奉贤,城镇化

导读：　奉贤,城镇化(共8篇)奉贤十三五规划纲要奉贤区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要发布时间：2016年06月14日（2016年1月21日上海市奉贤区第四届人民代表大会第八次会议第三次全体会议通过)上海市奉贤区第四届人民代表大会第八次会议审议了上海市奉贤区人民政府提出的《上海市奉贤区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要...

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奉贤十三五规划纲要
奉贤,城镇化 第一篇

奉贤区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

发布时间：2016年06月14日

（2016年1月21日上海市奉贤区第四届人民代表大会第八次会

议第三次全体会议通过)

上海市奉贤区第四届人民代表大会第八次会议审议了上海市奉贤区人民政府提出的《上海市奉贤区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》。会议决定批准《上海市奉贤区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》。

前言

瞬息万变的大时代中，挑战和机遇并存、困难与希望同在，制定科学的战略规划对奉贤立足新的阶段变化、向更高发展水平迈进至关重要。到2020年全面建成小康社会，是国家确定的“两个一百年”奋斗目标的第一个百年奋斗目标。奉贤“十三五”规划既要紧紧围绕这个奋斗目标来制定，又要为实现第二个百年目标奠定坚实基础。以“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念为引领，使规划更加符合时代潮流、响应群众期待，成为我们不懈的追求。

“十三五”规划编制过程中，坚持开门编规划的理念，深入实际调研，进行广泛讨论，听取各方意见，汇聚全区智慧，并委托

专业机构给予支持。《奉贤区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》根据《中共上海市委关于制定上海市国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》和《中共上海市奉贤区委关于制定奉贤区国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》编制，是指导奉贤未来五年发展的宏伟蓝图，是全区人民共同奋斗的行动纲领。

《奉贤区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》经上海市奉贤区第四届人民代表大会第八次会议批准，公布实施。

第一章稳中有进奠定发展新基础

“十二五”时期是奉贤发展很不平凡的五年，在市委、市政府的坚强领导下，全区上下牢牢把握稳中求进的工作总基调，围绕创新驱动发展、经济转型升级，坚定信心，砥砺奋进，积极应对国际金融危机持续影响和国内经济下行压力加大等一系列重大风险挑战，努力适应经济发展新常态，把新型工业化、新型城市化和城乡一体化作为确保经济平稳较快发展的主攻方向，把社会建设和服务型政府建设放在更加突出的位置，扎实做好各方面工作，全区经济社会运行保持总体平稳、稳中有进、稳中有好的态势，基本完成了“十二五”规划确定的主要目标和任务。

（一）经济保持平稳较快发展

综合实力稳步提高。2015年，全区三次产业增加值达到685.8亿元，“十二五”期间年均增速6.8%；区级财政收入达到84.9亿元，年均增速16.0%；社会消费品零售额达到445.7亿元，年均增速12.2%；五年累计完成固定资产投资总额1439亿元，比“十一五”期间增长85.9%。结构效益持续改善。服务业领先发展，2015年，第三产业增加值占三次产业增加值比重达到41.2%，比2010年提高9.3个百分点。以推进“三个一百”工程和培育“四新”经济等为抓手，推动工业向集约化、高端化迈进，2015年，规模以上工业总产值达到1507.1亿元，累计有10家企业在国内A股市场上市，99家企业在“新三板”、E板、Q板挂牌。自主创新能力加快提升。积极参与上海建设具有全球影响力的科技创新中心，上海“千人计划”创业园、张江高新区奉贤园、交大国家大学科技园南桥园等一批平台载体茁壮成长。2015年，高新技术企业达到432家。产业结构调整力度加大。严格落实“批项目、控能耗、核总量”双控制度，“十二五”期间，单位增加值综合能耗累计下降21％左右。持续推动减量增效，加大对“三高一低”企业淘汰力度，“十二五”期间，共调整淘汰劣势企业398家，腾出土地11195亩。

（二）城市建设管理上新台阶

新城开发水平不断提高。坚持“两优先、两同步”，集聚全区之力，推动新城功能性项目建设。着力推进“上海之鱼”综合开

发，中企联合大厦交付使用，宝龙城市广场等商业综合体项目顺利营运，百联商圈功能不断完善。基础设施建设有序推进。区域对外交通网络逐步完善，轨道交通5号线全面开工建设，虹梅南路—金海公路越江隧道工程建成通车。启动南桥新城—东方体育中心快速公交（BRT）建设。城市管理能力进一步提升。成功创建全国文明城区。深化“大联动”工作机制，探索开展联合执法，有效整合热线服务平台。生态环境持续优化。坚持减排增绿，“十二五”期间，区域环境空气污染指数（API）优良率均维持在92%以上，主要污染物排放削减均完成市下达目标任务。2015年，城镇绿化覆盖率达到28.85％。

（三）城乡一体化取得新进展

农村改革不断深化。《奉贤区统筹城乡发展专项改革试点总体方案》获市政府批复同意。加强土地制度改革，积极推进宅基地归并。组建“百村公司”。深入推进农村产权制度改革，创新“三资”管理方式，获评全国农村集体“三资”管理示范区县。农业增效农民增收明显。深化农业“接二连三”发展，提高规模化经营水平。2015年，农民专业合作社达到651家，粮食生产家庭农场达到344家。大力培育职业农民，推进农业标准化生产。着力促进农民增收，2015年，农村居民家庭人均可支配收入达到22988元，年均增速11.8%。农民生产生活条件进一步改善。以村庄改造为重点，全力推进美丽乡村建设。大力推进不规范畜禽养殖专

