国家关于取消教师编制

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3-教师编制是什么_教师编制是不是取消了
国家关于取消教师编制 第一篇

教师编制是什么_教师编制是不是取消了

师范类的童鞋们，毕业之后想从事教师这个职业的话，了解一下教师编制是什么，教师编制是不是取消了是有必要的，本期乔布简历小编就带大家来看看哦~

关键词：教师编制是什么，教师编制是不是取消了

编制代表着你拥有所谓国家干部的身份，从理论上将一个有编制的人是不会失业的。因而教师编制是指教育局帮教师办好的手续，让你成为了国家事业单位的人，只要你不辞职，就可以享受一切福利到终老。而对于非教师编制的，你的名字不在教育局，虽然说学校和你是要签合同的，但是合约到期后学校拥有随时辞退你的权力。

随着国家对教育越来越重视，教育机制在不断地改革，教师工资也在变革，因而，很多人都在猜测事业单位即将取消教师编制了。这种揣测主要基于以下原因。

1、取消编制可以达到同工同酬，增加公平性，实现人才的自由流动，增添社会活力的目的。高校行政编制的控制、工勤岗和服务岗推向社会可以减轻高校负担，使得高校能够轻装上阵，但是教师编制和职称的改革却可以激发高校教师们的创造力。

2、由于各个地区和各个高校关于教授的认定条件并不一致，而且动态变化，这就导致了某些学校的讲师水平甚至远远高于某些地方的教授水平。评职称名额有限，在编教师更有优势得到。职称不同，职称工资也不同。这就导致了跨学校的同工不同酬现象，引起非在编教师们的不满，限制了人才的发展。

总之，教师编制还没取消，至于以后情况如何，还得看教育发展方向。小编就和大家说到这儿~

教师编制是什么_教师编制是不是取消了

取消编制后,对老师有哪些好处？
国家关于取消教师编制 第二篇

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取消编制后，对老师有哪些好处？

日前，人力资源和社会保障部举行2016年度第二季度新闻发布会。人社部新闻发言人李忠在介绍事业单位人事制度改革下一步工作安排时明确表示，“研究制定高校、公立医院不纳入编制管理后的人事管理衔接办法”。

所谓“不纳入编制管理”，就是取消事业单位编制，但保留事业单位性质。而之所以要保留事业单位性质，主要是考虑到高校、公立医院的公益属性，不能完全推向市场化，还要由财政进行差额拨款。在全部取消事业单位编制之后，未来高校和公立医院将会实行全员合同聘任制。

取消编制后，对老师有哪些好处?

好处一：

教师队伍中的事业编制，就是教师职业的终身工作保证，是铁饭碗的标志，只要没有违法、违纪行为，就会永远留在政府统编的教师队伍之中，全面享受党和政府给予教师队伍的各项福利和待遇。而没有事业编制的教师，都是临时用工性质，各项待遇和福利都不一样，最大的差别在于年老后不能退休。取消教师编制后，一切都要凭借能力，每几年一次考核，清理一些尸位素餐的老师离开教师队伍，提升教师的战斗力以及凝聚力!

好处二：

有编制的话，如果你干得不好，你还是有工作，取消教师编制就像私立学校一样，没有成绩就不续约，都是需要老师付出就有回报，不再用编制来死死捆绑老师，最大限度的调动老师的积极性，老师自身的也会不断的学习提升，好为保住来之不易的饭碗，老师群就形成一种正能量，而非如今的负面信息及情绪一堆，影响教学。

好处三：

有编制教师可以做任课老师、班主任、行政人员，无编制教师最多可以当任课老师，不可能成为行政人员的。从授课形式上，打破教师的教学的局限性，极大限度的调用所有的教师资源，打破资源垄断。

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高校和公立医院或将取消事业编制
国家关于取消教师编制 第三篇

给人改变未来的力量

高校和公立医院或将取消事业编制

[宏观·政策]高校、公立医院或不纳入编制管理?

事业单位改革下半场将开启，专家：挑战很大

《中国经济周刊》记者 王红茹 | 北京报道

高校、公立医院或不纳入编制管理?这个说法源自2016年1月15日在京举办的“事业单位人事制度改革最新动态及热点问题高峰论坛”上相关部委官员的表态。

该人士表示，今年重点要研究编制创新改革，特别是高校、公立医院不纳入编制管理后对相关改革的影响。

外界分析，之所以要研究编制创新改革，跟事业单位养老金改革相关。据记者了解，目前事业单位养老保险改革已尘埃落定，我国大部分城市的事业单位已开始缴纳社保，但是却留有一个“死角”未解决：这次养老保险改革并未统筹考虑编内、编外人员，解决编内、编外“同工不同酬”的遗留问题。

多年未解的事业单位编外人员的安置问题，成为事业单位接下来编制创新改革的起点。

编内编外不同命

在有财政拨款的事业单位内部，有编制和没编制的人员区别很大。

张红(化名)在北京某大学的行政岗位工作了近10年，没有事业编制的她以劳务派遣的形式工作，她没能参加此次机关事业单位工作人员养老保险制度改革。

“我们学校的编外行政人员都没能参加此次事业单位养老保险改革。虽然同在一个办公室，编内人员享受的涨工资和职业年金我都沾不着，我的养老保险也只是参照企业养老保险标准。”张红在接受《中国经济周刊》记者采访时表示。

对于事业单位来说，编制是岗位设置、核定收支和财政给予补助的依据。而事业单位可分为全额拨款、差额拨款和自收自支三种情况。其中，全额拨款、差额拨款是财政全部或者部分负担“人头费”。

编内人员工作的稳定性和所享受到的福利待遇跟编外人员有着不小的差别。在事业单位存在“用工双轨制”的情况下，普遍存在同工不同酬现象。

“编外员工干得再多、干得再好，通常和编制内员工没法比。收入差距是一方面，还难以享受到编制内员工完整的福利待遇，如落户口、评职称等，得不到平等的机会。”张红向记者表示，“在同一个单位干同样的工作，编内和编外却享受不一样的待遇，进不了编制内，就永远是‘二等公民’。”

张红所在的高校，教师岗位没有编外人员，而行政岗位人员由编外和编内两部分组成。“我们学校编外的行政人员有10多个，编内也有10多个，将近一半一半。”

“从目前的情况来看，编外人员多的单位有的占到一半，少的可能也有20%到30%左右。”国家行政学院教授竹立家向《中国经济周刊》记者表示。

高校、医院不纳入编制管理，北京首个吃螃蟹

相关部委官员日前在“事业单位人事制度改革最新动态及热点问题高峰论坛”上表示，今年将重点研究编制创新改革，特别是高校、公立医院不纳入编制管理后对相关改革的影响。

对事业单位里的编外人员来说，这是一个好消息。

外界从这一表态中解读出两层意思：一是研究编制创新改革主要针对事业单位;二是高校、公立医院今后或将不再纳入编制管理。

资料显示，目前我国在编的3100多万事业单位人员中，大约有800万是医院工作人员，高校职员的占比也较大。如果针对高校与公立医院的编制创新改革启动，将涉及上千万人的利益。

其实，高校、公立医院不纳入编制管理的说法并非第一次出现，而北京是第一个吃螃蟹者。2015年5月，北京市发布的《关于创新事业单位管理加快分类推进事业单位改革的意见》中就明确提出，对现有高等学校、公立医院等，逐步创造条件，保留其事业单位性质，探索不再纳入编制管理。对现有编内人员实行实名统计，随自然减员逐步收回编制。涉及与编制管理相关的财政经费、养老保险、户籍管理、出国交流、住房补贴等，相关部门要准确把握事业单位改革总体要求，依据有关规定加强管理。

到底何为取消高校编制管理?中国人民大学公共管理学院教授、公共政策研究所副所长杨宏山向《中国经济周刊》记者表示，要区分政府对事业单位的编制管理与事业单位自身的编制管理，“政府可以对事业单位取消编制管理，不再按照人头编制进行财政拨款，但是事业单位内部仍然需要编制。高校本身的编制管理是不可能取消的，否则会乱套的。”在杨宏山看来，高校内部如果取消编制管理，对各学院、系没有规模控制和发展规划，就失去了基本的管理规范。

我国政府目前对事业单位的管理，还是以编制作为基本的依据进行财政拨款。如果要进行编制改革，这个既定的规则将会被打破。

但是，编制创新改革究竟该怎么改?将以怎样的模式取代现有的编制管理?对此，杨宏山表示，“目前来看，无论从政策层面，还是在实践中，具体内容都很不清晰。”

