新失业群体

导读：　新失业群体(共8篇)浅谈“新失业群体”问题【摘 要】当前,我国社会的一个新问题就是“新失业群体”开始出现。随着“新失业群体”比例的增加,我国未来失业人员的主体结构将发生重要变化。这不仅涉及到一个政策衔接问题,更有可能引发社会保障制度的重大变革。从目前来看,对“新失业群体”,无论是从政策层面上,还是社会认识层面上,都需要...

浅谈“新失业群体”问题
新失业群体 第一篇

【摘 要】当前,我国社会的一个新问题就是“新失业群体”开始出现。随着“新失业群体”比例的增加,我国未来失业人员的主体结构将发生重要变化。这不仅涉及到一个政策衔接问题,更有可能引发社会保障制度的重大变革。从目前来看,对“新失业群体”,无论是从政策层面上,还是社会认识层面上,都需要进一步地重视和关注。 【关键词】新失业群体 相对失业 对策 1 新失业群体[1]的涵义 编辑。 以往人们所说的失业人员往往指的是下岗者,但事实上,目前还存在着另外一个日益增大的失业群体,他们是城市里的年轻失业者。他们中大部分人长期处于失业、半失业状态,造成了这部分人群的数量的大量增加,已经成为目前社会失业人群中的主要成份。随着这部分人数日益增加,这部分人员就业问题已愈来愈受到人们的关注。 2 新失业群体出现的原因 从成长环境说,他们基本属于最初几代独生子女,是作为“小皇帝”被养大的,适应生活环境的能力较弱;在以升学为取向的应试 教育 中,他们没有学到或得到多少专门的职业技能训练,他们在初中、高中甚至更低学历毕业后加入失业行列,与国有和集体 企业 的失业下岗人员相比,他们很少有系统的就业经历,缺乏生活阅历,价值观也比较混乱。尽管具有身体、年龄等方面的就业优势,表面看来,他们的就业问题个对比下岗失业人员容易解决,但在参与市场就业竞争的过程中毫无优势可言,属于社会就业弱势群体。 3 新失业群体呈现的特点 “新失业群体”的失业是一种相对失业而导致的绝对失业,这是“新失业群体”的特点应引起关注。所谓相对,是指相对而言于就业的薪金和就业的岗位。近年来,尽管我国 经济 增长始终保持较快的速度,政府为增加就业也做出了大量的努力,但就业压力仍然相当大,就业形势非常严峻。[2]不过,从总体而言,收入较低劳动强度较大工作条件环境较为艰苦的就业岗位还是比较充分的。而这些就业岗位对城市赶时髦长大的独生子女这个群体来说,他们不肯屈尊也不屑一顾,而且,事实上他们也不能胜任这部分岗位,一部分被那些下岗失业人员所分割,大部分则由农民工来承担。从另一个方面来看,由于“新失业群体”一族缺乏必要的知识和技能,许多技术工种的岗位他们根本就不能胜任,因此,在一些城市就出现了“技工荒”这说明“新失业群体”的出现只能是相对失业而导致的。[3] 4 新失业群体引发的矛盾 第一、“新失业群体”的出现和增加将加剧社会两级分化。“新失业群体”他们没有自已稳定的经济收入来源,主要靠其父母供养来维系其生活开销。随着时间的推移,一方面他们父母本身的收入减少及衰老和过世,他们的收入 自然 也会下降;另一方面,“新失业群体”又要结婚生育,负担也会日益加重。因此,导致这个群体整体贫困加剧,他们的人均收入水平和消费水平与高收入阶层的差距会不断扩大;加之后续“新失业群体”,社会两级分化必然加剧,进而会导致一系列社会问题的出现,使社会矛盾增多和复杂。 第二、“新失业群体”的出现和增加,使社会观念出现“寄生阶层”,异化社会伦理道德,阻碍社会 发展 ,甚至导致社会退化。[4]“新失业群体”的出现和增加,从客观上看是人口压力和社会整体就业能力的不足,但从主观上看,确往往决定于“新失业群体”自身素质低下及其价值观念的低俗。他们中的一部分把对父母的依赖当做天经地义,不以为耻反以为荣,其实是对父母的一种剥削;他们不肯付出辛苦,他们不愿意劳动,甚至鄙视劳动歧视劳动;他们期望不劳而获,梦想一夜暴富。这个阶层一但形成,他们的价值观念就自然趋同,尽管他们这种价值观念不能成为社会主流,但会在很大程度上影响整个社会文化和道德,进而影响整个社会的进步发展。[5] “新失业群体”的出现有其复杂的 历史 和现实原因,我们对这个现象的关注也不能简单地从就业和社会保障方面着眼,而应该把经济和文化因素结合起来,统盘考虑。同时,这个问题也不仅是政府的责任,也是每一个社会成员的责任和义务。为此,“新失业群体”问题必须引起全社会的高度重视。

新失业群体
新失业群体 第二篇

两会关注“新失业群体”20多岁难自立

隔壁刘姨的儿子在家呆了两三年了，邻街李伯的女儿初中毕业后就没找到工作。环顾四周，已经成年仍“食老窦”、靠父母养活的“ 待业青年”还真不少。社会学家称他们为“新失业群体”，在网上，网民则形象地叫他们“啃老族”。这支“2030”的失业军团一直没有引起各方关注。正在召开的全国“两会”上，全国政协委员江中联的一份提案使这个群体浮出水面。

现象：无所事事一觉睡到11时

广州市东山区的苏姨今年50多岁了，几年前下岗后，一直在做钟点工，每个月能赚两千多块。可她总觉得钱不够用，“没办法，19岁的儿子没事做，在家呆了三年了，我这个年纪还要赚钱养他”。苏姨做钟点工每个小时赚10块钱，每天要坐着公共汽车从城东到城西，跑上五家，为了省点钱，中午还要赶回家吃饭。

儿子每天睡到11时，起床打打电脑游戏，下午出去转转，晚上回家看看电视，一天就过去了。“没办法，初中毕业什么都不会，找不到事做”，苏姨虽然着急，还是在为儿子开脱。

家住流花公园附近的黄仔今年20岁，最近又失业了。高中毕业后，没考上大学，黄仔就总是处在就业、失业、再就业、再失业的状态中，一晃就是两年了。他干过保安，当过网吧管理员、售货员，可最长的也只干了半个月。有时是老板炒他，有时是他炒老板，“太累了，才挣800多块，没着数，零花都不够”。黄仔吃住都在家里，“食老窦”，隔三差五还要从妈妈那里要点零花钱。

江中联委员在《关于积极稳妥安排“新失业群体”的建议》中指出，像苏姨儿子和黄仔这样的“新失业群体”已经超过“老失业群体”。劳动部《2003-2004：中国就业报告》指出，当前正面临自然新生劳动力的高峰期，专家统计，城镇新增劳动力中只有40-50%能够实现就业。新成长失业青年增幅为63.2%；劳动力市场普遍出现的青年就业问题正在成为主要矛盾。

一组数字可以说明广东的状况：广东省社会和劳动保障厅调查显示，2004年第三季度全省城镇新成长失业青年为13.56万，人数已经超过就业转失业人员，也就是俗称的“下岗”人员。而在需要就业的人群中，16-34岁年龄段约为50.15万，占总量的83.98%。

探因：忙于应试职业技能谁来教

江中联调查发现，“新失业群体”缺少技能，缺少社会阅历，无稳定收入，绝大部分靠“食老窦”生存。随着父母退休收入减少，或者下岗经济来源减弱，“啃老族”的经济支柱也会日渐衰弱，甚至会面临生存危机。

“啃老族”为何无法就业？清华大学社会学家孙立平分析，从成长的环境说，他们绝大部分是最初的几代独生子女，从小就是“小皇帝”，适应环境的能力较弱。而在以升学为取向的应试教育中，在中等教育阶段，他们又没有得到专门的职业技能训练，在就业市场中没

有什么优势可言。【新失业群体】

即使是短暂就业，“啃老族”所从事的也大多是第三产业中的“青春饭”，如售货员、服务员。随着年龄的增长，他们能得到的就业机会越来越少。

如果不引起足够的重视，“啃老族”将成为严重的社会问题。

孙立平认为，目前“新失业群体”中的大部分人已经步入应该成家立业的年龄阶段，没有稳定的工作，负担又日渐沉重，社会稳定将经受考验；另一方面，现阶段，“老失业群体”已经达到峰值，今后所增加的失业人员将会主要来源于“新增劳动力”部分，我国未来的社会保障制度面临挑战。

