村级治理规划

导读：　村级治理规划(共9篇)十三五村级规划XX镇XX村村庄规划（2015-2020）参考范本备注：此范本中相关内容和数据：地形地貌、土壤气候、河流水系、自然灾害、土地资源、水资源、经济类型、基础设施、公共服务设施、发展的优势劣势、产业发展布局、重点和目标、基础配套设施、村落民居建设、农民集中居住区的布点、土地利用规划、社会事业...

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十三五村级规划
村级治理规划 第一篇

XX镇XX村村庄规划

（2015-2020）

参

考

范

本

备注：此范本中相关内容和数据：地形地貌、土壤气候、河流水系、自然灾害、土地资源、水资源、经济类型、基础设施、公共服务设施、发展的优势劣势、产业发展布局、重点和目标、基础配套设施、村落民居建设、农民集中居住区的布点、土地利用规划、社会事业发展、生态环境建设发展、新农民的培育等，务请根据本村实际的情况进行修改！相关数据以2013年数据为准！请注意，目录中内容与页码要与正文的内容与页码相符！

XX镇（乡）人民政府

二O一四年××月

XX镇XX村村庄规划

编制委员会

主 任：

副主任：

委 员：

副主编：

编 辑：

审 核：

2

前 言

科学编制村级规划，是推进统筹城乡发展，加快新农村建设步伐的基础性工作。为使产业发展、农民集中居住区建设和公共基础配套设施有计划、有步骤、有重点循序渐进地开展，新农村建设的若干具体项目能规范实施，促进村域经济、社会、人口、资源和环境的协调发展。按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的总体要求，依据《中华人民共和国城乡规划法》、《XX省委省政府关于推进社会主义新农村建设意见》、《XX省新农村建设村级规划编制工作指导意见》、《XX市城乡规划管理实施办法（试行）》、《XX县委、县政府关于推进社会主义新农村建设意见》、《XX县统筹城乡发展总体规划》等相关规定，以XX镇人民政府为主体，在县规建局、县统筹办、县国土局、

镇XX村村庄规划》

村的实际出发广泛征求群众意见、县新村办等部门和专家的指导下编制《XX县XX（以下简称《规划》）。《规划》从XX

充分尊重村民意愿，体现地方特色。以科学发展观为指导，提出符合该村实际的新农村建设的具体方案和措施，力求科学性、先进性和可操作性，以确保新农村建设的顺利推进。

《规划》完成初稿后，委托XX县规划勘察设计研究所进行规范和技术提升，形成《规划》文本（草案），依法交由XX村进行公示，经

镇及村民代表大会审议通过，并通过县村级规划编制评审组评审，报经县人民政府批准。在《规划》编制过程中，得到县级相关部门、XX

XX村的积极配合和大力支持，提供了翔实的基础资料。在此，对所有指导和帮助本《规划》编制的领导、专家和有关人员表示感谢。

3

目 录

第一章 总则??????????????????????1

一、指导思想????????????????????1

二、目的意义????????????????????1

三、规划目标????????????????????2

四、规划定位????????????????????2

五、规划重点????????????????????2

六、规划范围????????????????????3

七、规划期限????????????????????3

八、规划原则????????????????????3

九、规划依据????????????????????5

第二章 自然、经济社会现状及分析????????????7

一、自然、经济社会现状???????????????7

二、发展条件辩析??????????????????11

三、规划主要思路??????????????????12

第三章 产业发展规划??????????????????13

一、总体思路????????????????????13

二、发展重点????????????????????13

三、发展目标????????????????????13

四、产业布局规划??????????????????14

五、实现形式????????????????????15

第四章 基础设施建设规划????????????????17

一、道路建设规划??????????????????17

二、水利设施建设规划????????????????17

三、土地治理工程规划????????????????18 4

四、能源工程规划??????????????????18

五、电讯工程规划??????????????????19

第五章 村落民居建设规划????????????????20

一、现状及存在的问题????????????????20

二、规模预测????????????????????21

三、布局原则????????????????????22

四、农民集中居住点布点体系?????????????23

五、民居风貌打造??????????????????25

六、土地利用规划??????????????????25

第六章 公共服务设施规划????????????????26

一、集中居住点配套设施规划?????????????26

二、广播电视工程规划????????????????26

三、给排水工程规划?????????????????27

四、消防设施规划??????????????????28

第七章 社会事业发展规划????????????????29

一、教育设施规划??????????????????29

二、社会保障规划??????????????????29

三、社会治安综合治理规划??????????????29

四、精神文明建设规划????????????????30

第八章 生态环境建设与保护规划?????????????31

一、指导思想????????????????????31

二、规划目标????????????????????31

三、村庄绿化工程规划????????????????31

四、环境综合整治规划????????????????32

五、水环境保护规划?????????????????32

六、大气环境保护规划????????????????33 5

村环境综合整治规划
村级治理规划 第二篇

杨正门村环境综合整治规划

（2012年至2015年）

南郊乡杨正门村民委员会

前 言

为全面贯彻落实科学发展观，推进和谐社会和社会主义新农村建设，加大农村环境综合整治力度，提高农村环境质量，根据《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》和全国农村环境保护工作会议有关精神，结合我村实际，制定本规划。

近年来，我村经过卓有成效的工作，农业和农村区域优势、资源优势得以进一步发挥，经济结构更趋合理，产业生态化及生态产业化建设取得开创性成效。饮用水安全得到强化，村工业污染源有效得到了遏制，农村人居环境有效改善，为全乡农村环境综合整治规划的顺利实施奠定良好基础。

本规划明确了农村环境综合整治的目标和主要任务，逐年制定实施计划，加大投入力度，切实解决农村的“脏、乱、差”现象，保障社会主义新农村建设和“富民强村”战略目标的顺利实现。

第一章 农村环境现状

杨正门村位于开封市区东南、禹王台公园东大门以东，开杞公路南侧,距南郊乡政府驻地1.5公里处，东与开封市垃圾场相接，西与部队交界，南与崔庄村相临，北至惠济河。全村总面积4平方公里，村庄占地面积300亩，耕地面积700亩，属平原地带。全村总户数450户，总人口1680人，其中农业人口1120人，非农业560人。有张、段、刘、李、毛、周等姓氏。她不仅是远近闻名的“蔬菜生产专业村”，还是禹王台区新农村建设活动中的推进村，更是市级小康村、双文明村、治安先进村等等。主要农产品是各种露地蔬菜和反季节菜。养殖业方面有养鸡专业户20户、养猪专业户11户，养牛专业户5户，村民人均纯收入1600元。杨正门村党员21名，支部委员3名，村两委班子交叉任职率高，凝聚力、战斗力强。

目前，我村经济社会发展与生态环境之间的矛盾仍然存在。

农村环境的制约因素：

1、水环境调节功能下降。河道淤积与河床抬高，导致水环境调节功能下降，大部分河道淤积严重，平均淤深达0.5米左右，最高达1米以上。

2、农业面源问题突出。农业的迅猛发展，农药、化肥、农膜的不合理使用，种植业复种指数较高，大棚等设施栽培不断扩大，致使高毒高残留农药使用比例仍达30％，使土地板结，有机质减少，土壤肥力下降，对有机食品的开发与发展产生制约影响。畜禽粪便得不到充分处理排放水体；秸秆综合利用率不高，少数农民焚烧秸秆或推入沟河，使河流富营养化程度高。

3、农村居住环境改善缓慢。农村人均基础设施投入差距较大，村庄基础设

施和公共服务设施规模小、配置不均、经济性差，卫生厕所普及率几乎为零，排水、污水处理等设施基本空白，未建立垃圾收运清理系统，生活垃圾和废弃杂物乱堆乱放，畜禽散养，村庄基础设施、公共服务缺乏，环境脏乱差，农民行路难、用水难、环境差的问题还没有从根本上得到解决。

第二章 总体框架

一、 规划的指导思想

以“三个代表"重要思想和科学发展观为指导，认真贯彻落实社会主义新农村建设总体布置，根据《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》和全国农村环境保护工作会议有关精神，以“新农村建设推进村”为抓手，按照“四清四改”的要求，紧紧围绕发展现代农业，确保农业增产和农民增收，结合农村各项精神文明建设，重点解决农村人居环境“脏、乱、差”等环境问题，加快推进“两个率先”、实现全面小康目标。