据记者了解，目前北京高校针对编外人员普遍采取“备案制管理”，即如果一所高校有800个编内人员，500个编外人员，那就需要备案1300个职工岗位，并以此为基础做财务预算。

“‘备案制’目前各个高校都在做，只要用人肯定需要备案，但这只是一个框架式的方案，更细节的内容仍然需要在改革的试点和探索中发展出一套新的管理规范。”杨宏山说。

专家：公益一类应严格限制编制管理，公益二类可以放开

显然，取消编制管理不可能一蹴而就，杨宏山建议，“在全面推进前，先在一个或几个单位开展试点，分别探索新思路，出台新政策，进行多样化的政策试验，不同试点单位可授权采取不同的试点模式。”他表示，在推进试点的过程中，试点单位和上级都要及时总结经验，识别可复制的改革经验，加快完善制度、新机制、新措施，支持各单位、各地方互相学习，促进新政策的扩散。

记者从相关人士处获悉，目前取消编制管理的试点工作还未展开。但是，与之相关的事业单位分类改革按照既定的时间安排已经基本完成。

新一轮的事业单位改革于2011年3月启动，中共中央、国务院发布关于分类推进事业单位改革的指导意见(下称“意见”)。其中规定，2015年要完成事业单位分类改革，到2020年，要建立起功能明确、治理完善、运行高效、监管有力的事业单位管理体制和运行机制。

根据意见，事业单位被划分为三类：对承担行政职能的，逐步将其行政职能划归行政机构或转为行政机构;对从事生产经营活动的，逐步将其转为企业;对从事公益服务的，继续将其保留在事业单位序列、强化其公益属性。其中，从事公益服务的事业单位又可以被划分为公益一类与公益二类。

截至2015年底，历经5年的事业单位分类改革绝大多数已经完成，但竹立家向记者介绍，“事业单位分类改革还留一个小尾巴，比如，一些事业单位的性质还比较模糊，到底是从事生产经营活动

的实业性质的，还是政府机构性质的;到底是公益一类性质的，还是公益二类性质的，各个事业单位自身的定位和上面给的定位有差别，所以还在‘讨价还价’。”

所谓公益一类事业单位是指承担义务教育、基础性科研、公共文化、公共卫生及基层的基本医疗服务等基本公益服务，不能或不宜由市场配置资源的单位或机构，而公益二类事业单位则指承担高等教育、非营利医疗等公益服务，可部分由市场配置资源的事业单位。

在事业单位养老保险改革后，有业内人士指出，公益一类事业单位，需单位缴纳的20%养老保险与8%职业年金均是记账处理，而公益二类的事业单位则需要真金白银地划出这笔钱，即便有财政承担部分，单位依然需要支出大头儿。正是由于这个原因，很多事业单位都竭其所能希望进入财政全额拨款的公益一类范畴。

事业单位分类改革的尾巴早晚会被割掉，接下来，与之相关的编制改革也将有序展开，尤其是关于公益一类、公益二类的事业单位编制如何设立，成为关注的焦点。

“公益一类的编制应该严格管理，公益二类的编制可适当放松。”杨宏山告诉《中国经济周刊》记者，公益一类事业单位完全靠财政拨款，公益二类事业单位依靠财政拨款加公共服务收费两个方面。对于依靠公共服务收费的单位，所有聘用人员都纳入编制管理，再由财政拨付经费没有必要，“它事业发展得好坏取决于两方面，一是完成政府规定的项目，二是通过提供社会服务并收取费用，从社会单位或市场中获得一部分资金，如果完全由财政拨款，反而不利于提高运行效率。”

但是，公益一类承担义务教育、公共文化、公共卫生、基本医疗服务等基本公共服务，其经费需由财政予以保障，但这并不是说，公益一类事业单位就不能利用市场机制。在实践中，很多公益一类事业单位将门卫、保洁、食堂、资料整理等事务，外包给劳务公司或其他机构，这样既精简了人员编制，也有利于提高效率，改进服务。

杨宏山也提及，公益一类事业单位在运行中，也可以引入PPP运作机制，通过单位购买劳务服务的方式，引入企业、社会单位和劳务人员，承担事务性工作。

随着事业单位分类改革基本完成，工资、养老保险等改革方案出台完毕，从2011年开始启动的新一轮事业单位改革的上半场已经暂告一个段落，对于下半场的改革，竹立家坦言压力很大，“下半场的改革内容主要包括事业单位的编制创新改革，编外人员的安置以及高校、医院等单位取消编制管理等，目前看挑战很大。”(刘鹤影对此文亦有贡献)

关于请求恢复教师事业编制申请报告
国家关于取消教师编制 第四篇

关于请求恢复教师事业编制的

申 请 报 告

尊敬的刘琼县长：

我叫林传瑜，本县双林镇人，汉族，大学本科学历，中学语文高级教师技术职称，2006年初从分宜县职工学校校长、电大工作站站长、兼分宜县总工会纪检组长岗位上退居二线。

我为党为国家的所有主要工作经历，均在五尺讲台：

我自一九七七年参加工作，即为农村基层中学教师，次年被任命为校长，后调分宜钤阳中学工作，八六年七月，调分宜县教育局任电教仪器站站长，教研室副主任（主持工作）多年，九七年八月，组织上调我任分宜县职工学校校长、电大工作站站长，继二00二年四月兼任分宜县总工会纪检组长。此前我一直属（教师）事业编制。 二00三年夏，我县进行行政机关机构改革。对相关单位公务员实行定编、定岗、定员。上级给县总工会公务员编五人，而在岗且具可进入公务员系列资格的除我之外，只有四人。县总会属自收自支单位，为避免超编的兄弟单位调人进县总工会，而增加我单位财政负担，工会党组会议决定将我从教师事业编转为公务员编。

我一辈子所从事的工作，主要是教育教学和教研，在教育局任职期间，我经常深入学校讲课、听课、评课，在任县职工学校校长、电大工作站站长期间，我仍然兼任了学员的必修课讲课和教学。

目前我退居二线在家赋闲，而各项身体体检指标良好，多家教育教学机构和单位因看好我的教育、教研和教学经历，欲聘我出任，我也确想、也确还能为党的教育事业奉献多年。但因我现为公务员编，我的中学高级教师职称也随之被取消，因此，我这个一辈子搞教育的人，现在被取消了进教室的资格，故此，特恳请刘县长批准恢复我的教师事业编制，让我再有机会有资格重回我情系一辈子的五尺讲台。

此致

万分谢意！

林传瑜

2013年8月13日

浙江省考时政备考之教师、医生将取消事业编制 涉及700万人
国家关于取消教师编制 第五篇

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浙江省考时政备考之教师、医生将取消事业编制 涉及700

万人 浙江省考时政热点作为浙江公务员考试、政法干警及其他各类考试共同所考察的考点，在申论、浙江省考面试等考试中占有很大的比例，因此建议广大考生需注重关于时政热点的积累。为方便各位考生在备考期间系统的复习浙江省考时政热点以及与之相关的热点解读，在此浙江人事考试网邀您及时关注更新国内外时事政治热点汇总。 需要更多指导，请选择在线咨询一对一解答。 导读：编制内外，两个世界。但是，不可逾越的高墙正在被拆除——高校、公立医院的“铁饭碗”或率先落地，应声而碎。

1、改革牵涉700万人的“铁饭碗”

1月15日，在北京举办的“事业单位人事制度改革最新动态及热点问题高峰论坛”上，人社部中国人事科学研究院工资室主任、研究员何凤秋表示，今年重点要研究编制创新改革，特别是高校、公立医院不纳入编制管理后对相关改革的影响。

或许有人要问，为什么要推进事业单位的编制改革。答案很简单：有限的财政资金真的不能再养这么多人。

何凤秋介绍，全国现在有111万个事业单位，编制内总人数就有3000多万人，另外有900万离退休人员，事业单位大账是4000万人。每次改革要算多少人呢?除了事业单位还有公务员，公务员大口径是800万，这两个加起来就是5000万人，每年讨论到工资改革的时候，财政部一定要算5000万人的大账，事业单位的人数是国家公务员的4倍。

“很多人讨论我们财政供养人口太多了，要进行改革，很大程度上是我们事业单位改革要往前推，我们所有发声中央都会非常重视。” 何凤秋说。

在外界看来，这样的表述意思已经说得很明确了，今年编制改革重点在高校和公立医院。那这样改革，将涉及多少人的利益?

