产品运输绿色通道政策，搞活流通，降低成本，保障市场供应。大力开展价格和收费检查，严肃查处各类价格违法行为。毫不松懈地抓好安全生产。以煤矿和道路交通为重点，加强安全生产监管，严肃查处重大安全生产事故背后隐藏的违法违纪案件，确保实现安全生产事故起数和死亡人数双下降。规范危险化学品运输管理。加强防灾减灾预警能力建设。

(八)深化改革扩大开放，推进体制机制创新。今年是我省的“改革开放年”。要坚持以开放促改革、促发展。改革招商引资方式。办好第二届中国(贵州)国际酒类博览会等活动。面向重点地区、企业，积极开展专业招商、小分队招商、网络招商、以商引商。充分发挥企业在招商引资中的主体作用，加快实现招商引资由政府推动为主向以企业、中介组织、专业招商机构为主转变。提高招商引资质量。加强签约项目筛选，凡不符合国家产业政策规定的落后产能和污染项目一律不得引进。把招商引资与招才引智结合起来，积极引进领军人才和创新团队。营造良好投资软环境。继续开展“三个建设年”等活动，进一步清理不适应对外开放的政策文件，规范外来投资服务办法和程序，消除地方保护主义。强化中介服务机构监管，规范执业行为。大力推进“诚信贵州”建设，建立和完善全省互通的企业征信、个人征信和信贷征信体系。认真落实国家鼓励支持外商投资的各项优惠政策，改善外汇管理服务，简化外商投资企业结汇手续，建设外资项目网上集中审批平台。与中央企业建立更加紧密的战略合作机制，为央企在我省发展提供更好服务。加强对外经济合作。深化与成渝和泛珠区域内各方及对口帮扶城市经济合作，积极推动企业“走出去”，开展省外和境外工程承包和劳务合作。简化出口货物报检报关、检验检疫等手续。推进跨境贸易人民币结算业务。

深入推进重点领域和关键环节改革。深化资源配置体制改革。发挥市场配置资源的基础性作用，建立和完善矿产、土地等资源配置招投标机制，为省内外企业创造公开公平竞争的市场环境，促进资源优先配置到发展深加工和一体化的企业。深化财税体制改革。优化财政支出结构，改进财政资金使用方式，充分发挥其对社会资金的引导和撬动作用，提高财政资金使用效益。深化国有企业改革。加快国有企业公司制、股份制和产权制度改革，推进国有资产证券化。推进经营性国有资产集中统一监管，实现国资监管全覆盖。进一步增强国有经济的活力和影响力。深化农村金融改革。以服务“三农”为根本方向，充分发挥政策性金融、商业性金融和合作性金融的作用，构建多层次、多样化、适当竞争的农村金融服务体系。深化医药卫生体制改革。巩固和完善基本药物制度，将城乡居民常用药列入基本药物目录。全面推进公立医院改革，加快建立基层医疗卫生机构运行新机制，鼓励引导社会资本办医。继续推进文化体制、行政审批制度和事业单位分类改革。

促进民营经济和县域经济加快发展。围绕实施民营经济“三年倍增计划”，全面贯彻落实加快民营经济发展的各项政策措施，切实为实体经济和民营企业松绑、减负。加大对中小企业信贷支持力度，进一步推进国有、股份制商业银行建立健全中小企业金融服务专营机构，完善各项机制，创新金融产品和服务，力争城市商业银行60%以上的新增贷款用于支持小微型企业，确保金融机构对小微型企业贷款增速不低于全省平均贷款增速。实施支持小微型企业发展的“3个15万元”政策。民营经济完成投资2800亿元，实现增加值2600亿元，进一步提高民营经济比重。完善县级基本财力保障机制，积极推进扩权强县，逐步将省市两级的经济管理权限下放给县级政府，拓展县域经济加快发展的空间，进一步提高县域经济比重。

(九)加强生态环境保护，切实保障持续发展。把加快经济发展与加强环境保护结合起来，以生态文明理念引领经济社会发展。加强生态建设。完成营造林380万亩，其中实施省级退耕还林20万亩；进一步加大石漠化、水土流失和中小河流治理力度，森林覆盖率提高1个百分点。扎实推进节能减排。实施重点耗能企业节能改造、节能技术产业化示范等工程，推动工业废弃物在新型建筑材料中的应用，淘汰一批落后产能。大力发展循环经济。实施重点企业和产业园区循环经济建设与改造，扩大省级循环经济示范试点范围，全面推行清洁生产。实行最严格的环境保护制度。加强饮用水源地保护，突出抓好重点流域污染治理。新增25个县城垃圾无害化处理设施，对省级工业园区污水处理设施项目予以贴息。加强重点建制镇污水处理厂建设。保障污染治理设施稳定运行。加强工业固体废物和重金属污染防治，强化危险废物和医疗废物管理。推进地质灾害防治和矿山环境恢复治理。加强农村面源污染治理，严禁工矿企业污染向农村转移。实行最严格的耕地保护制度。坚持集约节约用地，加强土地利用管理，严格实行占补平衡，加强耕地整治恢复，提高土地资源综合利用效益。

