永久基本农田划定方案

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基本农田划定工作方案
永久基本农田划定方案 第一篇

基本农田划定（补划）

工作方案

一、工作背景 .................................................................................................. 1

二、工作任务 .................................................................................................. 1

三、工作原则 .................................................................................................. 2

四、工作依据 .................................................................................................. 3

五、工作内容 .................................................................................................. 3

（一）基本农田的划定 .............................................................................. 4

（二）基本农田的补划 .............................................................................. 6

（三）图件编制 .......................................................................................... 7

（四）基本农田数据库建设 ...................................................................... 8

（五）组织实施与验收备案 ...................................................................... 8

六、工作流程 .................................................................................................. 9

七、工作成果 ................................................................................................ 11

基本农田划定（补划）工作方案

一、工作背景

国土资源部、农业部近日联合发出通知，要求各地要全面把握并衔接好基本农田落地到户、上图入库、成果验收等关键环节，做好基本农田划定工作。划定永久性基本农田，是贯彻土地基本国策和土地管理法律法规，落实土地利用总体规划，加强耕地保护的重要措施，是确保基本农田保护面积和质量的重要手段，对于优化农用地利用结构和布局，严格耕地保护和集约节约用地制度，促进经济发展方式和资源利用方式的转变，具有十分重要的意义。

党的十七届三中全会提出“划定永久基本农田，建立补偿机制，确保基本农田总量不减少、用途不改变、质量有提高”，中央农村工作会议再次明确要求“划定永久基本农田”。目前永久基本农田划定工作有非常好的工作基础：第二次全国土地调查特别是基本农田调查已经结束，全国农用地分等定级调查也基本完成，为基本农田落地到户、上图入库提供了真实全面的基础数据资料。另一方面，县乡级土地利用总体规划修编工作正在全国开展。依据土地利用总体规划，基本农田划定提前介入、有机结合，可以核实新规划编制中基本农田布局、面积、地类、质量等基础资料的真实合法性。

二、工作任务

1、依据土地利用总体规划确定的基本农田布局，落实规划确定的基本农田保护任务，进行基本农田划定。

2、对建设占用基本农田或因其他原因造成基本农田减少情况进行补划。

3、建立并更新基本农田数据库。

4、记录基本农田日常变化信息，进行基本农田信息年度更新、统计与汇总。

5、查清基本农田质量等级，落实保护责任，设立保护标志。

三、工作原则

1、基本农田划定应遵循“依法依规、规范划定；确保数量、提升质量；稳定布局、明确条件”的基本原则，具体要求为：

（1）依据有关法律法规和土地利用总体规划，以已有基本农田保护成果为基础，综合运用土地利用现状调查成果与农用地分等成果，开展基本农田划定工作。

（2）确保划定后的基本农田面积不低于土地利用总体规划确定的基本农田保护面积指标。

（3）优先保留原有基本农田中的高等级耕地，集中连片耕地；划定后基本农田平均质量等级应高于划定前的平均质量等级，基本农田集中连片程度有所提高。

（4）新划定的基本农田土地利用现状应当是耕地。

2、基本农田补划应遵循占用与补划“数量相等、质量相当”的原则。具体要求为：

（1）经依法批准建设占用的基本农田，补划面积应不低于建设占用的面积，质量等级不低于占用土地的质量等级。

（2）违法占用或因各种原因造成损毁的基本农田应当依法复垦，复垦后不能作为基本农田的，补划的面积应不低于减少部分的基本农田面积，质量等级不低于减少部分的基本农田。

（3）因其他原因造成基本农田减少的，本行政区域内现状基本农田面积已低于土地利用总体规划确定的基本农田面积指标的，应当按照土地利用总体规划确定的指标补划相应的面积，补划的质量等级不低于减少部分的基本农田。

（4）补划的基本农田土地利用现状应当是耕地。

四、工作依据

1、法律法规

（1）中华人民共和国土地管理法

（2）中华人民共和国土地管理法实施条例

（3）《基本农田保护条例》

（4）《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发〔2004〕28号）

（5）《国务院关于加强土地调控有关问题的通知》（国发〔2006〕31号）

2、国土资源部文件

（1)《关于印发基本农田与土地整理标识使用和有关标志牌设立规定的通知》（国土资发〔2007〕304号）

（2）《关于印发市县乡级土地利用总体规划编制指导意见的通知》（国土资厅发〔2009〕51号）

（3）《关于划定基本农田实行永久保护的通知》（国土资发〔2009〕167号）

（4）《关于完善设施农用地管理有关问题的通知》（国土资发〔2010〕155号）

（5）《国土资源部农业部关于加强和完善永久基本农田划定有关工作的通知》(国土资发〔2010〕218号)

3、地方性法规及政府规章

（1）省（区、市）土地管理法实施办法

（2）省（区、市）基本农田保护条例

五、工作内容

本项工作内容主要分为以下几个部分：

永久基本农田划定技术方案
永久基本农田划定方案 第二篇

永久基本农田划定技术方案

欣闻XXX受XXX委托就XXX永久基本农田划定工程项目公开招标，XXX特向贵公司申请竞投该工程项目任务。我院全体员工真诚地希望能承担完成该项目工程，为XXX市的经济建设做出贡献。若该项目由我院中标，我院将组织优秀的技术人员，采用先进的仪器设备，严格按照国家规定的技术标准，强化质量保证体系，保证技术结构合理，按时完成任务。

一、项目背景

“十分珍惜和合理利用每一寸土地，切实保护耕地”是我国的一项基本国策。划定基本农田实行永久保护，是贯彻土地基本国策和土地管理法律法规、落实土地利用总体规划、加强耕地保护的重要措施，是确保基本农田保护面积和质量的重要手段，对于优化农用地利用结构和布局，严格耕地保护和集约节约用地制度，促进经济发展方式和资源利用方式的转变，具有十分重要的意义。

为落实最严格的耕地保护制度，进一步加强基本农田保护，认真执行《关于划定基本农田实行永久保护的通知》（国土资发[2009]167号）、《国土资源部 农业部关于加强和完善永久基本农田划定有关工作的通知》（国土资发[2010]218号）及《XXX国土资源厅、XXX农业厅转发国土资源部农业部关于划定基本农田实行永久保护的通知》（湘国土资发[2010]11号）文件精神，XXXXXX决定开展永久基本农田划定工作。

二、项目概况

（一）自然地理概况

XXX位于XXXXXX，地处东经111°56′－112°03′，北纬27°41′－27°47′之间；东接XXX，南抵XXX，西靠XXX，北毗XXX；东西宽23.9公里，南北长14.2公里，土地面积429平方公里。属洞庭湖平原向南岭山地过渡的丘岗地带，北部峰峦叠嶂，西、中部岗地密布，南部丘陵起伏，东部平地宽阔，为北、西、南面较高，平缓向东倾斜的马蹄形地貌，平均海拔185米。地质属湘中新华夏构造体系。

区内有大小河流52条，涟水为湘江一级支流，孙水和碧水分属湘江二级支流。有与湘乡、双峰共管，库容3.7亿立方米的大型水库─水府庙水库，省重点中型水利工程双江水库正在建设。

气候温和，属中亚热带季风湿润气候区，雨量充沛，四季分明。年内最高气温41.2℃，最低－1.6℃；年降水量1814.5毫米，雨水集中在3－7月，9－12月雨量较少；全年主导风向为东北向，属中雷区。

XXX是XXX省的能源、原材料、冶金基地。已探明矿产20余种，煤、锰、铁、大理石储量巨大，其中煤储量达11亿多吨。水、电、石油、天然气资源充足。农特产品丰富，茶叶、辣椒久负盛名。

（二）土地利用概况

根据第二次土地调查与2010年度土地变更调查数据统计，XXX总面积42902.90公顷，其中耕地11150.13公顷，园地650.65公顷，林地14623.15公顷，草地1174.69公顷，城镇及工矿用地9510.59公顷，交通运输用地1286.79公顷，水域及水利设施用地2901.84公顷，其他土地1605.06公顷。

三、项目工作安排和主要人员岗位职责

（一）人员配置

项目现场工作人员配置共45人：其中测量高级工程师3人，工程师6人，初级技术人员16人，技术工人20人。

（1） 项目安排项目负责人1名，技术负责人1名，安全员1名；

（2） 野外调查组17组（34人）；

（3） 质量检查组1组（4人）；

（4） 数据转换及建库（4人）；

主要技术人员的资质和相关经历详见附表B-1。

（二）主要技术人员岗位责任

为了加强工程施工测量管理，确保XXXXXX永久基本农田划定工作的顺利完成，特明确XXXXXX永久基本农田划定项目各岗位职责。

项目负责人岗位职责：

（1）项目负责人是项目现场的第一管理者，代表单位布置任务、接收成果和签

发文件，确保XXX永久基本农田划定项目的各项任务全面优质完成；

（2）主持召开项目实施会议，传达贯彻单位的重大决策和决议精神，制定本项目的质量目标和实现目标的具体措施；

（3）研究XXXXXX永久基本农田划定项目的管理、技术、质量、进度和安全等问题；主持XXXXXX永久基本农田划定项目的生产、质量、安全、文件资料的管理及编制和发布等工作，对产品质量全面负责；

（4）协调XXXXXX永久基本农田划定项目同业主单位与地方的业务关系，创造良好、和谐、严肃认真的工作氛围；

（5）协调XXXXXX永久基本农田划定项目各小组之间的关系，负责日常工作的安排；负责XXXXXX永久基本农田划定项目安全教育，确保人身、仪器和设备的安全。

（6）加强业务与职业道德教育，确保科学地、公正地进行各项工作；

技术负责人岗位职责：

（1）负责组织XXXXXX永久基本农田划定项目的业务工作，协助负责人全面完成XXXXXX永久基本农田划定项目的各项任务；

（2）主持XXXXXX永久基本农田划定项目的生产、质量、安全、文件数据管理等工作，协助负责人工作，

（3）负责XXXXXX永久基本农田划定项目组内部的工作安排和日常管理。协助负责人制定生产计划，拟定各项工作任务的技术方案，对作业人员进行事先技术指导，对作业过程进行跟踪质量检查；负责成果产品的审查，确保产品质量；

（4）监督、检查测量规范(标准)的执行情况，负责XXXXXX永久基本农田划定项目的技术方案拟定、成果质量服务、竣工资料整编、编写工作报告，主动与业主聘用或委托的技术专家协同工作，对工程技术全面负责；

（5）完成项目负责人安排的其它任务。

组长岗位职责：

（1）负责本项目任务的组织实施，对工程产品质量负责；

（2）负责现场信息反馈及小组的工程文件的编写；

（3）负责本小组的仪器自检校、设备维护和保管；

（4）组长是本项目组的现场安全员，负责对作业人员进行现场安全教育、监督和检查；

（5）完成负责人安排的其它任务。

专职检查员岗位质量职责:

