窗口单位工作人员激励制度

导读：　窗口单位工作人员激励制度(共9篇)窗口单位考核细则庐政服〔2013〕2号庐阳区人民政府政务服务中心窗口单位工作考评细则区直有关部门：区政务服务中心服务大厅窗口直接面对群众，服务质量的优劣直接影响到区政府对外形象和群众满意度。为了促进政务服务中心窗口工作不断优化，“中心”依据区委办、区政府办《关于转发...

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窗口单位考核细则
窗口单位工作人员激励制度 第一篇

庐政服〔2013〕2号

庐阳区人民政府政务服务中心窗口单位

工作考评细则

区直有关部门：

区政务服务中心服务大厅窗口直接面对群众，服务质量的优劣直接影响到区政府对外形象和群众满意度。为了促进政务服务中心窗口工作不断优化，“中心”依据区委办、区政府办《关于转发<庐阳区政风行风评议工作实施方案（试行）>的通知》﹙庐办〔2013〕26号）精神，对大厅内窗口单位工作情况进行考评，考评以日常效能督查、群众投诉、媒体暗访情况为依据，总分值100分。具体考评细则如下：

一、窗口单位工作人员上班迟到或早退，发现一次扣除窗口单位1分，扣完为止。（10分）

二、窗口单位工作人员工作时间内在窗口吃早点、零食、抽烟、串岗聊天，发现一次扣除窗口单位1分，扣完为止。（10分）

三、窗口单位工作人员工作时间打瞌睡，发现一次扣除窗口

单位2分，扣完为止。（10分）

四、窗口工作人员办公桌上除了放置茶杯、办公用品以外，不得放置水果、零食、奶瓶等杂乱物品，发现一次扣除窗口单位1分，扣完为止。（10分）

五、窗口工作人员因公外出办事，执行AB岗不到位造成空岗或离开岗位30分钟以上，没有告知服务中心备案的；午餐时间，窗口单位只有一名工作人员的，要在前台放置有联系电话的去向告知牌，窗口单位工作人员2人以上（含2人）的，严格执行AB岗制度，未按照上述要求执行的，发现一次扣除窗口单位1分，扣完为止。（10分）

六、窗口工作人员工作时间内上网聊天、炒股、听音乐、看视频、玩游戏等，发现一次扣窗口单位5分，扣完为止。（20分）

七、窗口工作人员因服务态度差、工作失误、业务没有按时办结且无正当理由、对咨询没有一次性告知或告知不准确，造成群众投诉的，经核实后，情况属实每次扣窗口单位5分；同一工作人员一个月内连续2次被投诉的，情况属实扣除窗口单位20分，同时政务服务中心建议窗口单位将该同志调整出服务窗口。（30分）

八、上述情况被媒体暗访曝光或被效能机构暗访并通报批评的，扣除窗口单位全年分数并建议对单位和个人按照庐阳发《中共合肥市庐阳区委 合肥市庐阳区人民政府关于加强机关效能建设的暂行规定》﹙庐阳发〔2006〕7号）处理；对受到媒体或

效能机构表扬的窗口或个人，政务服务中心将给予奖励，同时建议窗口单位给予奖励。

九、考评情况每月通报，年终统计考评结果。

十、本细则由区政务服务中心负责解释。

合肥市庐阳区人民政府政务服务中心

2013年7月15日

窗口单位工作制度
窗口单位工作人员激励制度 第二篇

窗口单位工作制度

为规范服务，提高窗口文明服务水平，特制定本制度，望大家遵守。

一、工作守则

1、严格依法办事，讲究原则，不准徇私、舞弊；

2、树立服务意识、热情规范，不准轻视、生硬；

3、坚守工作岗位，热情接待，不准迟到、早退；

4、政策内可以办的事坚决办理，不准设卡、刁难；

5、能够迅速办成的事及时办理，不准拖延、推诿；

6、政策不允许办的事耐心解释，不准简单、粗暴。

二、仪容仪表要求

1、窗口工作人员穿着应整洁、大方，上班时应统一着工作服，并佩带工作胸牌。工作场所不得挽袖挽裤、敞胸露怀。非特殊原因，不得戴便帽、墨镜。不准在服务台外穿拖鞋。

2、窗口工作人员应修饰得当，仪表端庄。女同志可以化淡妆上岗，但不得浓妆艳抹，不剪怪异夸张的发型，不留长指甲；男同志不留长发长须，不留小胡子。

三、接待行为要求

1、行为举止要文明、端庄、大方、自然，站、坐、行、听姿势要端正，在办公场所不要剪指甲、化妆、抠鼻子、挖耳朵、抓头搔痒、脱鞋颤腿。

2、接待服务对象时，应面带微笑，礼貌热情，做到来有迎声、

问有答声、走有送声；在窗口服务过程中，要做到忙时与闲时一样耐心，生人与熟悉人一样和气，干部与群众一样尊重，本地人与外地人一样接待，受理与咨询一样热心。对服务事项受理时间较长的，应请服务对象在休息厅等候、休息。

3、公务场合要使用普通话（个别听不懂普通话的，可使用地方方言），用敬语，注意语调亲切、语速适中、语态谦和，杜绝使用不文明禁语。接听电话时，首先讲“您好”，回答问题简洁明了。

4、对服务对象的咨询，应做到有问必答，直到服务对象满意。服务对象提出意见、建议和批评时，应耐心听讲，不予争辩，做到有则改之，无则加勉。服务对象出现误解，出言不逊时，要克制自己，耐心做好政策的宣传和解释工作，不得与服务对象争吵，妥善予以解决；重大问题要及时向中心办公室领导报告。

四、业务工作要求

1、工作人员精通业务，熟悉经办窗口工作职责，做到“一口清”、“一手清”，认真执行“一次告知、两次终结制”和“首问负责制”。

2、对服务对象报送的资料，要认真负责，分别根据即办件、承诺件、补办件、联办件、上报件和退回件的不同处理方式，及时输入电脑以备份资料，并出具书面意见。对不能办理或不能马上办理的事项，应详细向服务对象说明原因。

3、窗口工作人员应坚守岗位。

4、窗口工作人员应秉公办事。

五、工作环境规范

1、不得在办证大厅喧哗、嬉闹、吃零食、吃早餐等。

2、午休期间，大厅内不得玩扑克，不得玩影响他人的电脑游戏等。

3、应保持办公场所及周围的环境卫生，严禁随地吐痰、乱扔纸屑，大厅内禁止吸烟。

4、服务台面、办公桌面、地面等应保持清洁，办公用品摆放整齐，不得随意堆放与工作无关的物品及杂物。

5、日常工作需要的各类文件资料，每天下班前必须存放到指定的橱柜中，并及时上传与归档。

六、中心文明用语及不文明禁语

１、文明用语

本“中心”各窗口在接待服务对象时，必须使用以下文明规范用语：

您好 很高兴能为您服务

请坐 请您先看一下《办事须知》

请问 我理解您的心情

请稍等 我会尽量帮助您

谢谢 请您将有关资料准备好

对不起 请您排队等候

不客气 请您先备齐资料

没关系 谢谢您的合作

您请讲 请您理解

请不要着急 这是法规（政策）的规定

我们愿意帮您熟悉有关方面的规定

我这里办好后，下一个是＊＊窗口

欢迎您多提宝贵意见

对不起，您还缺少＊＊材料，我列一张补办件清单给您

对不起，根据＊＊规定，您的＊＊暂时还不能办理，等条件符合再来办，请原谅

您慢走

再见，欢迎下次再来

２、不文明禁语

不知道

我不管，问别人去

我现在很忙，别来烦我

别罗嗦，快点讲

我还没上班，等会再说

我快下班了，你动作快点

我刚才已经说过了，你怎么还问

你这人真笨

你这人记性真差

你这人事情怎么这么多呢

都在《办事须知》上写着，你不会看吗？

我的态度就这样，你能怎么着

我就是这样的，你能把我怎么样

有意见找领导去

你去告好了。

七、窗口工作人员要严格执行廉政规定

做到四不准：

1、不准利用职权和工作之便为个人谋取私利；

2、不准索贿、受贿；

3、不准借工作之便从事中介活动，并从中收取好处费；

4、不准借故刁难，拖延办事时间。

八、窗口工作人员应坚守岗位

因职能部门工作需要确需暂离的，要提前通知中心办公室，并在不影响窗口正常工作的前提下方可离开；若因另有工作任务或其它突发事件而不能到岗的，职能部门必须迅速安排人员接替，确保窗口工作正常进行。窗口工作人员应相对稳定，调离时，职能部门要提前以书面形式通知中心。

九、窗口人员要加强业务学习

为群众咨询做好解答，树好形象。以人为本，全面提高后勤队伍综合素质。要解放思想，加强学习，转变观念，更新知识，一步加强中心部门的思想和作风建设，提高窗口办事员的政治、作风、业务、文化等综合素质，努力培养建设一支政治坚定，作风过硬，技术精湛的窗口队伍。

十、作息制度

窗口工作人员管理制度
窗口单位工作人员激励制度 第三篇

新县人力资源和社会保障局窗口工作人员

管 理 制 度

一、上下班考勤规定。窗口工作人员应严格遵守县政府规定的上下班时间，按时上下班，不得无故迟到、早退、缺岗。

二、每周一早会制度。每周星期一上午7点30分，召开大厅窗口工作人员早会，由分管局机关的领导主持，会议听取局属各单位负责人本窗口上周工作开展情况汇报及本周工作安排；通报一周来相关单位窗口的业务办理、文明服务等存在的问题，明确提出下一步的整改意见。

三、上班期间工作纪律。窗口工作人员应严格执行“五禁止、十不准”以及廉洁从政的有关规定，做到工作时间不在办公电脑上玩游戏、听音乐、炒股票、网上聊天、看与工作无关的视频、浏览与工作无关的网页，不得大声喧哗、串岗。

三、窗口工作人员职责：

（一）负责接待到大厅窗口办事的群众，对申请人申报材料进行审查，凡申报材料齐全的要直接受理；对申报材料不齐全的，要对审批所需提供资料一次性告知申请人；建立各类行政审批事项台帐；局属各单位相关业务必须在大厅全程办理，杜绝“双轨”运行。

（二）实行首问负责制、服务承诺制和微笑服务，努力做到服务零距离、办件零差错、效能零投诉，为群众和企业

单位提供热情高效、优质便捷的服务；

（三）实行审批单位、审批内容、办事程序、审批依据、申报材料、承诺时限、审批结果、收费依据、收费标准“九公开”，确保服务对象对审批项目办理的知情权和监督权；

（四）严格按照一周办结、并联审批、全程代办等制度的要求，减少审批环节，缩短审批时间，积极为企业和群众排忧解难；

（五）其他事项。窗口工作人员工作过程中如发现问题应及时主动向带班领导反映，要积极主动参与局组织的各项活动，完成局领导交办的其他工作任务。

四、服装礼仪规定。窗口代表着人社部门的形象。窗口工作人员在上班期间应坐姿端正，举止大方；要注重个人形象，穿着整齐。

五、卫生责任制度。窗口工作人员应自觉维护窗口的办公环境，保持窗口整洁。受理台面应当摆放窗口单位工作牌、对外宣传咨询资料等，不得摆放与工作无关的物品。如小说、杂志、化妆品、零食等物品。服务窗口区域内的卫生由各窗口负责；大厅、卫生间、休息区、走廊等公共区域的卫生，由局保洁人员负责。

六、大厅值日制度。大厅实行单位值日制度，值班单位值班人员下班前负责检查各窗口的电源关闭情况，杜绝火灾隐患。将每天大厅工作人员的考勤情况如实填写在《领导值班登记薄》备注栏中，每周五下午将大厅值班考勤情况汇总报局办公室。【窗口单位工作人员激励制度】

七、请销假制度。窗口工作人员因病因事请假的，由单位负责安排人员替岗，并报值班领导；如因有事临时外出的，须报值班领导批准后方可离岗，确保窗口有人在岗，不履行规定的视为旷工处理。

八、奖罚规定。上班期间工作纪律以带班领导日常巡查记录和局领导定期不定期督查情况为准，一周累计迟到、早退或脱岗超过二次（含二次）以上的，将给予通报批评，二次以上的，取消年终一切评先评优资格。

服务人员的日常管理及考核激励制度
窗口单位工作人员激励制度 第四篇

服务人员考核办法

为提高务人员的服务水平，提升服务质量，营造服务员之间

的竞争氛围，特制订服务人员考核办法。

1、考核范围：凡是居家养老服务站服务人员均参照本办法进行工作考核。

2、考核形式：采取百分考核制，90分及以上为优秀；80分-89分为满意；70分-79分为基本满意；70分以下为不满意。

3、考核标准：考核分思想素质、服务规范、回访评估、教育培训四个项目，共13项评分标准进行考核。

4、考核时间：考核分每月考核和年终考核两种。 5、组织实施：由居家养老服务站负责人组织实施。 6、结果与使用：考核结果作为年终评比先进、奖金分配的重要依据。

7、考核档案：每次考核评分必须填写《居家养老服务站服务人员考核评分表》，并由专人负责保存。

居家养老服务站服务人员考核评分表

服务人员姓名： 考核时间： 年 月

关于调整窗口工作人员的函
窗口单位工作人员激励制度 第五篇

XXX政务服务中心

关于调整窗口工作人员的建议函

XXX：

根据XXX政务服务管理办公室《政务服务中心窗口工作人员管理规范》（DB51/T1622-2013）规定：选派进驻政务服务中心的窗口工作人员应身心健康，年龄宜在45周岁以下（处级以上干部和中级以上专业技术职务人员年龄可适当放宽）。

贵单位派驻XXX同志进驻我中心XXX窗口工作，因年龄及身体健康状况等原因，已不适宜在贵局窗口工作。为确保中心窗口审批服务的便民、高效、廉洁、规范，维护贵局乃至县政府形象，现致函贵局，建议予以及时调整。感谢贵局对我中心工作的大力支持！

可否，请予函复。

XXX政务服务中心

2015年9月29日

2016窗口单位作风改进工作方案
窗口单位工作人员激励制度 第六篇

按照党的群众路线教育实践活动要求，为进一步提升人力资源社会保障公共服务水平，结合我区工作实际，现就全区人力资源社会保障系统扎实开展窗口单位改进作风专项行动（以下简称专项行动）制定如下实施方案：

一、指导思想

深入贯彻落实党的十八大、十八届三中全会精神，认真学习习近平总书记系列讲话精神，紧紧围绕“打造绿港口新城升级版、产城联动示范区”的战略部署，牢固树立以人为本、执政为民的理念，以深入开展党的群众路线教育实践活动、二次创业跨越年、产业提升年、城建提速年、产城联动示范区启动年等活动为载体，以巩固“三级联创”活动、为民服务创先争优活动、民主评议政风行风建设成果为基础，以推进窗口单位服务工作标准化、规范化、制度化、信息化为重点，以群众满意为标准，以创建优质服务窗口为目标，以自查自纠、公开承诺、群众监督评议、上级明察暗访和加强基础建设为主要手段，内强素质，外塑形象，努力在服务上形成品牌，为群众提供便捷优质的服务。

二、实施范围

这次专项行动包括全区人力资源社会保障部门所属的各类窗口单位，即：

（一）人事人才公共服务中心；

（二）劳动就业中心；

（三）社会保险中心；

（四）劳动争议仲裁委员会办公室；

（五）劳动保障监察大队；

（六）职业技能鉴定指导中心；

（七）行政审批股；

（八）镇（街道）、社区劳动保障服务平台。

三、任务目标

人社系统窗口单位是直接面对群众、服务群众的重要平台，是党和政府联系群众的桥梁和纽带，其作风好坏关系到人力资源社会保障法规政策能否真正落实，关系到能否实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益，关系到人社部门的口碑和公信力、执行力，关系到党和政府的形象，是检验党的群众路线教育实践活动是否取得成效的一个重要标志。各镇（街道）、社区劳动保障服务平台、局窗口单位要以此次专项行动为契机，一手抓软件、一手抓硬件，内强素质、外树形象，健全制度、完善政策、理顺体制、优化流程、规范管理、提高效率，在改进作风、提升服务上取得明显成效。

（一）规范服务公开化。要结合窗口单位的服务特点，全面实行“五制”、“四公开”、“三亮明”，即首问负责制、全程代理制、一次性告知制、限时办结制和责任追究制，做到办事程序公开、办事依据公开、办事时限公开、办事结果公开，窗口单位及其工作人员提供服务要亮明身份（统一着装或挂牌服务）、亮明承诺、亮明标准，努力使在窗口单位办事的群众少跑一回路，少排一次队，少等一分钟。