项治理，推进生猪养殖减量提质行动。加强农村林网建设。农村综合文化活动室和农家书屋实现全覆盖。

（四）社会民生事业加快改善

社会保障体系更加完善。各项就业举措稳步实施，“十二五”期间，城镇登记失业率始终控制在4.4%以内。加大为老服务力度，养老保障水平不断提高，新老社会保障制度平稳衔接。积极构建租售并举的“四位一体”住房保障体系。在全市率先实施民生保险工程。全面落实社会救助政策。社会事业改革发展稳步推进。教育质量稳步提升，教育优质化、均衡化发展步伐加快。格致中学奉贤校区等建成使用。医疗卫生服务能力明显加强，医药卫生体制改革逐步深化。顺利完成中心医院迁建升级、奉城医院改扩建、精神卫生中心迁建等工程，实现中医医院、妇保所、血站整体搬迁。全面完成村级家庭计划指导室建设。完善区、镇（社区）、村（居）三级文化设施规划布局，成功举办海湾森林公园湖畔音乐会等重大活动，“贤文化”的知名度和影响力进一步提升。促进群众体育和竞技体育协调发展。妇女、儿童、青少年事业稳步发展，民族、宗教、外事、对台、侨务、档案、合作交流等各项工作取得积极成效。社会治理能力不断提高。引导来奉人员有序导入，在全市率先试行义务教育阶段随迁子女积分入学管理办法，2015年，全区实有人口控制在112.99万人。强化食品药品监管。确保城市运行安全和生产安全。创新社区管理，“十

新型城镇化发展案例—上海
奉贤,城镇化 第二篇

新型城镇化发展案例—上海

城镇化三个阶段

改革开放以来上海城镇化发展经历了三个阶段，第一阶段是上世纪80年代初至浦东开发开放以前，第二阶段是浦东开发开放以后至本世纪以前，第三阶段是本世纪以来的历史阶段。

经过30多年大发展，上海城市化发展的整体水平、郊区经济发展水平、郊区城镇居民和农村居民的生活水平和郊区公共服务水平等多个方面均得到较大提高。数据显示，非农人口占上海户籍人口的比例已经由1978年的58.7%上升至2012年的89.8%；市辖建成区面积由1990年的250平方公里上升至2010年的866平方公里；2012年上海郊区9个区县（其中浦东新区仅计算郊区部分）实现增加值7900亿元，占全市经济总量的39.3%，是2005年的2.4倍，2010年的1.2倍；除浦东新区以外，2012年上海8个郊县区级财政收入为614.88亿元，较2010年增长19.6%。

值得注意的是，虽然，绝对而言，农民生活水平有所提高。相对而言，农民生活水平的增速却远远落后于城市居民，城乡居民家庭人均可支配收入比从上世纪90年代开始始终呈上升趋势，自1990年的1.31∶1上升至2012年的2.31∶1。

另外，在郊区公共服务供给上仍显不足。一是郊区教育资源缺乏。从教育设施等硬件条件看，表面上城乡教育资源差距并不明显。二是公共医疗服务水平仍需提高。从常住人口千人拥有床位数看，一些远郊区县医疗硬件条件与全市平均水平差距较大，青浦为2.32张，远低于全市4.60张的平均水平。从每千人配备医师数量看，郊区医疗服务的软件水平也不理想。除浦东新区以外的上海郊区区县2012年每千人拥有医师1.46人，远低于全市2.28的平均水平。 两种模式的利弊

从地理位置上可以简单地把上海郊区各区县划分为近郊和远郊，近郊地区直接与上海中心城区接壤，包括浦东新区、宝山区、闵行区、嘉定区，远郊地区则不与中心城区接壤，分别为松江区、青浦区、奉贤区、金山区和崇明县。近郊和远郊地区在城镇化发展上存在差异，这些差异体现在经济发展特点、人口状况、城镇建设水平、公共服务供给水平。

上世纪90年代以后，上海经济建设首先是围绕中心城区进行，而中心城区向外拓展，最先辐射到的区域就是近郊地区。这决定了近郊地区城镇化的模式必然以服务中心城区为主。

上海近郊地区城镇化主要围绕上海中心城区发展进行，尽管近郊地区在接受中心城区辐射上具有地理的优势，但是这种城镇化模式也使近郊地区在城镇化发展中处于被动地位，城镇化过程中的自主性不够。这种城镇化模式必须依赖市级产业资源导入，特别是重大项目能否在镇域内落户。如果这一条件不具备，或者在市级层面看来，某些区域的功能只是配套服务，那么城镇化发展的情况就会出现诸多问题。

对于上海整体城市建设而言，新城建设是中心城区城市功能的延伸，是上海通向长三角、与外省市进行交流的重要节点。对于郊区农村发展来说，通过新城建设可以带动中心镇、中心村的发展，进而带动农村地区经济社会整体发展水平的提高。因而，新城建设成为上海远郊地区城镇化的重要方式。

发展新城模式可以在短期内快速提高远郊地区城镇化发展水平，就其思想方法上说，其实是在远郊地区树立一个中心城，通过中心城发展带动远郊区县整体发展。但是这种发展模式在短期内不能彻底改变城乡二元的发展结构，只是把市域范围内中心城区和农村区县的城乡二元矛盾改变成农村区县内部新城和周边乡镇的城乡二元矛盾。此外，中心城区发展过程中存在的问题，新城也都可能会发生，或者已经发生。