（1）协助项目技术负责人抓好质量管理和技术培训。

（2）组织产品的技术设计和设计书的编写。

（3）负责项目的产品质量检查，编写技术总结。

（4） 确保生产中存在技术和质量问题的及时处理。

作业人员岗位职责

（1）服从工作分配，遵守现场的各项制度，严守岗位，忠于职守；

（2）为完成生产任务提供良好的服务；

（3）严格遵守行业的职业道德，树立良好的行业形象。

内业建库人员：负责成果资料转换及数据库建设

安全员：负责项目的安全生产与安全检查。

后勤保障员：负责项目的财、物保障供给。

四、项目组织机构设置与人员安排

（一）机构设置流程图

XXX永久基本农田划定工作机构设置XXX永久基本农田划定领导小组办公室和XXX永久基本农田划定工程项目组。

XXX永久基本农田划定领导小组办公室成员根据《XXX永久基本农田划定工作方案》要求产生，领导小组办公室设在XXX国土资源局耕保科。

XXX永久基本农田划定工程项目组由我院选择技术实力较强、项目管理经验较丰富的职工组成，同时，项目组下设项目领导管理小组、内业数据组、项目实施组、质量控制组、技术专家组和经费保障办公室（详见图4-1）。

图4-1 XXX永久基本农田划定机构设置与人员安排结构图

（二） 机构职责

本着“精简、高效、分工明确、责任清楚、团结协作、发挥整体功能”的原则，成立由单位主管领导负责的项目管理与组织机构，对项目进行严格管理。

1、项目领导管理小组

由单位领导牵头，成员由单位主管领导、主要技术负责人、项目组第一负责人、财务管理人员和行政办公室负责人组成。监督检查工作进度、工作质量及经费使用情况，负责解决项目实施过程中出现的重大问题，负责制定相应的管理制度和办法，定期或不定期召开例会，向项目主管部门省厅耕保处和XXX国土资源局汇报项目进展及阶段性成果。

2、内业数据组

内业数据组由我院数字信息中心抽取技术好、责任心强、经验丰富的人员组成，主要负责外业调查底图的制作、调查责任表的编制、收集回来相关的数据检查、外业调查资料的整理及数据采集、数据库建设以及其他日常工作的处理。

XXX永久基本农田划定工作技术方案
永久基本农田划定方案 第三篇

XXX永久基本农田划定

技术方案

YYY国土资源局沙湾分局

ZZZ有限公司

二〇一一年十二月

目 录

一、划定技术流程 ........................................................................................................................... 1

(一) 工作准备 .......................................................................................................................... 3

(二) 方案编制与论证 .............................................................................................................. 3

(三) 组织与实施 ...................................................................................................................... 3

(四) 成果验收与报备 .............................................................................................................. 4

二、基础资料收集 ........................................................................................................................... 5

(一) 土地利用总体规划资料 .................................................................................................. 5

(二) 二调及2010年度变更调查数据 .................................................................................... 5

(三) 基本农田划定资料 .......................................................................................................... 5

(四) 其他土地管理相关资料 .................................................................................................. 6

(五) 其他资料 .......................................................................................................................... 6

三、编制初步划定方案 ................................................................................................................... 7

(一) 叠加分析确定调划区块 .................................................................................................. 7

(二) 汇总分析确定补划地块 .................................................................................................. 7

(三) 编制初步划定方案 .......................................................................................................... 8

四、外业调查核实 ........................................................................................................................... 9

(一) 调出地块的调查核实 ...................................................................................................... 9

(二) 调入地块的调查核实 ...................................................................................................... 9

(三) 未调整的基本农田地块的调查核实 ............................................................................ 10

(四) 外业调查的组织实施 .................................................................................................... 10

五、划定方案的编制与论证 ......................................................................................................... 15

(一) 指标分配 ........................................................................................................................ 15

(二) 方案论证 ........................................................................................................................ 15

(三) 确定划定方案 ................................................................................................................ 16

六、基本农田地类和面积认定 ..................................................................................................... 16

七、质量等级信息确定 ................................................................................................................. 17

八、数据检查 ................................................................................................................................. 17

九、基本农田保护责任落实 ......................................................................................................... 18

(一)落实基本农田保护责任 .................................................................................................. 18

(二)设立基本农田保护标志 .................................................................................................. 18

十、成果编制 ................................................................................................................................. 23

(一) 图件编制 ........................................................................................................................ 23

(二) 数据库建设 .................................................................................................................... 24

(三) 图件编制 ........................................................................................................................ 29

(四) 数据汇总与表册编制 .................................................................................................... 35

(五) 成果内容及要求 ............................................................................................................ 41

十一、成果验收与报备 ................................................................................................................. 42

(一) 成果验收 ........................................................................................................................ 42

(二) 成果报备 ........................................................................................................................ 42

为进一步加强和完善永久基本农田划定工作，根据国土资源部、农业部《关于划定基本农田永久保护的通知》(国土资发【2009】167号)、《关于加强和完善永久基本农田划定有关工作的通知》(国土资发

【2010】218号)等文件及《基本农田调整划定技术规程》(征求意见稿)，按照《四川省加强和完善永久基本农田划定工作方案》以及《XXX永久基本农田划定工作方案》的要求，结合XXX实际，制定本技术方案。

一、划定技术流程

基本农田划定工作分为工作准备、方案编制与论证、组织实施、验收与报备四个阶段，详见图1。

图2 基本农田划定流程

(一) 工作准备

包括基础资料收集、初步调查与分析。

(二) 方案编制与论证

在初步调查和分析的基础上，编制基本农田划定方案。同时，应从组织、经济、技术、公众接受程度等方面，对方案进行可行性论证，征求相关部门意见，做好与相关方面的协调。经反复协调仍有异议的，应提交区人民政府审定。

(三) 组织与实施

区国土资源分局会同农业局依照经审批通过的基本农田划定工作方案与本技术方案，根据划定的技术方法与技术要求开展划定工作，将基本农田落到具体地块，落实保护责任，及时设立统一规范的保护标志，编制、更新数据库、图件、表册等基本农田相关成果资料，填写基本农田划定平衡表。

区国土资源分局与农业局主要工作任务与分工见下图。

永久基本农田划定工作方案范本
永久基本农田划定方案 第四篇

永久基本农田划定工作方案

XXX人民政府办公室文件

X府办发〔2011〕第号

XXX人民政府办公室关于印发

《XXX永久基本农田划定

工作方案》的通知

各乡镇人民政府、县政府各委、办、局：

《XXX永久基本农田调整划定工作方案》，经县人民政府2011年月日第次常务会议研究同意，现印发给你们，请遵照执行。

XXX人民政府办公室

二〇一一年六月日

主题词：永久基本农田方案通知

主送：乡镇人民政府、县政府各委、办、局

报送：省国土资源厅市人民政府市国土资源局

目录

一、基本原则 1

（一）依法依规，规范划定 1

（二）确保数量，提升质量 1

（三）稳定布局，明确条件 1

（四）落地到户，记载到证 2

（五）图、属、地一致 2

二、工作任务 2

（一）落实基本农田地块 2

（二）健全相关图表册及保护台帐 3

（三）设立统一标识 3

（四）落实保护责任 4

(五)建立基本农田数据库 4

三、技术流程 4

(一)工作准备 4

1、资料收集 4

2、分析与核实 5

3、划定方案的编制与论证 6

（二）划定工作的组织与实施 7

（三）划定成果的验收与上报 7

1、验收方式 7

2、验收程序 7

3、成果报备 8

四、技术要求 9

（一）调整划定要求 9

1、调出要求 9【永久基本农田划定方案】

2、调入要求 10

（二）基本农田片(块)边界确定 11

（三）基本农田编号 11

（四）基本农田保护责任的落实 11

（五）基本农田保护标志的设立 11

（六）基本农田增划 12

（七）图件编制 12

1、编制内容 12

2、编制方法和要求 12

（八）数据库建设 13

1、基本内容 13

2、属性表结构 14

（九）数据汇总与表册编制 14

1、统计汇总 14

2、表册编制 14

（十）成果内容及要求 14

1、成果内容 14

2、成果要求 15

五、工作安排 16

（一）准备工作阶段 16

1、成立领导组织机构 16

2、编制实施方案 16

3、技术培训 16

4、确定项目技术承担单位 16【永久基本农田划定方案】

（二）划定实施阶段 17

1、内业上图建库 17

2、外业调查核实 17

3、成果整理汇总 17

（三）落实永久保护措施阶段 17

（四）成果验收阶段 17

（五）国土资源部复核、省级确认阶段 18

（六）成果报备阶段 18

六、保障措施 18

（一）加强组织领导 18

（二）明确分工，落实责任 19

（三）落实工作经费 19

（四）加强技术指导和督办 19

（五）严格考核奖惩 19

附件1：XXX永久基本农田划定工作领导小组成员名单

附件2：XXX永久基本农田划定工作领导小组办公室成员名单

21 22

神农架林区永久基本农田划定方案

党的十七届三中全会通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》明确提出“划定永久基本农田，建立保护补偿机制”。今年中央工作农村会议也要求“划定永久基本农田”。划定永久基本农田，是实行永久保护和建立保护补偿机制的基础性工作，意义重大，十分必要。为进一步加强和完善永久基本农田划定工作，根据国土资源部、农业部《关于划定基本农田永久包保护的通知》（国土资发

【2009】167号）、《关于加强和完善永久基本农田划定有关工作的通知》（国土资发【2010】218号）、《湖北省基本农田划定工作方案》，等文件及《基本农田划定技术规程》的相关要求，结合林区实际，制定本方案，请遵照执行。

一、 基本原则

（一）依法依规，规范划定

严格按照上一级土地利用总体规划明确的基本农田保护指标，根据《市县乡级土地利用总体规划编制指导意见》（国土资厅发【2009】51号）文件相关规定及《基本农田划定技术规程》相关技术要求，综合利用耕地质量等级调查与评定结果和全省耕地地力评价结果，规范划定。

（二）确保数量，提升质量

我林区基本农田划定后，保护面积不得低于省级规划下达

的指标，即5500公顷（3666685亩）；划定后的基本农田中非耕地、坡耕地的比重应有所降低，总体质量等别应高于划定前的平均质量等别。根据《市县乡级土地利用总体规划编制指导意见》、《神农架林区土地利用总体规划（2009—2020年》，我林区多预留XX%比例（XX公顷）的基本农田，用于规划期内不易确定具体范围的建设项目占用，同时已列明可在基本农田保护区安排的建设项目清单。规划预留的基本农田必须落实到地块和农户。

（三）稳定布局，明确条件

要尽量保留原有基本农田中的高等级耕地、集中连片耕地，杜绝基本农田“保远不保近，保劣不保优”等问题。新划定为基本农田的土地利用现状必须是耕地。规划期内已经确定必须占用的耕地不得划为基本农田。应当将现状基本农田中的建设用地、未利用地、不可调整的、达不到耕地质量标注的农业地划出。划定后的基本农田集中连片程度应当有所提高。

（四）落地到户，记载到证

结合乡级土地利用总体规划修编，将基本农田落实到地块。各级国土资源管理部门要会同农业行政主管部门把划定的基本农田落实到承包农户。记载到土地承包经营权证，明确集体经济组织和农户的保护责任。签订或更新基本农田保护责任书。依据《基本农田保护条例》层层落实保护责任。