（二）严明纪律正规化。要认真落实已有的各项工作纪律，并针对发现的问题进一步细化要求，做到“四杜绝”，即严格依法依规办事，杜绝徇私越权现象；严格信息管理，杜绝泄露服务对象隐私现象；工作时间坚守岗位认真履职，杜绝擅自脱岗“空窗”现象；保持饱满的工作热情和精神状态，杜绝慵懒散漫现象。

（三）文明用语规范化。要坚持以人为本，结合各类窗口的服务特点，规定并推行文明服务用语，从群众进出门的接送，到每一个办事流程环节，全体工作人员都能做到服务语言规范，表达清晰准确，语气亲切温和，形象和蔼可亲，手势、姿态具有亲和力，大力提倡人人多一分主动、多一分热情、多一分关怀。

（四）场所设施标准化。要严格执行国家标准、行业标准或相关规范对窗口单位在标识、标志、形象以及设施设备等方面提出的要求进行规范管理。要公布部门、集体、个人承诺和工作标准、业务标准、权限标准。要张贴办事流程、岗位职责，摆放各类业务宣传资料，保持环境卫生清洁、空气流通。要设立群众意见箱和举报监督电话，配备防火、防盗、监控等设施。有条件的窗口单位，要不断提升信息化、电子化、智能化以及“一站式”服务水平。

四、行动步骤

这次专项行动从2016年4月开始，到10月底基本结束。具体分为三个阶段：

（一）动员部署阶段。4月，重点围绕开好头、起好步，抓好四件事：一是制定实施方案，明确指导思想、任务目标、方法步骤和行动要求，逐级进行工作部署；二是成立领导小组，加强组织领导，明确职责分工，强化检查指导和跟踪问效；三是广泛宣传发动，讲清专项行动的重要意义，强化认识、统一思想、营造氛围，调动广泛参与的积极性；四是搞好结合渗透，学习借鉴“三级联创”活动、为民服务创先争优活动、民主评议政风行风中好的做法和经验，并针对评议过程中发现的窗口服务问题，提出改进措施，明确责任单位责任人，限时整改落实。

（二）具体实施阶段。4月至8月，结合开展党的群众路线教育实践活动，全系统各窗口单位普遍开展专项行动。按照整改服务、规范服务、提升服务三个步骤，重点围绕改进作风做好九项工作，具体如下：

第一步，整改服务（4—5月）：

1.自查自纠。突出围绕工作理念上，是否把“人民”二字放在心上，强化“马上就办、办就办好”的意识；工作程序上，是否流程规范、环节简化、时限合理；工作作风上，是否雷厉风行、真抓实干、积极作为；工作实效上，是否效率提高、服务到位、群众满意等方面，进行对照自查。对梳理出的问题，整改面要达到100%。

2.畅通渠道。通过电话回访、填写意见表、网络投票等形式开展对窗口单位满意度测评。采取适当方式对群众作出承诺，公布举报监督电话，接受群众和社会监督。建立民评代表定期沟通联系机制，充分发挥民评代表的监督指导作用，畅通评议监督渠道。

3.典型引领。通过开展创先争优等系列活动，对照先进典型，对照工作标准，查找自身差距，明确努力方向，制定跟进、赶超的具体措施，形成比、学、赶、帮、超的浓厚氛围，并有计划地确立个别示范窗口、岗位、个人，通过亮牌示范工作等形式，在服务规范、纪律严明、用语文明等方面发挥示范引领作用。

第二步，规范服务（5—6月）：

4.改革审批。进一步清理行政审批事项，及时发布政策信息，公开审批标准，削减环节，简化程序，压缩办理时限。一般项目实行“一审一核”，复杂项目办理不超过5个环节，审批承诺时限缩短至法定时限的50%以内。积极推行“联审联办”、“同城通办”等审批机制，进一步提高效能，确保不漏事、不压事、不误事。

5.优化流程。全面梳理“马上就办”事项，进一步明确具体内容、责任主体、前置条件、流程环节、标准范围、办结时限、结果公布、监督渠道等，确保在第一时间启动“办”的程序、进入“办”的状态，做到集中收件、统一服务电话、一次性告知、一站式办理，让服务对象少跑路、少受罪，有效提升群众满意度和舒适度。

第三步，提升服务（7—8月）：

6.建强队伍。通过走出去、请进来等形式，积极开展职业技能、服务规范、文明用语培训和职业纪律、道德教育，组织开展技能比赛、岗位练兵、工作创新等活动，努力提升业务技能和服务水平。

7.持续改进。对日常巡查、服务对象评议、监督检查、效能投诉的情况，要定期或不定期提出窗口单位管理持续改进的内容、方法和目标，制定具体方案，落实责任人和时间进度，并跟踪检查改进的效果；对事关服务对象切身利益的投诉，特别是对反映强烈、投诉频繁的典型案件，要快查快办；对重大、紧急的投诉事项，必须立即进入办理程序。

（三）总结评价阶段。9月至10月，重点围绕固化成果，抓好三项工作：一是搞好总结。要对专项行动开展进行全面总结（9月10日前书面及电子文稿报送局综合股），认真总结经验、查找不足，进一步研究制定改进措施。二是考核评议。采取自上而下、逐级逐项逐人的方式，对开展专项行动情况进行考核评议，并将考核评议结果公示。三是完善机制。对开展专项行动中行之有效的做法用制度的形式固定下来，形成改进作风建设的长效机制。各窗口单位要认真总结推广先进经验，在今后工作中巩固、延续专项行动成果，进一步丰富人性化服务手段，拓展信息化服务渠道，提升专业化服务水平。到“十二五”期末，总体形成较为系统的各项服务规范、流程、标准和监督评价机制。

五、工作要求

（一）加强组织领导。为保证专项行动顺利进行，我局成立了以主要领导为组长，分管领导为副组长，本局各股室（单位）、窗口单位负责人为成员的领导小组，下设办公室，挂靠在综合股，负责日常工作。各股室、窗口单位要高度重视、认真组织这次专项行动，加强对专项行动的组织领导，将其作为本单位群众路线教育实践活动的一项重要举措来抓，认真学习领会专项行动的每项内容和要求，切实抓好落实，确保取得实效。

（二）明确责任分工。此次专项行动由局综合股牵头，纪检组密切配合，窗口单位也要制订细化行动方案，做到“谁主管，谁负责”、“一岗双责”，形成“一级抓一级，层层抓落实”的工作格局。窗口单位要率先垂范，当好表率，在强化自身建设、切实转变作风的同时，加强业务学习和提高。本局各股室（单位）、窗口单位及基层平台作为此次专项行动的主体，要积极响应、主动作为、认真谋划、严密组织，结合党的群众路线教育实践活动，进一步贴近群众、开门纳谏、自觉整改，不断提高服务质量和服务水平，确保专项行动取得实效。

（三）抓好任务落实。要坚持问题导向，对窗口单位作风建设情况进行全面检查，尤其对服务对象人数多、工作量大、有投诉记录的窗口单位重点督查，及时采取改进措施。要关心爱护窗口工作人员，科学合理安排工作任务，及时帮助窗口单位解决问题和困难。窗口单位要努力践行服务承诺，设立监督举报电话，自觉接受广大人民群众和社会舆论监督。对由于工作不到位而产生的群众投诉问题，要严格追究有关人员责任。

（四）加强宣传发动。要大力宣传本次专项行动的开展情况，发动窗口单位全员参与，主动建言献策，自觉改进服务。在本局门户网站开设专项行动宣传专栏，及时报道专项行动经验做法等情况，注重加强专项行动的宣传报道和典型培树工作，积极上报专项行动工作动态信息。

（五）建立长效机制。要加快制定和完善各类服务规范和服务标准，推广窗口服务人员文明用语。加强窗口单位工作人员培训，重点强化服务理念、服务意识、礼仪习惯和工作纪律的教育宣传。完善对窗口工作人员的激励机制，提升工作的积极性和主动性。建立和完善社会监督、行政监督、明察暗访等机制，通过监督电话、网络举报、意见信箱、聘请廉政勤政监督员等多种形式，主动接受社会各方面的全方位监督。

2015行政服务中心工作总结
窗口单位工作人员激励制度 第七篇

第1篇：行政服务中心工作总结

县行政服务中心自20XX年7月22日正式揭牌成立以来，按照县委、县政府简化审批程序,规范行政行为,提高行政效率,优化发展环境的总体要求，突出重点，狠抓落实，内强素质，外树形象，取得了一定成效。具体情况汇报如下：

一、基本情况

(一)人员、项目进驻。按照行政审批制度改革的要求，由县政府办牵头，县编办、法制局、物价局、乡企局等单位组成项目审核小组，依据《行政许可法》及相关法律法规，对全县行政审批、收费项目进行认真审核清理，核定全县审批事项375项，审核上报事项161项，收费项目224项，经县政府审核进入行政服务中心的审批事项244项，审核上报事项118项，收费项目124项。进驻中心单位3xxxx，设置窗口3xxxx，窗口工作人员6xxxx。

(二)办公机具配备。根据办件业务工作需要，行政服务大厅各进驻单位窗口需配备电脑、打印机、档案柜、电话等办公机具，林业局、农机局、卫生局、建设局等大多数单位能够按照要求配备。国税局、地税局、公安局、交通局服务窗口未实现系统内联网办公；安监局、消防队、气象局、公路局、文化局等服务窗口未配备办公机具。公安局、商务局等单位服务窗口办公机具配备不全。

(三)办件、收费情况。行政服务中心成立以来，整体运行比较顺利。20XX年8月至12月,共办理审批事项8743项(其中，即办件846xxxx、承诺件23xxxx、上报件1xxxx、退回件2xxxx、联办件xxxx)，已办结859xxxx，办结率98.2，收费10xxxx元。日平均办件10xxxx件，日平均收费666xxxx，日最高办件近200xxxx，日最高收费1xxxx余元。办件最多的窗口单位是卫生局，累计办理236xxxx，办件最多的审批事项是从业人员健康证，已办理108xxxx。收费最多的窗口单位是建设局，累计收费3xxxx元，收费最多的项目是市政公用设施配套费，已收费3xxxx元。2015年元月至4月，共办理审批事项11618项(其中，即办件1161xxxx，上报件xxxx)，办结1161xxxx，办结率99.9，收费万元。服务大厅受理群众咨询1500xxxx人次，收到感谢信3xxxx封、锦旗10面。

二、主要做法

(一)抓进驻，落实项目。一是认真筛选，确保质量。在借鉴市行政服务中心及外地经验的基础上，结合我县实际，把与群众、企业、招商引资项目建设联系密切的审批事项、收费项目进行清理审核，确定进入服务大厅的审批、收费项目，行文下发各进驻单位，全部纳入行政服务大厅办理。二是上门协调，督促进驻。监察部门、行政服务中心组成三个督查组，深入到进驻较差的单位督促落实项目进驻。三是弘扬先进，鼓励进驻。通过电视、会议、印发工作通报等形式，对进驻较好的单位进行宣传，鼓励先进，鞭策后进，有力推动项目进驻工作的开展。四是加强监督，严肃纪律。县纪委下发《行政服务中心进驻工作纪律》，明确进驻要求，强化项目进驻工作。

(二)抓机制，理顺项目。一是制定“六项”公开制度。即公开审批范围、审批程序、政策依据、申报材料、收费标准、承诺时限。组织编订《服务指南》，方便服务办事群众。二是制定“六制”办理制度。即一般事项直接办理制、特殊事项承诺办理制、重大事项联合办理制、上报事项负责办理制、控制事项明确答复制、各类事项扎口收费制，明确进入服务大厅审批、收费项目办理办法。三是制定“六件”管理制度。对即办件、承诺件、退回件、上报件、补办件、联办件实行分类管理，规范运作。四是制定项目联审联办制度。明确涉及三个或三个以上窗口单位审批项目、职责及办理程序，提高办件效率。如去年车站双龙纸箱厂扩建项目涉及1xxxx职能单位、16项审批事项，中心收到企业申请后，立即召集相关窗口负责人联审会议，明确了各窗口的审批事项及办结时限，在较短的时间内完成了选址意见、项目环评、文物勘探、立项等审批手续，受到了业主的好评。五是制定收费项目管理制度。明确进驻单位使用票据核领程序，规范进入和未进入服务大厅收费项目使用票据范围，理顺收费项目票据使用机制。

(三)抓管理，服务项目。一是加强学习。每周一上午召开主任办公会，下午召开中心办公室全体人员及窗口党支部成员会议，每月第一周一下午召开窗口负责人全体会议，集中学习、交流经验，并进行业务及电脑基础知识闭卷考试，切实提高工作人员素质。二是广泛宣传。在县电视台制作流动字幕、编印中心简报、印制窗口服务告知单等，广泛宣传中心的服务宗旨、办理事项，扩大影响。三是抓好安全。中心办公室和窗口工作人员夜晚和休息日分组轮流值班，确保服务大厅安全。同时，制定雷雨天电脑防护措施、电脑网上安全防护措施及消防、治安安全措施，强化安全保障。四是严格考勤。对窗口工作人员实行一日四次签到、签退，中间抽查，每月汇总出勤情况并每周在大厅内公示一次，每月向原单位通报一次，每季度向县四个班子领导和

垂直单位上级主管部门通报一次，并将考评情况计入窗口和管理人员年终考评成绩，作为评优、评先和年终考评的主要依据。五是搞好服务。设立咨询台，为服务对象答疑释问；印制服务告知单，及时指导办事群众办理事项。制定服务工作制度，明确服务态度、语言、仪表等行为规范，树立中心良好形象。同时对大厅环境卫生实行中心四个科室及大厅工作人员五个组分包责任制，确保环境卫生整洁。六是实行分级管理。对服务大厅实行中心管理人员、主管领导分包窗口和监察部门分级管理责任制。对违反中心管理规定的窗口人员分别给予个别谈话、通报原单位、监察部门通报批评直至纪律处分。

(四)抓监督，规范项目。一是强化内部监督。要求窗口单位严格按照“六制”办理、“六件”管理、“六项”公开进行审批、收费，严格落实各项工作制度，切实提高服务质量。二是强化政纪监督。认真落实遂纪发〔20XX〕20号文，切实加强对进驻项目和服务窗口的监督检查，对项目应进未进的、授权未到位的、回原单位两头审批的或乱收费的，监察部门及时予以查处。三是强化法律监督。邀请人大代表、政协委员对各进驻单位行政审批情况开展视察和评议活动，对提出的建议和意见，诚心接受，及时整改，推动中心工作不断完善。四是强化行政监督。认真落实遂发〔20XX〕16号文件，将进驻单位的窗口服务工作纳入政府年度综合目标考核范围，实行目标监控。五是强化社会监督。通过设立举报箱、公开投诉电话、走访服务对象、召开座谈会、发放征求意见卡等形式，对服务窗口和窗口工作人员进行评议，切实加强群众监督。

(五)抓争创，办好项目。一是开展文体活动。根据服务大厅工作人员年轻、上进心强的特点，开展了象棋、乒乓球、书法、元旦晚会等文体活动，激发中心的生机和活力。二是开展争创活动。每月评选红旗窗口和优质服务标兵，发放流动红旗，并以中心工作简报形式予以通报表扬，激发窗口人员的工作热情，涌现了林业局、农机局、建设局、卫生局、工商局等先进窗口和林业局窗口王艳丽、农机局窗口田红鑫、卫生局窗口崔贺梅、人劳局窗口魏喜峰、建设局窗口魏民、卫生局窗口李清广等先进个人。三是开展年度考评活动。根据外地经验，结合中心实际，制定了行政服务中心年度考评办法，对窗口单位和窗口工作人员进行考评，强化激励约束机制。

三、存在问题

(一)进驻单位领导重视不够。部分进驻单位领导对服务窗口工作没有给予足够的重视，突出表现在对其单位窗口的项目进驻、人员选派、设施配备、窗口办件工作消极应付，不能按要求定期到服务大厅窗口指导工作，窗口工作人员随意调换，项目审批仍在原单位办理，窗口设置成为摆设，不能发挥应有作用，直接影响服务大厅整体工作运行。

(二)人员、项目进驻不彻底。全县进驻行政服务中心单位3xxxx，目前实际进驻2xxxx；应进驻工作人员6xxxx，实际到位5xxxx；应进驻审批事项375项、审核上报事项118项，收费项目124项；目前实际进驻审批事项42项、审核上报事项5项，收费项目29项。审批收费专用印章交付窗口管理使用的单位xxxx，未交付窗口的xxxx。电脑、打印机、档案柜、电话等办公机具配齐的单位1xxxx，未配齐的单位1xxxx。