问题：1、“新失业群体”新在哪里？

2、新失业群体出现的原因有哪些？

3、有人认为新失业群体与老失业群体相比，新失业群体的就业相对不那么紧迫。你同意这种看法吗？

新在：无国有、集体企业工作经历；高学历、低龄化的趋势；频繁地在就业和失业之间转换；面临着制度上真空

根据有关调查，２００５ 年全国失业人口中 ３５％ 的失业人员在 ３５ 岁以下，

51．１％ 具有高中以上学历， 而且近年来，大学生的严峻就业势也日益引起广泛的关注，２００３ 年全国大学本科毕业生约52万人失业，２００４ 年为 ６９ 万，２００５ 年为 ７９ 万；

总量，结构性，保留工资高导致的摩擦性失业，职业技能缺乏，适应环境的能力较弱

生命周期内的风险挤压；劳动保障制度上的“真空”；职业素养和就业能力缺乏

大学生“新失业”群体现状反思
新失业群体 第三篇

大学生“新失业”群体现状反思

【摘要】 以大学生为主的“新失业”群体正日益构成中国未来失业人口的主体部分，劳动力市场上的“新失业群体”就业问题正逐步成为主要矛盾。本文分析了新失业群体的现状、特点以及面临的各种心理问题和主要矛盾，以期为“新失业”群体对策研究提供依据。

【关键词】 大学生 “新失业”群体 就业

在孙立平教授“下岗失业社会保障制度在实践中的动作研究”的课题中，对中国特别是东北地区的失业和失业社会保障问题形成了基本的判断：“老失业”群体已达到峰值，“新失业”群体问题凸现。以大学生为主的“新失业”群体问题日趋严峻，《中国的就业状况和政策》白皮书指出，自2008年席卷全球的金融危机对高校毕业生就业产生了极大影响，据统计，2009年全国高校毕业生将超过600万，近两年沉积的未就业高校毕业生约有480万人，2009年需就业的大学生高达千万人。因此以大学生为主的“新失业群体”正日益构成中国未来失业人口的主体部分，劳动力市场上的大学生“新失业群体”就业问题正逐步成为主要矛盾。

一、大学生“新失业”群体的基本概述

1、基本的概念

“新失业”群体这个概念最早是由清华大学的孙立平教授于2004年提出的，所谓“新”，指年轻的意思，失业指未就业，故而又被称为“城镇新成长劳动力中的失业人群”。总概之是指一个社会失业群体，他们大学、高中、初中甚至更低学历毕业或者肄业后处于准失业状态，没有国有或集体企业工作经历，面临各种“制度真空”，并日益成为中国未来失业人口的主体，从而必将会对中国经济社会的和谐发展产生重大的影响。我国目前对有关新失业群体的研究中，其研究对象多以初中毕业生，即16岁作为进入劳动力市场的起始年龄。国外对这一失业群体简称NEET族，“NEET”发源于上个世纪80年代的英国，是“Not in Education, Employment or Trainning”的缩写，指既没有正式工作，也没有在学校里上学，更没有去接受职业技能培训，必须依靠家人为生的青年人。

大学生“新失业”群体是“新失业”群体的一部分，从未来的发展趋势看，正日益成为中国未来失业人口的主体部分。简言之，是指受过高等教育，已经习得较丰富的知识，有一技之长并获得被社会公认的学历文凭，但在就业过程中因主观或客观原因没有获得满意的工作岗位或者害怕进入激烈的就业市场转而退出就业或处于游动就业状态的特殊群体。

2、基本类型及特点

新失业人群
新失业群体 第四篇

“新失业人群”研究：失业大学生的现状与特点

陈彦龙

引言

近些年来，人们所说的失业人员往往指的是下岗者，但事实上，目前还存在另外一个日益增大的失业群体，他们是城市里的年轻失业者，他们在大学学历毕业后加入失业行列，他们大多是受到呵护的独生子女，他们在应试教育中成长，他们被劳动学研究专家和社会学家们称为“新失业群体”。

随着“老失业群体”的逐渐衰老和过世，随着“新失业群体”比例的增加，中国未来失业人员的主体和结构将发生重要变化。这不仅涉及到一个政策的衔接问题，更有可能引发社会保障制度的重大变革。

关键词：新失业人群；现状；特点

“新失业人群”的形成

伴随着我国经济的快速发展及高校招生规模的不断扩张 ，大学生就业难的问题越来越成为社会关注的热点 。作为承载社会、家庭以及自身高期望值的特殊群体 ，在面临严峻的就业形势和激烈的竞争环境下 ，应从社会、高校、大学生自身等方面采取积极措施逐步加以改善。现分析新失业人群下大学生就业的状与特点。

随着高校开始大规模扩招，我国的高等教育规模迅速膨胀， 高校毕业生面临着就业形势日趋严峻 ，竞争更加激烈的情况。 因此我国的高等教育正经历着一场前所未有的深刻变革 ，这一变革的重要标志是我国正在由长期的“精英教育”步入“大众化教育”阶段 ，使得大量的毕业生涌入就业市场。 中国全日制大学本科生的招生人数已经从1998年的108万人发展到2006年的506万人，短短的8年时间内，招生人数增长了3.7倍。与此同时，毕业生数量也呈现出同步扩张的趋势。1998年，接受普通高等教育的大学本科毕业生人数为83万人，1999年为85万人，2000年为95万人，2001年为104万人，2002年为134万人．2003年为188万人，2004年为280万人，2005年为338万人，2006年为413万人。8年期间，毕业生总数增长了约4倍。每年净增70～100万大学毕业生。这一数据表明：高等院校招生人数与毕业人数的持续快速增长所带来的就业压力将保持

并持续扩张。据统计，2000年，各类高校毕业生中的失业人数为30万人，2001年为34．5万人，2002年为37万人．2003年为52万人，2004年超过69万人，2005年为79万人，2006年接近100万人。历年的大学生失业人数占当年毕业生总数的百分比分别为：2000年为31.6%，2001年为33.2％，2002年为27.6％，2003年为27.7％，2004年为24.6％，2005年为23.4%，2006年为24.2%。从长期发展趋势上看，虽然失业率处于动态下降状态，但总的就业形势在一个相当长的时期内依旧十分严峻。能做好新形势下的大学生就业工作 系着社会的和谐与稳定 ，关系着高校的声誉和发展。因而，如何在当今新的形势下解决大学生就业难的问题已经成为各个高校的首要任务。

失业人群的特点

一、大学生失业现象的必然性与合理性

失业是人类进入工业社会之后的一种社会经济现象。在以小生产为主要生产方式的农业时代,是不存在失业现象的。在以机器大生产为主要生产方式的工业时代,劳动者的失业是技术构成提高和市场经济发展的必然结果。大学生的失业,只不过是整个工业时代所存在的失业现象的一种特殊的表现形式。从世界范围看,任何一个实行市场经济体制的国家都存在着大学生失业现象,只是程度有所不同罢了。例如在中国具有博士学位的大学毕业生是不愁找不到合适的工作,但在美国具有博士学位的人找不到工作则不足为奇。

我国目前出现的大学生失业现象是取消大学毕业生统一分配制度、实行双向选择、自主择业 就业制度的必然结果。市场经济的一个特点就是公平竞争、优胜劣汰,每个竞争者为了避免被淘汰出局的结果,就必须最大限度地发挥自己的竞争力和积极性。我国之所以要实行市场经济体制,也是为了最大限度地调动广大劳动者的创造性、积极性和主动性。在市场经济体制下出现的大学生的就业竞争,同样能够最大限度地激发大学生的积极性和主动性。为了不使自己成为失业者,大学生必须充分发挥自己的潜力与能力来参与就业竞争。市场经济的另一个特点是追求个人的自由选择,大学生自主择业意味着他们在就业上获得了更多的自由。所以,从表面上看,大学生失业现象造成了一定的人力资源浪费,导致了一些人对高等教育投资收益的错误判断,但实际上,大学生失业现象是社会进步和人性解放的一种必要代价。综上所述,从历史发展的角度看,大学生失业现象是在社会

发展过程中必然出现的现象,是实行市场经济体制的必然结果。

二、大学生失业现象的被动性与主动性

在我国目前出现的大学生失业者中,有一部分失业者是被动性失业者。他们之所以失业,确实是因为找不到工作岗位,是严峻的就业环境造成的,而不是他们不愿意就业。这类大学生失业同其他失业者一样,具有被动性。但是,在大学生失业者中,有相当一批人是自愿失业者。所谓自愿失业者,是指那些可以找到就业机会但不愿意就业的大学毕业生,包括那些找到了工作岗位且工作了一段时间但后来主动放弃了工作的大学毕业生。这些大学生之所以失业,是因为他们所获得的就业机会低于他们的期望值。这些自愿失业者其实是一种出于长期利益最大化的理性选择。这类大学生的失业,不同于社会上的一般失业者,他们的失业具有一种主动性。