人社部中国人事科学研究院副院长李建忠表示，全国事业编制约3284.4万名，在职人员2947.3万人，从行业看，教育和卫生占了大头，分别占总数的47.8%、15.7%。

每经小编查阅教育部披露的数据，截至2014年年底，我国普通高等学校教职工233.57万人;加上卫生行业的463万人(3284.4万乘以15.7%)，两者合计697万人。

2、户口、补贴改革还会远吗?

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编制到底有多重要，首先是钱的问题。对于事业单位来说，编制是岗位设置、核定收支和财政给予补助的依据，编内人员工作的稳定性和所享受的福利待遇跟编外人员有着不小的差别。

更让编制外人员“眼红”的是，编制能够解决很多钱解决不了的问题，比如户口。 身在北京的小文刚从事业单位内辞职进入一家私营企业，对于她的这一决定很多朋友都颇为不解，她告诉每经小编，她已经拿到当地户口了，进入私营企业可能会更自由一些。

对于编外人员而言，这是无法享受到的幸福。

那么，一旦取消编制后，户口、补贴等问题又将怎么管理呢?北京市的做法或许有示范意义。

2015 年5月，北京市发布《关于创新事业单位管理加快分类推进事业单位改革的意见》，其中明确提出，对现有高等学校、公立医院等，逐步创造条件，保留其事业单位性质，探索不再纳入编制管理。对现有编内人员实行实名统计，随自然减员逐步收回编制。涉及与编制管理相关的财政经费、养老保险、户籍管理、出国交流、住房补贴等，相关部门要准确把握事业单位改革总体要求，依据有关规定加强管理。

从养老保险来看，编制内外逐步统一的趋势是较为明显的，编制内人员“只领不交”的时代成为过去。

2016年1月24日，在中国保险学会2016年学术年会上，人社部社会保障研究所所长金维刚就指出，今年机关事业单位的养老保险制度改革将会进入到实施的阶段。到去年年底，全国各个省、自治区、直辖市，都已经出台了具体的实施方案，今年将会正式实施。

小编想说的是，养老保险改革已经松动了，事业单位人员在户口和补贴上的改革，还会远吗?

3、改革后，编制外人员要更“幸福”

对于编制改革问题，每经小编梳理发现，业界也有两种不同的声音：

一种是支持派。其认为，高校和公立医院依附在体制之内，固然可以躲避风雨，却也捆住了手脚，很难在管理方式上与私立高校和私立医院竞争;由于编制是核定的，在用人上没有自主权。发展会受到限制。

一种是反对派。其认为，高校本身的编制管理是不可能取消的，否则会乱套。高校内部如果取消编制管理，对各学院、系没有规模控制和发展规划，就失去了基本的管理规范。

当然，还有一些专家的话，更是说到了编外人员的心窝里。改革的初心应该是越改越好，而不是越改越差，应该充分考虑被改革单位的利益问题，不能是让“有编制的人”向

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“没编制的人”看齐，而是让“没编制的人”在改革后也和以往“有编制的人”一样幸福。【国家关于取消教师编制】

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2016领导经济责任审计述职报告
国家关于取消教师编制 第六篇

领导经济责任审计述职报告

首先，诚挚地欢迎区审计局、审计组各位领导和同志来我局对我进行任期内的经济责任审计。下面，按照审计组要求，我将XX年至2016年人局长以来的工作情况作以简要汇报。

我于XX年元月任娄星区教育局局长。任职以来，面对特殊的形势和繁重的任务，在区委、区政府的正确领导下，带领教育一班人，牢固树立科学的发展观和正确的政绩观，积极克服种种不利因素的影响，推进了娄星教育事业的持续快速健康发展。在经济社会发展相对滞后的情况下，娄星区坚持“政群重教、多元投入、改革创新、均衡发展”的原则，以小财政办出大教育，取得了可喜成绩。先后荣获全国基础教育、特殊教育、素质教育、扫盲工作先进区4项国家级荣誉和全省成人教育、迎“两基”国检先进区等17项省级荣誉。XX年以来，共有21人考上清华北大，各项高考指标连续6年名列全市前茅。教育成为娄星区的一大亮点。

一、不断加大教育投入，全面改善办学条件。

一是以两项督导评估为契机，争取财政投入按时足额到位。XX年以来，我们以迎接省、市两项督导评估为契机，积极向区委、政府领导反应教育的困难，使得我区在财力十分有限的情况下，区财政对教育的预算支出做到了优先考虑、尽力保证、只增不减。光XX年-XX年年，财政对教育的投入累计达到2.95亿元，年均增长12.56%，其中XX年年教育支出占到同期财政支出的32.48%，确保了教育经费的“两个比例”、“三个增长”。

二是大力兴办民办教育。为有效缓解公办学校的办学压力，我局积极鼓励社会力量投资办学，致力发展民办教育。近年来，由民营企业投资8000多万元办起了一批上档次、上规模的中小学校和幼儿园，如铂金玫瑰幼儿园、恩雅幼儿园投资都在500万元以上。目前，全区民办学校(幼儿园)总数达到64所，在校学生(幼儿)达到14000多人，民办教育成为区域教育体系的重要组成部分。

三是多元投入强硬件。为把公办学校做大做强，我局采取多元投入的形式全面改善公办学校的硬件设施。XX年以来，吸纳社会资金1560多万元，完成了12所薄弱学校的改造任务，彻底消除了d级危房。二、三、四中3所高中学校通过银校合作、社会赞助和教师集资共筹措资金8000多万元，建好了学生公寓、食堂、科教楼和体育馆。城区教育布局调整取得实质性进展，今年投资600多万元的先锋学校、娄底五小等项目建成后，城区大班额的紧张局面可望得到一定程度的缓解。

二、围绕体制机制创新，不断深化各项改革。

改革创新是教育发展的不竭动力。我区以小财政办出大教育，改革创新是活教之源。

一是课程改革创特色。我区财政虽小，但通过率先课改创新教育特色。XX年，我区作为全省第一批新课改实验区，局里就优先安排了60多万元专项资金，对3000多名教师进行了通识培训，组织近300名青年骨干教师外出学习交流课改经验，先后有12个课题在国家、省级立项。体育教育、校园文化、血性教育、家庭教育等校本教育独具特色。XX年，全省基础教育课程改革现场研讨会在娄星区召开。XX年，娄星区被教育部确定为“全国校本教研制度建设基地”。近3年来，有21名教师在全国、全省各类教学比武中获一等奖，89名学生在全国、全省各类竞赛中获一等奖，我局连续3年荣获教育部主题教育活动集体一等奖。成人学校坚持市场导向，致力培养技能型农民，目前已有3所成校先后被评为省级示范性成校。

二是人事改革添活力。我区财政虽小，但通过“精兵简政”激发全员活力。从XX年起，全面实行教职工聘任制、行政干部竞聘选拔制和全员绩效工资制，彻底打破了“铁交椅”、“大锅饭”和“终身制”，切实增强了行政干部和教职员工的竞争意识、责任意识和效率意识。目前，全区共待岗培训教师580人，转岗分流教师32人，并全部清退代课教师和临时工;全区106名局管干部全部通过公开竞聘产生，30名优秀教师走上行政岗位，24名原有的行政干部被转岗分流。

三是体制改革提效益。我区财政虽小，但通过体制改革提高资金效益。XX年，我局在全市率先建立了教育资金管理中心，这不仅大大缩短了教育资金的运转周期，而且大幅节约了公务费支出成本，切实提高了教育资金的使用效益。XX年全区中小学校的公务费支出只有313万元，比XX年的1062万元节减749万元。同时，为有效减少教育管理层级，节省行政成本，XX年至XX年年，我局采取先行试点、分期分批的方式，在全省率先撤销了乡镇办事处学区，原学区的管理职能由所在地中学或中心小学承担，45名行政人员重新回到教育教学第一线。

三、坚持维护群众利益，努力构建和谐教育。

均衡发展是人们对教育的迫切要求。我区以小财政办出大教育，均衡发展是稳教之策。

一是城乡教育一体化。小财政的区情，决定我局必须坚持城乡教育一体化，促进城乡教育的均衡发展。XX年，通过资源整合，我局将原有的117所区属中小学校调整优化为69所。为有效缓解中心城区学校班额大、上学难问题，通过扩容提质和新建学校，新增学位2700多个。近几年累计投入4700多万元完成了农村学校现代远程教育工程以及中心小学以上学校的现代化教学设施装备工作。目前，全区有6所学校成为省级现代教育技术示范学校。