(三)票据管理办法未落实。服务大厅财政窗口不能核领票据，造成70项已行文进驻大厅收费项目及对应98项审批事项无法进驻服务大厅或两头办理。

(四)硬件设施不配套。一是服务大厅未组建局域网，各窗口电脑未实现联网，影响联审联办项目办理和工作效率。二是大厅内没有配置电子查询触摸屏、电子显示屏，工作人员无停车棚。三是中心办公室没有传真机、复印机、档案柜、沙发等必需办公用具。四是中心没有配备交通车辆，无法对联办项目现场勘察。

四、建议

(一)加大进驻力度。按照县委、县政府、县纪委的规定加大对进驻工作和进驻单位行政效能的监察力度，县委、县政府督查室及县监察局明确专人负责，加强对进驻窗口单位行政效能监察工作。近期县委、县政府召开进驻会议，对进驻工作存在的问题，进一步提高认识，夯实责任，限期整改。对有令不行、有禁不止的，按照县委、县政府有关文件规定，坚决予以严肃处理。

(二)规范票据管理。严格按照遂政文〔20XX〕49号文件规定，借鉴我市驿×××、×××、×××、×××等兄弟县区票据管理经验，结合我县实际，落实行政服务大厅票据管理办法，大厅财政窗口应向进驻单位窗口核领票据，通过票据核发监管，应进服务大厅的项目必须进入。

(三)拨付必需经费。一是借鉴市行政服务中心和本市其它县区及外地经验，给予窗口工作人员岗位补贴，加强对窗口工作人员的管理，调动其工作积极性。二是落实中心人员经费、办公经费及设施配套费，将人员经费、办公经费、水电费按实际需要列入预算，设施配套费分批解决，保证日常工作运转。

(四)完善配套设施。一是急需解决服务中心供水设施、停车棚。二是配备传真机、复印机、速印机、档案柜等必需办公机具。三是服务大厅内实行电脑联网、配备桌椅、显示屏和电子触摸屏。四是印制《服务指南》，方便办事群众。五是配备交通车辆，解决窗口联办审批事项、现场勘察等问题。

第2篇：行政服务中心工作总结

20XX年，常熟市行政服务中心紧紧围绕市委、市政府“强投入促转型、重民生促和谐”年度工作主线，认真落实苏州市委蒋宏坤书记的批示精神，坚持以科学发展观为指导，不断改革创新行政服务机制和行政服务方式，致力打造服务品牌，各项工作扎实推进，为全市经济社会发展发挥了积极的推动作用。一年来，“中心”共办结各类许可审批服务事项64.9万件，其中即办事项27.7万件；承诺事项37.2万件，承诺事项98%提前办结。

一、完善“绿色通道”，加大服务经济发展力度。

一是突出“绿色通道”服务重点。“中心”把市委、市政府确定的20XX年度157项全市重点工业项目列入“绿色通道”重点服务对象，全力服务好重点企业、重点项目、重点工程，促进了全市重点项目的顺利进展。一年来，“绿色通道”窗口共办理外资项目87件，投资总额115798万美元；内资项目176件，投资总额648422.8万元人民币 。

二是加快“绿色通道”办理速度。中心设立“绿色通道”受理窗口，对符合条件的项目实行全过程、全方位、全天候的优质服务。窗口统一受理，首受负责，使用“绿色通道”专用档案袋，实行专人负责，全程陪同，优先办理，对基本条件具备、主要申报材料齐全的项目实行即时办理。

三是实行全程跟踪服务。建立项目审批跟踪服务情况台帐。服务台账包括项目基本情况、项目审批进度情况、服务对象对职能部门评议情况和职能部门项目审批情况汇总四个方面。定期进行电话回访和上门回访，发现问题及时帮助协调解决。每季度对全市重点项目进展情况、跟踪服务情况和项目审批过程中出现的带有普遍性的问题进行汇总分析，不断完善审批流程，提高服务质量。

二、完善运行机制，充实行政服务职能。

一是全面实行首席代表制度。各职能部门进驻中心窗口全面实行了行政服务首席代表制度，强调前场办结率，进一步强化了部门对窗口的充分授权，使审批服务前移，有效解决了窗口“只受理、不办理”等问题，切实提高了行政服务效能。承诺件平均承诺时间缩短至4.9天，压缩了32%。质监窗口“组织机构代码证IC卡申领”由30天改为即办，交运、财政、地税、商务、质监等窗口即办件率达到了80%以上。

二是加强项目监管。通过对办件情况网上实时监督、承诺件一件一评、发放征求意见表、服务对象随机回访等形式进行全过程监督，定期对窗口的办件情况进行统计分析，对监管中发现的问题及时与窗口沟通，督促整改落实。进一步完善监督机制，对每个事项实行即时群众评议、每天随机发放20张意见征求表、每个季度对100个服务对象进行回访活动，多方位听取群众意见，较好地督促了窗口服务质量的提高。

三是继续推进电子政务。中心依托全市电子政务网，加强部门办件系统与中心管理系统的互联互通，已有5个部门与中心实行系统对接，提高了业务协同办理程度，促进行政许可审批服务进一步提速、提质、增效。窗口对现有审批项目申请书格式文本实行网上下载，为企业节省了大量人力和时间。

三、创新服务方式，提高行政服务效能。

中心通过调研，提出了对全市工业建设工程实施联合竣工验收的创新举措，多次组织人员外出考察学习，召集各相关部门共同商讨我市工业建设工程联合竣工验收的可行性方案。9月21日，市政府办下发了《市政府办公室关于印发《常熟市工业建设工程联合竣工验收暂行办法》的通知》，进一步明确了验收的范围、操作方法和工作程序。

对全市工业建设工程实施联合竣工验收，是中心在服务发展方面继“重大项目审批绿色通道”之后推出的又一重要服务新举措，强调了综合联办协调机制的作用，有效地克服审批职能分散、验收环节过多、验收时间偏长的弊端，极大地提高工作效能和行政审批效率，促进企业早开工、早投产，从而推动地方经济的发展。

12月2日上午，市规划局、住建局、气象局、消防大队、环保局、民防局、行政服务中心参加工业建设工程联合竣工验收的工作人员在建设单位的配合下，现场对常熟市兴得利织造有限公司2#车间进行联合竣工验收，经过一个多小时的紧张工作，将各部门签注了竣工验收意见的汇总表递给了建设单位，建设单位凭竣工验收意见汇总表在2个工作内可以到行政服务中心领取相关的文件和证书，常熟市兴得利织造有限公司成为我市实行工业建设工程联合竣工验收后的首家单位。从11月26日建设单位到窗口递交竣工验收申请开始，仅用了5个工作日的时间，就完成了对该企业工业建设工程的竣工验收。自10月28日设立联合竣工验收窗口、实施联合竣工验收至今，行政服务中心已组织了对常熟市恒雅制衣厂、江苏顺业纺织有限公司、江苏良基投资置业有限公司等4家企业的工业建设工程联合竣工验收，建筑总面积13912平方米，一次通过率75%，全部在一周内完成现场验收。目前，另有近20家企业正积极准备竣工验收的相关材料和证书。

四、转变工作理念，实行多样化服务。

20XX年是中心“优质服务创新年”，中心专门制定了《关于组织开展“优质服务创新年”活动的实施意见》，明确了活动的主题、内容和时间安排等具体要求，确保竞赛活动高效有序地开展。中心各窗口结合窗口工作实际，制定了活动目标和措施。活动开展以来，各窗口立足岗位特色，创造性地开展服务工作。服务企业、服务群众的事迹层出不穷。群众对中心满意度有了较大提升。

一是推行上门服务。质监窗口设立“绿卡”服务制度，对重点服务对象建立“联系服务责任制”，实行“跟踪督办、限时快办、主动协办、预约上门办”等服务措施，开展“上门送年检活动”，工作人员深入各乡镇开展现场年检。房管窗口利用“数字房管”的远程办公系统，将房产登记流动受理站设立在售楼现场，为购房户集中办理房屋产权登记手续。

二是推行预约服务。中心在办事大厅各服务窗口推行预约服务，企业与群众只要提前与中心督查科或相关部门窗口进行电话或现场预约，即可根据实际情况在非工作时间前来办理。安监窗口推出了项目送审办证预约服务。

三是推行延时服务。因工作需要或服务对象要求而延长办公时间，能当天办完的业务，绝不拖延到第二天。建设窗口多次利用非工作时间为企业提供咨询和行政服务。

五、强化教育培训，提高内部管理水平。

一是加强机关党建工作。制定下发了《20XX年行政服务中心党建工作意见》，做好党员培训、发展工作，开展创先争优系列活动，切实增强中心全体党员的责任感和使命感。根据工作实际，调整了支部设置，充分发挥党支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。

二是强化党风廉政建设。制定党风廉政建设教育计划，认真开展“学习《廉政准则》，争做勤政表率，推动全面跨越”主题教育活动，定期严查落实党风廉政建设规定的情况，开展以“廉政”为主题的集中学习和试卷问答，支部书记、各科室负责人、首席代表签订 “廉洁承诺卡”，组织开展“510”训廉日活动，发挥了良好的警示教育作用。

三是做好窗口人员调整及培训工作。根据全市机构改革情况和“两集中、两到位”工作情况，及时调整窗口设置，补充窗口工作人员。及时对新进窗口工作人员进行项目审批程序、规范服务、办公自动化等方面的业务培训，不断提升窗口工作人员的服务水平。

四是强化窗口自我管理。向工作人员派发《窗口工作人员行为规范每日百分自评表》，将亮牌上岗、不擅自离岗、不迟到早退等基本行为规范作为评分项目，要求工作人员每天对照行为规范，对当天行为进行自评。通过每日自评，提高了窗口工作人员遵守基本行为规范的自觉性，违规现象大大减少。根据工作需要调整优化窗口布局，选优配强支部组成人员，调动了窗口自我管理和开展活动的积极性。

五是完善监督体系。建立季度反馈制度，加强和进驻部门的交流沟通，设立投诉电话和网上举报信箱，邀请社会监督员对中心进行明查暗访。

六是完善考核激励机制。进一步修订完善窗口考核细则，突出激励机制，引导工作人员自觉优化服务，压缩时限，强化效率。坚持季度考评制度，评选季度先进个人和红旗窗口，激励工作人员主动提升服务质量。坚持评先评优向窗口倾斜制度，激励工作人员立足窗口，做好行政服务工作。

七是加强中心文化建设。积极发挥团工委、妇工委、工会的作用，组织多次文体活动，营造紧张有序、活泼多彩的工作氛围，进一步增进了窗口工作人员之间的友谊，增强了中心凝聚力。

20XX年，是“十二五”规划的XX之年，也是中心发展的重要一年。中心将围绕市委、市政府提出的“转变发展方式、加快转型升级、推进自主创新”主线，紧密结合工作实际，坚持科学发展，深入转变工作作风，着眼于提高效率、提升质量，打造便民高效的优质服务平台。

一、强化服务企业，提高服务效率。

一是全面实施工业建设工程联合竣工验收。全市所有在规划许可范围内的工业建设工程实行联合竣工验收，行政服务中心设立统一受理窗口，并牵头组织住建局、规划局、环保局、民防局、气象局、消防大队等单位，对工业建设工程项目的设计、勘察、施工、监理、规划许可、防雷装置、消防等内容进行一次性集中验收。二是完善重大项目审批“绿色通道”。对市委、市政府确定的全市重点项目和注册150万美元以上外资项目、1000万元人民币以上内资项目以及投资1000万元人民币以上基本建设项目的审批，在行政服务中心“绿色通道”窗口统一受理，使用“绿色通道”专用档案袋，实行专人负责，全程陪同，优先办理，对基本条件具备、主要申报材料齐全的项目实行即时办理。三是积极推进网上审批。加强中心与各进驻部门间的网络互通、业务对接和信息共享，提高业务协同办理程度，逐步实现网上申请、网上受理、网上审批和全程网上电子监察，促进行政许可审批服务进一步提速、提质、增效。

二、强化服务群众，提升服务形象。

一是继续完善窗口周六正常服务制。坚持周六对外服务，确保每个窗口正常受理办理各类事项，并坚持“五个不变”，即：正常上班的考勤要求不变，首问负责制的要求不变，咨询与受理工作的要求不变，对窗口充分授权的要求不变，即办件当场办结的要求不变。二是不断深化优质服务竞赛活动。扎实开展优质服务竞赛活动和“十佳窗口”创建活动，积极推行上门服务、延时服务、预约服务、咨询代理等服务举措，最大程度地满足群众的需要。三是多方位接受群众监督。采取多种方式征求广大群众的意见建议，每个事项办理完成后即时进行群众满意度评价，每天在大厅导服台随机发放20张办件群众意见建议征求表，每个季度随机抽取100个服务对象进行回访，充分听取群众意见，接受群众监督。

三、强化服务基层，树立服务品牌。

一是建立行政服务中心与各板块的项目审批信息双向交流机制。建立全市重点项目审批信息库，加强与各板块的沟通联系，及时把企业、基层急需办理的审批事项分解落实到有关窗口，急事急办，特事特办，能当场办结的当场办结。二是完善审批联络员和审批代理员制度。建立完善各板块项目审批联系人网络，设立“代理员之家”，配备电脑、打印机等办公设备，供基层代理员现场修改材料，减少来回往返，提高办事效率。三是加强对基层工作人员的业务培训。建立基层工作人员审批业务培训制度，组织相关职能部门定期开展行政审批业务培训，及时传达上级有关政策的变动精神，讲解工作流程，规范操作规程，示范格式文本，建立和培养一支熟知政策法规、熟练业务操作的基层审批代理员队伍。

第3篇：行政服务中心工作总结

20XX年，县行政服务中心在县委、县政府的正确领导下，在县纪委及相关部门的支持下，紧紧围绕“便民、利商、廉洁、高效”的服务宗旨，进一步推进行政审批制度改革和行政服务网络建设，不断清理行政审批（服务）项目，逐步规范审批流程，加强内部管理，各项工作取得了显著成效。11月份，中心行政服务网络体系建设、电子政务和电子监察系统、党务政务公开和廉洁教育等工作顺利地通过了全省“十个全覆盖”工作检查验收。

一、主要工作

1、深化改革，着力抓好项目集中审批。按照行政审批“两集中两到位一代办”改革的总体要求，配合县纪委、监察局着重督促县直单位行政审批(服务)事项进驻中心集中受理和办理，督促窗口单位选派业务骨干到窗口现场办理行政审批（服务）事项。今年，35家窗口单位共选派窗口工作人员57人，受理行政审批(服务)事项103030件，其中即办件6793件，承诺件96237件，已办结95082件，办结率99.8%。

2、强化管理，努力提高行政效能。一是根据省政府鄂政发【20XX】16号文件精神，对进驻中心的行政审批(服务)项目进行了清理，拟取消行政审批项目4个，调整为日常管理工作的行政审批(服务)项目14个，合并项目1个。二是进一步规范保留项目的审批流程，着重对办件量较多的72个行政审批(服务)项目的流程进行重新审核和规范，并对企业名称审核、注册登记、组织机构代码审核登记、税务登记、木材运输证、采伐证、植物检疫等18个行政审批项目的审批流程进行了优化，由承诺件改为即办件，群众即来即办，大大提高了行政效能。三是加强对行政审批工作的监管。中心运用电子监察平台与各窗口的行政审批业务系统直接对接，实时采集每项审批事项办理信息，实行同步全程监控，对行政审批超时、违规收费、违反审批程序等违规行为及时发出警告，并督促承办人尽快办结或限时纠正。今年，没有出现一起违规审批、违规收费和超时办结的事件。

3、健全网络，全力提供便民服务。以为民利民便民为目标，全面开展县镇村三级行政服务网络体系建设。以县政府的名义，召开了县镇村三级行政服务网络体系建设工作动员会，印发了《深化便民行政服务工作实施方案》，提出了县镇村三级行政服务网络体系建设目标和主要任务，落实了部门责任。县行政服务中心制定了《镇便民服务厅建设标准》、《村便民服务室建设标准》、镇村便民服务厅(室)服务事项受理流程图、内部管理制度和三级行服务网络工作周历，并对镇村便民服务厅(室)的建设和管理工作进行了督促检查和业务指导。目前，全县22个镇（区）都建立了便民服务厅，386个村全部建立了便民服务室。