（五）图、属、地一致

基本农田保护图、基本农田数据库、统计表、基本农田保护台帐等规范、齐全、与实地相一致。

二、工作任务

应用第二次全国土地调查基本农田上图成果，结合县、乡级土地利用总体规划修编，全面把握并衔接好基本农田落地到户、上图入库、成果验收和报备等关键环节，切实加强和完善永久基本农田划定工作。确保林区基本农田划定面积不得少于《神农架林区土地利用总体规划》（2009—2020年）确定的目标5500公顷；将林区基本农田落实到地块；健全相关图、表、册；设立统一标识；落实保护责任；建立基本农田数据库，实行永久保护。

（一）落实基本农田地块

在第二次全国土地调查基本农田上图成果基础上，编制基本农田划定方案，将规划确定的基本农田逐图斑落实到地块，明确基本农田的地块边界，地类，面积，质量等级信息以及片（块）编号。

（二）健全相关图表册及保护台帐

以第二次全国土地调查土地利用现状图为底图，编制标准分幅基本农田保护图，乡（镇）级基本农田保护区分布图、基本农田调整划定分析图，填写基本农田调整划定平衡表、现状登记表、保护责任一览表并形成相应统计汇总表。基本

县区永久基本农田划定工作方案
永久基本农田划定方案 第五篇

县区永久基本农田划定工作方案

为认真贯彻落实“十分珍惜和合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，落实最严格的耕地保护制度和最严格的节约集约用地制度，严守我区耕地和基本农田红线，确保基本农田数量不减少、用途不改变、质量有提高，根据国土资源部、农业部《关于划定基本农田实行永久保护的通知》（国土资发„2009‟167号）、《关于加强和完善永久基本农田划定有关工作的通知》（国土资发„2010‟218号）以及省国土资源厅、农牧厅（国土资发„2011‟ 号）和市国土资源局、农牧局（市国土资发„2011‟48号）等文件精神的要求，结合我区实际，特制定本实施方案。

一、指导思想

以科学发展观为指导，贯彻落实最严格的耕地保护制度，按照“依法依规、规范调整；确保数量、提升质量；稳定布局，明确条件”的要求，根据新一轮土地利用总体规划确定的基本农田保护目标，科学划定永久基本农田，全面提升基本农田保护水平，努力实现基本农田保护与建设并重、数量与质量并重、生产功能与生态功能并重。深入开展“保护责任社会化、基础工作规范化、日常管理制度化、执法监察网络化、动态监测信息化”的基本农田保护标准化建设，充分发挥基本农田的功效，确保国家粮食安全。

二、基本原则

永久性基本农田是指为确保土地资源可持续利用和经济社会可持续发展，根据土地管理法律法规，在土地利用总体规划中确定不得占用，具有较高或潜在生产能力的农用地。永久性基本农田的划定应遵循以下原则：

（一）永久性原则。永久性基本农田一经划定，在保护时效内，即不能占用，不得通过规划修改将永久性基本农田调整为一般农田，除对国家经济社会有重大影响的重点交通、水利、能源、军事项目外，不得占用作为非农业建设用地。

（二）统筹兼顾原则。划定工作中，既要保证高质量耕地划入永久性基本农田，又要充分考虑地方经济社会发展需求，在规划划定时要综合考虑、留有余地。

（三）质量保证原则。划定永久性基本农田要和新一轮土地利用总体规划修编相结合，与建设用地合理布局相联系，确保划定的永久性基本农田数量充足、土壤肥沃、地力上等、设施配套完善、生态环境良好。

（四）科学协调原则。永久性基本农田划定要以土地利用总体规划、第二次土地调查、农用地分等定级等成果为基础，并与城市规划、村镇规划、生态建设规划等相协调。要充分利用先进测绘和信息化技术，努力提高成果质量。

（五）实事求是原则。划定永久性基本农田工作实行政府主导，部门协作。划定工作中，要充分征求民意，并实行严格的考核验收制度，防止盲目追求保护指标和以次充好。

三、工作任务

（一）落实基本农田地块。

在第二次土地调查所形成的土地利用和基本农田保护现状成果资料的基础上，依据土地利用总体规划所确定的基本农田保护区，将永久基本农田逐一落实到以上土地利用现状图斑为单位的地块，明确基本农田的地块边界、地类、面积、质量等级信息、以及片（块）编号。

（二）健全相关图表册。

落实到地块的基本农田，应以第二次全国土地调查底图为基础，编制标准分幅基本农田保护图、乡级基本农田保护图、县级基本农田保护区分布图、基本农田调整划定分析图，填写基本农田调整划定平衡表、现状登记表、保护责任一览表，并形成相应统计汇总表。基本农田保护图、分布图的编制应在全要素的土地利用现状图的线划图上，以相应的图例图示，反映基本农田地块和保护片（块）的空间位置和编号，加注界桩和保护牌设立等信息。

（三）设立统一标识。

基本农田划定后，应按《基本农田与土地整理标识使用和有关标志牌设立规定》（国土资发[2007]304号）的要求，设立统一规范的基本农田保护牌和标识。

（四）落实保护责任。【永久基本农田划定方案】

划定的基本农田应按国土资发[2009]167号文件要求，落实到村组和承包农户，结合农村土地承包经营权登记试点工作，逐步将基本农田标注到农村土地承包经营权证书上。明确集体经济组织和农户的保护责任，要签订或更新基本农田保护责任书，依据《基本农田保护条例》层层落实保护责任，明确基本农田的范围、地类、面积、地块、质量等级、保护措施、当事人的权利与义务、奖励与处罚等内容。

（五）建立基本农田数据库。

以第二次全国土地调查基本农田上图成果和区、乡土地利用总体规划数据库为基础，根据划定的基本农田成果，建立基本农田数据库，将基本农田保护图、表、册的内容，纳入数据库管理。

四、工作方法和步骤

（一）宣传发动（2011年4月）

召开动员会，制定工作方案，开展广泛的政策宣传和群众动员工作，营造各级政府重视、部门紧密配合、群众积极参与的良好工作环境。同时，收集整理现有的基本农田保护区、土地利用总体规划、第二次土地调查、农业土壤、农用地分等定级等方面资料。组建工作队伍，进行业务培训。

（二）永久性基本农田区域的确定（2011年5月） 结合本行政区域实际，依据土地利用总体规划、第二次土地调查成果资料以及土壤肥力、生产条件等资料，确定本乡镇永久性基本农田划定区域和范围。

（三）永久性基本农田的划定（2011年6月）

1.依据土地利用总体规划确定的基本农田保护区，将永久性基本农田逐一落实到土地利用现状图斑上。

2.将土地利用现状图上确定的基本农田逐一落实到具体地块。

3.将被确定的基本农田保护地块逐一落实到农户，签订管护责任书，明确责任人，建立基本农田保护台账。

4.依据1：10000土地利用现状图，按照永久性基本农田土地利用现状图斑地块为基本单元绘制基本农田保护图。

5.在永久性基本农田区域设立永久性基本农田保护标志，标示出基本农田的位置、面积、保护责任人、相关政策规定、示意图和监督举报电话等信息。

（四）检查验收（2011年7月）

对永久性基本农田划定工作进行验收，规范和完善永久性基本农田的图、表、册、数据等档案资料，建全基本农田保护的各项规章制度。

五、工作措施

（一）加强组织领导。区政府成立永久性基本农田划定工作领导小组，由区政府分管领导任组长，区监察局、国土分局、农牧局局长任副组长，区财政局、统计局、农技推广中心、水务局及各乡镇政府等相关部门主要负责人为成员。领导小组办公室设在国土资源分局，由国土分局局长兼任办公室主任，负责处理日常事务。各乡镇人民政府要成立相应的领导小组，组建工作组，细化工作方案，落实工作责任。各村要配备耕地保护督查员，负责本辖区内耕地保护及永久性基本农田划定工作监督、监测、信息报告、宣传等工作。

（二）提高思想认识。各乡镇人民政府和有关部门要把基本农田保护工作的思想统一到国土资源部和省、市有关文件精神上来，要充分认识保护耕地是全民族、全社会的共同责任，事关国家粮食安全、事关人民群众的切身利益，对维护社会稳定、保护生态环境、促进可持续发展具有十分重要的意义。各乡镇和有关部门要切实加强领导，统筹安排工作，把加强基本农田保护工作作为耕地保护的重点来抓，抽调专人负责。永久性基本农田划定和保护工作将纳入年度耕地保护目标责任和综合目标考核体系。

（三）明确工作职责。各级各部门要密切配合，分工协作，共同做好基本农田保护和建设工作。各乡镇要切实加强本行政区域内的基本农田保护，确定永久性基本农田保护区

域和地块，建立基本农田保护台帐，负责与农户签订基本农田管护责任书，按照统一要求在基本农田保护区域设立保护碑。农业部门要加强对基本农田质量的监测和保护，切实做好基本农田培肥地力的指导，进一步加大对农民科技培训力度，积极推广耕作新技术，保护土壤结构；国土部门负责永久性基本农田划定工作的指导，负责永久性基本农田划定工作图、表、册、数据的收集、整理和归档。

（四）完善工作措施。健全基本农田保护网络，做到区有领导小组，乡镇有保护专人，村有协管员，组有信息员，户有明白卡。对永久性基本农田实行重点巡查保护，严格执行基本农田保护行政首长问责制。加大对永久性基本农田的建设力度。在永久性基本农田相对集中的地区，大力推进高产农田建设，优先安排土地整理项目，力求进一步完善农田基础设施，提高耕地质量和产出效益。

（五）落实工作经费。按照《省永久基本农田划定工作方案》的规定，经费由省财政和地方财政按承担的工作任务共同分担的要求，省上根据规划划定的基本农田面积按照0. 元/亩的标准补助基本农田保护经费。区财政在本级留存的新增建设用地有偿使用费中，安排永久性基本农田划定工作经费，确保工作顺利开展。

2016永久基本农田划定工作方案
永久基本农田划定方案 第六篇

一、工作目的

根据新一轮土地利用总体规划确定的基本农田保护目标，科学划定永久基本农田，切实提高基本农田的区位稳定程度、集中连片程度、落地到户程度和信息化程度，全面提升基本农田保护的管理水平，做到基本农田划定“依法依规、确保数量、提升质量、落地到户”。

二、工作任务

（一）划定基本农田保护地块

在全镇第二次土地调查基本农田上图成果、土地利用总体规划修编成果的基础上，将规划确定的基本农田逐图斑落实到地块，明确基本农田地块边界、地类、面积、质量等级及编号等基本信息。

（二）健全图表册基础资料

以第二次土地调查形成的土地利用现状图为基础，分级填写好基本农田调整划定平衡表、现状登记表、保护责任一览表，并形成相应统计汇总表，建立相应的账册。在基本农田保护图上加注保护牌、界桩设立位置、影像、土地等级等信息。

