制度建设从何入手

导读：　制度建设从何入手(共7篇)从制度建设和执行入手加强反腐倡廉工作从制度建设和执行入手加强反腐倡廉工作摘要：制度建设是企业规范化运作的必要保障，制度建设的目的是使企业内部做到“有章可依，有章必依，执章必严、违章必究”。制度是企业的内部法律，企业内部的行为规范以执行制度为最低标准，做到在制度面前“人人平等”。运用“制度+科技”规范...

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从制度建设和执行入手加强反腐倡廉工作
制度建设从何入手 第一篇

从制度建设和执行入手加强反腐倡廉工作

摘要：制度建设是企业规范化运作的必要保障，制度建设的目的是使企业内部做到“有章可依，有章必依，执章必严、违章必究”。制度是企业的内部法律，企业内部的行为规范以执行制度为最低标准，做到在制度面前“人人平等”。运用“制度+科技”规范行政行为、按制度办事、靠制度管人，切实提高反腐倡廉制度化。

关键词：制度建设制度执行“制度+科技” 反腐倡廉

Abstract :standardized operation of the system construction is necessary to protect the enterprise, institution building is intended to enable the enterprise to achieve “there are rules to follow, there are rules to follow, that chapter will perform strict regulations reserved.” Is the company’s internal legal system, internal code of conduct with minimum standards for the implementation of the system, so the system before the “equality.” Use “system + technology” standardize administrative practices, according to the system, by the system of tubes, and effectively improve the anti-corruption institutionalized.

Keywords: institution building system implementation “system + technology” anti-corruption

习近平在十八届中央纪委二次全会上强调指出，要“加强反腐败国家立法，加强反腐倡廉党内法规制度建设，深化腐败问题多发领域和环节的改革，确保国家机关按照法定权限和程序行使权力。要加强对权力运行的制约和监督，把权力关进制度的笼子里，形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制。”总书记的这一席话表明加强制度建设，是从源头上防治腐败的关键。

制度建设是企业规范化运作的必要保障，制度就是企业的内部法律。钻井液技术服务公司于2012年5月31日成立,在一边接手生产、保障东西两个钻探公司工作顺利进行的同时，积极地制定公司生产经营相关规章制度。我们制定了以下几类：领导班子工作制度、日常办公制度、纪检监察工作制度、人事纪律工作制度、财务管理工作制度以及其它工作制度共50项。公司纪委参与了所有制度的制定和修改，并对制度的执行和落实情况进行了跟踪监察。

通过参与本公司各项制度的制定和修订，我们对制度建设在企业生产经营中的重要作用得到进一步认识。同时，也认识到企业的制度建设、制度执行还存在一些问题。

一、制度建设方面的问题

从加强监督制度建设入手 不断提高监督工作水平
制度建设从何入手 第二篇

加强监督制度建设是我们党确保执政能力和执政地位的保证，是推进反腐倡廉建设科学化的必然要求。然而，监督制度存在缺陷，制约着反腐倡廉建设。本文认真分析当前反腐倡廉监督制度建设存在的突出问题及原因，为今后加强监督工作提出了对策。

加强监督制度建设是我们党确保执政能力和执政地位的保证，是推进反腐倡廉建设科学化的必然要求。胡锦涛总书记在第十七届中央纪委第五次全会上的讲话中指出，要进一步加强监督制度建设，改革和完善党内监督体制，健全权力运行监控机制，拓宽监督渠道，增强监督合力，加大监督制度的创新力度。胡锦涛总书记的讲话对新时期、新形势下推进反腐倡廉建设指明了方向。学习贯彻胡锦涛总书记的重要讲话精神，就是要紧紧抓住监督制度建设这个反腐倡廉的关键，创新和拓宽加强监督的途径和方法，建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制，不断提高监督工作水平。

一、当前反腐倡廉监督制度建设中的存在问题

（一）监督制度不够完善。一是有些规章制度在制度建设上，没有周密的长远规划和统筹安排，往往是头痛医头、脚痛医脚，零敲碎打，应急特征明显。二是有的制度在内容安排上，重外部监督，轻内部监督，重上对下监督，轻下对上和同级监督，在权力的内在有效制衡、合理分配上缺乏具体规定。由于体制上的原因，当前对各级领导干部特别是主要领导干部的监督成为党内监督体系中的最薄弱环节，对“一把手”的监督目前还没有建立一套行之有效措施和办法。三是有些制度在监督的制度化和程序化建设上，比较滞后，监督方式单一，缺乏全过程监督，结果不能从根本上解决问题。有的制度在整体设计上，规定得比较原则，过于简单，制度之间缺乏连贯性、系统性；有的只规定不准，出了问题后怎么办，没有相应的配套制度和实施办法；有的制度执行起来弹性比较大，刚性不够，制度本身粗和虚的多，细和实的少，针对性和操作性不强。

（二）监督制约不够有力。集中体现在各级监督意识普遍薄弱，重制度建立，轻制度落实。如本区区直一些单位挂在墙上的管人、管权、管财、管事的制度少则有20多个，多则有30多个，但能够落实到位的制度实在是少之又少，没能发挥制度本身应有的监督作用。而有些监督人员虽有制度，但缺乏责任感，监督意识薄弱，也不主动监督；有的民主意识和法制意识不强，不会监督；有的在领导面前特别是“一把手”面前怯懦，心存顾虑，不敢监督；有的则是“老好人”思想作怪，不愿监督；有些被监督者权力观错位，怕监督失去权力，不愿意接受监督；有些在监督工作的具体操作过程中，重过程，轻结果，不严格地进行责任追究。

（三）监督渠道不够畅通。一是广大人民群众实行知情监督的渠道不畅通。如一些地方和部门办事公开透明度不高，权力运作，重大事项决策，干部选拔等工作公开性不强、公开范围不够广，干部群众获取信息不对称，在行使知情权、参与权方面受到限制，无从监督。二是人民群众反映真实情况的渠道不畅通。目前仍然缺少一种能让人民群众畅所欲言的情况反映机制，信息失真、信息滞后、信息匮乏等问题不同程度地存在，导致有关部门对领导干部的一些倾向性、苗头性问题不能及时发现和掌握，造成监督上的被动和不力。另外，有关部门对人民群众反映的情况重视不够，处理不及时，以及一些部门的相互推诿、扯皮现象，伤害了干部群众反映真实情况的积极性。