4、完善制度，注重提升服务水平。一是办事公开化。中心通过印制明白卡、建《公开栏》、电子显示屏、触摸屏和网站等形式，将行政审批（服务）项目、该项目承办部门、审批依据、申报材料、办理程序、承诺时限、收费依据、办理结果、承办责任人及其联系方式等进行“九公开”，同时，将领导班子成员分工、年度工作计划和总结、财务收支、党员发展和培养计划、党费收缴、党员政治理论学习心得体会和述职述廉报告、党员履职承诺等也进行适时公开。二是管理制度化。在服务窗口全面推行首席代表制、首问负责制、服务承诺制、即时办理制、限时办结制、全程代办制、联审联办制、一次性告知制、绩效考核制和责任追究制。同时，还制定了窗口无缺位制度、考勤制度、例会制度、值日制度、窗口工作人员行为规则和学习培训制度等一系列管理制度。三是考核常态化。结合“治庸问责”活动，不断强化对服务窗口的现场管理。坚持每天“四考勤、四巡视”，不断完善日检查、月通报、季考核、年总评的考核体系，在中心办事大厅安装了指纹考勤机和相关监控设备，实时监督服务窗口的工作纪律和服务情况，及时纠正违规违纪现象，确保服务工作正常运转和服务窗口的良好形象。并创办信息简报，对项目进驻中心办理情况、窗口办件数量、业务人员进驻中心办公情况、窗口工作人员上班考勤情况、遵守纪律情况进行督办通报。

5、驻村入户，认真开展千名干部下基层“访民情、抓落实、促发展”活动。根据县委县政府的安排，县行政服务中心今年驻点白沙镇公和村。中心安排一名副主任和2名工作人员驻点该村，帮助该村制定发展规划，解决实际问题。一是中心领导班子成员齐上阵，进村入户访民情。4月份，中心3名班子成员带领3名干部深入该村300多农户，了解民情，宣传政策，编写了《党的惠农政策知识读本》，印发给村组干部和全体党员学习，并为所有的农户送去了《当前惠农政策一览表》，为外出务工农民发送了家书。二是协助调解矛盾纠纷。先后协助有关部门调解了村级公路、小学欠债纠纷、山口组村民柯美银儿子被害赔偿纠纷，较好地稳定了一方平安。三是开展访贫问苦，慰问困难党员群众。“七一”前夕，工作队员走访慰问了该村部分低保户和困难党员群众，发放慰问金2000元。四是帮助该村筹措帮扶资金3万余元。今年县行政服务中心驻村工作队被县委、县政府评为先进工作队，副主任马先军同志被评为先进个人。

6、精心组织，做好会务接待和公共机构节能工作。一年来，共接待县委、县政府安排的各类会议、提供会务服务140余次，没有出现一次会务接待服务失误之事。按照县政府的要求，认真做好全县公共机构节能减排工作，印发了《阳新县公共机构能源资源消耗统计实施方案》，及时统计和上报我县公共机构能源资源消耗统计数据，并对全县公共机构节能减排工作提出了年度工作目标。从年终统计数据看，今年全县90%以上的公共机构能完成年度节能减排工作目标。

7、开展廉洁教育，切实加强自身建设。一是认真抓好党建工作。年初制定党建工作计划，先后开展基层党组织“五个基本”建设、“创先争优”、服务窗口“五亮五比五创”活动。二是认真组织建党90周年庆祝活动，组织全体党员重温入党誓词，学习中共党史，参加党史知识竞赛，观看《建党伟业》，开展革命传统教育，走访慰问困难党员。三是换届选举工作，组织全体干部学习换届纪律，进行换届纪律测试，并对换届纪律作出公开承诺。创办了宣传栏，在中心网站上开设严肃换届纪律工作专栏，广泛宣传换届纪律，确保换届风清气正。四是做好组织工作满意度测评工作。先后接待中组部、省委组织部调查组来中心进行的组织工作满意度测评，较好地完成了县委组织部交办的工作任务。五是开展廉洁教育，加强党风廉政建设。为创建学习型、服务型、廉政型机关，中心将廉政文化纳入机关文化建设之中，制定了学习计划、建立学习培训制度，中心党支部坚持每月组织一次党员学习教育活动。领导干部带头学《廉政准则》，签订廉洁从政承诺书，撰写廉政文化学习体会。并把反腐倡廉教育与社会公德、职业道德、家庭美德、法制教育结合起来，增强廉洁教育的针对性和有效性。

二、存在问题

1、行政审批“两集中两到位全程代办制”改革工作有待加强。20XX年以来，县委县政府紧紧围绕优化发展环境，推动我县经济社会大发展，在全县开展了以“两集中两到位全程代办制”为主要内容的行政审批制度改革，要求县直具有行政审批(服务)职能的部门到县行政服务中心设立“窗口”，集中办理行政审批（服务）事项，实行“一个窗口对外、一个口子收费、一站式服务”。然而，仍有少数单位认识不到位，存在一定的恋权、恋利和恋位的思想，过多地强调项目进驻的困难性，项目进驻不够彻底，业务骨干不派驻，授权不到位，部分窗口成了“收发室”。

2、投入不足，镇村便民服务网络规范运行难。

虽然我县各镇村基本建成了便民服务厅(室)，但仍然存在三大问题：一是部分镇村便民服务厅(室)建设不规范、不标准，有的镇利用老房子改造成便民服务厅，中间的隔墙因安全起见不能拆除，没有形成通透式的便民服务厅。二是部分镇村便民服务厅(室)运行困难。有的困难镇举债建设镇便民服务厅、借支运转。有的村因支付不起人员工资误工补助而出现便民服务室缺岗现象。三是县直人社分中心、房产分中心、车管分中心和镇村便民服务网络没有与县行政服务中心实现网络连接。

三、20XX年工作打算

1、进一步深化行政审批“两集中两到位一代办”改革，促进行政效能提高。按照“应进必进”的原则，督促县直具有行政审批职能的部门成立“行政审批科”，该科整体进驻中心集中受理行政审批事项，发放办结文书。通过落实“承”改“即”机制、窗口业务骨干直接审批机制、部门领导进窗口现场审批机制和联合审批机制，实施“拍板式”审批。加强对重点项目行政审批(服务)事项的全程代办服务，实行集中收费，全面落实收费减免等各项优惠政策。

2、进一步加快电子政务和电子监察系统建设，推行“网络化”办公。将中心现有的内网、外网进行有效整合，各部门的审批专网进中心，全面提升管理和服务水平。加快全县行政审批信息共享平台建设，尽快实现“一份资料多家用”的资源共享和“一个项目同时办”的网络审批模式。扩大中心办公网络与市中心、县直窗口部门和各分中心业务审批网络的整合对接面，促进行政审批提速。

3、进一步加强行政服务网络体系建设，加快便民服务步伐。按照有场所、有行政审批(服务)项目、有窗口工作人员、有办事流程、有办事指南、有管理制度、有办公电脑及网络、有领导机构和工作经费等“十有”要求建设好镇便民服务厅；按照有场所、有服务事项、有值班人员、有制度、有办公桌椅和资料柜、有办事流程和办事指南等“七有”标准建设好村便民服务室。

4、做好会务接待和其它日常管理工作。一是按照县委、县政府的要求，继续做好各类会议的接待服务工作。二是认真抓好全县公共机构节能减排工作，按照省、市、县政府的要求，严格控制公共机构能源消耗指标。三是全面完成县委、县政府安排的驻点村的各项工作任务。

第4篇：行政服务中心工作总结

今年以来，市行政服务中心在市委、市政府的正确领导下，认真贯彻落实市委十二届二次全体扩大会议精神，忠实践行“服务经济、方便群众、提高效率、塑好形象”的宗旨，以全市能力作风建设突破年活动为要求，进一步转变机关作风，创新服务机制，改进服务方式，提升服务效能，优化发展环境。上半年，“中心”共办理各类行政审批服务事项24.03万件，同比增长44.5%，其中即办件20.64万件，占85.9%；承诺件3.39万件，占14.1%；各类办件按时办结率为100%，承诺件提前办结率为96%；各类办件收费（含契税、车购税、各类基金等）2.49亿元，同比增长3.9%。

一、创新创优服务机制，高效服务企业和群众

1、优化竣工联合验收机制。一是增加验收部门和内容。在原有8个部门同时验收的基础上，再增加城建档案馆，将档案预验收纳入联合竣工验收；二是优化验收流程。减少联合验收的前置条件，将竣前抽查、档案预验收和防雷检测等前置环节，与联合竣工验收同时进行，进一步减少验收环节，将承诺时限由4个工作日，压缩到3个工作日内，提高验收效率；三是逐步扩大联合竣工验收范围。逐步将联合竣工验收机制扩大到其他重点项目及商业服务业等领域。上半年，共对39个项目完成了竣工验收。

2、进一步压缩审批时限。“中心”各窗口对所有办理事项进行逐个梳理，做到程序能简则简，申报资料能少则少，办理时限能短则短，进一步减少环节，优化流程。目前各部门窗口已经拿出了压缩审批时限的方案，“中心”248个承诺件中有88个项目进行了压缩，共压缩117天，承诺件平均承诺时限由去年的3。8个工作日内压缩到3。4个工作日，实现了年初提出的承诺件平均承诺时限再压缩10%以上的目标。

2015文明单位创建工作计划
窗口单位工作人员激励制度 第八篇

文明单位创建工作计划（一）

20**年，在县委县政府及县文明办的亲切关怀和精心指导下，我们要以创建活动为载体，按照科学发展观的要求，坚持与时俱进，突出依法理财，全面发挥社会主义物质文明、政治文明和精神文明的示范作用，全面推进本局的改革和发展，特制订20**局文明单位创建工作安排：

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真学习党的十八精神，贯彻落实科学发展观，以“省级文明单位标准”为依据，以“培育机关文化，建设和谐机关”为主题，以服务基层、服务群众、服务发展为宗旨，以加强职业道德、社会公德、家庭美德和个人品德教育为重点，以文明科室、文明窗口、文明标兵创建为基础，强化责任、诚信为民、规范服务，着力提升全局科学理财、民主施政、依法行政、高效为政、清廉从政能力，贴近中心抓创建，贴近时代上水平，贴近群众办实事，塑造财政新形象。

二、创建目标

按照新时期财政工作指导思想和目标要求，建立一支思想过硬、政治合格、作风正派、能征善管、勤政廉政的理财队伍；创建一个“公正执法、诚信服务、科学管理、廉洁奉公、团结奋进”和谐机关，全局干部职工素质进一步提高，服务意识和服务能力进一步增强，全局形象进一步改善，工作效能进一步提高，为新乡城市文明创建做出贡献。

三、具体措施

（一）领导班子坚强有力

一是坚持分工负责制度。加强对文明单位创建工作的领导，做到创建工作有目标、有计划、有要求、有措施，做到组织、制度、活动、经费“四落实”。班子团结，民主作风好；开拓进取，创新意识强；决策科学，领导艺术高；措施扎实，创建氛围浓。

二是坚持中心组学习制度。要把中国特色社会主义理论和党的路线方针政策作为学习重点，有计划、有内容、有交流、有讲评，每年学习不少于12次，出勤率不低于90%.

三是坚持领导干部带头上党课。党员领导干部要从严自律，坚定信念，自觉参加组织生活，带头为党员上党课。

四是坚持联系群众制度。经常深入基层调查研究，了解基层真实情况，做好指导和服务工作。切实转变机关作风，带头开展帮困结对献爱心活动。

五是领导班子争创优秀。领导班子思想解放，锐意进取，勤政廉洁，以身作则。坚持和完善民主集中制，积极推行党务分开、政务公开，建立健全各项民主管理制度，广泛听取群众意见，自觉接受监督，党群关系、干群关系和谐。

（二）勤政廉洁风清气正

一是落实廉政教育制度。严格执行党中央、国务院关于党风廉政建设责任制的规定，坚持党员领导干部参加民主生活会。廉政教育经常化、制度化，做到有计划、有内容、有效果。领导干部定期述职述廉，组织生活制度落实，党内监督措施到位。

二是落实内部管理制度。在切实贯彻好局现有管理制度的同时，要根据形势发展的新要求和工作新任务，进一步完善内部管理制度，着力构建内控体系，强化内部监督机制。

三是落实廉政文化建设。积极开展廉政教育，大力加强机关廉政文化建设。积极开展“廉政文化进机关”活动，营造符合机关特点、群众喜闻乐见的机关廉政文化体系和氛围。

四是落实社会监督机制。通过聘请监督员、征求基层单位和服务对象意见、开展满意度测评等方式，自觉接受社会各方面的监督。认真对待基层群众的意见，做到投诉有反馈，整改有措施，落实有成效。

五是落实党纪政纪规定。建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，努力打造一支想办事、能干事、不出事的干部队伍。对违反廉政纪律、触犯党纪国法的案件，严肃查处，绝不姑息。

（三）崇尚文化办公文明

一是弘扬机关文化。深入开展社会主义荣辱观、公民基本道德规范、城市精神、市民文明公约及文明礼仪等教育。建设具有机关特色和内涵的机关文化，增强机关凝聚力。广泛开展各类文化、体育、健身活动，丰富机关干部职工业余生活。

二是注重教育培训。组织全局干部职工学习《公民道德行为规范》，不断培育社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德。全面加大干部职工的教育培训力度。在对机关干部的教育培训中，要把公务礼仪、服务礼仪作为岗位培训的重要内容，做到有组织、有计划、有阵地、有活动、有考核，机关干部培训率达100%。

三是注重习惯养成。全局人员、尤其是机关干部要带头做到仪容整洁、仪表端庄。公务接待礼貌耐心，言行举止文明得体，公务用语一律使用普通话。机关内部的告示牌、指示牌、名称牌、留言牌等标志齐全，设置醒目，用字准确，规范美观。

（四）环境优美安全有序

一是强化社会责任。以促进人与自然和谐发展为目标，按照建设资源节约型、环境友好型社会的要求，大力开展创建节约型机关活动，坚持用电、用水、用纸等方面履行节约的管理制度，不断增强全局机关干部职工的节能、环保意识。

二是服务设施健全。窗口单位要彰显人性化服务，在服务区内设置桌椅、饮用水、书写工具等便民设施和用品，保持整洁，及时补充。

三是卫生制度齐全。深入开展爱国卫生运动，严格执行卫生管理制度，经常开展卫生评比活动，做到办公室窗明几净，物品摆放统一有序，会议室等公共场所禁止吸烟，绿化整洁，环境优美。

四是安全制度落实。坚持贯彻安全保卫责任制，落实防盗、防火、防失密措施。定期开展大楼安全、保卫综合检查，责任制与防范网络健全，治安状况良好。

（五）依法行政规范高效

一是深化体制改革。坚持科学、民主、依法办事，防止机关职能越位、缺位、不到位。深化“综合公开”，公开办事程序、办事标准、办事结果。

二是加强制度建设。全面落实工作责任制、目标责任制和责任追究制，继续深化服务承诺制、限时办结制、首问负责制和窗口部门一次性告知制等制度。

三是加强诚信建设。不断增强全局干部职工的诚信意识。将诚信建设要求纳入机关服务标准和行为规范中，以依法行政、纠正不正之风为着力点，切实抓好政务诚信。逐步完善以机关为主体和电子政务为基础的政务公开体系。严格避免滥用职权、以权谋私、有法不依、执法不严等问题，树立机关勤政、务实、廉洁、高效的良好形象，增强社会公信力。

四是推进电子政务。不断完善电子账务系统，充分利用内部局域网与外网实现信息共享；积极参与、促进部门之间信息交流；认真贯彻《中华人民共和国政府信息公开条例》，利用新乡市、县政府网对外发布信息，方便基层、服务群众。

五是畅通投诉渠道。畅通机关服务、咨询、投诉热线电话和电子信箱，形成有效的社会监督制度。努力做到投诉有门、办理有效，有诉必查、查实必处。

（六）创建活动不断深化

一是深化创建。积极开展文明股室、文明财政所、文明岗位创建活动，把文明单位的要求落实到股室（中心）、落实到岗位、落实到个人。经常性地开展各类适合本部门特点的群众性创建活动，不断提高全局干部职工的文明素质。