三生融合

随着上海城市建设重心逐步由中心城区转向郊区新城，并由郊区新城向中心镇延伸，上海城镇化开始由点向面发展。如何通过小城镇建设有效改变农村城镇面貌，繁荣农村经济，改善农民生活，成为这一发展过程中必须面对的问题，而上海城镇化也逐步呈现出三生融合的发展趋势。

传统城市化是通过在农村地区导入工业企业，促进农村地区向城市化方向转变，而城镇化则是城市化的初级阶段。在这一阶段，由于工业的导入，会出现工业用地侵占农业用地，工业污染影响农村环境，农村居民在生活各个方面无法适应工业化等问题，这些并不是中国城镇化独有的特点，而是世界各国城市化都曾经或者正在面对的问题。正是针对这些问题，生产、生活、生态三者融合发展的理念越来越得到人们的认同，特别是三生融合发展是践行新农村建设，推动低碳、环保、可持续城镇化发展的最佳途径。

三生融合发展必须妥善处理城镇化发展过程中产业选择、农民生活方式转变、农村城镇化地区生态环境保护等问题。

具体而言，一是在产业选择上，选择环境友好型的产业。在提高农村地区生产水平的同时，不使产业发展在外部性上带来负效应。其次，减少农民生活方式向城镇化方向转变过程中付出的成本，促进农民更平滑地在现代化企业中就业，提高农民生活质量。最后，在农村向城镇形态过渡的过程中，保持原有的绿色生态环境，保护与自然和谐共生的中国传统文化理念，保证农村地区呈现绿色发展的趋势。

对于上海城镇化而言，在推动三生融合发展上具有一些得天独厚的优势。首先，上海服务经济发展的整体水平较高，对郊区服务业发展有辐射带动作用。其次，中心城区发展需要郊区对其进行配套服务，这为郊区发展具有自身特色的服务经济提供可能。最后，上海城市的基础设施建设水平和社会公共服务水平较高，改善农村基础设施建设和提高农村社会公共服务供给的难度相对较小。所以，上海完全有能力率先探索一条符合三生融合发展理念的新型城镇化之路。 廊下镇经验

上海金山区廊下镇位于金山区西南部上海与浙江交界处。全镇镇域面积

46.56平方公里，人口3.1万人，其中农业人口1.8万人，外来人口0.7万人。从传统的认识上看，廊下镇是传统的农业镇，工业基础薄弱，距离上海中心城区也较远，中心城区对其的辐射影响力较弱，城镇化发展的条件似乎并不理想。但是，廊下却走出了一条符合自身特色的城镇化发展之路。

首先，廊下镇“镇区合一”的行政管理体制保障经济社会协同均衡发展。2000年，金山区在廊下镇镇域范围内建立金山区现代农业园区，中共廊下镇委员会和廊下镇人民政府全面负责金山现代农业园区管委会的管理领导工作，与廊下镇实行“镇区合一”的行政管理体制。这种行政管理体制使廊下镇可以对经济社会两方面发展进行统筹规划。【奉贤,城镇化】

2010年，廊下镇结合小城镇发展改革试点工作，组织力量修编了《廊下镇土地总体利用规划》等专项规划，加之之前完成的《上海金山现代农业园区（廊下镇）总体规划》、农业加工区控制性详规、管理中心控制性详规、廊下镇各中心村建设规划等专项规划，形成了总规、控规、专业规划和村域规划层层配套的规划体系，这使廊下镇的城镇化发展可以科学有序地进行。

其次，廊下镇积极推动农业生产方式转型，促进农业的规模化、科技化、服务化。一是促进农业规模化。廊下镇对镇域内、面积达2.66万亩的国家级基本农田示范区进行土地整治，将区域内的农民迁出，原农民宅基地复垦为耕地，整体区域内配套建设一批高水平粮田设施，促使土地利用效率提高。二是加强农业科技化。廊下镇通过优化招商引资和企业培养工作，扶持了一批现代农业企业，形成了以种苗培育、奶牛胚胎繁育为代表的种源农业集聚群。三是推动农业服务化。廊下镇瞄准上海中心城区对净菜食品的需求，提出发展中央厨房加工产业体系的口号，大力发展净菜加工、色拉蔬菜和保鲜蔬菜加工、冷冻干燥农产品以及植物营养提取物加工等产业。

最后，廊下镇在发展经济的同时注重农民生活水平的提高。一是妥善处理农业规模化经营带来的搬迁农户安置问题。二是促进农民就近就业。全镇农村劳动力中80%以上实现了非农就业，其中大多是在镇域内的现代农业企业工作，由于依然从事与农业有关的工作，农民对工作的适应程度较为理想。三是促进农民收入增长方式呈现多样化。廊下农民通过土地流转、房屋出租获得财产性收入，在企业工作获得工资性收入，通过转移支付获得转移性收入，此外还有集体经营性收入、保障性收入。

在城镇化发展中，廊下镇根据自身实际情况，没有盲目推动工业化，而是合理选择适合自身特点、有助于农村整体发展水平提高的产业，在发展经济的同时又切实提高农村居民生活水平，并实现农村面貌向城镇形态有序、良性地过渡。廊下镇城镇化之路充分体现了“三生融合”的发展理念，并取得了丰硕成果。2012年廊下镇实现地区生产总值13.52亿元，较2005年增长了128%。镇级地方财政收入达1.05亿元，同比增长9.9%。2012年廊下镇农民人均收入达15065元，相比较于2005年的7199元，增长109.3%。