（四）监督机制不够健全。工作体制决定监督机制，而现阶段的工作体制是

地方各级纪委在人事任免、人员编制、办公经费等一系列问题上，对同级党委、政府有较强的依赖性，而且纪检监察机关是在同级党委领导下工作，因此，纪检监察机关所拥有的权力、权威和地位都使其难以独立地行使职权。同时，由于垂直管理部门的人事管理任免权在上级主管部门，地方党委政府和其他一些监督机构，对出现问题的人或单位，无法采取一些行政处理或组织处理的手段，致使监督的着力点悬空，出现“看得见的管不着、管得着的看不见”的怪现象，造成上级监督不到位，同级监督难，下级不敢监督的结果。

二、加强监督制度建设中的原因分析

（一）思想认识不够到位。目前，影响制度落实和监督效果的思想障碍主要有三种。一是责任意识不强。有些党员干部不是以对党的事业高度负责的精神，积极主动地同消极腐败现象作斗争，而是信守“事不关己，高高挂起”、“多栽花、少栽刺”的处世哲学，遇见问题绕道走，明知不对，少说为佳。二是民主观念淡薄。有的领导干部不懂得接受监督是自己必须承担的责任和义务，习惯于监督别人，却不愿意接受别人尤其是下属的监督；还有的担心监督多了会影响团结，被人批评会损害自己的形象，揭露出问题会给单位抹黑，因而对监督采取消极应付的态度。三是害怕打击报复。特别是在对上级领导和实权部门的监督方面顾虑更大，怕得罪了领导会穿小鞋、遭报复，怕将来有事不好求人，所以发现问题也不敢监督。

（二）制度规定不够全面。制度建设作为一门学问,必须总体规划，突出重点，注重环节，整体推进，既立足解决眼前反腐倡廉工作面临的实际问题,又要从长计议。可是，一些单位制定制度缺乏系统构建观念，系统性，严密性、操作性、连贯性不强，致使有的党员干部钻制度规定的“空子”，打“擦边球”，以致违法违纪现象时有发生。甚至有些单位和领导干部认为建立健全制度不但自缚手脚，而且会影响自己“行使权力”和“既得利益”，所以自由裁量空间大，缺乏统筹和一致，削弱了对党员干部的约束力，影响了反腐败工作的深入进行。【制度建设从何入手】

（三）执行制度不够坚决。制度执行力严与不严是衡量制度权威和尊严的一把标尺。可是，由于各级监督机构力量不足，体制不顺，监督渠道不畅，致使一些地方和领导干部执行制度奉行好人主义，认为违反制度只是芝麻小事，又没违纪犯法，于是就不管不问，没有做到有纪必依、执纪必严、违纪必究，影响制度的严肃性；或者执行制度奉行两条标准，对身边的人、给自己谋利益的人，执行制度就松，否则，执行制度就严，“一碗水端不平”，惩处不力，失去了制度的严肃性，就必然失去制度的约束力。

三、加强监督制度建设的对策建议

（一）加强教育，增强监督主体和客体的思想意识。思想认识的深度决定接受监督的态度、决定对权力的认识和理解，只有提高思想认识，才能增强监督管理的有效性。一要加强对监督意识的教育。监督意识包括两个方面，一方面作为监督主体，要担负起监督的职责；另一方面作为监督客体，要自觉接受各方面的监督。三要加强权利观的教育。教育领导干部保持清醒的头脑，树立正确的权利观；划清公私界限，分清权与钱的归属，正确应对和处理各种事务，把权力放在为人民群众谋福利上。

（二）从严治党，健全完善党内监督机制和体制。党内民主监督是党从人民群众的利益出发，按照“治国必先治党，治党务必从严”的要求进行自我约束和自我

完善的一种机制。在工作实践中，应准确、正确地运用这一机制，加强对党员干部的教育引导，切实提高党内民主监督意识，不断增强监督客体接受监督的自觉性，增强监督主体履行监督职责的主动性，营造良好的党内民主监督环境和氛围。要不断完善党内民主监督的内容，认真贯彻《中国共产党党内监督条例（试行）》，加强配套制度建设，形成较为完备的党内民主监督制度体系。要运用多元化的监督方法，充分发挥党的代表大会、党的委员会全体会议、党代会代表的监督作用，认真执行地方党委常委会向全委会报告廉政勤政、选人用人等方面工作情况的规定，增强监督的权威性和有效性。要认真落实党员监督权，健全党内情况通报制度，完善民意调查制度，建立健全党内事务听证咨询、党员定期评议领导班子成员、党员领导干部述职述廉等制度。要着重抓好党务公开制度，及时公开党委的重大事项、重要活动、重大决策、决定和决议，以及党委的选人用人情况。要充分发挥党内监督专门机关纪委的作用，通过改革纪委监督体制，适当加大它的权力，提高它的地位，充实它的职能，同时，健全和完善纪检监察机关派驻机构对驻在部门领导班子及其成员监督的制度。要科学设臵和轮换各级党委巡视检查组，建立巡视工作责任制和保障机制，从制度层面构筑监督预防腐败的有力武器。

（三）从严治政，建立健全行政权力运行监控机制。建立和形成权力运行监控机制，是党的十七大提出的明确要求，是中央《工作规划》确定的惩治和预防腐败体系工作目标之一。推进行政权力运行监控机制建设，首先要建立行政权力运行前的廉政风险评估预警防范机制，科学分析、识别、评估行政权力运行过程中可能出现的腐败问题，有针对性地提出预警防范措施的监控体系，全面准确查找和分析不同行政权力和权力运行不同环节中存在的廉政风险，并进行科学的识别和评估；按照分级、分类预防的要求，对不同行政权力风险制定不同的防范措施；建立动态的廉政风险信息采集、分析、反馈和快速反应处理系统，跟踪掌握风险变化情况，及早发现苗头性、倾向性问题，及时进行预警，把问题解决在萌芽状态。通过规范行政权力运行流程和公开透明运行，防止行政权力运行过程中发生腐败问题；抓住决策、执行、结果等权力运行的主要环节，进一步完善监控措施；积极探索对单位一把手的监督办法，有效防止决策失误，行为失范；向当事人公开全部与行使权力或事项办理过程有关的情况，尽量满足当事人信息需求；如实记载权力在各个环节的运行情况，为事后考核和责任追究提供依据。要突出抓好政务公开制度的落实，及时公开本地区、本单位的经济社会发展情况、财务收支情况、干部作用情况、勤政廉政情况，自觉接受群众的监督。