二、规划原则【村级治理规划】

(一)坚持在建设中治理、在发展中治理

(二)坚持立足长效、建立制度

(三)坚持科学规划、突出重点、分步实施

(四)坚持政府领导、统筹协调、多方投入

三、规划目标

以改善农村环境质量、保障生态环境安全为目标，以大力发展清洁生产和循环经济为切入点，以饮用水安全为重点，加强工业污染防治，加快农村环保基础设施建设，加大生活污染与农业污染控制的力度，保护好各类自然资源和生态环境。到2015年，我村开展农村环境综合整治，并完成整治任务，便农业环境污染加剧的趋势得到基本控制，农村人居环境有较明显的改善。

第三章 规划重点

一、村庄环境综合治理

全面推动村庄环境综合治理，结合社会主义新农村建设工作，实施修建村庄道路、河塘整治、垃圾清理、污水处理、村舍改造、村庄绿化等为主要内容的环境建设， 2015年底我村生活垃圾收集率、清运率和处理率达到100%。加快“一池三改"步伐，推动村级污水处理设施建设。大力推进农村生活污水净化沼气池工程建设。鼓励使用太阳能、秸杆制沼气等清洁无污染的节约型能源。

重点工程：【村级治理规划】

1、农村生活垃圾集中处理设施与管理机制建设。

投入10万元，到2015年底完成农村生活垃圾中转站和其他基础设施建设以及环卫机具等作业设施、设备的购置，组建保洁队伍，建立起“组保洁、村收集、乡运转”的农村生活垃圾集中清运体系和集中处置机制，建立管理、考核等相关配套制度。

2、村生活污水处理工程

投入5万元，2015年底完成村生活污水净化池或生活污水处理厂的建设。

3、农村户用清洁能源建设工程

以 “一池三改” 新型沼气模式推广应用为重点，配套投入5万元，新建农村户用沼气100座。对农业生产、加工及居民生活废弃物进行多级、充分利用，减少生态系统外部物质与能量的投入，减轻农业生产性污染，维护生态良性循环，同时生产清洁能源，提高综合效益。

二、道路环境建设

村里主干道要水泥硬质化，道路要实行“户户通”，主干道要按照城镇建设标准，两侧配置路灯。

重点工程：

1、道路建设工程

投入35万元修建村内主次道路5公里。以村主干道为主，建成高品位的绿色风景带。

三、农业环境综合整治

以新农村建设为契机，加强农村和农业生态环境保护与建设，有效控制农业生产性污染，积极开展农用化学品污染、农村畜禽养殖污染控制、农业秸秆环境污染控制、农业秸秆环境污染控制、土壤污染防治、绿化造林建设等工作，改善农业和农村生产生活环境。

重点工程：

1、(绿色、有机)生态农产品基地建设工程

投入30万元，到2 0 1 5年，种植无公害农产品产地面积达100亩，无公害畜牧业基地达1个，新增无公害产品2个。

2、农用化学品污染控制

实施农用化学品减量、规范使用，禁止剧毒有机磷农药甲基对硫磷和甲胺磷的使用，禁止高残留农药使用，采取综合有效措施减少农药使用量，科学合理施肥，减少化肥使用量，推广商品有机肥使用。畜牧、水产养殖业投入品规范化使用，建设农产品质量监测体系，建成农产品质量安全体系工程。

3、农业废弃物污染整治与综合利用工程

以畜禽养殖场粪便和农作物秸秆污染治理为重点，运用粪便无害化处理、作物秸秆综合利用、沼气厌氧发酵等综合工程技术，开发农村新能源和有机肥料、畜禽饲料等，实现残留物多层次循环利用，防止农业生产残留物流失并对水体

造成污染，总投资40 元。主要工程类型：

a、以沼气发酵为主的能源生态工程

b、有机废弃物饲料化利用生态工程

c、有机废弃物肥料化利用和食用菌养殖生态工程

d、有机废弃物的工业利用生态工程

(1)农村畜禽养殖污染控制

合理规划畜禽养殖布局，根据养殖场周边农田对畜禽粪便的消纳容量确定养殖规模，防止畜禽养殖对饮用水源的污染影响，饮用水源保护区500米内禁止建设规模化畜禽养殖场。加强畜禽养殖场污水处理，镇域内规模畜禽养殖场废水均需经妥善处理达到排放标准后方可排放。建立畜禽粪便化粪池，分别处理畜禽场的固、液粪污，固体部分资源化利用。到2015年底，生猪达1万头，禽10万羽，年粪便利用量10万吨，综合利用率达100%。

(2)农业秸秆环境污染控制

严禁路边焚烧秸秆毁林，严禁将秸秆随意推入河中。加强环境质量监测与监督管理，有效控制因秸秆处置不当造成的空气与水体．污染。制定各种优惠政策，积极扶持秸秆的资源化综合利用，稳步推进秸秆气化集中供气工程，大力推广秸秆全量还田、秸秆青贮氨化养畜及食用菌生产等综合利用技术，使秸秆综合利用率达到100％。

4、土壤污染防治

开展土壤污染状况调查，推动污染治理与修复示范工作，防治土壤污染；发展绿色无公害农业，保障农产品安全，促进农民增收；加强土壤环境监测体系与监管能力。

5、绿化造林建设

基于村居布局及水系、道路特点，以林网化、水网化为主要特色，以点、片、网、带有机组合，构建区域生态林业建设的总体构架。

主要工程：

村绿化建设工程

总投资10万元，按绿化指标，依托水系和道路，搞好沿河沿街绿化，单位庭院绿化，农村居民宅基绿化，同时建设围村林。逐步达到点上成景、线上成荫、环上成带、面上成林。

四、饮用水安全、农村河道疏浚建设

加强饮用水源卫生安全管理力度，强化水源的监督监测体系，突出解决饮水水质超标问题，从根本上解决村饮水不安全问题。

2015年前将村河道全面疏浚一轮，加强河道管理工作，建立健全管理制度，推动河道管理工作正常化，保证村河道始终满足生产生活的要求。

重点工程：

2015年农村环境整治工作计划
村级治理规划 第三篇

2015年农村环境整治

工 作 计 划

为深入开展全镇农村环境整治工作，切实改善农村生活环境，不断提高人们群众的健康水平和生活质量，建设“环境整洁、秩序井然、生态良好、乡风文明”的社会主义新农村，结合我镇实际，特制定以下环境卫生整治实施方案。

一、指导思想

以城乡统筹为指导，建立新型城镇为目标，以“两型”、“四城”建设为引领，以“一个中心，两条主线，三大产业，四个示范”为发展思路，按照“谁驻村、谁负责”，属地管理，责任到人、到片、到路段、到村庄的工作原则，扎扎实实抓好环境卫生管理工作，全面提升我镇的整体对外形象。

二、目标任务

（一）示范村，严格按照“一栽、二刷、三整理、四亮化”的要求，配备必要的环卫设施，乡镇有垃圾填埋场，每个村有垃圾清运车和垃圾池，每个组有保洁员和垃圾焚烧池，每个农户有垃圾桶；

（二）其他行政村要认真开展农村卫生大整治行动，实现“五个没有”（房前屋后没有零星垃圾、集镇（墟场）和村内没有散放垃圾、公路沿线没有散落垃圾、河库塘渠没有漂【村级治理规划】

浮垃圾、田间地头没有有害垃圾）。

四、主要措施

（一）加强领导，明确职责，成立工作机构

新农村环境卫生整治工作领导小组负责统筹全村环境卫生，垃圾清运，以及上级有关部门的沟通协调。领导小组要将全村环境卫生整治作为今年社会主义新农村建设的主要工作去抓，积极协调、沟通有关单位、部门和各村民小组。

（二）组织活动、加强宣传，提高思想认识。

开展环境卫生宣传月活动。1、在村委会综合宣传栏中出一期关于环境卫生知识方面的宣传；2、在宣传栏张贴环境卫生方面的宣传画，悬挂宣传标语；3、向广大农民群众派发环境卫生知识方面的宣传资料；4、利用学校的宣传阵地进行环境卫生知识宣传，发动学校学生清洗墟乱张贴的广告，营造爱国卫生的氛围；5、组织村委会及村民小组干部到环境卫生较好的村组参观学习。