上海新契机

近年来，“三生融合”在城镇化发展中越来越受到人们的关注，上海一些中小城镇在发展过程中却已经走上生产、生活、生态融合发展之路，这值得引起关注。

一，必须充分重视中小城镇在上海城镇化发展中的意义。

对于上海农村地区来说，如何引导中小城镇合理发展，有序推动上海郊区全面城镇化，使上海城市整体发展的成果惠及城乡全体居民，成为必须要面对的问题。廊下镇地处上海边远地区，距离中心城区较远，甚至不是中心镇，但是它能【奉贤,城镇化】

在城镇化发展过程中取得如此巨大的成绩，这说明上海发展城镇化的潜力巨大。同时必须正视中小城镇发展城镇化的意愿，尊重其发展的自主性，通过合理引导，真正在质量上提高上海城镇化水平。

二，必须打破城镇化发展以工业为主的传统思路。【奉贤,城镇化】

上海经济已经进入工业化后期发展阶段，服务业发展速度惊人，工业外迁趋势明显。在上海经济转型发展的过程中，上海郊区农村经济发展面临巨大的机遇。上海郊区城镇化发展在产业选择上必须着眼长远。必须选择朝阳产业，环境友好型的产业，以及可以为民生发展服务的产业，使郊区城乡居民在产业发展中受惠。这要求我们在郊区城镇化的过程中，打破工业化发展的固有思维模式，从服务经济的视角，思考招商引资、产业培育、企业扶持等问题。

三，必须统筹考虑农村地区经济社会发展协同发展。

中国城镇化发展存在短期化、片面化、功利化的问题。城镇化发展的关键是人的城镇化，通过农村经济发展方式的改变，促进农村形态向城镇改变，促使居民生活方式甚至思想方式发生改变，最终实现人的城市化。所以，忽视农村社会发展，认为社会发展增加城镇化发展成本，是不可取的。在城镇化发展过程中，把经济和社会两方面问题结合考虑，虽然会放慢城镇化进程、增加发展成本，但是这符合我们全民族发展利益，最终会实现了全民族发展的利益最大化。

勇先创景认为

新型城镇化过程中，首先要解决的就是产业基础的问题，郊区的可以通过充当市区菜篮子和农业公园的形式，大力发展农业产业的规模化或特色化以及利用生态农业、科技农业、创意农业来发展旅游，从而带动三大产业的集聚和发展，发展城市化的初级阶段——城镇化。对于远郊或可利用规划建设促进中小城镇发展；推动中小城镇根据自身发展实际情况、市区两级发展规划，合理编制自身产业规划、中心村规划，建构中小城镇规划编制体系；把中小城镇建设作为新城建设的延伸，注重新城基础设施建设向周边中小城镇延伸，为新城与中小城镇形成联动发展奠定基础。推动市级产业资源向郊区布局，推动优秀人才资源向郊区流入，带动新城周边中小城镇发展。当然对于旅游资源较好的，则可利用好的旅游规划来促进旅游资源的开发，充分发挥旅游带动性强的作用。

上海人口分布呈现城市化发展和郊区化安居态势
奉贤,城镇化 第三篇

上海人口分布呈现城市化发展和郊区化安居态势

二、核心区域人口密度下降，郊区人口密度迅速上升

随着人口总量的增加，上海人口密度也在不断提高。2000年以来，上海总人口以年均3.4%的速度增长，使得人口密度由2000年的2588人/平方公里，增加到2010年的3631人/平方公里，为全国人口密度最大的城市。但是，“五普”时人口密度超过40000人/平方公里的黄浦区、卢湾区、静安区，2010年人口密度分别比2000年下降了11655人/平方公里、9952人/平方公里和7681人/平方公里，(中心城区)下降幅度依次为25.2%、24.4%和19.2%。中心区核心区域人口向郊区及中心区外围区域迁移，使得虹口区首次成为上海人口密度最大的区，该区2010年人口密度为每平方公里36307人，与2000年基本持平，明显高于全市平均水平。黄浦区、静安区、卢湾区人口密度均在每平方公里30000人以上。普陀区是中心城区人口密度增长最快的区。该区2010年人口密度为23507人/平方公里，与2000年相比每平方公里增加4326人，增幅为22.6%。另外，郊区人口密度显著上升。“六普”资料显示，近郊区与远郊区的人口密度分别为每平方公里4684人和1388人，与“五普”的2600人和860人相比，增幅分别为80.2%和61.4%（见表1）。

三、人口分布呈现出城市化和郊区化并进的态势

与“五普”时相比，全市17个区（县）中，常住人口总量减少的区有5个。其中，黄浦区人口减少14.46万人，降幅为25.2%；其次是卢湾区和静安区，分别减少8.01万人和5.85万人，降幅分别为24.4%和19.2%。此外，虹口区、长宁区的常住人口略有下降。中心城区减少的人口以及新流入的外来人口逐步扩散到郊区。与“五普”时相比，常住人口总量增幅超过50%的区有7个，依次为松江区（146.8%）、闵行区（99.6%）、嘉定区（95.4%）、青浦区（81.4%）、奉贤区（73.6%）、浦东新区（包括原南汇区）（58.3%）和宝山区（55.1%）。从绝对量来看，人口增加数量列前5位的是闵行区、浦东新区（包括原南汇区）、松江区、嘉定区和宝山区，人口增量均超过或接近70万人。中心城区核心区域人口的减少和近郊区域人口的增加，主要是近年来上海旧城改造与新区开发之间的联动，这是城市人口分布变化的直接诱导因素。城市基础设施建设和郊区新城建设不断加快，城市布局进一步优化和产业结构调整深化等一系列因素，使得大批居民由中心区核心区域的原居住地迁往近郊区和中心区边缘区域的新建居住小区。其次是外来常住人口往往相对集中居住于城郊结合等近郊区域。由市区向市郊结合区扩散，这将成为本市人口再分布的主要导向，这种变化标志着长期存在的市区人口过于稠密的状况得到初步扭转