（四）拓宽渠道，建立健全多层次、宽领域的监督机制。一是进一步加强乡镇纪委、街道纪工委的班子建设，在班子领导较弱的乡镇（街道）纪委书记，由同级党委副书记担任提高监督的级别；二是要把监督触角延伸到最基层。全面配备村级“两员”（即村级纪律检查员和村务监督员），加强对村级党务、村务以及村“两定”干部监督。同时落实村 “两定”干部“双述双评”（述职述廉和评议测评）制度，通过召开由村党员群众代表、村民理财小组成员、村（社区）里的乡镇党代表、人大代表、村（社区）特邀党风廉政监督宣传员、乡镇（街道）包片领导、包村（社区）干部、驻村（社区）的新农村建设指导员参加的会议，对村“两定”干部的履职情况、工作实绩和遵纪守法情况进行评议和测评，从而接受群众的监督。八步区在以黄洞村为试点在全区推行了此项做法已取得了初步的效果；三是充分整合行政监督、人大监督、政协监督、司法监督和舆论监督的力量，形成强大的合力，全方位对各级组织和负责人以及关键环节的监督。

（五）与时俱进，建立健全监督制度创新机制。创新是制度建设的灵魂。加强

监督制度建设，必须把创新作为主线，用创新的思路破解制度建设中的难题。一是创新监督内容，对于经过实践检验确属比较成熟的经验和做法，在总结完善的基础上及时转化为制度，并选择合适时机推出；对于需要解决和规范而立法难度又较大的一些问题，深入进行研究论证，力争尽快研究制定出有针对性的监督制度。二是创新监督方式方法，积极探索构建“机制加科技”的防治腐败监督制度，充分利用现代科技手段和信息技术，搭建专项资金公开运行、统一招投标、行政审批电子监察、廉情评估预警等平台，建立健全流程化管理、重大项目代建和问责等制度，提高监督制度科学化水平。三是创新监督载体，以权力公开透明运行为抓手，建立网络举报和受理机制，充分发挥网络反腐作用。

（六）狠抓落实，不断提高监督制度执行力。实践证明，制度的效用在于执行，执行的效果取决于抓落实的力度。抓落实的力度有多大，制度的作用就有多大。只订制度，不抓落实，行同虚设，再好的制度也是白纸一张。胡锦涛总书记在第十七届中央纪委第五次全会上指出，切实抓好反腐倡廉制度建设，必须不断提高制度执行力。这就要求我们，一是在制定制度时，不仅要有实体性规定，而且要有程序性规定和违反制度的惩戒性规定。这样才能提高执政行为的规范性和监督制约的有效性。二是要切实加强制度执行情况的监督检查。要建立健全制度执行的监督机制，加强日常监督和专项检查；要建立和完善制度执行问责制，把制度执行情况纳入党风廉政责任制检查考核和领导干部“述责、述廉、述效”内容，对执行制度不力的，群众意见大的要坚决追究责任。三是领导干部特别是党政“一把手”要认真践行“一岗双责”制度，既要抓好制度落实，又要树立法规面前人人平等，制度面前没有特权的意识，带头学习制度，严格执行制度，自觉维护制度。

从机制和制度建设入手完善技术创新的服务体系
制度建设从何入手 第三篇

从机制和制度建设入手完善技术创新的服务体系

内容摘要：提高自主创新能力是科学技术发展的战略基点，是调整产业结构和转变生产方式的中心环节。技术创新服务是国家创新体系的重要组成部分。本文概括提出了完善技术创新服务体系的目标与基本原则，主要任务和政策措施。

关键词：创新服务，管理体制，政策措施

党的十六届五中全会通过的“十一五”规划建议提出，提高自主创新能力是科学技术发展的战略基点，是调整产业结构和转变生产方式的中心环节，并把必须坚持技术创新作为“十一五”规划的六项原则之

一。技术创新服务体系是国家创新体系的重要组成部分，进一步完善技术创新服务体系对提高自主创新能力具有积极意义。

一、完善技术创新服务体系的目标和基本原则

（一）目标

以加快企业为主体的国家创新体系建设，增强国家和产业竞争力为目标；以促进技术与市场结合，提高自主创新能力为重点；以机制和制度环境建设带动技术创新服务体系的发展；从提高质量与效率，满足日益增加的多样化市场需求出发，有效利用与合理配置科技资源，分层次建立技术创新服务体系，促进技术创新服务专业化、市场化和规模化发展。

“十一五”期间，要加快搭建产业共性技术研究开发平台，提高原创和共性技术供应能力；完善技术成果转化和技术转移政策与机制，提高技术转化和转移环节的服务能力；加强人才培养，完善执业资格资质认证制度，造就一支具有较高专业素质的技术创新服务队伍；加强部门和政策协调，整合政府资助的服务机构，鼓励发展民间服务机构和兼营机构提供技术创新服务；建立适应于各类技术创新服务机构健康发展的组织制度、运行机制和政策环境，促进技术创新服务专业化、市场化和规模化发展；发挥信息技术的作用，加快技术创新服务体系网络建设。

（二）基本原则

技术创新服务体系建设要实现指导思想和政策上的战略性转变。从支持单一机构为主转向支持网络化发展；从支持兴办独立机构为主转向通过资助服务项目支持各类机构发展；从增加供给为主转向增加供给与鼓励需求相结合；从依靠政府投入为主转向政府推动与鼓励社会投入相结合；从资助特定机构为主转向制定普遍适用的政策，创造公平竞争的市场环境。