开展商业广告整治行动。针对商业广告乱贴、乱挂、乱画的现象，定期组织集中整理行动。

（三）建立机制，加大投入，力促全镇环境卫生整治有大改观。

建立日常保洁队伍，日常清扫垃圾。各村聘请保洁员，签订合同，建立保洁员管理制度，奖惩制度。镇财政按每月每组100元的标准拨付环境卫生引导资金，清扫垃圾不足部

分由村级自筹。

建立垃圾清运机制，及时清运垃圾。各村因地制宜设置垃圾箱、垃圾斗；镇筹集资金，新建同和片区垃圾焚烧炉，启用镇区垃圾中转站，发挥土炕下垃圾中转站、三合垃圾焚烧炉作用，将镇、村垃圾清运十五对外发包。

建立日常督查机制。全镇划分三个片区，对工作不力，成效不明显的村给予通报批评，对村干部、驻村干部给予责任追究。

2015年3月2日

农村环境综合整治规划
村级治理规划 第四篇

农村环境综合整治规划（2009—2015年）

编制大纲

二○○八年十月

根据《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》(国发〔2005〕39号)和全国农村环境保护工作会议有关精神，制定本规划大纲。本规划大纲旨在指导地方开展农村环境综合整治规划编制工作，针对严重危害农村居民健康、群众反映强烈的突出污染问题，以村庄为基本单元，实施环境污染治理项目，切实加强农村环境保护。

第一章 规划编制要求

一、现状与问题编写要求

1、区域概况：简要介绍本地基本背景情况，主要包括地理区位、自然环境、社会经济等，重点是农业农村经济、产业结构、村庄建设情况；

2、农村环保进展情况：对农村环境保护工作，特别是村庄环境保护方面所做的工作进行简要说明，可以从以下几个方面进行总结：

（1）地方农村环保法规、政策和标准制定情况；（2）村庄环境综合整治情况；（3）土壤调查和农业污染源普查情况；（4）农村生态示范创建情况。

3、主要问题说明：说明规划区村庄存在的主要环境问题，包括问题类型、影响区域、主要成因、治理必要性等，具体包括：（1）根据本省实际情况，明确需优先治理的突出问题，特别是对当地群众身体健康产生严重危害的问题。（2）明确饮用水源地污染、村庄生活污染、畜禽养殖污染等不同类型问题的影响范围，需说明在规划区范围内具体影响的村庄数量、主要集中区域。（3）农村环境问题成因复杂，针对不同类型的环境问题，分别进行分析。（4）从环境质量恶化、影

响人体健康、制约当地经济发展等方面，说明存在问题的严重性，实施治理的紧迫性和必要性。

要求用具体数据说明治理问题的必要性，包括规划区饮水不安全的农村人口数量、畜禽养殖场废弃物产生量和未经处理的排放量、村庄生活污水和垃圾产生量等。如果具备条件，也可给出能够说明村庄水、大气、土壤环境质量恶化的监测数据。

二、规划总则编写要求

1、指导思想：在积极落实国家农村环境保护有关精神和政策的同时，应结合本地农村环保实际，以切实解决严重危害群众身体健康的突出环境问题、改变农村环保落后状况为基本出发点。

2、基本原则：各地编制本省规划大纲，可参照以下原则：

（1）以奖促治，逐步推进。针对严重危害农村居民健康、群众反映强烈的突出污染问题，采取有力措施集中进行整治，对经过整治、污染问题得到解决的村庄，进行“奖励”，逐步引导广大农村地区环境保护和综合治理工作全面展开。

（2）依托村庄，务求实效。各类问题的治理以村庄作为基本单元，通过综合措施运用和资金集中投入，力求较短时间内有效解决村庄饮水安全、生活污水和垃圾处理、畜禽养殖污染等突出问题，改善村庄环境状况。

（3）统筹安排，突出重点。农村环境问题成因复杂，许多历史遗留问题难以在短期内解决，必须进行近远期、区域间的统筹规划，

优先解决影响面大、矛盾突出的问题，分步实施，逐步推进。积极探索适合不同区域特点的治理经验与技术，不断提高治理成效。各地规划则应优先考虑解决群众反映强烈、问题比较集中地区的农村环境问题，特别是危害群众健康最为直接的饮水安全、工农业生产污染、生活污染问题。

（4）政府扶持，多方筹资。农村环境综合整治涉及面广、问题复杂，需要大量治理资金的投入。除中央财政安排资金予以扶持外，地方政府应自筹部分资金，以切实保障村庄环境治理成效。

3、规划时限：规划期为2009—2015年，基准年为2007年，分为第一期（2009-2010年）和第二期（2011-2015年）两个阶段。

4、规划目标：根据治理工作安排，把握突出重点、有限目标的原则，提出规划不同阶段目标：

第一期（到2010年）目标，利用2年左右时间，各地根据实际情况，集中治理一批环境问题最为突出、当地群众反映最为强烈的典型村庄，使一部分村庄的环境状况明显好转。

第二期（到2015年）目标，利用5年左右时间，使各地辖区内环境问题比较突出、严重危害群众健康的村庄治理数量进一步增加，力争使部分重点区域的村庄环境状况获得整体改善。

5、具体指标：根据第一期（到2010年）和第二期（到2015年）治理内容，各省规划应提出具体的量化指标，包括：

——村庄饮水污染治理受益人口数、村庄饮水安全普及率

——新增畜禽养殖废弃物处理能力、畜禽养殖废弃物处理率

——新增生活污水处理设施数量、村庄生活污水处理率

——生活垃圾处理设施建设数量、村庄生活垃圾无害化处理率

三、治理布局与任务编写要求

1、治理村庄布局：各地应根据辖区内不同类型农村环境问题的主要集中区域，根据村庄筛选参考条件，合理选择村庄开展治理。在同类问题影响区域内，根据治理问题的紧迫性、影响范围和严重程度，优先选择群众反映强烈、经过集中治理能够见到成效的村庄。

2、村庄治理主要内容

根据村庄存在的突出环境问题，明确针对性治理措施主要内容，主要几个类型问题的治理可以包括以下内容：（1）村庄饮用水安全保障。包括农村饮用水水源地保护区、饮用水水源地污染源治理、排污口拆迁、污染水净化处理等。（2）畜禽养殖污染治理。包括村庄散养畜禽污染集中治理等。（3）村庄生活污染治理。包括村庄生活污水处理设施、生活垃圾收集、转运和处理设施建设等。（4）工矿企业污染治理。包括责任主体已灭失企业遗留的“三废”（废水、废气、废渣）污染治理等。（5）存在其他类型突出环境问题的村庄，可以根据实际情况，确定具体治理内容。

要求明确村庄治理所解决的主要问题、拟采取的措施（包括建设内容、地点、规模等）、实施期限、预期目标、实施进度安排等。详细填写附表1和附表2。

四、投资估算编写要求

搞好村庄规划和治理改善农村人居环境
村级治理规划 第五篇

搞好村庄规划和治理 改善农村人居环境

发布时间：2009年08月11日 15:21

来源：《求是》 期号：2006.9 作者：汪光焘

一、改善农村人居环境是建设社会主义新农村的重要内容

近年来，中央和地方政府高度重视“三农”问题，在改善人居环境方面做了大量工作，取得了明显成效。一是农民主要依靠自己力量改善住房条件的能力得到增强。目前，全国每年约有2%的农户自发建房。2004年底，全国村庄人均住房面积达27.9平方米。二是村庄的综合防灾能力明显增强。在加强对农民建房指导的同时，一些地区通过实施移民建镇、工程移民、扶贫移民、牧民定居等，使村庄和农房防御自然灾害的能力得到提高。三是农村基础设施和公共设施建设得到较快发展。中央和地方政府不断加大农村公共投入，部分地区积极推进污水、垃圾处理设施共建共享，城市供水、公交等基础设施和公共服务向郊区农村延伸，农村基础设施和公共设施有所改善，城乡联系更为紧密。四是通过实施村庄整治，农村人居环境明显改善。部分地区分期、分批、集中对规模较大的村庄进行治理，建立了村庄公共设施与服务管理的新机制，明显改善了农民的生产生活条件，促进了农民思想观念的更新和精神面貌的改变。