二是典型引路。及时发现和总结、大力宣扬业务能手、劳动模范、文明标兵、示范窗口等先进个人和岗位的先进事迹，以点带面，推进文明单位创建活动的深入开展。

三是继续深入开展学习型单位建设、学习道德模范和身边好人活动、优质服务活动、我们的节日和道德经典诵读活动。开展文明餐桌行动、各类文化体育活动，继续开展文明单位结对帮扶农村创建活动，积极履行社会责任，热心支持社会公益事业，开展扶贫助残等“送温暖、献爱心”活动。

四是总结提高。根据文明单位创建要求，加强基础工作。加强文明创建台账的归纳、总结作用。创新工作思路，提高创建实效。经常研究文明单位创建工作的新情况，总结新经验，不断提升文明单位创建水平。

文明单位创建工作计划（二）

为把我公司文明单位创建工作不断引向深入，达到以创建活动促进职工队伍综合素质的提升，促进公司各项工作发展的良好氛围，力争达到文明单位的水平，按照***江西分公司精神文明建设工作要求，结合公司实际，现制定***年创建工作计划。

一、切实加强党的建设，充分发挥各级党组织的作用。

1、加强党的执行力建设。基层党组织的执行力是党的执政能力建设的重要组成部分。各级党组织要努力提高执行党的政策、纪律、制度的能力和水平，提高发现问题、解决问题的能力和水平，提高驾驭局势，促进团结、稳定、发展的能力和水平，提高学习和创新的能力和水平。各级党组织都要成为上级党组织放心、广大职工群众满意的坚强的政治核心和战斗集体。

2、积极探索建立健全保持共产党员先进性的长效机制，是开展先进性教育活动的重要内容，是检验教育活动成效的一条重要标准，也是企业改革发展、不断提升企业核心竞争力的内在要求。同时使党的先进性更进一步提高，而从促进党的肌体更加健康，促进公司加快发展。通过认真建立这项机制，使在新的历史条件下的共产党员“自觉学习、坚定信念、胸怀全局、心系群众、奋发进取、开拓创新、立足岗位、无私奉献”的先进性得以充分展现。

3、进一步加强党的作风建设。加强党员、干部的思想作风和工作作风建设，是保证我公司各项任务完成的重要前提条件。今年要继续把加强作风建设作为工作的重点。(

4、切实加强党组织的自身建设。各级党组织都要抓好自身的学习和教育，提高自身的素质和能力。要抓好党的基本制度的落实，如“三会一课”制度，民主生活会制度等，不但要按时保质保量的实施，还要在内容上、方法上、形式上有所创新，增强活动的吸引力。要完善党内民主制度，认真贯彻民主集中制原则。

5、努力提高党务工作者的自身素质。党务工作者要带头学习。要按学习型个人的要求改善心智模式，提高个人修养，要学会享受学习，享受工作，享受生活，要做学习的模范，团结的模范，工作的有心人，群众的贴心人，领导信得过的人。党务工作者要培育自己的兴趣爱好，每个人最好能有一两项一技之长。党务工作者要善于动脑，善于创新，要有较高政治素质而且能讲、能写、能干，能拿得起、放得下，把自己培养成为不管在任何岗位上，都能创造性工作并能很出色地完成任务的优秀人才。

二、继续加强领导班子建设和干部队伍建设，促进企业健康发展。

1、领导班子建设的总体要求是：“政治素质好、经营业绩好、团结协作好、作风形象好”。按照这一要求，各级班子都要采取切实可行的措施积极推进班子自身建设，每个班子都要按“四好”标准，尽快把班子建成“四好”班子。

2、按“政治坚定，业务精通，勇于开拓，作风优良”的总体要求加强干部队伍建设，进一步完善干部培养、选拔、考核、任用、激励机制，使干部能上能下，努力培育和创造一个真正让想干事的有机会、会干事的有舞台，干成事的有地位的浓烈氛围。形成靠实干出政绩，靠政绩用干部的用人导向，继续坚持公开选拔、竞争上岗、干部交流等这些富有生机和活力的干部管理制度，充分调动广大干部的积极性、主动性和创造性。

三、建立和加强企业文化建设，全面推进企业创新和各类创建活动。

1、企业文化建设要以安全文化和服务文化建设为重点，提升全员的安全文化和服务文化建设的意识，培育安全文化和服务文化理念，深化安全文化和服务文化内涵，按实施方案的要求，全方位、高质量打造安全文化和服务文化。同时要注意廉政文化、制度文化、形象文化、营销文化、人本文化、团队文化等建设，形成以安全文化和服务文化为中心，以其他文化建设为补充的全方位的企业文化体系。进一步提升企业形象和优质服务水平。

2、做好理论武装工作，开展好形势任务教育。企业思想政治工作要按“贴近实际、贴近群众、贴近生活”的要求和“体现时代性，把握规律性、富于创造性”的时代特点，结合公司即将开展的“更新观念、和谐发展”大讨论活动，牢牢把握干部、员工思想动态，抓住员工关注的热点、难点问题，富有成效地开展思想教育活动，努力创造出更灵活多样，生动活泼的工作方式方法，使思想政治工作富有生机和活力。

3、创建学习型组织。创建学习型个人、学习型班组、学习型部室的创建。加大学习型创建工作的力度，丰富创建知识和学习内容，组织丰富多彩的创建活动，继续改善员工的心智模式，增强团队学习的自觉性。进一步改进班组学习，要结合岗位，学以致用，提倡“工作学习化，学习工作化”，努力使学习成为员工的一种生存状态，及会运用学习型方法思考问题，解决问题；提高员工学习的兴趣和效果。通过学习型组织的创建，进一步提升广大员工学习的积极性，创新的积极性，为实现公司的各项目标而共同努力！

4、加大宣传工作力度，努力为企业发展创造良好的舆论氛围。要加强通讯员队伍建设，建立健全三级新闻报道网络，开展形式多样的业务培训活动；充分调动通讯员的写稿积极性，推行责任任务分解和考核等办法，确保上稿的质量和数量，力争在三大电力报和省以上报刊上稿有所突破。

四、进一步加强党风廉政建设，努力提高党风廉政建设的水平

1、认真签订、严格实施党风廉政建设责任书，落实各级的责任制。坚持责任考核和责任追究，加强重点岗位、重点部位的反腐措施的落实和有效监管，坚决杜绝和预防腐败现象、腐败案件在我公司发生。

2、积极开展形式多样的反腐倡廉教育活动。积极介绍我党艰苦创业、清正廉洁的优秀人物和典型事件。举行廉洁宣誓、廉洁承诺，开展反腐倡廉主题教育。严格禁止党员干部赌博活动。要积极组织学习，贯彻《实施纲要》、《纪律处分条例》和《党内监督条例》、筑牢反腐倡廉的防火墙，积极开展“廉洁清风进家园”系列活动，在全公司干部、员工家属中形成浓厚的好风气，让歪风邪气在我公司没有存在的空间。

3、严格实施“三重一大”决策公开化，积极推进企务公开和民主管理工作。公司二级、三级机构都要推行民主管理、民主决策、民主监督，使企务公开工作要横向到边、纵向到底。严禁私设小金库，单位的自有资金使用必须公开透明，二级机构的“三重一大”决策，必须集体研究决定。进一步规范招投标制度，加强制度建设和实施，从源头上预防腐败现象的发生。

五、继续做好群团工作，调动方方面面积极性。

1、工会工作要继续加大企业民主管理的力度，充分发挥职代会、各专门委员会在企业民主管理中的作用，要继续深化二级民主管理和三级民主管理工作，要继续抓好班组建设，改善班组管理，班组学习。积极开展形式多样的劳动竞赛，丰富多彩的文体活动，重视女工工作，劳动保护工作，计划生育工作，培育员工健康向上的精神风貌，保护广大员工工作积极性、主动性、创造性，充分发挥党联系群众的桥梁和纽带作用。

2、公司团委要积极探索并建立健全团的主题意识教育长效工作机制。

团青工作要紧紧围绕企业的中心工作和针对青年人的特点开展好各类活动，多为年轻人提供展示才华的舞台。针对不同特点的青年群体实施不同的教育活动方式，增强教育及活动的针对性和实效性。继续培养青年人的一高（高素质）三能（能说、能写、能干），充分调动广大青年人的积极性。

文明单位创建工作计划（三）

xx乡政府自开展文明单位创建活动以来，在上级的正确领导下，深入贯彻《xx省文明单位建设条例》及上级有关文件精神，提高对文明单位建设的重视程度和创建文明单位工作力度。乡工会、共青团、妇联等部门把各自开展的工作和创建文明单位活动结合起来，齐抓共管，形成合力，取得了新的成绩，现将具体工作情况汇报如下：

一、加强组织领导，扎实开展创建工作。

机关全体参与到创建活动中来。认真学习贯彻实践邓小平理论和“三个代表”重要思想，坚定执行党的路线、方针、政策。将文明单位创建工作摆上重要日程，成立了太平沟乡文明单位建设领导小组，制定了详细的工作计划和保证措施。领导班子团结协作，作风民主，开拓创新，廉洁务实，以身作则。乡党委、乡政府将创建活动所需资金列入了财政预算和财务计划。同时，加大资金投入力度，及时拨款、专款专用。积极开展了军民共建，拥军优属活动，每年“八一”建军节、“十一”国庆节等重大节日都到辖区内的部队、兴东边防派出所、兴东艇队、兴东哨所等单位，及各军属退伍军人家中慰问。另外，也经常和部队官兵开展各种文体活动。

二、深入开展思想教育，树立良好道德风尚。

切实加强思想道德建设，积极开展党的基本理论，基本路线、基本纲领和基本经验宣传教育，大力弘扬和培育民族精神，积极开展深入细致的思想政治工作。深入开展形式任务教育，以兴东村“德政碑”、太平沟村“仇倭石”为爱国主义教育基地，组织机关干部进行爱国主义现场会，引导广大干部树立正确的理想信念和世界观、人生观、价值观。认真贯彻落实《公民道德建设实施纲要》。建立健全各种学习制度。开展各种学习，教育活动，特别重视对青年机关干部的思想道德教育。在全单位形成了积极进取、奋发向上的气氛。

三、转变学习风气，搞好文体卫生工作

每天早晨利用半个小时的时间，以开早会的形式对一天的工作学习进行简短的部署，使学习、工作变的扎实、有效。坚持每周三对干部职工进行科学文化和业务技能培训，形成对了全员学习、终身学习、自觉学习的良好风尚。单位上下已形成崇尚科学，反对迷信，倡导健康，文明的生活方式。深入扎实地做好人口与计划生育工作，计划生育率100%。同时，加大资金投入力度。购置了乒乓球台、排球架、音响等设备。以重大节日、庆典活动为契机，大力开展形式多样的文体活动。每年举办青年歌手比赛和春、秋两季乒乓球比赛。单位文化体育活动十分丰富。同时，今年在乡机关开展“创建文明科室活动”，制定了活动方案，细化了评选条件，在机关干部中产生了良好的反响。

四、严格民主管理，确保职工遵纪守法

健全民主管理制度，落实政务公开等公开办事制度，保障机关干部的合法权益。切实落实社会法制综合治理措施，组织机构健全，民主法制教育经常化、制度化。单位内部工作纪律严明，安全生产落实。领导干部无违法违纪案件，全体职工无严重违法违纪及刑事案件，单位无重大安全质量责任事故。无“黄赌毒”及邪教活动。

五、加强内务管理，强化周边环境建设。

乡政府内务管理有序。全面推行办事公示和服务承诺。把各科室的职责、权限公诸于众，增强了办事的透明度。工作人员都能自觉遵守各项规章制度和行为规范，工作、服务标准化、规范化。近几年，乡政府因地制宜地进行了“美化、绿化、净化、亮化”工程。先后投资数万元用于单位环境建设。修建了铁栅栏、篮球场、花坛等基础设施；栽种了榆树墙、垂柳等绿化、美化设施；制作各种宣传牌，在明显处悬挂，单位内外环境整齐，环境宣传教育工作成效明显。

六、提高工作水平，工作成绩显著。

建立健全各种工作制度，改变工作作风，提高工作水平，乡政府下属各部门工作廉洁高效，办事公道，依法行政，重大决策民主公开，服务优质细致，工作水平不断提高。在尊师重教，抢险救灾，扶贫济困等方面都取得一定的成绩。针对畜牧业发展缺少资金的实际，出台扶持政策，实行主要领导每人包扶一户，普遍党员干部每两人包扶一户发展，有困难的养殖大户措施，无偿为农民提供资金和贷款担保，党员干部有的为农民直接出资，有的利用工资卡为农民担保贷款，有的为养殖户协调砖瓦木材等建设物资，有的为养殖户提供信息、技术服务，有效地激发了广大农户发展畜牧业的信心和动力，共为养殖户担保和协调资金达70余万元，其中用于奶牛养殖资金50余万元，新增奶牛养殖大户5户，购进奶牛30头，用于生猪养殖资金达2015年出栏50头以上的生猪养殖大户24户，新建猪舍12座，面积700平方米，购进母猪23头，仔猪370头。积极向上争取，投资15万元，修建了南河桥，解决了困扰群众多年的问题。

在全乡开展“扶救济困”活动，为出车祸的石虎沟村村民赵云波同志捐款2800元，使其感受到党和政府的温暖。教育支部为改善学生学习生活条件，多方措资对食堂进行了改修，并争取资金10余万元更换了锅炉，同时全体教师的宿舍的阳面搬到了阴面，将温暖干燥的阳面换给了学生，此举在社会上产生了良好的反响。同时，乡主管领导亲自和学校领导到辍学学生家中做工作，使其重返校园。组织党员干部带头，维修农田路和村屯路。在石虎沟村维修了道路4公里，修建了桥涵4座；在兴合村维修了道路6公里，清理了路边沟。各村共计修路15公里，清理路边沟10.5公里，出动车辆1000余台次，劳动力2千余人，完成土方量3万余立方米。目前各村排水沟宽度统一。排水通畅，路面平坦，解决了人民群众的行险难的问题。另外，积极向上争取资金，在兴合村新建68平方米的卫生所一座，解决了该村群众的就医难的问题；重建南河桥，解决了这个多年影响群众生活、生产的大问题。多方协调，在上级领导和有关部门的大力支持下，在兴东村安装了程控电话，使太平沟乡的通讯事业上了一个新台阶。

我乡开展文明单位创建活动虽然取得了一定的成绩。但差距和不足依然存在，我们将在下一步的工作中提高认识、努力改正，按照文明单位的标准，努力工作，为全县精神文明建设工作作出新的贡献！

2015事业单位分类改革实施方案
窗口单位工作人员激励制度 第九篇

第1篇：事业单位分类改革实施方案

根据《中共广东省委、广东省人民政府关于印发<广东省事业单位分类改革的意见>的通知》（粤发[20XX]6号）精神，结合我市实际，对我市事业单位分类改革提出如下实施方案。

一、指导思想和目标

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照政事分开、事企分开、管办分离的原则，以社会功能为依据，突出管理体制和运行机制创新，逐步建立公益目标明确、布局结构合理、投入机制完善、治理结构规范、微观运行高效、监管制度健全的现代事业单位管理体制和机制，促进我市社会事业更好更快地发展。

二、改革的主要内容

根据现有事业单位所具有的社会功能，将其划分为行政类、公益类和经营类三个类别。公益类事业单位再划分为三个小类别，即公益一类、二类、三类。

1、行政类事业单位：指依据法律法规授权，按规定程序批准设立，履行行政职能的事业单位。部门自行委托事业单位承担行政职能的不作为依据。

行政类事业单位改革的方向是：职能归位、调整机构。即对获批准的行政类事业单位予以保留，将其经营服务性职能剥离，并交由其他机构、社会组织；对编制数少于6名的行政类事业单位，将行政职能回归行政部门，机构与相关事业单位进行资源整合。对申报未获批准单位，则根据其社会功能划定相应的公益类别。

根据省编制部门的审批程序规定，行政类事业单位审批权限上收到省，并由省按程序报中央编办。在分类时，市编制部门将对现有事业单位进行清理和调整，对拟定为行政类的事业单位要求申报部门和单位列出法律法规授权依据，并依照省的规范格式和要求汇总，按机构编制审批程序报批。改革后，除法律法规授权外，不再批准设立承担行政职能的事业单位。

2、公益类事业单位：指国家为了社会公益目的，由国家机关和其他组织利用国有资产举办，面向社会提供公共服务和为国家机关行使职能提供保障的事业单位。根据职责任务、服务对象和资源配置等不同情况，这类单位具体划分为三个类别。

（1）公益一类：指涉及国家安全、公共安全、公共卫生、公共文化、经济社会秩序和公民基本权利、政府必须予以保障、不能或不宜由市场配置资源的事业单位，以及只为政府履行职能提供支持保障的事业单位。