1.市场导向与政府扶持相结合，正确发挥政府在技术创新服务体系中的作用。政府主要在市场失效的环节，在民间资本不愿和不能进入的领域发挥作用。目前，我国的技术创新服务体系还处于建设初期，政府重点加强科学和技术基础设施和公共平台建设，提高原创和共性技术供给能力；加强创新服务网络建设，充分利用与合理配置信息和人力资源；加强人才培养和制度建设，鼓励民间资金进入科技服务业；加强对中小企业的创新服务；充分发挥行业协会的作用，提高行业的自律能力。

2.发展与整合相结合，整合政府资源，积极鼓励发展民间服务机构。目前，政府支持的各类服务机构数量较多，存在明显的重复建设，而民间的专业服务机构较少。因此，要打破管理部门界限，整合政府资助的创新服务机构；分类改革和重组，有效利用计划经济体制下长期积累的科技资源；通过普遍性政策，充分发挥社会资源的作用，鼓励发展民间专业技术服务机构和兼营服务机构。

3.运行机制与功能相结合，完善制度，分类建设分类管理。加强与技术创新服务有关的法律法规和制

度建设，重点加强服务机构的运行机制设计和制度安排，规范管理。服务机构的运行机制和组织模式要与功能相适应，区别公共机构与民间机构，非营利性机构和营利性机构，公益性服务与商业性服务，普遍性服务与个性服务，明确各类机构的法律地位、经营范围和政策，实行分类指导和管理。

4.增加供给与鼓励需求相结合，扩大技术创新服务的需求市场。技术创新服务的市场发展依赖于创新主体的积极性。我国的创新服务业还处于发展初期，企业的有效需求还不旺盛，要在增加服务供给的同时，通过制度和政策，鼓励企业利用技术创新服务，培育需求市场。

5.体系建设与市场环境建设相结合，营造良好的技术创新服务市场环境。在加强技术创新服务体系自身建设的同时，制定相应配套政策。加强知识产权管理和保护，鼓励创新，促进技术转移和联合研究开发；完善执业资格认证制度，加强信誉管理，提高服务质量；建立适应创新需要的多层次资本市场，为创新服务提供多种融资渠道；制定普遍性鼓励政策，创造公平竞争的市场环境。

6.中央与地方相结合，发挥各方面积极性，分层次建立技术创新服务体系。中央政府的主要任务是增加原创技术和共性技术供应能力，加强为全国服务的行业共性技术平台建设。地方政府根据地区特点，充分利用当地的科技资源，建立创新服务公共平台，加强面向中小企业的服务。同时，鼓励社会捐助、投资等各种类型的资金进入技术创新服务领域。

二、技术创服务体系建设的重点任务

（一）集中力量，重点突破，培育权威的国家产业共性技术的研究和转移中心

在改制的基础上，进一步整合国家产业技术研究院所，按大行业分类组建共性技术研究平台，并制定政策促进共性技术转移。借鉴中国台湾工业技术研究院和德国弗朗霍夫学会的模式，建立非营利的、集产业共性技术研究和适用新技术研发、转移于一体的产业技术研究机构。实行政府扶持与合同研究相结合，在一段时间内，政府给予一定比例的经费支持。全国性的行业共性技术研究平台不宜过多，要集中力量培育在各领域中具有权威性的共性技术研究和转移机构。

二）以促进技术转移为目标，加强全国技术创新信息平台建设

建立以信息和知识服务为主的国家级技术转移中心，推动国家科技计划的成果转化和转移。国家技术转移中心的主要功能是建立各级政府科技计划的研究成果信息库，吸收公共机构和社会的科技成果信息，提供相应的技术和市场咨询服务。为了方便服务，建议以省、直辖市为单位，整合现有资源，建立全国技术信息网络。同时，与大学和科研院所联网，一方面，接受大学和科研院所的技术信息，另一方面，建立专家咨询网络。

（三）支持一批重点领域的研究开发联合体，促进产学研、大企业与小企业之间的长期合作【制度建设从何入手】

借鉴美国政府支持产业技术研究开发联合体的经验，围绕优势产业群，以资助项目为龙头，长期扶持一些产学研、大中小企业合作的产业技术研究开发联合体，促进技术共享和技术扩散。

（四）加强中小企业的技术创新服务，扶持区域性中小企业技术服务中心

建立一批为具有区域特色的中小企业产业群服务的技术中心。为中小企业服务的机构可以是非营利或营利的，为了与市场相结合，真正适应地区中小企业的需要，可以采取中小企业入股、会员制等多种形式。政府以补贴或采购服务的形式鼓励为中小企业提供普遍性服务。

（五）利用和重组各级政府的转制科研机构，加快发展市场化的专业技术服务机构

为了解决科技与企业脱离的问题，促进科研成果转化，迫切需要一批从事技术转移的专业服务机构。要充分利用已有科技资源，通过深化改革，改造和重组各级政府的转制专业研究开发机构，建立集融资、成果转化和技术转移为一体的技术公司，实行市场化运作。在创办初期，政府可以对其承担

的服务项目提供一定比例的支持。

（六）加强人才培养和完善技术创新服务的执业资格认证体系

以执业人员资格和资质认证为龙头，开展专业技术服务人才培训和培养。严格执业资格和资质认证制度，将执业资格认证与市场准入相结合，机构资质认证与业绩和信誉相结合。

（七）加强创新服务网络体系建设，促进信息、人才、知识资源共享和交流

信息技术的发展，使创新服务体系的网络化发展成为可能。一方面，要加强政府资助的公共服务机构的网络建设。在统一规划的基础上，建立分层次的创新服务网络。以地方政府为主建立地区网络，中央政府重点支持跨地区的网络建设。另一方面，加强公共机构和民营机构之间的合作与网络建设。【制度建设从何入手】