(十)继续实施十大民生工程，办好十六件民生实事。保障和改善民生是我们一切工作的出发点和落脚点。我们将继续实施“十大民生工程”，计划总投资900亿元，其中省级财政安排107亿元，比上年增加20.1亿元。把促进就业作为经济社会发展的优先目标，落实更加积极的就业政策，设立创业投资引导资金，以产业促进就业，以创业带动就业。完善公共就业服务体系，加强高校毕业生、复退军人等重点人群就业工作，加强困难群体和特殊群体就业援助。城镇新增就业33万人，其中公益性岗位安排就业困难人员8万人。健全社会保障体系，进一步扩大医疗、养老、失业、工伤、生育等社会保险覆盖面。春节前将13.25亿元生活补贴补助资金发放到城乡困难群众和优抚对象手中。在保障和改善民生中，要重点办好“十六件民生实事”：(1)对全省189万因灾缺粮农村低保对象和307万缺乏自救、互救能力的受灾困难群众进行冬春口粮救助。(2)城乡居民最低生活保障标准提高10%以上。全省城市低保月平均保障标准从278元提高到306元，全省农村低保年平均保障标准从1468元提高到1615元。(3)实现新型农村和城镇居民社会养老保险全覆盖，确保60周岁以上符合参保条件的380万农村居民和城镇未就业居民应保尽保。(4)完善城镇居民医保和新型农村合作医疗制度，政府补助标准提高到每人每年240元。新农合政策范围内住院费用报销比例从70%提高到75%，政策范围内统筹基金最高支付限额由5万元提高到10万元。(5)以三个集中连片特殊困难地区为重点，启动实施扶贫生态移民工程，完成搬迁10万人。(6)新建、改扩建农村敬老院130所。(7)实施学生营养改善计划，在三个集中连片特殊困难地区的65个县实现农村义务教育阶段学生“人人吃午餐”。(8)建设农村寄宿制学校学生宿舍40万平方米，新建、改扩建乡镇和街道办事处公办幼儿园100所，力争5所高校进入花溪高校聚集区办学。(9)推进乡村卫生服务一体化管理，对130所中心乡镇卫生院进行达标改造，使其发挥区域医疗卫生服务中心的作用。(10)提高村医收入水平，政策性补助月平均增加417元。(11)实施农村危房改造40万户。新开工建设城镇保障性住房、棚户区改造住房9.93万套(户)。竣工城镇保障性住房、棚户区改造住房7.83万套(户)。(12)以受旱严重地区、边远缺水山区和农村学校为重点，新增解决300万农村人口饮水安全问题。(13)建成通乡油路480公里、通村公路4693公里，建设通村油路8000公里。(14)继续实施“一事一议”财政奖补政策，新建、改造、维修农村通组路和串户路6000公里。(15)建设、改造10千伏及以上线路2万公里，配变容量713万千伏安，贵州电网供电范围内行政村网改率达98%。(16)新增1000个以上自然村通电话、1146个行政村通宽带。建成20万座农村广播电视直播卫星地面接收站，新增500个行政村有线电视联网延伸覆盖。

各位代表！加强政府自身建设，切实提高政府公信力和执行力，是完成经济社会发展各项目标任务的重要保障。按照“团结、务实、勤奋、廉洁”的要求，我们将树立信心、振奋精神，增强忧患意识和责任意识，增强创先争优、增比进位的信心和决心，培养不畏艰难、奋勇前行的精神，以敢于跨越的志气、开拓创新的锐气和脚踏实地的作风谋划发展、推动工作。我们将加强学习、提高能力，坚持向基层学习、向群众学习、向先进取经，增强抓工业、抓项目、抓开放、抓改革的本领，增强服务基层、服务企业的能力。善于在挑战中寻求发展机遇、在困境中开创新的局面，善于把握事物发展规律，大胆突破旧有的、不合理的制度和框架束缚，敢于尝试、勇于担当、宽容失误。在增比进位突破中，把积极的“稳”、主动的“进”融入实际工作，深入研究和用足用活国家发展政策，学会用项目编报争取中央加大对我省的投入特别是转移支付力度。动员民主党派和社会各方面的力量实施“同心工程”，支持我省加快经济社会发展。我们将求真务实、真抓实干，加强执行力建设，提高政府工作效率，在其位就要谋其政、成其事，扑下身子、研究问题，化解矛盾、推动发展，做到敢想会干为人民，反对拖拉漂浮、推诿扯皮。加强政府机关效能建设，科学决策，快决快办。严格执行行政问责制，确保政令畅通。加快服务型政府建设，提高为民服务的能力和水平。我们将接受监督、依法履职，自觉接受人大及其常委会的法律和工作监督，自觉接受政协的民主监督，高度重视民主党派、工商联和无党派人士的意见建议，充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁纽带作用，接受新闻舆论和社会公众监督；加强审计、监察等政府内部监督。加强行政复议工作。落实“六五”普法规划，加强对困难群体和特殊群体的法律援助。推进政务、厂务、村务公开。加强政府系统党风廉政建设，做到廉洁从政。