这类事业单位的宗旨和业务范围由政府确立并严格监管，不得从事任何的经营活动。单位的机构编制要严格管理，所需经费由同级财政部门予以保证，履行责任依法取得的政府非税收入，实行“收支两条线”管理。具体包括：党校（行政学院），基础性或社会公益性科研机构，人口计划生育服务机构，军队退役人员服务管理机构，行政服务中心，社会保障经办机构，政府资金和项目管理机构，义务教育、特殊教育学校，残障康复机构，公共卫生机构，人事、教育考试机构，承担义务教育的少年体校，公益性宣教、咨询机构，法律援助机构，彩票管理事务机构，公共图书馆，公共博物馆，文献情报、档案馆，地方志编纂机构，重点文物保护单位，科技馆，土地储备、土地整理机构，地震、气象、环境等监测预报机构，基础测绘和地质调查机构，离退休（老龄）服务机构，应急救助机构，战略物资储备机构，强制性检验检疫机构，完全为机关提供支持保障的信息机构、基础或公共科研任务的机构，公共就业服务机构，教育助学机构等。

（2）公益二类：指面向全社会提供涉及人民群众普遍需求和经济社会发展需要的公益服务，政府予以支持，可部分实现由市场配置资源的事业单位，以及主要为政府履行职能提供支持保障的事业单位。

这类事业单位按照国家确定的公益目标和相关标准开展活动，在确保实现公益目标的前提下，可依法开展相关的经营活动，提供公益服务依法取得的行政性事业性收费，要按规定实现“收支两条线”管理；依法取得的经营性收入用于公益事业发展，纳入单位预算，统一核算，统一管理。具体包括：非营利性医疗机构，政府举办的示范性幼儿园，基础应用科研院所，一般性技术推广机构，社会福利机构，对外交流促进机构，职业病疗养机构，运动项目管理机构，体育训练基地，公共体育场馆等。

（3）公益三类：指从事的业务活动具有一定公益属性，但社会化程度较高，与市场接轨能力较强，可基本实现由市场配置资源的事业单位。

这类事业单位自主开展公益服务和相关经营活动，受政府委托承担有关公益任务的，政府采取购买服务的方式予以相应支持。具备转企条件的逐步转为企业。具体包括：职业培训、非学历教育，职业技能鉴定机构，一般性疗养机构，咨询服务机构，一般性评鉴机构，非强制性检验检疫机构等。

公益性是事业单位的根本属性，在分类改革中要进一步清理整顿事业单位，优化公共资源配置，完善公益类事业单位布局结构。一是改革要在清理整顿的基础上进行。对实行大部门体制进行整合的部门所属的事业单位，要统筹考虑，优化业务流程，进行结构调整，整合重组；对工作任务相同、相近或在一个区域内重复设置的，要打破条块、部门界限进行重组；对设置过于零散、规模过小、服务对象单一但仍有社会需求的，要予以合并；对公益服务任务萎缩，工作量严重不饱和或工作任务已完成的，要予以整合或撤销。二是改革要充分体现区域覆盖，资源整合。对检验检测，要打破部门壁垒，按照优化、效能的原则，整合技术设备、技术手段相同或相近的的检测、检验机构，以及同在一地、任务不饱满的同类检测、检验机构。解决政府重复投入、检测资源浪费问题，全面提升公共检测能力与水平。对信息机构，要结合电子政务建设，以职能转变促进政府管理创新，推进信息机构的分类调整和资源整合。部分公共管理职能重的部门可依托信息机构建立完善政府决策咨询机制与平台，促进公众与政府的良性互动。对投诉机构，要整合资源，建立完善统一的投诉受理平台，完善运行机制，强化监督和资源共享，实现一个电话受理，一个窗口对外，方便群众投诉。三是对混合型事业单位，即：兼有两种或两种以上不同类别属性的事业单位和其它目前难以确定类别的事业单位，应对其职能进行剥离、调整后再确定类别；对由多个不同类别属性的所属单位组成的事业单位，可以根据实际情况，分别确定各个单位的不同类别；对职能混合不宜进行剥离的，按“就低不就高”的原则确定类别。

3、经营服务类事业单位：指从事生产经营服务活动，以营利为目的，已经实现或经过调整后可以实现由市场配置资源的事业单位。

经营服务类事业单位的改革方向是：对完全从事生产经营活动的，直接转企；对部分既开展经营活动又从事公益服务的，视具体情况进行相应调整。对无市场前景、转企成本过高或转企后难以生存的，予以撤销。今后不再批准设立从事生产经营活动的事业单位。

目前仍列为事业单位管理但不应列入事业单位的行业学会、学术联谊、咨询经纪、鉴定评估、公正、认证等机构以及承担非强制性技术检验、检测的事业单位，要转为民间性社团或社会中介组织，依法独立开展活动。具体包括：开发应用型科研机构，工程勘察设计机构，宾馆、招待所，经营性体育场馆等。

4、暂不纳入分类改革的事业单位：根据全省事业单位分类改革要求，（1）人民群团（不含其下属事业单位）暂不分类。具体包括：清远市文学艺术界联合会、清远市归国华侨联合会、清远市科学技术协会、清远市残疾人联合会、清远市社会科学联合会、清远市红十字会、清远市基督教三自爱国委员会、清远市佛家协会等8个单位。（2）高等教育、中等职业教育、技工学校等事业单位机构编制主要按标准进行管理，中央和省正在制定或修订相关机构编制标准，故暂不分类，机构性质、人员编制等维持现状。具体包括：清远市高等职业技术学院、清远市职业技术学校、清远市第一职业技术学校、清远市高级技工学校等4个单位。（3）根据省文化专项体制改革的精神和部署，文化系统事业单位暂不列入此次分类改革。具体包括：清远日报社、清远广播电视台、清远广播电视台广播电视报、清远广播电视台经营广告中心、清远广播电视台电视中心、清远广播电视台广播中心、清远广播电视台技术传输中心、清远广播电视台网络中心、清远市民族歌舞团、清远市演出公司等10个单位。

三、组织实施

（一）加强组织领导

要求各地成立事业单位分类改革领导小组，建立健全党委、政府统一领导，机构编制部门与组织、财政、人力资源和社会保障、国有资产管理、法制等部门相互协调配合的工作机制。

（二）召开动员大会

4月20日召开全市事业单位分类改革工作会议，由机构编制部门领导和工作人员、市直副处级以上单位工作人员参加。转发《中共广东省委、广东省人民政府关于印发〈广东省事业单位分类改革的意见〉的通知》，印发《清远市事业单位分类改革实施方案》，会议既是全市事业单位分类改革动员部署，也是制定事业单位机构编制方案的业务培训。

（三）时间安排

全市事业单位分类改革按照因地制宜、分级组织；先易后难、分步实施的原则稳妥推进。改革于20XX年4月启动， 11月完成，12月检查验收和总结。市直事业单位分类改革工作的具体安排：

4月-6月，受理市直所有行政类事业单位的材料和上报工作；受理审核农业局22家、林业局18家、民政局9家、残联6家、人力资源和社会保障局12家、人口与计划生育局4家、旅游局1家、法制局1家，科学技术局2家、教育局6家、文化广电新闻出版局8家、卫生局11家、食品药品监督管理局1家，合计98家事业单位的送审材，6月底前按程序报批。

7月-9月，受理审核住房和城乡建设局16家、城乡规划局6家、国土资源局6家、气象局3家、国资委1家、交通运输局10家（其中，清远市交通运输开发公司隶属市国资委）、公路局（含公路局）14家、水务局5家、发展和改革局2家、审计局1家、统计局1家、物价局2家、财政局7家、经济和信息化局3家、安全生产监督管理局1家、对外贸易经济合作局2家、民族宗教局1家、司法局5家、城市综合管理局（包括市环卫处及其下属单位）11家，合计97家事业单位的送审材料，9月底前按程序报批。

10月-11月，受理市委2家、市政府9家、清远经济开发区10家、无线电管理处（含无线电管理处）2家、机关事务管理局（含机关事务管理局）4家、市政府金融工作局1家、红十字会办公室4家、社会科学联合会1家、科学技术协会2家、市委组织部2家、市委宣传部2家、市委统战部1家、市委台湾工作办公室1家、总工会3家、妇联3家、检察院1家、广东丝源蚕业有限公司1家，合计53家事业单位送审材料，11月底按程序报批。同时，对分类改革过程中遇到的一些暂未解决的难点问题进行集中处理，一并上报。

12月，对全市事业单位分类改革工作进行检查验收并写出总结材料上报。

四、具体要求

（一）加强领导，稳步推进。市直各部门、各单位要充分认识事业单位分类改革的复杂性、艰巨性，统一部署，精心组织，审慎实施。具体工作由市机构编制部门会同组织、财政、人力资源和社会保障、国有资产管理、法制等部门组织实施，各部门要按各自的职责分工，统一思想，通力协助，针对改革中遇到的困难和问题，及时进行沟通研究，提出办法和对策，确保改革顺利推进。

（二）严格机构编制管理。分类改革期间，事业单位机构编制原则上只减不增，确应需要新增机构或编制的，采取机构有撤有设、编制有减有增的办法，实行部门或行业、系统内调剂，动态管理。任务取消、下放和转移的，编制相应核减。有明确规定必须增事业设机构的，严格按“撤一建一、总量控制”的原则办理。确需新增财政补助事业编制的，要根据“整合资源，优化结构”的原则在经营管理类型相同的机构之间内部调剂解决。

（三）严肃纪律，强化监督。市直各部门、各单位要树立大局观念，改革期间，暂停人员调动，不得利用改革之机突击提拔、评聘职称；要严肃财经纪律，严禁隐瞒、侵吞单位国有资产。纪检、监察、审计部门要加强监督检查工作。

第2篇：事业单位分类改革实施方案

为推进全市事业单位清理规范和分类改革工作，根据省委、省政府《关于印发<山西省事业单位分类改革方案>的通知》（晋发〔20XX〕16号），省委办公厅、省政府办公厅《关于市县事业单位清理规范和分类改革的意见》（晋办发〔20XX〕16号）精神，结合我市实际，制定本方案。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的XX大和XX届X中、X中、X中全会精神，深入贯彻落实科学发展观，紧密围绕市委、市政府工作中心，积极配合政府机构改革，本着规范、搞活、发展的宗旨，通过对事业单位进行清理规范，推进事业单位分类改革，逐步建立起基础优先、服务公平、区域均衡、门类齐全的公益服务体系和公益目标明确、投入机制完善、布局结构合理、治理结构规范、微观运行高效、监管制度健全的事业单位管理体制和运行机制，促进全市经济建设和社会事业又好又快发展。

二、基本原则

（一）坚持精简、优化、效能的原则。按照区域经济和社会公益事业发展的要求，适当调整现有事业单位，优化布局结构，创新体制机制，提高财政资金使用效益，提高事业单位服务水平和社会效益，促进社会事业健康发展。

（二）坚持政事分开和事企分开的原则。合理界定事业单位的性质，规范事业单位的职责任务，使行政机关和事业单位各司其职、各负其责。

（三）坚持分类管理、衔接配套的原则。事业单位清理规范和分类改革工作要与财政预算管理方式和人事制度改革以及各行业体制改革相配套、相衔接，统筹考虑，整体推进。

（四）坚持实事求是、积极稳妥的原则。在有利于促进经济发展和保持社会稳定的前提下，从实际出发，充分考虑事业单位人员的切身利益，保障改革所涉及单位和个人的合法权益，积极稳妥操作，确保改革顺利有序推进。

三、目标任务

在认真调研、摸清底数的基础上，对全市现有各级各类事业单位进行全面清理，对保留的事业单位重新规范，并根据其职责任务，进行科学分类，实行分类改革和管理，实现事业单位的机构设置科学、单位名称规范、职责界定清晰、经费渠道适宜、编制职数合理、内设机构精干、类别划分准确、管理规范有序，逐步理顺事业单位与政府部门和企业的关系，改革事业单位现行管理体制，优化资源配置，调整布局结构，进一步解放和发展事业单位生产力，提高公益服务的质量和效率。

（一）清理

根据社会事业发展需要，采取“撤、并、转”的方法，对事业单位资源进行统筹规划。

1、有下列情况之一的事业单位应予撤销：

（1）长期不开展工作或不能正常运转的；

（2）长期无正式在编工作人员，其日常工作由机关工作人员或其他外聘人员承担的；

（3）所承担的职责已完全划入行政机关的；

（4）所承担的职责任务已不适应市场经济发展需要的，或履行职责的法定依据已消失的；

（5）任务严重不足，长期不出成果，社会效益差的。

2、有下列情况之一的事业单位应成建制合并，确因工作需要的，可保留牌子：

（1）分工过细、规模偏小、工作量不大、社会效益不佳的；

（2）职责任务相近、工作任务交叉、设置不合理的；

（3）同一部门所属多个单位承担执法职责的；

（4）随主管部门划转，需进行合并的；

（5）具有不同隶属关系，业务相同相近的。

3、具备下列条件之一的事业单位，应逐步转制：

（1）现主要从事生产经营活动及其他营利性活动的；

（2）属于社会中介组织，进行收费服务的；

（3）现承担的工作任务可由市场调节解决，或可通过政府购买服务等方式交由其他社会组织承担的。【窗口单位工作人员激励制度】

（二）规范

1、机构名称。事业单位的名称应当规范、准确，能够反映其机构的性质特征、举办主体、所在区域、主要职责、组织形式等内容。除部分承担行政职能的事业单位可冠以局、办外，其他事业单位原则上不再称局、办。严格控制事业单位增挂牌子，除法律法规或上级规定必须增挂外，一般应通过明确职责或变更单位名称的方式予以解决。【窗口单位工作人员激励制度】

2、职责任务。事业单位的职责任务，要以有关法律、法规和机构编制管理的政策规定为依据，科学合理地界定，充分体现事业单位的属性特点，并与行政机关和其他社会组织相区别。

3、机构规格。事业单位的规格一般要比其举办主体的规格低一格，事业单位内设机构的规格要比事业单位低一格。国家和省另有规定的从其规定。事业单位及其内设机构的现行规格与上述要求不符的，要重新确定规范。

4、经费形式。事业单位的经费形式应根据事业单位的类别和职能属性合理确定，具体可分为财政拨款、财政补助和自收自支三种类型。国家规定可以获取规费收入并实行管理费开支的，应严格执行“收支两条线”制度。

财政拨款类。对承担行政管理、行政监督和行政执法职能的事业单位，从事社会公益事业、提供社会公共服务、难以通过市场配置资源的事业单位，其经费形式确定为财政拨款。

财政补助类。对主要从事社会公益事业，通过市场运作或运用自身条件开展有偿服务，能够取得一定数量的经济收入，但不足以抵补本单位经常性支出的事业单位，经费形式确定为财政补助。

自收自支类。对业务活动具有公益属性，通过市场运作，利用专门知识和技能开展有偿服务，获取比较稳定收入并能保证基本支出需要的事业单位，经费形式确定为自收自支。

5、人员编制及结构。事业单位人员编制根据其承担的工作量及内部岗位设置要求，按照精简、高效的原则核定。凡国家和省有定编标准的，按照标准从紧核定；无定编标准的，要结合财力状况，本着从严从紧的原则，综合考虑单位性质、职责任务、工作需要等因素合理核定。对承担行政管理、行政监督、行政执法职能的事业单位，其编制应从紧核定并适当精简；对承担公益职能的事业单位，其编制应严格控制在履行公益职能所必需的范围内，并要兼顾财政承受能力；对编制数与承担的工作量明显偏离的，其编制应予裁减。在清理规范过程中，事业单位的编制总量只减不增。在重新核定事业单位编制的同时，要对其人员编制结构进行规范。以管理岗位为主体的单位管理人员编制不少于50％，以专业技术岗位为主体的单位专业技术人员编制不少于70％，以工勤技能岗位为主体的单位工勤人员编制不少于50％。

6、内设机构。事业单位的内设机构应根据单位职责任务、内部分工和岗位要求综合设置，不宜过多过细，一般不设4人以下的内设机构。业务科室不少于70%。

7、领导职数。事业单位的领导职数应根据事业单位自身规模、工作任务等因素从严从紧配备，提倡党政领导交叉任职。事业单位及其内设机构的领导职数，按照《阳泉市机构编制管理办法》中的标准核定。国家和省另有规定的从其规定。事业单位现有领导职数超过规定要求的，或单位需要撤销、合并的，在过渡期保留现有人员的相应待遇。