三、政策与保障措施

1.制定有针对性的政策，创造公平竞争的市场环境，促进技术创新服务的市场化发展。把技术创新服务政策纳入国家创新政策统一考虑，加强部门的沟通和协调，保证政策及其实施的协调一致性。制定普遍性政策，鼓励公平竞争。在国家层面上，统一制定科技服务机构的法律地位、技术交易和政府采购规则，以及税收和市场准入等方面的政策。

2.打破部门分割，加强政府资助计划的协调，改进资助方式。在现行管理体制下，为了防止重复建设，应加强公共服务机构建设和政府资助计划之间的协调。实行统一规划，分部门实施。在开展政府资助计划和政策绩效评估的基础上，改进政府资助方式，加大对技术创新服务的支持力度。把政府扶持创新服务的项目计划管理与机构管理区分开，尽量减少政府挂牌机构。政府的资助项目和政府的服务采购应面向社会公开招标，实行公平竞争，对各类机构一视同仁。

3.从建立执业资格认证和机构分类管理两方面入手，规范创新服务业的管理。一是建立以执业人员资格和资质认证为主的市场准入制度。根据技术创新服务的特点和需求，对专业技术服务执业资格进行分类，确定资格认证的管理层次和标准。二是健全服务机构的分类管理机制。根据资金来源、职能，科学划分创新服务机构的类型，进一步明确各类机构的运行机制、收入使用、税收政策和监管办法，健全相关法律法规。三是加强创新服务机构的信誉管理，建立服务机构业绩档案，定期公开业绩信息，加强社会监督。明确供求双方责权利，确定纠纷处理原则，建立激励和惩罚制度。四是发挥行业协会的作用，建立行业规则和职业道德，加强自律。

4.加强人才培养，制定适应创新服务的就业政策，增加人才可得性。技术创新服务是知识密集型行业，扩大其规模和提高服务质量的关键是人才。一要加强人才培养，有计划地培训和培养创新服务需要的人才。二要通过完善执业资格认证和资质评价体系，规范市场准入，提高执业人员的水平和素质。既要严格标准，又要防止标准过严而导致进入障碍。三要制定相应的工资税收政策，吸引适用人才进入创新服务业。

5.制定鼓励需求的政策，促进企业利用已有的研究开发成果。建立以企业为主体的创新体系，并不是说创新链条上的每个环节都要在企业内部完成。以企业为主体的核心是以企业为创新技术的产业化平台。特别是在技术与市场相分离、企业创新能力不强的情况下，通过专业机构提供成果转化和技术转移，有助于企业从外部获得技术，促进技术与市场的结合，提高企业运用创新成果的能力。为鼓励企业利用已有创新成果，加强产学研的结合，企业外包的研究开发费用、采购国内研究成果支出（专利许可费等），以及购买创新服务的支出应视作R&D支出，享受与企业内部R&D支出同等的税收政策。

6.加强配套政策和外部环境建设。实施知识产权制度和保护，促进知识产权创造、保护和利用；打破

行政垄断和地区分割，促进公平竞争；加强要素市场的建设，规范法律法规，促进技术市场、资本市场、风险投资等产权交易和融资服务的发展；尽快制定具有法律保护的非营利科技服务机构管理制度，规范科技机构的运行机制，建立适应非营利性机构的税收制度；建立捐助资金管理制度，对捐助非营利创新服务机构的资金应实行税收减免政策，鼓励社会资金进入非营利性服务机构；制定相应的工资政策，吸引高素质人才进入创新服务业。

7.健全政府科技计划项目的技术转移与扩散机制。明确国家资助研究开发项目承担单位转移和扩散技术的任务，并将其作为考核承担应用研究项目的重要指标和验收项目的一个重要内容；科技计划还应配备适当的技术转移资金，规定一部分用于技术转移可行性和市场研究。

8.以知识产权管理为龙头，促进技术创新和技术转移。根据资本来源、技术性质分类制定知识产权权属政策，促进政府科研计划的知识产权利用和转移，鼓励民间技术的利用和扩散。一是鼓励创新者，完善鼓励职务发明人的分配机制。二是公共资金资助的知识产权归属要有利于技术扩散，提高公共资源的社会效益。三是基础性和共性技术的知识产权归属要有利于技术共享，提高利用效率。四是具有公共平台作用的非营利机构（包括大学）的知识产权归属要有利于社会共享。五是建立技术共享的知识产权权属政策，促进研究开发联合体。

制度建设的重要性
制度建设从何入手 第四篇

[篇一:浅谈加强制度建设的重要性]

俗话说“没有规矩，不成方圆”。规矩也就是规章制度，是我们应该遵守的，用来规范我们行为的规则、条文，它保证了良好的秩序，是各项事业成功的重要保证。科学的积极的制度的建立，能降低“风险”、坚持“勤政”、促进“发展”。

按照制度的刚性程度和作用范围，我们可以将一个组织的制度简单分为5种，管理制度、管理规定、管理办法、实施细则:对及工作条例。制度建设的重要性。以我集团图书发行工作所涉及的制度为例，<党风廉政建设责任追究制度>、<领导干部廉洁自律制度>、<廉洁从政制度>、<信访工作制度>等属于管理制度和管理规定，<新华发行集团财务管理办法>、<新华发行集团业务管理办法>等属于管理办法，<企政务公开实施细则>等属于实施细则，<请假制度>、<会议制度>等属于工作条例。目前来看，以上各项制度都在良好运行当中。从反腐廉政方面看，着力解决干部“不能”腐败、“不敢”腐败、“不想”腐败的问题，的喜气，对学生成长的潜能和对他们充满期待的内心世界给予更多的关注和赞赏，把阳光和爱心洒向你的每一位学生。

读后感:我前段时间看了一篇文章，大意是学校规章制度是对教师员工的一种束缚，教师和学校本身，都不可能从制度执行中获得发展，最后提出要通过执行制度把制度文化转为员工的习惯，真正实现由制度管理到人文管理的转变。对此我认为上面的这篇文章就是最好的解释，刚性制度和人文管理师相辅相成的并不矛盾，健全的制度是学校发展的基础，刚性的制度，采用柔性管理才是王道。

制度建设的重要性(一)