二是惠师政策人性化。小财政的区情，决定了我局对事业单位进人必须严之又严，但因教师结构老化和补员渠道不畅又需对补充优质师资给编从宽，XX年以来，全区每年安排50名以上专项编制用于招聘优秀专任教师，新招聘的教师全部安排到师资薄弱的农村学校任教，并规定6年之内不许调动。同时，优先保证师资培训经费，努力提升专任教师的学历层次。目前，全区小学、初中、高中专任教师学历合格率分别达到99.9%、96.8%、92.5%，远远高于全省平均水平。通过实行工资统发、足额缴纳“三金”、参照公务员津补贴标准发放教师适当补贴以及设立偏远农村学校教师专项津贴等，给全体教师以真情关怀。

三是办学行为规范化。小财政的区情，决定了我局要以小财政办出大教育，决不能因为小财政而违规办教育。我局从1987年起即取消了小学毕业升学考试，并严格学籍管理，义务教育阶段全部实行免试就近入学。从XX年下期起，全区停办了“校中校”招生，取消了所有学校开办的重点班、实验班，所有新生一律实行电脑随机编班、任课教师均衡搭配、班主任抽签确定班级。认真落实义务教育阶段学杂费减免政策，全面推行学校收费公示制度，坚决杜绝乱收费行为。XX年年以来，共免除城乡义务教育学杂费1546.9万元，为贫困生提供生活补助和书籍费356万元。对农民工子女到城区学校就读全部免收借读费。严禁家教家养，对公办教师以给学生补习为名乱收费的行为进行了严肃查处。

四、注重勤政廉政，严格约束自己。

认真履行班长职责，带头贯彻执行中央和省、市关于加强廉政建设的各项规定，认真开展保持共产党员先进性教育活动，切实做到立党为公，执政为民。

一是充分发挥班子成员的整体合力。始终紧紧地团结在区委区政府周围，在教育局班子中讲团结，讲风格，互敬互谅，互帮互让，严于律己，宽以待人，注意依靠集体的力量，调动方方面面的积极性，真正形成了既有民主、又有集中，既有自由、又有纪律，既有统一意志、又有个人心情舒畅，生动活泼的政治局面。

二是主动接受各界监督。勇于开展批评和自我批评，自觉接受党组织和人民群众的监督，主动向人大报告工作，征求人大代表和政协委员的意见和建议，主动和班子成员、学校和基层干部谈心交心，让他们指出自己的缺点与不足。

三是坚持廉洁自律。工作中要求别人做到的事情，自己首先做到，要求别人不为的事情，自己坚决不为，在抓好政府廉政建设的同时，更注重管住自己的亲属和身边工作人员，管住自己的一言一行。

2015教师职称评聘方案
国家关于取消教师编制 第七篇

方案一：教师职称评聘方案

由于我县教师职评采取“指标到校，择优推荐”的方法，为使我校职评推选工作更加客观、公正、合理。现结合我校实际情况，特制定本办法。

一、基本条件

1、完全符合当年上级职评文件规定的有关硬性条件。

2、有下列情况之一者，当年不予推荐：

（1）严重触犯国家法律和违反党政纪律，参与赌博、封建迷信等非法活动者；

（2）近两年考核中有不合格或当年被学校作试聘者；

（3）在各类考试中舞弊或参与舞弊者；

（4）体罚侮辱学生或违反规定向学生滥编发资料从中获利或有其他个人乱收费行为者；【国家关于取消教师编制】

（5）从事第二职业或未经批准在工作时间外出兼课或私自办班者；

（6）在学校各类安全事故中负有较大责任或有其他严惩违反学校有关规定者；

（7）其它有悖于教师形象，造成严惩后果者。

二、计分办法

1、近三年年度考核分（90分）：三年中由近及远分别以40%、30%、20%计入总分，新调入教师不满三年的：两年分别以50%、40%计分；一年的以90%计分。（当年参加职评教师的年度考核分中，最高者的考核分为100分，其他教师的考核分按比例折算。）

2、民主测评（5分）：列表交全校教师打分，满分为5分（在3-5分之间打分，去掉两个最高分和两个最低分后取平均分）。

3、校评审组测评（5分）：校评审组给当年具备职评条件的对象评分，满分5分。（在3~5分之间打分，去掉一个最高分和一个最低分后取平均分）。

4、附加分（不封顶）

（1）教龄每年加0.1分。

（2）符合职称晋升条件以来，每超一年加3分。（“条件”指符合当年职评的所有条件）。

（3）任现职以来年度考核获一次“优秀”者，每年加0.5分。（近三年的年度考核除外）。

（4）任现职以来，评职教师在本校任班主任（含年级长教研组长学校中层以上干部），每年加0.5分。本年度担任班主任（仅限班主任）的加1分。连续在本校任三年（含三年）以上班主任（仅限班主任）的另加1分。

（5）任现职以来，被评为县级全面先进（指先进工作者，优秀教师，名师，春蚕奖，劳模，五一奖章，三八红旗手等）加1分，市级加2分，省级加3分，国家级加4分。以其中一项计分。单项先进折半加分。

（6）本年度教育教学论文、课题、指导学生获得的各类竞赛（教育教学论文、课题、各类竞赛是指教育行政部门组织的。其他在非法刊物或各类刊物增刊上发表的论文一概不予承认。）。县级一、二、三等奖分别加0.8、0.5、0.2分；市级一、二、三等奖分别加1.2、1、0.8分；省级一、二、三等奖分别加2、1.5、1.2分；国家级一、二、三等奖分别加5、4、3分，在各类正规刊物上发表的论文以相同级别三等奖加分。以其中一项计分。

三、附则

1、为体现“公正、公平、公开”原则，所有加分证明材料均须由参评教师自行提供。在职评过程中有弄虚作假的，将取消本次参评资格。

2、若高级职评由县教育局联评，则按县教育局评审的结果决定；若指标分配到校，则按本办法执行。

3、符合破格条件且不占本校名额的情况不用本办法，学校将全额推荐。

4、学校根据教师职称评定考核方案考核结果，推荐名单从高分到低分的顺序上报教育局。

5、本办法自教全会（教代会）通过之日起实施，其解释权属校务

方案二：教师职称评聘方案

为了进一步完善我镇的专业技术职称的评聘工作，在全体教师中形成“公开、公正、公平”的竞争局面，根据省、市、县人事局及教育主管部门的有关精神，经学校领导班子会议研究及全体教职工讨论，特制定我镇教师评聘方案。

一、职称兑现人员任教学校及参与支教分值（支教每年加5分）

1、任教于中心校、南洪得1分，任教于三十埠、新民、华城、龙岗、黄浦、张庙、土山、油坊得2分；任教于牛寨、斗镇、青岭、四十埠得3分；

2、支教对象为完小教师数在9人以上（不含9人、班级数乘以1.5人）且年龄在45周岁以下自愿参加人员。支教一年得5分（职称兑现后且年龄在45周岁以下，根据工作需要，有需要支教的，中心校直接安排支教）。

二、评聘条件与考核分值

1．思想政治表现

（1）近五年来，年度考核一次不合格扣5分，年度考核优秀每次加2分，累计加分不超过6分。考核办法，查阅证件。

（2）出勤情况。一学年出满勤记5分，旷一节课扣1分，事假一天扣0.1分，病假一天扣0.05分，重大病或住院经县局批准请假后不扣分。考核办法，所在学校证明，考核组抽查学校日志。

2．资历条件：教龄每年按1分累积计算。

3．专业技术工作经历条件

（1）工作量（10分）：教师每周任教课时必须得到16节（含16节），校长、教导主任及相关人员课时参照“绩效工资考核办法”，不足16节，一节扣0.5分，超出部分不加分。考核办法，查阅教师课表、学校总课表。

（2）获奖情况：

A近五年个人获奖：国家级5分、省级4分、市级3分、县级2分、片级镇级1.5分，只以最高级别记一次（如某一层次获奖分名次，市级及以上每低一等次减1分，县级每低一等次减0.5分，片级镇级二、三名为1分）（以上获奖必须是通过中心校及教育体育局上报）。