对于闵行区深度城市化的一些思考
奉贤,城镇化 第四篇

对于闵行区深度城市化的一些思考

闵行区位居上海市区西南部，目前正由过去“产业+房产”主导的传统城市化模式，向着深度城市化的前景迈进，其发展的最终目的，是使得其全境的基础设施、公共服务、城市生活圈和就业模式，都在崭新的高度上达到上海中心城区的水平，使得其自身能够继续长期支撑上海地方经济发展，成为创新驱动、转型发展的示范区域。

现在，试就闵行区深度城市化面临的几大亟待破解的问题，尝试做一些探讨。

一：土地集约利用与开发时序、成本问题

闵行区自1992年开始的开发热潮中，商品住宅开发和工业发展基本上是村镇集体组织、区属企业和外来投资三股力量在中合作用。村镇组织的取向，是尽快地克服行政力量的干预，将本社区的集体资产在土地出售、租赁和物业租赁过程中壮大，因此在厂房、仓库等低端物业的投资力度上颇大；以插花转让地块供市区居民外迁安置购房和改善购房，自主投资房地产业等。区属国有企业的同时存在并大量参与开发，捆绑住了闵行区在城市过程中得以保持一定量的社区设施量的投资（这一点往往是村镇组织所吝啬的），但由于其改制后资本流动自由化外溢，其大量资金不能用益于区内众多待开发转型区域的建设改造中，迫使闵行区当局近年来更加借重外部资本来进入区域城市开发市场。

我们从卫星地图上可以发现，闵行区境域内，存在着大片的蓝瓦轻钢或砖木结构、简易框架结构的厂房，时而还四散着密集的城中村落；这些地方，很多都在中外环路以内，如虹桥虹二村、新桥村靠近古北居住区和漕河泾商务区周边的地块；梅陇镇、七宝镇的华一、九星、红明、朱行、行南等地块，均有上千亩规模，而随着时间的推移其前期实施成本骤然在增大。闵行区南部的马桥镇，由于旧产业区、零星出让工业地块和村民集体造房导致的城市肌理割裂，外加高压线走廊、未确定实施红线范围的金闵高架路、松浦铁路等预留通道，以及女儿泾沿线的池河水源地保护等，呈现类似松江九亭式样的尴尬局面。闵行老工业区沿江的荷巷桥、建设新村等地块，均十分残破，弱势群体多，但膈腧于开发机制关系，目前未有一个应对的良方。

最严重的两处情形，发生在吴泾地区和虹桥枢纽的华漕地区。

吴泾地区作为我国最早的联合煤化基地和上海市区供电来源之一，污染极度严重，区域基础设施极差，他好似一个生蛆的黑洞栽植在黄浦江岸线上，使得原本可以承载诸多绅士化、轻量化和后工业化城市功能的、占闵行浦西部分一半左右面积的地区难以发展；使得徐汇、浦东等毗连区域后世博板块的开发头罩阴影；使得浦江镇大片土地难以实施更为集约的利用，城市开发能级不能有效提高；紫竹科学园区和南桥新城的发展也受到很大影响。目前，市、区两级均十分重视吴泾地区未来的前途，打开了吴泾这个口子，闵行区的集约利用空间布局问题、区域一体化发展的主动权，就可牢牢把握住。

虹桥枢纽地区面临着闵行区不得不去面对的可能的区域格局调整问题。该区域经过千亿元的基础设施投资，不热也热，区域首位度优势日趋显现，但目前整个的区域，除核心区外，均不同程度上仍在原先城镇化格局的基础上做中观的某种调整，必然为上位力量所不容。大局意识促使闵行区这几年仍不断做好服务虹桥商务区开发的诸多工作，为整合上海西部城市空间奠定了基础。同样在这一区域，青浦区的懒惰和颟顸，甚至仍然在华新工业区内搞小工厂，则是一个反面例子。同样的例子还在浦东新区川沙新镇，为防止经济园区土地被储备征收，在迪斯尼落地节点，将其出售一空，导致今后开发的诸多被动局面。

浦江镇膈腧于所谓的土地指标问题，也遵循开发的时序规律，一方面全力配合三个市属保障房基地建设，一方面中心镇区和漕河泾高科园区等建设也不断在调整思路。今后林海公路沿线30平方公里土地、大治河以南12平方公里土地和沿江的10平方公里土地，都是烫金之地，正好画龙点睛。这就需要提前做好储备，为将来这一地区能级的更大提高而做打算，同时也必须注意现在集中建设区域内的开发形态提升问题。

就具体的成本问题而言，目前闵行区两规合一后，新批集体用地已经消失，但合理挖掘地块强度容积率的前提下，开发新项目的收益平衡，仍然可以做到。譬如七宝外环生态商务区、莘庄商务区、北桥闵行国际智慧城的储备价格，每亩都在400万元-500万元之内，比之于区域内商品住宅价格，实施主体的获利空间很大，这是闵行区必须利用好利用足的优势。