到处都是公司，到处都是厂家，到处都是商家，商家、厂家、单位和消费者之间既是服务者，又是被服务的对象，服务者与被服务者之间没有明显的界限，角色转换十分频繁。

然而，我们会发现这样的怪现象，在有些单位，业务开展的时间久了，就会走向受制于人的死胡同。

我分析，受制于人，走进死胡同的原因，主要是单位往往把某项业务全权委托给某一个人，由某一个个人包揽或者垄断某一项业务，使这个人专业化、集权化。除了他，其他人根本就插不上手，不明白其中的流程原委，不明白其中的明规则或者潜规则。

如果执行和垄断这个业务的员工忠诚度不高，那么他借职务之便做小动作的机率和给企业制造隐患和危险的机率就很难预测。

在这个业务中，垄断者说什么就是什么，即便领导有疑问，也没有精力追究。别的同志有疑问，又会碍于同僚的面子，甚至会主观猜测这个人与某领导的关系不一般(这是我们中国民众的普遍心理)，睁一只眼、闭一只眼，反正损失的是集体而不是个人。

一旦有“不识眼色者”提出异议，或者提出更换服务商的建议，垄断者就会以种种理由，特别是“如果更换服务商就会影响到单位某某利益，人家就会在某方面制裁我们”为由百般阻挠，这就是个人已经从中牟利的主要征兆。

然而，没有人认真，没有人认为集体的损失其实就是个人的损失。人们维护自身权益和利益的意识不强，或者根本就没有，更谈不上维护集体的利益了。这种情况，即便是在股份制企业，甚至私营企业也会发生。

为此，我认为，任何单位的业务人员都不能长期专业化、集权化，更不能垄断化，业务人员之间，应该建立定期换岗的制度，这样，就不会出现由于某人请假或外出就会使某项业务停滞的被动局面，就不会使自制力不强的同志走上犯错误甚至犯罪的道路，就不会出现垄断者借助业务专业化、集权化的资本要挟上司、不服管理、形成类似封建割据挑战中央权威的现象，更不会使单位蒙受意料之外的损失。

制度建设，非常重要，个人集权，应当削弱。

加强制度建设
制度建设从何入手 第五篇

[篇一:加强党的制度建设]

党的制度建设，关系到党的正确路线的制定、巩固和发展，关系到党的决策的科学化和民主化，关系到全党积极性和创造性的发挥，关系到社会主义民主政治的发展，关系到依法治国战略的实现，一句话，关系到党和国家的前途命运。

党的制度建设是具有“根本性、全局性、稳定性和长期性”的重大问题。党的十一届三中全会以来，我们党在深刻总结自身建设的历史经验，特别是“文化大革命”深刻教训的基础上，作出了依靠改革和制度建设党的重大决策，逐步建立起一套与我国社会政治生活相配套、与国家制度相衔接的党的制度体系，推进了党的政治生活的民主化和制度化。但是，从整体上看，党的制度建设在有些方面还不能很好地适应社会发展的实际需要。加强制度建设。我们要从“讲政治”的高度认真对待，等、自愿、协商的原则，充分挖掘并合理配置农村社区资源，广泛开展结对党组织共建活动。

二是加强社区运行管理机制建设，规范社区工作行为。进一步理顺社区运行管理工作关系，改进工作作风和方法，变街道各办公室分别部署工作、下发通知，为统一集中开会部署工作，减少了社区频繁应对各类会议的现象；建立健全了机关内部各办公室联动机制，完善了社区联席会议制度，通过定期召开社区建设工作研讨会，统筹社区各项工作，集中解决社区存在的问题。

三是加强社区人才管理机制建设，提升社区服务水平。以建立社区服务站为契机，不断完善社区干部选拔任用机制，形成“能者上，平者让，庸者下”的选人用人模式；积极吸纳关心群众、热心公益事业的下岗失业人员充实社区干部队伍；完善外来人口协管员、劳动协管员、司法助理员、城管协管员、残疾人专干、计生专干等各类协管员的综合管理机制，切实做到“建好站，配好人，分好工”，实现社区工作社会化管理。

[篇三:加强校园制度文化建设]

一、通过加强学校物质文明建设，形成学校的物质文化

在校园文化建设中，物质文化是推进学校文化建设的必要前提，是校园文化建设的重要组成部分和重要的支撑。校园物质文化，属于校园文化的硬件，其每一个实体，以及各实体之间结构的关系，无不反映了某种教育价值观。完善的设施、合理的布局、各具特色的建筑和场所，能使人心旷神怡、赏心悦目，有助于陶冶校园人的情操，塑造校园人的美好心灵，激发校园人的开拓进取精神，约束校园人的不良风气和行为，促进校园人的身心健康发展。

校园物质文化既是校园文化的物质载体，又是校园文化的重要表现形式。要重视提高学校物质建设的文化品位，根据教育特点、区域特点、时代特点，吸纳中外文化的精华，科学规划，合理布局，在建设规范化、标准化的基础上，形成自己独特的文化风格。

二、通过全员参与，开展各种创建活动，形成学校的行为文化

校园行为文化是师生文明素质的表现，是校园文化建设的最终体现，表现在学生的文明行为、教师的教育行为、学校的管理行为以及学校人际关系等方面。

校园行为文化既是学校文明程度的体现，也是学校教育、管理水平的体现。学校要认真落实<中小学生守则>和<中小学生日常行为规范>，积极开展“文明修身”工程，在学生中开展修道德之身、修心灵之身、修健康之身、修溢美之身、修创新之身，引导学生开展基础道德教育、心理健康教育、体育美育活动和科技创新活动，培养德智体美全面发展的创新型人才。要重视师德建设，增强广大教师争做光荣的人民教师的责任感、使命感，激发广大教师严格自律，恪尽职守，树立人民教师良好师表形象。学校要依法治校，通过民主管理，调动每一位教职工的积极性，及时地排除和避免教职工之间、师生之间、学生与学生之间的矛盾和冲突，形成一个团结、和谐、统一的集体。

三、通过建立各项规章制度，形成学校的制度文化

校园制度文化作为校园文化的内在机制，包括学校的传统、仪式和规章制度，是维系学校正常秩序必不可少的保障机制，是校园文化建设的保障系统。“没有规矩，不成方圆”，只有建立起完整的规章制度，才能规范师生行为，保证校园各方面工作和活动的开展与落实。