B指导学生获奖同前A(指导教师有文或有证)；

C任现职以来论文获县级一、二、三等奖分别记2分、1.5分、1分，市级2.5分、2分、1.5分；省级（一等奖3分，二等奖2.5分，三等奖2分）及CN刊物发表文章的记3分；国家级一等奖3.5分，二等奖3分，三等奖2.5分；在《xx教研》上发表文章的记1分，多篇累加不超过1.5分；xx教育网发表论文的记0.5分每次，累积得分不超过1分。市、县级论文多篇累加不超过3分（同级只记最高奖一次）；省级及CN刊物累加分数不超过3.5分；国家级多篇累加不超过4分（相关研究所等获奖论文以省级记分），（所有提供的证件必须真实，弄虚作假一经发现，取消当年兑现资格）。

（3）近五年获得：

县级教学能手加2分，市级教学能手加3分。

县级骨干教师加2分，市级骨干教师加3分。

县级学科带头人加3分，市级学科带头人加5分。

本项记最高得分项，不累计加分。

省级教学能手、省级骨干教师、省级学科带头人直接兑现（无第四大项情况）。

（4）评小高资格年限：每年记1分（评审年限取整数，只进不舍）。

三、教育教学成绩

（1）考核近两学年教学成绩（两学年均分）。以每学期期末文化素质检测及教育教学检查为准。期末文化素质检测全镇第一名12分，每降一名减少1分（记前八名），两学期相加除以2（同时任教两个及以上学科均为前八名，以高者为准；其中一科不在前八名，取均分。中途接班教师上一学年检测非后三名，名次照常，后三名，每升2个档次加1分。），（检测倒数三名分别扣1.5分、1分、0.5分）；教学检查以检查教师作业、备课为准，第一名4分，每降一名减少0.25分，近一学年的成绩相加除以次数为得分（未抽查到教师分值取参与评聘教师分值的平均分）。教师此项成绩得分为以上两项得分之和。

（2）近两学年，全镇综合评估前六名，校长加分，第一名加6分，每降一名减少0.5分，两学年均分（副校长及学校中层此项分值是校长的一半）。

四、有下列情况之一者当年不允许申报聘任专业技术职务

1．职业道德差、乱收费、乱摊派、向学生家长索取钱物的；

2．在五年之内违反计划生育的；

3．未经学校同意在校外兼职的；

4．因体罚学生造成严重后果的；

5．当年受记大过及以上处分的；

6．近三年一年内事假累计超过两个月或病假累计超过半年的；

7．不服从学校工作调配的；

8．近三年中，故意不完成教育教学任务的。

五、评聘方法

1．书面申报：凡符合条件者，均可向学校评聘领导小组送交书面申请，未交书面申请者，按自愿弃权处理。

2．组织考核：由评聘领导小组按本方案集体考核打分。

3．初录推荐：按积分考核结果从高分到低分初录选取。

4．张榜公示：初录结果公示五天，接受群众监督。

5．上报审批

六、以上职称评聘试行方案从2015年1月1日起开始实施。未尽事宜由领导组研究。

七、适用对象：符合晋升、聘任基本条件的人员（2015年1月1日前xx镇中心学校在职在岗教师）。

八、职称评聘领导组

学校专业技术职称评聘工作由职称评聘领导小组组织实施。小组成员如下：

组长：xx

副组长：xxx

成员：xx

办公室：xx

（当年参加评聘人员不得进入评审小组）

九、方案解释权在xx镇中心学校办公室。

方案三：20xx年教师职称评聘工作方案

为了进一步完善我校的专业技术职称的评聘工作，在全体教师中形成“公开、公正、公平”的竞争局面，根据省、市、县人事局及教育局有关精神，经学校行政会议研究，教师讨论并修正，特制定我校教师职称评聘方案（试行）。

一、成立职称评聘领导小组：

学校专业技术职称评聘工作由职称评聘领导小组组织实施。小组成员如下：

组长：王火龙

副组长：林美泗吴奋勇

成员：行政人员和教研组长

办公室：吴奋勇李贵川

（说明：当年参评人员不能进入评审小组。）

二、适用对象：本校符合晋升、聘任基本条件的人员。

三、评聘条件与考核分值（总分120分）：

1、思想政治表现条件(20分)

（1）近三年来，以每期综合考核中师德得分1.5﹪累加记分，任现职期间，年度考核一次不合格者扣5分，得优秀者每次加1分，累计加分不超过2分。（该项11分封顶）

（2）出勤情况（10分）：近三年来出勤记10分，旷一节课扣2分，事假一天扣0.2分（法定假日除外），迟到或早退一次扣0.3分，病假一天扣0.1分（含会议、校级活动）。重大病及住院的，经校长认定者不扣。（该项扣分封顶）

2、学历、资历条件（25分）

（1）学历（10分）：研究生学历每年2分，本科每年1.5分，大专每年1分；（分段累加，不叠加）（该项不封顶）

（2）教龄（10分）：每年按1分计算。（该项不封顶）

（3）校龄（5分）：新调入教师必须从正式编制核定我校之日起24个月后才可参加聘任，在我校工作每一年加0.5分。（该项不封顶）

3、专业技术工作经历条件（35分）

（1）工作量（10分）：任现职以来，近六个学期每期都带足平均课时得10分，超过部分，每期每标准课时加0.1分，不足每期每标准扣0.15分。（该项不封顶）

（2）学科带头人或骨干教师（3分）：国家级5分，省级4分，市3分，县级2分，只以最高级别记一次。（以颁发的证件为准）（该项5分封顶）

（3）任现职（以聘任证为准）年限（19分）：每月记0.5分。（该项不封顶）

（4）职务（3分）：近三来，担任中层及以上干部和班主任每年加1分；教研组长每年0.5分；任多个职务以最高职务为准，不重复计算。（该项3分封顶）

4、业绩条件（40分）

（1）教绩（32分）：近三年教学成绩，以每期末教绩考核分（650分）的0.8﹪累加记分。（该项不封顶）

（2）获奖（3分）：近三年以每期综合考核分的奖励分的0.5﹪累加记分。（该项不封顶）

（3）中考贡献（5分）：近三年担任毕业班教学任务，选取最好一年加分，以当年获奖最高教师（得5分）为参照按比例记分。（该项5分封顶）

5、有下列情况之一者当年不允许申报聘任专业技术职务：

（1）职业道德差、乱收费、乱摊派、向学生和家长索取钱物的；

（2）学生或家长评教50%以上不满的；

（3）在五年之内违反计划生育的；

（4）未经学校同意而校外兼职的；

（5）因体罚学生造成严重后果的；

（6）当年受记大过及以上处分的；

（7）近三年一年内事假累计超过两个月或病假累计超过半年以上；

（8）评聘前一年旷课达3节及3节以上或任现职以来旷工累计达到2天以上；（9）不服从学校工作调配的；（10）近三年中，故意不完成教育教学任务的。

四、评聘办法：

1、书面申报：凡符合条件者，均可向学校评聘领导小组送交书面申请，未交书面申请者，按自愿弃权处理。

2、组织考核：由职聘领导小组按本方案集体考核打分。

3、初录推荐：按积分考核结果从高分到低分初录选取。（相互之间可以核对评分结果）

4、张榜公示：将初录结果予以公示七天，接受群众监督。

5、上报审批：由评聘领导小组将择录的候选人上报教育及人事部门审批。

6、凡参加晋升、聘任的有关领导，不参与评审打分。

五、说明：以上职称评聘试行方案从20xx年10月起开始实施。

方案四：新林中学教师职称评聘方案

依据市人事局、市教委《关于印发中小学教师职务任职资格条件的通知》（京人发〔20xx〕37号）和市人事局关于中小学教师职务任职资格评审条件 有关问题的会议纪要等相关文件精神，依据《关于印发20xx年中小学幼儿园教师职称评聘工作的通知》精神，结合学校实际，组织开展开展20xx年度中小学 教师职称评聘工作。职称评聘工作是教师队伍建设的重要内容，是促进教师专业发展的重要途径。通过职称评聘工作，鼓励和引导教师规范、有序、自主、专业发 展，为学生健康发展，为学校持续发展提供人才基础和保障。

一、指导思想

以科学发展观为引领，贯彻国家、市区教育改革发展 规划纲精神，落实“内涵发展，人才强教”发展策略，依据市区有关“中小学教师职称评聘工作”要求，加强中小学教师队伍的建设，规范中小学教师职务评聘工 作，构建师德高尚，业务精湛，结构合理，充满活力，团结协作，支持共赢，积极向上教师发展团队，满足和引导社会对优质教育和人才培养的需求，为学生健康发 展，学校持续发展提供人才基础和保障，促进学校办学品质的不断提高。