二：深度城市化过程中解决农民利益和本土经济长久发展空间问题

闵行区村镇集体资产庞大，达1200亿元之巨；涉及农换非群体，达41万之多，今后会发展到58万；村镇组织内有大量的潜力、大量的资金和资源，可以用于深度城市化的联动开发中。这一点，宝山区走在了闵行区的前面，值得学习。地方组织必须遏制住当地资金前几年那种外部投资的倾向冲动，打开政策口子，为村镇组织投资参与当地合乎深度城市化要求的项目创造条件。

前几年闵行区和上海市郊诸多地方一样，在农村城市化过程中，于经济体制方面造成社会后果，产生了大量的教训。当然，也有虹桥镇楼宇经济发展那样的正向经验。现在的供地政策，对于本土经济实施项目落地，造成巨大的前期准入和实施成本障碍，经济力集中于外部财团和某些地方国企，这是与民争利。前期闵行区村镇组织是自发城市化的生力军，现在更是社会和谐稳定的润滑剂。类似莘庄改制村公司和梅陇华一村一动不动，不再发展、一味等拆，就是目前这一群体内缺乏有效又公平的内生机制和外部促进力的背景下所产生的问题。南汇临港新城是这方面的负面典型，当局投资的诸多设施闲置无用，当地农民房子安置缩水、生产资料从未和他们丝毫见面，弄到后来无非是做做散工、荡荡卵泡，在这样的情形下去欢呼什么新城开发的进展，是反智反人类的表现。

善待农民的利益，不仅仅是私房安置上开点口子，多分几套，而是有效凝聚成合力，改变区域形态，促进社会和谐，因此必须解决农民大头的生产资料利益分配问题，必须扩大返征地、增量留用地供地优惠，合理处置改革发展过程中前一阶段矫枉过正的问题，征收村镇衍生改制企业一定比例的收益金，以继续驱动新形态的集体经济组织在股份合作等多种形式下的长远发展，稳固闵行区深度城市化的社会基石。 三：城市形态和可持续发展的支撑着力点

闵行区现状境域内进行城市化建设，在用地结构上要实现农用地归零、工业用地降比、住宅用地集约、公建用地充裕、增长极用地优先保证；同时要考虑在干线道路两侧塑造美好的完整的闵行新城区形象，在生态廊道实施范围内坚持有保有压，在转型发展区域内实现多种形态的、人文化的开放空间与高楼大厦的结合；要注意黄浦江两岸开发、虹桥机场限高等的特殊退界、限高等要求。

新增量的城市功能地块，应当是形态新颖的、强度看齐中心城区的；在吴泾等滨江地块，应实现门户的、标杆性的开发；在莘庄地区，应实现节点副中心地区的完整功能；在浦江镇，应落实新市镇向新城区的彻底跨越，增加公共服务空间的实施力度和住宅开发的强度。

老闵行江川路工业区和诸多村镇小工业园区，应循序渐进、守突有则地实施纳入周边定位的置换；紫竹科学园区、莘庄及漕河泾浦江产业园区、漕河泾开发区周边联动区域，当有效推进外延充实和一些地块的二次开发；大型居住社区内要配备一定比例的纯商品住宅，以免贫民窟化。

优势的人才资源和创新功能基础，加以优越的地理位置，合理布局远期发展的余地，是闵行区放大优势、理顺思路的不二法门。

四：基础设施建设和与周边区域联动发展

任何真正繁荣有活力的区域，都必然会挹注周边的协调发展，那种小心眼贬低限制邻居发展的做法是作茧自缚的翻版。仔细想一想的话，其实一样的产业结构下，奉贤、松江的实施成本，也比闵行区低不到哪里去。因此，闵行区为周边区域发展服务，也就是促进了自身的发展，这就要求他看准自身的特征特质，扬长避短。

目前闵行区是全市基础设施投资量最密集、对外交通孔道集聚度最高的区域。虹桥综合交通枢纽建成、市域快速轨道交通网络延伸和黄浦江两岸闵行段受后世博顶托效应带动的开发需求，以及南桥新城新浦东板块、嘉青松虹一体化前景，要求闵行区继续加大诸如虹梅南路高架、嘉闵高架、北青快速路和南桥至三林前滩快速公交路等建设的力度，保持干线道路通过性；同时，也要积极争取莘庄、吴泾、召稼楼等地在高铁和市域铁路等新一轮组网过程中，放大节点效应，以城市化的经济流体运动，来克服通道化的负面阻碍。