但我们也要看到，我国农村人居环境仍然普遍较差，与城市相比总体上仍然十分落后。一是建设乱。大多数农民建房和村庄建设缺乏规划引导。沿公路建房，居住点分布散乱，建新屋不拆旧宅，形成“空心村”，有的盲目模仿城市建小区，村庄建设用地浪费较大。建筑风格缺乏当地乡村特色。东部地区有些村庄基础设施不配套，污染加重，生态环境恶化。中西部地区农民改建住房逐渐增多，有的在重复东部地区的老路。二是饮水难。北方地区不少村庄严重缺水，东部地区部分农村出现水质性缺水，村庄集中供水设施缺乏，许多农村人口喝不上符合标准的饮用水。三是环境差。农民住宅与畜禽圈舍混杂，村内土路“晴天一身土，雨天一身泥”。每年有超过2500万吨的生活污水直排，造成河流、水塘污染，严重威胁农民的身体健康。每年约1.2亿吨的生活垃圾露天堆放，沟渠、水塘成为污水池、垃圾堆放场。

我国农村人居环境落后是多种因素长期积累的结果。一是随着人口的增加和生产强度的加剧，生产生活污水和废弃物大量增加，超出农村生态环境自我平衡能力。二是村庄基础设施和公共设施投入不足。中国农村的传统是

农民自建房屋，村庄公共设施因陋就简，村路等设施建设一般来源于募集捐助。由于缺少公共积累，村集体没有能力投入；因村庄公共设施服务面小，难以获得较好的经济效益，社会资金不愿投入；与农村发展的需要相比，政府的公共财政投入也显不足。这就使得村庄道路、供水、垃圾、污水处理等设施欠账严重。三是村庄规划和管理缺位。长期以来，我国对村庄人居环境建设缺乏规划引导和政策支持，加上管理缺位，使新老问题不断叠加。 为解决这些问题，扎实推进农村社会经济的协调发展，党中央、国务院将改善农村人居环境作为社会主义新农村建设的一项重要内容与检验标准提了出来，这对于促进城乡统筹发展、全面建设小康社会具有重要的现实意义。 改善农村人居环境是解决“三农”问题的重要内容。一是有利于促进农民财富积累。据测算，近年来，仅拆旧房和因灾造成的农房损毁，农民每年损失资产约350亿元。加强对农民建房规划设计的引导和服务，延长农房使用寿命，提高抗灾能力，既是改善农民住房条件的需要，又能大大增加农民的财富积累。二是有利于为进城务工农民返乡创业创造条件。专家估计，目前每100个外出农民工就有4人回乡创业。良好的人居环境能够吸引更多的人回乡创业。三是有利于增强农村发展活力。改善农村人居环境，发展公共服务，将有效促进农村精神文明建设，促进农民总体素质的提高，为农村经济的协调发展打下基础。

改善农村人居环境是城镇化健康发展的应有内涵。当前我国城镇化率已达42%，正处在加速发展阶段。不论是当前还是将来，全面建设小康社会，都需要重视农村发展，努力改善农民的生产生活条件。同时，城市发展过程中，“城中村”农民赖以生存的耕地基本被征用，虽然“城中村”已经成为城市的一部分，但城乡分治的格局尚未根本改变，“城中村”杂乱无章、环境恶化。因此，政府必须将“城中村”纳入城市发展中通盘考虑，全面履行公共服务职能，解决协调发展问题。

改善农村人居环境是促进城乡经济结构调整的有效措施。一是有利于扩大有效需求。2004年，全国农村每百户洗衣机、电冰箱拥有量仅37.3台、17.8台，有较大发展潜力。加大对农村水、电、路等基础设施的投入，将为农业机械、交通工具、家用电器进入农村市场创造良好的条件。二是有利于调整城乡投资结构。政府增加对农村人居环境建设投入，能够鼓励和引导社会各

类资金投向农村，引导农民投工投劳。三是有利于经济结构调整。推进村庄整治，加强农村基础设施建设，既可以改善农民的生产生活条件，又能扩大水泥、钢材等市场需求，为产业和产品结构调整提供条件，更好地支撑国民经济平稳较快发展。

二、一些地区治理和改善农村人居环境的实践

近年来，各地在改善农民的生产生活条件，搞好村庄人居环境治理方面进行了有益的探索。我们在对部分省区市的调研中，发现他们的做法与经验有推广意义。

坚持为农民服务，解决群众关心的实际问题。新疆是一个地震多发地区，2003年2月巴楚—伽师强烈地震后，针对当地经济水平不高，既要尽快解决灾区农民居住问题，又要提高住房抗震能力，实现农民长久安居的实际，自治区政府急灾民之所急，经过对各种造价的彩钢板结构、砖混结构、木板夹芯房进行比较试验，向农民推荐取材方便、施工简单、造价较低、符合抗震要求的木板夹芯房，县级建设部门派出技术人员巡回指导，仅7个月3.5万户灾民就建好了抗震安居房。以此为契机，该区从2004年起在全区实施农房抗震安居工程。江西省根据农民的承受能力与实际需要，以村庄整治为主，改善农村人居环境，优先配套农民急需的道路、供水、排水等设施，尽量保留原有房屋、原有风格、原有绿化，不推山、不砍树、不填塘、不随意拆房开路，重点治乱、治脏、治路、治水。农民负担不多，却得到实实在在的利益。浙江省探索出因地制宜的农村垃圾收集处理方式，平原和交通便利地区，按照“户三包、村收集、镇中转、县处理”的模式运作；山区、海岛等交通不便地区，以乡镇或中心村为单元相对集中，“统一收集、就地分类、综合处理”。深圳市渔民村在“城中村”改造中，按照城市规划要求，在政府引导下，由村集体组织村民自主改造，既改变了“城中村”的面貌，又保护了原村民的长远利益。

政府帮扶，规划先行，合理引导资金与项目投向。广东省实施城乡规划管理一体化，省要管到县，市要管到镇，县要管到村，充分发挥建设部门在村庄整治中的作用，强化规划的龙头地位。江西省赣州市将村镇规划经费纳入财政预算，动员规划设计力量深入农村编制规划，组织技术人员送技术、送农房设计下乡。湖北省以多种形式探索乡镇规划建设管理体制改革，加强

对农村建设的指导与服务。北京市政府有关部门联动，政策集成，把原来分散使用的资金集中起来，加快解决农民饮水安全隐患。浙江省实施“千村示范、万村整治”工程，地方各级财政第一年就投入资金40多亿元。

实施村民民主管理，激发群众自主改善人居环境的积极性。河南省商丘市的西刘村，先由村民大会形成整治工作预案，在村务公开栏公布，广泛征求村民意见，对涉及村庄规划、整治项目、资金筹措、工程招投标、监督管理等的重要事项，由每三户选派一名户主组成代表大会表决，赞成票超过80%方可实施。江西省不少地方推举农村热心公益事业、具有公信力和号召力的德高望重人士，成立村庄整治村民理事会，志愿无偿参与村庄公共设施运营维护管理。有的地方将环境治理、设施维护等内容编成“三字歌”，编入村规民约，强化村民讲卫生、爱护环境的意识，形成共同关心公益事务的氛围。 坚持党的领导，加强基层组织的阵地建设，带领广大农民参与村庄整治。江西省大余县新城镇周屋村，争创“亲民为民富民”的好班子，在推进新农村建设的同时，使村支部的凝聚力和战斗力显著增强。浙江省开展以“真情送服务，建设新农村”为主题的“十送”服务和“双万结对共建文明”活动，从2004年起连续从省、市、县、乡镇抽调3.8万名机关干部，为每个行政村派驻一名农村工作指导员，对有序推进村庄整治发挥了重要作用。广东省德庆县把生态文明村建设与开展党员先进性教育活动结合起来，同步实施“十百千万工程”、“固本强基工程”，群众自行拆除一些“社坛”、“香火堂”等封建迷信场地，改建为日常休闲、健身、交流的公共活动场所。

三、积极稳妥推进农村人居环境治理

改善农村人居环境是一项长期任务。在新村建设过程中，要正确处理发展农村经济与改善人居环境的关系，政府帮扶与农民自主参与的关系，集中整治与长效机制的关系，发展小城镇与村庄整治的关系，集约节约用地与统筹城乡用地的关系，坚持从实际出发，统筹规划，分类指导，健全机制，稳步推进，注重实效。

完善县域城镇体系规划。县域城镇体系规划要为改善人居环境提供依据。重点是明确村庄整治选点、基础设施布局和建设时序、必须严格保护的自然生态空间，确定未来十至二十年内的村庄布局。各地应依据县域城镇体系规划，统筹协调面向农村的各项基础设施建设，为“村村通”工程合理布局提供

技术支持，避免因村庄自然消亡带来的投资浪费，避免因支持村庄规模过小造成的投资效益低下，提高公共财政和社会资金支持的集中度，提高公共设施共建共享的服务范围，提高对优化城乡居民点空间布局的引导力度，降低村庄人居环境治理的总体成本。