各位代表！做好今年的工作任务艰巨，责任重大。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在中共贵州省委的坚强领导下，解放思想，开拓创新，艰苦奋斗，扎实工作，全力推动经济社会又好又快、更好更快发展，以优异成绩迎接党的十八大和省第十一次党代会胜利召开！

篇六:异地扶贫搬迁增减挂钩工作方案
2015县级增减挂钩实施方案

方案一：县级增减挂钩实施方案

为促进城乡统筹发展，推进节约集约用地，缓解我县农用地转用计划指标的供求矛盾，根据省、市城乡建设用地增减挂钩有关精神，结合我县实际，特制定本工作方案。

一、指导思想

以落实科学发展观、构建和谐社会为统领，以改善农村生产和生活条件为目标，以优化用地结构和节约集约用地为重点，以保护资源、保障发展为出发点和落脚点，缓解我县农用地转用指标严重不足的矛盾，推动县域经济又好又快发展。

二、现实意义

城乡建设用地增减挂钩是指依据土地利用总体规划，将若干利用不合理、不充分和废弃闲置的农村建设用地以及位于城镇规划圈外的国有工矿废弃地地块（即“拆旧地块”）和拟用于城镇建设的地块（即“建新地块”）共同组成建新拆旧项目区。通过拆旧建新和土地复垦，将整理新增的农用地、耕地面积，等量核定为建设占用农用地、耕地指标，直接置换用于农村居民点和城镇建设，促进用地布局优化和土地节约集约利用。

省、市国土资源部门对城乡建设用地增减挂钩规模进行必要的控制和管理，即通过下达一定数量的城镇建设用地增加与农村建设用地减少挂钩的周转指标（简称挂钩周转指标）来进行必要的控管。挂钩周转指标专项用于项目区内建新地块的面积规模控制，并在规定时间内用拆旧地块复垦出来的农用地面积归还，归还的农用地面积不得小于挂钩周转指标。

三、工作原则

（一）符合规划的原则。城乡建设用地增减挂钩要确保项目区建设用地总量不增加、布局更合理，耕地和基本农田数量不减少、质量不降低。要按照土地利用总体规划的要求统筹安排并科学确定挂钩项目区，合理布局项目建新区和拆旧区，适度控制建新拆旧规模，引导城乡用地布局和结构调整，并尽量避免城乡建设中的二次拆迁。建新区建设占用土地必须符合土地利用总体规划，并加强与城镇体系规划和村镇建设规划等相关规划的衔接。

（二）增减平衡的原则。建新地块的总面积不得大于拆旧地块的总面积。建新地块中建设的集约利用水平应高于现有存量建设用地。拆旧地块复垦为耕地的数量不少于、质量不低于建新占用的耕地，并与基本农田建设和保护相相合。

（三）先易后难的原则。项目区应优先选择当地群众积极性高、资金有保障、具有建设用地整理（拆旧）潜力的地方开展工作。通过示范，先易后难，积累经验，以点带面，逐步推广。

（四）依法自愿的原则。城乡建设用地增减挂钩项目区的工作方案和实施工作必须依规依程序报批，项目区选址布局要实行认证、听证，充分吸收当地农民和社会各界意见；项目区实施过程中，涉及农用地和建设用地调整、互换，集体土地征收，以及农民补偿安置的，要实行公示，以切实维护农民集体经济组织和群众合法权益。

四、工作内容

（一）拆旧地块调查

拆旧地块主要包括：农村空闲宅基地，乡镇集体企业闲置地，废弃的农村道路及其它闲置农村建设用地；国有工矿企事业单位停办、关闭、搬迁后的废弃地，废弃的学校、铁路、公路用地；停办、关闭矿山的尾砂库、露天采石场、采矿工业场所、塌陷区等。拟于近期抓紧对全县各乡镇所有符合要求的拆旧地块进行调进摸底，并将拆旧地块落到相关图件上编制一套《茶陵县拆旧地块分布图》，同时对所有拆旧地块进行面积统计，形成《茶陵县拆旧地块面积汇总表》，对各拆旧地块现状以及整理方向和整理资金投入预计进行登记，编制一套《茶陵县拆旧地块登记簿》，形成图、表、簿相对应、详实可靠的茶陵县拆旧地块情况档案资料。