今后，与松江、浦东、奉贤三区的交通路径和提供制式，仍面临着更大程度上提升的前景，规划方面必须预留实施空间。存量的基础设施，也必须进行较为全面的升级。

总之，闵行区集合了上海多种城市发展的希望与一身，有良好的底蕴、待破解的课题。用心加上天时

人和，他的前途一定会比常州新北、苏州园区、无锡鼋湖新城、杭州萧山和下沙等类似的区位案例更为成功，在新的时代更加有益于大上海的发展。

2016镇城镇化进程工作总结
奉贤,城镇化 第五篇

镇城镇化进程工作总结

去年以来，＊＊镇以省级示范镇建设为总抓手，紧紧围绕工业化带动城镇化、城镇化促进工业化发展的思路，突出项目带动，突出改善民生，突出服务和保障，不断加快城镇化进程。

坚持项目带动，增强产业支撑。＊＊镇始终把项目建设作为科学发展的总抓手，超前谋划，合力攻坚，围绕汽车部件和新材料两大产业发展，共实施投资过千万元工业项目63个，2016年，共完成固定资产投资38亿元，同比增长20.8%。树立以“项目为纲”理念，加快重点项目建设。晶鑫蓝宝石晶体材料深加工项目，新建车间及配套设施3.6万平方米；安博机械断开式平衡轴及汽车底盘零部件扩产项目，新建厂房3万平方米；康强运动器材综合训练器健身器材项目，新建厂房及附属设施2.6万平方米，购置机加工中心、静电喷墨、喷塑流水线等4套；雷恩重工电梯导轨项目1万平方米厂房主体已经完工，设备定制待安装；宏泰机电成功引进高铁零部件项目，车间主体正在建设中；山东海华稳定杆及轿车悬架项目正在加快建设；山东生技人生物科技项目已开始土地整理和厂房基础施工。抓好招商引资，着力引进带动力强的好项目大项目。环科污水处理厂二期工程、北汽海纳川直接控股山东海华、淄博华弈成功打造装饰材料城、青岛齐荣晟投资成立雷恩重工、北京瑞斯福高铁配件等项目的进驻，为顺利完成招商引资任务奠定基础，2016年完成招商引资额3.5亿元。