合理确定村庄整治内容。村庄建设和人居环境治理指导性目录，是各级政府根据村庄人居环境治理目标、结合公共财政能力提出的政府给予帮扶的村庄整治项目的政务公告，并由各级政府公开发布并修订。国家制订全国性指导目录，各地制订地方性指导目录，确定支持整治项目的资金与实物补贴形式、范围、标准，规范申请核审程序、支付方式、使用管理和监督检查等。列入指导性目录的整治项目，政府要加大帮扶力度，确保项目的实施。 制定村庄整治规划。村庄规划是指导和规范村庄人居环境建设与治理的一项重要公共政策。其重点是制定和实施村庄整治规划，既注重解决当前村庄整治的重点问题，又充分考虑后续的村庄规划与管理需要，突出乡村特色和可持续发展。编制村庄整治规划，要依据政府发布的指导性目录，合理确定村庄整治的具体项目，并做出相应的现状评估。在此基础上，确定整治项目的空间布局与技术要求，明确整治项目的主要指标，测算工程量，提出实施计划、实施管理以及运行维护管理建议。

推广应用适用技术。加强村庄治理适用技术的研究与开发，组织科技人员下乡开展技术咨询服务，积极推广适用技术的应用，加大对村庄适用技术研发推广的支持。研究村庄秸秆生物质能技术与装置，开发利用沼气资源，推广应用农村住宅节能技术和太阳能、风能、热泵技术。开发适合当地资源条件的建材生产技术，推广新型建筑体系成套技术。

加强对农房建设的指导和管理。加强对农房建设的规划管理，严格执行“一户一宅”政策，严禁城镇居民以租用、借用和“荣誉村民”等形式占用农村宅基地。在经济条件比较好的地方，可以在群众自愿的条件下，通过提高基础设施和公共服务设施供给水平与服务能力，吸引过于分散的村落和散居农户向中心村集中。加强对“土草房”、“土窑洞”、“土坯房”等农房改造的指导。对于正在萎缩和消亡的村落，加强规划控制，停止新的宅基地审批和基础设施建设。

2016农村生活污水治理三年行动计划
村级治理规划 第六篇

**县农村生活污水治理三年行动计划

(2016-2016)

为认真落实省市“五水共治”决策部署，根据《关于全面推进农村生活污水治理的实施意见》，从2016年开始，用三年时间实施农村生活污水治理扩面提升行动，实现农村生活污水治理流域全面覆盖、农户普遍惠及、排放基本达标的要求。为此，特制定本行动计划。

一、指导思想、目标任务和基本原则

（一）指导思想。认真贯彻党的十八届三中全会和建设“品质山城、秀美乡村、幸福**”总体目标，以创建美丽乡村和生态文明示范县为抓手，以秀美乡村建设为载体，按照“村点覆盖全面、群众受益广泛、设施运行常态、治污效果良好”要求，坚持全面治理与提升改造并重，通过全县上下三年的共同努力，农村生活污水治理工作力争走在省市前列，保一方净土，送四江清水。

（二）目标任务。围绕“三年任务两年基本完成”的工作目标，从2016年起，全面开展农村生活污水治理工作。力争到2016年底，除近年将启动旧村改造和异地搬迁的村外，基本实现全县农村生活污水治理行政村覆盖率达到100%,自然村覆盖率达到100%，新增受益农户38974户，农户受益率达到85%。具体目标为：

2016年，全面启动。完成农村生活污水治理规划设计，分乡镇分批次启动建设项目，没有污水处理设施的行政村、自然村争取全面启动，已有污水处理设施的村庄实施扩面提升，半数村庄农户受益率达到70%以上，全县平均农户受益率50%以上。

2016年，基本完成。全县所有应实施农村污水处理设施建设和改造的行政村、自然村基本完成工程建设，农户受益率达到80%以上。

2016年，通过验收。全面完成污水处理设施扫尾工程，力争全县农户受益率达到85%以上，并建立长效管理机制，保证设施正常运行，确保通过省级考核验收。

（三）基本原则

1．科学规划，统筹推进。坚持一次规划、分步实施、全面推进的要求，所有乡镇村都要在2016年同步启动实施，前期治理基础和条件较好的地方要在三年目标和完成时间上争优争先。实施治理中，划分若干区块，按照先重点后一般、先易后难排序，整乡整镇连片治理、跨乡镇全流域联动治理。没有污水处理设施的村要全面推进设施建设和农户纳管，已有污水处理设施的村要全面推进设施改造提升和农户纳管扩面。

2．分级管控，严格标准。按照村庄布局规划，三年内要整体撤并或整村改造的村暂缓治理，其他村庄均为应治理村。应治理村中，分为重点村和一般村。重点村主要指集镇村、1000人口以上村、农家乐特色村，出水水质要达到一级B以上标准；一般村，出水水质要达到二级以上标准。

3．因村制宜，经济实用。农村生活污水有条件接入城镇管网的，首选进污水处理厂集中处理。无法进厂处理的，可根据实际选择就地生态化治理。鼓励重点村建设有动力或微动力污水治理设施，一般村可采用厌氧池和沼气池等无动力处理模式，并配建人工湿地或稳定塘，少数未改造旧住宅区和小型自然村可建造公共厕所。

4．多措并举，建管并重。围绕全县水环境治理的大局，将农村生活污水治理与农业面源污染治理、企事业单位生活污水治理、门口塘治理、河道治理、生活垃圾减量分类处理、秀美乡村精品线路建设等通盘谋划实施，建立健全农村生活污水处理设施长效管理机制，实现治理一片，水清一片。探索农村生活污水减量化、资源化处理模式，减少污水产生，结合农业种植开展循环利用。加快建设集镇污水处理厂，加快启用已建处理厂，加快延伸敷设管网，使农村生活污水得到更多接入，得到更有效处理。

二、工作方法步骤与责任主体

1.前期调查摸底。由县农办牵头，组织各乡镇、村开展农村生活污水治理现状调查摸底。采取调查表填报与实地走访座谈相结合的方式开展调查，主要调查内容为行政村数、自然村数、户籍农户数、常年全户外出农户数、外来常住农户数、污水治理终端与管网设施建设、设施运行、农户纳管、村干部群众思想要求等情况。做到摸清底数，明确各村的发展与工作定位，为下步一系列农村生活污水治理工作提供决策依据。

2.全县总体规划。根据全县总体目标和“村域农村生活污水治理受益农户率达到85%以上”的具体目标。由县农办牵头，通过邀请招标方式，委托有相应资质的编制单位编制全县农村生活污水治理总体规划，规划编制费用由县财政支付。坚持高起点、接地气、贯到底的要求，规划要做到有特色、可操作，科学采用新技术、新工艺、新方法。综合考虑区域经济社会发展状况、环境功能区划和农村人口分布等因素，按照覆盖到位、截污到位、达标排放的要求，分解落实分年度目标任务，划定重点治理区域，明确应治理村、暂缓治理村。按照三年目标任务，分别对重点村、一般村和提升改造村，提出具体到村庄的生活污水处理模式、数量位置和出水水质排放标准，列出三年行动时间表，测算投资规模。

3.工程施工设计。一是责任主体。在县农村生活污水治理领导小组办公室（以下简称“县农村治污办”）及有关行业主管部门的监管下，由乡镇履行农村污水处理工程设计的业主单位责任，负责本辖区内各村工程设计事宜；县招标办等有关业务主管部门要配合做好相关工作。二是委托方式。项目工程设计由各乡镇采取邀请招投标或公开招投标方式自主委托有资质的设计单位来实施。但参加投标的设计单位必须经过县农村治污办的资质审核确认，否则无效。三是费用支付。施工设计费用不能超过国家相关收费标准规定的70%，各乡镇的工程设计费用统一由县财政全额补助，由乡镇财政支付。四是设计管理。各乡镇在县总体规划的指导下，结合村庄规划，逐个村庄进行工程项目设计，明确生活污水处理模式，管网、窨井、公厕的布局、规格、数量，农户接管位置、方式，农户生态化粪池数量，以及投资估算。施工设计文本必须提交县农村治污办会审通过后才能交付施工。县住建局要出台对农村生活污水治理工程设计规范细则，明确主要的设计标准，针对不同类型的村，严格控制工程量，科学选择材质与工艺，确保工程顺利实施。县农村治污办将视情分批次相对集中地对乡镇、村的工程设计开展会审。