二、工作思路及工作原则

（一）工作思路

进 一步贯彻国家、市区教育发展规划纲要精神，以人为本，以教师持续专业发展为引领，立足学校教师队伍实际，开展20xx年中小学教师职称评聘工作。依据市区 有关“中小学教师职称评聘工作”文件要求，组织教师认真学习文件，结合学校实际制订专项工作方案，严格申报条件要求和工作程序，引导教师规范、有序、自 主、专业发展，促进教师队伍建设，为学生健康发展和学校和谐发展提供人才基础和保障。

（二）工作原则

1、以人为本原则。以教师专业发展和学生健康发展为本，依据教师个性特点、工作实际和发展需求，引导教师规范、有序、持续、专业发展。

2、专业发展原则。以教师专业发展和教师专业发展共同体构建为原则，提高教师专业发展认识、专业发展策略和专业发展能力，促进教师专业水平不断提高，促进教师队伍建设有序开展。

3、规范性原则。严格按照上级文件要求和工作规范开展工作，为职称评聘工作提供规范、严谨、公正的工作氛围。

4、民主性原则。尊重每一位教师专业发展权利，加强民主监督，保障工作全过程一线教师参与，促进职称评聘工作公正、公开、公平开展。

5、稳定性原则。职称评聘工作是学校常规工作，是教师队伍建设重要组成部分，工作开展要确保教育教学中心工作平稳有序开展。

6、自主性原则。教师专业发展的重要原则之一是自主性原则，通过职称评聘提高教师自主发展意识，促进教师自主、持续、专业发展。

7、引导性原则。发挥职称评聘工作导向性，引导和保障教师专业发展和教师队伍建设“稳中有进”。

三、工作程序及推荐小组

（一）工作程序

1、组建学校中、高级教师职务推荐小组。

2、组织本单位教师学习职评相关文件。

3、组织拟晋升教师职务人员进行个人申报。

4、推荐小组对申报人员的资格及相应证明材料的原件进行初步审核。在推荐过程中，应依据文件规定对申报人员的任课周课时、班主任年限等条件进行严格审核。申报人员参评年度前近3年内，每年周课时不少于4课时。

5、根据本年度本单位可使用中、高级职数，完成中、高级职务的等额推荐。

6、推荐人选须在单位内公示，公示期3天（不含节假日）。

7、无异议，由人事工作负责人核查推荐人员的申报材料并报送人事科。

（二）推荐小组组建及工作要求

1、推荐小组由5-7人组成，组长由校长或书记担任，副组长1-2人。中层以上干部不得超过三分之一。

2、评委应具有中、高级职称。

3、任期1-2年，组长以外的其他评委需通过无记名投票方式进行差额选举产生。

4、 推荐小组应严格按照推荐程序开展工作，在推荐过程中，要发扬民主，实事求是，坚持原则，在充分讨论的基础上提出推荐意见。采取无记名投票方式表决，推荐小 组出席人数为全体成员的三分之二以上（不含三分之二），同意人数为出席人数的三分之二以上（不含三分之二），方可通过。

5、评委活动要有记录，选票应封存备查。对每个评审对象都要写明评审结论，组长及全体到会评委签名盖章后生效。

四、评选对象、申报条件及核定指标

（一）评选对象

1、从事教育教学工作的人员。

2、除申报教育教学管理、德育学科以外，要求申报人员在参评年度前近3年内，每年周课时不少于4课时。

3、参评德育学科的岗位范围为专职从事学生思想、政治工作的教导员，专职团、队辅导员，负责学校德育工作的主任、副校长。

4、行政、后勤、政工岗位的人员不纳入教育教学管理学科的参评范围。

（二）任职资格条件：

1、学历、现职称及履职年限、班主任年限、所持有的教师资格证书等详细内容请参阅：京人发【20xx】37号《中小学教师职务任职资格条件》申报条件。

2、申报中学高级职称教师，参看附件3《拟申报中学高级教师职务考核办法》。

3、20xx年申报高一级教师职务人员的任职年限计算到20xx年12月31日。

（三）核定指标

中学高级1名

中学一级1名

小学高级2名

中学二级、小学一级无指标限制。

五、工作开展要求

（一）上报材料

1.推荐参加中、高级教师评审的人员，评审材料每人一袋。材料袋封面注明申报人的单位、姓名、申报专业技术职务名称和申报学科。其中《北京市中小学教师职务任职资格评审申报表》（表2）用B5纸规格打印，其余材料一律用A4纸规格打印或复印。

申报材料如下，其中一至五项需按《职评材料目录》（表7）顺序装订成册，并将目录正确填写后装订在首页。

（1）现专业技术职务申报表原件(低一级职务申报表)和相应专业技术职务证书复印件。

（2）现专业技术职务任职期间年度考核表原件（申报中学高级近5年、申报中学一级近4年、申报小学或幼儿园高级近5年履职期间考核表）。

（3）教师资格证书、学历证书、外语考试合格证书、计算机考试合格证书、“十一五”继续教育合格证书、荣誉及获奖证书、农村支教（援疆）证书等复印件一式一份。原件由单位审核，复印件需加盖所在单位公章。

（4）取得现专业技术职务后本人的代表作（含著作、论文、教材、经验总结等）1—2份。

2015双语教学实施方案
国家关于取消教师编制 第八篇

第1篇：双语教学实施方案

为了进一步深入贯彻落实自治区党委、自治区人民政府《关于大力推进“双语”教学工作的决定》（新党发[20XX]2号）和市委、市人民政府《关于深入推进“双语”教学工作的决定》（新克党发[20XX]6号）的文件精神，遵照20XX年12月自治区中小学“双语”教学工作会议精神，市人民政府办公室《转发市教育局关于深入推进双语教学工作的实施意见的通知》（克政办发[20XX]14号）文件和克拉玛依市教育局《克拉玛依市少数民族中小学双语教学及教师培训实施方案》（克教发[20XX]46号）文件的要求，为顺利开展好我区双语教学工作，特制定符合我区实际的双语教学工作实施方案。

一、“双语”教学工作领导小组

为了我区双语教学工作的顺利开展，特成立了双语教学工作领导小组。

组 长：艾尼.肉孜

副组长：官晓霞 何淑存

成 员：张新兰、艾克热木、苏敏、马莉、程英、卡德尔江、阿比力、克依木、牙生、徐兆革、戴玉英、秦玉珍、孙琦、彭月华、郑红英、敖莉、李月珍、寨领纲、袁巧玲

办公室设在：白碱滩区教育局督导办公室。 联系电话：6984890

二、我区双语教学现状分析

目前我区三所民校中小学教职工总数是259人，其中专任教师有238名，45岁以上的有30人。在238名专任教师中有164名教师的汉语水平达到了4级以上，占教师总人数的68.9%。汉语教师共22个，其中小学有4名汉语教师没有达到汉语水平标准（小学汉语教师标准是HSK必须达到达8级以上），中学汉语教师有 10人没达到汉语水平标准（中学汉语教师标准是HSK必须达到达9级以上），目前三所民校汉语教师汉语水平达标率为63.6％。由于汉语教师的缺乏；汉语水平高的教师数量有限；强化培训时培训内容多、时间短，学以致用有难度；部分少数民族教师年龄偏大，观念转变和接受新事物比较慢；有的少数民族家庭经济条件比较困难，接受学前教育的适龄儿童数量不多等等，因为以上诸多的因素，使我们的双语教学工作实施起来有较大的难度。但由于社会发展的时代性和紧迫性，我们必须尽全力克服困难，保证双语教学的顺利开展与实施。

三、双语教学实施目标

1．总体目标

语言是沟通的桥梁，各民族之间语言不通，就会障碍社会的发展，因

此实施双语教学要立足于为学生创造良好的语言学习环境，培养“民汉兼通”人才，提高他们参与社会沟通、交流与竞争的能力。

2．具体目标

（1）20XX年秋季新学期开始，全区三所民校小学一年级除了母语文外，其他学科均采用汉语授课的教学模式。初一年级数学生物英语要进行双语教学，其他学科根据师资情况适度增加。

（2）20XX年，全区三所民校中小学部的理科教学全部进入双语教学模式；到20XX年，全区民族学校中小学全部实行除母语文外，其余学科均采用汉语授课的教学模式。

四、双语教学实施意见

1．区教育局成立双语办专、兼职双语教学工作人员要齐心协力，合理规划，详细安排，做好全区民族教师汉语水平掌握情况调查与分析，找准立足点，认真制定双语教学实施方案，使其具有可行性、操作性和实效性，并认真执行方案。