整个社会的劳动力市场可以分为第一劳动力市场和第二劳动力市场。第一市场的工资较高,劳动条件较好,工作岗位较有保障,职业前景较好。第二市场的工资较低,工作条件差,工作具有不稳定性和暂时性。一般说来,第一劳动力市场的求职者不愿意光顾第二劳动力市场,而第二劳动力市场的求职者根本无法进入第一劳动力市场。在我国高等教育处于精英教育的时代,社会向大学毕业生提供的就业岗位基本上是第一劳动力市场的职位。目前我国高等教育已经进入了大众教育时代,大学毕业生的人数在急剧增长,而第一劳动力市场提供的就业岗位却十分有限。在这种新的时代背景下,许多大学生及其家长的就业观念并没有随之改变。他们的就业观念,还保留着精英时代的思维定势,即认为大学毕业生必须进入第一劳动力市场,必须成为人上人 ,而不能进入第二劳动力市场成为普通劳动者,做一个人中人 。正是在这种就业观念的支配下,在大学毕业生中出现了大批的自愿失业者。2002年有人作的专题调查显示,大学毕业生中自愿失业者占失业总人数的比例大约为19.6%。这个比例可能还在逐年提高。近年来,在一些地区出现了研究生的就业率反而低于大学生的就业率的现象,其原因就是因为研究生比本科生、专科生更不愿意光顾第二劳动力市场,在他们当中出现了更多的自愿失业者。

三、大学生失业现象的相对性

 大学生失业现象相对于其他一些社会群体而言,在失业的时间上相对比较短,在失业人数的比例上相对比较低。我国是世界人口第一大国,也是一个人口增长

速度较快的发展中国家。多年以来,就业问题一直是个老大难问题。即便是实行计划经济的年代,由于人口众多,同样存在着比较严重的失业问题,只不过当时没有用失业这个概念来表达而已。如文化大革命时期出现的知识青年上山下乡,撇开其政治目的不说,从就业的角度来看,知识青年上山下乡在很大程度上是为了缓解当时城市人口的就业压力,只不过当时政府没有明示而已。改革开放之后,随着我国人口的高速增长,就业压力并没有得到很好的缓解。从当初的待业青年到现在的下岗职工,失业者的人数总是居高不下,就业问题是困扰各级政府和许多家庭的头号难题。

在失业者众多的社会背景下,大学生的失业相对于没有受过高等教育的待业青年、下岗职工和流入城市的农民工的失业,其失业的时间较为短暂。有相当多的大学生在毕业之后,必须经过一段时间的职业搜寻,才能在职场上找到合适的工作。但我国高校和各级政府在统计大学生的就业率时,实际上把这些职业搜寻者都视作失业者。所以,一些关于大学生失业率的统计数据在一定程度上夸大了大学生失业现象的严重性。

失业现象在我国许多社会群体中都存在,从失业人数的比例上看,大学生这个社会群体失业人数的比例相对要低于没有受过高等教育的社会群体。尽管没有受过高等教育的劳动者可以在比较广阔的第二劳动力市场寻找工作岗位,而且第二劳动力市场相对于第一劳动力市场,能够提供较多的就业机会,但是由于没有受过高等教育的劳动者人数众多,所以在第二劳动力市场上依然会出现僧多粥少的现象。因此,大学生中失业人数的比例总是要低于学历较低的劳动者。

四、大学生失业现象的差异性

在当代,中国大学生已经成为一个庞大的社会群体,在这个社会群体中,不同地区、不同性别、不同学校和不同专业的大学毕业生,在失业现象中存在着显著的差别,这就是大学生失业现象的差异性。【新失业群体】

首先,从地区上看,北京、上海和天津等直辖市和东部地区的高校毕业生,由于他们就读的学校位于经济、文化比较发达的地区,而当地发达的经济和文化需要更多的专业人才,所以,他们比其他地区的大学生具有更多更好的就业机会。而西部地区的大学毕业生,由于当地的经济和文化处于欠发达水平,社会向大学生提供的就业机会比较有限,所以西部地区大学生的就业前景不如东部地区的大学生。

如果一些西部地区的大学生到东部地区去寻找理想的工作,那么由于他们缺乏东部地区大学生所具备的社会资源和人脉关系,他们在就业竞争中就会处于劣势。所以,西部欠发达地区大学生的失业现象比东部发达地区大学生的失业现象更为突出。

其次,从大学生的性别上看,由于男女两性在生理素质上存在着区别,有一些就业岗位只适应于男性大学生,因而从客观上导致了男大学生的就业机会要多于女大学生。由于女大学生在参加工作之后会经历怀孕、分娩和哺乳等过程,其工作必然要受到一定影响,所以,一些用人单位为了避免这些影响,在招聘时尽量不招女大学生。在招聘人才中存在的性别歧视现象已成为不争的事实。还有一些女大学生面对严峻的就业前景产生了学得好不如嫁得好 的心态,对自己的就业竞争力缺乏信心,不敢积极参与就业竞争。由于上述这些原因,最终导致了女大学生的失业率要高于男大学生。

再次,从学校的角度来考察,我国的高等教育已经发展成为由不同等级的大学构成的规模很大的系统,在这个系统中,等级高、名气大的重点大学,其毕业生的失业率要低于等级低、没名气的高校。如果把我国高校系统比作一个同心圆,那么这个同心圆的圆心就是北京大学和清华大学,在北大和清华的外面是985工程学校,然后依次是211工程学校、部属本科高校、省属本科高校、独立学院、高职高专和民办高校。越是靠近同心圆圆心的高校,其学生的就业前景越好,相反,越是靠近同心圆外层的高校,其学生的失业率越高。在一些名牌大学毕业生中,虽然也存在一些失业者,但自愿失业者占有较大的比例。而独立学院、高职高专、民办高校等学校的毕业生中,不仅失业者人数众多,而且被动失业者占有更大的比例。

再其次,从大学生的专业上看,在我国高校内部历来就存在着热门专业与冷门专业之分。所谓热门专业是指那些就业前景好,就业之后的工作条件好、工资待遇高的专业,而冷门专业则是指就业前景暗淡,就业之后工资待遇低的专业。实际上高校内部的热门专业与冷门专业也在经常变化。一些热门盲目扩大招生规模,结果在人才市场上很快就造成了供大于求的局面,出现了热门不热的局面;而一些冷门专业由于报考的学生少,招生规模日趋萎缩,结果冷门专业的毕业生在职场上成了稀者为贵的人才,出现了冷门不冷的现象。一些热门专业的大学生,由于社会需求量较大,所以失业率较低;而那些冷门专业的大学生,由于职场上对这些专业

2016新失业群体就业形势及对策
新失业群体 第五篇

“新失业群体”，主要是指每年社会新增加的失业人员，既包括下岗失业人员，也包括城镇新加的失业人员，本文特指每年增加和历年结转的初、高中毕业生等没有从业经历的城镇失业人员。随着这部分人数日益增加，这部分人员就业问题已愈来愈受到人们的关注，来自“新失业群体”方面的社会就业压力也日益显现出来。一、基本形势

近年来，社会上的“失业人员”往往是指国有或集体企业的下岗失业人员。而人们往往忽略了一个日益壮大的失业群体，即新失业群体的存在。尽管这部分失业人员与下岗失业人员具有身体、年龄等方面的就业优势，表面看来，他们的就业问题个对比下岗失业人员容易解决，但实际上，“新失业群体”就业问题存在着相当大的困难，主要体现在：一是文化水平较低。新失业人员大都是初中或高中等较低学历毕业甚至辍学。文化水平不高，又都是独生子女，从小就生活在优越的环境当中，吃苦能力和适应能力较差。二是职业素养不高。新失业人员在以升学为目的的应试教育中没有学到多少专门的职业技能，很少有机会参加系统的职业技能培训，更没有国有或集体企业经历，也就没有系统的从业经历，也就没有什么自身特长。三是社会经验不多。这部分人年纪不大，涉世不深，社会阅历尚浅，价值观混乱，可塑性极强，而这部分人员也同样面临着成家和生存需求，失业的同时也存在着许多不安定的因素，这也是社会稳定构成了潜在的威胁。四是失业人数在不断增加。由于“新失业群体”在参与市场就业竞争的过程中一没经验，二没专长。毫无优势可言，属于社会就业弱势群体，大部分人又长期处于失业、半失业状态，造成了这部分人群的数量的大量增加，已经成为目前社会失业人群中的主要成份。据统计，长春市每年各类失业人员达20余万人，其中新增长的失业人员就达6万多人，且每年正在以10左右的速度递增，可想而知，社会就业形势因新失业人群的增加而愈发显得严峻。因此，如何解决好“新失业群体”就业困难，帮助其实现就业愿望是我们劳动和社会保障部门乃至于全社会在当前和今后一段时期所要面临的新的社会问题。