（二）建新地块选择

由县国土资源局会同县规划局根据县委、县政府当前工作指导思想和县域经济发展的实际情况，依据土地利用总体规划和有关城镇、村庄规划，共同落实选择好建新地块。

（三）编制实施方案

在完成“拆旧地块”的调查摸底和“建新地块”的选址落实工作的基础上，组织完成项目实施工作方案的编制，并落实专项资金，按照规定要求进行项目申报。

（四）项目组织实施

按照经上级批准的项目实施工作方案完成“拆旧地块”的土地整理，通过省国土资源厅的验收后归还下达的挂钩周转指标。

五、工作步骤

（一）准备阶段（2015年8月16日—8月30日）

1、成立机构

成立茶陵县城乡建设用地增减挂钩工作领导小组，由县人民政府县长蒋湘晖任组长，县人民政府副县长邓小艳任副组长，政府办、国土资源局、发改局、财政局、农业局、林业局、水利局、环保局、交通局、建设局、规划局等主要负责人为成员，负责协调解决挂钩工作中的重大问题，制定挂钩工作相关政策，从土地出让金、耕地开垦费中落实挂钩项目专项资金。领导小组下设办公室（设县国土资源局内），由县国土资源局副局长刘冬芽同志任办公室主任，负责项目实施工作方案的编制和组织项目的具体实施。各乡镇和县直相关部门要按照各自职责，共同配合做好项目实施相关工作。

2、资料准备

县国土资源局负责准备挂钩工作所需要的土地利用现状图、土地利用总体规划图、土地利用数据以及县乡社会、经济、自然等历史和现状相关资料。

3、资金筹措

落实资金来源，合理安排经费使用，保障建设用地增减挂钩工作顺利进行。

（二）拆旧地块调查摸底阶段（2015年8月16日—9月30日）

1、实地调查“拆旧地块”；

2、编制《茶陵县拆旧地块分布图》、《茶陵县拆旧地块登记簿》及《茶陵县拆旧地块面积汇总表》；

3、选择确定 2015年度申报项目的“拆旧地块”。

（三）落实建新地块阶段（2015年8月16日—9月30日）

根据“拆旧地块”规模，结合我县实际情况，由县国土资源局会同县规划局选择落实好2015年度申报项目的“建新地块”。

（四）项目申报阶段（2015年8月—9月）

1、制定2015年度我县“建设用地增减挂钩”项目初步方案并申报；

2、编制2015年度挂钩项目实施工作方案；

3、组织有关听证。

（五）组织项目实施阶段（2015年11月—2015年10月）

1、“建新地块”项目建设实施；

2、“拆旧地块”土地整理；

3、项目验收归还挂钩周转指标。

方案二：县级增减挂钩实施方案

为贯彻落实科学发展观，统筹城乡协调发展，推进社会主义新农村建设，进一步优化用地结构，促进节约集约用地，有效缓解建设用地供需矛盾，根据《国务院关于严格规范城乡建设用地增减挂钩试点切实做好农村土地整治工作的通知》（国发·2015·47号）、《省国土资源厅关于严格规范城乡建设用地增减挂钩试点工作的意见》（鄂国土资发·2015·71号），结合我县实际，特制定蕲春县城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩（以下称增减挂钩）工作方案。

一、指导思想和基本原则

（一）指导思想

以落实科学发展观为统领，以大别山革命试验区建设为契机，以改善农村生产、生活条件，统筹城乡发展为导向，以集约高效利用土地、加快城镇化进程为目标，以切实维护农民权益为重点，通过开展增减挂钩，优化城乡用地结构和布局，科学配置村、镇土地资源，盘活农村存量建设用地，节约出更多的建设用地指标，切实解决好城镇建设、新农村建设和招商引资项目建设用地指标不足、积极探索破解用地瓶颈制约等诸多问题，促进全县“十二五”期间经济社会跨越发展。

（二）基本原则

城乡建设用地增减挂钩试点项目(以下简称挂钩项目)是指依据土地利用总体规划、土地整治规划和挂钩专项规划，对零星分散、低效利用的农村建设用地实施拆除并复垦成耕地(即拆旧区)，对农村居民点重新布局、集中还建(即还建区)，将节约出来的建设用地指标调剂到城镇使用(即建新区)的一项综合性土地整治活动。拆旧区和还建区共同组成拆旧还建项目区。通过拆旧、还建、复耕、建新等措施，最终实现建设用地总量不增加，耕地总量动态平衡，城乡建设用地布局更趋合理的目标。保障城镇建设、工业园区建设及新农村建设的用地需求。

挂钩项目按照“政府主导、部门联动、群众参与”的原则组织实施，同时应遵循四个原则：

1.符合规划原则。按照根据土地利用总体规划的要求，结合新农村建设规划和农业产业规划，科学确定挂钩项目区，合理安排项目建新区、还建区和拆旧区，引导城乡用地布局和结构调整。