2．加强宣传教育，进一步提高全社会对双语教学工作的认识。双语工作领导小组将进一步在全区范围内持续深入组织学习有关文件精神、广泛宣传动员，让家长、教师、社会真正转变观念，使越来越多的人认识到不学习和不掌握汉语就不能适应社会、时代的发展；认识到少数民族要发展、要进步，就必须努力学习汉语；让各族人民都主动参与到推进双语教学工作的热潮中来。特别在民汉学校教师、家长之间相互的理解、认识和沟通方面要加强，努力营造和谐的白碱滩区民、汉教育环境。

3．继续加强双语教师的有效培训力度。（1）培训目标、任务及对象：20XX年底全区少数民族中小学非汉语教师汉语水平（HSK）测试，达到8级以上，汉语教师达到10级以上。目前在238名民校校领导和学科教师中，由173名教师的汉语水平还没有达到规定的级别，对于这些教师和领导从20XX年起均要参加市教育局和自治区组织的长期汉语强化培训、专业培训和短期的教材教法培训。年龄在40岁以下者（含40岁）长期短期的两种培训都要参加，年龄在50岁以下40岁以上的教师参加短期培训。（2）培训内容及方式：a.汉语强化培训：对6级以下的教师进行听、说、读、写、译等汉语知识强化培训，培训时间一年，通过培训在原有的HSK等级基础上达到6级以上等级。当年没有选送的教师在区教育局的组织下参加校内的汉语强化培训，各学校要充分利用校内人才资源，有计划有步骤的组织他们对汉语水平较差的教师进行有效的汉语校本培训，以便整体提高民族教师汉语水平。开学初三所民校必须制定详细的校本汉语培训计划，并附具体培训安排表，将培训时间、地点、主讲人落实到位，要求每周至少进行3个学时的培训。b.专业技能培训：对HSK达到6级以上的教师选送到高校进行专业技能培训，培训时间两年（含实习），培训以提高专业素质教学能力为目的。加强实践教学，真正达到能胜任汉语教学的目的。C.教材教法培训：这是一个短期培训，所有50岁以下的教师都要参加，包括已经参加过长短期培训人员，培训时间主要是放在寒暑假期间。

4．抓好少数民族幼儿的学前教育。0至6岁是语言发育的关键时期，提早对孩子实施双语教育，能突破孩子语言学习的障碍，因此我们将要以此为突破口，做好双语教学的基础工作。（1）采用各种有效措施提高少数民族幼儿的入园率，如：a.加强对民族幼儿入园目的的宣传工作；b.对于生育两胎且家庭经济有困难的少数民族家庭，其子女年龄相隔在3岁以内者予以适当降低收费标准，鼓励其送子女接受正规启蒙教育；c.学校严把小学一年级新生入校关，充分了解幼儿学前受教育情况，按照招生规定的年龄范围招收新生。（2）继续巩固我区幼儿园民汉混合编班的成果，并加大幼儿园汉语教学力度，对幼儿园的汉语教师培训力度也要进一步加强。（3）持之以恒的开展好少数民族双语学前班，配备汉族教师及汉语水平较好的民族幼儿教师担任民族幼儿学前班的任课教师，为小学一年级新生民汉合班奠定良好的基础。

5．以小学一年级和初中一年级双语教学为起点，逐年增加实施双语教学的学科，尽快实现真正意义上的民汉兼通。

（1）一方面通过动员宣传，使广大民族家长充分认识到学习双语的重要性和紧迫感，让他们尽可能把孩子送到汉族学校上学。区教育局双语办要尽一切努力对20XX年秋季将要上学的民族孩子的上学愿望了解清楚，并对汉族学校作出明确要求，无条件接受适龄民族孩子上汉族小学，在教学中要照顾不同程度的孩子的差异，努力做到因材施教。同时为了满足在汉族小学上学的民族学生学习母语的要求，分别在十七小、十八小、十九小开设每周两节的民族学生学母语兴趣班，任母语兴趣课的教师从三所民校中选派。

（2）另一方面，从20XX年秋季开始小学一年级除了母语文外，其它学科均采用汉语授课；初中一年级数学、英语必须采用汉语授课模式，20XX年开始增加生物学科用汉语授课，以后根据实际逐年增加。因此区教育局双语办要在充分调研的基础上，引导三所民校选择最优秀的、汉语水平较高的学科教师担任小学一年级教学工作以及中学双语授课的学科教学，并要保证这些教师能够跟踪带班，没有特殊情况不得随意调换教师。

（3）从20XX年秋季开始，民校小学、中学的其它年级要选择有条件的学科实行汉语授课，并加强汉语学科的教学，抓好课堂主渠道作用，营造良好的汉语学习氛围，培养学生对学习汉语的兴趣；同时学校要构筑良好的汉语学习环境，让学校每一面墙，每一件物，每一句口号，每一个标记，都能从语言上、思想上给学生以无声的熏陶。要让学生一走进校门，就感到换了一个语言环境，时时、事事、处处看到汉语、听到汉语、使用汉语，逐步让汉语成为校内师生间、学生间交际的主要语言。

（4）在小学阶段，为了奠定好从初中开始理科采用汉语授课的基础，要求六年级每周开启1-2节理科专业汉语的教学；在初中阶段除了汉语授课以外，还要加强学生对专业汉语的学习，为在高中阶段能看懂相应的汉语学习资料打好基础。

无论小学还是中学，对于汉语学科教师，要求学生在学习中必须采用汉文作笔记，用汉语进行表达，以此提高学生的汉语书写和表达能力，

（5）对于逐年采用汉语授课的学科和年级，均采用汉族学校同年级同学科同样的试卷进行考试。

6．加大对双语教学工作的教学教研指导和管理，坚持民汉教育统一部署、统一安排、同步发展的工作思路。一方面各民校要努力抓好汉语教研组教学教研工作。每学期严格制定教研组活动计划，建立汉语教师相互听课制度、民族汉语教师到汉族学校听课制度。另一方面区教育局教研人员将创造一切可以创造的条件广泛开展双语教学研究，切实加强与汉族中小学的交流与研讨，统一教学要求，进一步将民汉教学教研活动融为一体，引导民族学校开展好校本教研制度建设工作，不断提高教师研究和解决教学实际问题的能力，以便促进双语教学稳步推进。

五、保障措施

1．为了保证全脱产培训任务如期完成，脱产培训费用和派外后学校缺教师（影响正常教学）的问题，将积极争取市政府和区政府的支持和帮助，适当增加学校临时专职教师编制。

2．抓好对外培训的管理工作。（1）做好培训前的宣传、组织工作，要求参加培训的人员签订培训协议，严格考核参加培训教师的学业成绩，对汉语强化培训成绩不合格的教师，由其个人承担费用的30%,送外地参加学科专业培训的教师成绩不合格的，由其个人承担费用的20%。（2）强化对参加培训后教师的教育教学管理。a参加培训回来的教师，要在学校教师中发挥他们的辐射带动作用，要求他们必须用汉文备课、汉文板书、汉语授课，同时也要求学生必须用汉语记笔记、把笔记作为学生的一项作业。b上级有关部门抽查参加过培训的教师的双语教学的实施情况时，如发现还是用母语文备课、母语文板书、母语文授课的老师，要严重警告该校校长和该教师，并在教育局工作会议上通报，如果再次发现同样问题，将直接取消该校校长和该老师当年评先进资格以及当年的培训、学习机会，并纳入到年终考核当中。c教育局双语办及相关人员每个月不定时的检查这些教师的有关资料和课堂教学情况、查看学校主管教学领导对这些教师的跟踪管理的相关资料以及对学生进行问卷调查，以便确保各学校切实把双语教学工作抓好抓实。

3．加强对双语教学工作的考核管理力度。三所民校要建立健全各项管理评估制度，使整个学校的教学工作科学化、规范化；建立对双语教学的专项考核细则，明确奖惩办法。对在双语教学中做出突出贡献的少数民族教师，在评职称、评先进、派外考察、奖金等方面要给予优先考虑。教育局将对各学校的相关制度以及学校落实情况进行查看了解。

4．为了进一步充实双语骨干教师队伍的力量，教育局将积极争取上级部门的支持，逐年分配汉语水平较高的少数民族师范院校毕业生到各民校，以便进一步把我区双语教学工作推向新的高潮。