（三）落实基本农田保护责任

逐户发放基本农田保护责任卡，把基本农田保护责任落实到承包农户，并以村为单位按农户逐一登记。结合农村土地承包经营权登记试点工作，逐步将基本农田标注到承包经营权证书上。按照相关规定，由镇与村签订或更新基本农田保护责任书，明确基本农田的范围、地类、面积、地块、质量等级、保护措施、当事人的权利与义务、奖励与处罚等内容。

（四）规范保护标识及责任卡

根据《基本农田与土地整理标识使用和有关标识牌设立规定》（国土资发〔2016〕304号）的要求，设立统一规范的基本农田保护牌和标识，按照省国土资源厅、农业厅联合下发的《转发国土资源部农业部关于划定基本农田实行永久保护的通知》（湘国土资发〔2016〕11号）的有关要求，统一规范基本农田保护责任卡式样，并向农户发放基本农田保护责任卡。

三、工作原则

（一）实事求是原则

在进行永久基本农田划定工作中，坚持实事求是原则。根据调查的实际现状，认真全面地采集数据，真实反映永久基本农田划定地力等级、保护责任、数量、分布及其利用水平等情况，做到实地、图件和调查数据三者一致，为三堂街镇基本农田保护和管理提供有效的服务和保障。

（二）合法合规原则

严格按照国土资源部、农业部《关于划定基本农田实行永久保护的通知》（国土资发〔2016〕167号）和《关于加强和完善永久基本农田划定有关工作的通知》（国土资发〔2016〕218号）的精神要求，做到“数出有据、图绘有源、文字撰写有依据”，严格检查和验收，确保工作质量。

四、职责分工

1、国土资源所：①协助技术单位开展外业调查工作；②协助对土地利用总体规划修编确定的基本农田进行调整补划；③负责基本农田保护标志牌、界桩的选址和建设工作；④根据划定的基本农田保护地块，向农户发放保护责任卡。

2、农技站：负责提供与划定工作有关的基础资料；负责对调整补划的基本农田进行质量检测、评定，编写质检报告。

3、经管站：负责提供全镇耕地经营承包资料。

4、各村委社区：负责配合协助开展永久基本农田划定的外业调查工作，负责协助基本农田保护标志、界桩的选址和建设工作；负责协助发放基本农田保护责任卡的工作。

5、其他相关部门：提供非农建设项目或重点工程建设项目用地计划。

五、工作步骤

在2016年12月底完成永久基本农田划定工作。具体安排如下：

（一）准备阶段

各村（社区）相关部门，提供非农建设项目或重点工程建设项目用地计划。

（二）外业调查

2016年6月下旬—2016年8月下旬。在内业初步基本农田划定的基础上，组织开展外业调查与核实、相关表格填写、保护责任书签订、界桩及标志设置等有关工作。

（三）成果验收

2016年12月30日前，配合完成各级外业检查与数据库检查验收，完成省级抽过验收，进行资料移交和归档。

六、工作要求

（一）统一思想认识，切实加强领导。开展永久基本农田划定是落实最严格的耕地保护制度的重要措施，全镇各有关部门要高度重视，加强领导，认真部署。要充分认识划定工作的重要性和必要性，切实增强工作的责任感和紧迫感。在镇政府的统一组织领导下，各有关部门要集中力量，确保按时、保质完成工作任务。

（二）严格遵守规程，确保划定数量和质量。永久基本农田划定工作要严格遵守各项工作规程，确保数量、质量双到位。划定后的基本农田面积不低于土地利用总体规划确定的基本农田面积指标。要确保将生产条件较好、集中连片、产量较高的粮、棉、油、蔬菜等生产基地划入基本农田保护区，并尽量降低划定后的基本农田中非耕地、坡耕地的比重，杜绝基本农田“保远不保近、保劣不保优”等问题。

（三）既要保障经济发展，又要保住耕地红线。

（四）切实加强部门协调。

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2016深化农村改革综合性实施方案全文
永久基本农田划定方案 第七篇

农村改革是全面深化改革的重要内容。根据党中央、国务院的决策部署，农村各项改革正在扎实开展，一些重要改革事项试点工作正在有序推进。当前，我国经济发展进入新常态，新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化持续推进，农村经济社会深刻变革，农村改革涉及的利益关系更加复杂、目标更加多元、影响因素更加多样、任务也更加艰巨。农村改革综合性强，靠单兵突进难以奏效，必须树立系统性思维，做好整体谋划和顶层设计，找准牵一发而动全身的牛鼻子和主要矛盾，进一步提高农村改革决策的科学性。要从总体上把握好农村改革的方向，提出深化农村改革总的目标、大的原则、基本任务、重要路径，从全局上更好地指导和协调农村各项改革，加强各项改革之间的衔接配套，最大限度释放改革的综合效应。

根据中央统一部署，从提高农村改革的系统性、整体性、协同性出发，特制定深化农村改革综合性实施方案。

一、总体要求

(一)指导思想。全面贯彻党的十八大和十八届二中、三中、四中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实党中央、国务院的决策部署，主动适应经济发展新常态，紧紧围绕全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，不断巩固和完善中国特色社会主义农村基本经济制度，加快农业发展方式转变，健全保障国家粮食安全、促进农业可持续发展和农民持续增收的体制机制，着力破除城乡二元结构的体制障碍，为加快推进中国特色农业农村现代化提供制度保障，为实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦奠定坚实基础。

(二)目标任务。到2020年，农村各类所有制经济尤其是农村集体资产所有权、农户土地承包经营权和农民财产权的保护制度更加完善，新型农业经营体系、农业支持保护体系、农业社会化服务体系、农业科技创新体系、适合农业农村特点的农村金融体系更加健全，城乡经济社会发展一体化体制机制基本建立，农村社会治理体系和农村基层组织制度更加完善，农民民主权利得到更好保障，农业农村法律法规进一步完善并加强，农村基层法治水平进一步提高，农业现代化水平和农民生活水平进一步提升，农村经济社会发展更具活力。

(三)基本原则

1.坚持农村多种所有制经济共同发展。在坚持土地公有制性质基础上，加强对农村各种所有制经济组织和农民家庭合法财产权益的保护，赋予农村各种所有制经济组织同等的市场主体地位，保证其依法公平参与市场竞争、同等受到法律保护，本篇文章来自资料管理下载。促进农村集体经济、农户家庭经济、农民合作经济、各种私人和股份制经济、供销合作社经济以及国有农场林场等国有经济共同发展。

2.坚持和完善农村基本经营制度。把握好土地集体所有制和家庭承包经营的关系，现有农村土地承包关系保持稳定并长久不变，落实集体所有权，稳定农户承包权，放活土地经营权，实行“三权分置”。坚持家庭经营在农业中的基础性地位，创新农业经营组织方式，推进家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营等共同发展。

3.坚持社会主义市场经济改革方向。调整不适应农村社会生产力发展要求的生产关系，健全符合社会主义市场经济要求的农村经济体制，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，加强国家对农业的支持保护，促进农业尽快转到数量质量效益并重、注重提高竞争力、注重农业技术创新、注重可持续的集约发展上来。

4.坚持保障农民权益。把实现好、维护好、发展好广大农民的根本利益作为深化农村改革的出发点和落脚点，切实保障农民合法经济利益，尊重农民民主权利。

5.坚持统筹兼顾。统筹考虑农业和农村发展，统筹考虑城乡改革发展，统筹考虑公平和效率。

6.坚持循序渐进、试点先行。发挥好基层和群众首创精神，在把握方向、坚守底线前提下，鼓励积极探索、大胆创新，允许采取差异性、过渡性的制度和政策安排。认真组织好农村改革试点工作，及时总结可复制、可推广的经验。对突破现行法律法规的重大改革，要按程序报批，取得授权，在一定范围内开展试点。

7.坚持党对“三农”工作的领导。必须始终把加强党对“三农”工作的领导作为推进农村改革发展的政治保证，提高依法做好“三农”工作的能力和水平。在中央的统一领导下，积极稳妥深化农村各项改革。

二、关键领域和重大举措

全面深化农村改革涉及经济、政治、文化、社会、生态文明和基层党建等领域，涉及农村多种所有制经济主体。当前和今后一个时期，深化农村改革要聚焦农村集体产权制度、农业经营制度、农业支持保护制度、城乡发展一体化体制机制和农村社会治理制度等5大领域。对这5大领域改革的核心问题，要明确大的方向、主要内容和重大方针对策，进一步理清改革思路。

(一)深化农村集体产权制度改革

以土地集体所有为基础的农村集体所有制，是社会主义公有制的重要形式，是实现农民共同富裕的制度保障。在土地集体所有基础上建立的农村集体经济组织制度，与村民自治组织制度相交织，构成了我国农村治理的基本框架，为中国特色农业农村现代化提供了基本的制度支撑。建立健全符合社会主义市场经济体制要求和社会主义初级阶段实际的农村集体产权制度，必须以保护农民集体经济组织成员权利为核心，以明晰农村集体产权归属、赋予农民更多财产权利为重点，探索社会主义市场经济条件下农村集体所有制经济的有效组织形式和经营方式，确保集体经济发展成果惠及本集体所有成员，进一步发挥集体经济优越性，进一步调动集体经济组织成员积极性。

1.深化农村土地制度改革。坚守土地公有性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损“三条底线”，防止犯颠覆性错误。深化农村土地制度改革的基本方向是：落实集体所有权，稳定农户承包权，放活土地经营权。落实集体所有权，就是落实“农民集体所有的不动产和动产，属于本集体成员集体所有”的法律规定，明确界定农民的集体成员权，明晰集体土地产权归属，实现集体产权主体清晰。稳定农户承包权，就是要依法公正地将集体土地的承包经营权落实到本集体组织的每个农户。放活土地经营权，就是允许承包农户将土地经营权依法自愿配置给有经营意愿和经营能力的主体，发展多种形式的适度规模经营。

一是开展农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点。及时总结经验、不断完善，形成可复制、可推广的改革成果。农村土地征收制度改革的基本思路是：缩小土地征收范围，规范土地征收程序，完善对被征地农民合理、规范、多元保障机制，建立兼顾国家、集体、个人的土地增值收益分配机制，合理提高个人收益。集体经营性建设用地制度改革的基本思路是：允许土地利用总体规划和城乡规划确定为工矿仓储、商服等经营性用途的存量农村集体建设用地，与国有建设用地享有同等权利，在符合规划、用途管制和依法取得的前提下，可以出让、租赁、入股，完善入市交易规则、服务监管制度和土地增值收益的合理分配机制。宅基地制度改革的基本思路是：在保障农户依法取得的宅基地用益物权基础上，改革完善农村宅基地制度，探索农民住房保障新机制，对农民住房财产权作出明确界定，探索宅基地有偿使用制度和自愿有偿退出机制，探索农民住房财产权抵押、担保、转让的有效途径。