二、就业对策

“新失业群体”就业问题事关社会稳定和经济发展的大局，根据其就业形势，结合我市实际，我们拟采取以下应对措施：

（一）制定出台政府促就业政策，实施“新失业群体”就业工程

结合目前国家和省、市关于下岗失业人员再就业援助的相关优惠政策，制定出台适合我市实际的促进“新失业群体”就业的相关政策法规，以政策促就业。

一是综合运用再就业优惠政策，实施目标管理。我们要将国家和省、市出台的相关促进下岗失业人员再就业的各项优惠政策适用范围拓展到“新失业群体”就业当中，市政府要出台相关法律、法规在促进“新失业群体”就业方面给予税费减免、落实各项补贴及其他针对下岗失业人员的政策，综合运用国家政策促进就业。同时，将这部分人员的就业问题纳入到我市社会就业目标责任体系中予以高度重视，成立由主管就业市长亲自挂帅，由劳动和社会保障牵头，工商、税务、公安、城建、民政、社会保险等部门联合组成的长春市“新失业群体”就业领导小组。同时，将具有社会安置能力的政府相关部门及企业事业单位确定为就业目标单位，每年制定详实的就业目标，落实具体任务，实施就业目标宏观调控管理，将此项开展的情况作为政府考核其业绩的重要方面。同时，调动工会、妇联、共青团等社会各界力量，共同参与“新失业群体”的就业，举全市之力，形成全社会齐抓共管的良好就业氛围。

二是实行政府扶持，开展创业促就业活动。首先，以市政府名义制定出台有关创业小额贷款扶持政策。简化贷款申请程序，放宽借贷条件，通过建立信用社区担保和个人信用档案体系，加强小额贷款的安全与实用性。为一部分有创业愿望，具备经营能力和创业条件但苦于资金不足的新生劳动力实施创业小额贷款资金帮扶，鼓励其走自谋职业、自主创业之路。同时，在全市范围内开展创业促就业活动，建立全市创业项目库，收集投资小、见效快，风险相对小的适合“新生失业群体”从事的各类创业项目，组织专家对好的创业项目在投资风险、市场潜力、经济效益等方面进行全面评估论证，通过报纸、电台、电视台等新闻媒体向公社会公布，鼓励立志创业的新生失业人员行动起来自主创业。同时，要对正在创业的人员从事的项目实施方面加以正确引导，鼓励其创业成功。其次，建立长春市青年创业者基金会。由劳动和社会保障部门与相关银行一起，建立青年创业基金会，每年要对创业人员的项目运行、经济效益、安置能力、企业信用等创业情况进行严格审核，评选出全市在创业促就业活动中表现突出且成功带动了一部分失业人员就业的有为青年创业者，给与一定数目的创业基金奖励和支持。同时，对每户自主创业的中小企业要给与一定的税收及各项开办费用的减免等政策上的扶持，以调动其自主创业、自谋职业的主动性和积极性，发挥创业促就业的重要作用。

三是

大力发展民营企业，鼓励其招聘新生劳动力。政府要出台相关法规，为民营经济发展拓展广大空间，发挥民营企业在就业安置方面的重要作用。在同等条件下，鼓励民营企业尽可能多地吸纳新生劳动力就业，特别是对安置人数较多的劳动密集型企业要在贷款申请、项目审批、税收减免等方面给与更多、更好的政策上优惠和扶持。以提高民营企业招聘新生劳动力的积极性，改善新生劳动力的就业形势。

四是完善失业保险制度，建立健全新生劳动力就业保障机制。就业转失业人员的失业保险运作的成功经验和作法，将失业保险覆盖面扩大到新失业群体，从社会保险基金中拨付一定比例资金用于建立专项新失业人员基金，专门用于保证新生失业劳动力的就业安置所涉及到的前期培训、职业指导、职业介绍、就业岗位补贴、社会保障以及最低生活保障等多方面支出，同时与市民政部门协调，将长期失业且生活困难新失业人员纳入国家最低生活保障范畴，帮助解决其就业和生存困难，为做好新失业群体就业建立一套完整的社会就业保障体系。

五是建立职业见习制度，提高就业安置能力。由市政府出面在我市选择一些经济益好、社会知名度高的企业作为新生就业人员的见习基地。如一汽，客车厂以及外商投资企业等企业，同时为了保证见习的含金量，邀请一些有一定职业介绍资质的中介机构参与见习活动，在市劳动和社会保障部门的组织下，通过这些就业人员与企业的亲身实践与交流，把职业见习与社会新兴产业、急需职业的发展结合起来，开拓＂蓝领＂岗位的职业见习领域。从而建立起＂政府搭台，中介推广，企业参与，个人实践＂的运作模式。职业见习人员与企业双方要签订《见习协议书》。职业见习补贴所需费用由政府通过财政给付：一是给予见习学员见习期间的生活补贴；二是给予见习基地的实训见习补贴费；三是为见习学员参加“见习综合保险”。通过以上措施提高青年人包括职业经历，动手能和敬业精神在内的综合职业素质，使其适应新的就业形势，帮助新生失业人员树立就业的信心和方向，同时又为企业选择人才提供了广阔的选择空间，实现真正意义上实现求职者与企业以及社会的多赢的就业局面。

（二）实施就业援助行动，拓展就业领域新空间

第一，发挥人力资源市场职业中介作用。目前，新失业群体就业已成为全社会关注的焦点，而这部分人更是成为新时期我们劳动就业部门援助的主要对象之一。为此，全市各公共职业介绍机构要充分发挥公益事业的职能优势，积极参与就业服务和援助行动。各级公共职业介绍机构要以人力资源市场为载体，全力开展针对新失业群体的免费求职登记、职业指导、职业介绍、职业培训、就业信息查询、用人登记等就业服务，开通“新失业群体就业绿色通道”，实施专门化服务。定期组织招聘单位，举大型专场人力资源招聘洽谈会，针对这部分人群开展就业援助活动，扩大其就业机会，帮助其实现就业愿望。

第二，大力开发就业岗位，加大安置力度。首先，要以就业责任单位为重点，根据新失业人员的自身特点和优势，开发出适合其从事的技术含量要求不高，劳动密集型产业(包括第二、第三产业)的就业岗位。如以2016年举办亚冬会为契机，利用我市的冰雪资源优势大力发展旅游业，建立属于我市自己的产业品牌，开拓相关产业，随着品牌效应的形成将带动服务业、商贸、零售业等相关产业的长足发展，进而增加就业岗位平衡劳动力的供求关系。其次，要根据经济发展的需要，跟进我市一些大的、好的、重点的项目特别是吸纳劳动力较多的企业，为其做好招聘用人、签订劳动合同、办理用工手续等劳动就业服务，形成我市就业安置的新增长点。

第三，加快人力资源输出步伐。我们在做好农村富余劳动力劳务输出的同时，要运用劳务输出渠道，开发出外省、外市人力资源需求市场，将新失业群体纳入人力资源输出范畴，开展有组织、有规模的输出，从而减轻我市的社会就业压力。同时，我们更要将眼光放得长远一些，将人力资源输出作为一项促就业、保稳定的重要产业做大、做强。建立良好的输出信誉，将输出后不能满足就业单位用工需求的人力资源及时更换，重新为企业配置合格的人力资源。创造我市人力资源输出的品牌，使此项能够得以良性循环，通过加强人力资源输出，来促进“新失业群体”实现就业。

（三）建立培训体系，提高其就业竞争力。

第一，提高失业人员素质，开展专业化培训。我们要将全市各类职业培训机构整合，根据市场就业需求，发挥各类培训机构的优势，形成以全市工科院校为依托，以技工学校、职业学校为主体，以社会力量办学和企业培训机构为补充的职业技能培训机制。面向“新失业群体”开展旨在提高其专业技能的职业培训，具体是：社会办学机构主要开展初级工、劳动预备制、外埠劳动力培训；各类职业技工学校开展中级工培训；高级技工学校着重开展高素质、高技能工人的培训。同时，鼓励广大用人企业开展针对在职职工继续教育培训及岗位技能的内部短期培训。创造具有我市特色职业教育品牌，扩大知名度，使我市职业教育的就业率大幅提高。