4.工程施工建设。一是责任主体。各乡镇为本辖区内农村生活污水治理工程项目的业主单位，负责各村项目工程施工建设事宜；县招标办等有关业务主管部门要配合做好相关工作。二是工程建设招投标。乡镇、村的工程项目建设原则上要以村为单位实行公开招投标，允许终端工程与管网工程分开招投标。具体招投标项目确认、招投标程序、施工单位的资质要求等由县招标办、住建局按照县招投标管理办法等有关规定执行。施工单位要严格按照工程设计和工程施工合同开展项目建设。三是工程货材采购。乡镇作为业主单位要负责项目工程货材的组织采购或委托采购工作。采购货材包括建筑材料、管道材料、一体式化粪池、机电设备等与治污工程相关的设备与材料。货材采购尽量采用捆绑式集中采购，以控制质量与成本。县农村治污办要针对大宗设备或大用量的主要材料进行统一的供货商资格招标，由县招标办等相关部门一起确定相应实施方案。主要货材供应实行准入制度，孔径160㎜以上的管材等主要材料应通过公开招标确定一定数量供货商，并确定最高限价，再由乡镇自主询价协商采购。县工商、质监等部门要依法加强对工程材料供货企业及其产品质量的全过程检查监督，严厉打击生产流通假冒伪劣产品的行为。四是工程建设资金分担。项目工程建设费用要以经县财政部门最后核定的工程决算造价为准，县财政根据不同的情况按项目工程建设费用的70-85%比例补助到乡镇，不足部分由乡镇、村自行配套。五是协调管理。项目开工前，乡镇要组织召开村相关村村民代表会议征集意见，明确项目建设方案，填写户主书面签名同意的管道改造委托确认书，做好沟通协调、政策处理、项目主要信息公开公示等工作，并及时协调解决施工中出现的问题。

5.工程质量监管。一是专业监理。县农村治污办要统一组织开展全县农村生活污水项目工程监理资格公开招投标，强化专业工程监理，监理费用由县财政支付。通过招标确定三家具备相应资质、业务能力强、信誉好工程监理公司，再由县农村治污办综合考虑确定乡镇分包分标监理方案，由三家公司代表相应的乡镇，严格按照工程监理的相关规定，开展全方位的工程监理业务。特别是要加强隐蔽工程的旁站监理，做好相关摄影录像资料采集存档工作。中标的监理公司必须派驻一名以上的业务能力好的代表到县农村治污办集中办公，开展相关工作。二是部门监管。县住建局特别是质监站等职能科室（站）要履行职能，加强对项目工程全过程质量监管检测与执法检查。县纪检监察等部门要从严打击项目工程建设过程中的违法违纪行为。三业主监管。乡镇要切实履行业主的职能，指定责任人加强对施工单位工程建设质量及货材的质量监管。四是群众监督。要创造条件让村干部群众参与工程监督，听取群众的批评与建议。五是人大代表、政协委员监督。要适时组织县人大代表、政协委员、乡镇人大代表对项目工程建设情况开展专项视察与监督。

6.资金补助政策。为了提高农户纳管入户率（即农户受益率），最大限度地发挥农村生活污水治理项目效益，确保通过省级检查验收，县级资金补助政策将与纳管入户率实行挂钩，提升全县农户纳管入户率。

⑴主体工程补助。新建污水处理池、隔油池、主排污管网、窨井以及人工湿地、稳定塘等主体工程建设费补助，与项目所在村的农户受益率挂钩，受益率未达到70%的村不予以补助，达到70%以上的村按照比例提升补助，最高补助比例为实际工程建设费的85%。

⑵入户工程的补助。农户受益率达到85%以上的村，按照实际新增受益农户每户1000元的标准补助，资金补助给项目业主（乡镇政府或村），不直接补助到农户。

⑶农户卫生改厕补助。砖木、泥木结构旧房建造三格式化粪池，补助2000元／个。新建房屋配套三格式化粪池，补助1000元/个。已有卫生户厕，但厨房、洗浴等污水未纳管，改造提升达到应纳尽纳的，补助200元/户。

⑷生态公共厕所补助。以村为单位消除全部露天粪缸，新建公共厕所，按实际投资额的85%补助。

⑸村级实施费。为了调动村级干部的积极性、主动性，行政村农户受益率达到85%以上的，按新增受益农户每户100元的标准，拨付给村作为实施费用。

⑹运行维护管理。按照不同人口规模和污水处理模式等村庄类型，根据建成后实际运行情况，另行出台具体管理办法及有关补助政策。

农村生活污水治理投资，除以上补助外，公建项目不足部分由乡镇配套，村级承担用地政策处理、宣传动员等费用。

7.项目管理推进。由县农办牵头，会同县农村治污办相关成员单位一起做好项目管理推进等相关工作。主要项目管理推进环节为：一是分解年度建设任务。按照三年目标任务及各乡镇实际情况，将年度建设任务指标分解到乡镇（含云山度假区）。二是乡镇申报创建村。新建、续建污水处理设施的创建村，建设年限为2年，建设目标为85%以上的农户实现纳管。各乡镇综合研究，制定三年建设目标计划，明确每年的创建村，将年度任务指标分解落实到行政村、自然村，并报县农村治污办。三是县农村治污办核准立项。在乡镇申报基础上，综合平衡，下达当年创建村项目任务。四是组织治水业务培训。组织污水治理重点村书记或主任参加秀美乡村培训班开展重点培训，污水治理设施管护员参加农民培训。五是组织项目实施。以乡镇为建设单位（业主），按规定程序委托设计，确定施工单位，采购货材，按设计组织施工。六是开展指导检查验收。县农村治污办牵头协调，组织指导、检查、验收等工作，确保工程项目的质量、进度和资金规范化管理。

8.逐步开展农村垃圾减量分类处理。要积极探索农村生活垃圾源头分类减量处理。农村垃圾简单地归类就是三类：可回收垃圾、不可回收垃圾、其他垃圾。再简明地归类，厨余垃圾、烂水果、畜禽排泄物等立即发酵腐烂可作肥料的为一类，塑料袋、包装盒等不可作肥料的为另一类。2016年起要开展一批试点，逐步推广。一是“桐庐模式”，每家每户门口都有两只垃圾桶，黄色的大桶存放厨余垃圾、烂水果、畜禽排泄物等可堆肥有机垃圾，绿色的存放塑料袋、包装盒等不可堆肥垃圾；二是“龙游模式”，每户每月发10只塑料袋，垃圾分类，编号登记；三是城镇村设置分类的垃圾箱，引导居民分类投放。同时，因村制宜安排垃圾收集、分类人员，确定堆肥发酵、堆放建筑垃圾的场地。

9．探索建立处理设施运行管理机制。切实加强维护管理，确保农村生活污水处理设施正常有效运行。建立以政府补助为主的资金筹集机制，探索村庄自我管理和政府购买服务、建设单位保修包修服务、社会机构有偿服务相结合的多元化管理模式。开展进出水量和水质检查监测，分村建立档案。结合农民素质提升培训，为每个行政村培训一名农村生活污水设施管护员。

三、农村生活污水治理的保障措施

1．强化组织，落实责任。建立县党政一把手负总责，分管秀美乡村、“三改一拆”和生态文明的领导合力负责，乡镇具体实施的分工负责机制。将农村生活污水治理纳入各级综合考核、秀美乡村建设重要评价指标，比进度、严考核。县农办是全县农村生活污水治理的牵头部门，要充分发挥牵头组织和综合协调作用，切实承担政策研究、计划制订、督促检查、项目验收等工作。县财政局要加大资金投入和整合力度，落实农村生活污水治理的相关扶持资金。县环保局要加强对农村生活污水治理的技术指导，农村环境综合整治项目重点用于农村生活污水治理。县国土资源局要多渠道筹措用地指标，为农村生活污水治理提供用地服务和保障。县住建局要加强对农村生活污水治理工程技术的指导工作，推进城镇污水处理厂向农村延伸扩面。县农业局要加强对农村生活污水治理的技术指导，重点支持农村生活污水治理沼气净化工程。县水务局、卫生局要把农村生活污水治理与农村河道清理、农村卫生改厕等工作紧密结合起来。有关部门要各司其职，整合资源，加强培训，共同做好农村生活污水治理工作。