2、节约集约原则。项目区实施后，要确保建设用地总量不增加，利用效率有较大提高；耕地面积不减少，质量有提高。

3、政策综合运用原则。在项目实施中，将危房改造，村庄环境整治、整村推进土地整理、通村公路、搬迁扶贫、改水改厕等涉及惠农政策和资金，都集中到项目区来进行捆绑使用。

4.先易后难原则。项目区应优先选择当地群众积极性高、资金有保障、近期具备土地整理条件的地方开展工作；项目区选址布局要以方便群众生产生活为基础，充分尊重群众的意愿，维护农民集体经济组织和群众的合法权益。

二、总体目标

通过挂钩项目的实施，节约的建设用地指标满足全县城镇建设、新农村建设和招商引资项目用地的需求。今明两年力争节约建设用地指标6000亩以上用于县办工业园相关项目用地报批；实现项目区内建设用地总量不增加，耕地面积不减少，质量不降低，使政府得指标，群众得实惠，社会得形象。用地布局更合理的目标，促进土地资源的高效利用，并为今后全面推进我县城乡建设用地增减挂钩工作积累经验。

三、实施步骤

（一）宣传动员阶段（2015年7月底——8月上旬） 召开全县各乡镇办党政主要负责人会议，部署增减挂钩工作，结合我县实际，宣传当前土地利用特别是建设用地需求所面临的严峻形势，开展增减挂钩工作的政策意义。统一全县党员干部和广大群众的思想认识，充分鼓励和调动农民的积极性，保障挂钩项目的顺利实施。（县委办、县政府办、新农办负责）

（二）调查摸底阶段（8月上旬——9月初）

1、拆旧区调查

拆旧区主要包括：需整体拆迁的村庄、农村空闲宅基地，废弃的农村道路、沟渠及其他闲置农村建设用地；废弃的学校、公路用地；停办、关闭的露天采石场所等。各乡镇要对辖区内可用于复垦的建设用地情况进行调查，摸清数量、分布、权属、利用状况及复垦潜力，汇总形成拆旧区资料。（各乡镇政府负责）

2、还建区调查

由各乡镇人民政府、县规划局、县国土资源局以及村委会共同协商，依据土地利用总体规划和城镇、村庄规划，共同落实好还建区选址和布局工作以及新农村建设的规划设计工作。选点布局应遵循有利农民生产生活和生态文化保护的原则，保持农村特色和风貌，保护具有历史文化和景观价值的传统建设。（各乡镇政府、县规划局负责）

3、建新区调查

由各乡镇人民政府会同县国土资源局、县规划局，根据各乡镇城镇规划和招商引资用地需要的实际情况，共同落实好建新区。

（三）拆迁安置补偿方案制定阶段(9月初—9月底)

在完成拆旧地块摸底调查和选择落实建新地块的基础上，召开会议征询挂钩项目区群众意见，编制挂钩项目拆旧区、安置还建区补偿方案，经项目区农户认可后，按程序依法上报审批执行，便在挂钩项目区进行公告。（各乡镇政府、房产局、国土局负责）

（四）编制挂钩试点专项规划和年度实施计划（9月底—10月底）

依据土地利用总体规划和挂钩专项调查成果，编制挂钩试点专项规划，统筹安排挂钩试点项目区规划布局，做好与城市、村镇规划、园区规划、产业规划、新农村建设规划等相关规划的衔接，为挂钩试点项目的实施在空间和时序作统筹安排。在编制好挂钩试点专项规划的基础上，编制项目区年度实施方案，具体确定建新区、还建区和拆旧区规模、范围和布局，并逐一落实到地块，建新区不符合土地利用总体规划的，按要求调整规划。

挂钩试点专项规划和年度实施计划编制完成后，报市国土资源局审查同意，向省国土资源厅申报。（拆旧还建实施方案、拆旧土地开发复垦项目、还建区和建新区用地一并由省厅整体审批，不再单独办理农用地转用手续，涉及土地征收的，应依法办理土地征收手续）。

（五）挂钩项目实施阶段（2015年10月底—2015年5月底） 挂钩试点专项规划和年度实施计划经省国土资源厅批准后，由项目区所在乡镇政府负责组织实施，县国土整治办负责“挂钩”项目拆旧区复垦整理的规划设计和实施、验收等工作（乡镇政府、国土局、农业局负责）；项目所在地乡镇政府、行政村具体负责“挂钩”项目拆旧区房屋、附属设施等拆迁及还建区安置建设过程中的组织协调工作。严禁强拆强建，确保项目建设区稳定（由乡镇政府、房产局负责）。

