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棚户区改造拆除旧房后如何完善城市建设

2016-11-21 12:01:05 策划 来源:http://www.chinazhaokao.com 浏览:

导读: 棚户区改造拆除旧房后如何完善城市建设(共9篇)城镇棚户区改造拆迁实施方案全县2011年城镇棚户区改造拆迁补偿安置方案为加快我县棚户区改造步伐,改善城镇居民居住环境,维护棚户区居民的合法权益,保障城镇棚户区改造项目和拆迁工作的顺利实施,根据《黑龙江省人民政府关于城市棚户区改造的实施意见》和《大庆市城市棚户区改造拆迁安置补偿有关政策》规定,结合我县...

城镇棚户区改造拆迁实施方案
棚户区改造拆除旧房后如何完善城市建设 第一篇

全县2011年城镇棚户区改造拆迁补偿安置方案

为加快我县棚户区改造步伐,改善城镇居民居住环境,维护棚户区居民的合法权益,保障城镇棚户区改造项目和拆迁工作的顺利实施,根据《黑龙江省人民政府关于城市棚户区改造的实施意见》和《大庆市城市棚户区改造拆迁安置补偿有关政策》规定,结合我县实际,特制定本方案。

一、改造原则

1. 坚持政府组织,市场运作的原则。棚户区改造工作,在县政府统一领导下,与房地产开发相结合,积极推进住房保障体系建立和完善。

2. 坚持综合开发,配套建设的原则。棚户区改造要符合城市建设总体规划,按照“全面规划、合理布局、因地制宜、综合开发、配套建设”的方针,实行统一规划、统一拆迁、统一建设。

3. 坚持依法运作,公正公开的原则。严格执行有关法律法规,切实落实相关政策,公开透明、阳光操作、确保和谐稳定。

二、建设标准

1. 棚户区改造的修建详细规划必须符合泰康镇城市总体规划要求,各建设单位不得降低各项规划指标,严格按照批准规划方案要求,建设完善改造区域内的公共基础配套设施。

2. 棚户区回迁楼实行集中建设、集中安置,户型设计以中、小户型为主,设计分为60、70、80、90、100平方米五种。

3. 建设工程所用材料、施工工艺、节能标准、施工质量必须符合国家规定要求。回迁房为毛坯房,被拆迁人自主装修,同时拆迁人给予相应的初装修补贴。

4. 棚户区建设项目必须设立项目监理,成立专门机构,加强质量监督。工程竣工后,要按规定组织综合验收,待验收合格后,方可交付使用。

按照全县城镇棚户区改造办法的规定,2011年回迁住宅楼成本价格确定为1030元/m2,回迁商服楼房成本价格确定为2500元/m2(商服不含二楼)。 三、回迁楼价格确定

四、补偿办法

棚户区的拆迁安置采取产权调换和货币补偿两种方式,被拆迁人可以自行选择安置方式。

(一)房屋产权调换补偿办法

1. 在100平方米以内私有产权住宅房屋的拆迁补偿按原面积(指房屋所有权证注明的建筑面积)拆一还一,结算结构差价。超过100平方米以上部分按评估作价补偿。(一个院内拥有两个产权证以上的住户,必须符合长期居住两户以上且持有2009年以前所在地户口,可按两户进行安置)。被拆迁人房屋按市场评估价格计算,回迁楼按成本价格计算,双方结算差价。中间层为楼房成本价格(1030元/m2),回迁楼一层和顶层(一层为住宅)2回迁价格按成本价格下调30元/m。

2. 被拆迁房屋面积以合法建筑面积为基准,临时建筑和违法建筑面积不作为被拆迁房屋面积。

3. 被拆迁房屋建筑面积不足60平方米的,按60平方米安置;60平方米以上不足70平方米的,按70平方米安置;70平方米以上不足80平方米的,按80平方米安置;80平方米以上不足90平方米的,按90平方米安置;90平方米以上不足100平方为的,按100平方米安置。拆迁房屋面积低于安置面积的,在规定面积内按楼房成本价购买,如因图纸设计原因超出所应安置面积部分按1600元/m2购买。拆迁房屋面积大于安置面积的,超面积部分按市场评估价格予以货币补偿。

4. 非住宅房屋实行产权调换。被拆迁房屋产权证注明商服用房,按房屋所有权证注明面积进行产权调换。回迁面积减少的,对其进行货币补偿;被拆迁人自愿增加面积的,增加面积部分需按市场销售价格购买。被拆迁房屋在房产管理部门登记为住宅现为商业用房的,必须同时具备临主干道、持有营业执照、纳税证明和正在营业且一年以上等四个基本条件,可以回迁商服楼,并在评估标准上增加50%的补偿标准。

被拆迁人曾取得营业执照经营(营业执照经营位置必须是拆迁房屋所在地且位临主干道),现未经营的,经核实后可增加50%补偿标准,但不能回迁商服楼。

临街住宅房屋(临主干道,如一户为前后2座房屋,临主干道的房屋为临街房,后房不能按临街房补偿)在评估基础上增加25%的补偿标准。

5. 拆迁人按回迁楼房面积给予被拆迁人(不含商服房屋)每平方米150元的初装修费补贴。

6. 在过渡期内给予回迁户每月临时住房补助费400元/户,外加两次搬迁费2000元。对非住宅楼采取产权调换的,在停产停业期间给予停产停业补助费。计算公式如下:停产停业补助费=(月平均应纳税所得额 + 月职工最低工资600元)×过渡期限。事实上已停产停业的不予补偿。对非住宅楼搬迁时产生的搬迁费用按房屋建筑面积每平方米20元予以补偿,对企业搬迁时产生的搬迁费用按实际发生费用结算。

(二)货币补偿办法

选择货币补偿的被拆迁人,按评估机构评估的价格予以补偿,应安置的住宅楼在双方结算完差价后由拆迁人按1300元/m2收回;应安置的商服楼在双方结算完差价后,由拆迁人按3500元/m2收回。

五、奖励措施

对被拆迁人在规定搬迁期限内签定协议,并在规定搬迁期限内能拆扒完毕的,房屋残值归被拆迁人,同时给予一定的奖励资金;超过规定搬迁期限的,房屋残值归拆迁人,同时也不给予任何奖励资金。

注:此方案仅适用于平房改造补偿,不含楼房。

棚户区改造(农村)房屋拆除工程施工组织设计
棚户区改造拆除旧房后如何完善城市建设 第二篇

第一章 工程概况

一、综合说明

1、工程名称:长沙市湘春路西入口棚户区改造房屋拆除工程

2、项目地址:长沙市开福区湘春路

3、拆除内容:居民生活用房、商业用房,

4、拆除规模:总建筑面积约30000平方米

二、工程承诺:

本工程承诺严格按照国家建设部颁布的行业标准《建筑拆除工程安全技术规范》(JGJ147-2004)(J376-2004)进行检验评定,确保达到优良等级。

三、安全指标

杜绝重大伤亡和火灾事故,工伤、轻伤控制为零,按 国家颁布的《建筑施工安全检查标准》(JGJ59-99)执行。

四、现场自然条件

该工程位于长沙市开福区湘春路,主要拆除一系列砖混结构的民房及 框架、砖混结构的多层房屋。其中五层(含五层)以上房屋有8栋,其余均为四层以下低层建筑。因待拆房屋内居民搬迁的时间问题,在拆除时按

建设方要求的时段要求进行分段拆除。拆除方法采用机械与人工相结合的方法进行,高于或等于五层的建筑物采用机械拆除施工。为考虑到在多层(五层以上)拆除时不影响邻近多层和单层房屋及建筑物内未能搬迁的居民及职工的安全和建筑物的完整性,考虑到不影响路边行人的正常通行,在搭设脚手架时,应根据时段划分要求及实际情况分段搭设硬质或软质安全围挡及防护架,以起到临时围挡和保护作用,保证时段在前的房屋拆除时不影响时段在后的待拆房屋的完整性及安全性。

第二章、施工准备措施

一、技术准备

(1)熟悉及会审待拆房屋的原建筑施工图纸:根据建设单位提供的待拆房屋建筑及结构施工图纸和交通资料,配备必要的安全技术标准及规范、规程,组织有关人员熟悉拆除分布图和时段要求,提出问题,参加建设单位组织的拆除方案技术交底,并做好交底记录。

(2)原始资料调整分析:通过对本地区的气象、现场周围情况、废料废材回收市场状况等项调查,为拆除施工总平面布置和施工组织设计提供依据。

(3)编制施工图预算和施工预算:根据施工图纸,计算拆除工程量,列出各施工阶段主要工种、劳动力、主要材料的需要用量及主要施工机械台班需用量表。

(4)编制施工组织设计:在本施工组织设计的指导下,按设计要求,根据拆除建筑物工程特点,结合现场环境及本单位情况,进一步细化编制分部分项工程的施工方案,采用行之有效的施工方法,科学、合理地编制施工阶段的施工组织设计,做到安全优良无事故、工期合理效率高。

(5)根据阶段施工进度提前向公司设备科申请施工用机械及设备。

二、物资、劳动力组织准备【棚户区改造拆除旧房后如何完善城市建设】

(1)根据拆除工程的规模、结构特点和复杂程度,遵循合理分工与密切协作的原则,组织高效率的拆除施工组织班子。

(2)做好职工入场安全三级教育工作,按照开工日期和劳动力需要量计划,分别组织工人分批进场,安排好职工生活,并进行安全、防火、文明施工和遵纪守法教育,使职工严格遵守上级颁发的各项规章制度。

三、施工准备

(1)准备有关资料

1)准备拆除工程的有关图纸和资料。

2)备齐拆除工程涉及区域的地上、地下建筑及设施分布情况资料。

3)在本施工方案的指导下,编制拆除施工组织方案和安全专项施工方案。

4)制定堆放、清除废弃物的措施。

(2)分时段拆除工程施工区域应设置硬质封闭围挡及醒目警示标志,围挡高度不应低于1.8m,非施工人员不得进入施工区。当临街的被拆除建筑

与交通道路的安全距离不能满足要求时,必须采取相应的安全隔离措施。

(3)联系建设单位负责做好影响拆除工程安全施工的各种管线的切断、迁移工作。当建筑物外侧有架空线路或电缆线路时,应与有关部门取得联系,采取防护措施,确认安全后方可施工。

(4)当拆除工程对周围相邻建筑安全可能产生危险时,必须采取相应保护措施,对建筑内的人员进行撤离安置。

(5)在拆除作业前,应检查建筑物内各类管线情况,确认全部切断后方可施工。

棚户区改造研究
棚户区改造拆除旧房后如何完善城市建设 第三篇

棚户区改造法律资料汇总及指引

棚户区是我国对西方所谓贫民窟的一种具有中国特色的称谓,当然做为比西方资本主义先进的社会主义制度下我们的国家是不可能存在平民窟的,因为西方资本主义国家公民有迁徙自由的权利,在他们的城市化的过程中,大量失地农民进入城市,在社会保障不健全的情况下,大量的在城市化浪潮中被卷进城市的人就在城市的国有土地上搭建临时的建筑居住,久而久之就形成了聚落,最终形成了城市平民窟,也就是我国的所谓棚户区。因为国情不同,主要是土地政策的不同所以有关棚户区的形成和处理在中西方有很大差别,但是还原棚户区的本来面目可以使问题相对简单明了化,也使我们的棚户区改造的政策更显人性化,也正契合了我党国执政为民的理念。 什么是棚户区

棚户区是指城市建成区范围内、平房密度大、使用年限久、房屋质量差、人均建筑面积小、基础设施配套不齐全、交通不便利、治安和消防隐患大、环境卫生脏、乱、差的区域。从面积上讲,棚户区一般拆迁面积在3万平方米以上,占地面积一般至少在5万平方米左右。

棚户区的特征如下:

第一,棚户区所在区域属于城市市区内,及城市建成区,包括城镇、国有农场等国有土地之上。

例:山西省人民政府关于实施城市居民棚户区改造的指导意见指出改造的范围是:城市规划区内国有土地上和独立工矿区内。

太原市人民政府关于城市居民棚户区改造的实施意见指出改造

范围是:城市建成区国有土地范围内。

第二,棚户区所在的绝大部分房屋为平房。平房是相对于楼房而言,其特点是低矮,质量差。也包括部分简易的楼房。

例如:山西省人民政府关于实施城市居民棚户区改造的指导意见指出改造的范围是:集中连片平房和简易楼房。

太原市人民政府关于城市居民棚户区改造的实施意见指出改造范围是:集中连片平房区、简易楼以及因规划需要拆除的现状楼。

第三,市政设施不完善,没有公共排水设施等。治安和消防隐患大以及环境卫生脏乱差的区域。

山西省人民政府关于实施城市居民棚户区改造的指导意见指出改造的范围是:使用年限久、房屋质量差、基础设施不配套、交通不畅、消防隐患大、环境脏乱差。

太原市人民政府关于城市居民棚户区改造的实施意见指出改造范围是:使用年限长、房屋质量差、设施不配套、交通不便利、环境脏乱差、安全隐患大。

第四,破旧简易平房构成,混杂大量违章搭建。

山东省建设厅对棚户区的概念还特别突出了:“破旧简易平房构成,混杂大量违章搭建”;

第五,人均居住水平低,建筑面积小。

“人均居住水平低”(黑龙江省、大兴安岭);“人均建筑面积小”(吉林);“人均住房建筑面积低于十平方米”(山东青岛);“人均居住面积小”(咸阳)

通过对棚户区特征的分析,虽然国家没有对棚户区作出一个明确统一的概念,但可以看出,各个地方人民政府对棚户区的定义,基本上是大同小异,均能反映出当地棚户区的实际情况。

什么是棚户区改造

棚户区改造是我国政府为改造城镇危旧住房、改善困难家庭住房条件而推出的一项民心工程。住房城乡建设部统计显示,我国在过去几年进行了大规模的棚户区改造,约改造5000万平方米棚户区,近100万住房困难家庭的住房条件得到了改善。

2005年开始,我国在东北三省实施振兴战略中相继开展了大规模的棚户区改造工程。这是新中国建国以来东北最为庞大的安居工程,计划利用3至5年时间,让200多万居民全部迁入新居。

目前,我国包括棚户区在内有大约1.5亿平方米危房亟待改造,城市人民政府正在制定改造计划,因地制宜进行改造。根据住房城乡建设部规划,我国将从2009年开始,对国内煤炭采空区、林场、农垦及华侨农场中棚户区进行大规模的改造。

核心政策如下:

1、政策优惠,阳光操作。妥善处理棚户区中历史遗留的产权问题,对已经取得房屋所有权证的房屋,依法赔偿。充分考虑棚户区居民的承受能力,做好与各项住房政策的衔接,妥善安置被拆迁居民。实行产权调换或者货币补偿。

2、破解复杂问题,必须坚持原则性和灵活性相统一,创新工作思路,用好、用活、用足政策;

【棚户区改造拆除旧房后如何完善城市建设】

3、加强棚户区居民安置用房的建设质量管理。尽可能通过公开招标的方式选择有实力的单位参与建设,加强工程质量安全监督管理,确保回迁安置房屋的建设质量,防止因质量问题引发矛盾纠纷。

4、要完善棚户区改造后的公共服务功能。

以上政策在《山西省人民政府关于实施城市居民棚户区改造的指导意见》(晋政发[2008]3号)和《太原市人民政府关于城市居民棚户区改造的实施意见》(并政发〔2007〕23号)中均有比较充分的反应。

棚户区改造的法律性质

在《国有土地上房屋征收与补偿条例(征求意见稿)》中的第三条 本条例所称公共利益的需要,包括:

(四)为改善低收入住房困难家庭居住条件,由政府组织实施的廉租住房、经济适用住房等建设的需要;

(五)为改善城市居民居住条件,由政府组织实施的危旧房改造的需要;

根据山西省和太原市关于棚户区改造的指导意见的指导思想分别是:“城市居民棚户区改造,是实践党的宗旨、邓小平理论和“三个代表”重要思想,落实科学发展观,构建社会主义和谐社会的具体体现。城市居民棚户区改造要与创建宜居城市,完善住房保障体系和改造“城中村”相结合,与降低城市中心区人口密度和社区建设相结合,按照建设资源节约型、环境友好型社会的要求,优化配置土地资源,建设节能省地型住宅,从根本上改善居民的居住和生活环境。”和“以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,以改善居民居

住条件、提高城市土地集约利用率为宗旨,科学规划,精心组织,分类实施,全面启动城市居民棚户区改造,力争用3-5年时间完成全市棚户区改造任务,提升城市品位,改善人民生活,构建和谐太原,促进经济社会全面发展。”

在住建部和山西省和太原市三级指导意见中的棚户区改造基本原则中均规定了“政府主导、市场运作”的基本原则。

综上我们可以看出棚户区改造在法律上属于是公共利益的范畴。 棚户区改造的一般程序

一、前期准备工作

(1) 核实拟拆迁的土地性质,确定适用拆迁的程序。

主要区分城市国有土地上房屋的拆迁和城市内集体土地上房屋的拆迁,以及农村房屋拆迁。

(2) 核实拆迁人、拆迁单位的主体资格与资质,核实拆迁工作人员的上岗证并核实拆迁人与拆迁单位签订的委托合同。

此时应该注意:① 拆迁主管行政机关不得作为拆迁人,也不得接受委托实施拆迁。② 不得采用恐吓、威胁以及停水、停电、停止供气、供热等非法手段实施拆迁。③提示委托人须按照房屋拆迁许可证确定的拆迁范围实施拆迁,不得擅自扩大或缩小。④提示建设项目若在拆迁期限内发生转让,应经拆迁主管行政机关同意,并办理房屋拆迁许可证变更手续。⑤提示委托人,拆迁方案要符合党的方针政策、国家法律法规,以及本地的实际情况。

(3)核实国有土地使用权证或土地征收征用批准文件,是否合法

棚户区改造搬迁补偿实施方案
棚户区改造拆除旧房后如何完善城市建设 第四篇

徐矿集团公司棚户区改造搬迁偿安置实施方案

第一章 总 则

第一条 为保障徐州矿务集团有限公司(以下简称“集团公司”)棚户区改造工作顺利进行,依据徐州市人民政府关于棚户区改造的拆迁安臵政策和《徐州市城市房屋拆迁管理办法》(徐州市人民政府令[第78号])等城市房屋拆迁管理法规,结合集团公司实际情况,制定本办法。

第二条 凡经徐州市人民政府批准列入集团公司棚户区改造计划的项目,在房屋拆迁时,对被拆迁人实施搬迁补偿安臵均适用本办法。

第三条 集团公司棚户区改造办公室(以下简称“集团公司棚改办”),负责集团公司棚户区改造搬迁工作的组织和管理,集团公司棚改办和有关部门、基层有关单位关于棚户区搬迁改造的工作职责,按照《关于印发〈徐矿集团棚户区改造管理体制设臵方案〉的通知》(徐矿司[2008]143号)的规定执行。

第四条 各单位应当依照本办法的规定,对棚户区被拆迁人给予补偿安臵。被拆迁人和被拆迁公有住房的承租人应当服从棚户区改造需要,在规定的搬迁期限内完成搬迁。【棚户区改造拆除旧房后如何完善城市建设】

拆迁人是指集团公司授权委托的棚户区拆迁实施主体;被拆迁人是指被拆迁房屋的所有权人;房屋承租人是指承租集团公司公有住房并领取租约本或签订租赁协议的承租人。

第二章 拆迁房屋产权及其面积认定

第五条 合法产权房屋是指领有房屋所有权证和土地使用权证的房屋。未办理房屋所有权证但能提供房屋建设的规划、建设、

土地等合法手续的,视同合法产权房屋。

无合法产权房屋是指没有房屋所有权证和土地使用权证,或由单位、个人出资建设但未经政府相关部门批准,或房屋使用人不能提供合法的规划、建设、土地等批准手续的房屋。

第六条 合法产权房屋的权属人以其房屋所有权证记载的所有权人或买卖契约标明的买受人为准;公有住房承租人以各单位住宅信息卡(台帐)和发放的租约本记载为准。租约本和住宅信息卡(台帐)记载不一致的,以住宅信息卡(台帐)记载的为准。

无合法产权房屋由房屋使用人提出申请并到单位开具证明,经所在单位棚户区改造管理机构审查并在所在社区公示7天后,无异议的,认定为现房屋使用人的房屋。

第七条 房屋拆迁补偿按照拆除房屋的合法产权的建筑面积为依据。被拆迁房屋合法建筑面积是指房屋所有权证载明的建筑面积。

已出售但尚未办结个人房屋所有权证的公有住房,以房屋买卖契约中载明的建筑面积为依据。

未出售公有住房租约中未标明建筑面积的,按有法定资质的房屋测绘机构实际测量的建筑面积为依据。

对于房改出售的公有住房,拆迁当事人认为实际建筑面积大于房屋所有权证登记的建筑面积的,可以委托徐州市有资质的房屋面积测绘机构认定。对于超出房屋所有权证登记面积的部分,按照评估价的80%补偿给被拆迁人。

房屋面积测绘机构测绘单幢建筑分户的建筑面积之和不得超过该幢建筑的总建筑面积。

第三章 拆迁补偿与安臵

第八条 棚户区拆迁补偿与安臵,按照实物安臵与货币安臵相结合的原则,实行自愿选择、多元安臵。被拆迁人可以在定销商品房安臵、货币补偿自行安臵、臵换房改房安臵、租住公房安臵等方式中选择并仅选其中一种方式安臵。

棚户区改造的新建安臵住房为定销商品房,定销商品房套型设计以中小套型为主,建筑面积一般为50至90平方米。

第九条 实物安臵

(一)选择定销商品房安臵的,按照被拆除房屋的合法建筑面积,就近靠上档户型面积给予一套住房安臵。在棚户区内拥有多套住房(包括同一棚户区和其他棚户区)的同一产权人,可以将多套住宅建筑面积合并计算靠户型后,给予一套住房安臵,也可选择分套进行安臵,但其分套安臵面积之和不得超过被拆除房屋合法面积的10%。 (二)被拆迁房屋由房地产评估机构根据区位、用途、合法建筑面积、房屋结构和成新等因素,确定被拆迁房屋的货币补偿金额,按照被拆迁人选购的定销商品房价格结清房屋差价。

集团公司地处徐州市区的棚户区拆迁安臵,执行徐州市人民政府市区的拆迁安臵政策。

(三)在徐州市区范围外的独立工矿区内的被拆迁人,具有确切证明证实其仅有棚户区改造范围内一处住房且实际居住的,被拆除房屋的合法建筑面积在45平方米以内的部分,拆一还一,在指定安臵点给予安臵,免交结构差价,结清楼层等差价;被拆除房屋超过45平方米的部分,计算其实际超出面积的补偿金额与安臵房屋的价格,结清结构、楼层等差价。其中,被拆除房屋价格按照评估价格确定,安臵房面积超过45平方米至其本人房改应

享受标准面积之间的部分,房价按照价格部门核定的定销安臵房的价格计算;超过本人房改应享受面积且超出被拆除房屋面积的部分,按同地段商品房市场价格计算。

(四)具有确切证明证实仅有棚户区内一处住房,且实际居住的公房承租人选择实物安臵的,根据本人意愿可多渠道、多途径安臵:

1、先按照届时房屋评估价格的20% 购买产权(集团公司职工应同时办理房改手续),再按照本条前项的规定给予补偿安臵。

2、集团公司职工也可以退出承租的公有住房,按无房户直接购买定向安臵房或普通商品房。符合发放购房补贴条件的,在其本人应享受面积标准以内,按照实际购房面积,以购房单价的20% 计发一次性购房补贴(含集体工)。

3、符合房改购房条件的集团公司职工,可以按集团公司房改有关规定臵换他人已购的公有住房或购买存量公有住房。

4、可以申请承租单位空臵的公有住房,或与成套公房承租人臵换租住成套公有住房。

选择上述2、3、4项方式的,对原租住的公房不再给予货币补偿。

臵换出原购房屋的原购房人、腾退公有房屋的原承租人,可以按照本人应享受面积标准申购定销安臵房,其中,经审核符合条件的集团公司职工,在其本人应享受面积标准以内,按照实际购房面积,以购房单价的20%计发一次性购房补贴(含集体工)。