2．加大投入，合力推进。建立“政府扶持、社会参与、群众自筹”三结合的资金筹措机制，加大人力、财力、物力各方面的扶持力度。扩大扶持对象，增加补助项目，提高卫生改厕、公共厕所、管网窨井等补助标准，污水池、管网窨井等由政府承担为主，村集体负责政策处理。按照“渠道不乱、用途不变、各负其责、各记其功、形成合力”的原则，整合中央农村环境综合整治、特别扶持、山区经济、一事一议、卫生改厕、下山移民等项目资金。充分发挥农民主体作用，鼓励村集体多渠道自筹资金，倡导农户以投工投劳、自愿捐助等方式投身生活污水治理。动员党员干部、社会人士及工商企业捐献资金和物资。

3．加强监管，规范实施。认真抓好农村生活污水治理中污水接入、管网建设的终端设施建设等三个关键环节。加强技术监管，县农村治污办协调各职能部门力量，在设计、施工等各个环节及时进行技术指导和服务。加强财务监管，规划设计委托、建设材料采购、工程项目发包均实行乡镇为单位的统一招投标，每年确定一批项目列为县重点审计和监督对象。加强质量监管，以乡镇为单位委托具有相应资质和经验的机构进行监理，并把好工程竣工验收关口。管网和终端处理设施必须由有资质的企业施工建设，设施验收需提供工程竣工报告和水质检测报告。建立施工单位预以验、业主初验和最终验收等制度。

4．深入宣传，营造氛围。利用电视、报纸和广播等媒体，加大宣传教育力度，使治污转化为广大农民的自觉行动，着力在全社会营造人人关心、齐抓共管的良好氛围。组织乡村干部和建筑工匠业务技术培训，印发污水治理图片资料、三格式化粪池建造技术、垃圾分类处理方法等宣传资料，达到家喻户晓。

（编辑：圆圆）

2016村级道路硬化工作方案
村级治理规划 第七篇

为切实解决村村民行路难的实际困难，紧紧抓住村道路被列为全乡村村通工程建设项目的难得机遇，扎实推进村村级道路硬化建设，提高村村级道路的质量水平和通行安全，特制定以下实施方案

一、目标任务

村至3.5公里村级道路硬化。工程于2016年7月份全面启动，2016年12月底前完工。

二、具体计划安排

7月12日－7月31日：1、完成全线路基土石方，挡土墙、涵洞、路基整理等工程招投标及合同签定。2、垫层及路面层工程的招投标及合同签定。3、完成拆迁征地工作。

8月1日－8月31日完成拓宽建设、全线路基土石、路基整理等。

9月1日－9月30日完成垫层和排水工程。

10月1日－11月30日完成浇筑路面。

三、组织机构

成立村村级道路硬化工程领导组，负责村村级道路硬化的建设工作。

四、技术标准

水泥路按路基宽度不低于4-4.5米。砂石垫层宽4米－4.5米，压实厚度20cm,水泥路面宽4米，部分险要地段3.5米，两侧设0.5米的砂石路肩，混凝土路面标号等级为c30，且按规范要求设置错车道。

五、工程量及工程造价

1、浇筑混凝土道路均宽为（4+4.5）/2=4.25米，道路总面积为：3500×4.25米＝14875平方米，浇筑水泥路面造价为：14875米×60元＝89.25万元。

2、村村级道路硬化工程为山区道路工程，地势险要，路基及边坡极不稳定，路基的基础层建设是一道极为必要且不可少的工序，路基必须用块碎石填方压实，边坡必须清除负坡，部分弯道需取直，挡土墙建设。经现场勘察和初步预算需资金25.75万元。

3、村村级道路硬化工程需拓宽改造，其中占用农户土地补偿费、占地青苗补偿、清理及清运土石方等初步预算需资金25万元。

硬化工程总造价为：140万元。

六、资金筹措及管理

1、资金筹措。经初步测算，村村级道路硬化工程建设成本约140万元。为确保硬化路建设的顺利进行，上级补助65万元（整村推进项目建设财政专项扶贫资金50万元、贫困村基础设施建设财政专项扶贫资金15万元）、农民自筹30万元，不足部分45万元以群众一事一议申请财政奖补、村民投工投劳和向有关部门争取予以解决。

2、资金监管。财政专项扶贫资金由乡财政所单独建帐，专款专用，民主监管；确保资金全额用在工程建设上。

3、资金拨付。依据招投标文件、施工合同、工程进度、质量等情况，由施工单位提出申请，经乡、村负责人及现场施工监理分别签字后给予拨付。

七、道路的养护和管理

要加强村级道路的养护和管理，由村确定专职养护队伍对道路进行养护，做到路面整洁、路肩平整、路基无坍塌、边沟畅通。农户建房要严格经过规划审批，离道路边沟外缘不得少于5米，

使道路成为加快村域经济发展、改善村民生产生活条件、促进生态环境发展的民心大道。

2016村务公开民主管理工作计划
村级治理规划 第八篇

2016年是第七届村级组织换届之年，我们将抓住村级组织换届的契机做好如下工作。

一、继续推进民主决策、民主管理、民主监督，确保村务公开落到实处。

（一）继续推进民主决策，不断增强群众参政议政意识。

从完善村级民主决策机制入手，明确民主决策主体、规范程序。尤其是完善村民大会、村民代表会议、村务公开等制度的建设，紧密结合村委会的选举，规范村民代表的选举，理清村民代表会议与村民会议及村委会的关系，把村民代表会议与村委会和村民会议有机地结合起来，形成村民会议或村民代表会议民主决策，村委会管理村务，村民积极参与的农村自治格局。让农民切切实实地当好主人翁，真正体现“自”与“治”的结合。

（二）、继续推进民主管理，强化村务公开的责任。

1、突出重点，全面推行民主理财。建立健全理财小组工作制度，通过建立民主理财制度，保证公开真实可靠。

2、村务公开普遍实行“五规范，一满意”的工作推进方式，五规范即规范公开内容、规范公开时间、规范公开形式、规范公开阵地、规范公开管理，一满意即公开的效果群众满意。

3、建立目标责任制。对村务公开民主管理实行目标管理，层层落实责任，分级负责、责任到人，使民主管理规范运行，健康发展。

（三）、继续推进民主监督，促进基层党风廉政建设。

村民委员会成员每年测评一次，将干部的政绩、廉洁自律、村务中政务公开情况与工作实绩挂钩。通过民主监督，促进了农村基层组织的党风廉政建设。接受监督，严格实行财务公开。建立档案，保证村务公开质量，建立规范的村务公开档案，做到村务公开的历史资料有据可查。

二、不断深化村务公开，推动村务工作全面发展。

实行村务公开是新形势下的安民之策，落实民主管理是促进自我发展的治村之本。扎实开展村务公开、民主管理，坚定不移地贯彻党在农村的各项政策，开展村民自治，实现农业增效、农民增收、农村稳定的目标。

1.村务公开的深化，进一步密切农村干群关系，维护社会稳定。

2.村务公开的深化，促进农村经济发展，加快农民奔小康的步伐。

2015村委会年工作计划
村级治理规划 第九篇

第1篇：村委会2015年工作计划

一、指导思想

以科学发展观为指导，扎实推进社会主义新农村建设，按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，全面围绕农民增收和改善人居环境工程的统筹发展思路，走科学发展道路，使新农村的建设规划符合社会发展规律，尊重民意，切合实际。

二、工作目标及措施

（一）以党支部为核心，协助党支部，带领、动员全体党员深入学习政治理论知识和专业技术知识，联系实际，将服务群众的意识贯彻到实际工作中去。

（二）总结经验，强化措施，千方百计按期圆满完成新农村建设工程任务，并做好新农村建设的各项总结工作。

1、加强基础设施建设。加大教育设施、医疗卫生设施、生活居住设施、交通设施等方面的建设力度。

2、大力发展农村经济，增加农民收入。群策群力，利用本村优势资源，多途径，有计划的发展本村经济；以“放开个体，多业并举，共同富裕”为发展思路，大力发展粮油贸易和集市贸易；利用本村优势农副产品资源，积极推动芦沟大棚果蔬基地建设和千亩良种繁育基地建设；以“抓龙头、带基地、连农户、促产业”的思路为指导，积极支持农民成立专业合作社。