学校的各项管理制度，既是广大师生的行为准则，又是校园文化的重要内容和表现形式。学校要建立健全科学的管理制度，使学校各项工作有章可循，体现依法治教、依法治校。学校重大事项的决策和实施，要按章办事、不徇私情，体现公平、公正、公开的原则，促进广大师生形成良好的行为习惯、健康文明的生活方式，高尚的道德情操和积极向上的精神风貌。

四、提炼办学育人理念，形成学校独特的精神文化。

校园精神文化是校园文化的核心，是学校的灵魂，主要包括校园历史传统和被全体师生员工认同的共同文化观念、价值观念、生活观念等意识形态，是一个学校本质、个性、精神面貌的集中反映。

校园文化建设不是孤立的建设活动，而应把它定位为各类创建活动的集合，与各级规范化学校、各类示范学校、各级文明学校、花园式学校、绿色学校等的创建工作结合起来，把它作为提高学校管理层次，体现学校办学特色，推动学校不断向更高层次迈进的有效载体；应重视发挥师生的主体作用，采取有力措施，调动广大师生全员、全程、全方位自主参与校园文化建设的积极性，让师生在主动参与中得到锻炼，提升知识品位、文化修养及价值观念，实现师生和学校共同发展，共同提高，为学校的可持续发展打下坚实的基础。

[篇四:加强生态文明制度建设]

为了保障生态文明建设顺利推进，党的十八大报告突出论述和部署了加强生态文明制度建设。这主要包括:把资源消耗、环境损害、生态效益纳入经济社会发展评价体系，建立体现生态文明要求的目标体系、考核办法、奖惩机制；建立国土空间开发保护制度，完善最严格的耕地保护制度、水资源管理制度、环境保护制度；深化资源性产品价格和税费改革，建立反映市场供求和资源稀缺程度、体现生态价值和代际补偿的资源有偿使用制度和生态补偿制度；积极开展节能量、碳排放权、排污权、水权交易试点，建立资源环境领域的市场化机制；加强环境监管，健全生态环境保护责任追究制度和环境损害赔偿制度；等等。

社会行为在很大程度上是制度安排的结果，保护生态环境必须依靠制度。制度建设的意义在于:人无完人，不仅要依靠觉悟、自律，而且要依靠完善的体制机制来激励和约束人们的行为。加强制度建设，对于推进生态文明建设具有重要意义。

党的十六大以来，党和政府对节约资源、保护环境作出一系列部署，我国生态文明建设取得了重要进展，但仍存在一些不可忽视的问题，如单位gdp的能源消耗和二氧化碳排放量仍然较高。之所以如此，一个重要原因在于我国生态文明制度还很不完善。目前比较突出的问题有以下几个:一是环境产权制度不明晰，环境经济政策体系不完善。排污权、碳排放权交易刚刚起步，相关法律制度尚未确立，合法的排污量难以界定。由于环境产权界定不清，利益主体不明，再加上支持资金严重不足、补偿标准低且缺乏可持续性，生态补偿机制还很不完善。二是环境保护与经济发展综合决策机制不健全，公众参与生态文明建设的机制尚未建立。三是环境执法成本高、违法成本低，监管机制不健全。四是在很多地方的领导干部政绩考核体系中，生态环保指标所占比重低，经济发展指标所占比重过高，以gdp为主导的发展观仍然没有从根本上改变 ，导致经济发展方式粗放，资源消耗高、利用率低，环境污染严重。五是对生态文明制度建设重视不够、认识不足，没有充分认识到较为完善的生态文明制度对环境保护和资源有效利用的重大意义。

加强生态文明制度建设，应在以下几个方面作出努力。首先，进一步调整领导干部政绩考核内容，淡化gdp考核，建立体现生态文明要求的目标体系、考核办法、奖惩机制。在生态文明制度建设中，考核制度最引人瞩目，最应予以重视。考核制度是转变观念、改变行为的指挥棒，对生态文明建设具有牵引和保障作用。因此，推进生态文明建设，首要的是完善领导干部政绩考核制度，促使领导干部将相关工作落到实处。其次，合理设置管理机构和划分管理职责，优化行政资源及相应的财政资源配置，切实解决影响人民群众健康和威胁资源、环境、生态安全的突出问题。第三，加强重点领域立法，进一步充实完善有关生态环境保护的法律法规。应更多地通过司法途径追究污染环境和破坏生态者的责任，索取生态环境损害赔偿，维护公民环境权益，实现社会公平正义，促进生态系统和经济社会永续发展；需要对一些不适应生态文明建设要求的经济政策和法规进行修订，制定有利于增强生态产品生产能力的经济政策法规。第四，着眼于完善社会主义市场经济体制，充分发挥市场机制在生态文明建设中的作用。尽快建立操作性强的资源有偿使用制度、排污权交易制度和生态补偿制度，深化资源性产品价格和税费改革，以体现市场供求关系、资源稀缺程度和生态产品公平分配原则。通过节约集约利用资源、保护生态环境，倒逼产业结构转型升级，加快转变经济发展方式。第五，完善生态环境教育与公众参与制度，促进民间环保组织健康发展。只有大幅提升全社会的生态文明意识，充分发挥社会组织的积极作用，生态文明建设才会有广泛而坚实的基础。

[篇五:加强校园制度建设]

在制定学校规章制度中，我们特别做到科学、民主和稳定。

一、科学在制订学校规章制度时，要注意科学性。一要符合国家的法律法规和方针政策，必须以党的路线、方针、政策、法律、法令为依据；二要符合教育规律和学校发展规律；三要符合学校的实际情况。如我校的办学章程、管理章程、五年发展规划等都是在上述基础上，经过不断的修改完善的。科学地制订规章制度，实际上体现了教育教学规律，是理论与实践的结合，具有法制性和可操作性。