第十条 货币安臵

(一)具有合法产权房屋的被拆迁人要求货币安臵的,由房地产评估机构根据被拆迁房屋的区位、用途、建筑面积、房屋结【棚户区改造拆除旧房后如何完善城市建设】

构和成新等因素,以房地产市场评估价格确定货币补偿金额。 具有确切证明证实被拆迁人仅有棚户区内一处住房且实际居住的,拆迁评估补偿额达不到拆迁补偿最低标准的,经拆迁人在拆迁范围内公示、核准,执行最低拆迁补偿标准。其中: 位于徐州市区以内的,最低补偿标准为6万元; 位于徐州市区以外的独立工矿区,最低补偿标准为5万元。

(二)被拆迁人仅有棚户区内一处住房且实际居住的公有住房承租人要求货币安臵的,应先购买原房屋产权,购买金额为原房屋评估价格的20%,是集团公司职工的,应同时办理房改手续。房屋承租人购买后作为被拆迁人,按照本条第(一)项规定给予补偿。

第十一条 在他处有房改房、已领取住(购)房补贴,另在棚户区内租住公房的人员,拆除其所承租的公房不予补偿。其中,原购房面积未达到其本人应享受的面积标准的,可准予在安臵地选购一套小户型的定向安臵房用以补差。所购房面积在其应享受面积标准之内的部分,按价格部门核定的定销安臵房的价格购买;超出其应享受面积标准的部分,按同地段商品房市场价格购买。

上述人员中未签订租房协议和未持有租约本的临时租住人员不予补偿和安臵,一律予以清退。

已准购经济适用住房的,对其原经济适用房按徐州市有关规定转为商品房产权。拆除其合法产权的房屋,按照评估价给予货币安臵;租住公房的由房屋产权管理单位予以清退。要求安臵的,必须退出经济适用住房。

第十二条 属于集团公司特困户、低保户的,可以租住廉租房,也可以申领廉租房补贴,自行租房。具体管理办法另行制定。

棚户区改造
棚户区改造拆除旧房后如何完善城市建设 第五篇

开封是中国历史文化名城,是中国优秀旅游城市,却仍存在棚户区。如果我们不下大力气改造棚户区,居民居住条件就无法改善,开封形象就无法改变,开封发展就会受到影响,幸福开封就更无从谈起。棚户区改造是机遇之需、民生之求、发展之要、政府之责。开封,到了告别棚户区的时候了。

现状:必须正视

开封这样一个建成区面积109平方公里、市区人口110万的城市,面临一个很尴尬的问题:建成区109平方公里的地域中需要改造的棚户区(危旧房)面积有580万平方米。 市住房和城乡建设局局长王秋杰介绍说,我市棚户区包括城市棚户区、工矿棚户区及城中村三种,其中城市棚户区主要集中在古城区内,工矿棚户区集中在城市东部和南部,城中村分布在古城区外围。这三种棚户区集中连片,分布较广。鼓楼区、龙亭区、顺河回族区、禹王台区都有大量的棚户区。

一是户均房屋面积小。现有棚户区中40%的住户只有30多平方米,房屋面积小,厨房厕所不配套。有的住户居住面积仅有10余平方米,居住条件亟须改善。

二是布局零乱。现有棚户区由于多数是上世纪50年代修建,没有规划,东建一片,西建一片,布局十分零乱。由于住户经济条件差,住的人又多,乱搭乱建现象突出,使城市管理难度增大。

三是公共设施不配套。棚户区城市基础设施建设滞后,多数公共设施不配套,城市环境卫生、商业、生活、交通设施都较落后。

四是旧城区电线老化严重,又无消防通道,火灾等安全隐患较为突出。

在新的历史发展时期,我们需要结合老城区的功能分区和古都风貌保护,确定部分急需更新改造的重点地块,按照其功能定位,制定详细的建设控制导则,正确引导地块的更新改造,改善群众生活环境和住房条件,提高群众生活水平。

形象:亟待提升

“加大国有土地上房屋征收工作力度,加快棚户区改造步伐,不仅能提升开封这座古城的城市品位,而且还能提高老百姓的生活品质,是一项惠民工程,同时对我市建设国际文化旅游名城具有重要意义。”1月30日上午,市旅游局副局长李红宁接受记者采访时说。 市十次党代会明确提出要建设国际文化旅游名城,要立足开封独特优势,把开封建设成世界知名的宋韵彰显的人文之城、精致秀美的宜居宜游之城和风采独具的魅力之城,让开封这座大宋故都、千年古城成为与西安的汉唐文化、北京的明清文化“三足鼎立”的国际

文化旅游名城。李红宁说:“对棚户区进行改造,改善城市整体环境,是建设国际文化旅游名城在硬件设施方面的必然要求。”

李红宁从建设宜居宜游之城的角度介绍了进行国有土地上房屋征收、棚户区改造的必要性。她说:“一座城市要宜游势必先要宜居,宜游之城势必是宜居之城,只有给市民提供良好的居住环境,给游客创造良好的旅游环境和服务环境,拥有良好的基础服务设施,让游客愿意住下来,才能让游客体验深度旅游。”

“不少游客来开封旅游时发现景区内风景秀丽,美轮美奂,但是景区周围存在的棚户区却与美丽的景区格格不入。特别是老城区,存在交通、卫生等诸多方面的问题,影响游客对城市的美好印象。”李红宁说,要以国家级宋都文化产业示范园区建设为载体,打造全城一景的宋文化主题公园,势必要对老城区内的建筑、街道、基础设施等进行改造、提升,重新进行规划,提升古城开封整体形象。

“但对于老城区的改造也要分门别类,区别对待。”李红宁说,在对老城区进行改造时,一定要和文物、旅游部门结合起来,对那些乱搭乱建、影响市容市貌的建筑必须拆除,对那些体现古城开封风土人情的老胡同、老街巷要保留下来,要注意进行保护,同时要进一步开发,充分挖掘特色,未来可以打造胡同游、风情游、休闲游等。

李红宁建议,对城市进行改造尤其是棚户区改造,要进行整体规划,要设计好,规划建设时要多考虑一些旅游因素,多设置一些旅游服务设施,为游客提供良好的服务。

发展:迫切需要

“加快推进国有土地上房屋征收工作,是我市新型城镇化建设的必然要求,是市委、市政府改善城市环境、改变城市面貌、提高城市品位、造福人民的一项重大举措,对促进开封经济社会发展、有机融入中原经济区建设都具有十分重要的意义。”市住房城乡建设局副局长孔祥成说。

孔祥成说,市十次党代会报告明确提出“找回汴梁,重塑古都”,要在今后五年打好“五大攻坚战”。这项事关全局的重大战略决策,既是对开封区位特点、资源优势的科学判断,也是对区域发展规律的准确把握,为开封未来发展走向赋予了全新的理念和丰富的内涵。“五大攻坚战”其中的两大攻坚战——打好建设国际文化旅游名城攻坚战和推进新型城镇化攻坚战都与此密不可分。从这个角度上讲,能不能加快推进旧城区改造房屋征收工作,很大程度上关系着这两大攻坚战的成败。做不好这项工作,就会影响市十次党代会重大战略决策实施,影响开封快速崛起。

加快推进国有土地上房屋征收工作,是改变城市面貌、提高城市品位、改善人居环境的迫切需要。开封是七朝古都、中国历史文化名城和中国优秀旅游城市,在国内外享有较高知名度。由于历史原因,无论是经济总量还是发展水平,开封与先进地区和全省平均水平相比都还有较大差距。目前,我市还有部分城市居民居住在房屋低矮破旧、道路狭窄、布局杂乱、基础配套设施落后的旧城区内。

加快推进国有土地上房屋征收工作,是促进经济社会持续健康发展的重要前提。从某种意义上讲,离开了房屋征收工作,我们的旧城区改造、城市建设、群众生活居住环境的改善就成了一句空话;我们的项目引进、扩大招商引资、产业优化升级等就会受到影响。因此,强力推动国有土地上房屋征收工作,对于促进我市经济社会持续健康发展,具有十分重要的现实意义。

心愿:古城复兴

经济社会在不断前进,城市也在不断发展。城市原有的许多建筑物和构筑物会逐步变得陈旧,城市原有的土地利用效益、城市布局、城市基础设施等也会大大落后于现代化城市运行的要求。为了把开封建设成为国际文化旅游名城,用好城市名片,棚户区改造必须要进行,而棚户区改造中出现的国有土地上房屋征收问题又是政府工作的难题。那么,究竟该如何开展征收工作呢?1月25日下午,在开封宾馆举行的归汴游子联谊会上,记者就相关问题采访了几位归汴游子,他们对棚户区改造问题提出了自己的看法。

中华人民共和国香港特别行政区和澳门特别行政区区旗、区徽设计最高奖获得者肖红称,要想把开封建设成为国际文化旅游名城,棚户区改造势在必行,只有加快旧城改造,积极稳妥地推进城市建设,才能不断完善城市功能,改变城市形象。肖红认为,棚户区改造不是简单地拆几栋平房、建几栋楼房、拓宽几条马路的问题,而是按照改善基础设施、增强城市承载能力、提升城市品位、满足城市可持续发展的要求,实现真正意义上社会效益、环境效益和经济效益的统一。

海南省博物馆馆长丘刚说,对古城进行保护、利用和改造意义重大,必须加快推进。在棚户区改造过程中,对一些极具特色的街区和景点应进行重点保护,可以结合开封现状和经济发展水平,在因地制宜的基础上,参照国内其他地区如平遥等地的一些经验。但也要看到,保护不能走入误区,保护的关键在于如何科学利用、合理利用。他以历史街区的改造为例,强调在加快推进历史街区的改造中应做到不大拆大建,不破坏街巷体系,不破坏建筑风貌,更不能破坏开封的历史文脉。保护是前提,利用是关键,改造是手段,复兴是目的,要在保护古城的基础上,渗入现代功能和现代元素,转换功能,实现复兴,“只有如此才是真正保护古城,真正提升我们这座城市的价值”。

国有土地上房屋征收工作中往往伴随着公共利益与私人利益的冲突问题,对此,《中国纪检监察报》新闻部副主任王新民提出了自己的看法。他认为,政府在国有土地上房

屋征收工作中应建立科学补偿机制,还应引入群众参与机制等。他建议,可以采取多种形式广泛征求社会各界的意见和建议,并把好的意见、建议吸纳进方案中,使政府的改造意图更贴近民意。

归汴游子普遍认为,开封应加快国有土地上房屋征收步伐,加大棚户区改造力度,有计划分步骤地对棚户区进行改造,既保留古都风味,又改善居住环境,更利于提升城市整体形象。

2015经济运行分析报告
棚户区改造拆除旧房后如何完善城市建设 第六篇

第1篇:国民经济运行分析报告

一、2015年国民经济运行情况

2015年面对经济运行中出现的粮食供求关系趋紧,固定资产投资膨胀,货币信贷投放过快,煤电油运紧张等一系列新问题,党中央、国务院审时度势,及时做出了加强和完善宏观调控的决策和部署,综合运用经济、法律手段和必要的行政手段,遏制了影响经济平稳较快发展的突出问题。

在国家加强宏观调控的前提下,全市广大干部群众以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,以全面建设小康社会和建设“大贵阳”为目标,坚持实施“环境立市、工业强市、科教兴市”战略,抢抓机遇,加快发展,经济社会发展取得了明显成效,一方面,经济生活中的突出矛盾得到缓解,不健康不稳定因素得到抑制;另一方面,国民经济保持了增长比较快、效益比较好、活力比较强的良好势头。

(一)季度经济运行情况

一季度全市实现生产总值95、15亿元,同比增长12、8%,实现了“开门红”。其中:第一产业实现4、81亿元,增长4、5%第二产业实现49、48亿元,增长14、8%第三产业实现40、86亿元,增长11、6%。全社会固定资产投资完成32、1亿元,增长33、7%,保持了增长态势,但增幅比2015年同期有所回落。社会消费品零售总额完成40、07亿元,增长13、4%;地方财政收入完成11、85亿元,增长27、4%;居民消费价格总水平比上年同期上涨2、1%。

上半年全市实现生产总值211、83亿元,同比增长13、2%。其中:第一产业实现12、31亿元,增长6、1%;第二产业实现113、21亿元,增长15、5%;第三产业实现86、3亿元,增长11、4%。全社会固定资产投资总额完成93、77亿元,增长11、3%,增幅比2015年同期回落21、8个百分点;社会消费品零售总额完成80、84亿元,增长14、3%;地方财政收入24、01亿元增长25、69%;城市居民人均可支配收入达4649元,增长13、7%;农民人均现金收入1112元,增长10、1%;居民消费价格指数为102%。

一至三季度生产总值实现319、76亿元,同比增长13、3%。其中:第一产业实现24、12亿元,增长7、7%;第二产业实现165、27亿元,增长15、1%;第三产业实现130、37亿元,增长12、1%。全社会固定资产投资完成161、37亿元增长10、6%,增幅比2015年同期回落16、8个百分点;社会消费品零售总额完成124亿元,增长14、4%;地方财政收入完成34、3亿元,增长22、4%;城市居民人均可支配收入达5992元,增长9、1%;居民消费价格指数为102、1%。

全年实现生产总值443、63亿元,比上年增长13、7%。其中:第一产业实现增加值31、77亿元,增长7、6%;第二产业实现增加值233、24亿元,增长15、6%;第三产业实现增加值178、62亿元,增长12、3%。全社会固定资产投资完成292、78亿元,增长21、1%;社会消费品零售总额完成175、52亿元,增长14、2%;地方财政收入完成49、7亿元,增长23、07%;城镇居民人均可支配收入8989元,增长12、6%;农民人均纯收入2809元,增长11、9%;居民消费价格比上年上涨2、1%。其中,食品类价格上涨9、4%,医疗保健及个人用品类价格上涨6、9%,居住类价格上涨3、1%,烟酒及用品类价格持平。

(二)总体运行情况

1、经济总量综合经济实力进一步增强。全年生产总值比上年增长13、7%,增幅是近年来的最好水平,分别高于全国、全省4、2和2、3个百分点。生产总值占全省的比重为27、04%,全社会固定资产投资占全省的比重为33、8%,社会消费品零售总额占全省的比重为33、9%。

2、经济结构产业结构不断优化。在生产总值中三次产业结构比由上年的7、6∶50、4∶42、0调整为7、2∶52、6∶40、2,第二产业所占比重上升2、2个百分点。第一产业增加值、农民人均纯收入增长率均达到近几年来的最好水平。从农业结构构成看,农、林、牧、渔、服比重由上年的63、9∶1、3∶31、4∶1、3∶2、2调整为63∶0、9∶34、2∶1、3∶0、5,附加值较高的种养殖业发展加快,比重增加。第二产业持续快速增长,扩张势猛。规模以上工业实现增加值164、88亿元,增长17、6%,产品产销率达96、1%。工业经济的质量效益有所增强,是促进全市国民经济发展的主要增长因素。第三产业继续保持了持续、稳定增长的态势增长速度较上年略有提升。除金融保险业和房地产业受国家宏观政策及市场需求变化等因素的影响出现大的波动外,其他行业均保持了平稳的增长。

工业经济持续快速增长。全部工业完成增加值186、38亿元,比上年增长16、8%,占第二产业增加值的比重近80%。其中轻工业增长19、6%,比重工业快3、5个百分点。烟草制品业,有色金属冶炼及压延加工业,医药制造业,化学原料及化学制品业,电力生产和供应业,交通运输设备制造业,橡胶制品业,通信设备、计算机及电子设备制造业,黑色金属冶炼等九大行业实现增加值占全市规模以上工业增加值的81、1%。

非公经济取得长足发展。全年非公有制经济实现增加值177、45亿元,比上年增长16、8%,高于全市经济增长3、1个百分点,占全市生产总值的比重达40%,比上年提高1、2个百分点。非公有制经济发展领域不断拓宽。从原来的主要集中在制造业、贸易餐饮业、社会服务业等行业拓展到电子信息产品制造、新材料、现代中药等行业。微硬盘、新型电子元器件、纳米改性材料等产品已成功进入国际市场,涌现出京瓷振华、西洋肥业、益佰制药、老干妈食品、神奇制药、南方汇通等一批“龙头”企业。

3、经济社会效益财政收入、企业效益均保持了良好的增长态势。全市财政总收入突破110亿元,占到全省财政总收入的37、36%,全市地方财政收入占到全省地方财政收入的33、36%。全市规模以上工业实现利税76、02亿元,增长42、9%,盈亏相抵后实现利润22、98亿元,增长150、9%;全市规模以上工业经济综合效益指数为137、9%,比去年上升23、6个百分点。

社会经济发展更趋协调。在经济快速增长的同时,推进经济社会的协调发展,城乡居民生活不断得到改善。环境保护力度得到进一步加大,深入开展城市环境综合整治工作,南明河三年变清的阶段性目标如期实现。社会保障体系建设得到加强,养老、失业、医疗等保险制度继续推开,“两个确保”得到进一步巩固。社会福利事业继续发展,全面完成农村茅草房改造任务,结束了农民居住茅草房的历史。

4、投资环境。随着西部大开发战略的实施,加大了城市中心环线、城市电网、污水处理厂等一系列市政、交通、环保、电力等基础设施的投资力度,为贵阳发挥资源优势、实现后来居上创造了极好的环境。全年各种运输方式完成货物运输量5734、21万吨,比上年增长7、7%。其中:铁路1263、33万吨,增长16、1%;公路4469万吨,增长5、8%;航空1、88万吨,增长21、1%。完成旅客发送量19238、33万人次,增长4、2%,其中:铁路602、68万人次,增长5、6%;公路18501万人次,航空134、65万人次,分别比上年增长3、9%和36、3%。金阳新区内道路、住宅、医院、学校等配套项目的建设步伐进一步加快,一座现代化新城区的雏形己经显现。

经济社会发展中也面临一些需要密切关注的问题:一是促进投资稳定增长的机制尚未形成,保持投资强度压力大。二是粮油价格波动等因素,使低收入群体的生活受到影响;原材料、燃料、动力价格上涨达两位数,直接影响到工业企业生产。三是煤、电、油、运供求关系仍然紧张。四是体制机制性障碍仍十分突出。

二、2015年经济运行展望

2015年摆在我们面前的任务依然是十分艰巨的,既要保持国民经济的较快增长,取得经济社会各项事业的继续发展,又要进一步化解各种较为尖锐的矛盾,保持经济发展的稳定性。我们必须进一步用科学发展观来指导宏观经济的各项工作,争取实现经济社会全面、协调、可持续发展胜利完成“十五”计划为实现全面建设小康社会的目标创造更为有利的条件。

当前,我国正处于重要的战略机遇期和新一轮经济增长的上升期,我市经济也已进入新一轮快速发展期,无论从发展机遇、发展基础,还是发展后劲来看,发展前景都会越来越好。一是国家将继续改善和加强宏观调控,实行财政、货币双稳定的宏观政策,是经济保持适度快速增长的保证。二是国家在统筹区域经济发展方面进一步推进西部大开发。我市在高新技术产业、现代服务业、循环经济建设等方面具有一定比较优势,有可能会得到国家和省的进一步倾斜。三是汽车、住房等消费热点处于加快酝酿过程中,对活跃消费,提高消费者信心将会起到积极的作用。四是市委、市政府高度重视产业的发展,积极为企业协调煤电油运及资金、土地等生产要素并取得成效。特别是春节期间胡锦涛总书记到贵阳视察,对我市各方面工作都给予了充分肯定,并再次要求贵阳市在全省经济社会发展中“做表率、走前列”后,我市的发展得到了中央和省的大力关注和支持,面临着良好的机遇。

如果我们能够继续较好地把握宏观调控的方向和力度进一步消除经济运行中的不稳定、不健康因素坚持综合运用经济、法律手段和必要的行政手段主动而及时地进行宏观政策调整以适应宏观经济形势发展中出现的各种新的变化从总体上看,在不出现新的突发性因素的前提下,2015年全市国民经济将保持较快的增长,预计生产总值增长13%。固定资产投资比上年净增50亿元。地方财政收入增长12%。社会消费品零售总额增长13%。进出口总额增长15%。实际利用外资增长10%。非公有制经济增长16%。城镇居民人均可支配收入增长8%农民人均纯收入增长8%。

2015年是全面完成“十五”任务、为“十一五”发展打好基础的关键一年。不仅要做好当年的工作,还要为中长期的经济社会发展创造更好的条件。为保持良好的发展态势,要着重抓好以下几方面的工作:

(一)在进一步加强和完善宏观调控的工作中更要着眼于注重解决一些中长期问题

坚持走新型工业化道路,狠抓工业结构调整。根据生产要素资源供应紧张的现状,加强重点企业、高附加值企业、出口创汇企业的协调服务,强化营销,支持企业根据市场需求调整产品结构。大力发展循环经济,加快开阳磷煤化工生态工业示范基地、清镇煤化工示范基地等重点项目的建设。推行清洁生产审核工作,逐步建立生态补偿机制,保障生态城市建设。

(二)继续完善支农政策,保持财政对农业投入稳定增长,免除农业税,减轻农民负担

加强基础设施建设,改善农村生产生活条件。按照农民投入为主、政府投入为辅的方式,巩固优质果品、药材和特色花卉基地建设,提高烤烟生产整体水平,培育一批上规模的农产品加工和药业企业。突出发展奶牛、肉牛和“三元”杂交猪生产,依托贵黄、贵遵、贵毕等主要公路着力打造畜牧业产业经济带。

(三)抓好重点市场建设,构建绿色消费体系

积极支持各类旅行社规范、健康、快速发展,提高旅游服务质量。充分挖掘餐饮、交通运输等传统服务业潜力,发展社区服务和公共服务业,积极扩大教育培训、文化体育等新型服务业,推动消费结构升级。

(四)抓好投资结构调整,促进固定资产投资有效增长

继续推进投资结构调整,在加快城乡基础设施建设的基础上,进一步加大和引导对产业的投入,提高投资效益,增强投资对经济增长的拉动作用。继续做好项目前期工作,完善项目库建设。

(五)进一步拓宽融资渠道

积极争取国内外金融机构和外国政府贷款。运用市场化运作方法,放宽投资准入制,利用贷款贴息、税收优惠等措施,鼓励、支持、引导社会资本参与经营性公益事业项目建设。加大招商引资力度,以关键产业、国有企业改制重组,市政公用事业市场化作为招商引资重点。

(六)加大改革力度

继续完善国有资产监督管理体制,推进国有企业改革重组。按照进一步放宽放活、务求实效的原则,力求在切实解决非公有制经济发展的外部环境方面有新的突破。深化投融资体制改革,确立企业的投资主体地位,对于企业不使用政府投资的项目,一律不再实行审批制,区别不同情况实行核准制和备案制。平稳推进机关事业单位医疗保险改革,同时在总结医疗保险、工伤保险征缴管理体制改革经验的基础上,积极推进养老保险、失业保险征缴体制改革。

(七)坚持以人为本,努力构建社会主义和谐社会

全面落实促进就业的各项优惠政策,进一步改善创业环境,着力增加就业岗位。充分发挥中小企业和非公有制企业对扩大就业的重要作用,组织开展多层次、多形式的技能培训,支持下岗失业人员和农村转移人员自谋职业和创业,落实好小额担保贷款政策。继续巩固“两个确保”,加强“三条保障线”的衔接。扩大社会保险覆盖范围,建立女职工生育保险制度。切实安排好低收入居民的生活,稳步推进农村特困群众救助制度。继续抓紧清欠农民工工资,高度重视并认真解决涉及群众切身利益,特别是土地占用和城镇拆迁中的矛盾和问题。

(八)做好“十一五”规划编制,抓好重大项目的前期工作

按照国家及省的部署,以科学发展观为指导,基本完成《贵阳市“十一五”国民经济和社会发展规划纲要》和各专项规划编制。积极做好“十一五”规划期间重大项目的前期工作,力争在优势资源的深加工、高新技术产业以及交通、水利、生态建设等方面有一批重大项目能够纳入国家及省的规划。