还建区的建设模式可分为两种：一是由镇、村统一规划设计，统一承建高层住宅小区；二是由镇、村统一规划设计，分户建设。提倡和鼓励农村个人自愿放弃宅基地进城购买商品房，县政府在房价上给予一定补贴。不管是哪种建设模式，还建区的建设用地必须控制在拆旧区复垦出耕地面积的30%以内。（乡镇政府、建设局、国土局、规划局负责）

（六）检查验收阶段（2015年6月初月—2015年7月底） “挂钩”项目拆旧区的复垦整理，必须在两年内竣工验收，拿到省厅验收批复。挂钩项目实施完成后，县国土资源局组织相关部门和领导小组成员单位进行自验。市国土资源局初验，报省国土厅组织相关单位验收。验收合格后对新增的耕地指标用文件予以确认，并单独建立台帐，作为新增建设用地的折抵指标。（新农办、国土局、农业局负责）

四、工作要求

1、强化组织领导。为确保全县增减挂钩工作的顺利实施，县政府成立由县长任组长，相关县领导为副组长，县国土、财政、发改、住建、规划、房产、水利、农业、环保、审计、监察、人社、民政等部门负责同志为成员的城乡建设用地增减挂钩工作领导小组。领导小组下设办公室，办公室设在“新农办”， 兼任办公室主任。领导小组主要负责项目区建设的组织协调、施工管理、监督检查，研究制定相关政策措施等工作。县“四大家”领导每人负责一个乡镇的增减挂钩工作。各乡镇也要成立以主要负责人为组长，相关部门参加的领导机构，具体负责各区域内的增减挂钩项目的实施工作。

2、明确责任分工。增减挂钩工作涉及面广、政策性强，需要各有关部门加强合作，密切配合。县国土局负责土地利用总体规划的调整、专项规划的编制、挂钩指标的申请、项目区的送审报批、还建区供地和拆旧区建设用地复垦验收、制定建新区土地的配置方案、集体土地征收报批等工作；县发改局负责增减挂钩工作纳入国民经济和社会发展规划及建新地块的组织协调；县财政局负责筹措安排专项资金及资金监管工作；县规划局负责城乡总体规划、村庄建设规划的编制、论证及审批；县房产局负责拆迁安置补偿标准的制定和指导协调；县农业局负责新增耕地的验收、产业化的培育指导、土地承包经营权流转监管工作；县林业局负责拆旧区的林木砍伐等工作；县公安局负责拆旧还建区的社会稳定，严厉打击“三强五霸”等违法违规行为；各乡镇政府负责相关配套政策的制定及项目实施，项目区的拆旧及农民新居还建。各村委会负责做好项目区群众工作拆旧还建的用地工作、产业规划的制定、项目建设环境的保障、土地面积的调整等工作。

3、严格把握政策。一是拆旧还建政策。还建区和建新区面积之和不得大于拆旧区的总面积。还建区面积必须小于拆旧区面积，节余的面积用于建新区的项目建设。拆旧区复垦耕地的数量和质量不低于还建设区和建新区占用的耕地，拆旧区整理后的耕地仍属集体所有。二是资金使用管理政策。挂钩项目资金来源主要是当年政府出让土地纯收益20%的部分；建新区新增建设用地有偿使用费；耕地开垦费；经县政府批准，从其他渠道筹集、提取的资金（农村危房改造项目资金、农村环境改造项目资金等）；单位或个人进行投资。增减挂钩资金由县财政部门设立专项资金账户，专户管理，专项用于项目区内拆迁、安置、补偿、复垦和挂钩项目的申报立项、实施、监管和竣工验收等工作。任何单位和个人不得截留、挤占、挪用和抵扣增减挂钩资金。各乡镇人民政府要根据挂钩试点村拆迁安置数量、拆迁房屋新旧程度等相关因素进行综合测算，制定具体的拆迁安置补偿方案，由县政府对挂钩村庄进行补助，确保拆旧工作能如期完成。三是工程建设政策。拆旧区的土地复垦工程，严格执行项目招投标政策，还建区的建设必须严格按照规划建设部门的要求实施。四是增减挂钩激励政策。各乡镇分配的任务必须足额完成，任务内节余的建设用地指标，县、乡按8:2比例进行分配，即：县级使用80%，主要用于县中心城区建设和工业园区项目用地；乡镇使用20%，主要用于本地城建和招商引资项目用地以及经营城市土地的收储用地。超计划任务的县乡按对半分成，乡镇留成的用地指标，可以采用市场运作的方法，在全县范围内有偿流通使用。

3、加强检查督办。各乡镇政府要广泛发动干部群众，积极参与工程项目建设，既要配合支持，又要参与工程质量的监督和管理，使项目区干部群众成为推进增减挂钩工作的主力军、先锋队。同时建立项目建设督办制度、情况报告制度，由各乡镇政府、县国土局负责项目建设动态监管，每月向新农办报告一次项目实施情况及现金典型经验，确保工程质量和进度。凡未按规划实施或未按规定期限完成的项目，必须限期整改；逾期整改未到位的，停止其申报新增建设用地项目，扣除耕地储备库中相应的占补平衡指标；情节严重的，严肃追究相关责任人的责任。