二、民主学校的规章制度中，很大一块涉及到“人”的管理、涉及到学校利益的再分配。因此制订时必须以符合广大教职工的意愿、体现广大教职工的切身利益为前提，充分发扬民主、尊重教职工的意愿。我校的规章制度的制定都是经过全体教职工的讨论、广泛听取师生意见的基础上，分别以党总支、行政会议、校务会议讨论通过；凡涉及到教职工的分配、奖励方面的规章制度则交由教职工代表大会上通过。民主地制订规章制度，体现了教育以人为本的思想。

三、稳定另外，教育的长期性决定了学校制订的规章制度还必须具有稳定性，俗话说:“政策稳，人心定”。有稳定的规章制度才有稳定的学校管理。因此，学校内部的规章制度不能朝令夕改，否则广大师生将无所适从。当然，学校规章制度的稳定又是相对的，不是固定不变的，随着时间、条件的变化要不断进行更新完善，规章制度建设也要与时俱进。

完善制度建设
制度建设从何入手 第六篇

[篇一:完善制度建设，加强执行力度]

制度建设是制定制度、执行制度并在实践中不断检验和完善制度的过程。制度的制定和制度的执行相辅相成、不可偏废:不去制定制度，执行就没有依据；没有执行力，制定的制度就没有生命力，就失去了存在价值。可以说，反腐倡廉工作的成效取决于制度的制定，更取决于制度的执行。

制定出好的制度是制度建设的前提。完善制度建设。推进反腐倡廉制度建设，首先需要在建章立制和制度创新上下功夫，着力提高制度制定的科学化水平。这主要体现在“三性”上:一是全面性。建立健全反腐倡廉的教育、监督、预防、惩治等各项制度，力求覆盖反腐倡廉的各个领域、各个环节，最大限度地减少体制障碍和制度漏洞，构筑全方位的制度防线。二是针对性。从实际出发，从群众呼声最高、最为关切的地方抓起，从腐败现象易发多发的环节突破，围绕制约和监督权力这个核心，通过住房公积金贷款解决住房问题，累计面积达166、8502万平方米。全市新增建立住房公积金制度的单位97个，增加缴存职工人数2789人。目前，全市已建立住房公积金制度的单位达到1871个，缴存职工达到20、51万人，全市住房公积金覆盖率达到95、22%，缴存率达到97、08%。为职工提取住房公积金1、46亿元，同比增长55、84%。累计提取金额7、43亿元。

三、接受监督，注重长效，提升亲和力

抓好制度建设，是一项根本性、全局性、长期性的任务。为此，中心通过向各单位发放征求意见函、在业务大厅的醒目位置设立意见簿、意见箱、大屏幕、公开受理投诉部门和受理投诉电话、召开职工代表座谈会等形式诚恳接受社会各界的批评与监督。中心接到群众提出意见和投诉后，将立即进行调查核实，能立即解决的立即解决，问题棘手的在月例会中讨论解决，由于制度不健全导致出现矛盾的，将立即整改，由于中心职工个人出现问题的，将严肃处理，做到矛盾不推委、不怠慢，给群众一个满意的交待。

各项制度重在落实，只有将每一项规定落实到职工具体行动中，才能发挥具体的实际作用。为了使广大职工进一步熟悉了解和自觉遵守，我们多次组织学习，以不定期检查形式进行了必要的督查促进，并专门进行了全员参加的规章制度知识考试。现在，“一站式”、“一条龙”服务模式，“首问负责制”、“限时办结制”和“一次性告知制”已成为前台工作人员的基本服务理念。“门难进、脸难看、话难听、事难办”的不良作风问题得到有效控制，工作环境整洁优美，服务设施便民利民，服务态度热情周到，各项公积金工作正在公开、文明、高效、有序地进行。

纪检监察工作计划
制度建设从何入手 第七篇

[篇一:纪检监察工作计划]

20xx年是党风廉政工作构建教育、制度、监督并重的惩治和预防-体系的重要一年。按照12月27日中央政治局会议关于进一步加强党风廉政建设和反-工作的主要精神，依据中纪委、省纪委及厅党组新一年工作的总体要求，努力做到树立新观念、研究新情况、适应新形势、采取新对策、力争新成效。主要打算如下:

一、指导思想:

坚持以邓小平理论和三个代表重要思想为指导，认真学习贯彻党的十六大、十六届三中、四中全会和中央政治局会议精神，切实落实中央、省上关于反腐倡廉的工作部署，加大反腐倡廉的工作力度，坚持做到治本为主、标本兼治，切实抓好教育、制度、监督三个重点环节，建立健全惩治和预防-体系，以提高党员干部执政能力为重点，以提高广大党员干部廉洁自律意识为目标，以防止违法违纪问题发生为目的，以确保经济快速稳步增长和保持形势稳定为己任，为确保厅工作目标的实现保驾护航，解放思想，、任前谈话、廉政谈话、信访谈话等制度。社区要不断完善社区廉政工作站工作制度，要自觉执行党风廉政建设规章制度，主动接受监，切实抓好述职述廉、诫勉谈话等制度的落实。

四是完善街道社区党员干部工作制度。严格执行区纪委有关文件要求，通过诫勉谈话、述职述廉、查找风险点等，重点加强关键岗位、重点环节、重点人员监督制约制度的建设。建立和完善重视群众意见和建议的基层联系点、信访制度，畅通诉求渠道，及时协调处理反映的问题，定期开展群众评议，切实帮助居民群众解决生产生活中的矛盾和困难。街道、社区要从完善管理和提高服务水平出发，积极探索和加强街道、社区党风廉政制度建设，促进基层干部工作作风的转变。

五是进一步完善街道和社区党务、政务制度。继续认真落实党务、政务公开，规范公开程序，细化公开内容，丰富公开的形式，明确办事标准、程序和时限。要围绕群众关心、涉及群众切身利益的低保、就业解困、计划生育、扶贫帮困等工作，以及重要的活动等重点进行公开，做到日常事务定期公开，重大事务随时公开。在社区统一制作规范的公示栏，编制公开一览表，定期督促、检查居务公开落实情况。要逐步推进党务公开工作，凡不违反保密规定的街道、社区基层党组织工作，都要向党员和居民群众公开

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