第二，运用社区就业基地，开展家政服务培训。针对一些文化程度相对较低，接受能力相对较弱的新生失业人员，发挥社区就业与培训主渠道作用，就地就近开展技术含量较低的保姆、保洁、保绿、保安、物业管理与服务等社区家政服务培训。由社区调查本社区内新生劳动力的就业意向和个人基本情况，制定相应培训项目，同时与各级公共职业介绍机构联系，收集人力资源市场最新的就业信息，为本社区的新生劳动力寻找适合的就业岗位。通过人性化的贴心服务，使更多的新生失业人员得到培训，掌握简单技术特长，寻找适合自己从事的就业的机会。

第三，建立人力资源召回制度。各级劳动就业部门要积极与企业取得联系，开展“新失业群体”的职业介绍，同时，要及时了解及掌握企业用人之后反馈信息。时刻关注新生劳动力就业后的表现，对那些不能胜任或不适合本职的人员要实行召回制度。然后，针对其不足之处给与培训，以提高其适应就业市场的能力。从而建立一套完整的培训机制，打造我市的人力资源的品牌，提高新生失业人员在就业市场的竞争力，进而提高广大失业人员的就业率。

第四，建立青年创业与就业培训机制。市政府要选择一部分有资质、有条件的培训机构作为青年创业与就业培训基地，实施创业援助行动。对青年创业者在创业方法、创业项目、创业知识、国家相关法律、法规、政策等方面给与全面培训。使其树立起科学的创业理念和思维，运用正确合理的方法去创业自救，从而降低青年的创业风险，减少创业成本，提高创业成功率。

（四）开展职业指导，转变择业观念

从小就生活在衣食无忧、娇宠习惯的环境下的新生劳动力，适应社会环境的能力较弱，特别是在逆境中成长的能力很差。他们对自己和当前的就业形势分析不够，缺乏足够的了解和认识。对自己的能力又都有着过高的估计，在选择职业方面往往出现“高不成，低不就”的现象。他们大都对就业岗位、条件、环境和工资抱酬有着过高的期待，但这又与他们的自身素质和职业能力极不相符，也就导致了他们不适应，经常地去更换，长时间地在失业与就业当中徘徊，渐渐地对就业、社会甚至自己都失去了信心。职业指导恰恰能通过就业前的心理咨询，帮助新生失业人员认清就业形势，摆正自身位置，树立就业信心，确定正确的就业目标，转变就业观念，尽快实现就业愿望。各级人力资源市场要培养一批专业职业指导师，设立专门职业指导窗口，在开展新生劳动力的职业介绍和职业培训的同时，开展职业指导。针对来市场求职的每位新失业人员实施人本服务，开展“一对一”的职业指导。通过与求职人员聊天谈心的方式，了解其就业过程中所存在的困难和问题，帮助其克服重重障碍，结合其基本情况给与全面的职业指导，同时向其提供适合的就业岗位。

相信，通过以上的种种就业措施的实施，在市委、市政府的领导下，在全社会各个部门的共同参与努力下，加大力度，就可以切实解决“新失业群体”就业难题，缓解社会就业压力。当然，在实践当中我们还可能遇到更多难以预料的困难，这就需要我们不断地和完善现有的“新失业群体”就业和保障体系，不断探索新的思路，努力做好我市的“新失业群体”的就业安置。

2015劳动保障工作计划
新失业群体 第六篇

第1篇：劳动保障工作计划

一、指导思想

以和区委三届八次全会精神为指导，积极贯彻落实“ ”重要思想和科学发展观。以完善公共就业服务体系为重点，努力改善就业环境，提高就业质量；以健全社会保障机制为重点，努力缩小城乡保障差异，提高农村的保障水平；以推进劳动合同制度为重点，努力构建和谐稳定的劳动关系，维护劳动者的合法权益；以创建文明行业为重点，努力改进工作作风，不断提升劳动保障工作的社会满意度，树立劳动保障队伍好学、团结、敬业、亲和的良好形象。充分发挥劳动保障工作在构建社会主义和谐社会进程中的基础性作用，推进我区新郊区新农村建设。

二、工作目标

1、继续推进新增就业岗位，确保新增本地劳动力就业岗位3万个，其中非农就业6000人，城镇失业登记数控制在市政府规定14430个以内。

2、完成农民工职业技能培训1.5万人，其中本区户籍农村富余劳动力3000人。

3、自主开发30个青年就业实习基地，实习人数达到2000人。

4、新增非正规就业劳动组织800户，新增就业岗位2000个，非正规就业劳动组织转制为企业40户。

5、进一步加大“镇保”推进力度，年内争取全面完成原镇、村办改制企业由“农保”向“镇保”的转移工作，“镇保”参保人数达到10万人。

6、逐步提高征地养老人员养老生活费标准，适当提高高龄老人生活费补贴，减轻征地养老人员高额医药费负担。

7、进一步扩大“综保”覆盖面，“综保”参保人数38万，月均参保人数33.93万。

8、推进企业劳动合同制度，劳动合同签订率达到95%以上。

三、重点工作

促进就业方面：

1、推进积极的就业政策，进一步强化政府促进就业的责任体系。

会同有关部门共同细化和推进“双困”人员就业援助、非农就业专项资金管理、招商引资与促进本地劳动力就业、加强职业技能培训等方面的办法和措施，强化就业政策的绩效评估；进一步深化新增就业岗位工作，提高就业质量和水平。

2、健全就业服务体系，提高就业服务质量。

建立劳动力资源库，实行动态管理；建成区域性公共就业服务信息化网络，提高就业服务的及时性和有效性；建成职业介绍分中心浦江职介所，加强“世博”动迁人员的就业服务工作；进一步深化职业指导“进社区、进学校”工作，扩大职业指导范围，提高职业指导质量。

3、培育创业氛围，推进以创业促进就业。

制订和落实适合我区特点和促进自主创业的扶持政策，切实解决创业难的瓶颈问题；充分发挥专家志愿团的作用，进一步加强开业指导工作和服务工作，提供良好的开业指导和融资贷款服务。

4、完善职业技能培训网络，以培训促进就业。

完善我区的职业培训网络化建设，开发适合我区产业结构特点、劳动者需求的培训项目，实施政府购买培训成果。针对青年失业群体，开发青年就业实习基地。推进以市场为导向，实行用工单位“下单”、培训机构“接单”，政府“买单”的订单式培训，使企业的用工需求与劳动者的技能培训紧密联系。

社会保障方面：

1、梳理和分析社会保障历年遗留问题，逐步完善社会保障体系。

注重了解群众的社会保障需求，梳理社会保障遗留问题，重点解决本区部分“农转非”人员的“纳保”问题；研究分析市级涵养林、片林、吴泾化工区环保项目等征用地人员的社会保障“纳保”问题，提出切实可行的对策和建议。

2、建立农民和征地养老人员的养老金增长机制，提高保障水平。

规范农保基金和征地养老资金的征缴和管理，确保社会保险基金的安全保值；探索建立农民和征地养老人员养老金的合理增长机制，重点提高高龄无保障、低保障老人的保障待遇；建立征地养老人员高额医药费的减负机制，提高征地养老人员的生活水平。

3、进一步推进“农保”向“镇保”转移工作，提高农民社会保险层次。

继续做好征地农转非的审核申报工作，尤其是要积极配合做好虹桥综合交通枢纽开发过程中农民的落实保障工作；深化镇村改制企业从“农保”转入“镇保”的政策宣传和推进工作，研究制订相关的配套政策，确保该项工作的稳妥平稳；开展农保区级统筹方案的调研，设想于年起将务农人员的养老保险建立全区统一的征缴和发放标准，切实提高农副业从业人员的保障水平。

4、进一步做好“综保”扩覆工作，加强对来沪从业人员的管理和服务。

针对本区来沪从人员的不断增加的现状，进一步加大“综保”政策的宣传力度，加大资金的征缴力度，维护来沪人员的合法权益。加强对来沪从业人员的就业服务，拓展“综保”卡的服务功能，为从业人员提供良好的就业保障服务。

劳动力市场监管方面：

1、推进劳动合同制度，提高劳动合同签订率。

积极实施《全面推进劳动合同制度实施三年行动计划》，加强对用人单位实施劳动合同制度的指导和服务；加强对劳动合同法律法规的宣传和培训，深入社区和企业举办现场咨询和有针对性的宣传活动，增强用人单位和劳动者的劳动合同意识；进一步加大对用人单位签订劳动合同情况的执法监察力度，及时查处违法行为，切实提高劳动合同签订率，力争实现我区各类企业劳动合同签订率达到95%以上。

2、加大劳动保障监察力度，探索建立企业劳动保障诚信机制。

建立健全劳动保障法律法规进社区进企业的长效机制，加强对企业的分类指导和服务；坚决查处企业的违法违规行为，从重打击严重侵害劳动者权益的行为，通过实施分片集中监察以及开展专项整治等行动，规范劳动力市场秩序；推行劳动保障诚信制度，研究制订诚信企业的评定标准和激励政策，提升用工单位的劳动保障责任意识。