方案三：县级增减挂钩实施方案

为顺利推进全县城乡建设用地增减挂钩工作，根据国土资源部《关于印发<城乡建设用地增减挂钩试点管理办法>的通知》（国土资发[2015]138号)及省国土资源厅《关于印发<江西省城乡建设用地增减挂钩试点工作实施方案>的通知》(赣国土资字[2015]105号)文件精神，结合我县实际，制定如下方案。

一、指导思想

以落实科学发展观、构建和谐社会为统领，以改善农村生产和生活条件为目标，以优化用地结构和节约集约用地为重点，以保护资源、保障发展为出发点和落脚点，按照我县土地利用总体规划和土地整理复垦开发专项规划，通过工程技术的投入和运用土地整理复垦开发办法，开展城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩试点，有效整合农村建设用地，解决城市建设用地紧张和农村建设用地粗放利用等问题，推进我县新农村建设和城镇建设，促进城乡经济社会协调发展。

二、挂钩试点工作目标

以新城镇、池江镇、青龙镇、黄龙镇、南安镇、浮江乡为我县城乡建设用地增减挂钩试点项目区，严格按照土地利用总体规划，将若干拟整理复垦为耕地的农村建设用地地块（即拆旧地块）和拟用于城镇建设的地块（即建新地块）共同组成建新拆旧项目区（以下简称项目区），在项目区内对农村居民点用地进行整理、复垦、改造，将新增加的耕地作为挂钩周转指标，用于项目区内建新地块的面积规模控制。项目区建新地块作为工业项目用地、基础设施用地和城镇建设用地。经过两年的实施，实现项目区内建设用地总量不增加，耕地面积不减少，质量不降低，用地布局更合理的目标，促进土地资源的高效利用。并将此次试点项目区与整个增减挂钩专项规划相衔接，为今后全面推进城乡建设用地增减挂钩工作积累经验。

三、试点挂钩工作原则

（一）坚持科学规划，集约高效的原则。全县城乡建设用地增减挂钩试点涉及6个乡(镇)18个村，共有15个项目区，这些项目区的选址布局在通过前期广泛听证、论证的基础上，已形成规划设计方案，每个项目区必须严格按照设计好的方案认真组织实施，确保项目实施质量和项目区规划控制建新拆旧规模，引导城乡用地布局，优化调整结构。

（二）认真落实增减平衡的原则。增减平衡是城乡建设用地增减挂钩的一条刚性原则，每个项目区建新地块的总面积—律不得突破拆旧地块的总面积，拆旧地块复垦为耕地的数量不得少于建新地块占用耕地的数量，质量不低于建新占用的耕地，并与基本农田建设和保护相符合。建新地块占用耕地数量小于拆旧地块复垦耕地数量的剩余部分可作为占补平衡指标使用。

（三）先易后难的原则。因地制宜，统筹安排，零拆整建，先易后难，突出重点，分步实施。优先选择当地群众积极性高的项目区开展工作，通过示范，先易后难，积累经验，以点带面，逐步推进。

（四）依法自愿的原则。尊重群众意愿，维护集体和农户的土地合法权益。城乡建设用地增减挂钩项目区的工作方案和实施工作必须依规依程序报批，项目区选址布局要实行论证、听证，充分吸收当地农民和社会各界意见；项目区实施过程中，涉及农用地和建设用地调整、互换，集体土地征收，以及农民补偿安置的，要实行公示，切实维护农民集体经济组织和群众合法权益。

四、组织领导

为加强对全县城乡建设用地增减挂钩工作的领导，协调、解决挂钩工作中存在的问题，切实有效推进挂钩工作开展，县人民政府决定成立“**县城乡建设用地增减挂钩试点工作领导小组”，由县长任组长，分管副县长任副组长，有关部门领导为成员的领导小组，统一组织协调相关工作。领导小组下设办公室，设在县国土资源局，具体负责挂钩工作的申报、立项、督察项目实施、组织项目验收和落实周转指标的归还计划等工作。各项目实施的乡(镇)也要成立相应的领导小组，主要领导任组长，分管领导和所涉及的村书记、主任具体负责，主抓项目实施中的宣传协调、处理矛盾、纠纷等问题，负责拆旧区所在村复垦前土地权属登记以及复垦后土地的分配与承包问题，确保项目有组织地实施。