二是深化农村土地承包经营制度改革。抓紧修改有关法律，落实中央关于稳定农村土地承包关系并保持长久不变的重大决策，适时就二轮承包期满后耕地延包办法、新的承包期限等内容提出具体方案。在基本完成农村集体土地所有权确权登记颁证的基础上，按照不动产统一登记原则，加快推进宅基地和集体建设用地使用权确权登记颁证工作。明确和提升农村土地承包经营权确权登记颁证的法律效力，扩大整省推进试点范围，总体上要确地到户，从严掌握确权确股不确地的范围。出台农村承包土地经营权抵押、担保试点指导意见。在有条件的地方开展农民土地承包经营权有偿退出试点。制定出台完善草原承包经营制度的文件，规范草原承包行为和管理方式，充分调动广大牧民保护和建设草原的积极性。引导农村集体所有的荒山、荒沟、荒丘、荒滩使用权有序流转。

三是健全耕地保护和补偿制度。严格实施土地利用总体规划，加强耕地保护，全面开展永久基本农田划定工作，实行特殊保护。完善土地复垦制度，盘活土地存量，建立土地复垦激励约束机制，落实生产建设毁损耕地的复垦责任。加大中低产田改造力度，以增加高产稳产基本农田、改善农业生产条件和生态环境为目标，完善农村土地整治办法。依法加强耕地占补平衡规范管理，强化耕地占补平衡的法定责任，完善占补平衡补充耕地质量评价体系，确保补充耕地数量到位、质量到位。完善耕地和基本农田保护补偿机制。采取更有力的措施，加强对耕地占补平衡的监管，坚决防止占多补少、占优补劣、占水田补旱田现象，杜绝违规占用林地、湿地补充耕地。进一步落实耕地保护政府领导干部离任审计制度。按照有关法律法规，完善和拓展城乡建设用地增减挂钩、“地票”等试点，推动利用城乡建设用地增减挂钩政策支持易地扶贫搬迁。

2.分类推进农村集体资产确权到户和股份合作制改革。在确认农村集体经济组织成员身份、全面核实农村集体资产基础上，对土地等资源性资产，重点是抓紧抓实土地承包经营权确权登记颁证工作；对非经营性资产，重点是探索有利于提高公共服务能力的集体统一运营管理有效机制；对经营性资产，重点是将资产折股量化到本集体经济组织成员，赋予农民对集体资产更多权能，发展多种形式的股份合作。健全农村集体“三资”管理监督和收益分配制度。明确集体经济组织市场主体地位。建立符合实际需求的农村产权流转交易市场，保障农村产权依法自愿公开公正有序交易。现阶段农村集体产权制度改革严格限定在本集体经济组织内部进行，切实防止集体经济组织内部少数人侵占、支配集体资产，防止外部资本侵吞、控制集体资产。

3.深化林业和水利改革。实行最严格的林地用途管制制度。以放活经营权、落实处置权、保障收益权为重点，深化配套改革，完善集体林权制度。实行森林分类经营管理，完善林木采伐权，管好公益林、放活商品林，调动林农和社会力量发展林业的积极性。稳步推进国有林场和国有林区改革。研究提出加强天然林资源保护的指导意见，有序停止天然林商业性采伐。开展小型水利工程管理体制改革，明确工程所有权和使用权，落实管护主体，促进水利工程良性运行。

(二)加快构建新型农业经营体系

发展多种形式的农业适度规模经营是农业现代化的必由之路，必须以提高土地产出率、资源利用率、劳动生产率为核心，加快培育家庭农场、专业大户、农民合作社、农业产业化龙头企业等新型农业经营主体，构建符合国情和发展阶段的以农户家庭经营为基础、合作与联合为纽带、社会化服务为支撑的立体式、复合型现代农业经营体系，提高农业经营集约化、规模化、组织化、社会化、产业化水平。

4.推动土地经营权规范有序流转。在农村耕地实行所有权、承包权、经营权“三权分置”的基础上，按照依法自愿有偿原则，引导农民以多种方式流转承包土地的经营权，以及通过土地经营权入股、托管等方式，发展多种形式的适度规模经营。把握好土地经营权流转、集中和规模经营的度，不片面追求超大规模经营，不搞大跃进，不搞强迫命令，不搞行政瞎指挥，使适度规模经营与农村劳动力转移、农业科技进步、农业社会化服务水平相适应。提升农户家庭经营能力和水平，重点发展以家庭成员为主要劳动力、以农业为主要收入来源、从事专业化集约化农业生产的规模适度的农户家庭农场，使之成为发展现代农业的有生力量。适时提出促进家庭农场发展的相关立法建议。

5.加强农民合作社规范化建设。加强农民专业合作社和土地股份合作社规范化建设，深入推进示范社建设行动。鼓励农民合作社发展农产品(14.46,0.31,2.19%)加工业务，创新农业产业链组织形式和利益联接机制，构建农户、合作社、企业之间互利共赢的合作模式，让农民更多分享产业链增值收益。进一步创新财政支持农民合作社发展机制，允许政府项目直接投向符合条件的合作社。完善农民以承包土地经营权入股发展农业产业化经营的政策。

6.创新农业社会化服务机制。家庭经营在相当时期内仍是农业生产的基本力量，要通过周到便利的社会化服务，把农户经营引入现代农业发展轨道。充分发挥农业公益性服务机构作用，大力培育多种形式的农业经营性服务组织，健全覆盖全程、综合配套、便捷高效的社会化服务体系。开展政府向农业经营性服务组织购买公益性服务机制创新试点。

7.培养职业农民队伍。制定专门规划和切实可行的政策，吸引年轻人务农，培育新型职业农民，造就高素质的新型农业生产经营者队伍。扶持有技能和经营能力的农民工返乡创办家庭农场、领办农民合作社，创立农产品加工、营销企业和农业社会化服务组织。

8.健全工商资本租赁农地的监管和风险防范机制。对工商资本租赁农户承包地作出明确规定，建立严格的资格审查、项目监管和定期督查机制，禁止以农业为名圈占土地从事非农建设，防止“非粮化”现象蔓延。鼓励和支持工商企业发展适合企业化经营的现代种养业、农产品加工流通和农业社会化服务，向农业输入现代生产要素和经营模式。探索建立工商资本农地租赁风险保障金制度。

9.推进农垦改革发展和全面深化供销合作社综合改革。研究出台推进农垦改革发展的政策措施，深化垦区集团化、农场企业化改革，创新行业指导管理体制、企业市场化经营体制、农场经营管理体制，明晰农垦国有资产权属关系，建立符合农垦特点的国有资产监管体制，进一步推进农垦办社会职能改革。按照为农服务的宗旨和政事分开、社企分开的方向，因地制宜推进体制改革和机制创新，把供销合作社打造成为与农民利益联结更紧密、为农服务功能更完备、市场化运作更高效的合作经济组织体系，使之成为服务农民生产生活的生力军和综合平台。

(三)健全农业支持保护制度

对农业实行必要的支持保护是发展现代农业的客观需要，要坚持多予少取放活的基本方针，以保障主要农产品供给、促进农民增收、实现农业可持续发展为重点，加大农业支持保护力度，提高农业支持保护效能，完善农业生产激励机制，加快形成覆盖全面、指向明确、重点突出、措施配套、操作简便的农业支持保护制度。

10.建立农业农村投入稳定增长机制。把农业农村作为财政支出的优先保障领域，中央预算内投资继续向农业农村倾斜，确保农业农村投入只增不减。进一步优化财政支农支出结构，转换财政资金投入方式，通过政府与社会资本合作、政府购买服务、担保贴息、以奖代补、民办公助、风险补偿等措施，带动金融和社会资本投向农业农村，发挥财政资金的引导和杠杆作用。大力清理、整合、规范涉农转移支付资金，对“小、散、乱”及效果不明显的涉农专项资金要坚决整治；对目标接近、投入方向类同的涉农专项资金予以整合；对地方具有管理信息优势的涉农支出，划入一般性转移支付切块下达，由地方统筹支配，落实监管责任。建立规范透明的管理制度，杜绝任何形式的挤占挪用、层层截留、虚报冒领，切实提高涉农资金投入绩效。合理划分中央与地方支农事权，明确政府间应承担和分担的支出责任，推进各级政府支农事权规范化、法律化。

11.完善农产品价格形成机制和农产品市场调控制度。根据各类主要农产品在国计民生中的重要程度，采取“分品种施策、渐进式推进”的办法，完善农产品价格形成机制。改进并继续执行稻谷、小麦最低收购价政策。按照“价补分离”的思路，继续实施棉花和大豆目标价格改革试点，完善补贴发放办法。改革、完善玉米收储政策。改进农产品市场调控方式，避免政府过度干预，搞活市场流通，增强市场活力。完善农产品收储政策，坚持按贴近市场和保障农民合理收益的原则确定收储价格，降低储备成本，提高储备效率。加强粮食现代仓储物流设施建设，积极鼓励引导流通、加工等各类企业主体参与粮食仓容建设和农产品收储，规范收储行为，培育多元化市场主体。创新农产品流通方式，强化以信息化为支撑的农产品现代流通体系建设，大力发展农产品流通新型业态，发挥电子商务平台在联结农户和市场方面的作用。

12.完善农业补贴制度。保持农业补贴政策连续性和稳定性，调整改进“黄箱”支持政策，逐步扩大“绿箱”支持政策实施规模和范围，提高农业补贴政策效能。开展农业补贴改革试点，将现行的“三项补贴”(农作物良种补贴、种粮直补、农资综合补贴)合并为“农业支持保护补贴”，优化补贴支持方向，突出耕地保护和粮食安全。保持与现有政策的衔接，调整部分存量资金和新增补贴资金向各类适度规模经营的新型农业经营主体倾斜，合理确定支持力度，不人为“垒大户”。进一步拓宽财政支农资金的渠道，突出财政对农业的支持重点，持续增加农业基础设施建设、农业综合开发投入，完善促进农业科技进步、加强农民技能培训的投入机制，强化对农业结构调整的支持，加大对农业投入品、农机具购置等的支持力度。健全粮食主产区利益补偿机制。本篇文章来自资料管理下载。健全快捷高效的补贴资金发放办法，鼓励有条件的地方探索对农民收入补贴的办法。

13.建立农田水利建设管理新机制。积极推进农业水价综合改革，对农业用水实行总量控制和定额管理，配套完善供水计量设施，建立有利于节水的农业水价形成机制。建立农业用水精准补贴制度和节水激励机制。鼓励社会资本参与农田水利工程建设和运营维护。

14.深化农业科技体制改革。坚持科技兴农、人才强农，推进农业科研院所改革，打破部门条块分割，有效整合科技资源，建立协同创新机制，促进产学研、农科教紧密结合。完善科研立项和成果转化评价机制，强化对科技人员的激励机制，促进农业科研成果转化。扶持种业发展，做强一批“育繁推”一体化的大型骨干种子企业。完善基层农技推广服务体系，探索公益性农技推广服务的多种实现形式。

15.建立农业可持续发展机制。推广减量化和清洁化农业生产模式，健全农业标准化生产制度，完善农业投入品减量提效补偿机制。发展生态循环农业，构建农业废弃物资源化利用激励机制。实施耕地质量保护与提升行动，加强重金属污染耕地治理和东北黑土地保护。深入推进退耕还林还草、还湿还湖、限牧限渔。完善森林、草原、湿地、水源、水土保持等生态保护补偿制度。建立健全生态保护补偿资金稳定投入机制。