第2篇:国民经济运行分析报告

一、2015年国民经济运行情况

2015年,全市坚持以科学发展观统领经济社会发展全局,认真贯彻中央宏观调控政策措施,积极应对发展中出现的新情况和新问题,积极推进生态文明城市建设,不断推进经济结构调整,着力深化改革和扩大开放,努力保持社会和谐稳定,全市经济社会发展呈现“增长加快、结构趋优、效益提高、消耗降低、环保加强、民生改善”的良好态势。

(一)季度经济运行情况

一季度主要经济指标继续保持较快增长,实现了“开门红”。全市生产总值完成148、46亿元,同比增长14、9%,其中第一产业完成6、47亿元,增长8、1%;第二产业完成70、62亿元,增长16、8%,第三产业完成71、37亿元,增长13、6%。财政总收入完成45、03亿元,增长15、4%;地方财政收入完成17、65亿元(按40%的所得税计,下同),增长17、5%。全社会固定资产投资完成69、01亿元,增长18、1%,社会商品零售总额完成64、71亿元,增长20、1%,城市居民人均可支配收入为3623、05元,增长13、6%,农民期内现金收入871元,增长10%,居民消费价格指数为102、4、

上半年,全市生产总值完成322、44亿元,增长15、8%。其中第一产业完成17、14亿元,增长8、2%;第二产业完成147、17亿元,增长16、8%;第三产业完成157、59亿元,增长15、6%。财政总收入完成93、7亿元,增长17、1%;地方财政收入完成36、95亿元,增长19、1%;全社会固定资产投资完成175、68亿元,增长25、1%;社会商品零售总额完成131、38亿元,增长20、1%;城市居民人均可支配收入为6502、1元,增长11、712、3;农民期内现金收入1746元,增长17、8%,居民消费价格指数为105、1、

一至三季度,全市生产总值完成514、8亿元,增长16%。其中第一产业完成32、88亿元,增长8、5%;第二产业完成235亿元,增长17、5%;第三产业完成246、92亿元,增长15、4%。财政总收入完成136、07亿元,增长17、8%;地方财政收入完成52、88亿元,增长22、9%。全社会固定资产投资完成313、6亿元,增长26、7%,社会商品零售总额完成200、14亿元,增长19%,城市居民人均可支配收入为9564、8元,增长13、5%;农民期内现金收入2877元,增长20、5%;居民消费价格指数为103、9、

全年生产总值达696、4亿元,增长15、8%,是1984年以来的最高增幅。其中,第一产业完成增加值45、07亿元,增长8、2%;第二产业完成增加值325、15亿元,增长16、3%;第三产业完成增加值326、18亿元,增长16、2%。三次产业结构为6、5:46、7:46、8、财政总收入完成188、7亿元,增长19、7%,地方财政收入完成75、9亿元,增长23、3%;全社会固定资产投资完成500、38亿元,增长21、1%。社会商品零售总额完成279、4亿元,增长18、9%。城市居民人均可支配收入为12780、5元,增长13、9%;农民人均纯收入4065元,增长18%。居民消费价格指数为105、1、

从以上数据可以看出,2015年季度生产总值增幅逐季加快,四季度略有下滑,总体呈加快发展态势。其中,第一产业发展基本平稳,增速维持在8%到8、5%之间;第二产业的运行逐季加快,四季度有所回落;第三产业增速除三季度有所回落外,呈逐季加快态势。

(二)总体运行情况

1、经济总量进一步增大,发展速度进一步加快。全年生产总值增长15、8%,超过增长13%的预期目标2、8百分点,是近年为增幅最高的一年,分别高于全国、全省的平均增长速度4、4和2、1个百分点。生产总值占全省的比重为25、69%,人均生产总值是全省的2、86倍,工业增加值占全省的比重为26、44%,全社会固定资产投资总额占全省的比重为33、69%,社会消费品零售总额占全省的比重为34%,实际直接利用外资占全省的比重为63、78%,财政总收入占全省的比重为33、88%,其中地方预算内财政收入占26、64%。生产总值、固定资产投资总额、社会消费品零售总额、财政总收入等主要经济指标增速均快于2015年。

2、产业结构进一步优化。三次产业结构比为6、47:46、69:46、84,服务业占GDP比重比上年提高1、52个百分点,三、二、一的产业结构初步形成。畜牧业占第一产业增加值中比重继续上升,达35、52%,比2015年提高1、06个百分点,养殖小区建设和农产品基地建设力度不断加大。全部工业增加值占第二产业增加值的81、82%,规模以上工业增加值占全部工业的75、2%,规模以上工业中,轻重工业比为40、59:59、41,重工业比重仍然高于轻工业。铁合金、铝、轮胎外胎、挖掘机、数控机床、汽车配件、磨料等主要产品产量增幅较大,是支撑工业增长的主要因素。第三产业增加值增长较快,城乡消费品市场呈现快速增长态势,旅游、保险业继续保持快速增长,金融运行平稳,房地产投资增速逐渐回升,全市亿元以上商品交易市场比2015年增加5个,达15个。

3、经济社会效益进一步趋好,人民生活水平不断提高。全市财政总收入和地方性财政收入增速分别达19、7%和23、3%,继续保持较快增长态势,财政总收入占GDP的比重达27、1%。规模以上工业企业实现利税总额165、93亿元,增长21、2%;盈亏相抵后实现利润总额58、02亿元,增长24、5%。工业产销率达96、41%,工业综合经济效益指数为203、64%,比上年上升23、8个百分点。城乡居民收入稳步增长,生活水平不断提高,城市居民收入达12781员,实际增长8、4%,农民人均纯收入达4088元(),实际增长10、8%。年末全市民用车辆保有量达33、28万辆,固定电话用户112、73万户,移动电话用户209、8万户,互联网宽待接入用户23、53万户。

4、城市建设和管理取得新成绩,投资环境不断改善。大力改善城市基础设施条件,开工建设环城高速公路南环线、花溪二道、北京西路、油小线、贵金线、新庄污水处理厂、小河污水处理厂(二期)等一批基础设施项目。1000公里农村公路建设、服务大楼立交改造、3个交通环岛环境综合整治工程及10个人行过街系统建成并投入使用。金阳新区建设步伐加快。省广播电视大学金阳新校区、省气象综合信息遥感楼项目开工建设,金阳医院建成投入使用。“整脏治乱”工作深入推进,市容市貌进一步改善。启动实施城区“畅通工程”,有效缓解了城区行路难、行车难、停车难等状况。

5、各项社会事业协调发展。新增就业岗位49919个,城乡统筹就业74867人,率先在全省实现基本动态消除“零就业家庭”,城镇登记失业率为3、76%。城市低保做到“应保尽保”,农村低保惠及7、06万人/3、16万户。启动城镇居民基本医疗保险试点,居民参保登记人数达25、17万人。科技创新不断加强,实施了139个科技计划项目,完成16个重大科技攻关项目。教育事业取得新进步,免除全市农村和城市低保人群子女义务教育阶段的学杂费和书本费,受益学生达57、6万人,对8万多名进城务工人员子女进行补助。卫生事业再上新台阶,甲、乙类传染病总发病率低于前三年平均水平,新型农村合作医疗参合率达92、63%。保持稳定的低生育水平,符合政策生育率为97%,人口自然增长率为4、83‰。强化安全生产,扎实开展打击“两抢一盗”专项行动,社会治安综合治理工作成效显著。

总体上看,全市经济社会发展情况良好,但也仍然存在许多困难和问题。主要有:一是工业生产原材料、燃料、动力价格持续上涨,导致企业成本增加,企业利润空间缩小,工业保持较快增长的压力增大;二是受土地、信贷、产业政策、项目审批等方面的影响,固定资产投资保持较快增长难度增大;三是农资价格上涨,对农民生产生活带来一定困难;四是由于资源性企业技术含量低,完成节能减排任务难度大;五是农村教育、文化、卫生等事业的基础设施相对薄弱,城镇新增劳动力、困难群体和大中专毕业生就业压力大;六是是受食品类价格上涨快的影响,居民消费价格指数持续攀高,对城市低收入群体和农村贫困人口生活有较大影响。

二、2015年经济运行展望

2015年国家将继续加强和改善宏观调控,着力优化经济结构和提高经济增长质量,切实加强节能减排和生态环境保护,更加重视改善民生和促进社会和谐。国家宏观调控政策对贵阳市工业经济发展和投资增长带来了较大压力,但同时也为贵阳市加快产业结构调整,承接东部地区产业转移,大力发展循环经济,统筹城乡发展,改善民生等都提供了新的机遇。2015年1月中旬至2月初,贵阳市遭遇了50余年未遇的恶劣凝冻灾害,造成了巨大经济损失,给全市经济和社会发展,尤其是人民生活带来了严重影响。在党中央、国务院的亲切关怀下,在省委、省政府及市委的坚强领导和统一指挥下,在社会各界的大力支持下,全市“抗凝冻、保民生”行动取得明显成效,但灾后重建和恢复的任务十分艰巨和繁重。要把灾后重建和恢复作为贵阳市加快发展的机遇,积极争取国家和省的大力支持,千方百计抓重建,尽心竭力保民生,促进全市经济社会实现又好又快发展。2015年全市国民经济和社会发展的主要预期目标是:生产总值增长13%以上,其中第一产业增长7%,第二产业增长14%,第三产业增长15%;财政总收入增长13%,地方财政收入增长14%;全社会固定资产投资增长18%;社会消费品零售总额增长15%;外贸进出口总额增长20%;城市居民人均可支配收入增长8%,农民人均纯收入增长10%;城镇登记失业率控制在4%以内;单位生产总值综合能耗降低4、5%,主要污染物排放减少2%。

(一)加快服务业发展

大力培育旅游、住房、汽车、文化、体育、休闲娱乐等消费热点,推动消费结构升级。加快发展现代服务业,二是加快市场培育和建设力度,完善市场体系建设,加快现代物流业发展,以举办“贵阳避暑季”为载体,大力发展旅游业。

(二)推进新型工业化

加快发展支柱产业和特色产业,大力发展高新技术产业和培育新兴产业,加大技术改造力度,大力实施名牌战略,大力促进中小企业及非公有制经济发展。加快推进园区建设。

(三)强力推进新农村建设,努力增加农民收入

加大农村基础设施建设力度,大力发展现代生态农业,加快农业产业化步伐。不断完善农村各项保障制度。加大非农技能培训和农村富余劳动力有序转移就业,提高农民的创业和致富能力。

(四)加大投资工作力度,加强城市管理

加大基础设施和重大项目的建设力度,切实做好“投转固”工作。优化投资结构、提高投资效益,积极做好项目前期工作,多渠道筹措建设资金。做好新一轮城市总体规划的修编,加快贵阳城市化进程。加强城市管理,实施畅通工程,提升贵阳城市品位。,

(五)努力扩大对外开放力度

拓展新的国际交流合作空间,加大与外国使领馆、商业社团的联系,实现更多的交流与合作。积极扩大招商引资规模和领域,进一步完善招商引资优惠政策,营造良好的投资环境,精心组织好赴西欧、长三角、珠三角、北京、重庆开展大型招商活动,切实抓好项目的跟踪服务工作。加强签约项目的督促检查和服务,提高项目的签约率和落地率。

(六)扎实推进生态环境建设和保护

大力发展循环经济,推动产业循环式组合、企业循环式生产、资源循环式利用。加大节能减排和清洁生产工作力度,严格实施污染物排放总量控制。加强生态建设和资源保护,大力开展天然林保护、退耕还林、石漠化治理等工程,加强森林资源的保护。继续实施以治理“两湖一库”为重点的治水工程,加大地质灾害防治力度,促进矿山生态恢复。

(七)扎实推进改革开放

进一步深化国资管理体制改革和国企改革,推行国有及国有控股企业的财务经营预算制度,实现国有资产保值增值。加快财政体制改革,完善公共财政体系。抓好项目管理改革,大力推行非经营性政府投资项目“代建制”,继续抓好“投转固”工作。继续推进农村综合改革,做好“乡财县管乡用”改革试点工作,切实抓好乡镇机构改革、农村义务教育体制改革和新型农村合作医疗制度改革。

(八)实施“六有”民生行动计划,努力改善民生

切实推进“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、居有所安”六有民生计划,努力改善人民生活条件。切实加强计生工作。努力平抑物价过快上涨趋势,健全物价上涨与提高低收入人群补贴和保障标准实行挂钩联动的机制。

(九)狠抓灾后重建工作

积极争取和筹措重建资金,统筹人力、财力、物力,扎实抓好城乡供电、供水、供气等公共基础设施恢复和重建工作。加强组织协调,积极恢复工农业生产,尽量减少损失,加快服务业发展,缓解工农业生产压力。加强应急体系建设,进一步提高重要物资的储备能力,进一步提高抗灾应急能力。

第3篇:2015年上半年工业经济运行分析报告

今年来,特别二季度以来,在严峻的宏观经济环境下,受国内经济增速进一步下滑和国内外有效需求下滑双碰头及流动性短期紧缺等因素影响,企业订单大幅减少,销售趋缓,库存增加,盈利能力下降,工业产销等主要指标持续回落,工业经济系统性风险加大,经济下行压力进一步加大,总体形势严峻。加大对实体经济的支持力度,切实改善经济发展环境,尤其是企业生存环境,确保全县经济平稳增长是下半年经济工作的重点。

一、2015年上半年工业经济动行基本态势

1、产销增长持续回落。1-6月份,全县实现工业企业总产值158、28亿元,同比增长0、5%,其中规模以上工业实现产值107、74亿元,同比增长-2、4%,增幅同比回落18、2个百分点,增幅环比一季度回落3、55个百分点,略高于全市平均增幅0、7个百分点,规模以上产值增幅列全市十二个县市区第5位。规模以上工业实现销售产值105、64亿元,同比增长-1、3%,增幅同比回落17、6个百分点,工业产销率98、05,同比增长1、1%,财政总收入18、42亿元,同比增长13、2%,增幅同比回落9个百分点。

从规模以上工业产值增幅情况来看,自2015年以来规模以上工业增长总体呈持续回落态势,今年1-6月份规模以上工业增长逐月下滑,二季度来呈加速回落态势,统计283家规模以上工业企业中有156家企业实现正增长,127家企业为负增长,其中产值占比较大的瑞田钢业因停产和重组,产值无法申报,直接拉低规模以上工业产值增幅2个百分点左右。从用电量来看(详见全社会用电量与规模以上工业增幅图),1-6月份全县规模以上工业产值增幅为-2、4%,而且全社会用电量增幅为-1、46%,两者基本匹配,因规模以下企业特别是用电大户气流纺企业大量停产,两者差距有所减少,但基本反映我县实际。从分季度来看,一季度我县全社会用电量同比增长7、37%,规模以上工业产值同比增长1、1%,二季度我县全社会用电量同比增长-9、03%,6月份用电量同比增长-9、79%,而1-6月份规模以上工业产值增长-2、4%,用电量与产值增幅走势相符合。从轻重工业情况看,1-6月份规模以上轻工业实现产值53、27亿元,同比增长4、4%,重工业产值54、47亿元,同比增长-8、2%,轻工业增幅高于重工业,经济总体仍处于紧缩范围内。

1-6月份我县全社会用电量与规模以上工业产值增幅,五个工业乡镇1-6月共实现规模以上工业产值106、66亿元,占全部规模以上工业产值的98、99%,其中灵溪、龙港、金乡、钱库、宜山分别实现产值23、71亿元、64、38亿元、10、86亿元、4、86亿元、2、83亿元,同比分别增长1、85%、-3、85%、5、13%、-3、46%、-29、01%,增幅同比分别回落16、35、20、25、4、27、6、96、68、11个百分点,五大镇规模以上工业整体呈持续回落态势,其中占全县规模以上工业产值60%的龙港镇工业未能起到支撑作用,其工业经济持续低迷回落为历年来所罕见。

总之,今年来,我县工业经济困难形势远远超过2015年危机的冲击和影响,工业经济产销增幅低位徘徊持续的时间

更长,特别是二季度来,市场有效需求进一步趋缓,工业经济下行压力更大,预计全年工业经济增长形势不容乐观,完成年初预定的工业经济增长目标已无可能。

2、企业效益大幅下滑。1-5月份规模以上工业企业利润总额1、91亿元,同比负增长30、1%,增幅同比回落43、2个百分点,环比2015年11月份增幅回落30、3个百分点,环比今年一季度回升4、1个百分点,亏损企业同比增长20、5%,亏损企业亏损额同比增长29、8%,亏损率为37、23%,与此同时,管理费用增幅高出营业收入增幅13、1个百分点,利息支出同比增长30、3个百分点。

3、工业性投资增长势头良好。1-6月份,全县共完成工业性投资23、22亿元,同比增长45、7%,增幅环比一季度回升97、31个百分点,总额全市排名第三,增幅全市排名第二,占全县固投比例29、5%,仅6月份单月完成工业性投资7、35亿元,为今年来单月投资最高。1-6月份完成市下达年度投资任务的42、23%。从投资数据构成来看:技术改造投资79534万元,其中纯设备购置达54956万元;新建项目投入152704万元,其中华润电厂投入约25107万元。

4、节能降耗工作进展良好。1-6月份全社会用电量同比增长-1、46%,其中工业用电量同比增长-7、38%,而工业企业总产值增幅为0、5%,规模以上工业产值增幅为-2、4%,总体呈现较好的增长态势。分行业来看(详见表1),用电量最大的纺织、印刷、塑料制品、黑色金属冶炼及压延加工业四大行业合计用电量(占制造业总用电量的83、69%)同比下降10、66%,比工业总用电量降幅低3、28个百分点,特别是占全部工业用电量50%多的纺织行业不景气,气流纺企业大面积停产或半停产,是能耗增幅回落的主要原因。

重点用能企业节能工作效果明显。根据企业能源消费报表统计,1-6月份全县50家重点用能企业合计消费能源70976、6吨标准煤,同比下降14、72%;实现工业总产值449705、3万元,同比下降5、07%;万元产值综合能耗0、158吨标准煤,比上年同期的0、176吨标准煤下降10、16%。50家重点用能企业有41家企业万元产值综合能耗同比有所下降,产值能耗下降企业比例达到82、0%。9个行业中有8个行业平均万元产值综合能耗均有所下降,其中纺织、印染和不干胶等行业综合能耗下降明显,平均降幅分别在10%以上;电化铝行业产值能耗升幅较大,达到了19、32%。

二、各主要支柱行业及重点企业运行情况

1-6月份,按国民经济代码来分,全县28个行业中有10个行业呈负增长,而主要支柱行业生产增速仍低位徘徊,印刷业、塑料制品业、纺织业、纸制品业、仪器仪表业及黑色金属压延加工业六大支柱产业共实现产值68、53亿元,占全部规模以上工业产值的63、60%,同比增长-6、3%。

(一)各支柱行业运行情况

1、印刷业。1-6月份实现规模以上产值14、48亿元,同比增长4、7%,增幅同比回落3、3个百分点,环比一季度回落1、52个百分点。自2015年来,全县新引进四色以上胶印机50多台,卷筒印刷机20多台,产能不断扩大,但整个行业产出不升反降,产能过剩进一步加剧。二季度以来,印刷业订单急剧下降,不少中小企业处于半停产状态,整个行业景气度低。主要表现有三方面,一是行业产值大滑波,企业基本上微利。据县印刷包装行业协会对75家印刷企业调查表明,仅有25、3%的企业产值增幅同比持平,32%的企业产值同比下滑10-20%,21、3%的企业下滑30%,14、6%的企业下滑50%,6、7%的企业下滑60%以上;效益方面,有76、6%的企业基本处于微利状态,16、6%的企业勉强保本。二是工人工资大幅上涨,加重经营成本。调查中发现有25、3%的企业工资增加10%,21、3%的企业增加15%,28%的企业增加20%,17、3%的企业增加25%以上,以前学徒工资为1000元/月,现增加到2000元/月也很少人愿意做,招工越来越难,工人缺口越来越大,直接影响企业正常营运。三是资金链受考验。近年来印刷业回报率逐年回落,不少企业热衷于投资其它行业,由于宏观经济不景气,投资无法及时收回,同时银行对企业的信用审查力度加大,企业担保的信用能力持续降低,导致部分企业资金紧张,影响行业发展,如今年来我县出现资金紧张的企业相当部分为印刷企业。同时,受调查的企业家表示,今年企业遇到的困难比2015年金融危机还要严重,对本行业做强做优的信心不足。

2、塑料制品业。1-6月份实现规模以上产值23、29亿元,同比增长1、3%,增幅同比回落22、4个百分点,环比一季度回落3、14个百分点。一季度整个行业表现良好,但产品库存较多。二季度以来,塑料制品业受我国突然增加进口国外粮食的数量,国产大米滞销,造成透明袋有效需求大幅下滑,同时塑料制品外销标准提高及上下游企业资金链问题等因素影响,淡季提前到来,整个行业的产品积压进一步加剧,企业纷纷调整生产班次,大多数企业停三分之一的生产线。少数企业没有停生产线,但也停机台,以尽量减少亏本,减轻企业融资负担。据塑料行业协会初步调查,上半年整个行业销售量同比下降20-40%,价格同比下降10%以上,整个行业除强盟、金田、南塑等少数企业外,其它企业出现亏本或勉强保本经营。尽管我国纸张和黄麻资源缺乏,塑料包装作为主要包装材料仍是趋势,但国内外市场萎缩及进口产品低价竞争,整个行业形势不容乐观。受调查的企业家们表现出信心不足,表示今年淡季与往年相比,整个行业比较恐慌,担心按目前形势发展下去8、9月份可能出现旺季不旺,不愿像往年那样多生产存货,以备急需。

3、纺织业。1-6月份实现产值14、64亿元,同比增长1、73%,增幅同比回落23、07个百分点,环比一季度回落0、66个百分点。床上用品企业逆市增长,主要企业金苹果产值增长59、1%,雅禾纺织增长19、1%。针棉织品、服装类企业二季度来产销出现下滑,1-6月份产值负增长0、8%,环比一季度回落了17、43个百分点。尽管行业主要骨干企业生产仍保持两位数增长,如温州双狮服饰产值同比增长13%,但整个行业受内外需双下滑影响,整个行业库存量大幅上升。从拓市场情况来看,有品牌的产品产销良好,而无自主品牌的产品市场竞争力明显下滑。同时,因越南等地劳动力价格与国内差距加大,国内棉花享有国家保护价收购,国际棉花价格回落明显,造成该行业生产成本大幅上升,国际市场竞争力下滑,影响出口。气流纺企业二季度以来棉纱产量、销量、利润延续一季度大幅下滑的态势。目前该行业出现产成品价格降幅超过原材料价格降幅,企业无利可图,大量产品库存积压,大部分企业处于停产半停产状态。据调查,棉纱产成品的价格同比平均单位降价1000-2000元/吨,而原材料同比平均单位降价800-1200元/吨,造成企业利润空间大幅萎缩。据钱库纺织协会统计,1-5月份望里气流纺实现产值16、18亿元,同比下降20%,规模以上企业产值同比下降10%,500多家棉纱生产企业近50%企业保本生产都困难,30%企业亏本,20%企业仅微利生产。目前望里有30%企业停工,35%企业处于半停工状态。宜山镇大部分企业处于停产半停产状态,如大华纺织目前已停1/3生产线,其余仅部分设备改生产高支数棉纱,以保工人工资,目前该行业仍看不到需求好转的迹象。

4、纸制品业。1-6月份实现产值8、39亿元,同比增长-1、53%,增幅同比回落4、83个百分点,环比一季度回升4、88个百分点,总体上看,该行业仍延续一季度运行态势,外需不足,产品价格无法有效提价且原材料持续上涨,造成产值、效益增幅双下滑。1-5月份纸制品行业影响金乡镇规模以上工业增速下滑1、7个百分点,单月增幅从4月份增长7、08%回落到5月份的-1、22%,1-6月份出口同比减少16、21%,而产品价格同比下降6、39%。

5、仪器仪表业。1-6月份实现产值3、49亿元,同比增长6、07%,增幅同比回落13、63个百分点,环比一季度回升2、5个百分点。增幅不大,总量较少,但上半年是仪器仪表业淡季,目前天信、XX仪表等龙头企业订单比较稳定,下半年XX仪表厂订单增加20%,原材料上涨仅5%,企业效益同比增长5%以上,天信集团目前生产情况比较平稳,原材料价格平稳,效益平稳增长,下半年订单亦有增加,总之,该行业下半年预计将会实现平稳增长态势。