五、资金保障

项目拆旧区中的拆迁、整理、复垦和建新区征地及“三通一平”等工程资金使用城乡建设用地挂钩周转指标购买款和用地单位按报批新增建设用地使用年度计划指标缴纳的新增建设用地有偿使用费、耕地开垦费费和土地出让金中用于农业开发部分的资金，由县财政局统筹安排，对增减挂项目使用资金实行专户管理，专款专用，封闭运行。为确保该项目顺利实施，县财政拨付100万元作为拆旧区的启动资金。县政府为鼓励增减挂钩工作的开展，涉及的乡镇按每亩100元，村按每亩50元拨付工作经费，工作经费根据工程进度由县财政局、国土局审核后予以拨付；县国土局按每亩150元拨付工作经费，主要用于项目的立项报批、项目评审、竣工验收等。

六、挂钩试点工作安排

**县试点项目区拆旧区所涉及新城镇、池江镇、青龙镇、黄龙镇等4个镇及建新区新城镇、池江镇、青龙镇、黄龙镇、南安镇和浮江乡等镇范围内用地总面积为818.52亩，项目实施期限为2年，具体时间安排为：

（一）前期动员阶段（2015年12月-2015年1月）

各乡镇拆旧区要及时通过召开由村小组长、村组党员和村民代表参加的动员会，深入宣传土地基本国情和国策，加强农村土地集约、合理、可持续利用法规和政策宣传，提高全社会的认识，鼓励和调动农民的积极性，保障挂钩项目的顺利实施。可通过发放宣传单和征询意见表、积极争取村民的支持与认可，对村民提出的意见和疑问要高度重视，及时提出处理意见，并积极动员村民投工投劳。

（二）拆迁安置阶段（2015年1月-2015年3月）

项目所在地的乡(镇)人民政府负责项目区拆旧区的拆迁工作。具体工作要结合各自项目实施的特点，及时制定周密、详细的项目实施方案，做到补偿、安置、复垦以及复垦以后的土地权属落实到位，确保项目按时、按质、按量完成。按照“一户一宅”的政策规定，对项目区内拆旧区10个拆旧点农户的基本情况详细调查摸底，特别是对其房屋面积，宅基地数量，要造册登记，户主签名认可，便于今后拆迁合理合法，减少纠纷，消除矛盾。对已新建房者原则上不予安置，同时，对居住在旧村中五保户充分尊重其意愿，可以安置到镇养老院居住生活。对有子女的孤寡老人一律劝其到子女新居中居住。对拆迁区内的经济困难户和低保户，凡无力建新房的，要积极帮其争取小额贷款支持，并在安置点或新农村建设点提供安置宅基地。所有居住在旧村中的五保户、困难户、低保户，都可以在建新区的安置点内，重点安置，统一安置。

补偿工作是整个工作的一个重要环节，直接关系到工作的开展和群众的切身利益。因此，要从群众的利益出发，坚持标准从高，要求从严，落实从紧的原则，切切实实地把补偿资金发放到位。具体标准按照《**县人民政府办公室关于印发<赣韶铁路项目征地拆迁工作方案>的通知》进行补偿，具体为：砖木结构按260元/㎡、土木结构按220元/㎡、猪舍、牛舍等、简易房等按100元/㎡进行补偿。对已废弃、倒塌的，一户多宅的原则上不予补偿。

（三）复垦和开发阶段（2015年3月至2015年3月）

拆除旧村后，土地的整理和复垦，由县国土局以招投标的形式，组织有资质，有经验，有水准的作业队伍进行，厉行节约，公开公平。要严格管理，加强监督，实现土地还耕。对拆旧区的土地复垦整理必须严格按照设计方案要求进行，确保拆旧复垦地块的耕地与建设地块占用的耕地相比，数量不减少，同时，为保证能够实现复垦耕地质量不降低，拆旧区所在乡镇要结合我县赣韶铁路建设占用我县耕地数量大、质量好等特点，及时与赣韶铁路项目部协调，把需征为永久建设用地的耕地中的50厘米左右耕作层进行土壤剥离，搬运并集中堆放，用于拆旧项目区回填和平整土地，利用土壤搬家的形式复垦出优质的耕地，积极运用此种方法为我县项目增彩增色、创造亮点。

（四）验收阶段（2015年2月至2015年3月）

由县国土局组织上级主管部门，对还耕的土地进行严格验收。增减挂项目区，不论是拆旧区还是建新区，必须按照规划确定的位置实施，既要保证项目验收的数量和质量，又要保证项目的位置实施不改变，规模不突破，确保顺利通过验收。同时，县国土局应建立挂钩周转指标台帐，加强管理和监督。并将验收合格的，由农村建设用地复垦得到的耕地，在归还期内核定归还指标。

七、挂钩项目土地征收

项目区内建新区地块除安置点用地外都要征为国有土地，且按原地类进行补偿，属于经营性用地的，必须按照规定实行招拍挂方式供地，并将所得收入专项用于项目区建设。建新地块的征收必须符合土地利用总体规划和经批准的挂钩试点规划，挂钩项目原则上应当已经完成拆旧并通过验收后实施征收。

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