16.加快农村金融制度创新。坚持商业性金融、合作性金融、政策性金融相结合，健全政策支持、公平准入和差异化监管制度，扩大农村金融服务规模和覆盖面，创新农村金融服务模式，全面提升农村金融服务水平，促进普惠金融发展，加快建立多层次、广覆盖、可持续、竞争适度、风险可控的现代农村金融体系。健全金融机构农村存款主要用于农业农村的制度，完善政策性金融支持农业开发和农村建设的制度。进一步完善中国农业银行(3.09,-0.02,-0.64%)“三农金融事业部”的管理体制和运行机制，全面提升服务“三农”和县域经济的能力和水平。稳定农村信用社县域法人地位，完善治理结构。鼓励邮政储蓄银行拓展农村金融业务。鼓励组建政府出资为主、重点开展涉农担保业务的县域融资担保机构或担保基金。完善农村信贷损失补偿机制，探索建立地方财政出资的涉农信贷风险补偿基金。稳妥开展农村承包土地的经营权和农民住房财产权抵押贷款试点，创新和完善林权抵押贷款机制，拓宽“三农”直接融资渠道。坚持社员制、封闭性原则，在不对外吸储放贷、不支付固定回报的前提下，以具备条件的农民合作社为依托，稳妥开展农民合作社内部资金互助试点，引导其向“生产经营合作＋信用合作”延伸。金融监管部门负责制定农村信用合作组织业务经营规则和监管规则，地方政府切实承担监管职责和风险处置责任。完善地方农村金融管理体制，推动地方建立市场化风险补偿机制，有效防范和化解地方金融风险。推进农村信用体系建设，开展新型农业经营主体信用评级与授信。完善农业保险制度，支持有条件的地区成立农业互助保险组织，扩大农业保险覆盖面，开发适合新型农业经营主体需求的保险品种，提高保障水平。深入开展农产品目标价格保险试点。研究完善农业保险大灾风险分散机制。

(四)健全城乡发展一体化体制机制

城乡发展一体化是解决我国“三农”问题的根本途径，必须坚持工业反哺农业、城市支持农村的基本方针，协调推进城镇化和新农村建设，加快形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系，努力缩小城乡发展差距。

17.完善城乡发展一体化的规划体制。加快规划体制改革，构建适应我国城乡统筹发展的规划编制体系，完善各类规划编制、审批和实施监管制度，健全县市域空间规划衔接协调机制。尽快修订完善县域乡村建设规划和镇、乡、村庄规划，在乡镇土地利用总体规划控制下，探索编制村土地利用规划，提高规划科学性和前瞻性，强化规划约束力和引领作用。

18.完善农村基础设施建设投入和建管机制。进一步加大公共财政对农村基础设施建设的投入力度。加快基础设施向农村延伸，探索建立城乡基础设施和公共服务设施互联互通、共建共享的机制。创新农村基础设施和公共服务设施决策、投入、建设和运行管护机制，建立自下而上的民主决策机制，通过村民自选、自建、自管、自用等方式，更好地发挥农民主体作用。积极引导社会资本参与农村公益性基础设施建设、管护和运营。

19.推进形成城乡基本公共服务均等化的体制机制。完善县域城乡义务教育资源均衡配置的机制。建立城乡统筹的公共文化服务体系建设协调机制。建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度，整合城乡居民基本医疗保险制度。健全全国统一的城乡居民基本养老保险制度，完善待遇确定和正常调整机制。推进最低生活保障制度城乡统筹发展。加强农村留守儿童、妇女、老人关爱服务体系建设。规范基本公共服务标准体系，促进城乡区域标准水平统一衔接可持续，完善综合监测评估制度。鼓励地方开展统筹城乡的基本公共服务制度改革试点。

20.加快推进户籍制度改革。充分考虑各类城镇的经济社会发展水平、综合承载能力和提供基本公共服务能力，细化完善和实施差别化落户政策，促进有能力在城镇稳定就业和生活的常住人口有序实现市民化。加快建立和实施居住证制度，以居住证为载体，逐步实现基本公共服务对常住人口的全覆盖。构建政府、企业、个人共同参与的农业转移人口市民化成本分担机制，明确各级政府承担的相应支出责任，增强吸纳农业转移人口较多地区政府公共服务保障能力。切实维护进城落户农民的土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权。

21.完善城乡劳动者平等就业制度。进一步清理针对农民工就业的歧视性规定，保障城乡劳动者平等就业的权利。加强覆盖城乡的公共就业创业服务体系建设。完善就业失业登记管理制度。落实鼓励农村劳动力创业政策。落实农民工与城镇职工同工同酬原则，突出解决好农民工工资拖欠问题。扩大农民工参加城镇社会保障覆盖面，把进城落户的农业转移人口完全纳入城镇社会保障体系。完善社会保障关系转移接续政策。

(五)加强和创新农村社会治理

随着市场化、工业化、城镇化的快速推进，农村社会治理面临新挑战，必须坚持党政主导、农民主体、社会协同，围绕提高农村基层治理水平，加强乡镇服务型政府建设，发挥好基层党组织在农村各类经济、社会组织中的领导核心作用，完善村民自治组织民主制度，形成规范有序、充满活力的乡村治理机制。

22.加强农村基层党组织建设。认真贯彻党要管党、从严治党的要求，始终坚持农村基层党组织领导核心地位不动摇，深入整顿软弱涣散村党组织，把农村基层党组织建设成坚强的战斗堡垒，不断夯实党在农村基层执政的组织基础。创新完善农村基层党组织设置和活动方式，扩大组织覆盖和工作覆盖。加强乡村两级党组织班子建设，选好用好管好带头人，向软弱涣散村党组织和贫困村党组织选派第一书记。严肃农村基层党内政治生活，用严以修身、严以用权、严以律己和谋事要实、创业要实、做人要实的要求，加强党员日常教育管理，做好农村发展党员工作，发挥党员先锋模范作用。严肃处理违反党纪党规的行为，坚决查处挤占挪用惠农资金、侵占征地补偿款、侵吞集体资产等发生在农民身边的腐败行为，建立健全党组织领导下的村务监督机制，保持农村基层党组织的纯洁性和凝聚力。进一步加强农村基层服务型党组织建设，强化县乡村三级便民服务网络建设，多为群众办实事，贴近群众、团结群众、引导群众、赢得群众，带领群众共同脱贫致富奔小康。严格落实农村基层党建责任制，发挥县级党委“一线指挥部”作用，加大抓乡促村工作力度。

23.健全农村基层民主管理制度。以扩大有序参与、推进信息公开、健全议事协商、强化权力监督为重点，健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制，探索村民自治的有效实现形式。在有实际需要的地方，依托土地等集体资产所有权关系和乡村传统社会治理资源，开展以村民小组或自然村为基本单元的村民自治试点；在已经建立新型农村社区的地方，开展以农村社区为基本单元的村民自治试点。探索以村民会议、村民代表会议为载体，创新村民议事形式，完善议事决策主体和程序，落实群众知情权和决策权。建立务实管用的村务监督机制，理顺村务监督机构与其他村级组织的关系，切实发挥村务监督机构作用，落实群众监督权。积极探索村民议事会、村民理事会等协商形式，重视吸纳利益相关方、社会组织、驻村单位参加协商。研究明确村党组织、村民委员会、村务监督机构、农村集体经济组织的职能定位及相互关系。在进行农村集体产权制度改革、组建农村股份合作经济组织的地区，探索剥离村“两委”对集体资产经营管理的职能，开展实行“政经分开”试验，完善农村基层党组织领导的村民自治组织和集体经济组织运行机制。

24.加强农村精神文明建设。加大农村思想道德建设力度，有针对性地开展社会主义核心价值观教育，提高农民综合素质，提升农村社会文明水平。开展文明村镇创建活动，修订乡规民约。充分发挥公共文化服务在农村精神文明建设中的平台和支撑作用，加强农村基层公共文化体育资源的整合利用，提高设施利用效能。建立广播电视村村通、文化信息资源共享、乡镇综合文化站、农村电影放映、农家书屋、体育健身等重点文化体育工程有效合作机制。采取政府购买、项目补贴、定向资助等方式，支持社会各类文化组织和机构参与农村公共文化服务。抓好农村业余文化骨干队伍建设，加强农村题材文艺作品的创作生产。保护和传承具有民族特色的农耕文明，加强农村地区的文化遗产保护。广泛开展具有乡土特色的文化活动，推动文化与特色农业有机结合，提升农产品文化附加值。引导和组织农民成立村民议事会、道德评议会、禁赌禁毒会、红白理事会，发挥乡规民约的积极作用。

25.创新农村扶贫开发体制机制。着眼全面建成小康社会、不让农村贫困人口掉队的要求，分类施策，加快健全精准扶贫工作机制，完善贫困县考核机制，完善干部驻村帮扶机制，完善扶贫资金管理机制，完善金融服务机制，创新社会参与机制，建立扶贫对象动态调整机制，完善扶贫开发与农村低保有效衔接的机制。完善片区联系工作机制，推动片区规划实施与减少贫困人口的目标相结合，将政策、项目等落到实处。本篇文章来自资料管理下载。抓紧研究制定扶贫开发的重大举措，确保在既定时间节点打赢扶贫开发攻坚战，加快贫困群众脱贫致富、贫困地区全面建成小康社会步伐。

26.深化农村行政执法体制改革。加强农村基层执法力量，推行对食品药品安全、工商质检、公共卫生、安全生产、文化旅游、资源环境、农林水利、交通运输、城乡建设、海洋渔业等领域的综合执法，确保有关法律法规执行，依法维护农村生产生活秩序，提高农村基层法治水平。

三、加强组织领导

各级党委和政府要按照党中央、国务院的总体部署，切实增强领导、组织、监督农村改革工作的主动性和自觉性。要坚持问题导向，下大力气解决好农民群众最关心最直接最现实的利益问题。要完善各级党委和政府推进农村改革的领导体制和工作机制，健全和落实责任制度。主要负责同志要亲自抓农村改革工作，把握好方向和路径，加强对农村改革工作的指导，确保各项农村改革措施落到实处。

2015抢险救灾心得体会
永久基本农田划定方案 第八篇

第1篇：7.21抗洪抢险心得体会

在经历这次历史罕见的特大暴雨中，我亲眼目睹了房子被大水无情的冲走，人民的生命安全受到了严重的威胁。那种被迫离家的感觉真的是用语言无法形容的，心中的恐惧达到了极点。体会到了“大水的无情”与此同时也见证了“人间的真情”！

就在受灾的第一时刻，心系百姓的武警官兵们在最危难的时刻，战斗在抢险一线，用他们的双手化解了一个又一个危难险情。他们无惧牺牲！不怕困难！昼夜奋战！为人民群众带去了生命的希望和生活的勇气！充分展现了军民鱼水情的感人画面！让我们对这些武警官兵肃然起敬、心中无比感激！