（三）分类

1、承担行政职能的事业单位。即从事行政决策、行政执行、行政监督等行政管理工作，并按照行政机构方式运行的事业单位。

2、从事生产经营活动的事业单位。即从事生产经营活动，已经实现或经过相应调整后可以实现由市场配置资源的事业单位。

3、从事公益服务的事业单位。即为社会提供公益服务或者为政府行使职能提供支持保障的事业单位。根据其职责任务、服务对象和资源配置等方面的不同情况，划分为以下三个类别。

——公益一类。即从事关系国家安全、公共安全、公共教育、公共文化、公共卫生、经济社会秩序和公民基本社会权利的公益服务，不能或不宜由市场配置资源的事业单位。

——公益二类。即面向全社会提供涉及人民群众普遍需求和经济社会发展需要的公益服务，可部分实现由市场配置资源的事业单位。

——公益三类。即提供的服务具有一定公益属性，可基本实现由市场配置资源的事业单位。

（四）改革

1、承担行政职能的事业单位。依据《行政许可法》规定，按照“清理、归并、精简、规范”的原则进行改革。完全或基本承担行政职能的事业单位，结合政府机构改革，有行政编制或可以调剂行政编制的，转为行政机构或将行政职能划归行政机关。目前不具备划转条件的，待条件成熟时再行划转。承担部分行政职能的事业单位，原则上将行政职能收回行政机关。对一时难以收回的，依法予以授权或委托，未经法律法规授权或委托的职能必须取消。行政职能划归行政机关后，原事业单位机构进行综合设置，该归并的归并，该撤销的坚决予以撤销。今后，除法律法规授权外，不再批准设立承担行政职能的事业单位。

2、从事生产经营活动的事业单位。目前可由市场配置资源的事业单位转为企业，依法进行企业注册，撤销事业单位机构编制，注销事业单位法人，使之真正成为自主经营、自负盈亏、自谋发展、自我约束的企业法人实体和市场竞争主体。不具备转企条件的，作为过渡暂按生产经营类事业单位进行管理。今后，不再批准设立从事生产经营活动的事业单位，财政也不再以任何形式为从事生产经营活动的事业单位拨付经费。

3、从事公益服务的事业单位。根据区域覆盖、就近服务、优势互补和精简效能的原则，结合经济社会发展的需要，调整布局结构，优化事业单位资源配置，统筹规划机构设置。

——公益一类事业单位所需经费由财政予以保证，严格执行国家确定的宗旨和业务范围，不开展经营活动，不收取服务费用；履行职能依法取得的行政事业性收费或基金，实行“收支两条线”管理，收入上缴国库或财政专户，不能自主支配。

——公益二类事业单位所需经费由财政给予不同程度投入，同时鼓励社会力量投入；提供公益服务取得的事业性收费等非税收入，全额上缴国库或财政专户，纳入财政预算统筹安排，实行“收支两条线”管理；依法取得的其他收入，纳入单位预算管理，主要用于公益事业发展，并依法纳税。

——公益三类事业单位实行经费自理，自主开展公益服务活动和相关经营活动。根据需要，政府购买其有关服务。

（五）逐步完善事业单位管理体制和配套改革

按照政事分开的要求，对事业单位的管理逐步从微观转向宏观，重点是管政策、管规则、管标准、管监督，逐步建立既能充分激发事业单位生机与活力，又能有效约束其行为的新的管理体制和运行机制。按照事业单位的类别，进一步推进事业单位人事管理、收入分配、养老保险、财政投入和国有资产管理等方面的配套改革，逐步探索新的符合事业单位自身发展规律的管理模式。创新事业单位运行机制，按照管办分离的原则，完善事业单位法人治理结构，逐步实现政府“以办为主”向“以管为主”转变，让事业单位充分享有内部管理等方面的自主权，真正成为自主管理、自我约束、自我发展、自我完善、面向社会服务的独立法人。

1、推进人事制度改革。全面推进聘用合同管理制度，聘用制必须在编制内进行。完善岗位管理制度，坚持科学设岗、以岗定酬、合同管理，逐步建立岗位分类管理、符合不同类型事业单位和各类人员特点的具体人事管理制度，全面推行公开招聘、竞聘上岗制度，建立完善人事争议仲裁制度，完善未聘人员安置政策体系。通过改革，实现由固定用人向合同用人转变，由身份管理向岗位管理转变，由单纯的行政管理向法治化管理转变，由行政依附关系向平等人事主体转变，由国家用人向单位用人转变，由单位人向社会人转变，激活事业单位活力，增强自我发展能力。

2、推进收入分配制度改革。根据国家有关规定，全面实施事业单位收入分配制度改革，建立符合事业单位特点、体现岗位绩效和分级分类管理的事业单位收入分配制度，完善事业单位工作人员的收入与岗位职责、工作业绩紧密联系和鼓励创新创造的形式多样、自主灵活的分配激励机制。

3、推进养老保险制度改革。根据国家有关规定，按照权利与义务相对应、公平与效率相结合、保障水平与经济发展水平及各方面的承受能力相适应的原则，建立社会统筹与个人账户相结合的基本养老保险制度。

4、推进财政投入制度改革。规范财政供给范围，转变财政投入方式，完善财税优惠政策，保障公共服务和公共管理需要，促进基本公共服务均等化。加强对事业单位财产、债权、债务的管理，进一步创新财政支持方式，采取经费全额拨付、按照项目拨付、购买服务、适当资助或给予其他扶持等多种方式支持公共事业，保障财政资金分配的公平与合理，提高财政资金的使用效益，促进事业单位提供更多更好的公益服务。

5、加强国有资产监督管理。根据国家有关规定，加强和规范事业单位改革过程中国有资产的监管，妥善做好撤、并、转事业单位的经费、物资、房地产等资产处置工作。要认真做好资产清查、登记、造册和债权、债务清算工作。要根据合理、节约、有效的原则，按照有关规定确定国有资产划转、移交以及重新分配。

四、组织实施

全市事业单位清理规范和分类改革，市和县区要统一步骤、同步推进。具体分四个阶段进行。

第一阶段：清理规范（20XX年10月—20XX年6月）。市直各主管部门和各县区要制定《所属事业单位清理规范和分类改革实施方案》，提出《所属事业单位清理规范意见》，其主要内容包括：事业单位机构编制人员现状、存在的主要问题，清理和规范的主要内容及理由，清理规范后事业单位机构名称、机构规格、经费形式、职责任务、人员编制、编制结构、内设机构、领导职数、隶属关系以及其他需要说明的问题等，并于20XX年3月底前报同级编办，按照规定的权限和程序审定或报批。其中，市直全额、差额事业编制总量及副县级以上事业单位机构规格、领导职数要报省编办确认；县区全额、差额事业编制总量及副科级以上事业单位机构规格、领导职数要报市编办确认。

第二阶段：合理分类（20XX年7月—12月）。市直各主管部门和各县区要提出《所属事业单位分类意见》，包括单位的拟定类别、划分类别的理由及依据，于20XX年10月底前报同级编办。编办根据事业单位的业务性质、功能定位、发展方向等进行认真审核、科学分类，并按照规定的权限和程序审定或报批。

第三阶段：配套改革（20XX年1月—10月）。市直各主管部门和各县区根据批准的事业单位类别和有关管理体制改革政策，组织实施财政配套改革，加强事业单位财务和资产管理；深化收入分配制度改革，建立符合事业单位特点、体现岗位绩效和分级分类管理要求的岗位绩效工资制度；深化人事制度改革，建立完善聘用制度和岗位管理制度，全面推行公开招聘，转换用人机制；全面推进事业单位养老保险制度改革，建立资金来源多渠道、保障方式多层次、管理服务社会化的养老保险体系。同时着力推进上级已做出部署的文化体制、水管体制和勘测设计等单位的改革。

第四阶段：检查验收（20XX年11月—12月）。市直各主管部门和各县区，对事业单位清理规范和分类改革工作进行认真自查和全面总结，并写出专题报告报市编办。市编委将组织有关部门对市直和各县区事业单位清理规范和分类改革工作进行检查验收，检查验收情况上报市委、市政府。

五、有关要求

（一）加强组织领导。事业单位清理规范和分类改革工作涉及面广、政策性强、情况复杂，关系经济社会发展全局和广大干部职工的切身利益。为确保改革工作整体顺利推进，成立以市长、市编委主任为组长的市事业单位改革工作协调组，主要负责综合协调，督促检查，及时研究和解决改革中的有关问题。协调组成员包括市编委组成人员和市纪委、市发改委、市国资委、市政府机关事务管理局、市审计局等部门的负责同志。协调组下设办公室，具体协调并组织实施改革工作，办公室设在市编办。各县区、各部门要充分认识这项工作的重要性、复杂性、紧迫性和艰巨性，切实加强领导，统筹规划安排，精心组织实施，严格落实责任，务求取得实效。各县区、各部门“一把手”是事业单位改革工作的第一责任人，要带头调研，制定工作计划，及时了解和掌握改革动态，及早发现和妥善处理改革中出现的矛盾和问题，确保各项任务的顺利完成。

（二）强化协同配合。事业单位清理规范和分类改革工作是一项复杂的系统工程，要在市委、市政府的统一领导下，由机构编制部门牵头，纪检、组织、财政、人力资源和社会保障等相关部门按照各自职责认真做好相关工作。组织部门负责事业单位领导班子的及时调整和配备；财政部门负责制定配套财政政策，做好事业单位机构整合过程中国有资产清算、移交和债务清理等工作，并根据清理规范后的事业单位机构编制情况合理安排财政预算；人力资源和社会保障部门负责协助事业单位主管部门做好人员的调整安置工作和涉及的养老保险等社会保障工作；审计部门负责领导干部经济责任审计和财务收支审计工作；国有资产监管部门要加强事业单位转制后国有资产的监督管理，做好机构变动单位资产划转处置等工作，防止国有资产流失。其他相关部门也要做好相应工作，确保改革工作顺利进行、圆满完成。

（三）严肃工作纪律。各县区、各部门要严格执行机构编制管理有关规定，不得擅自定机构、定编制、提高机构规格、超职数配备干部、超编进人。事业单位清理规范和分类改革实施期间，机构编制总量只减不增，除上级有明确要求外,一般不再审批新的事业单位。要严肃组织、人事、财经纪律，强化国有资产监管，不得突击提拔干部、评定职称、分钱分物。对违反有关规定、造成恶劣影响的，要严肃追究有关领导和相关人员的责任。

第3篇：事业单位分类改革实施方案

为全面贯彻落实党的十八大精神，推动我省公益事业又好又快发展，根据《中共中央 国务院关于分类推进事业单位改革的指导意见》（中发〔20XX〕5号），结合江苏实际，现就分类推进我省事业单位改革提出如下实施意见。

一、指导思想、基本原则和主要目标

（一）指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，按照政事分开、事企分开和管办分离的要求，以促进公益事业发展为目的，以科学分类为基础，以创新体制机制为核心，坚持分类指导、分业推进、分级组织、分步实施的工作方针，进一步增强事业单位活力，不断满足人民群众日益增长的公益服务需求。

（二）基本原则

坚持以人为本，发展公益事业，把提高公益服务水平、满足人民群众需求作为出发点和落脚点；坚持分类指导，明确功能定位，根据不同类别事业单位的特点，实施改革和管理；坚持开拓进取，创新体制机制，破除影响公益事业发展的体制机制障碍，大胆进行多种形式的探索和实践；坚持着眼发展，优化资源配置，充分发挥政府主导、社会力量参与和市场机制的作用，实现公益服务提供主体多元化和提供方式多样化；坚持统筹兼顾，整体配套衔接，注意与行业体制改革、政府机构改革等相衔接，妥善处理改革发展稳定的关系。

（三）主要目标

改革的总体目标是：2020年前，建立起功能明确、治理完善、运行高效、监管有力的管理体制和运行机制，形成基本服务优先、供给水平适度、布局结构合理、服务公平公正的具有江苏特点的公益服务体系，为全省率先基本实现现代化提供重要支撑。有条件的地区可适当提前。

改革的阶段性目标是：20XX年12月底前，全面完成事业单位分类工作。2015年12月底前，基本完成承担行政职能事业单位和从事生产经营活动事业单位改革工作，从事公益服务事业单位在机构编制、人事管理、收入分配、社会保险、财税政策等方面的改革取得明显进展，管办分离、完善治理结构等改革取得较大突破，社会力量兴办公益事业的制度环境进一步优化，为全面建成惠及全省人民的更高水平小康社会提供重要保证。

二、工作任务

（一）按照社会功能科学划分事业单位类别

在前期清理规范的基础上，明确事业单位分类范围，规范事业单位分类标准，严格事业单位分类程序。按照社会功能，将现有事业单位划分为承担行政职能、从事生产经营活动和从事公益服务三个类别。根据职责任务、服务对象和资源配置方式等情况，将从事公益服务事业单位细分为两类：承担义务教育、基础性科研、公共文化、公共卫生及基层的基本医疗服务等基本公益服务，不能或不宜由市场配置资源的，划入公益一类；承担高等教育、非营利医疗等公益服务，可部分由市场配置资源的，划入公益二类。今后，不再批准设立承担行政职能事业单位和从事生产经营活动事业单位。

（二）稳步推进承担行政职能事业单位改革

根据国家有关法律法规和中央有关政策规定，按照是否完全或主要履行行政决策、行政执行、行政监督等职能，从严认定承担行政职能的事业单位，不以机构名称、经费来源、人员管理方式等作为依据。

对已认定为完全承担行政职能的事业单位和主要承担行政职能的事业单位在其他职责剥离后，在规范和调整其行政职能、重新核定人员编制的基础上，可调整为相关行政机关的内设机构，确需单独设置行政机构的，要按照精简效能的原则设置。改革中涉及行政机构编制调整的，不得突破政府机构限额和行政编制总额，主要通过行政管理体制和政府机构改革中调剂出来的空额逐步解决。

已认定为承担行政职能、但尚未调整到位的事业单位，在过渡期内继续按照现行法律法规和政策规定履行职责，使用事业编制且只减不增，依照现行机构编制、人事、财务、社会保险等政策规定实施管理。

对部分承担行政职能的事业单位，要认真梳理职能，将属于政府的职能划归相关行政机构；职能调整后，要重新明确事业单位职责、划定类别，工作任务不足的予以撤销或并入其他事业单位。

按照事业单位不再承担行政职能的改革方向和管理要求，今后制定地方性法规、政府规章和“三定”规定等规范性文件时，原则上不再授权或委托事业单位承担行政职能。

（三）积极推进从事生产经营活动事业单位改革

1．加快推进转企改制。对从事生产经营活动事业单位要加快转企改制，使其成为市场竞争主体。要周密制定转企改制工作方案，按照有关规定进行资产清查、财务审计、资产评估，核实债权债务，界定和核实资产，由同级财政部门依法核定国家资本金。事业单位转为国有企业的，要按现代企业制度要求，深化内部改革，转变管理机制，并依照政企分开、政资分开的原则，与原行政主管部门脱钩，其国有资产除国家另有规定外，由履行国有资产出资人职责的机构负责。鼓励事业单位转企的同时，进行产权制度改革，采取兼并、重组、股份制改造等多种形式，依法组建公司制企业、合伙企业或个人独资企业。转企改制单位要按规定注销事业单位法人，核销事业编制，进行国有资产产权登记、工商登记，并依法与在职职工签订劳动合同，建立或接续社会保险关系。

2．制定完善相关政策。为平稳推进转企改制工作，可给予过渡期，一般为5年。在过渡期内，对转企改制单位给予适当保留原有税收等优惠政策，原有正常事业费继续拨付。在离退休人员待遇方面，转企改制前已离退休人员，原国家和省规定的离退休费待遇标准不变，支付方式和待遇调整按国家和省有关规定执行；转企改制前参加工作、转企改制后退休的人员，基本养老金的计发和调整按照国家和省有关规定执行，保证离退休人员待遇水平平稳衔接。在医疗保障方面，离休人员继续执行现行办法，所需资金按原渠道解决；转企改制前已退休人员，转企改制后继续按规定享受职工基本医疗保险、补充医疗保障等待遇。有条件的转企改制单位，可按照有关规定为职工建立补充医疗保险和企业年金。要进一步做好离退休人员的服务管理工作。