3、有计划的整合土地资源，将耕地向规模化经营集中。依据“依法、有偿、自愿”的原则，采取多种形式，进一步推动土地流转。

（三）以认真负责的态度完成“阳光村务工程”建设。对村组集体“三资”进行全面清查，逐项登记，摸清底数，建立台账；以推行村级事务流程化管理为主线，规范和落实村级民主决策、民主管理机制。重点推广村重大事项由村党支部提议、“两委”会商议、党员大会或党员议事会审议、村民会议或村民代表会议决议，决议公开、实施结果公开以及村务监督委员监督的“四议两公开一监督”工作法；以建立村务监督委员会为重点，完善和强化村级民主监督机制。按照民主监督、权力制衡、公开透明、村民自治的要求，成立村务监督委员会，确保村级公共权力阳光规范运行。

（四）做好财务工作和村政务及其他各项工作，开好民主活动，每年度召开村民（代表）大会，做好全年工作计划和财务收支计划。

（五）切实做好计划生育工作。与村支部共同努力，争取实现努力实现计划生育率100%，人口自然增长率8%；死亡人口火化率100%；九年义务教育100%的工作目标。采取多种形式，加强优生科普知识宣传，重点做好未婚青年和已婚育龄群众的宣传教育工作，提高村民对优生重要性的认识和参与优生工作的主动性、自觉性。

（六）维护村集体的治安稳定。

1、通过宣传，积极开展法制宣传教育活动，有效提高村民的法制意识，积极配合有关部门开展打击“法轮功”等一切邪教组织违法犯罪和破坏社会稳定的活动。

2、做好集体的保卫工作，主动帮助村民解决困难，保证环境的稳定安宁，保证各项事业持续稳定发展。

3、维护村民间的关系融洽，营造村民和睦相处的良好氛围。通过各种途径，积极主动调解村民间的大小纠纷，打造环境稳定、社会和谐的坚实基础。

(七) 加强村集体公益事业建设。

协助党支部做好节假日的慰问工作，保证低保护、特困户、老干部、军烈属等群体生活快乐、有保障，展现党组织和村集体对人民群众的关心与爱护。

（八）做好排涝抗旱工作，加强未雨绸缪意识，保证在自然灾害发生时，集体和村民的人员、物资不受损失或将损失度降到最低。

（九）协助村支部保质保量的完成镇党委、政府交办的其他各项任务。

第2篇：村委会2015年工作计划

20XX年是贯彻落实党XX届三中全会精神，解放思想，践行科学发展观，进一步推行柘塘经验的关键一年，我村将按照“十二五”规划的发展思路，采取强有力的工作措施，强势推进社会主义新农村建设进程。着力做好以下几方面的工作

一、全面完成新农村建设规划

要按照衡阳市社会主义新农村建设示范村的发展要求，在我们柘塘村的示范带动下，以“青山绿水，美丽乡村”为主题，对我们村完善新农村建设进行总体规划，从而全面完成村级规划工作。要继续扎实推进“生态文明村”、“十星级文明户”创建活动，开展旧村落改造和农村“三清五改”工作，加强农村生态环境建设，全面美化村容村貌。

二、改善农业生产和农民生活条件

要立足资源优势，优化产业结构，大力发展特色生态农业。要继续发展无公害绿色和有机农产品，提高农产品质量档次和增强市场竞争力。继续积极开展劳动技能培训，组织劳务输出，加快转移农村富余劳力，拓宽农民增收渠道。要加大宣传发动力度，积极动员社会力量参与新农村建设。要着力抓好农村基础设施建设。培养新型农民，走劳务道路。组织群众学习党的有关理论、方针、政策及相关的技术培训，使群众不仅思想认识提高，同时掌握１—2种技能，认识、了解、掌握社会主义市场规律，成为有知识、懂技术和会经营的新型农民，结合劳务工作，使群众立足于自身实际，科学合理给自己定发展致富坐标，发挥主观能动性，参与村经济、政治、文化、社会事务，推动村全面发展，使群众过上富裕生活。

三、维护农村社会和谐稳定

要立足柘塘村实际，继续落实好各项惠农、支农政策，着力解决好民计民生问题，确保农村社会和谐稳定。一是要继续解决好农村“一保五难”问题；二是要强化农村土地管理；三是要切实加强农村社会治安综合治理。四是要大力倡导和树立农村新风尚。要大力开展“爱国、守法、明礼、诚信”现代公民教育活动，掀起学习社会主义荣辱观热潮，净化社会风气，营造和谐文明新风尚。

四、调整村经济结构

1、继续调整养殖业结构，鼓励引导群众利用小额贷款养殖鸡鸭、羊、猪等扩大规模，形成产业链，提升养殖业规格，增加群众收入。

2、宣传科学科技生产力。对于传统种植，与湖南现行新品种相结合，切合村土质，推广玉米、小麦新品种，提高传统种植物的抗旱、抗倒、抗病能力，提高亩产。利用农机补助政策，鼓励群众购获农机，推行新耕种方法（“免耕勉种”，“秸杆还田”），提高农业生产力，减少耕、种、收成本，增加群众收入。

3、招商引资。利用资源优势，加大招商引资源项目。对于我们柘塘村的优势项目，柘塘凉席大市场进行二期开发。扩大市场的生产规模，以及影响力度，为凉席市场的更快更好的发展奠定坚实的基础。

4、开发荒山、植树造林。开发荒山、荒沟，植树造林，退耕还林，发展林业，鼓励相关养殖产业建设，形成产业链。

五、精神文明建设。

1、组建村腰鼓队，在柘塘村委会，闲时娱乐，丰富群众文化生活，同时推进群众关系。

3、优先发展教育，继续解决学校困难，“再穷不穷教育”，还孩子们一个美好童年，从而带动村素质教育的提高。

4、村两委开展各项评比活动，尊老爱幼、邻里和睦，移风易俗，促进村文明建设。

第3篇：村委会2015年工作计划

20XX年，我村将继续在龙场镇党委、政府的领导下，立足我村实际，充分调动一切积极因素，以村服务为龙头，队伍建设为重点，按照服务居民，扩大民主、村民自治、因地制宜、循序渐进的原则全面持续搞好村建设。特制定我村20XX年工作计划如下：

一、加强学习，努力做到思想认识到位，观念更新到位，不断加强村干部的思想道德水平和文化素质，通过学习提高为群众的服务意识更好的为群众办好事办实事。

二、认真抓好廉政工作责任制，严格执行首问责任制。做好村干部廉政、勤政的教育工作，努力提高办事效率，以良好的精神面貌接待办事村民，耐心解答村民的疑问，绝不让“门难进、人难找、脸难看、事难办”的现象发生。

三、加强村委会自身建设，认真做好村务公开，党务公开，做到办事公正透明，树立清政廉洁，勤政为民的工作作风，以求真务实的作风完成龙场镇（所）、中心下达的各项工作。

四、加强综合治理，创建平安村 。

认真做好综合治理的各项工作，把维护村稳定工作放在首位，严格防范，依法打击各类邪教活动，排查民间纠纷，妥善解决各类矛盾，关心群众反映的“热点”、“难点”问题，有效防止群体性事件的发生，把严打、严防、严治有机结合起来。

五、增强村服务意识，做好村民政劳动保障工作

1、拓宽渠道，切实做好村再就业工作。充分发挥村民、企业的协调作用，开展多种多样的帮困、救灾及献爱心活动，建立和完善村救助机制，使村救助活动进一步规范化、制度化，并长期有效地坚持下去。

2、建立健全村失业人员的教育、服务、管理平台。为他们做好管理和服务。

六、努力搞好计划生育工作，做好计划生育属地化管理

1、村计生工作继续推行“属地化管理、村民自治”的管理体制，把计划生育优质服务融入村文化建设与精神文明建设和村服务体系中。

2、做好村内育龄妇女的生育、节育工作。杜绝早婚、早育及非婚生育，坚持杜绝抢怀，按计划发放生育指标。

XX年是国家“十二五”规划的第X年，在今年的工作中，我们要切实把十七届四中全会精神及“三个代表”重要思想作为统领村全盘工作的根本指针，不断完善村各项工作，使村工作更上一层楼。

第4篇：村委会2015年工作计划

我们**村位于**乡的**，全村**口人，共有党员**名，其中妇女党员**名，流动党员**名。为了进一步加强新农村建设，科学合理地规划建设，根据党委、政府的统一安排部署，我们采取走村入户的方式对全村的基本情况进行了摸底调查，现根据调查情况分析研究，结合本村实际，制定**村XX年发展计划：

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