还有那些为抢险救灾战斗在一线的各界人士，请允许我们对您们表示以最崇高的敬意！

第2篇：新华农场8月15日抗洪抢险心得体会

8月15日，新华农场24作业站拦河坝险工弱段处河水不断外溢出现灾情，广大干部员工携手抗灾，历经6个多小时奋战，险工弱段及时加固，灾情得到控制，确保了安全渡讯，通过抗洪抢险的首次告捷，心得如下与大家共同分享。

一、未雨绸缪提前准备

8月7日，总局防汛工作紧急电视电话会议之后，根据总局防汛电视电话会议精神，立即对农场防汛抗灾工作做了具体的安排部署。

1 、统一思想，高度重视防汛工作

防汛工作事关广职工群众的人身安全和财产安全，事关农场社会稳定，涉及广大群众和千家万户，牵一发而动全身，责任重大，影响深远。各单位要把防汛工作当作一项紧迫的政治任务来完成，充分认识防汛工作的重要性和紧迫性，克服麻痹思想和侥幸心理，保持高度警惕，确保万无一失。

2、加强组织，认真落实防汛工作

各单位组织抗洪抢险突击队，由农场统一调度安排机关防汛工作任务。

3、提前准备，加强汛期防范工作

各单位做好防汛抢险物资和工具（编织袋、手电筒、铁锹、雨鞋、雨皮等）的准备和储备工作，一旦有紧急情况发生，要做到行动迅速、随叫随走、万无一失。各单位负责人及主要领导必须保证24小时通讯畅通。

二、严密巡查准备充分

为确保汛期各类农作物不受洪涝危害，使种植户免遭经济损失，农场把防汛工作作为重中之重，围绕“安全第一、常备不懈、以防为主、全力抢险”的方针，实行包堤、包库、包片责任制，立足防大汛、抗大灾，从思想上、组织机构上、资金上、物资上做好防汛工作的充分准备，各单位及作业站积极组织好防汛抢险突击队，重点对堤坝有无裂缝、滑坡、塌陷、漏水、管涌、流土等进行认真检查，确保防汛工作万无一失。

三、反映迅速、组织有序

8月14日晚，新华地区再次普降暴雨，降水时间为10个小时，降水量达98毫米，加之上游四个水库泄洪，鹤立河汇水面增大，致使15作业站拦河坝出现开口，部分农田被淹，个别路段损毁，面对突发汛情，农场紧急启动防汛抢险应急预案，将24作业站拦河坝的3个闸门同时开启，并打开溢洪道排放洪水，同时，组成由机关干部、公安干警、民兵、青年团员及广大员工群众为成员的抗洪抢险队伍1500余人，全部奔赴抗灾一线，抢堵防洪堤坝，控制外溢水患，及时组织抢险冲锋队抢占了抢险任务的最佳时机。

四、拼力抢险不畏辛苦

面对灾情，广大干部员工1500余人，在农场党委领导的带领下灌编织袋、往坝堤上背袋、码排防洪墙垛历经6个多小时奋战使得险情得以控制，大家克服种种困难，不喊苦、不说累、每一滴汗水都洒落在堤坝上，在抢险的过程中37作业站的年近70岁的老同志李忠店同样参加到抢险的任务中，与年轻人同样灌编织袋、码排防洪墙垛，通过他体现了农场职工上下团结抗洪保家园的决心与力量。

经过此次抗洪抢险的首次告捷，我们付出了很多，也收获了许多。我们还应继续对汛情易发堤防加强观测，对易出现滑坡、塌陷、漏水等堤坝进行修筑，力争农业生产丰收及农户生命安全。

第3篇：8·5抗洪抢险救灾心得体会

2015年7月1日，墨江县泗南江乡发生了洪涝灾害，由于程度轻微，我很遗憾没有能够参加救灾工作。8月5日，全县境内再次爆发大雨，泗南江乡再次受到了洪水的袭击

8月8日，在团县委的号召、领导下，我积极响应，并志愿参加了抗洪抢险救灾工作。

在看到了泗南江乡的受灾场面时，我们第一批从县城进去的一行13人深受感动，汹涌的洪水、倒塌的房屋、忙碌的武警战士、轰鸣的救灾车辆。

还没下车，我们就接到了救灾指挥部的任务：青年突击队必须在下午7点前搭好30顶临时帐篷。任务的确很重，时间也很紧。要知道我们下车时，已经快下午2点了。但是，做为一名青年志愿者，参加抗洪抢险救灾并不是来叫苦叫累的。我心里暗暗发誓：一定要把我们接到的第一个任务圆满完成。我猜其他青年志愿者的心里也应该是和我一样想的吧！

工作是枯燥的，但也是充满欢笑的。在其他同志的指导下，我们一行人分为了两个小组，同时搭建2顶帐篷。刚开始，我们并不熟悉搭建的步骤，时常出错，互相之间的配合也不是很默契。第一顶帐篷搭好了，我悄悄掏出手机看了下时间，用时20分钟。看来，以这个速度继续搭帐篷的话，我们应该完成不了任务了。或许我的担心是多余的，因为在搭第二顶帐篷的时候，我们之间的配合明显比第一次好多了，队员们都知道了时间的紧迫，都在默默的加快着速度。第二顶用时15分钟；第三顶用时10分钟，最后我们居然能在8分钟内就搭好一顶帐篷。当看到一顶顶深蓝色的救灾帐篷挺立在宽阔的操场上，一个个青年志愿者汗流满面的互相嬉笑。我的心里不禁满足了起来，自豪了起来，甚至还有点骄傲起来了。

千里行，始于足。如果不真正去做，谁知道自己到底能做的多好呢！

我们的第一个任务圆满、超额完成，在指挥部要求的30顶帐篷的基础上，我们多完成了5顶。但是我们并没有因此而高兴，我们恨不得一天就把所有的活都给干完。洪水无情，人有情，只有把自己的微薄力量无数倍的使出来，才能为灾区人民多争取一点点的转移时间。这也是我们不顾火辣的太阳、闷热的天气、嗜血的蚊子努力奋战的原因。

就在那天，党员突击队到来了，第二天，市消防支队的战士们来了… …而随后的几天里，我们青年突击队的队员也在每天不断的增加，到最后我们有135名青年志愿者参加到青年突击队这个队伍，一批批支援灾区的“战友”们的到来，让我们又加快了速度的同时又感到了无限的温暖。

8月8日晚8点整，我们的第二个任务是：协同其他队伍把老粮食仓库前的平地浇灌成水泥地面。

人多力量大，团结出力量。在一百来号人的努力突击下，在缺少材料，缺少工具的客观条件下，突击队员们不畏艰险，迎难而上，把以前凹凸不平的地面硬生生的用近20公分厚的砂浆浇灌地水平。虽然只做了平地面积的大概八分之一，但是这种精神是多么的可贵，这种气势是多么的撼天动地。

晚12点，入夜休息的时候，好多人都深深入睡了，我想他们都不记得做梦了吧，因为实在是太累了，我也如此。甚至来不及回想今天下午饭吃了些什么，就深深的睡了过去。

第二天，依然是继续昨天晚上未完成的工作。

第三天、第四天、第五天、第六天、第七天。

整整一个星期的工作，要说不辛苦那是骗人的。但是，看到灾区人民高兴的面容，爽朗的笑声，我觉得一切都值得。对于我来说最可喜的是：以前挥之不去的赘肉已经慢慢落潮。这是我私下里觉得的最大收获。劳动最光荣！

第4篇：20xx年抗洪救灾心得体会

暴雨，持续的暴雨，肆虐在阜南大地。刚过6月下旬，一场自1954年以来历史上罕见的特大洪涝灾害骤然降临。短短数日，灾情急速加剧，受灾面积之广，受灾人口之多，都超过历史记录。淮河告急！洪河告急！

面对突如其来的特大洪涝灾害，广大基层党组织和共产党员挺身而出，义无反顾地投身到抵御洪魔的生死搏击中，如中流砥柱，屹立滔滔激流，谱写了一支支人民公仆为人民，无私奉献、荡气回肠的抗洪抢险战歌！

在千千万万奋战在抗洪抢险一线的共产党员中，始终活跃着一个不知疲倦的身影。忘我的工作，无私的奉献，赢得了沿淮广大干群的赞誉和尊敬。他，就是阜南县人民法院党组书记、院长韩瑞平。

汛情就是命令

当人民群众生命财产遭受严重威胁的时候，韩瑞平和阜南法院的141名干警临危不惧，反应迅速，率先冲锋在抗洪抢险的第一线，义不容辞地承担起人民法官济难救危的光荣使命。

7月2日，晚8时30分。淮河王家坝超警戒水位0.46米，县防指紧急启动一级预案。接到汛情通报和各单位一把手提前上堤的命令时，因超负荷工作而引发心力衰竭，正在市医院住院治疗的韩瑞平，不顾医生的强烈劝阻，执意拔掉针头，连夜返回法院召集党组一班人召开紧急会议，安排部署抗洪抢险事宜……印发防汛工作预案，****汛期工作纪律，要求全体干警保持通讯工具24小时畅通，无条件服从县委统一指挥。并紧急抽调机关5名副科级以上党员法官组成抗洪小分队，赶赴沿淮受灾较为严重的濛洪洼地区。当夜，按照县院指令，12个基层人民法庭40余名干警全部到岗到位，除留守1名干警驻庭值班，其余人员编入所在乡镇应急分队，上堤巡查……忙碌一宿的韩瑞平也马不停蹄地奔赴险工险段最多的洪河大堤，投入紧张的防汛抢险中……是什么支撑着他，洪水面前，争分夺秒，忘记了医生的再三嘱咐，忘记了病痛煎熬？这分明是党员法官特有的高度政治责任感在释放，是非常时期共产党员的觉悟在升华结晶。

坚守岗位的承诺

洪水考验着党员干部的觉悟，同样考验着党员的意志和品质。面对肆虐的洪峰，是惊慌失措、临阵退缩，还是临危不惧，镇定自若，最能识别一名党员干部的综合素质。韩瑞平用他的实际行动，证明了他是后者；也向上千名护堤干群，兑现了他上堤第一天作出的“人在堤在”的承诺。