6、黑色金属冶炼及加工业。1-6月份实现产值4、23亿元,同比增长-57、06%,该行业主要企业瑞田钢业受资金链的影响,停产一个月,恢复生产后需等重组完成后才能申报产值,造成企业产值与效益大幅下滑,影响行业增长态势。

(二)重点企业运行情况

1、超亿元企业运行情况。55家产值超亿的企业1-6月份共实现产值57、53亿元,同比增长-1、9%,占全部规模以上工业的53、39%,其中产值实现正增长的企业有37家,负增长的有18家。在实现正增长的企业中增幅超过20%的有16家,负增长中的企业增幅低于-20%的有4家,其中瑞田钢业因重组,由于财务等问题无法申报产值,直接拉低超亿元企业产值增幅2个以上百分点,拖累了整个超亿元企业产值的增长。

2、高新技术企业运行情况。全县16家规模以上高新技术企业1-6月份共实现产值14、27亿元,同比增长15、5%,增幅远高于全县规模以上工业、超亿元企业产值增幅,其中实现增长的有10家企业,为严峻经济形势中的一股暖流,同时也说明高附加值产品具有较强的市场竞争力。

三、当前经济运行需重点关注的问题

当前宏观环境不确定性因素不断累积,工业经济面临较大的下行压力,主要表现在以下几方面。

(一)工业企业面临较严峻的宏观形势。主要表现有:

1、市场需求不足。今年来,国内需求萎缩,外贸增幅同比基本持平,1-6月份规模以上工业销售产值增幅同比负增长1、3%,增幅同比回落17、6个百分点,其中内销产值同比负增长0、91%,增幅同比下降15、84个百分点。

从企业订单来看,订单数量大幅减少,部分企业甚至处于无可供生产订单状态。据我局6月中旬对全县147家企业生产经营情况问卷调查表明,目前企业手持订单可供生产量在两个月以上的仅占7、58%,两个月以内的占55、17%,订单很少或没有的占37、24%,订单很少或没有的占比环比一季度回升了17、24个百分点。

从企业手持订单金额与去年同比情况来看,有43、91%的企业没有增加,增加10%的仅占19、515,增加20%的仅占1、35%,订单金额增加的占比总数不足两成,而减少10%、20%及30%以上的分别占17、56%、4、72%、12、83%,减少的占比总数达34、59%,环比一季度占比增加近15个百分点。

从企业订单结构来看,有19、04%的企业订单为短、小、散为主,有49、65%的企业订单利润较去年同期下滑,而高达87、07%的企业表示现有订单以老客户为主,新增市场主体不足、利润下滑的趋势较为明显。

2、企业盈利能力持续下降。我县工业企业利润增幅从2015年11月份的61、2%一路下滑,2015年11月份为0、3%,今年1-5月份为负增长30、1%,下滑速度之快惊人。反映企业盈利能力的总资产报酬率、成本费用利用率两项指标经初步测算,从2015年11月份的5、12%和4、52%也一直下滑,2015年11月份分别为4、63%和3、63%,今年1-5月份分别为1、58%和2、45%,与2015年相比两者分别同比负增长69、14%、45、79%。企业盈利能利下降,将直接影响企业扩大再生产、转型升级。

3、政策的差异性,加重企业的负担。如企业税负,以塑料制品企业为例,个人所得税方面,按销售额来划分征收比例(5000万元以下为2‰,5000万元-1亿元为1、5‰,1亿元以上按1‰),而职工工资达3500元/月以上的仅少数。企业所得税先预缴,后汇算清缴时又按企业销售额的2%计算利润率,再按企业利润的25%缴企业所税率,而目前相当部分企业实际利润率不足2%。国税去年税率只有3%-3、2%,今年国税结算去年税款要求企业补到3、5%等增加了企业的负担。据我局6月中旬的调查表明,目前我县企业税负率与市外同行业企业相比仅38、35%企业持平,61、65%企业表示高出市外同行(其中17、51%的企业高出0、5-1%,28、76%的企业高出1-2%,2%以上的占14、38%)。

(二)部分工业企业短期流动性紧缺矛盾仍较突出。截至今年6月末,全县金融机构人民币贷款余额448、5亿元,比年初增加57、4亿元,同比多增31、8亿元,同比增长26、1%,增幅同比提高7、5个百分点,贷款呈现较好增长态势,该规模增加系通过实体企业承贷主体转向房开项目或矿业项目、通过个人存单质压贷款形式等增加贷款投放规模现象突出。实体企业总体有效需求不足,部分工业企业短期流动性紧缺矛盾突出。

从企业需求来看,据我局对147家工业企业的调查显示,有65、07%的企业表示融资需求(其中有35、12%的企业资金缺口为10%,17%的企业缺口为10-20%,12、95%的企业缺口为30%以上),其中融资额在1000万元以上的占12、33%,500-1000万元的占41、1%,500万元以下的占11、64%。

从资金供给情况看,由于瑞田钢业等几家企业出现资金链断裂,银行对担保企业频繁收贷压贷,部分企业已处于危机边缘,政银企联动机制还不能放松。同时我县金融机构强化金融监管和内部管理,贷款时加强企业流动资金、债务率等审查工作,有抵押的、对外投资风险可控的企业较容易获得新的贷款,无抵押贷款、对信用担保贷款企业或目前对外投资占比较大企业基本上难以获得新的贷款,我县百强企业基本已过度融资,小企业抵押物不足,总体获得贷款难度大。同时,民间借贷规模与去年相比呈缩水状态,借贷利率也下降。据我县30户民间借贷监测显示,2015年6月末,借贷总金额为505万元,加权平均利率为14、952%,分别比年初下降338万元和9、84个百分点。同比也下降320万元和5、532个百分点。部分游离于金融机构外的资金重新回归,银行个人贷款资金进入民间借贷势头得到有效缓解。

从企业信用来看,温州跑路事件影响仍未消除。尽管事件发生至今趋于平静,但事件对我县工业企业信誉影响仍深远,大部分企业生产经营中仍要“货到付款,款到发货”,企业间相互拖欠货款的现象增多,新的担保企业难以落实,加剧企业资金紧张状况。1-5月份全县规模以上企业应收账款为43、77亿元,同比增长20、9%,高出主营业务收入增幅21、6个百分点。据市银监局统计,近期浙江省内银行和工商企业1天查询温州企业信息达30余万次,创历史记录。

(三)工业投资增长压力加大。二季度工业性投资虽呈现较快增长态势,但工业项目建设进展缓慢将影响到我县下半年工业性投资增长,影响工业项目进展缓慢的主要原因有:一是受宏观环境、我县项目进场难、政策处理不到位等因素影响,特别是巴曹信访案件的影响,项目推进缓慢。到目前为止集中在泮河的23个今年计划开工项目大部分仍无法进场施工,直接影响新建项目开工率,1-6月份开工率为32、56%,竣工率为5、5%。二是企业技术改造投资额增幅呈递减态势。去年技术改造占全部工业性投资额的50%以上,今年1-6月份新增技改项目共20个,计划总投资仅为5、49亿元,1-6月份(包括去年22个结转项目)共完成实际投资额7、95亿元,同比增长-15、87%,占全部工业性投资额的34、24%,占比同比回落18、36个百分点。三是企业投资意愿不强。据我局6月中旬对工业企业调查表明,仅24、48%的企业表示今年在本地已投资,计划下半年投资的占14、28%,而不投资的占61、22%,不投资比重与2015年持平,说明当前企业投资冲动将大幅降低。同时工业性投资资金来源后继乏力,从县人行对固定资产贷款情况统计来看,1-6月末,全县固定资产贷款余额12、9亿元,比年初增加4428万元,同比少增了15603万元,在去年扭转固定资产投资贷款下降趋势后,再次呈现下滑趋势。

四、下半年经济形势分析与初判。

【棚户区改造拆除旧房后如何完善城市建设】

当前,国内外宏观形势仍然复杂多变,工业经济运行的不确定性因素较多。综合各方面因素来看,工业经济下行压力仍很大,快速回升的可能性不存在,目前看不到下半年企稳迹象,全年工业经济呈低开平走的态势,但增长率将明显低于上年。主要判断依据有以下几个方面:

(一)有利因素

一是宏观政策将调整。上半年GDP增速三年来首次破8%,说明我国经济增长放缓态势已经超出预期,从各方面情况来看,“稳增长”已经成为当前重要的任务。国家货币政策也相应进行调整,已两次下调存款准备金率,两次下调基准利率,下半年货币政策可能将进一步放松,一定程度缓解企业融资压力。汽车、家电的新一轮消费刺激政策已经出台,“扩大内需”和投资有望得到进一步的释放。同时,省里提出了“工业强省”的发展战略,我县已出台优化环境促进工业实体经济发展的各项举措,工业发展的氛围日趋浓厚。

二是价格倒挂缩小,企业成本压力减轻。目前国内外大宗商品价格出现抗跌,但棉花、橡胶、有色金属等原材料价格均出现一定幅度的回落。从全市情况来看,工业企业原材料购进价格与产品出产价之间剪刀差在缩小,由去年底的4、9个百分点缩小为2个百分点。生产成本压力减轻,企业利润降幅也随之收窄,产销率好。1-5月份,全县规模以上工业企业利润总额降幅比一季度缩小4、1个百分点,1-6月份全县规模以上工业企业产销率为98、05%,同比上升1、1个百分点,高出全市、全省平均水平0、59个、1、09个百分点。

三是部分重点企业恢复生产,影响工业经济增长的内部因素逐步消除。上半年,工业经济负增长主要受制于瑞田钢业重组,黑色金属冶炼和压延加工业1-6月份实现产值4、2亿元,库存积压2万吨,与去年同期产值9、8亿元相比,减少了5、7亿元,直接拉低我县规模以上工业增速,8月份如恢复产值申报,这将直接提振规模以上工业的产值增速,同时将大大提高部分因资链困难企业主战胜困难信心。

(二)不利因素

一是产能过剩仍将进一步影响我县工业企业生产。6月份我国CPI同比上升2、2%,PPI同比下降2、1%,PPI已连续4个月出现负增长,表明内需提震乏力、萎缩,并导致价格下跌已相当严重,在外需不足的情况下,我国产能过剩进一步加剧。我县印刷业、纺织业等主要支柱行业均已出现产能过剩,发展优势进一步被削弱,预计下半年企业订单仍有进一步减少的趋势,特别是印刷业等季节性强的行业,随着淡季的到来或出现旺季不旺,减产停产的现象可能会更加严重。

二是企业资金链紧张仍可能加剧。当前我县各行业工业企业库存普遍持续增加,如塑编企业在一季度库存达20665吨,二季度仍持续增加,8、9月份一旦出现旺季不旺,原材料价格下滑,企业债务率将会大幅上升。同时,企业盈利能力普遍下降,贷款满足率不高,据我局对146家企业调查表明,目前企业贷款满足率仅为80%,有13、61%的企业反映银行仍存在抽资、压贷、延贷等现象和变相吸收保证金存款为企业签发承兑汇票等行为的情况下,大大降低了企业偿还债务能力,稍有不慎,将直接影响企业的生存与正常的经营行为,需要重点关注与提前准备。

五、下一步工作重点与对策措施

1、大力开展项目攻坚提速行动。进一步加大力度解决泮河村信访案件力度,加大项目建设中政策处理,开展工业项目建设攻坚战,特别加强对重点项目的资金、土地、电力等要素保障,实现今年计划开工的43个和计划竣工的55个项目各项工作顺利开展,确保全年工业性投资任务完成。

2、切实优化企业服务。进一步深化“进万企解难题”专项活动,全面了解企业生产现状、转型升级面临的主要问题以及迫切需要政府提供的服务,集中力量解决一批企业面临的共性问题。同时,拓宽企业融资渠道,加大企业资金风险排查,充分发挥政银企会商联动机制,加大对各银行对企业随意抽贷、压贷行为的监管,保持步调一致,防止危机漫延,确保企业经营平稳。此外,全面实施《关于优化环境促进工业实体经济发展的若干意见(试行)》,加大实施工业企业分类管理力度,确保资源向优质企业集聚。

3、进一步改善发展软环境。进一步简化审批制度,全面推行项目建设代办制,在政策许可的条件下,推进结构性减税,全面减轻企业负担,增强企业加快发展的信心。同时,加大力度宣传,大力营造振兴实体经济、合力扶工氛围,增强企业家渡过难关的信心。

4、加大经济运行监测,确保经济平稳发展。健全工业经济运行监测网络直报系统,适时开展企业订单、资金、投资等方面的问卷调查,全面深入地掌握全县工业企业发展动态,及时协调解决工业企业生产经营中存在的困难和问题。密切关注宏观形势变化,准确把握国家宏观调控政策对我县工业经济运行的影响,及时制订有针对性的政策措施。

第4篇:2015年上半年全市经济运行分析报告

今年以来,全市认真贯彻落实省委区域发展战略、市委“1355”总体发展思路和“再造兰州”战略,以科学发展为主题,积极转变发展方式,着力拓空间、调结构、强基础、保增长、惠民生、促发展,上半年全市经济实现了平稳增长。完成生产总值592、1亿元,增长14、1%。其中,第一产业实现增加值13、09亿元,增长5、21%;第二产业实现增加值287、02亿元,增长14、45%;第三产业实现增加值291、99亿元,增长14、2%;

规模以上工业完成增加值218、3亿元,同比增长15%;固定资产投资完成288、31亿元,同比增长53、15%;实现社会消费品零售总额300、98亿元,同比增长17、4%;地区性财政收入完成184、97亿元,增长20、93%;地方财政总收入完成63、15亿元,增长26、82%;城市居民人均可支配收入7959、5元,增长13、57%;农民人均现金收入2591元,增长22、39%。

一、上半年经济运行总体情况

(一)农村经济稳步发展。今年农业生产总体形势好于去年。全市完成农作物播种面积298、52万亩,其中粮食作物193、07万亩(小麦68、11万亩,啤酒大麦6、83万亩,豆类17、05万亩,玉米50、24万亩,马铃薯49、11万亩,谷子0、63万亩,糜子1、1万亩,大豆0、09万亩),经济作物105、45万亩(蔬菜57、05万亩,瓜类6、86万亩,油料25、01万亩,青饲料8、68万亩,其它7、85万亩)。全市畜牧业保持了持续平稳发展的势头,全市肉类总产量达到5、96万吨,其中肉类产量2、18万吨,同比增长5、94%,禽蛋0、89万吨,同比增长44、1%,牛奶2、89万吨,同比减少36、79%。

(二)工业经济平稳运行。今年以来,受多种因素的影响,一季度我市工业经济低位运行。进入二季度,市场需求小步回升,建材、有色、黑色、电力等重点支柱行业生产正常,上半年全市规模以上工业实现增加值218、3亿元,增长15%。重工业在黑色冶炼、装备制造等行业带动下,增速提升较快,完成增加值171、8亿元,同比增长15、9%。轻工业在烟草加工业带动下,增速略有提升,完成工业增加值46、5亿元,同比增长11、7%。分行业看,黑色金属冶炼及压延加工业、非金属矿物制品业、专用设备制造业、烟草制品业、石油加工、炼焦及核燃料加工业、化学原料及化学制品制造业分别增长38、3%、37%、27、8%、17、5%、11、9%和9、3%。全市工业企业累计用电量116、24亿千瓦时,同比增长13、9%。

(三)固定资产投资快速增长。上半年,全市完成固定资产投资额288、34亿元,同比增长53、15%,增速比上年同期加快34、97个百分点,是“十一五”以来最好水平。中央、省级、市及市以下分别完成74、38亿元、39、49亿元和174、46亿元,同比分别增长20%、36、35%和79、27%。工业项目投资达到112、49亿元,同比增长50、84%,县区投资均衡增长,增速均超过30%。其中,永登县、红古区、皋兰县、榆中县、七里河区投资同比增速超过50%。房地产投资继续增长,国家房价调控措施初见成效,全市房地产投资完成36、71亿元,同比增长43、2%,上半年商品房销售面积、销售额分别下降19、98%和22、2%。

(四)消费需求平稳增长。在国家继续实施扩大内需刺激消费政策作用等因素推动下,消费保持了较快增长。上半年全市社会消费品零售总额实现300、98亿元,同比增长17、4%。其中批发业、零售业、住宿业、餐饮业零售额分别增长23、59%、15、19%、24、4%、28、6%。城乡市场发展较快,城镇市场累计实现社会消费品零售额279、5亿元,同比增长16、86%;乡村实现21、47亿元,同比增长20%。金银珠宝、化妆品、石油及制品等热点类商品旺销,粮油、食品、饮料、烟酒等生活类商品走势平稳。在省上出台相关补助政策的刺激下,1-5月全市对外贸易实现进出口总额10、65亿美元,同比增长347、5%,其中出口7、44亿美元,同比增长381、45%;进口3、21亿美元,同比增长284、56%。

(五)财政收入较快增长。上半年,全市大口径财政收入累计完成184、97亿元,同比增长20、93%。地方财政总收入累计完成63、15亿元,同比增长26、82%。一般预算收入累计完成43、17亿元,同比增长25、56%。一般预算支出累计完成57、35亿元,比上年同期增长25、02%,增支11、48亿元。上半年全市金融机构各项存款余额3585、17亿元,增长15、03%。其中城乡居民储蓄存款余额1376、22亿元,增长14、66%。金融机构各项贷款余额2599、29亿元,增长17、04%。

(六)城乡居民收入持续增加。上半年城镇居民人均可支配收入7959、5元,同比增长13、57%。今年以来我市农产品价格持续高位运行,就地外出务工收入继续增加,同时各项支农惠农政策实施到位,财产性收入继续增加,有效增加了农民收入,上半年农民人均现金收入2591元以上,同比增长22、39%以上。上半年,全市城镇新增就业36739人,培训各类劳动力25100人,输转城乡剩余劳动力23、25万人。

二、重大项目进展情况

今年以来,全市上下加大项目前期工作力度,加快项目建设进度,深入开展“项目推进攻坚月”活动,重大项目建设进展实现预期目标。

(一)项目凝炼储备再上新高。按照“大范围、深层次、宽领域”要求,凝炼项目981项,总投资6554、8亿元,积极储备项目1993项,总投资概算近万亿,新签约项目189个,项目总投资225、43亿元。

(二)重大项目建设推进有力。1-6月,100个重大项目开工建设79个,完成投资95、9亿元,占年度计划的29、98%,重大项目完成投资额占同期固定资产投资的33、3%。从投资进度看,续建项目完成67、7亿元,新开工项目完成28、2亿元;从形象进度看,续建项目完成33、2%,新开工项目完成24、3%。

(三)招商引资项目进展良好。截止6月底,全市招商引资项目引进到位资金180、65亿元,完成年计划280亿元的64、52%,与去年同期相比增长79、11%,新签项目开工在建项目165个,完成年计划190个的86、8%,结转项目303个,引进到位资金119、82亿元。第十七届兰洽会兰州市省市专场签约项目79个,投资总额487、86亿元。2015年市列94个重大招商引资考核项目,开工在建项目62个,项目开工率为65、96%,新增引进到位资金85、4亿元,累计引进到位资金197、93亿元,资金到位率为31、65%。第十六届兰洽会兰州市省市签约项目共计50个,开工项目30个,项目开工率为60%,累计引进到位资金64、89亿元,资金到位率为12、16%。

(四)保障性住房建设推进有序。今年,我市各类保障性住房建设任务50564套,占到全省任务的四分之一,通过任务分解,与各县区、各部门签订了目标责任书,截至目前,我市开工建设保障性住房29567套,总开工率为58、5%。

三、当前我市经济运行中存在的主要问题

今年以来,随着“十二五”规划的实施,一大批重点项目开工建设,我市固定资产投资保持了高速增长,上半年增速高达53、15%,对全市经济增长的拉动强劲。从三次产业看,今年农业生产形势好于往年,一产稳中有升。由于国家继续实施扩大内需的各项政策,加之受假日经济繁荣活跃、食品类价格走高及农村消费快速增长的拉动,三产增长较快,达到14、2%,比去年同期提高3、55个百分点。受到国家实施房地产调控政策、清理地方投融资平台、存款准备金连续调高以及加息等因素影响,特别是国际大宗商品价格的持续上涨的影响,一季度工业低位运行,二季度,随着市场需求的回升,重点行业逐步反弹,上半年工业增长达到15%。从总体运行情况看,上半年全市经济保持了平稳增长,但经济运行存在着如下问题:

(一)国家宏观调控政策,对我市经济发展带来较大影响

一是国家为抑制通胀势头紧缩银根,去年以来连续12次上调存款准备金率和5次加息,逐步控制货币信贷规模,控制政府投资项目和住房投机性贷款,对我市一些企业的资金成本和经营带来压力,部分重大项目由于资金短缺,影响进度。雁儿湾污水处理厂改扩建、市属企业棚户区危旧房屋改建等项目均因资金制约,进展缓慢。二是国家上半年进一步加强房地产市场调控工作,对我市房地产投融资和项目建设在较长时期内带来较大影响。三是目前国家加大了对重大项目审批调控的力度,采取更为严格的审批制度,不仅对项目前期工作内容和深度要求更高,而且对环评、土地等前置手续要求更高,这些将不同程度的影响我市重大项目的顺利实施。四是国家开始实施新一轮节能减排计划,为淘汰落后、促进节能减排实施了“上大压小”、取消优惠电价政策,这些政策的出台将给我市石化、有色冶金等产业带来较大影响。五是国家部分消费刺激政策边际效应递减,家电下乡和家电以旧换新等政策对消费的拉动作用减弱。

(二)制约工业经济的主要矛盾依然存在

1、工业增长缺乏新建重大工业项目支撑。一是中央和省属企业在兰重大项目在“十一五”前三年已经基本完成并己达产达标,“十一五”末期,全市工业没有重大项目建成投产,导致今年缺乏新的增长点。蓝星公司1318工程、燃气化公司LNG项目、祁连山日产4500吨新型干法水泥生产线等一批近两年新建项目在陆续投产;中铝连城分公司500KA电解槽系统目前只有91台电解槽点火生产,二、三区槽要到下半年才能投入使用。榆钢

200万吨优质建筑钢灾后重建项目、中铝兰州分公司淘汰80KA电解槽技术改造项目正在实施中,产生效益要到明后年。二是由于受土地价格、环境容量等因素的制约,“十一五”期间招商引资工业重大项目落地少,大部分项目也只是原有企业的扩能改造。三是民营工业企业发展缓慢。近年来,民营企业没有重大工业项目开工建设,总投资亿元以上的工业项目基本上集中在中央和省属企业。

2、部分重点企业开工不足。中石油兰州石化公司550万吨常减压和70万吨乙烯项目,在“十一五”前期已建成投产,去年完成1033万吨原油加工量,基本达到1050万吨加工能力,今年原油加工量计划同比只增长2%;兰州卷烟厂虽有生产能力,但受国家生产计划的制约,今年的卷烟生产量仍为80万箱,只能靠调整产品结构增加销售收入,这两家企业占全市工业的比重达到44%,对全市工业影响较大。

3、主要原材料和能源价格持续上涨,劳动力成本不断上升,工业企业扩大生产受挫。今年全市工业企业主要生产资料价格持续走高,原油价格目前仍保持在100美元/桶以上,兰州石化公司截止5月份累计亏损近10亿元。氧化铝、氟化铝价格分别同比上涨3、5%和39、31%,天然气价格上涨25%,电价从6月1日起又再次上涨,连铝、兰铝等企业原先享受的自购电优惠价格又暂停执行。原煤价格持续上涨,大唐连城电厂的部分煤价甚至达到了800元/吨,且煤质不好,含硫高。医药原材料平均上涨50%、一些原料上涨到2-3倍。一些企业为了减少亏损,缩小了生产规模,直接影响着全市工业经济的增长。劳动力成本不断上升,用工荒现象非常普遍,企业招工难,留住员工更难,特别是啤酒包装、塑编、采煤等一些劳动密集型岗位人员缺口很大,对企业生产经营造成不利影响。