完善基础设施，加快城镇化建设。社区面貌焕然一新。(

新型城镇化建设宣传标语
奉贤,城镇化 第六篇

新型城镇化建设宣传标语

１、大力发展高效农业，提升农业发展水平。

２、落实科学发展观，全面推动城镇化建设。

３、加快城镇化建设，构建和-谐金都。

４、建设城镇化，幸福千万家。

５、推进城镇化建设，树立金都美好形象。

６、增强市民素质，推进城镇化建设。

７、推进城镇化建设是市民义不容辞的责任。

８、全民参与，齐心协力，强力推进城镇化建设。

９、共建美好家园，促进和-谐发展。

１０、增强责任意识，推进城镇化建设。

１１、热爱金都从我做起，城镇化建设靠大家。

１２、以园区建设为抓手，强势推进招商引资。

１３、赶超发展，争先进位。

１４、突出富民强镇主题，建设全面小康柳堡。

１５、以项目建设为核心，推动工业创新转型。

１６、推进全民创业，促进项目建设。

１７、加快小城镇建设，树立柳堡新形象。

１８、实施创新驱动战略，提升综合国力。

１９、加快发展现代农业，促进农民持续增收。

２０、推进新型城镇化，利国利民更利家。

２１、落实十八大精神，推进城镇化建设。

２２、凝心聚力，深入推进新型城镇化建设。

２３、促进区域协调发展，推进城镇化建设。

２４、加大统筹发展力度，促进城乡共同繁荣。

２５、打造板桥镇级小城市，接纳板桥八万人。

２６、变身板桥集镇人，幸福生活几代人。

２７、大力打造生态城市，推进新型城镇化建设。

２８、入住板桥集镇，享受城市生活。

２９、建设“四镇”板桥，我参与，我光荣，我幸福。

３０、板桥：商贸特色大镇，蒙城工业强镇，皖北宜居重镇，省级旅游名镇。

３１、深入学习贯彻党的十八大精神，加快建设更高水平小康社会。

３２、全面推进党的建设创新工程，促进全镇经济社会更好更快发展。

2015县二ＯＯ四年城镇化工作总结
奉贤,城镇化 第七篇

2015年，是我县全面贯彻落实市委二届三次全委会精神、全力推进“五大战略”的关键年，一年来，城镇化工作在县委、县政府的坚强领导下，坚持能快则快尽量快和可持续发展的工作思路，突出分类指导，狠抓工作重点，全面推进各项工作，圆满完成了年初确定的工作目标任务，全县城集镇形象有了明显改观，人民生活明显方便，城镇化水平进一步提高。 一、目标任务完成情况 2015年全县新增城镇人口28200人，城镇化率提高2.28%，达到24.58%。其中新县城（含组团镇乡）新增人口21100人，镇乡城（集）镇新增人口7100人，共转移农村剩余劳动力1.2万人；扩大建成区面积2.3平方公里，其中新县城（含组团镇乡）扩大城区面积1.9平方公里，镇乡城（集）镇扩大0.4平方公里；新增建房面积78万平方米，其中新县城新增建房面积55万平方米，镇乡新增建房面积23万平方米；完成城镇房屋建设投资3.6亿元，其中新县城完成投资2.5亿元，镇乡完成投资1.1亿元；用电量增长8%；新县城新增绿化面积75.35万平方米，绿化覆盖率达31%。 完成了新县城30万人口50平方公里的规划修编方案，并通过县级评审；完成江口、南溪、龙角、巴阳、九龙、新阳、文龙、凤桥、养鹿、向阳、莲花、石门、里市、水口14个乡镇总体规划和江口镇、凤鸣镇、堰坪乡风貌设计的正式评审；规划建成毛坝乡白水农民新村，完成巴阳镇阳坪、凤鸣镇沙田、鱼龙和水月4个农民新村的规划。 启动建设首届小城镇招商引资正式签约项目15个，完成投资0.7亿元，意向性协议转签约项目并实施建设的12个。第二届小城镇招商引资正式签约项目25个，签约金额达3.617亿元，比上届增长100%。荣获市招商引资组织工作三等奖。全年共签约大小项目169个，签约金额6.8亿元。 二、主要工作措施 为确保全年任务完成，我们把城镇化战略列为“五大战略”之首，作为其他战略的带动和龙头工程。以七个强化、七个明显为主要措施，扎扎实实开展了以下工作： （一）强化分类指导，城镇化进程明显加快 根据年初全县城镇化工作总体目标，按基础强弱，区位优劣分为县城及组团镇乡、中心镇、区域重点镇和一般镇乡四大类，实行分类指导。在工作思路上，分类明确建设重点，新县城以完善城市功能、实现“五化”为目标，实施了“畅通年、配套年、绿化年”三大工程建设，在提升城市形象、增强城市聚集和辐射功能上狠下功夫；组团镇乡在不影响县城总规修编的前提下，注重风貌建设和功能配套，与新县城互相协调，互相补充，互相配套；中心镇以完善城镇服务功能和增强区域经济辐射力为重点，加快城镇建设步伐，升档提速，有序扩大城镇规模；区域重点镇则在完善基础设施和扩大规模上下功夫，不断提高竞争实力；一般镇乡重点是突出特色，加强与周边乡镇的贸易往来，努力改善城集镇的生产生活环境。 在工作推进上，一是会议促进。年初先后组织召开了新县城及组团镇乡、中心镇和区域重点镇乡三个现场会，分类明确了今年城镇化工作重点及目标任务，实行每月城镇化工作例会制度，研究解决城镇化工作中的困难和问题。县领导经常深入实地现场办公、督促检查，有针对性地研究解决加快城镇建设的一些具体问题，并在项目资金上予以重点支持。二是项目推动。新县城紧紧围绕“五篇大文章”、外滩商业步行街、中环地下商城、温州商贸城、丽江景苑、东城汽车站、移民培训中心、外国语实验学校、西城避险搬迁、职教中心等重点工程项目和云阳、云安、双江移民居民小区、避险搬迁安置小区、滨江小区等小区建设重点，进一步完善城市基础设施，城市功能日趋配套，人气指数不断上升，新城形象日益丰满。加快了人和镇近期规划建设进度，双江桥头立新商贸小区已初具规模。盘石镇以张飞庙旅游景点为依托，狠抓了三国大道、桃园街等工程建设。江口镇以道路和小区建设为重点，在完善镇区路网建设的同时，着力打造滨河商贸区和东山商贸区，滨河商贸区完成了汤溪河的改向和新区场坪工作；以东山中学、东山广场和综合市场为主的东山小区建设基本完成。南溪镇借移民迁建机遇，全面启动新场镇开发建设，南溪大道初步建成，南溪镇与长洪镇的道路基本连通；房屋建设具有一定规模，政府办公楼基本完成。高阳镇完成了小区道路硬化、休闲广场、停车场、排污管网、梯道、人行道、灯饰等市政工程配套建设。三个中心镇全年新增城镇人口3075人，城镇化率提高3.6个百分点，新增建房面积8.57万平米，房屋建设总投资3700万元。故陵、凤鸣、红狮、龙角、关市、沙市、巴阳、农坝、桑坪等重点镇坚持科学的发展观，根据各自不同特点，把握工作重心，确定重点项目，立足上档升位，提高竞争实力，加快推进城镇化建设。龙角镇彭家山开发、沙市镇新区开发、凤鸣镇梧桐小区等建 [4][5]下一页

2015新型城镇化建设实施方案
奉贤,城镇化 第八篇

镇新型城镇化建设实施方案

为认真贯彻落实中共**区委、**区人民政府《关于印发**区国家农村改革试验区建设实施方案》的通知（山委[2015]87号）精神，以新型城镇化为引领，加快推进我镇城乡一体化，促进新型城镇化、新型工业化、农业现代化“三化”协调发展。根据《**镇国家农村改革试验区建设实施方案》（*发[2015]号），特制定本工作方案。

一、指导思想

坚持以科学发展为指导，以加快转变经济发展方式为主线，以富民强镇为目标，把加快新型城镇化作为带动“三化”协调发展、推进城乡一体化发展的着力点，以科学规划为先导，以产业发展为支撑，以促进人口集聚、城镇扩容提速为重点，以完善基础设施建设、提高城镇综合承载力和辐射带动力为核心，加快推进新型城镇化步伐，努力打造经济发展繁荣、社会和谐稳定、生态环境优美的“幸福新**”。

二、工作目标

按照“资本集中下乡、土地集中入社、产业集中发展、生态集中保护、公共服务集中推进”的思路，坚持“规划先行、产业强镇、突出特色”的原则，进一步加快推进小城镇建设步伐,积极培育新型建材、农副产品加工、商贸物流、文化旅游等产业，力争城镇化水平年均提高16个百分点,生产总值年均增长20%以上，地方财政收入年均增长30%以上。到2016年，镇驻地建成区面积达4.5平方公里，人口达1万人左右。

三、具体措施

（一）规划先行，修订完善村镇发展规划。以规划为龙头，着力构筑科学合理的小城镇建设体系。坚持“因地制宜、彰显特色”的原则，按照全区“一轴、一区、五片”的规划要求，完善村镇规划体系，完成小城镇新一轮总体规划和工业园区、新型农村社区等专项规划修编，形成“功能分区明确、中心辐射增强、资源配置合理”的发展格局。加强小城镇重要节点、新建区域控制性详细规划编制，引导沿北留路、薛源路东西轴线，府东路、祥和路南北轴线“双轴”发展。加强规划的控制和引导作用，严厉打击违法建设，切实维护规划的权威性、严肃性。

（二）镇村统筹发展，大力推进新型城镇化。做靓特色小城镇。按照“东拓、北进、西跨”的发展思路，优化城镇功能分区，重点推进道路、供电、燃气、污水垃圾处理等基础设施建设，打造具有地方特uBl9s-4q116rZ1na

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