3、健全劳动关系三方协调机制，提高劳动争议仲裁机构的专业化水平。

以协调劳动关系为主线，加强对企业改制转制、动迁、裁员过程中劳动关系处理动态的跟踪和指导，切实减少群体性劳动争议；创新劳动仲裁机构的运作机制，提高仲裁员队伍专业化、职业化程度；推广区、镇、村三级劳动争议调解网络建设，加大劳动关系调解力度。

4、深化劳动力市场监管预警机制，维护劳动关系的和谐稳定。

积极推行劳动力市场监管一体化工作机制，探索建立“一口受理”模式；建立行政执法事务部门内部抄报和外部通报制度，及时纠正和处理劳动用工的违法行为；进一步加强劳动保障信访工作责任制，稳妥处理各类历史遗留问题，及时预防和化解突发问题，维护社会稳定。

队伍建设方面：

1、深化政风行风和行政效能建设，争创文明行业。

继续推进劳动保障系统“三优一满意”创建活动，昂扬满腔热情、脚踏实地的工作精神和坚持“以人为本”的服务理念，实施政风行风建设和督查并重，开展服务质量跟踪调查，加大对典型情况的通报力度和对查实问题的处理力度，努力形成政风行风、行政效能建设的长效机制；进一步加大劳动保障宣传工作，不断提高群众的满意度，努力争创文明行业。

2、深入开展理论和业务知识培训，提升干部队伍的综合能力。

加强劳动保障工作的理论研究工作，营造干部队伍主动学习、善于学习的良好氛围，提高干部队伍分析问题、解决问题的能力推动劳动保障各项工作的正常健康发展；着眼于劳动保障事业的可持续发展，进一步整合局系统人力资源；加强基层劳动保障服务机构工作人员、就业援助员、劳动监察协管员队伍建设，全面提升劳动保障队伍形象。

3、进一步健全法制机制建设，提高依法行政水平。

严格依法行政，进一步完善业务流程、操作规范和工作标准，通过业务素质考核等措施，推动劳动保障系统业务工作法制化、规范化、标准化；认真做好劳动保障行政复议和行政诉讼案件的处理工作；加大劳动保障法制宣传工作，进一步提高宣传覆盖面和宣传实效。

四、项目与课题

（一）项目化推进工作

1、拓展就业服务渠道，建成区、镇、村（居委）三级就业服务信息化网络

牵头部门：就促中心

主要配合部门：就业科、各镇、街道、莘庄工业区劳动保障事务所

2、加强“世博”动迁居民的就业服务，建成浦江镇职业介绍所

牵头部门：就促中心

主要配合部门：就业科、浦江镇劳动保障事务所

3、提高职业技能培训水平和质量，创建本区青年实习基地

牵头部门：职业技能开发科

主要配合部门：就促中心、就业科、职业技能鉴定中心、职业技术培训中心

4、规范企业参保形式，推进农村改制转制企业由“农保”向“镇保”的转移

牵头部门：社会保障科

主要配合部门：农保中心、各镇农保所

5、推进劳动合同三年行动计划，建立劳动合同信息动态管理机制

牵头部门：区劳动仲裁委办公室（劳动关系和仲裁科）

主要配合部门：劳动保障监察大队、各镇、街道、莘庄区业区劳动保障事务所

6、加大劳动争议调解力度，推行区、镇、村劳动争议三级调解网络建设

牵头部门：区劳动仲裁委办公室（劳动关系和仲裁科）

主要配合部门：外地劳动力管理所、各镇、街道、莘庄工业区劳动保障事务所

7、增强企业用工诚信意识，建立企业劳动保障诚信机制

牵头部门：局监察科

主要配合部门：劳动保障监察大队、劳动关系和仲裁科、外地劳动力管理所、各镇、街道、莘庄工业区劳动保障事务所【新失业群体】

8、工伤认定、劳动能力鉴定分级分段责任制的实施

牵头部门：法制办

主要配合部门：劳动能力鉴定中心

9、加强农民工的服务，综保卡试行健康体检项目

牵头部门：外地劳动力管理所

（二）调研课题

1、虹桥交通枢纽地区征地农民就业状况的调研

牵头部门：就促中心

主要配合部门：就业科、社会保障科、华漕镇劳动保障事务所、龙柏街道劳动保障事务所

2、区就业援助员队伍状况调研

牵头部门：就促中心

主要配合部门：各镇、街道、莘庄工业区劳动保障事务所

3、职业技能培训与促进就业结合状况的调研

牵头部门：职业技能开发科

主要配合部门：就促中心、就业科

4、农民工的就业、培训、维权工作的思考与对策

牵头部门：外地劳动力管理所（来沪人员就业服务中心）

主要配合部门：职业技能开发科、劳动保障监察大队、劳动关系和仲裁科

5、进一步拓展农民工就业服务渠道，就业服务工作向基层延伸的调研

牵头部门：外地劳动力管理所

主要配合部门：各镇、街道、莘庄工业区劳动保障事务所

6、深化劳动保障监察效能，建立劳动保障监察情况、分类指导情况的评估机制的调研

牵头部门：劳动保障监察大队

主要配合部门：监察科、各镇、街道、莘庄工业区劳动保障事务所

7、加强部门联动，推进工工伤认定的信息化建设的调研

牵头部门：法制办

主要配合部门：劳动能力鉴定中心

8、探索建立法制部门提前介入劳动保障行政执法程序的机制调研

牵头部门：法制办

主要配合部门：有关职能科室

第2篇：劳动保障工作计划

为切实开展好20XX年的各项工作,圆满完成市劳动保障局下达给我镇劳动保障所的各项指标任务，现结合我镇实际,作出如下计划:

（一）统一思想，提高认识，明确镇劳动保障工作的重要性和必要性，充分认识工作的目的和意义，加强自身业务学习，提高工作业务技能，努力掌握为劳动者服务的本领，确保完成各项工作任务。

(二)扎实开展基础性工作，建立建全各类工作台帐及工作制度。规范各项档案管理，建立健全各项报表，做到资料齐全、统计准确。认真做好社区劳动保障服务平台基础台账，台账数据及时更新，按时上报各类统计报表，认真开展返乡农民工调查和劳动力资源调查摸底。

(三)认真做好农村劳动力转移技能培训工作。广泛宣传国家免费培训农村贫困劳动力的相关政策，加大对农民工的职业技能培训力度，加强与专门培训机构的联系，优化培训科目，提高培训质量。

（四）完善就业服务，积极开展用工信息发布，积极协助市人力资源市场做好劳动用工信息的发布、宣传和人员的组织。要多渠道开发就业岗位。采取有力措施，有效控制失业率的增长。对于“4050”就业困难群体要加强群体援助和跟踪服务工作，努力提高群体上岗率。

（五）认真落实各项优惠政策，依法做好各项优惠政策的落实，特别是小额担保贷款及《就业失业证登记证》的依法核查、办理工作，对相关对象进行动态的跟踪服务，定时对申报人员进行走访。

(六)做好企业养老保险和城乡居民医疗保险及城乡居民养老保险参保工作。加大宣传力度，找准对象作重点做通思想工作，把各项方针政策和千千万万的劳动者联系起来，让党和政府的好政策深入人心，家喻户晓，努力完成参保任务。

（七）加强管理，健全劳动力资源、就业情况登记及联系制度。由各村配合，在原有资料基础上进一步完善登记管理工作，及时、准确掌握外出人员信息，实行动态管理责任制。

(八)加强自身学习。社保所人员在分工明确、干好本职的前提下，人人都要学透文件，学习社保各项手续的办理。

第3篇：劳动保障工作计划

20XX年是我镇实施“十二五”规划的重要一年。按照市、区劳动保障工作会议的要求，今年劳动保障工作总体思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，以构建和谐社会为目标，以落实政策、完善制度、推进法制建设为主线，全面落实就业再就业政策，加快完善企业职工养老保险制度，

积极推进失业保险、医疗保险和工伤保险工作，保持劳务关系和谐稳定，大力加强维权工作和劳动保障法制建设，统筹兼顾，协调推进劳动保障事业科学发展。

一、全面落实积极的就业政策，努力扩大就业再就业

1、落实工作责任。把就业再就业工作摆在经济社会发展更加突出的位置，把增加就业和控制失业作为构建社会主义和谐社会的优先目标。严格实行党政一把手负责制和村（居）委会目标管理责任制，层层分解落实就业再就业工作任务，保持就业和再就业人数稳定增长。全年城镇新增就业要达到100人，其中城镇下岗失业人员再就业10人，“4050”人员再就业1人，农村劳动力转移就业要达到488人，其中跨省转移就业120人。