(三)农业生产面临农资价格大幅上涨的突出问题

与去年相比,今年农资价格大幅上涨,主要农资价格涨幅均在30%以上,农资涨价造成了生产成本提升,农户投入负担加大。加之小额信贷门槛较高,农户贷款难度较大,给农业生产带来困难。

(四)影响项目建设进度的部分问题比较突出。一是项目征地拆迁难,影响建设进度。因征地拆迁补偿标准相对较低、城镇居民房屋拆迁安置价差无解决渠道、被征地农民养老保险难以落实等因素,项目建设用地征拆矛盾突出,阻工信访问题突出,加大了基层干部工作难度,一些项目用地无法及早落实,影响项目进度。如兰州城市及农村电网建设改造工程因阻工严重,部分工程沟道开挖困难,影响项目进度,兰州商业原油储备库、庙滩子危旧房屋整体改造等项目,均因征地拆迁问题,无法按期完成进度。二是项目建设协调难,影响项目顺利推进。跨县区、乡镇街道的项目,需征用企业、单位用地的项目,涉及部队、省上单位、中央企业的项目,建设中的问题,协调难度大。如南山路项目涉及城关、七里河、西固三区的征地拆迁,孙家台、砂坪村、南出口拆迁安置项目涉及兰州保安公司改道、黄河造漆厂搬迁,协调困难,影响项目建设,还有2个项目涉军、电问题没有得到解决。

(五)消费价格总水平持续高位

去年以来,国际粮价持续飙升,肉、蛋、奶、食用油价格上涨,我市以农产品为主的生活必需品价格持续上涨,食用油、鲜菜、粮食价格普遍上涨,同时波及部分行业和食品制成品价格。上半年我市居民消费价格总水平(CPI)呈现一季度上涨强劲,第二季度呈趋稳并下降的态势。上半年我市CPI累计同比上涨5、8%。八大类消费品价格变动看,结构性价格上涨明显,呈“五升三降”态势:食品类上涨13、6%、居住上涨10、6%、烟酒及用品上涨4、9%、医疗保健和个人用品上涨1、7%、娱乐教育文化用品及服务上涨1、4%。居民消费价格的上涨,加大了城乡居民特别是中低收入群体的生活负担。同时,较强通胀压力对扩大消费有抑制作用,一方面,食品价格涨幅较高对其他消费的挤占影响逐渐显现,另一方面,工业用品、服务价格和资源价格全面上涨对消费者信心的打击较大。

四、对下半年经济运行趋势的判断

下半年,全球经济仍维持温和复苏趋势,世界经济可为我国经济平稳发展提供较好的外部环境。但世界经济复苏力度仍然疲弱,刺激政策到期,经济仍缺少自主复苏的动力,通胀压力由新兴市场国家向发达国家扩散,发达国家的“滞涨”(经济停滞与高通货膨胀、失业及不景气共存的经济现象)局面初步形成。世界银行6月将2015年世界经济增速预测由3、3%调低至3、2%;国际货币基金组织也将2015年世界经济增速预测由4、4%调低至4、3%。

从国内看,上半年经济运行总体良好,继续朝着宏观调控预期方向发展。今年以来,刺激政策退出对经济的收缩效应逐步显现,汽车、房地产市场销售反应尤其明显。包括规模以上工业增加值在内的一些主要经济指标增速连续数月走低,6月份中国制造业采购经理指数PMI也降至50、9%,创下28个月以来新低,预示着经济增速可能进一步放缓。6月份全国居民消费价格总水平(CPI)同比涨幅达到6、4%,创36个月新高,通胀压力依然严峻。下半年,国家宏观调控的基本取向不变,将坚持实施稳健的货币政策,保持社会融资总量合理增长,避免货币政策的滞后效应与多种因素叠加,对下一阶段实体经济产生大的影响。稳定物价总水平将作为宏观调控的首要任务。同时,国家楼市调控将继续从严,继续抑制不合理的住房需求。下半年,财政支出将进一步向民生领域倾斜。在通胀压力上行的情况下,针对农民种粮、养猪成本增加,将进一步加大对农民的补贴,调动农民的生产积极性,增加农民收入,稳定物价。

从我市来看,经济社会的发展仍有许多有利条件。国家把实施西部大开发战略放在区域发展总体战略的优先位置,给予特殊政策支持,这将有利于我市继续积极争取实施“十二五”规划重点项目。下半年,“十二五”规划投资重点项目将不断开工,项目建设进入“黄金施工期”,带动投资持续增长,预计下半年投资将继续保持快速增长,对GDP的拉动作用强劲。下半年市场需求的逐步回升、国家大宗商品价格上涨势头的有所遏制以及生产要素供应的不断改善,将有利于我市工业经济的增长。随着我市成功举办国际马拉松赛、环青海湖国际公路自行车赛闭幕式以及兰洽会等大型活动,我市知名度和影响力大幅提升,为加快发展旅游业以及带动消费及服务业增长创造了良好条件。上半年城镇居民人均可支配收入和农民人均现金收入快速增长,增速比去年同期提高了3、58和5、7个百分点,这将有力促进城市和农村消费。综合各方面因素,从全年趋势判断,生产总值预计能够完成增长14%的目标任务。

第5篇:2015年上半年旅游经济运行分析报告

今年上半年,全县旅游工作在县委、县政府和上级部门的正确领导下,以深入开展学习实践科学发展观活动为统领,扎实推进“323”战略中旅游文化提质工程,重点实施旅游项目建设,有针对性地开展宣传促销,积极规范旅游市场秩序,在整体经济形势滑坡的情况下,继续保持国内外客源市场稳步增长,我县旅游业继续呈现较好的发展态势。现将上半年旅游经济运行情况报告如下:

一、旅游经济总体运行情况

1—6月,全县接待游客155、3万人次,其中,国外游客3、1万人次,实现旅游收入6、19亿元,同比分别增10、3%和14、6%。火山、热海、和顺、北海、云峰山、叠水河六个景区共接待游客53、5万人次,同比增61、5%,门票收入1689万元,同比增75、7%,日均接待游客2956人。出境旅游共组团队67个,3939人次前往密支那观光。星级宾馆住宿率51%,同比增2、4个百分点,非星宾馆住宿率61%,同比增5、4个百分点。机场起降航班1158架次,输送旅客84494人次,客座率59%。上半年到腾游客旅游形式仍以观光为主,休闲度假的家庭结伴团体游、自助自驾游为辅,客源市场多以华东、四川等省区为主。上半年旅游经济指标在腾冲机场通航的推动下,继续呈现上升趋势,旅游经济运行质量与往年有了明显提高。

二、市场运行特点

国内旅游消费模式出现多元化。主要表现为以下几点:一是消费行为自主化。从出游的组织方式来看,更多的人倾向于自助游,根据我局所做的出游意愿抽样调查结果,选择自行组织的游客占调查样本的63%。而在出游的伙伴选择方面,绝大多数人都希望和家人一起出游。在交通工具的选择上,39%的游客选择自驾车作为周边短线游的出游方式。二是出游动机休闲化。从出游动机来看,休闲类动机的重要性日益显示出来。以休闲、度假、排解工作压力为出游目的的比例日渐上升。三是出游空间远程化。在出游距离方面,在假日制度调整、汽车普及、旅游次数增加以及经济增长放缓等因素影响下,在近程旅游活动明显增加的同时,长线游市场有了较快增长(省外游客增82、2%)。

三、发展形势分析

综合其他情况分析,在去年一系列灾害事件和金融危机的影响下,我县旅游发展在今后一段时期内还将受到影响,但是我们看到部分客源市场也出现了一些好的发展势头,显示出旅游市场在危机中挑战和机遇并存。如何抓住机遇将是我县旅游经济如何将金融危机的“危”转化为旅游经济发展的“机”将成为我们下一步的工作重点。

(一)主要挑战

1、国际经济增速减缓,未见触底

2015年对旅游业影响最大的莫过于全球金融危机造成的经济下滑。股市暴跌、经济放缓、失业裁员减薪成为普遍现象,居民消费明显缩减,美国、俄罗斯、日本、韩国、中国香港、中国台湾等均已深受冲击,市场需求将在一段时间内将继续走弱。

2、经济减速对旅游消费的传递效应开始显现

欧美国家经济衰退使国外需求下降,不仅直接导致我国入境旅游人数下降,还导致我国出口下降,经济增长减缓、企业利润和居民收入下降,最终对我国国内旅游市场和出境旅游市场产生影响。因此,经济减速对三大市场产生较大负面影响,将抑制游客量和旅游消费的增长。

3、居民实际收入可能减少

去年股市的迅速下滑给广大投资者带来的惨重损失,将会直接影响到今年的旅游消费支出。众多企业采取裁员、降薪导致的居民实际收人的减少,居民对经济前景、就业及预期收人的担忧都使得人们"捂紧钱袋过日子",这就意味着居民旅游消费的下降。我国现在采取了积极的财政政策和适度宽松的货币政策,可能导致价格上升,居民实际收入可能出现减少。

4、旅游经济增长方式转型需要一段时间

目前我县旅游业正处于产业转型的关键时期,旅游经济运行面临供给转型跟不上需求转型的问题,结构供给不足且商业模式相对滞后跟不上不断增长且日渐变化的旅游休闲需求,要解决上述矛盾,至少还需要3-5年的时间。

(二)主要机遇

1、旅游活动逐步普及

随着大众旅游时代的到来,旅游已成为人们日益增长的需要。普通民众旅游休闲需求逐渐成为一种基本生活方式。因此,2015年尽管某些高端旅游消费(如出境游)受经济危机影响会明显下滑,但经济危机并不能根本上影响旅游需求的增长,旅游需求总体上仍将比较平稳。

2、我国旅游需求进入新一轮黄金增长时期

居民收入大幅增加,消费意愿明显增强。我国人均GDP已超过2000美元,随着国家拉动农村消费政策的执行,农村旅游消费市场有望启动。

3、休闲需求形成了一个新市场

2015年,随着人们对新休假制度的适应,休闲活动会进一步扩大。国家和地方政府推动的国民旅游计划和国民休闲计划,将进一步促进休闲市场的形成、扩大。从经济危机的角度看,旅游线路将出现"梯度转移",旅游半径会缩小,部分出境游会转为国内游,长线游转化为短线游,有利于休闲市场繁荣。

4、我县旅游总收入对外依存度不高,国内旅游和乡村旅游潜力巨大

国内旅游一直居于旅游市场的主体地位,而农村旅游则是国内旅游的新兴力量。随着党的十七届三中全会把发挥旅游业作用纳人农村重大改革发展决定,使旅游业全面参与社会经济发展体系再次上升为国家意志,为乡村旅游在新时期的跨越式发展提供了历史性的战略机遇。2015中国生态旅游年的工作主题也为国内旅游和乡村旅游的发展营造了良好的工作环境。

5、旅游需求是扩大内需、刺激消费战略的着力点

随着国外需求的减少,国内旅游需求被放在保持旅游业持续平稳发展、刺激消费、扩大内需的突出位置。旅游需求疲软,不光会对旅游市场造成影响,有可能连带对整个的经济形势造成影响。从经济增长的要求来说,也应该鼓励旅游的消费,鼓励旅游消费的增长。当前在外需经济严峻的形势下国家采取的积极扩大内需的宏观经济政策,将为作为重要旅游目的地的腾冲旅游业发展迎来新的契机。

四、2015年下半年工作思路及对策

根据上述形势分析,下半年我们将以深入学习实践科学发展观为统领,围绕“323”战略旅游文化提质增效工程,唱响“世界腾冲天下和顺”,推进全县旅游业健康平稳发展为目标。预计全年接待游客310万人次(增7%),实现旅游收入14、5亿元(增16%)的目标。火山、热海等六个景区门票收入2300万元。重点做好以下六个方面工作:

(一)全面实施《旅游产业改革发展综合试点总体规划》,在旅游项目建设上取得新突破。坚持以实施景区(点)改造提升,旅游重点项目加快建设为着力点,推进腾冲休闲度假旅游支撑体系建设,形成旅游发展新格局。一是继续推进旅游交通网络建设。完成火山景区旅游公路建设;在开通腾冲与丽江、西双版纳航线的基础上,加强区域旅游合作,扩大客源市场。二是坚持外延拓展与内涵提升并举,加快服务设施建设,进一步提升城市形象和品位。充分节约土地,增加建筑容积率,降低城市建筑密度,留足生态空间,建设一生态休闲旅游城市。三是抓好宾馆酒店建设。加快建设高星级酒店,重点建设一批三星级、四星级酒店,以满足不同层次游客的需要。

(二)深入整合旅游资源,在旅游产品开发上取得新突破。重点要在推进项目上下功夫,认真抓好协调服务督办和项目进度的落实,确保旅游支撑项目条件成熟一个实施一个,建设一个成功一个,全面提升腾冲旅游档次和品位。继续抓好火山热海、和顺古镇、云峰山等知名景区的改造提升,做到不断推陈出新。借助新农村建设进一步整合观光农业、生态农业资源,开发乡村旅游观光休闲产品,推进旅游特色村(点)建设,展示新农村建设成果。筹建腾冲游客服务中心,形成覆盖全县的游客服务网络。在城市主次干道设立和完善旅游景区引导标识和公益广告设置。

(三)深化旅游合作,在旅游宣传推介上取得新突破。树立品牌意识,提升市场吸引力,打造“世界腾冲,天下和顺”旅游品牌,运用品牌带动战略,带动全县景区发展。加大城市整体形象宣传,建立和完善以企业为主、部门协同、上下互动、口径一致、形式多样的宣传促销机制,从旅游产品和旅游形象宣传提升到城市形象宣传,全力打造腾冲整体形象。利用报刊、电视、网络、节会、旅行社等媒体和企业广泛开展宣传,制作一批旅游画册、旅游指南、海报、光盘等宣传资料。

(四)强化旅游管理服务,在提高旅游服务水平上取得新突破。牢固树立“一切为了游客”的服务理念,加强诚信体系建设,深入开展诚信旅游活动,提高服务质量。按照行业服务标准,规范行业秩序。

(五)加强旅游教育培训,在提高旅游干部职工队伍素质上取得新突破。加强旅游人才队伍建设。进一步扩大旅游教育的合作与交流。大力发展旅游职业教育,深入开展职业培训。加快培养旅游管理人才、旅游企业经营人才、旅游专业技术人才和旅游服务技能人才。加强旅游行业岗位培训,实施持证上岗制度,建立优秀旅游人才储备库。建立专家咨询机制,会同科研机构、大专院校,积极开展旅游课题调研。

(六)创新旅游体制机制,在营造旅游发展环境上取得新突破。积极筹备召开“2015年云南省旅游产业发展大会”。调动各方面积极性,形成大旅游、大市场、大产业,实现新跨越。通过联席会议制度,研究扶持做大做强旅游产业的政策措施,协调解决旅游业重大问题,进一步调动旅游企业的积极性。

第6篇:一季度开发区规模工业企业经济运行分析报告

今年以来,在县委、县政府的正确领导下,在各级业务部门的大力支持、帮助下,辖区各企业努力克服国际金融危机带来的不利影响,发挥本地资源优势,通过积极努力,第一季度区内企业实现了快速平稳发展,各项经济指标均在全县前列。

一、工业经济运行基本情况及特点

一季度,开发区规模以上工业企业累计实现总产值69、4亿元、主营业务收入66、3亿元、利税3、2亿元、利润2、9亿元,同比分别增长25、3%、20、6%、41、2%、45、6%,对全县各项指标增长的贡献率分别达到79、1%、79、7%、82、3%、87、2%,成为全县工业快速发展的核心支撑和主要增长点,新型工业化示范区的平台效应不断增强。主要有以下几个特点:

(一)主要数据显露积极变化。受国际金融危机持续的影响,去年下半年,我区规模以上工业企业生产经营形势严峻,很多企业经济指标出现负增长。在国家扩内需、保增长的大好背景下,通过各企业的积极努力,我区规模以上企业基本实现了时间与任务同步。

(二)主导行业支撑作用突出。化工、机电、钢材、食品、条柳编业是开发区的五大主导行业,一季度,五大行业实现工业总产值67、15亿元,利税3、19亿元,分别占开发区规模企业的98、1%、99、5%,其中化工产业共实现产值43、7亿元,约占全区规模企业总产值的63、8%,;机电产业共实现产值13、6亿元,同比增长40、8%;钢材加工业实现产值7、2亿元。同比增长26、4%。

(三)重点骨干企业带动效应明显。一季度,常林机械集团、金正大公司、史丹利公司、金沂蒙集团分别实现工业总产值14、1亿元、17、9亿元、13、8亿元、7、6亿元,同比分别增长44、1%、18、4%、32、5%、15、4%。特别是史丹利公司产值、销售收入、利税、利润等各项增幅超过28%以上,增长势头迅猛。

二、当前存在的问题

虽然我区工业经济实现了良好增长态势,但受国内外大环境的影响,各种制约因素依然较多,面临很多困难和问题,主要有:1、土地资源的相对稀缺与企业扩张、发展、建设的矛盾比较突出。国家的产业、环保、投资、土地等政策性硬约束越来越大;要素保障与发展需要之间的矛盾比较突出,资金结构性短缺的问题依然存在,集约发展的水平有待提高等。2、运行质量不高,盈利空间较小,效益增幅低于产销增幅的现象较为普遍。以管业为例,三家管业利税和利润只有300万和1万,均为负增长,分别为-41%、-99%。由于金融危机和产能过剩影响,价格供大于求的情况在短期内是不可逆转的,钢材市场长期低价位运行的可能性比较大,目前钢坯与钢管每吨价差不到700元,利润空间很小,基本上都是保本甚至亏损运营。另外食品加工业和条柳编业等外向型产业受金融危机影响最大,加之行业无序竞争、恶意竞争现象严重以及人民币持续升值的影响,大都也出现负增长。3、是资金供应紧张。资金短缺、筹融资渠道单一、资金供应不足的问题仍突出。4、行业发展不平衡。从今年以来的统计数据看,除机电产业环比是正增长外,其他行业发展不平衡,均为负增长。

三、下一步工作措施:

随着国家一系列宏观经济调整政策的加强,工业经济发展将面临难得的机遇和挑战,对此我们将在认真分析面临的困难和问题的基础上,要以结构调整为主线、以技改投入为重点,切实加强企业管理和市场营销,努力做好以下工作:

1、优化项目结构。针对目前工业企业的建设现状,有的放矢,取长补短,抓一批具有地方特色、有市场前景、有科技含量的大项目,落户园区。鼓励企业加大投入,做大做强,努力培植规模企业,使之成为新的经济支撑点,促进开发区经济快速发展。2、切实加大工业有效投入,促进工业结构调整,拉动龙头及骨干企业,使优势产业、资源进一步向这些企业聚集。3、做好挖潜革新,节能降耗工作,大力提高管理效益,强化监管,协调解决企业资金短缺的问题,全力以赴抓好工业经济运行工作。4、加强运行监测,搞好协调服务。进一步提高经济运行监测服务能力。围绕提高规模以上工业企业运行质量和效益,加强工业运行监测预警,提高调度频次。同时,要认真抓好安全生产工作,确保企业安全生产,实现工业经济的持续、快速、健康发展,确保完成全年工业经济发展目标。

2015城市棚户区改造方案
棚户区改造拆除旧房后如何完善城市建设 第七篇

方案一:城市棚户区改造方案

实施城市棚户区改造是改善民生的一项重要举措,也是广大人民群众的迫切要求。为加快我区城市棚户区改造步伐,改善人民群众居住条件和城市环境,完善城市功能,提升城市品位,根据财综〔2015〕46号《中央补助城市棚户区改造专项资金管理办法》的通知和省政府办公厅《关于加快推进城全省棚户区改造实施意见》(青政办〔2015〕194号)文件精神,依据棚户区改造相关规定,结合我区2015年城市棚户区改造任务及旧城区改造实际,特制定本实施方案。

一、指导思想

以科学发展观为指导,加快我区城市棚户区改造步伐,着力改善城市低收人家庭的居住条件,同时把城市棚户区改造与推动城市发展、土地资源整合、完善城市功能、提高城市综合竞争力、改善城市生态环境和改善民生相结合,使乐都城市建设焕发新的生机与活力,推动经济和谐发展。

二、基本原则

(一)政府主导,市场运作。区政府将城市棚户区改造工程纳入房地产重点工程,统筹组织安排,强化检查指导。城市棚户区改造实行市场化运作,将城市棚户区改造与房地产综合开发、保障性住房建设相结合,与城市总体规划相结合,积极拓展融资渠道,多渠道筹措资金,吸引社会资金参与城市棚户区改造。

(二)多方结合,综合开发。棚户区改造要与城市危旧房改造、城中村改造、城市建设用地挖潜结合起来,注重改善城市发展环境,提升城市形象品位,充分调动各方面积极性,鼓励综合开发。

(三)整体推进,配套建设。坚持以人为本、安置先行,按照“全面规划、合理布局、综合开发、配套建设”的方针,道路、供排水、供电、供暖、供气、通讯、消防等基础设施和学校、商业等公共服务设施要同步规划建设,同步交付使用。严格执行国家有关建设规范与标准,按照城市总体规划的要求,将城市棚户区改造成房屋质量优良、功能齐全、设施配套、环境优美的城市新型住宅小区。要严格执行拆迁法规,依法保护拆迁当事人的合法权益,严禁违法拆迁、野蛮拆迁,对被拆迁人进行妥善补偿与安置。

三、工作目标及建设标准

(一)工作目标及改造范围。

工作目标:根据上级下达任务,我区2015年需完成585户城市棚户区改造,今年全部开工建设。

改造范围:西门口旧城区改造100户、后花园旧城区改造xx0户、东关旧城区改造130户、农中路旧城区改造130户、乐都工业园区85户。如上述区域未按要求及时开工建设,可根据实际情况予以调整。

(二)建设标准。

棚户区改造按照国家建筑节能的有关规定,建设节能型住宅。充分考虑棚户区居民的购买能力和意愿,原则上棚户区改造户型面积控制在90平方米以内。

(三)建设实施单位。

西门口旧城区改造由乐都祥泰房地产开发有限责任公司组织实施,后花园旧城区改造由乐都国民房地产开发有限责任公司组织实施,东关旧城区改造由乐都区凯丽房地产开发有限责任公司组织实施,农中路旧城区改造由青海世翔房地产开发有限公司组织实施,乐都工业园区85户由乐都装备制造园投资建设有限公司组织实施。

四、政策措施

列入城市棚户区改造计划的项目享受以下优惠政策,城市棚户区改造的优惠政策只限定用于城市棚户区改造安置的面积部分。

(一)资金筹措政策。坚持多渠道筹措资金的原则,积极争取国家、省的政策和资金支持,开辟政府、开发企业和个人多元化筹资渠道,解决改造资金不足问题。

(二)土地政策。区政府将城市棚户区改造项目优先列入土地供应计划和房地产开发建设计划。

(三)优惠政策。依据青政办〔2015〕48号文精神,城市棚户区改造的安置房建设项目,免收行政事业性收费和政府性基金,免除供电、供排水、供气、供暖等工程增容费和开口费;依据财税〔2015〕42号文精神并可享受国家相关税收优惠政策。

(四)拆迁安置政策。坚持货币安置与实物安置相结合的原则,按照城市总体规划要求,实行就地、就近自愿选择,多元安置,充分考虑并妥善解决城市棚户区低收入住房困难被拆迁家庭的住房问题,在拆迁政策上给予积极合理的倾斜和照顾。城市棚户区改造上级补助资金用于拆迁、安置、建设以及相关的基础设施配套建设。

五、组织实施

(一)加强领导,强化责任。乐都区城镇保障性安居工程领导小组全权负责,全面落实城市棚户区改造的工作部署和相关政策。区发改、财政、国土、住建、规划、审计、房产等有关部门和有关房地产开发公司要切实增强大局意识、责任意识,各司其职,各负其责,全面加快棚户区改造进度。

(二)统一规划,分步实施。根据城市总体规划和片区规划,棚户区改造统一进行规划,严格规划设计,分步实施,设计既有地方特色又有现代气息。

(三)规范资金管理。棚户区改造专项补助资金在房产局设立专户,专户储存、专账核算、专款专用、财政监督,实行封闭运行。住户自筹资金在监管账户中监管使用。

(四)完善档案管理。改造工程建设档案和住户档案按规范要求建档。住户档案实行一户一档,建设档案从项目计划编制到竣工验收备案要全面完整,做到专人负责、资料齐全、管理规范,确保信息全部归档,数据准确无误。