（四）深化从事公益服务事业单位改革

1．优化布局结构。加强公益事业的统筹规划，推动社会事业发展规划、重大社会公益项目立项与事业单位机构编制管理的有效对接，为社会力量参与举办公益事业留下足够空间。打破条块分割和行政区划界限，整合职责功能相近的事业单位，提升公益服务能力。优化事业单位层级分布，面向社会提供公益服务的事业单位原则上实行属地管理，省级主要举办承担全省性、示范性或者跨区域、跨流域公益服务事业单位。

2．改革管理体制。实行政事分开，理顺政府与事业单位的关系。行政主管部门要加快职能转变，创新管理方式，减少对事业单位的微观管理和直接管理，强化制定政策法规、行业规划、标准规范和监督指导等职责。对面向社会提供公益服务的事业单位，积极探索管办分离的有效实现形式，逐步取消行政级别，落实事业单位法人自主权，保证其依法决策、独立自主开展活动并承担责任。

3．规范和创新机构编制管理。贯彻落实《江苏省事业单位机构编制管理办法》，全面规范从事公益服务事业单位的机构编制事项。对不同类型事业单位实行不同的机构编制管理。推进事业单位机构编制科学化、规范化、法制化管理。建立健全“控制总量、盘活存量、优化结构、有减有增”的动态管理长效机制，用好用活现有编制资源。进一步强化机构编制管理与组织（人事）管理、财政预算等综合约束机制。加快建立事业单位机构编制执行情况和公益性职责履行情况的定期评估制度。探索对事业单位部分岗位实行政府购买服务的办法。

4．建立健全法人治理结构。加强事业单位的法人资格管理。面向社会提供公益服务的事业单位，探索建立理事会、董事会、管委会等多种形式的治理结构，健全决策、执行和监督机制，提高运行效率，确保公益目标实现。不宜建立法人治理结构的事业单位，继续完善现行管理模式。

5．深化人事制度改革。以转换用人机制和搞活用人制度为核心，以健全聘用制度和岗位管理制度为重点，建立权责清晰、分类科学、机制灵活、监管有力的事业单位人事管理制度，实现由固定用人向合同用人转变，由身份管理向岗位管理转变。加快推进职称制度改革，健全专业技术人才评价机制。坚持科学化、民主化、制度化方向，对不同类型事业单位实行分类人事管理，依照编制管理办法分类设岗，实行公开招聘、竞聘上岗、按岗聘用、合同管理。

6．深化收入分配制度改革。以完善工资分配激励约束机制为核心，健全符合事业单位特点、体现岗位绩效和分级分类管理要求的工作人员收入分配制度。结合规范事业单位津贴补贴，进一步做好义务教育学校、公共卫生与基层医疗卫生事业单位、其他事业单位绩效工资实施工作；根据改革进程，不断探索完善对事业单位绩效工资的分类管理办法。按照国家统一部署，逐步完善事业单位工资正常调整机制和收入分配宏观调控机制。

7．推进社会保险制度改革。根据国家统一部署，积极研究并逐步推进事业单位及其工作人员参加基本养老、基本医疗、失业、工伤、生育等社会保险政策，逐步建立起独立于单位之外、资金来源多渠道、保障方式多层次、管理服务社会化的社会保险体系。事业单位工作人员基本养老保险制度改革实行社会统筹和个人账户相结合的模式，养老保险费由单位和个人共同负担，个人缴费全部记入个人账户。养老保险基金单独建账，实行省级统筹，基本养老金实行社会化发放。实行“老人老办法、新人新制度、中人逐步过渡”，对改革前参加工作、改革后退休的人员，妥善保证其养老待遇水平平稳过渡、合理衔接，保持国家规定的待遇水平不降低。探索建立事业单位工作人员职业年金制度。

8．加强对事业单位的监督。建立事业单位绩效考评制度，考评结果作为确定预算、负责人奖惩与收入分配等的重要依据。加强审计监督和舆论监督。面向社会提供公益服务的事业单位要建立信息披露制度，重要事项和年度报告要向社会公开，涉及人民群众切身利益的重大公益服务事项要进行社会公示和听证。

9. 全面加强事业单位党的建设。按照党章和有关规定，及时调整党的组织设置，理顺隶属关系，选好配强党组织领导班子，加强党员教育、管理、服务，做好思想政治工作，推进精神文明建设，领导工会、共青团等群众组织开展工作，充分发挥党组织在促进事业发展、完成本单位中心任务中的领导核心或政治核心作用，保证党的基本路线方针政策在事业单位的贯彻执行。

（五）构建公益服务新格局

1．大力发展公益服务。适应经济社会发展和人民群众需要，不断拓展公益服务领域，增加公益服务品种，扩大公益服务供给总量。发挥政府主导作用，引导社会力量广泛参与，引入市场竞争机制，形成提供主体多元化、提供方式多样化的公益服务新格局，满足全省人民群众多层次、多样化的公益服务需求。

2．强化政府责任。按照逐步实现基本公共服务均等化的要求，优先发展直接关系人民群众基本需求和社会和谐稳定的公益服务，加快构建终身教育、就业服务、社会保障、基本医疗卫生、住房保障、社会养老服务“六大体系”，把公益服务资源更多地向民生领域倾斜，缩小城乡之间、地区之间公益服务水平差距，努力为人民群众提供保基本、广覆盖、可持续的公益服务。

3．积极鼓励社会力量兴办公益事业。引导社会力量广泛参与，充分发挥市场在公益事业领域资源配置中的积极作用，完善相关政策，放宽准入领域，推进公平准入，鼓励支持社会力量和国（境）外资本，以出资创办、入股联办和民办公助、公办民助等形式兴办公益事业，或通过捐赠等形式参与公益服务。创新公益服务提供方式，采用政府购买、合同外包、特许经营、投资补贴等方式，鼓励和支持社会力量参与兴办医疗、科技、教育、社会福利、文化、旅游、体育等公益事业，对社会力量兴办公益事业的，在设立条件、资质认定、职业资格、职称评定、税收政策和政府购买服务等方面，与事业单位公平对待。

（六）完善支持公益事业发展的财政政策

1．加大财政支持力度。加快建立健全公共财政体系，调整支出结构，加大投入力度，构建财政支持公益事业发展长效机制，对基本公共服务范畴的公益事业优先保障。制定和完善支持社会力量兴办公益事业的财政政策，形成多渠道筹措资金发展公益事业的投入机制。对事业单位的财政资金使用情况进行绩效考评，严格资金管理，提高使用效益。

2．完善财政支持方式。按照国家政策和以事定费的原则，结合不同事业单位的具体特点和财力，对不同类型事业单位实行不同的财政支持办法，合理制定标准，实行动态调整，健全监管制度，充分发挥财政资金的效用。对公益一类事业单位，根据正常业务需要，财政给予经费保障；对公益二类事业单位，根据财务收支状况等，财政给予经费补助，并通过政府购买服务等方式予以支持。

3．推进预算管理、政府采购和国有资产管理改革。研究建立事业单位资产配置标准体系，促进资产管理与预算编制有机结合，强化事业单位政府采购预算管理与执行，规范政府采购操作执行行为。加强行政事业性收费管理，严格收费项目和标准审批。建立健全事业单位财务会计和国有资产管理制度，加强财务监督，确保财政资金和国有资产使用规范、安全和有效。

三、组织实施

（一）健全领导机制。分类推进事业单位改革事关我省经济社会发展全局，是一场广泛而深刻的变革，政策性强，涉及面广，情况复杂，任务艰巨。各地各部门要高度重视，充分认识分类推进事业单位改革的重要性和紧迫性，坚定改革信心，坚持改革方向，加强组织领导。省分类推进事业单位改革工作领导小组负责全省事业单位改革工作的组织领导和统筹协调，研究审议改革政策，协调处理重大问题，督促落实改革任务。领导小组办公室设在省编办，具体负责日常工作。各市、县（市、区）党委和政府对本地区的改革负总责，要抓紧建立领导小组，健全工作机制，结合实际研究制定实施意见和具体办法，并抓好组织落实。

（二）加强协作配合。在党委、政府的统一领导下，各级机构编制、组织、发展改革、财政、人力资源社会保障等部门要按照领导小组明确的职责分工，各司其职，密切配合，指导做好相关工作，对改革中出现的新情况、新问题，及时研究提出指导性意见。各部门、各单位要按照全省的统一部署，组织开展所属事业单位改革的各项具体工作，妥善解决改革中出现的矛盾和问题。教育、科技、文化、卫生等部门要按照现行的领导体制和政策规定，继续推动行业体制改革。

（三）积极稳妥实施。坚持分类指导、分业推进、分级组织、分步实施的工作方针，按照有利于促进公益事业发展、有利于促进社会和谐稳定的要求，注重把握改革的节奏和力度，加强统筹协调，做到条块结合、上下结合，条件成熟的可率先改革，暂不具备条件的允许过渡，不搞“一刀切”，平稳有序推进事业单位改革。严格遵守组织人事、机构编制和财经纪律，严禁突击提拔干部、严禁超职数配备干部或违反规定提高干部职级待遇。加强新闻宣传，把好宣传口径，正确引导社会舆论，为改革营造良好舆论氛围和社会环境。要深入细致做好思想政治工作，引导广大干部职工积极支持和参与改革，确保社会和谐稳定，确保国有资产不流失，确保公益事业健康发展。

第4篇：事业单位分类改革实施方案

根据中共中央、国务院《关于分类推进事业单位改革的指导意见》(中发（20XX）5号)精神和省委、省政府及省编委有关安排部署，为切实解决事业单位存在的功能定位不清、政事不分、事企不分、机制不活、资源配置不合理等问题，推动公益事业更好更快发展，不断满足人民群众日益增长的公益服务需求，现结合我市实际，就事业单位分类改革提出如下实施意见。

一、指导思想

事业单位分类改革坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照政事分开、事企分开和管办分离的要求，以促进公益事业发展为目的，以科学分类为基础，以深化体制机制改革为核心，分类指导、分业推进、分级组织、分步实施，稳步建立功能明确、治理完善、运行高效、监管有力的管理体制和运行机制，逐步形成基本服务优先、供给水平适度、布局结构合理、服务公平公正的公益服务体系。

二、基本原则

——坚持分类改革、分步实施的原则。根据事业单位的职责任务，对事业单位进行科学分类，对不同类型的事业单位确定不同的改革目标，采取不同的改革方式，制订不同的管理办法。事业单位改革按计划、分步骤、分行业稳步推进，市、县区分级负责组织实施。

——坚持明确职能、准确定位的原则。依据事业单位分类管理的有关要求，明确各级各类事业单位的功能定位，科学合理确定各事业单位的职能职责，准确界定政府提供公共服务的范围，切实加强公共服务体系建设。

——坚持政事分开、事企分开的原则。明确政府部门与事业单位的事权界限，实行政府部门与事业单位分开、事业单位与企业分开，鼓励社会力量参与发展公共事业，逐步推行管办分离，实现政府部门由“办事业”向“管事业”转变。

——坚持政策配套、协调推进的原则。将事业单位分类改革与公共财政、社会保障、法人治理和国有资产管理改革等配套措施相结合，与深化行政管理体制改革、综合执法改革、后勤服务体制改革、事业单位人事制度改革、收入分配制度改革和实施公务员法工作相衔接，统筹规划，协调推进，强化监管，完善机制，增强事业单位的生机与活力。

——坚持以人为本、积极稳妥的原则。始终把提高公益服务水平、满足人民群众需求作为事业单位分类改革的出发点和落脚点，区别轻重缓急，充分考虑社会承受能力，注重发挥各方面的积极性，先易后难、积极稳妥推进事业单位改革，妥善处理好改革发展稳定的关系。

三、改革内容

(一)开展清理规范

在对现有事业单位机构编制、人员情况等基础信息进行认真核实、摸清底数的基础上，组织对事业单位资源进行统筹清理。未按机构编制管理规定擅自设立的，原承担职责任务已消失、划转或履行职责的法定依据已消失的，承担特定任务已完成的，批准设立两年以上未正式组建或未开展工作的，等事业单位，予以撤销。机构设置过于分散、规模过小的，服务对象单一、社会效益不佳的，职责相同相近的，任务严重不足的，等事业单位，打破条块、部门界限,予以整合。对从事公益服务的事业单位和暂保留承担行政职能的事业单位，重新规范其机构名称、隶属关系、职责任务、机构规格、经费来源、人员编制、领导职数、内设机构和人员结构等事项。

（二）合理确定类别

在清理规范基础上，按照社会功能将现有事业单位划分为承担行政职能、从事生产经营活动和从事公益服务三个类别。具体分类目录另行制订。

1、承担行政职能的事业单位。指依据法律、法规授权，按规定程序批准设立，履行行政决策、行政执行、行政监督等行政管理职能，纳入财政全额预算，并按照行政机构方式运行的事业单位。

2、从事生产经营活动的事业单位。指从事生产经营服务活动，以营利为目的，已经实现或经过相应调整后可以实现由市场配置资源的事业单位。

3、从事公益服务的事业单位。指为了社会公益目的，由国家机关或者其他组织利用国有资产举办，面向社会提供公共服务和为国家机关行使职能提供支持保障的事业单位。根据职责任务、服务对象和资源配置等情况，将这类单位具体划分为两类：承担义务教育、基础性科研、公共文化、公共卫生及基层的基本医疗服务等基本公益服务，不能或不宜由市场配置资源的事业单位，划入公益一类；面向社会提供非义务教育、非营利医疗等公益服务，涉及人民群众普遍需求和经济社会发展需要，可部分由市场配置资源的，划入公益二类。

（三）分类推进改革

1、承担行政职能的事业单位改革。这类事业单位的改革方向原则上是逐步将其承担的行政职能划归相关行政机构。对有法律、法规授权并按规定程序批准设立的，剥离其经营、服务性职能，划归其他机构或社会组织后，暂予保留；对无法律、法规授权，但按规定履行行政委托(含党委部门委托)手续后承担了公共事务管理职能的，暂维持现状；对既无法律、法规授权，又未依法履行行政委托(含党委部门委托)手续而承担公共事务管理职能的，其职能收归行政机构或党委部门，机构予以合并或撤销。此类事业单位承担的非强制性技术检验、检测及鉴定、仲裁、评估、认证等职能，逐步剥离划归其他相关机构或社会中介组织。已认定为承担行政职能、但尚未调整到位的事业单位，人事、财务、社会保险等依照国家现行政策规定实施管理。今后，除法律、法规明确规定外，不再批准设立新的承担行政职能的事业单位和从事生产经营活动的事业单位。

2、从事生产经营活动的事业单位改革。这类事业单位的改革方向原则上是逐步转为企业，成为自主经营、自负盈亏、自我约束、自谋发展的企业法人实体和市场竞争主体。完全从事生产经营活动，可由市场配置资源，条件成熟的，直接转制为企业，注销事业法人资格，核销事业编制，并依法进行企业登记注册。为平稳推进转制工作，可给予过渡期，一般不超过5年，在过渡期内，对转制单位给予适当保留原有税收等优惠政策，原有正常事业费继续拨付。转企改制可参照国有企业改制的办法，打破所有制和地域、行业、隶属关系界限，采取股份制、股份合作制、合伙制、兼并或转让国有产权等方式进行。鼓励非国有单位、个人参与从事生产经营活动的事业单位改企转制。转制为国有企业的，纳入国有资产监管体系进行管理。

3、从事公益服务的事业单位改革。这类事业单位的改革方向是强化公益属性，适应经济社会发展的需要，调整布局结构，优化资源配置，统筹机构设置，进一步理顺体制、完善机制、健全制度，真正激发事业单位生机与活力，不断提高公益服务水平和效率，切实为人民群众提供更加优质高效公平的公益服务。

——公益一类事业单位的机构编制要严格控制，其宗旨、主要任务和业务范围由事业登记管理部门确定并严格监管；所需经费由同级财政予以保证；履行责任依法取得的政府非税收入，实行“收支两条线”管理，上缴国库或财政专户，由国库集中支付；募集的基金应规范管理，并严禁从事营利性经营活动。

——公益二类事业单位要根据其工作任务科学设置机构，合理核定人员编制；这类单位所需经费由政府按照法律、法规、政策、单位业务特点和财务收支状况，给予不同程度的投入；其公益服务项目和收费标准由政府规定，其他业务活动项目与收费标准接受政府指导；其服务质量执行相关标准；在确保实现公益目标的前提下，可依法开展相关的经营活动；提供公益服务依法取得的行政事业性收费，按规定实行“收支两条线”管理；依法取得的经营性收入主要用于公益事业发展，纳入单位预算。

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