2、确保政策落实。全面推进就业再就业政策落实，层层分解区政府确定的就业再就业工作目标任务，开展就业再就业政策宣传，用好用足政策，充分发挥效应。以增加就业岗位为目标，继续把再就业作为工作重点，建立创业培训联动机制，着力解决体制转轨过程中的下岗失业人员再就业问题。

3、强化就业服务。进一步完善公共就业服务体系，加强劳动力市场管理，推进就业服务专业化、制度化和社会化。认真组织开展“再就业援助月”、整治劳动力市场秩序、创建“劳务经济”等活动。坚持城乡统筹就业的方针，加强对农村劳动力转移就业的培训、管理和服务，推行培训、就业、维权三位一体的工作模式，扩大劳务输出规模，打造劳务输出品牌，加强劳动力市场建设，突出抓好独立工矿区关闭破产企业下岗失业人员、城镇零就业家庭等特殊困难群体的就业再就业工作，努力做好大学毕业生、复员退役士兵等各类人员就业工作。

4、加强职业培训。坚持以就业为导向，以能力为核心，以职业资格证书为手段，大力开展职业培训。全面实施高技能人才培训工作，加大在职培训力度，健全职业技能培训网络，加大农村劳动力转移培训力度，抓好扶贫培训，建立一个有实力的农村劳动力转移培训基地，打造培训品牌。做好再就业培训工作，探索建立公文写作培训促进就业的工作机制。加快创业培训中心建设。全面推行劳动预备制度和职业资格证书制度。

二、不断扩大社会保险覆盖面，完善社会保障制度

1、完善基本养老保险制度。认真贯彻落实《国务院关于完善企业职工基本养老保险制度的决定》，认真组织完善养老保险制度试点，按照3的比例启动做实基本养老保险个人帐户工作。改革养老金计发办法，建立基本养老金的正常调整机制。推进企业退休人员社会化管理服务工作。机关事业单位养老保险要按照贯彻实施《公务员法》的要求，积极探索企业化管理事业的单位改革改制的职工养老保险的相关政策措施。医疗保险要重点研究解决困难企业、困难群体，特别是关闭破产、改革改制国有企业退休人员参加医疗保险办法，同步推进生育保险。失业保险要研究实行市级统筹的办法。工伤保险要积极稳妥地做好进城务工人员参保工作，研究解决国有企业“老工伤”的问题。

2、加大社会保险扩面征缴力度。以非公有制经济组织扩面征缴为重点，以五里牌镇蜡烛厂参加社会保险为突破口，建立健全部门联动机制，积极推行“五保合一”和社会保险双基数征收工作，进一步加大扩面征缴和稽核力度，强化基础管理，确保按时足额发放。

三、着力构建和谐稳定的劳动关系，维护劳动者合法权益

1、推动劳动合同制度建设。启动实施“劳动合同工作三年行动计划”，督促检查劳动合同的签订和履行，指导企业加强劳动合同管理，建立健全劳动管理台帐。大力推广各行业各领域劳动合同示范文本。国有企业劳动合同签订率要达到98以上，非国有企业劳动合同签订率达到50以上。完善集体协商与集体合同制度。积极推进劳动关系三方协商机制建设，努力探索在乡镇一级建立三方协商机制。

2015小区下岗工人的调查_[实习报告]
新失业群体 第七篇

--我们小组在****年11月1日与11月8日对**小区进行了调查。调查对象是该小区的下岗工人。调查目的是为了了解下岗工人的生活情况，下岗原因以及再就业情况，从而寻求能够帮助下岗工人这一弱势群体的方法。

此次调查我们共发出问卷60张，回收55张，其中有效的有52张，占绝大多数，说明调查的数据还是有一定的可信性的。以下是我针对调查资料作的简要分析：

1．在下岗工人的年龄范围方面，40~45和45~50岁的人占了绝大多数，共约75%。这说明了该小区的下岗工人多为中年人。

2．在下岗工人的文化程度上，初中学历的约占40%，被调查人群中没有高校（大专、本科）毕业生，说明了该小区的下岗工人文化程度普遍不高，众所周知，这也是所有下岗工人的一个基本特征。

3．在下岗工人的生活方面，约有50%的被调查者遇到了经济困难，尤其是家庭中有子女在上大学的，经济困难特别明显，说明该小区的下岗工人的生活条件普遍不容乐观。

4．在下岗原因方面，由于单位效益不好而下岗的约占50%，文化程度不够的约占20%，还有其他多种原因，例如与同事关系不好、嫌工作太苦等，说明目前该小区工人的下岗原因是呈多元化的，但仍以被动下岗为主。

5．在再就业问题上，我们的调查结果是有大多数人已经找到了工作，在仔细询问之后，发现大多数都在私人老板或过去关系较好的同事那里工作，基本工资和以前相差不多，但许多保障基金现在的单位已经不为他们交纳了。在尚未找到工作的下岗工人中，多数人只希望能找到工资与原来差不多的工作，而且不是那些大家认为只有外地人才会做的工作就可以了，一小部分人要求找到比以前更好的工作。这说明该小区的下岗工人对于再就业的态度还是比较保守的。

6．同时，我们还询问了该小区下岗工人对于目前市政府的4050工程的看法时，近一半的人认为不感兴趣，理由是投入的成本对于普通的下岗工人来说还是十分庞大的，较多的人不愿去冒这个险，从中说明了市政府的4050工程还是有很多不足之处的。

通过调查，我们认为，下岗已成事实，下岗工人的生活困难也是客观存在的，但更重要的还是下岗工人自己的心态问题。我们认为下岗工人首先要调整心态，不要以为自己低人一等，因为下岗是中国社会转型期间必定出现的情况，这说明我们的社会在进步。下岗工人们只要改变观念，找出自身优点，通过学习弥补不足，提高自己的知识和技能，只要肯吃苦，就能变失业的压力为再就业的动力，就一定能用自己的双手改善自己的生活、成就新的事业。

2014创业培训讲话稿
新失业群体 第八篇

讲话稿一：创业培训讲话稿

同志们、学员们：

今天，我们在培训中心隆重举行开班典礼，欢迎来自全区的121大学生村干部参加创业培训班，我代表区人劳局全体工作人员，对大家的到来表示最热烈的欢迎，向组织这次培训的区委组织部等相关部门表示最诚挚的感谢。

我区这次举行的大学生村干部创业培训班，是我区历史上的第一次，在全市、全省、甚至全国的大学生村干部的创业专项培训中，也走在了前列。作为第一期大学生村干部创业培训班的学员，你们是幸运的，也是应该自豪的。我谨代表人劳局对有幸参加这次培训的学员表示衷心的祝贺。

你们怀着火热的青春激情、才华、抱负，从大学校园来到了农村，来到了基层，成为了一名令人羡慕的大学生村干部，从此注定你们将把自己的青春和激情，奉献给这个平凡而又伟大的岗位。工作中你们用努力和付出赢得了群众的欢迎和信任。据我了解，在座的有些大学生村干部都已经成功创业，成为我区的创业典型。例如现任花园口村党支部书记的大学生村官李广胜，其经营的“黄河人家”被郑州市旅游局评为全市五家“农家乐示范点”之一，并代表郑州市“农家乐”承担了世界旅游小姐与河南书画协会联谊活动的接待工作，有力推介宣传了花园口绝色餐饮品牌。像李广胜这样的优秀大学生创业典型，用自己的创业，更好地带动了村民的创业、就业。使群众看到了新型干部的表模范带头作用。

你们年轻有为，文化素养深厚，朝气蓬勃、精力充沛，对工作充满了激情。你们选择了惠济的村官岗位，惠济人民也选择了你们。你们是大学毕业生中的佼佼者，你们的加入，为我区的农村基层注入了新鲜的血液，人民对你们充满了期望。但是，仅凭在大学校园学到的知识，还不能很好的做好村官这个工作，群众对你们还有更高的要求，还要你们带领大家早日致富，奔上小康之路。这次大学生村干部创业培训正是在这样的背景下开始的，影响深远、意义重大。相信经过这次培训，大家一定能学到大学里学不到的知识，学以致用，为更好的做好本职工作，带领群众发家致富打下坚实的基础。“宝剑锋从磨砺出”。我想不远的将来，你们这批踌躇满志的青年，一定会成为惠济农村基层干部的中流砥柱。在广阔的人生舞台上，一展身手，造福一方，用奉献和辉煌来诠释自己的人生价值。