(五)强化监督,提高效能。区监察、审计部门要对拆迁安置、土地出让、项目建设全过程实施跟踪监督,确保城市棚户区改造工作的公开、公平、公正。区城镇保障性安居工程领导小组要不定期组织人员对城市棚户区改造的规划、拆迁、建设、货币补偿等情况进行督查,定期通报情况,督促项目高效、有序推进。

方案二:城市棚户区改造方案

为进一步加快天义城区城中村及城市棚户区改造步伐,改善人民群众居住条件,提高城市整体环境水平,特制定本方案。

一、指导思想

根据城市总体规划,对基础设施落后,影响城市发展的城中村和城市棚户区整体改造。把改造工作与推动城市发展和转型相结合,与土地资源整合利用相结合,与完善城市功能、提高城市综合竞争力相结合,与改善城市生态环境、保障民生相结合,将天义城区建设成为经济发展、环境优美、宜居宜业的新型城市,拉动县域经济又好又快发展。

二、工作原则

(一)集中力量,整体推进。动员全县各级力量,形成强大合力,推进城中村及城市棚户区改造工作。县政府作为实施主体,制定统一方案,按照统一标准,负责整体推进。全县党政机关和各部门整体参与,抽调一批领导和干部专门推进此项工作。由县级领导负总责,牵头单位、参加单位、所在地单位、业务部门、各乡镇(度假区)抽调负责领导和精干工作人员,组织部选派后备干部,分项目区组成城中村及城市棚户区改造工作队,专项推进城中村及城市棚户区改造工作。

(二)统一规划,综合配套。坚持城市总体规划指导,科学制定改造计划,分阶段、有步骤地推进,力争到2015年对影响城市健康发展的主要地段改造基本完成,实现城市承载能力达到20万人的规划目标。城中村及城市棚户区改造要编制具体规划,细化实施步骤,突出改造重点,明确改造目标。改造的重点是涉及城市道路等基础设施建设和严重影响城市发展的城中村及城市棚户区。道路、给排水、供气、供热、供电、通讯等基础设施要同步建设。改造必须连片开发,做到改造一片、成型一片,将城中村及城市棚户区改造成规划超前、功能完备、设施配套、建筑优良的城市社区。

(三)以人为本,妥善安置。坚持房屋征收与被征收户安置同步进行,充分考虑群众利益,和谐推进房屋征收工作。认真执行国务院《国有土地上房屋征收与补偿条例》、《赤峰市房屋征收与补偿暂行规定》,依法开展房屋征收,做到征收方案公布,补偿标准公开,安置结果公示。同时制定多种安置补偿方案,群众自主选择安置方式,切实保护被征收人的合法权益。

三、主要工作任务及步骤

(一)征收工作任务。对天义城区13块地段进行房屋征收和改造,具体范围包括:五间房社区整村改造一期933户,金三角278户(含市场内出租户196户),华鑫小区二期450户,滨河带状游园82户,大明街77户,大明街南侧75户,尤家洼71户,八大公司家属院70户,县医院东66户,职教中心南62户,天义实验小学操场35户,热水街西段16户,友谊路南段15户,合计2230户。

(二)征收工作完成时限。1、大明街、热水街西段、友谊路南段等3片到2015年5月末前完成; 2、滨河带状游园、金三角、大明街南侧、尤家洼、八大公司家属院、县医院东、职教中心南、天义实验小学操场等8片到2015年10月末前完成;3、五间房社区整村改造一期到2015年末完成,华鑫小区二期到2015年6月末完成。

(三)征收工作步骤。

1、宣传动员阶段(2月10日至3月10日)

制定具有针对性和可操作性的实施方案,成立领导组织。召开全县城中村及城市棚户区改造工作动员会议,安排部署各项工作任务。抽调人员组成片区工作队,通过各种新闻媒体和深入片区进行宣传发动。

2、学习培训阶段(3月11日至3月18日)

聘请上级业务部门领导和有关专家,对各片区工作队人员进行房屋征收法律、法规和政策的集中培训,掌握房屋征收工作的流程和工作方法。

3、房屋征收阶段(3月19日至各片区规定征收完成时限)

各片区工作队根据实施方案要求,进入所包项目区开展征收工作,并根据各项目区的时限要求,按时完成征收工作任务。

方案三:城市棚户区改造方案

为加快推进我区城市棚户区改造,努力把城市棚户区改造工程建设成为惠及百姓的民心工程,特制订本实施方案。

一、指导思想及基本原则

(一)指导思想

全面贯彻落实十八届三中全会、市委四届四次全会、区委十三届四次全会精神,加快推进城市棚户区改造步伐,切实改善城市居民特别是低收入住房困难群体的住房条件,提高城市土地节约集约利用水平,提升城市形象,努力把城市棚户区改造成房屋质量优良、功能完善、设施齐全、生活便利、环境优美的新型城市社区。

(二)基本原则

1.统筹规划,分步实施。统筹考虑经济社会发展规划、土地利用总体规划、城市总体规划,结合基础设施建设、社会事业发展等工作,编制城市棚户区改造规划,按照城市棚户区改造工作目标,有重点、有步骤地推进各项工作。

2.政府主导,市场运作。充分发挥政府在城市棚户区改造中组织引导和统筹协调作用,充分调动各方面参与城市棚户区改造的积极性,注重发挥市场机制的作用,多渠道、多形式筹措城市棚户区改造资金。

3.整体推进,配套建设。坚持以人为本、安置先行,按照“全面规划、合理布局、综合开发、配套建设”的方针,组织好新建安置小区的供水、供电、供气、通讯、污水与垃圾处理等市政设施和商业、教育、医疗卫生等公共服务设施的配套建设。

二、改造范围及工作进度安排

(一)改造范围

根据《南川区城市棚户区(危旧房)改造规划》,20xx年重点实施城西片区、硫磺大院片区等12个项目,涉及征收面积20万平方米。其中:城区项目7个,征收面积17.5万平方米;乡镇项目5个,征收面积2.5万平方米。

(二)工作进度安排

1.20xx年1月—3月:启动调查摸底、征收协议签订等前期工作。其中,贤婆院片区、老武装部片区、南平镇兴南大道片区、鸣玉镇供销社片区、大有镇供销社片区、大观镇车站片区等6个项目,启动调查摸底工作;城西片区、河滨片区、九鼎山片区、气象局片区等4个项目启动征收协议签订工作,硫磺大院片区、南平镇下场口片区等2个项目按计划推进征收工作。

2.20xx年4月—6月:启动征收协议签订、按计划推进征收工作。其中,老武装部片区、南平镇兴南大道片区、鸣玉镇供销社片区、大有镇供销社片区、大观镇车站片区等5个项目启动征收协议签订工作,城西片区、河滨片区、硫磺大院片区、气象局片区、南平镇下场口片区等5个项目按计划推进征收工作。

3.20xx年7月—9月:加快推进征收工作,部分项目全面完成征收任务。其中,河滨片区、硫磺大院片区、气象局片区、南平镇下场口片区和兴南大道片区等5个项目全面完成征收工作,城西片区完成20xx年征收任务,九鼎山片区、老武装部片区、鸣玉镇供销社片区、大有镇供销社片区、大观镇车站片区等5个项目按计划推进征收工作。

4.20xx年10月—12月:全面完成20xx年征收任务,部分项目安置还房开工建设。其中,九鼎山片区安置还房主体工程完成,城西片区、硫磺大院片区、气象局片区等3个项目安置还房开工建设,河滨片区、南平镇下场口片区和兴南大道片区等3个项目挂牌出让,老武装部片区全面完成征收工作,贤婆院片区、鸣玉镇供销社片区、大有镇供销社片区、大观镇车站片区等4个项目完成20xx年征收任务。

三、保障措施

(一)加强组织领导。由区委常委、区政府副区长潘晓成总牵头,区城乡建委具体牵头,负责目标制定、责任考核等日常工作,各责任单位具体实施,区发改委、区国土房管局等相关部门配合完成该项工作。

(二)明确单位职责。区城乡建委负责城市棚户区改造的指导、协调和监督;负责制定城市棚户区改造的年度计划;负责根据年度计划,拟定具体实施方案、任务分解和进度安排,并严格按计划开展督促检查工作。区发改委负责城市棚户区改造项目审批立项工作。区财政局负责落实城市棚户区改造财政补贴资金,争取国家、市级资金支持。区国土房管局负责根据城市棚户区改造规划,预留城市棚户区改造年度土地利用计划指标,提供异地安置住宅建设地块,确保土地供给;负责做好土地出让金收缴工作;负责办理城市棚户区改造项目土地手续。区规划局负责根据城市总体规划,编制拟改造片区和异地安置住宅地块的控制性详细规划及规划设计条件,规划相应的回迁安置和商业开发用地,审批城市棚户区改造中新建小区规划方案,对城市棚户区改造范围内的违法建设行为进行查处。区土地和房屋征收中心负责统筹城市棚户区改造项目土地、房屋征收工作;负责做好征收土地报件工作;负责指导组织征地拆迁及司法强拆工作;负责统筹城市棚户区安置还房建设和管理工作。区审计局负责城市棚户区改造政府投入资金使用的监督审计工作。涉及乡镇(街道)负责城市棚户区改造项目征地拆迁补偿工作;负责做好信访维稳工作。责任单位负责城市棚户区改造项目的具体实施工作,按计划进度推进。

(三)加强建设监管。严格执行工程监理、安全质量责任制和项目投标制。严格工程质量管理,坚决杜绝“豆腐渣”工程。项目竣工后,由建设主管部门牵头,依法组织相关部门联合验收,合格后方可交付使用。加大审计和稽查工作力度,区政府有关部门要对城市棚户区改造工程进度、工程质量、资金筹集和安排使用等情况进行监督检查,对年度计划执行情况进行检查验收,对未按期完成目标任务的责任单位,追究有关人员责任。

(四)加强督促检查。建立棚户区改造月进度报送和通报制度,各项目责任单位于每月25日将当月进展情况包括项目完成情况、形象进度、存在问题等报区城乡建委,区城乡建委收集汇总后于30日前对当月进展情况进行通报。开展效能监察,由区监察局牵头,区政府督查室、区城乡建委参加,组成效能监察组,每季度对棚户区改造情况进行专项效能监察,并通报情况,督促解决相关问题,确保有力推进棚户区改造。

方案四:城市棚户区改造方案

我区现有棚户区占地面积70万平方米,其中建筑面积25万平方米,共10片、5700户、1.7万人。为在四年内完成25万平方米棚户区改造任务,改善和提高困难家庭的居住水平和生活环境,根据市政府关于城市棚户区改造实施方案,结合我区实际,特制定本方案。

一、指导思想

认真贯彻落实“三个代表”重要思想和党的十七大精神,以提高居民居住水平、改善城市面貌、增加城市空间、促进经济社会全面发展为目标,按照科学发展观要求,紧紧抓住国家和省市扶持棚户区改造的良好机遇,坚持以人为本,统筹兼顾,精心组织,配套建设,把解决低收入家庭住房困难作为维护群众利益的重要工作和住房保障体系建设的重要内容,高标准地完成棚户区改造任务,加快我区“山水旅游名城”建设步伐。

二、基本原则

(一)坚持政府组织为主,市场化运作为辅的原则。通过政府直接组织实施,将棚户区改造与安居工程、廉租房建设相结合,降低改造成本,统筹使用土地,发挥土地效能,保护棚户区居民利益,减轻拆迁阻力,保证回迁居民住上放心房、满意房。同时,充分利用土地、规划、财税等政策,调动具备资质的开发建筑企业参与棚户区改造。

(二)坚持统一领导,区企联动的原则。棚户区改造工作由区棚户区改造工作领导小组实行统一领导。统一确定棚户区改造实施方案、改造规划,统一制定棚户区改造拆迁安置政策、设计标准,统一组织工程建设招投标,统一调度棚户区改造资金,统一协调安排配套工程建设。同时,鼓励并支持华安两大公司及北疆集团公司共同参与棚户区改造工作。

(三)坚持急需改造、区域优先的原则。本着量力而行、尽力而为、先易后难的原则,从碾北公路、繁荣路、中兴街、华兴街沿路进行梯次开发,逐步拓展至铁道南区域。

(四)坚持以人为本,利民惠民的原则。房屋拆迁实行拆一还一,采取实物安置与货币补偿两种方式,对被拆迁户合理补偿安置。

(五)坚持依法运作,确保稳定的原则。正确处理推进棚户区改造与维护社会稳定的关系,既要按时限完成棚户区改造任务,又要考虑居民经济承受能力。坚持依法行政,妥善处理和化解棚户区改造工作中出现的各种矛盾和问题,维护群众的合法权益,保证社会和谐稳定。

(六)坚持多渠道筹措资金的原则。发挥自力更生精神,积极争取国家和省市政府政策和资金支持,开辟政府、开发企业和个人多元化筹资渠道,解决改造资金不足问题。

三、城市棚户区界定

棚户区是指城市建成区范围内1万平方米以上集中连片、平房密度相对较大、建设使用年限久、结构简易、人均居住水平低、居住条件恶劣、基础设施不齐全、道路狭窄、治安和消防隐患大,以及环境卫生脏乱差的区域。

四、工作目标

计划四年内完成25万平方米的棚户区改造任务。

五、建设标准

通过棚户区改造,建设一批生态、节能、集约用地型回迁安置住宅小区。建设标准为:交通便利、公共基础设施完善、软硬覆盖率达到100%;工程质量合格率100%,优良品率不低于40%;建筑节能达到国家规定标准,设计户型的建筑面积分别为40、50、60、70平方米。

六、优惠政策

(一)土地政策

棚户区改造安置房住宅和廉租住房建设用地实行行政划拨,其中的商服用地实行有偿出让。

(二)税费政策

安置房、廉租房建设项目行政事业性收费和政府性基金全免,即免收基础设施配套费、人防工程结建费、墙改专项基金、消防设施建设费、城市占道费、供热配套费、二次供水整合费、高可靠性供电费、固体污染排放费、房屋登记费、抗震设防费等。

管理性事业收费减半收取,即环境评价费、工程安全监察费、工程质量监督费、拆迁管理费、工程造价管理费、产权交易费等。

由政府建设的棚户区改造安置用房(含上套户型增加面积而缴纳的补差款)和廉租住房建设(不含商服)免收营业税。以划拨方式取得土地使用权的棚户区改造项目不征土地契税;棚户区居民因拆迁选择货币补偿重新购买的普通商品房价款未超出拆迁补偿款的免征契税;购买二手房的免征契税。房地产开发企业参与棚户区改造偿还原拆迁面积房屋部分,暂不征收营业税、城市维护建设税、教育费附加,经地税部门审核后执行。鼓励国有大型企业积极参与棚户区改造,政府给予政策支持。

被拆迁人依据国家城镇房屋拆迁有关管理规定标准取得的拆迁补偿款,免征营业税、城市维护建设税、教育费附加、个人所得税、土地增值税。

棚户区改造拆迁后的腾空用地通过出让所获出让效益及棚户区改造安置住宅和廉租房用地中的商服用地出让所获收益,用于支付棚户区改造贷款和作为棚户区安置房基础设施和配套工程建设。

(三)拆迁政策

房屋安置。拆迁私产房屋对房屋所有人实行拆一还一。新安置房屋标准户型的建筑面积超过原被拆迁房屋建筑面积部分,被拆迁人应按新安置房屋的本体价格交纳增加面积款。

对符合居住条件的无证房屋,具有房屋所在地的独立居民城市户口,且实际在此居住,又无其它住处的,按照棚户区改造拆迁补偿相关规定,给予妥善安置。

(四)基础设施建设政策

安置房建设项目用地红线以外没有配套管网的或达不到项目要求的,供电、热力、供水、排水、燃气、通信等部门应按规划要求无偿同步建设到该项目小区红线,在施工中涉及破路、园林、绿化等管理性收费免交。对棚户区改造涉及的道路、给水、排水、供电、供热、燃气等市政基础设施建设,列入当年建设计划,优先组织实施。

(五)公共用房配套政策

回迁安置小区要按规划建设物业和居委会用房,在区房产主管部门指导下成立业主大会,由业主大会确定住宅小区物业管理方式,也可以采取社区自助式对小区实行物业管理。

(六)审批政策

棚户区改造工作实施联合办公,实行“一站式”、“一条龙”集约化审批服务。相关部门要简化办事程序,缩短审批时限。

(七)其它政策

棚户区改造项目(安置和出让用地)在不突破国家刚性标准的前提下,可适度提高规划容积率。

安置房建设可以项目作抵押,申请银行项目贷款。个人可以申请公积金和银行按揭贷款,不具备公积金和银行按揭贷款条件的,可以申请小额贷款。区机关和事业单位人员可自愿给予担保。

从今年起在房地产开发项目中,推行按项目规划面积2%建设廉租房制度,对符合廉租房补贴的家庭,通过租金补贴和实物配租等形式,实现应保尽保。

棚户区改造工程安置房建设暂不执行墙改禁实政策。

七、工作措施

(一)充分调动各方面的积极性,多渠道筹措资金。一是积极向市里争取改造资金,同时可以向我区的大企业借款。二是与金融部门沟通,争取一部分贷款。三是出售一部分现有土地,缓解资金不足问题。四是争取开发商前期垫资。五是向有意回迁的居民收取增加部分的资金。六是吸引外来企业来我区建设安居房,招商企业垫付一部分资金。七是积极争取上级政策支持。八是争取华安公司和北疆集团公司的支持,筹借一部分资金。九是积极组织社会募捐,解决一部分资金。

(二)安排专项资金保证及时偿付借款本息。一是腾空土地出让收益及棚户区改造安置住宅和廉租房用地中的商服用地出让所获收益;二是土地出让地段的城市基础设施配套费;三是财政其它收入。

(三)通盘考虑,高标准规划。按照总体规划和土地利用规划,坚持“连片开发、分期建设”的原则,结合区情实际,高标准地编制好棚户区改造专项规划,做到棚户区改造和回迁安置住宅小区建设与城市景观相配套。

(四)依法运作,阳光操作。严格执行有关土地使用、资金使用管理、城市规划、房屋拆迁、城市建设管理等方面的政策规定。坚持公平、公正、公开的原则,同时对棚户区改造区域进行封闭冻结,停止新建、翻建、扩建及土地使用权变更、房屋交易、户口迁移、转户和分户等行为。

(五)强化监督检查。建设项目实行项目法人责任制、工程招投标制、工程监理制和合同管理制,确保工程质量。围绕设计、施工、验收等各个环节,纪检监察等部门要实行全过程监督,对于权钱交易、假冒伪劣工程等问题,严格按法律法规和有关政纪规定予以查处。

(六)明确工作责任。区政府是棚户区改造的责任主体,区棚户区改造工作领导小组办公室负责具体组织实施。经济计划局、财政局、审计局负责争取国家及省市相关的政策和资金筹措、监管等工作。国土资源分局、规划处负责土地供应、征用转用手续办理、协调落实腾空土地出让收益归集、规划审批等工作。建设环保行政执法局负责棚户区改造计划的制定和组织实施等工作。房产管理处负责棚户区改造的调查摸底、拆迁工作。民政局及各街道办事处要按照政策规定,严格城市低保管理。其它各相关部门根据各自职能积极支持棚户区改造工作。

(七)认真做好拆迁工作。对拆迁居民要做好耐心细致的思想工作,使其充分认识棚户区改造的重大意义,积极配合改造工作,在全区形成棚户区改造的浓厚氛围。同时,要加强信访接待工作,维护好社会稳定。

八、组织领导

为加强对棚户区改造工作的组织领导,区委、区政府成立碾子山区棚户区改造工作领导小组,负责组织、指导、协调、督查棚户区改造工作。

2015美丽乡村建设实施方案
棚户区改造拆除旧房后如何完善城市建设 第八篇

第1篇:美丽乡村建设实施方案

为深入贯彻落实党的XX大、XX届X中、X中、X中、X中全会精神及省、市、县关于新农村工作会议精神,加快推进苏坑镇嵩山村社会主义新农村建设步伐,根据县委、县政府美丽乡村建设工作部署,结合该村实际,现制定本实施方案。

一、基本情况

苏坑镇嵩山村系革命老区基点村,位于永春北部,是苏坑镇政府所在地,毗邻德化,泉三高速德化连接线、泉德公路贯穿全境,全村人口4576人,耕地2100亩,山地3700亩,20XX年工农业总产值55369万元,农民人均纯收入9344元,村集体收入26.4万元。村党支部、村委会在上级党委、政府的正确领导下,坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,认真贯彻落实科学发展观以“建设社会主义新农村”和“构建社会主义和谐社会”为工作着力点,开拓创新、求真务实,实现了经济建设和社会事业的持续健康发展。

二、创建目标任务

按照“生产发展,生活宽裕,乡风文明,村容整洁,管理民主”的要求,紧紧围绕县委“推进新跨越,建设新永春”工作主线位,坚持产业带动,继续推进苏坑茶叶加工集中区建设,以发展经济、增加农民收入为核心,以改善农民生产生活条件为重点,立足村情实际,因地制宜、突出重点、整村推进,力争使该村在经济发展、农民增收,村容村貌整治,基础设施建设、精神文明建设和民主法制建设上取得新成绩,为全县新农村建设起到模范带头作用。

1、村庄整理。拆除老厝、旧房屋30幢4200平方米,附属建筑45座1700平方米,征地35亩,新建房屋100套,计划投入60万元。

2、立面装修。推广永春县美丽乡村农村住宅设计图集,将对塔兜31幢房屋进行立面装修,店前埕硬化,排水排污设施建设,计划投入80万元。

3、道路建设。加宽、硬化小区道路1.6公里,新建道路500米,计划投入75万元。

4、溪岸筑砌。筑砌溪岸500米 ,计划投入40万元。

5、村庄绿化。开发“四旁四地”等规划林地,种植红豆杉、香樟、罗汉松、桂花、天竺桂等珍贵树木5000株,建设篮球场,内设健身器材1套,计划投入45万元。

6、环境保洁。配置垃圾转运车1部,推车2部,专职保洁人员3人,新建垃圾池15个,河床清淤3公里,计划投入15万元。

7、村庄亮化。架设太阳能路灯18盏,电力型路灯300盏,计划投入10万元。

三、工作措施

为切实加强美丽乡村建设工作的组织领导,我村专门成立了美丽乡村建设领导小组,镇人大主席蔡明福同志担任组长,镇党委组织委黄裕滨担任副组长,成员由驻村工作队和村两委组成。具体负责我村美丽乡村工作的指导,协调和督促工作。

1、规划先行。建设功能完善,环境优美、文明和谐的美丽乡村,要有计划,有步骤地开展,从我村的经济社会发展实际出发,做好规划工作,明确美丽乡村建设的思路、目标和工作措施。

2、广泛宣传。通过进村入户、召开两委会、群众大会等多种形式,广泛宣传动员,加大宣传力度,真正使美丽乡村建设这一“惠民工程”、“民心工程”家喻户晓,让群众看到美丽乡村建设的具体成效,从而激发农民的积极性,使农民成为美丽乡村建设的主体。

3、加大投入。积极争取上级财政支持,同时多方筹资,全力搞好美丽乡村建设。在建设中采取对口部门投资,群众投工投劳的原则,全力配合各项目实施单位,切实引导群众主动地参与新农村建设,使之成为美丽乡村建设的受益主体和重要投资成分。

4、细化分工。在美丽乡村建设中要落实政府引导、农户为主体、社会来参与的工作机制,村党支部,村委会要充分发挥作用,党员干部带头先行,号召群众积极参与,有钱出钱,有物出物,齐抓共管,尽心尽责。

5、强化监管。推选村民代表成立项目监督小组,建立美丽乡村建设工作制度,明确职责,与党务村务公开一样,实行全程公开,接受群众监督,以确保美丽乡村建设任务如期完成。

第2篇:美丽乡村建设实施方案

根据镇党委围绕“活力xx、生态xx、文明xx”三大目标,开展新兴产业建设、美丽乡村建设、幸福新城建设三大行动的总体思路,按照《xx镇美丽乡村建设行动纲领(20XX-2015年)》,为在新的起点上统筹推进xx三个片区的新农村建设,实现产业繁荣、生态优化、环境整洁、设施完善、乡风文明的新农村建设目标,特制定本意见。