熟悉淮河水情的人都知道，“淮河十八湾，洪河最为险”，由于历史原因，洪河多次改道，水位平均高于淮河2到3米，水情复杂，是公认的险工险段。特别是洪河大堤今年刚刚退建完工，能否经受住百年不遇特大洪水的考验，确实是摆在县防指面前的一个严峻挑战。自7月2日接到县防指命令，县委负责同志亲自点将让韩瑞平担任全县防汛副指挥长驻守洪河大堤以来，大家都替他捏了一把汗。16公里洪河大堤的防守任务，堤下洪河桥镇6万群众的安危，真可谓任重如山。没有一句推辞，韩瑞平用他一贯雷厉风行的作风，让大堤上的干群们对这位并不熟悉的法院院长刮目相看。汛期中的整整25个日日夜夜，他同上千名护堤群众吃住在一起，24小时不间断巡堤查险，饿了啃口干馍，渴了喝点凉水，密切监视水情、汛情，白天冒着瓢泼大雨排除管涌，晚上踏着泥泞道路打着马灯巡查险工险段，硬是托着病体带领群众确保了大堤岿然不动，万无一失。雨后的大堤，泥泞不堪，杂草中毒蛇出没，蚊虫肆虐，韩瑞平和护堤的干群们个个被叮咬的体无完肤，满身都是红疙瘩，痒的苦不堪言。晚上睡觉都要用被单蒙住头脸。实在忍不住抓挠，甚至流脓溃烂。就是在这种当地群众都难以忍受的情况下，韩瑞平也丝毫没有一句怨言，反而乐观地鼓励大家：“洪峰快过去了，胜利就在眼前！”看着瘦了一圈的他，前来慰问的县领导于心不忍，特批他回院休整一晚，院党组成员们也纷纷要求到一线替换他：“瑞平，你太累了，当心身体垮了。”但每一次都被他斩钉截铁的回绝了：“谢谢关心，我撑得住。群众都在堤上没撤，我是指挥长，不能破这个例搞特殊。”掷地有声的话，让身边的干群无不为之动容。没有一句豪言壮语，却分明凝结了一名党员法官在危难关头，对岗位、对群众利益的一腔忠诚。

公与私的抉择

“把个人困难丢一旁，把组织重托担肩上。”这不仅是人民群众对韩瑞平和县法院党员法官的评价，更是他和党员法官形象的真实写照。洪峰肆虐的25个日日夜夜，他寸步不离地守护在大堤之上，而自己在阜阳的家中，却因强降雨多次进水，家具全部泡在水中。妻子急得团团转，无奈之下多次来电话让他回去看看，望望身边奋不顾身排险的群众，每次他总是狠狠心撂下一句话：“找亲戚想想办法。”就匆匆挂断电话。认识韩瑞平的人都知道，韩瑞平是个孝子，只要一有时间，他总会抽空回太和老家，看望因不习惯城市生活而独居乡下的年逾八旬的老母亲。这次特大洪灾，母亲的小院也未能幸免，因内涝水深没膝。还是韩瑞平当村干部的堂哥火速赶到，冒雨趟水把老人背回自己家中，老人才有

2016国土资源局个人述职报告
永久基本农田划定方案 第九篇

国土资源局个人述职报告

尊敬的各位领导、各位民评代表：

大家好！我叫xxxx，现任县国土资源局耕地保护股股长。股室主要职责是负责全县耕地和基本农田保护；农用地转用、征收组卷报批、农民建房用地、临时用地、设施农用地审核报批；建设项目用地预审，指导和审核县以下土地利用总体规划编制和实施管理；管理和监督城乡建设用地增减挂钩试点法律法规宣传等工作。一年来，我与耕保股同志们一起，认真贯彻落实局党组的决策和部署，紧紧围绕局中心工作，在各股室、各国土所的大力支持和帮助下，以保障发展和改善民生为出发点和落脚点，以保障合理用地需求和保护耕地红线为主线，积极主动服务，严格规范管理，圆满地完成了各项工作任务，较好地履行了自己的岗位职责。

现将2016年以来履职等情况汇报如下：

一、履职情况

（一）紧盯基本农田保护红线，耕地保护工作扎实开展

1.完成耕地保护责任目标考核工作。

按照市政府要求，对照市政府与我县签订的2016年耕地保护目标责任书及市政府办公室《关于印发池州市2016年至2016年高标准基本农田建设工作实施方案的通知》(池政办秘〔2016〕166号)等考核依据，完成了市对县2016年度耕地保护责任目标履行情况考核工作。

牵头会同农委、统计局、财政局完成了耕地保护责任目标十二五中期考核。2016年末我县耕地保有量为874187亩；新一轮规划修编划定基本农田面积为705266亩，2016年末基本农田保护面积为705266亩，耕地保有量和基本农田面积均不低于市政府下达的2016年度保护目标。

2.完成永久基本农田划定工作及建库工作，永久基本农田数据库成果已经上报市国土局审查。

3.对2016年度经省、市政府批准建设用地挂钩使用的补充耕地项目及我县补充耕地指标库中剩余可用于占补平衡的补充耕地项目进行了全面自查清理，查清了存在问题，提出了整改方案并督促整改实施。

4.积极稳妥推进城乡建设用地增减挂钩。

开展了2016年城乡建设用地增减挂钩项目申报工作。在对全县拆旧复垦地块进行全面调查摸底的基础上，按照先易后难的原则，第一批13个乡镇的60个拆旧复垦地块，申报规模482亩，目前2个批次已经申报省厅，正在会签；第二批5个乡镇18个地块，申报规模约420亩，目前已经完成勘测定界，正在进行规划设计等前期工作。

5.组织实施了“6·25”全国土地日的宣传活动。通过在xxxx电视台相关频道滚动播出宣传字幕、在池州日报xxxx版设立“土地日”宣传专版、张贴宣传主题海报、组织中心所（分局）悬挂宣传横幅、张贴标语、发放宣传材料、召开座谈会等方式宣传第24个全国土地日，积极营造全社会珍惜土地、保护耕地、节约集约用地的氛围。

（二）多途径争取用地计划，保障各项用地合理需求

1.多途径争取用地计划，加强建设用地报批。由于省下达的土地利用年度计划指标少，难以保障急剧增加的用地需求，为全力做好县域经济发展用地服务，按照省政府办公厅[2016]32号文件和单独选址项目申报要求，积极主动与县经济开发区、大渡口经济开发区及有关重点乡镇对接，做好资料收集工作，布置安排，申报排队争取单独选址项目和省预留建设用地计划指标。

2016年在利用年度计划指标的基础上，通过争取保障性安居工程用地计划、单独选址用地计划、城乡建设用地增减挂钩计划、省级预留用地计划等途径，截止2016年11月20日，共完成16个批次和项目各类建设用地的报批，总面积2216亩，目前已经批准用地1958亩，有力保障了我县的城乡建设、道路交通建设、开发区等建设项目的用地需求，有力地支持了全县经济建设。

2.为重点工业项目红太阳生命与材料科学产业园项目落

地提供高效服务。把该项目落户用地需求摆在突出位置，多次主动到项目驻地对接，突破用地瓶颈硬约束，一期用地全部解决。一是全力解决用地指标不足的问题。积极争取上级支持，多次到市国土资源局、省国土资源厅汇报，请求解决用地计划指标，并加大报批力度，派员常驻省国土厅跟踪报件进度，目前通过争取省预留用地计划、省市分配下达的年度用地计划和未利用地申报及集体建设用地征收共报批用地1055亩；同时，积极推进土地节约集约利用，盘活县内农村集体建设用地，通过城乡建设用地增减挂钩解决红太阳项目用地计划指标143亩。二是提升服务效能，在不违背政策法规的情况下，尽量简化办事程序，从项目的选址、规划设计，到建设项目用地预审、用地报批、实施征收、供地等实行全程跟踪服务，建设用地市级预审仅半个工作日就完成会签及批文下达，为该项目争取省级发展改革部门列为重点项目争取了时间，取得了主动。

3.做好设施农用地和临时用地报批与管理工作。

（1）按规定对符合设施农用地和临时用地条件的用地，积极督促申报批准手续。全年共受理报批设施农用地17宗，批准面积62.99亩；全年共批准临时用地8宗156.33亩。

（2）加大全县历年来已批设施农用地和临时用地管理力度。会同涉及中心所（分局）对历年来已批设施农用地和临时用地使用情况进行核查，对改变批准用途、改变用地范围的，要求用地者限期纠正，对拒不纠正的，提请局依据相关法律法规规定撤销批复并予以查处。

4.加大非城镇规划区农民建房管理力度。

规范农民建房秩序，合理有序引导非规划区农民建房，严格按照《xxxx县非城镇规划区内农民建房管理暂行办法》的规定，对农民建房进行管理。年初组织各乡镇依据土地利用总体规划和村庄建设规划，对辖区内农民建房进行了摸底调查，准确掌握农民建房的需求，提请县政府在2016年保障房用地计划中安排12个乡镇农民建房用地计划48.21亩。全年共批准农民建房用地438宗，批准面积144.54亩。

（三）严格执行土地利用总体规划，强化土地用途管制

1.严格执行土地利用总体规划和国家产业政策，依据批准的县、乡土地利用总体规划，严格审查建设项目用地选址是否符合土地利用总体规划，是否符合土地管理法律、法规规定的条件，全年共完成21宗项目用地预审工作。

2.调整实施新一轮土地利用总体规划。凡申报建设用地符合规划布局调整要求的，均编制规划布局调整方案申报省国土厅批准，2016年申报236个用地地块中涉及12个批次113个地块规划布局调整，调整面积924亩。

（四）补缺补差，做好耕地保护审计迎检各项准备工作。

按照耕地保护审计要求了完善规划布局调整、耕地占补平衡、2016年以来农转用审批等相关台账，规范整理土地征收、征地拆迁和补偿、用地报批等卷宗，对2016年以来批准的建设用地情况进行了清理；开展了征地批后征地补偿兑付清理工作，

督促各乡镇收集齐全并提交征地补偿款兑付相关资料。

二、工作作风和廉洁自律情况

一年来，本人在认真履行自己岗位职责的同时，严格按照党风廉政建设责任制规定要求，始终坚持把勤政廉洁贯穿各项工作之中，和全股工作人员一起，自觉遵守党风廉政建设有关规定和国土资源部的勤政为民“十项措施”、工作人员“五条禁令”，提高拒腐防变和抵御风险的能力。

1．注重党纪条规的学习，积极参加预防职务犯罪等各项廉政教育活动，牢固树立宗旨意识和廉洁自律意识，做到阳光行政、依法行政、廉洁从政、慎重用权。

2.严格遵守勤政廉政的各项规定，坚持为经济社会发展服务、为基层群众办实事的原则，时时处处注重维护国土部门良好形象，做到不说不讲党性的话，不做违背职业道德的事，不取不正当的财物。坚持做到不接受有碍公务的宴请，不利用职权吃拿卡要；不利用职权为子女、亲友谋私利；不行贿受贿，自觉抵制社会上的各种不良诱惑，保持清醒的头脑。自觉减少不必要的应酬，严格执行行业管理规定。

回顾一年来，尽管立足本职，勤勤恳恳地做了一些工作，取得了一些成绩，但仍有不如人意和不到位的地方，与上级的要求和群众的期望，还存在一定的差距，在学习上临阵磨刀的多，系统学习培训的少，专业知识缺泛；工作上往往被动接受任务仓促应战的多，主动创新不够等等。在今后的工作中，我将进一步加强学习，提高能力，勤奋工作，廉洁自律，虚心听取群众意见，接受社会监督，扎扎实实地搞好自己的工作，努力使明年的工作迈上一个新的台阶。

以上是我的汇报，不当之处，请各位代表和领导批评指正，对大家提出的意见和建议，我将认真整改。最后，借此机会感谢各位领导和同志们对国土资源耕地保护工作的关心、支持和理解。

（编辑：华华）

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