区人劳局作为这次培训的承办单位，我们将不遗余力的做好培训学员的勤务兵、服务员。从吃、住、用、学、师资等方面全面做好服务。我们会想学员之所想，及时解决学员在培训中遇到的各种问题，为大家排忧解难。一切工作都会围着培训运转，保证人力、财力、物力到位，向大家提供一个干净、美丽、舒适、适宜的生活、学习环境。为使大家学到真东西，我们聘请省委党校、市政协、区委的有关专家和领导，以及创业之星等给大家授课，准备的教材也是切合创业实际、切合农村工作实际，如《马云谈创业》、《政府工作报告读本》等。各班主任要切实负起责任，做好班级管理，了解学员动态，保证教学成果。也请大家把培训中心当作自己的家，同时我们这里也是大学生村干部创业培训基地，这里也就是你们的家。我们要多沟通、多交流，及时提出宝贵意见，使我们同心协力，圆满完成这次培训任务。

最后，预祝各位学员在这几天的培训中，生活开心、学有所获。明天的你们将是我区，自富、带富能力强的新型农村干部。在全民创业的大潮中，激流勇进，为我区经济腾飞，实现我区赶超发展战略，全面建设小康社会，燃烧你们的激情，谱写人生的辉煌篇章。我也衷心的希望，在培训中心的这段时光，能给你们留下美好的回忆。谢谢大家！

讲话稿二：创业培训班讲话稿

各位领导，同志们：

首先，我代表区四大班子领导对光临我区指导开学典礼的省市各级领导表示最热烈的欢迎，根据市区的安排部署，在大家的共同努力下，宜宾市翠屏区下岗失业党员创业培训班开学典礼于今天正式举行，这标志着我区的下岗失业党员再就业培训工作全面展开，在这里，我代表区委、区府向为此辛勤工作的同志们表示衷心感谢，向参加培训的同志们表示热烈祝贺，并借此机会讲几点意见：

党的十六大指出：“要做好基层党建工作，巩固党的阶级基础和扩大党的群众基础”，今年2月以来，省市分别专题召开了城市党建工作会，要求进一步瞄准和适应城市发展趋势，坚持“让民得实惠，让党得民心”的城市党建工作思路，以城市党建工作“三覆盖”建设为主体和抓手，建设开放的城市党建工作系统，实现城市党建与城市发展互动共振同步提速。目前，由于城市化进程的加速推进引致城市经济社会发展的急剧变化，城市人员结构呈现多样化的趋势，下岗失业人员日益增多，城市基层党组织和党员在城市发展中的作用日益突出，对下岗失业党员这一特殊群体的管理教育也成为城市党建工作的重点和难点。

翠屏区作为市委、市政府所在地的特殊地理位置，决定了我区必然成为我市城市党建工作的主战场，同时，我区的下岗失业党员占了整个城市板块的党员数的25%左右，也决定了下岗失业党员的教育管理必然成为我区城市党建工作的首要工作。实事求是的讲，下岗失业党员为我们城市经济社会的发展作出了许多贡献，但由于经济体制改革的多种原因而下岗失业，客观上也影响了共产党员先进性的发挥。必须明确指出的是，我们下岗失业党员虽然下岗失业了，但共产党员的身份没变，入党时追求的理想信念没变，身上的责任也没变，更要做到下岗不失志。

为此，在市级有关部门的指导下，我区区委组织部和区劳动与社会保障局共同制定了旨在 “让民得实惠，让党得民心”的下岗失业党员再就业培训实施方案，拟通过举办下岗失业党员创业培训班培训、电教就业培训、志愿者培训、实用技能培训等形式培训下岗失业党员，并组织针对下岗失业党员的大型专场招聘活动,发挥就业示范社区的辐射作用，为我们的下岗失业党员搭建一个展示自己的平台，再显党员本色，做再就业的先锋，在再就业和艰苦创业道路上继续发挥党员的先锋模范作用，为进一步巩固党的执政基础、扩大党的群众基础积极努力，为推进城市化进程作出积极的贡献。

下岗失业党员再就业工作，是一项任重而道远的系统工程，需要多家职能部门共同努力完成。各级党的基层组织和相关职能部门，要以本次下岗失业党员创业培训班开办为起点，进一步理清工作思路，切实做好下岗失业党员再就业工作。

首先，各级党组织要做好共产党员再就业的坚强后盾。要努力协调各种资源，动员各方力量积极开展下岗失业党员再就业培训工作，努力营造鼓励再就业进而实现创业的良好氛围。尤其是各乡镇街道、社区党组织要积极组织社区下岗失业党员参加培训，不断增强下岗失业党员自主创业、自谋职业的能力，提升其带领和带动社区下岗失业人员再就业的能力。动员社区内单位腾出岗位，实施全过程帮扶服务，同时开展创电教就业示范社区活动，全面提升再就业工作水平。

其次，政府各职能部门要在政策措施上，为下岗失业党员再就业和艰苦创业提供支持和帮助。为充分发挥党员在群众中的带头示范作用，可在政策允许的范围内，在创业培训、技能培训、小额贷款和非正规就业等方面优先考虑下岗失业党员，通过适当的政策倾斜，鼓励下岗失业党员为其他下岗人员就业和创业闯出一条路来。同时还可以通过创立下岗失业党员再就业基地，下岗失业党员创业示范点、电教就业培训示范点等，树立一批典型，宣传一种精神，带动更多的下岗失业人员再就业和创业，起到“一个党员带头干，千万群众富起来”的社会效应。

最后，下岗失业党员也要直面挑战，重塑自我。一是要带头转变观念，拓展就业思路。要丢掉“等、靠、要”思想，自觉树立自强不息、劳动光荣、职业平等、灵活择业等新的就业观念，观念和思路宽了，就业和创业的门路就宽了。二是要努力学习职业技能，提高就业本领。根据形势发展和求职需要，抓住各种培训机会，不断“充电”，不断丰富自己的技能知识，提高自己的职业本领。为再就业和创业做好知识储备。三是要有“万事开头难”的思想准备。下岗失业党员再就业、创业之初，各方面条件肯定很艰苦的，特别是那些自主创业的同志，面临的困难可能会更多，在这种情况下，固然要寻求各方支援与支持，但从根本上看还是要靠自己奋斗。“艰难困苦，玉汝于成”，通过自己的奋斗，一定能够在困难中见生机，从而走出低谷，把事业引向成功，走上一条真正实现人生价值的闪光之路。

我们相信，今天的这个创业培训班将是我们下岗失业党员同志人生的又一个新起点，在这里，我真诚祝愿你们在就业的征途中一路走好。我们相信，有各级党政的坚强领导和社会各界的大力支持，在下岗失业党员带头创业的示范下，一定会有更多的下岗失业人员成功地实现再就业，在新的岗位上再创新的业绩，为我们的城市发展做出新的贡献。

最后，预祝这次培训工作取得圆满成功。

讲话稿三：创业培训班讲话稿

各位老师、各位同学：

你们好！

今天，我们隆重地举行创业培训开班典礼。首先，我代表参加创业培训的全体学员，向组织这次培训的校领导和老师表示最诚挚的感谢。

创业培训是国际就业促进项目。培训的目的就是把有创业愿望并具备一定创业条件的人员，培训为“企业创办者”，开办新企业且创造更多的就业岗位，在解决创业者本人就业问题的同时，使更多的人员实现就业。

创业教育对于我们这些有意向创业的学生来说，是一种信心上的鼓励，同时也为我们选择合适的创业项目，如何写创业计划书，如何筹集资金等方面提供帮助。参加创业培训能让我们更好地了解企业创办的过程，有效地避免创业的风险。我们充分地认识到了创业培训对于大学生创业的重要性。

创业，是当今时代的主题。创业，不仅有利于拓宽大学生的就业门路，也为社会创造更多的就业岗位，而且有利于实现我们大学生的个人价值。我们有青春这笔财富，我们思维活跃，敢打敢拼，蕴涵着巨大的创业潜能，正是创业的好时期。我们一定会珍惜这次机会。静下心来，努力学习，认真思考，先当好学生，再争做老板，掌握一技之长，为实现就业创业打好基础。在学习过程中紧密结合创业实际和自身不足，积极开展交流和研讨，相互启发，共同提高。充分利用这次学习培训的机会，努力学习现代科技、市场经济和企业管理等理论知识，不断提高理论水平和自身素质。

在培训过程中服从管理，遵守纪律。严格要求自己，认真遵守培训班有关纪律制度和教学要求，不迟到，不旷课，认真地上好培训的每一堂课。

讲话稿四：创业培训班开班典礼上的讲话

各位领导、老师、同学们：

您们好！今天，我校张家界长城职业技术学校在市残联、市劳动局的委托下组织开展省残联在我市首次残疾人SYB培训，欢迎各位学生参加此次创业培训班，

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