一、总体目标定位

今后三年,xx镇将以科学发展观为指导,统筹推进新

农村建设,努力把xx镇新农村建设成为城乡统筹的示范区、产业集聚区生态化的后花园,成为生态、文化、田园风光为一体的美丽乡村的新型代表,成为继九峰山、紫石片区之后的全区连片推进新农村建设的新典范。

二、实施原则和方法

(一)规划指导。专门组建包括多家规划设计单位和国土、

规划、城建等部门在内的专业规划设计团队,开展xx镇新农村建设总体规划、xx镇农村发展土地利用总体规划、xx镇绿化景观设计整体规划等规划设计工作,为xx镇新农村建设指明方向。

(二)基础先行。把基础设施放在主导的位置,全面加快交通、配套设施、旅游接待设施等城镇基础设施建设,完善新型城镇功能。

(三)突出特色。因地制宜,发挥优势,注重地方特色文化、历史底蕴与城镇建设的有机结合,突出海洋文化,提升文化内涵。

(四)生态优先。突出抓好生态环境建设,着重营造具有浓郁地方特色、生态优美的自然景观,推进生态文明建设,走资源节约、环境友好、人与自然和谐的发展道路。

(五)示范引导。根据总体规划和村庄特点,分类确定试点村(社),分别在村庄环境整治、“农家乐”旅游发展、村落文化打造等方面选择试点村(社)、示范经营户、示范农户,用三年时间打造第一批示范村庄、示范经营户、示范农户。

三、重点工作

根据总体目标定位、实施原则和方法,三年内重点开展基础、文化、环境、产业四大工程,全面统筹推进新农村建设。

(一)基础工程。基础设施建设是新农村建设和发展农家乐旅游的基础。根据总体规划及各项具体规划,进一步梳理全镇各村(社)水、电、路及配套设施项目,按照轻重缓急的原则,明确近三年重点实施项目。(牵头领导:xx。责任单位:城建办、各村社)

(二)文化工程。充分挖掘并保护各村社的历史文物、文

化素材,设立具有xx特色的海洋文化、农耕文化展示馆,突出主题,完善细节陈设,营造浓厚的文化氛围。注重乡村旅游产品的开发、旅游标志系统的建设,设计优质、吸引一定客源的游览线路,强化洋沙山风景区管理和沙滩文化打造,实现文化内涵提升与旅游产品开发有机结合。(牵头领导:xx。责任单位:社事办(文卫)、文体站、各村社)

(三)环境工程。全面推进城乡“环境整治提升年”活动,下大决心、花大力气推进村庄环境改造,改善村庄整体环境。特别是要加大对违章建筑、危房、破旧房屋的拆除力度,可以借鉴其他地区的做法,由村(社)集体收购、收租的形式,统一整理拆除后的边角地,拓展村庄发展空间。探索建立服务外包的方式,提升洋沙山风景区管理水平。(牵头领导:xx。责任单位:城管办、行政综合执法中队、各村社)

(四)产业工程。全面实施xx镇新兴产业建设行动,推进镇域经济结构调整优化升级,加大招商引资力度,积极发展现代信息业、国际金融业、现代物流业、商务服务业等新兴产业,加快发展优质、生态、高效的现代农业,大力发展休闲旅游产业,构筑一、二、三产业协调发展的产业体系。(牵头领导:周庆海、王国芳。责任单位:经济办(工业、农业)、招商中心、旅游办、各村社)

四、保障措施

(一)加强领导、落实责任。成立由镇长任组长、有关分管领导任副组长的美丽乡村建设领导小组,全面指挥协调各项工作任务的推进。领导小组下设办公室,全面做好美丽乡村建设的统筹协调,从项目设计、项目安排、项目布点等方面进行统筹把关。具体工作任务逐一落实牵头领导、责任单位,重大项目分别组建项目专项工作组,确保各司其职抓好具体工作的落实。重点做好项目推进的政策处理和群众思想工作。建立健全考核激励机制,加强对各单位、各村社贯彻落实情况的督查和考核。

(二)多措并举,保障要素。加强项目包装,积极向上争取土地指标。进一步优化镇级财政投入结构,加强与区级有关部门的沟通衔接,积极争取上级财政支持。整合利用现有投融资平台,探索多元化、多渠道城建建设投融资模式,积极引导社会资金参与新农村建设。

(三)强化管理,提升品位。进一步完善镇招投标中心运作制度,加强对建设项目招投标管理,加强项目前期工作和施工管理,强化质量监督,努力打造一批标志性建筑、一批新的城镇景观和一批精品旅游接待设施。进一步完善城市综合管理机制,提升城镇面貌长效管理水平。

(四)宣传引导,构建合力。加大对新农村建设的宣传报道力度,通过多种渠道、多个层面向广大农村党员干部和人民群众宣传科学现代化的新农村建设理念,努力营造全镇上下齐心推进工作的良好氛围。

第3篇:美丽乡村建设实施方案

为认真贯彻落实市、县的决策部署,按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的总体要求,扎实推进社会主义新农村建设。现结合我乡实际,制定美丽乡村建设工程实施方案如下:

一、指导思想

全面贯彻落实科学发展观,以农业增效、农民增收、农村增美为核心,以深化和提升农村环境卫生整治工程和现代农村社区建设为载体,着力推进“农村生态经济体系、生态人居体系、生态文化体系、生态环境体系”等四大体系建设,带动城乡经济一体化快速发展,整体提升新农村建设水平。

二、目标任务

按照乡总体规划,各示范村结合自身的区位优势、产业特点、人文资源、经济发展水平,按照“重点推进、打造精品”的要求,从抓点连线到成片,扎实推进美丽乡村建设。20XX年重点建设余庄村示范村,成为生态经济发展、村容村貌整洁、生态环境优美、资源节约利用、公共服务健全、生态文化繁荣的美丽乡村,建设成为“宜居、宜业、宜游”的社会主义新农村。

三、建设内容

1、积极实施“农村生态经济推进工程”。一是培育一个以上无公害农产品、发展“一村一品”面积500亩以上;推广测土配方施肥90%以上;示范点推行畜禽生态养殖模式,畜禽养殖污染治理达80%以上。二是示范村加大农家乐的培育力度,规范和提升农家乐特色点的经营管理水平,培育农家乐经营户1-2户;农家乐经营户生活污水治理率达到100%。农家乐集中村要按照村域统一处理模式,开展生活污水治理工作,所有经营户要全面推行油烟净化处理设备。

2、积极实施“农村生态人居环境建设工程”。一是推进农村人口集聚,完成中心村培育建设年度任务,鼓励高层平面式安置,推进农民新村建设,结合农村土地综合整治,采取村庄整理、建新拆旧、适当给予经济补偿等办法,推动自然村落整合和农村居民点缩减,提高农村人口集中居住和农村土地节约集约使用的水平,集中居住农户达到100户以上。二是推进民居房改造,完成示范村住房改造3户,积极开展农村宅基地清理工作,盘活农村闲置住宅、废弃住宅;大力整治私搭乱建住宅等,鼓励农户利用空闲地、荒地荒坡建房,鼓励村级组织盘活利用存量建设用地开展新农村建设。三是推进农村节能节材,畜禽养殖场(户)沼气利用技术普遍推广,农村路灯太阳能供电、太阳能热水器等太阳能综合利用进村入户。四是推进基础设施配套,推进农村联网道路、农村水利基础设施建设,加强中小河流治理、病险水库除险加固、农村饮水安全、泵站和中低产田改造等工程建设;加强农田水利基本建设,大力开展塘坝扩挖、沟河清淤等工程建设。按照农村新社区的要求,统筹建设农村社区公共服务中心,健全农村文化、体育、卫生、培训、托老、通讯等公共服务。

3、积极实施“农村生态文化培育工程”。一是开展宣传教育,把提高农民群众生态文明素养作为深化文明乡镇、文明村、文明家庭等文明创建活动的重要内容,开辟生态文明橱窗等生态文化阵地,运用村级文化教育场所,开展形式多样、内容丰富的生态文明知识的宣传、培训活动,形成农村生态文明新风尚。二是转变生活方式,开展绿色家庭评比等群众性生态文明创建活动,引导农民倡导积极健康的精神文化生活。三是促进乡村社会和谐。坚持美丽乡村建设与基层组织建设并重,加强农村社会和谐化管理,全面推行“村民理事会”等基层经验,调节农村多种利益关系,有序引导农民合理诉求,有效化解农村各类矛盾纠纷,确保农村社会和谐稳定。

4、积极实施“农村生态环境提升工程”。一是建设农村环保设施,开展垃圾处理、污水治理、卫生改厕、村道硬化等项目建设,推进村庄环境综合整治,整治覆盖面要占全村的70%以上,其中垃圾收集要全域覆盖。二是推进连线成片整治,按照“多村统一规划、联合整治、城乡联动、区域一体化建设”的要求,编制农村区域性路网、林网、管网、垃圾收集处理网、污水治理网的一体化建设规划,分步开展沿路、沿河、沿库区、沿景区的环境综合整治,点线面结合,共同推进基础设施的配套建设,串点成线、连线成片,打造一批各具特色的美丽乡村风景线。三是开展村庄绿化美化,围绕改善农村环境的生态质量和景观面貌,协助开展村庄绿化,形成道路河道乔木林、房前屋后果木林、公园绿地休憩林、村庄周围护村林的村庄绿化格局。加大农村景观林行动的力度,村庄绿化率平均值达到20%以上。

四、工作措施

1、加强组织领导。成立新农村建设工作领导小组,新农村建设工作领导小组办公室负责组织实施,每季度召开协调会,落实工作措施,通报工作情况。要在项目安排、财力分配、组织管理、公共服务等方面优先保证美丽乡村建设的需要;要建立健全责任体系,明确责任主体,层层落实责任单位和责任人,确保工作到岗、责任到人,形成党政领导重点联系、综合部门统筹协调、主管部门具体指导的整体推进格局。

2、健全工作机制。一是建立“政府主导、农民主体、社会参与”的投入机制。 美丽乡村建设要充分体现政府积极主导、群众自主参与、社会多方支持的共建共享原则。设立美丽乡村建设专项资金,用于美丽乡村的创建工作。乡财政逐年增加对美丽乡村建设的投入力度,并通过村级集体经济的壮大、农民收入的提升,提高农民参与的积极性和可能性。二是建立“整体规划、资源统筹、分步实施”的建设机制。要高起点、高标准制定美丽乡村建设的整体规划,根据“既有个性亮点、又有区域特色”的规划原则,依据我乡的地域特点和产业分布,以“产业发展”规划、“交通发展”规划、“环境保护”规划为重点,编制具有本地特色的“美丽乡村”整体规划。要整合现有的各类资源,向重点村、重点镇乡、示范带集中投入,逐步扩大建设面、提高精品率,有序推进,亮点连线成片,逐步实现美丽乡村的全覆盖。三是建立“产业优先、一村一品、打造精品”的发展机制。 美丽乡村建设的最终目标是通过农村经济社会的发展实现城乡一体化,实现广大农村的全面发展和农村群众的共同富裕。工作关键点和难点是农村产业的发展,因此要把农村产业发展作为美丽乡村规划和建设的出发点和着力点。要根据宜工则工、宜农则农、宜商则商、宜游则游的原则,对农村产业发展进行规划,发展区域特色产业,打造精品产业,全面提升产业层次。

3、加强宣传引导。要采取多种形式,广泛深入宣传美丽乡村建设的重要意义,及时发现和总结推广好思路、好经验、好典型,营造浓厚氛围,形成整体合力。要发动社会力量广泛参与,支持和鼓励民间资本和社会资金参与美丽乡村建设;强化信息服务,发展共建共享的农业信息综合应用平台,建立从基地建设到产品流通到旅游服务等多环节全覆盖的网络管理体系,及时收集发布供求信息。

4、加强监督考核。把美好乡村建设工作的成效作为考核领导班子、领导干部工作实绩的重要内容。制定“美好乡村”建设工作考核办法,细化考核指标,使各项工作目标具体化和责任化。建立健全督查制度,开展定期与不定期的督查。年终由领导组组织相关部门进行考核验收,兑现奖补资金。对“美好乡村”建设工作中作出显著成绩的先进村和先进个人进行表彰奖励。

第4篇:美丽乡村建设实施方案

建设美丽乡村,是促进农村经济社会科学发展、提升农民生活品质、加快城乡一体化进程、建设幸福大埔的重大举措,是推进新农村建设和生态文明建设的主要抓手。根据省、市有关文件要求,结合我县实际,特制订本实施方案。

一、指导思想

以科学发展观为指导,全面落实县委“建设幸福村居,打造美丽乡村”的工作部署,坚持把美丽乡村建设与产业发展、农民增收和民生改善紧密结合起来,按照科学规划布局美、村容整洁环境美、创业增收生活美、乡风文明身心美的目标要求,全面建设宜居、宜业、宜游的美丽乡村,提高城乡居民生活品质,促进生态文明和提升群众幸福感。

二、总体目标

通过开展美丽乡村建设,进一步探索建设幸福和谐大埔的发展思路,加快推进“生态人居”、“生态环境”、“生态经济”、“生态文化”四大工程建设,致力建设客家香格里拉,打造国际慢城,抓好百侯镇侯南村、侯北村、湖寮镇葵坑村、大麻镇小留村等县级示范村庄建设,做到以点带面、稳步推进,建成生态农业、生态旅游、生态文化特色乡村。到2015年底全县完成100个行政村的美丽乡村建设,推动全县打造成为“宜居、宜游”村居、安居乐业的美丽乡村。

1、农村生态经济加快发展。生态农业、生态旅游业快速发展,果园变公园,精致高效农业更加突出。

2、农村生态环境不断优化。农村垃圾、污水得到有效治理,村容村貌、绿化美化水平不断提高,农村处处是公园,居住环境明显优化。

3、农村人居环境得到改善。农村人口集聚、子女就读、医疗卫生、交通条件、居住环境得到改善,农民增收渠道增加,生活水平不断提高。

4、农村生态文化日益繁荣。农村特色生态文化得到有效发掘、保护和弘扬,生态文明理念深入人心,健康文明的生活方式初步形成。

三、基本原则

1、坚持科学规划。坚持规划先行,因地制宜,把美丽乡村建设规划与经济社会发展规划、农业和旅游业发展规划、文化特色产业相衔接,有序推进,要做到开发与保护结合,凸现可持续发展。

2、坚持以人为本。始终把农民群众的利益放在首位,广泛发动群众参与,整合社会力量,尊重农民群众的意愿,引导农民大力发展生态经济、自觉保护生态环境、加快建设生态家园。

3、坚持保护为重。结合各村实际,突出重点,注重挖掘传统农耕、人居等文化丰富的生态理念,在开发中保护,保护中建设,按照“修旧如旧”的原则,形成一村一景、一村一业,一村一特色,彰显美丽乡村,高标准打造乡村旅游目的地。

4、坚持生态优先。遵循自然发展规律,切实保护农村生态环境,展示农村农业生态特色,围绕农村生态经济、生态人居、生态环境和生态文化,发展生态特色农业,打造大埔大公园。

5、坚持整合力量。建设美丽乡村与幸福村居工程、发展乡村旅游、农民住房改造、生态村庄建设等有机结合,通过项目带动、整合资源、合力推进。

6、坚持整体推进。认真分析,结合各村的特点,各镇抓好2个以上示范点建设,合理确定各村建设目标,分步实施,以点带面,提升景观。

四、建设内容

(一)推进“生态人居”工程。按照“科学规划布局美”的要求,一是改造旧村。对村庄的危旧房要连片拆除,对空城村和居住分布星散的人群要动员搬迁,尽量撤并自然村,安排集中居住,做到统一规划,建成布局合理、设施配套、环境优美、生态良好的新农村。二是改造危旧房。结合扶贫工作,加强农户建房规划引导,提高农户建房的标准,做到安全、实用、美观,推进农村危旧房改造和墙体立面整治,改善视觉效果。三是改造林相。根据各村特色,采取新造、补植、封育等措施,优化美化森林景观,特别是公路沿线沿河两侧的绿化景观带改造,提高生态效益和景观效果。中心村村民居住区绿化覆盖率要达到30%以上。四是改造设施。完善通村道路、供水、排水、供电、通信、网络等基础设施,达到给水、排水系统完善,管网布局合理,饮用自来水符合国家饮用水卫生标准,入户率达100%。主干道和公共场所路灯安装率达到95%以上。对美丽乡村建设的交通干道以及村镇主要出入口,开展既鲜明又朴素自然、与周边环境融为一体的整体风貌设计塑造,突出客家风貌和地域特色。

(二)推进“生态环境”工程。按照“村容整洁环境美”的要求,突出重点、连线成片、健全机制,切实抓好改路、改水、改厕、垃圾处理、污水处理、广告清理等项目整治。

1、整治乡村生活垃圾。全面推进“户集、村收、镇运”垃圾集中处理的模式,合理设置垃圾中转站、收集点,做到户有垃圾桶,自然村有垃圾收集池,行政村负责垃圾收集,镇有垃圾填埋场,确保乡村清洁。

2、整治乡村生活污水。清除农村露天粪坑、简易茅厕、废杂间,整治和规范生活污水排放,全面推行无害化卫生厕所,每村至少要建造一座以上卫生公厕,大力推广农村户用沼气建设,利用沼气池、生物氧化池、人工湿地等方式,通过开展农村污水处理,提高水体自我净化能力。

3、整治农村畜禽污染。根据村庄特点,合理规划,整治农村死畜禽乱丢到溪河现象,动员群众填埋。拆除污染猪舍、牛栏等,村庄内畜禽养殖户实行人居与畜禽饲养分开、生产区与生活区分离,畜禽养殖场全面配套建立沼气工程,达到畜禽粪便无害化处理。

4、整治广告、路牌。按照“规范、安全、美观”的要求,对公路、河道及村庄公共视野范围内的广告牌、路牌进行清理,坚决拆除有碍景观、未经审批或手续不完备的广告牌。制定广告布点控制性规划,规范各种交通警示标志、旅游标识标志、宣传牌等。

5、整治违章搭建。按照“谁建造、谁所有、谁清理”的原则,坚决拆除违章、乱搭乱建的建筑物,对废弃场所进行整治、复绿,建设村野公园,整治农村供电、网络、电视电话线路乱拉乱接问题,规范网络、线路的布局,促进村庄规范、整洁、美观。

(三)推进“生态经济”工程。按照“创业增收生活美”要求,编制农村产业发展规划,实施农业特色产业生态化、精致高效化工程。发展乡村旅游业、生态乡村工业,促进农民创业就业,增加农民收入,构建高效的农村生态产业体系。

1、发展乡村生态农业。深入推进现代农业,推广种养结合等新型农作制度,大力发展精致高效农业,扩大无公害农产品、绿色食品、有机食品和森林食品生产。突出培养具有地方特色的“名、特、优、新”产品,推进“一村一品”的生态农业,致力打造一批蜜柚、茶叶、烤烟、仙人草等生态农业专业村,增强特色产业、主导产业的示范带动作用。

2、发展乡村生态旅游业。利用农村森林景观、田园风光、山水资源和乡村文化,发展各具特色的乡村休闲旅游业,努力做到“镇镇有特色,村村有美景”。加快形成以重点景区为龙头、骨干景点为支撑、“农家乐”休闲旅游业为基础的乡村休闲旅游业发展格局,打造世界旅游休闲目的地。拥有光荣历史的革命老区和历史文化名镇名村,要发展红色旅游,突出爱国主义教育特色;拥有独特的自然生态条件和山水景观的乡村,要增强自然休闲特色发展生态旅游,将传统的农耕逐步引向农业观光、农事体验、特色农庄、农情民舍等附加值高的乡村旅游发展,按照大埔大公园理念,利用现有果园、茶园等建设水果公园、茶叶公园等特色生态公园,建设客家香格里拉,打造国际旅游慢城。

2015棚户区改造实施方案
棚户区改造拆除旧房后如何完善城市建设 第九篇

方案一:棚户区改造实施方案

为全力推进我县棚户区改造工作,改善棚户区居民的居住条件,确保我县2015年棚户区改造目标顺利完成,根据《大兴安岭地区行署、集团公司2015年棚户区改造实施方案》和《大兴安岭地区2015年棚户区改造回迁安置实施细则》,结合我县实际,特制定本方案。

一、指导思想、工作目标和主要原则

(一)指导思想

以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,以提高城镇居民特别是低收入群体的居住水平、改善城镇环境为目标,统筹规划,精心组织,配套建设,高标准完成棚户区改造任务。

(二)工作目标

于2015年底完成塔河镇城区棚户区改造建设6万平方米、1200户的目标。

(三)主要原则

1、坚持政府主导、市场运作的原则。县委、县政府统一领导,各责任单位作为政府主导的责任主体组织实施。棚户区改造项目由棚户区改造领导小组办公室进行管理。坚持统一领导、因地制宜、分工负责、强化配合的原则。

2、坚持政府推进和市场化运作相结合的原则。棚户区改造要与房地产开发、经济适用房建设、廉租住房保障工作相结合。

3、坚持依法运作、保持社会稳定的原则。在棚户区拆迁补偿过程中,严格执行国家和省有关法律法规,妥善解决好特困群体的住房问题。严格执行国家有关土地使用、资金管理、城市规划、房屋拆迁、工程建设、物业管理、最低保障等方面的规定。

4、坚持科学规划、配套建设的原则。依据塔河城镇总体规划,按照“科学规划、合理布局、因地制宜、综合开发、配套建设”的方针,各项基础设施配套建设,功能完善。依据园林化城市建设总体要求,实行统一规划、统一拆迁、统一配套、分期实施的原则。

5、坚持先易后难、逐步推进的原则。既要立足长远,又要面对现实,突出重点,先易后难,综合治理,稳步推进。

6、坚持促进棚户区改造与维护社会稳定兼顾的原则。要正确处理推进棚户区改造与维护社会稳定的关系,棚户区改造既要逐步推进,又要充分考虑居民的心理和经济承受能力。在棚户区拆迁补偿安置过程中,妥善解决好低收入群体的住房问题,在政策上给予合理的照顾。

二、建设标准

1、棚户区改造的详细规划必须符合城市总体规划,容积率不超过1,日照间距系数不小于2.8,各项规划指标不能降低,必须按批准的规划方案完成改造区域内的公共基础设施建设。

2、棚户区改造新建住房要设施齐全,达到节能型住宅要求。楼房立面造型要突出林区特色,层数为6层,层高不低于2.8米,住宅室内墙面刮大白、卫生间和厨房铺地砖、安装室内门、简易灯具、卫生间安装坐便器和洗手盆、厨房安装水池、水龙头,满足居民入住和使用功能的基本要求。小区环境要进行硬化、绿化和建设必要的服务中心,做到道路畅通,环境整洁,办事快捷。

3、棚户区回迁居民的楼房户型面积控制标准以40、48、58、68平方米四种户型为主,其中40平方米户型占25%,48平方米户型占45%,58平方米户型占20%,68平方米(含少量75平方米)户型占10%。具体户型面积的选择,在结合居民住房实际情况,居民的收入水平以及通过入户详细调查了解棚户区居民意愿的基础上确定。

4、改造后的住宅小区实行标准化物业管理,保证居民生活环境有明显改善,安居乐业,社区和谐健康发展。

5、工程所用材料、施工工艺、节能标准、施工质量必须符合国家规范要求。实施棚户区改造项目的施工企业,必须具有较高的资质、资信和良好的业绩。

三、资金筹措与使用

(一)改造建设资金筹措

1、积极争取国家和省财政补贴以及行署、集团公司配套资金。

2、县(局)财政、财务匹配。

3、积极争取各商业银行贷款。

4、政府对棚户区改造的政策扶持。

5、个人出资。

(二)加强资金的使用管理,棚户区改造资金要设立专户,专款专用,不得挤占挪用。

四、棚户区改造相关政策

1、土地政策。棚户区改造项目纳入经济适用住房计划,所需建设用地以划拨方式提供,其中开发为商品住宅或者其他商服项目的建设用地,应依法实行有偿使用。所得土地收益全部用于棚户区改造基础设施和配套设施建设。

2、税费减免政策。棚户区改造项目一律免收城市基础设施配套费等各项行政事业收费和政府性基金;以划拨方式取得土地使用权的棚户区改造项目,经税务部门同意后不征土地契税;棚户区居民因拆迁而重新购买的普通住房免征契税;与棚户区建设有关的经营性收费项目减半收取,其他按地区棚户区改造相关政策执行。

3、拆迁安置政策。棚户区房屋拆迁安置,原则上实行“就地”或“就近”安置回迁楼房,对不愿回迁的住户,实行货币拆迁,不做产权调换安置。被拆迁人选择就地或就近回迁安置的,实行结构差价及按“部分面积”结算。

棚户区改造回迁安置实行拆一补一,原有私产房屋面积回迁部分交纳每平方米300元结构差价,超出原面积部分并在合理享受面积内按1000元/平方米结算差价;超出上靠户型面积部分按1200元/平方米结算,交足购房款享受全部产权。被拆迁人选择货币补偿的,货币补偿的金额根据被拆迁人房屋的区位、用途、建筑面积、成新等因素,以房地产市场评估价格确定。

合理享受面积部分系安置标准与原房屋面积差额部分;超出合理扩大面积部分为按照居民意愿要求安置的户型面积超出正常安置标准部分。

4、回迁的低保户家庭,私有产权的原面积部分拆一还一,不收结构差,合理扩大面积部分每平方米减收200元房款,如仍无能力出资购买合理扩大面积部分,则允许欠款入住,缓交房款时间定为2年,第一年交房款的60%,第二年交40%。在规定的时间内交够欠款后,再办理房屋所有权证,到期后仍无能力交纳欠款的,则按廉租房管理。

5、对达标的节能住宅,实行取暖费减免政策,按非节能住宅取暖费标准的70%比例收取。

五、组织实施

1、入户调查摸底。由棚户区改造领导小组办公室组织人员入户调查,摸清棚户区居民住户的房屋产权归属,建筑结构、面积及附属情况,住户身份、户籍、人口组成、就业情况、经济收入、改造安置意愿等,一户一档,汇编成册,为棚户区改造提供详实资料。

2、宣传发动。利用广播、电视、听证会、入户调查、宣传单等各种形式,宣传棚户区改造的政策和意义。通过宣传使广大棚户区居民家喻户晓,人人皆知,达到推动和促进棚户区改造工作的目的。

3、依法拆迁。根据《城市房地产管理法》、《城市房屋拆迁管理条例》和《黑龙江省城市房屋拆迁管理条例》等法律法规,实施“阳光拆迁,和谐拆迁”,统一标准,严格执行。要做到补偿安置标准公开、回迁安置方案公开、拆迁和回迁房屋面积公开、评估标准公开、搬迁顺序号公开,逐户签订书面拆迁安置协议。

4、建设监管。坚持公开、公平、公正、择优和诚实守信的原则,依据棚户区改造项目建设计划,依法组织设计、施工、监理单位的招投标工作。

严格执行建设程序,确保棚户区改造工程规范、优质、按期进行建设。施工图及设计文件要经过审查;工程竣工后,经验收合格方可交付使用。

5、为保障工程质量,降低建设成本,要选用符合国家与省技术标准要求或推荐的建筑材料与设备,大宗建筑材料实行政府统一采购。

6、物业管理。棚户区改造新建回迁住宅小区实行“政府引导、属地管理、业主自助、多方筹资、逐步走向市场化”的物业管理模式。

当业主入户率达到50%以上时,要在房地产行政主管部门指导下,在社区组织下选举产生业主委员会或成立小区管委会。可选聘专业的物业服务企业实施管理,也可实行业主自助式管理,或由林业局房产科进行物业管理。

实施业主自助管理的小区工勤服务人员原则上以本小区家庭困难、热心公益事业、有一定专业技能的低保人员作为首选。

棚户区改造要为小区管委会或物业服务企业无偿提供不低于60平方米的物业服务用房。

棚户区改造新建楼房的专项维修资金在居民入住前按每平方米18元向住户一次性收取。

六、组织领导和责任分工

(一)组织领导

成立以县委和县政府领导为组长,分管领导为副组长,相关部门负责人为成员的棚户区改造领导小组,负责全县棚户区改造工作。

(二)责任分工

成立棚户区改造建设指挥部,主要负责城市棚户区改造建设工作,组织房屋拆迁补偿,工程建设。设材料综合组、调查确权组、拆迁补偿组、建设安置组、现场督办组和宣传报道组。

建设局负责棚户区改造的规划、推进、综合和协调工作;经济发展和改革局、计划科负责项目的可研报批,向省和国家林业局争取棚户区改造政策和资金的支持;财政局、财务科协助筹集建设资金和商业银行贷款;国土资源局负责办理棚户区改造项目土地供应工作,协调落实腾空土地出让收益归集工作;民政局、劳动和社会保障局负责对棚户区内低保户核查认定工作;监察局、审计局负责棚户区改造资金使用的监督;宣传部、广播电视局负责棚户区改造的宣传工作;信访局会同相关部门负责棚户区改造居民的信访接待工作;法院、公安局负责棚户区改造拆迁过程中的强制执行工作;塔河镇协助有关部门做好入户调查登记、拆迁有关事宜;其他有关部门负责行业指导及本系统有关优惠政策的落实。

方案二:棚户区改造实施方案

推进城市棚户区、工矿棚户区改造工作,是落实科学发展观、构建和谐社会的重要举措,是市委、市政府为扩大内需、改善城镇低收入家庭住房条件作出的重大决策,对提升我市城市居民居住水平、改善城市环境、完善城市功能具有重要意义。为进一步加快推进全市棚户区改造,现提出如下意见:

一、指导思想及原则

(一)指导思想 全面贯彻落实科学发展观,按照保增长、保民生、保稳定的要求,坚持以人为本,以建设和谐新乡、促进经济社会协调发展为目的,加快棚户区改造步伐,改善城市居民特别是低收入住房困难群体的住房条件,提高城市土地节约集约利用水平,提升城市形象,努力把棚户区改造成房屋质量优良、功能完善、设施齐全、生活便利、环境优美的新型城市社区。

(二)基本原则

1.统一领导,属地实施。坚持全市统一领导,因地制宜,加强协调。由各县(市)、区政府负责行政区域内棚户区改造的实施工作,实行县(市)、区长负责制。

2.统筹规划,分步实施。各县(市)、区政府要统筹考虑经济社会发展规划、土地利用总体规划、城市规划、矿区发展规划,结合产业结构调整、基础设施建设、社会事业发展、生态环境建设、文物古迹保护、历史街区和优秀建筑物保护等工作,编制本辖区的改造规划,按照改造工作目标,有重点、有步骤地推进各项工作。

3.市场运作,政府支持。充分发挥个人、企业等多方面的积极性,以棚户区居民为主,多渠道筹措资金。市政府和各县(市)、区政府在政策与资金上给予必要的支持。

4.多方结合,综合开发。棚户区改造要与廉租房建设、经济适用住房建设、城市危旧房改造、城中村改造、城市建设用地挖潜结合起来,注重改善城市发展环境,注重提升城市形象,充分调动各方面积极性,鼓励综合开发。

5.整体推进,配套建设。坚持以人为本、安置先行,按照“全面规划、合理布局、综合开发、配套建设”的方针,将棚户区改造成房屋质量优良、功能完善、设施齐全、生活便利、环境优美的新型城市社区。道路、供排水、供电、供暖、供气、通讯、消防等基础设施和学校、商业等公共服务设施要同步规划建设,同步交付使用。

6.因地制宜,多模式改造。对列入改造计划的项目,要在深入调查、摸清底数、精确测算的基础上,因地制宜制定改造方案。对有商业开发价值的棚户区,应当通过房地产综合开发方式进行重建。对改造难度大、经当地政府认定不具备商业开发价值的棚户区,可由政府直接组织实施改造,择优选择业主单位,其基础设施和公用配套设施建设由政府及有条件的工矿企业承担。

二、工作目标及建设标准

(一)改造范围

列入改造范围的城市棚户区是指城市规划区内国有土地上,建筑面积超过2万平方米并符合下列条件之一的集中居住区:一是房屋破损严重,房龄超过40年的房屋比重达到50%以上;二是符合《建设部关于修订〈城市危险房屋管理规定〉的决定》(建设部令第129号)规定的三、四类条件的房屋占50%以上;三是基础设施配套不全,公共排水、供热、供气、消防等设施达不到规定标准,存在严重安全隐患。

列入改造范围的工矿棚户区是指城市规划区内国有土地上,由国有及国有控股企业、集体企业管理的建筑密度大、年久残旧、基础设施不完善、生活环境差、建筑面积在1万平方米以上或改造户数超过200户以上危旧房集中连片的筒子楼或职工住宅区。

(二)工作目标

根据我市各县(市)、区政府调查摸底情况,我市现有95片危旧房屋比较集中的城市棚户和工矿棚户区,建筑面积765万平方米。新乡市区72片,建筑面积531万平方米,其中城市棚户区47片,面积377.6万平方米,工矿棚户区25片,面积153.8万平方米。从2015年起,力争用3年时间,基本完成全市工矿棚户区和城市棚户区改造任务。其中:2015年完成拆迁改造任务的30%左右,2015年完成拆迁改造任务50%左右,2015年完成拆迁改造的全部任务。

(三)建设标准

棚户区改造要按照国家建筑节能的有关规定,建设节能省地型住宅。充分考虑棚户区居民的购买能力和意愿,原则上工矿棚户区改造项目户型建筑面积控制在80平方米以内,高层建筑可适当放宽到90平方米。城市棚户区安置回迁居民的户型面积结合当地居民住房实际情况和居民收入水平确定,以中小套型为主。

三、政策保障

(一)资金筹措政策

市发改委、财政局要积极争取国家、省的政策和资金支持,从土地出让金、城市基础设施配套费和投资集团融资等方面筹措棚户区改造启动资金。按照政府主导、市场化运作、项目可行、资金可融、风险可控、效益可期的思路,稳步推进全市棚户区改造工作。市财政设立棚户区改造以奖代补资金,对改造力度大、进展情况好的县(市)、区政府进行奖励。奖励资金根据工矿棚户区和城市棚户区改造完成面积、保障性住房建设面积等相关因素和权重计算确定。市奖励资金由各县(市)、区政府统筹安排使用,通过奖励、补助、贴息等形式用于城市棚户区、工矿棚户区改造,专款专用,不得截留、挪用。棚户区改造中配建廉租住房项目的资金筹措采取争取国家中央预算内投资补助、省财政资金补助和市县配套的办法解决。

(二)土地支持政策

纳入城市棚户区改造范围并完成拆迁安置工作的国有建设用地,由市和县(市)土地储备机构统一纳入储备计划,实施开发整理,也可以委托有资质、有实力的企业参与棚户区改造建设用地的开发整理。开发整理后的土地按照有关规定采取招标、拍卖、挂牌方式出让。居民安置费、拆迁补偿费、开发整理费一并计入公开出让地块土地成本。前期参与投资开发整理土地的资金,按实际投入成本加同期银行贷款利息给予补偿。城市棚户区改造范围内的市政和公用设施用地及配建经济适用住房、廉租住房用地以划拨方式供应。出让土地所得收益,优先用于城市棚户区改造的基础设施和公共服务设施建设。对工矿棚户区,原属于国有划拨的生产用地,城乡规划部门应及时调整为棚户区建设住宅用地,国土资源管理部门要根据规划部门的土地用途调整为原土地使用者办理土地用途变更手续;对于配建基础设施和公共服务设施涉及使用的新增建设用地报批,比照保障性住房用地报批方式实行一个窗口对外、一站式办公。

(三)税费优惠政策

城市棚户区改造和工矿棚户区改造项目免收城市基础设施配套费等行政事业性收费;经营服务性收费项目按低限减半征收。参照煤矿棚户区以划拨方式取得土地使用权的棚户区改造项目要纳入经济适用住房建设计划,并免征土地契税;城市棚户区居民因拆迁而重新购买的普通住房面积未超出拆迁面积的,免征契税;房地产开发企业参与棚户区改造偿还原拆迁房屋面积部分,按照有关规定减免税费。棚户区改造中配建的经济适用住房和廉租住房项目,可享受《财政部国家税务总局关于廉租住房经济适用住房和住房租赁有关税收政策的通知》(财税〔2015〕24号)规定的优惠政策。

(四)拆迁安置政策

严格拆迁计划管理,在年度拆迁计划中优先满足拆迁棚户区的需要。城市棚户区房屋拆迁补偿安置采取产权调换和货币补偿的方式,鼓励以产权调换方式为主。被拆迁人选择产权调换的,原则上实行拆补平衡。房屋安置面积超出原有面积,在规定标准(另行制定)内的部分,可按成本价格购买;超出规定标准的部分,按房屋市场价格购买。被拆迁人选择货币补偿的,货币补偿的金额应当根据被拆迁房屋的区位、用途、建筑面积、折旧等因素,以房屋市场评估价格确定补偿价款,不再进行土地补偿。城市棚户区和工矿棚户区改造范围内国有直管公房、已改制和未改制单位的自管公房,统一由市房管局履行国有产权代表职责,按照市场评估价格优惠优先出售给现房屋租赁户(公变私)后,按棚户区改造有关拆迁安置政策进行拆迁安置。对经济困难,无力购买原租赁住房产权的低收入家庭,安排保障性住房实物配租,确立新的租赁关系。国有公房出售收入纳入全市住房保障和棚户区改造统筹资金。

(五)住房保障政策

城市棚户区和工矿棚户区改造项目中配建廉租住房比例不得低于建筑总面积的20%;对棚户区内符合经济适用住房和廉租住房保障条件的被拆迁居民就地优先保障,一次性解决住房问题。

(六)棚户区居

民购房支持政策市住房公积金管理中心在防范风险的前提下,对缴纳公积金的居民要降低首付款比例,简化贷款手续,支持棚户区改造。设立规范的住房置业担保机构,鼓励有条件的各类经济组织和民间资金介入,为中低收入家庭提供住房贷款担保,降低银行贷款风险,支持个人合理住房消费。

(七)产权政策

城市棚户区改造中用于回迁居民安置的房屋产权归棚户区居民所有,商品住房以市场价购买后确认产权。工矿棚户区改造的房屋纳入经济适用住房的,实行国家和个人共有产权制度,个人以其出资额和企业补助取得部分产权;工矿棚户区居民通过补交土地出让金后可取得全部产权。持有部分房屋产权的工矿棚户区居民转让棚户区改造房屋时,要取得全部产权后方可上市交易。棚户改造配建的廉租住房产权全部归国家所有。

四、组织领导

成立“新乡市棚户区改造领导小组”和“新乡市棚户区改造办公室”,建立市棚户区改造联席办公会议制度,市发改、住房和城乡建设、财政、城乡规划、国土资源、房产管理、拆迁、审计、地税、人防等部门要协调联动,加强合作,研究解决棚户区改造的重大问题,主动提供服务,共同推进棚户区改造工作。

1.各县(市)、区政府:要成立相应工作机构,制定实施细则,搞好前期摸底调查和宣传动员,组织实施项目管理;负责棚户区房屋拆迁安置、资金监管和社会稳定工作,制止棚户区内乱搭乱建行为。

2.市发展和改革委员会:负责棚户区改造规划、计划的制定和安置住宅建设项目审批立项工作。

3.市住房和城乡建设局:负责棚户区改造工作的指导、协调和监督;负责棚户区的认定;工程建设质量、安全、进度的监督检查;拆迁安置房建设成本的审核;组织新建小区的综合验收。

4.市财政局:负责棚户区改造融资工作,落实棚户区改造财政补贴资金,争取国家、省的支持资金,落实本级财政廉租住房建设资金和棚户区改造项目贷款贴息资金。

5.市国土资源局:根据规划预留棚户区改造、廉租住房建设年度土地利用计划指标,提供异地安置住宅建设地块,确保土地供给;做好土地出让金收缴工作;办理棚户区改造项目、廉租住房建设项目土地手续。

6.市城乡规划局:依据城市总体规划编制拟改造片区和异地安置住宅地块的控制性详细规划及规划设计条件,规划相应的回迁安置和商业开发用地,审批棚户区改造中新建小区规划方案,对棚户区改造范围内的违法建设行为进行查处。

7.市房产管理局:负责棚户区改造中住房保障对象资格确认和保障性住房建设的组织协调,指导各县(市)、区落实住房保障工作。

8.市审计局:负责棚户区改造政府投入资金使用的监督审计工作。

各县(市)、区政府要制定棚户区改造实施细则,于3月15日报市棚户区改造领导小组办公室。

五、组织实施

(一)编制改造规划和年度计划

各县(市)、区政府依据城市总体规划、城市住房发展规划、棚户区改造任务及资金筹集情况,按照3年完成改造任务的要求,编制3年棚户区改造规划和年度计划,2015年3月底报市发改委审核同意后实施。市政府与各县(市)、区政府和市直有关部门签订棚户区改造年度目标责任书,纳入市政府绩效目标考核范围。

( 二)加快项目审批

将所有工矿棚户区、城市棚户区改造项目全部纳入省、市两级联审联批范围,实行一站式、一条龙集约化审批服务,简化审批程序,缩短审批时限,提供高效服务。

(三)依法规范拆迁

棚户区改造方案、优惠政策、面积测算方法、安置顺序等事关拆迁居民的事项要及时张榜公布,接受群众和社会监督。拆迁安置由各县(市)、区政府负责组织,严格执行国家和省、市的拆迁政策,阳光操作,和谐拆迁。坚持先安置后拆迁,实行货币补助或提供过渡性住房相结合的方式,解决被拆迁群众的安置问题。棚户区改造回迁安置住房只能安置棚户区住户,不得面向社会销售。改造资金的使用、成本核算、价格核定要向社会公开,接受审计监督。棚户区改造房屋拆迁,与拆迁当事人达不成补偿安置协议、在规定拆迁期限内拒不搬迁的,依法实施行政强制拆迁;对野蛮拆迁,无理取闹、阻挠拆迁的,要依法追究当事人的法律责任。

(四)加强建设监管

严格执行工程监理、质量责任制和项目投标制,严格工程质量管理,坚决杜绝“豆腐渣”工程。项目竣工后,由建设主管部门牵头,依法组织相关部门联合验收,合格后方可交付使用。市有关部门要加大审计和稽查工作力度,对棚户区改造工程进度、工程质量、改造资金的筹集和安排使用等情况进行监督检查,对各县(市)、区年度计划执行情况进行验收检查,对不能按期完成改造任务的县(市)、区和工矿企业,扣减棚户区改造以奖代补资金,并追究有关人员的责任。

(五)强化物业管理

新建回迁小区实行物业管理,缴纳公共维修基金,由业主按招投标方式确定物业管理公司,严格执行有关物业管理政策。小区内配建的商业性用房的经营收益可作为补充小区管理、房屋维修等费用。

方案三:棚户区改造实施方案

为加快城市改造步伐,改善棚户区居民居住条件和生活环境,根据中共广丰县委、广丰县人民政府《关于加快县城棚户区(城中村)改造的意见》,按照县委、县政府城市棚户区改造的统一部署,结合我街道实际,特制定丰溪街道棚户区改造实施方案。

一、指导思想

坚持以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,全面贯彻落实党的十七大关于着力改善民生、促进社会和谐的要求,坚持统一规划、界定范围、突出重点、典型引路、分步实施原则,采取政府“搭台”、居民“唱戏”模式,实现居民得实惠、城市变形象要求,加快推进棚户区改造,切实改善群众的居住条件和生活环境,全面提升我街道城市建设水平,保障我街道经济社会持续、快速、健康发展,在新的起点上再创丰溪新辉煌。

二、基本原则

目前我我街道棚户区及居民的主要特点是周边区域环境恶劣,居民收入少、大多居民为失地农民,地处城乡结合部,居民的居住观念落后,因此,棚户区改造的基本原则是:

1、坚持政府主导、市场运作的原则。按照县委、县政府确定的原则、政策、目标,认真组织实施。

2、坚持科学规划、配套建设的原则。按照城市总体规划,认真组织,科学合理,不降低标准;实行连片改造,不留死角,全面完成我街道所承担的建设任务。

3、坚持量力而行、积极而为的原则。既要立足长远,又要面对现实,改革与改善相结合,突出重点、先易后难,综合治理、稳步推进。

4、按照县政府有关政策规定,实行阳光操作,依法运作,保持稳定。

三、改造模式

坚持政府“搭台”、居民“唱戏”模式。棚户区改造,要十分尊重人民群众的主体地位,充分调动和发挥其改善居住条件、提高生活品质的积极性和创造性。改造工作实行一居一案并交由群众讨论。拆迁、安置过程由群众参与,改造资金动作交由群众监督。政府主要负责制定有关改造政策、编审改造规划和工作计划,审批拆迁安置方案,统筹协调相关部门提供支持服务等工作。街道作为棚户区改造的责任主体,具体负责安排确定居委会改造时序和实施主体(居委会及居民理事会),提供智力支持和组织保障。

四、拆迁安置办法

棚户区改造拆迁补偿,原则上实行“实物安置、价值结差”办法,以原地安置为主,异地安置为辅。

1、棚户区居民(国有土地上)的房屋,拆改前通过市场评估确定补偿价值,拆迁后安置其同等价值的商品房。

2、棚户区居民(集体土地上)的房屋。拆改时建筑物按重置价结合成新状况评估确定补偿价值。房屋占用的土地(包括有合法证件的宅基地),比照同地段国有出让土地评估价值60%计算补偿价值。补偿安置商品房既要参照原有住房面积,又要适当均衡人均住房水平,同步解决本地住房困难户的住房困难问题。属于改造区域内的本集体经济组织成员,原房屋人均低于60㎡(建筑面积)的,可按60㎡标准给予补足,补足部分按成本价结算。安置商品房价格依其成本价确定。

3、被拆迁房屋原有的规划、土地、产权等相关证件,由拆迁改造主体代为收缴交回发证机关。

4、先签协议并在规定时间内搬迁完毕的被拆迁人,可以先行挑选安置房。

5、棚户区改造前的店面,可在改造区域内实行产权调换。产权调换安置后剩余店面,可由拆迁改造主体单位实行公开销售;棚户区改造资金宽裕的,安置区多余店面可不对外销售,由原集体经济组织全体成员(居民)以股份制形式共享。

五、具体措施

1、加强组织领导。切实加强棚户区改造工作的组织领导,街道成立以党委书记为组长的棚改工作领导小组,领导小组下设办公室,并抽调精干力量充实到棚改办专门负责棚改工作。

2、搞好宣传发动。要充分利用广播、电视等宣传媒体和发放宣传单,宣传棚户区改造的重要意义、各项优惠政策,宣传政府关于棚户区改造的各项措施,使广大群众理解支持并积极参与到棚户区改造工程中来。要开好棚户区改造拆迁动员大会,向被拆迁居民讲清楚棚户区改造的目的、意义、优惠政策及工作程序,要对一些群众长期形成的“房子要住有天有地”的观念和思维耐心引导、坚决扭转;让棚改居民吃下定心丸。

3、搞好调查摸底,做好改造方案。对棚户区改造区域内的情况做深入细致的调查摸底工作,棚户区改造要坚持政府协调和市场运作相结合,要通过对棚户区改造区域的难易程度调查摸底的基础上,通过阳光操作,依法运作,确保拆迁户准时回迁,住上放心房。

4、要充分发挥社区、居民代表和居民理事会的作用。棚户区改造涉及广大群众的切身利益,在实施过程中,可能会遇到很多矛盾和问题,要充分发挥基层密切联系群众的桥梁纽带作用,积极做好群众的思想政治工作,反映社情民意,积极帮助拆迁户解决在租房、生活等问题上的实际困难,搞好拆迁以及监督建设单位保质保量完成改造任务。

5、要充分发挥政策的推动作用。要通过调查摸底,了解棚户区所处位置的优劣、改造的难易程度等具体情况,把省、市关于棚户区改造的优惠政策给足、给到位,尽最大可能提高新建居民区环境质量。

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