第2篇：双语教学实施方案

一、双语教学的实验背景

1．适应未来社会高素质人才的需要。

如何提高汉语水平，培养具有竞争力的新型人才，是我们基础教育必须思考的问题。采用双语教学是提高自治区教育水平的重要途径。近年来，自治区坚持大力推进双语教学，政策支持力度不断加大。自20XX年以来，国家投入1.3亿元资金大力培训中小学少数民族双语教师，截至20XX年，新疆已有1.8万多名少数民族教师具备双语教学的能力。同时，新疆就读双语教学班的少数民族学生已突破15万人，“双语教学班”总数已达到5000个。，因此我们培养的这一代学生要具有开放的观念，宽广的胸襟，意识，视野，促使他们将来能在全国经济的大舞台上，施展卓越的才华。当今的世界飞速发展，各国的综合国力的竞争越来越激烈，人才的竞争至关重要，而汉语的素质已成为关键所在。

2．解决汉语教学令人担忧现状的需要

我区传统教学现状已经暴露一些缺陷：单纯传授汉语语言知识，轻视语言的工具性和交际行。结果，学生仅仅是学了汉语而已，却不能发挥它的交际作用，成为“聋哑汉语”，不能学以致用困扰着许多受过汉语教育的人，我们的问题处在学习与应用环境的脱节，过于强调汉语学习的专业化，忽视它的大众化普及化，导致汉语成为纸面文化，双语教学是对这一现状的最好弥补，为汉语语言知识注入学科知识的活力，把汉语课和双语课结合起来，学生就会找到语言学习的“用武之地”和“练兵场”。希望一举两得，力求改变目前汉语学习的精力浪费现象，同时通过双语教学激活学生思维，把母语和汉语文两种思维进行交叉，变得更灵活更从会。

3．学校自身创新发展的需要

我校的办学方向是现代化、特色化。双语教学作为现代学校办学标志性的一部分，为我校的绿色教育思想注入了生机和活力，提出了挑战，更是在检验学校的办学机制能否顺应时代的发展。双语教学点燃了我校做教育改革弄潮儿的热情，在学校拥有比较雄厚汉语师资的基础之上，我校有信心借助双语教学推进整体课程改革。

二、双语教学实验的目标

1、通过双语教学，创设浓郁的汉语学习氛围，培养学生对汉语学习的兴趣，在潜移默化中感知、领悟和习得汉语。

2、探索双语教学的有效途径、内容、方法并形成模式，力争探出一条学以致用的双语教学的新路子。

3、培养学生用汉语思维的习惯，掌握多元解决问题的方法，发掘两种语言思维的巨大潜力。

4、训练学生敢于张嘴说汉语，大剂量运用汉语，改变“聋哑汉语“现状。

5、帮助学生建立自信，有勇气克服学习上的困难。

三、双语教学的遵循原则

1、学生为主体。坚持学生是汉语学习的主人。给学生留充足的实践和空间，让学生有机会对语言进行感悟、领会、吸收和内化。教学内容符合学生接受程度，紧密联系学生生活经验。

2、以双语为媒介。通过汉语学习学科知识，通过学科知识学习并习得一门新的语言。

3、以活动为主线。坚持活动是学习汉语的主要形式，是学生大面积积极参与，利于团队精神培养，利于双向交流，提高运用语言能力。

4、开放性原则。引导学生主动学习，提高自由参与表达能力。

5、适用变通原则。根据不同学生的理解，接受能力在教学的难度上进行调整，根据教材先后顺序进行灵活变通。

四、双语教学的具体操作

1、准备阶段（20XX.9——20XX.7）

（1）成立双语教学领导小组，明确人员分工职责。

（2）学习有关“双语教学”的文件资料，开展理论学习与交流。

（3）组织教师参加各级双语教师培训。

（4）进行实验前调查，开好家长会，争取家长支持与配合。

（5）确定实验年级、学科。

（6）结合我校实际情况，制定切实可行的双语教学实验方案。

（7）制定双语教学的评价体系。

2、实施阶段（20XX、9——20XX、7）

（1）第一阶段是起始与适应阶段

理念和专业培训

实施双语教学的关键在教师，教师对双语认识的程度直接影响教学效果。学校一边组织教师学习有关双语的理论知识，以便抓紧培训教师的业务能力，对实验教师采取跟踪听课辅导，发挥优秀汉语教师的作用，定期在业务学习时间对教师进行分层专题学习，提高汉语语言能力。

创设浓郁双语校园环境

在原有人文校园环境基础上，融入双语元素。在校园每处角落都可见到双语信息，名言警句、校内通知、标志性双语牌、教室双语墙等，学生时时处处浸染其中，一进校门，便呼吸到双语的气息，即无意学到不少汉语，又受到品格上无声的熏陶。

学生对双语学习的兴趣培养要通过开展丰富多样的活动来实现，学校最大限度为学生创设汉语能力表现的机会，如升旗仪式的双语演讲、汉语歌曲大赛、汉语课本剧展演等，强化学生运用汉语的能力。

加大汉语课堂教学力度

双语教学要在学生掌握一定数量的汉语词汇的基础上才能正常进行。在汉语课上大量的技能训练，参与足量的实践活动，才会实现汉语水平由量变到质变的过程。汉语教师在课上有目的强化学科知识的必要术语，为双语教学做好铺垫。

（2）第二阶段是积累与发展阶段

确定双语实验科目的教材和双语教学实验班

根据我校实际情况，20XX年9月起至今已在十一个班进行基础教育课程的双语教学实验，使用试验教育教材。（其中20XX年9月一个班，20XX年两个班，20XX年四个班，20XX年四个班进行课程的双语教学实验。）

深入教师培训

继续提升教师的双语教学水平，采用教师自我提高与专门培训和外出学习结合的多元学习方式。提倡教师依靠自己汉语基础和对双语实验的热情开展各种形式的自我提高。组织教师参加各类汉语强化班，开展汉语强化。根据需要派教师到外校观摩学习，开阔视野，积累经验。

聘请县教研室的教师参与双语教学

为使学生接受汉语的熏陶，发挥我校具有聘请教研室教师资格的优势，我校聘请教研室教师参与双语教学，要求教师坚持跟踪听课，共同商议教学内容，确定教学梯度，使双语教师成为双语教学的有利支撑。

进行教学科研，积累素材

组织校内双语教学研讨课，教师参与评课和总结实践经验并积极撰写双语教学论文。

完善双语教学保障

学校大力支持双语教师的学习培训，投入经费选派教师学习，购买学习光盘、书籍，订阅杂志。学校为每次双语教学活动提供经费，购买奖品及相关物品。

3、总结阶段（20XX、7——20XX、12）

（1）收集、整理分析有关数据以及资料。对学生听说读写能力进行评价。

（2）撰写实验研究论文，总结双语实验经验。

（3）建立双语教学实验资源库。

（4）总结生动活泼的双语教学模式。

五、研究方法：

1、行动研究。在双语教学的课堂和活动中研究教学规律。

2、比较研究。通过参观学习，借鉴外校双语教学经验，随时调整改进教学方法。

3、调查研究。通过及时针对性调查问卷，了解学生和家长心声。

六、保障措施【国家关于取消教师编制】

1、健全实验组织。

（1）成立双语教育实验领导小组：

组 长：热孜宛古丽.麦麦提

副 组 长：阿迪力 阿依古丽

成 员：图孙古丽， 穆拉地力，库尔班，帕夏姑丽

艾依努， 努尔艾孜木，阿依帕夏，西仁姑

主要任务：全面指导实验工作，组织双语师资的培训及校园双语氛围的创设。

（2）建立双语协作组，以形成合力，协同攻关。

2、建立管理机制。加强开展双语教育实验的常规管理，落实有关双语教学的各项要求，以学习促推进，以实践促提高，以考核促质量，以总结促提升。

3、保证实验经费。落实经费，保证软硬件投入，保证各项双语研究活动的顺利开展，同时在奖励政策上，向双语实验教师倾斜。

第3篇：双语教学实施方案

一、指导思想：

我国加入世界WTO和新课程改革给我国基础教育带来前所未有的机遇和挑战，学校课堂教学如沐春风，注重学习的体验和知识的运用成为目前教学的最为核心的内容。英语作为一种语言交流工具，日益成为人们关注的焦点。现在，纯知识的外语教学已经落后，不再适应社会及经济的发展;英语教育中除了知识性，还有工具性、交际性和文化性。然而，我国现行的英语教学存在的弊端是：学生在课堂上学习英语知识，在日常生活中无处应用。学生们面临的最大问题就是缺乏彼此之间的交流，没有学好英语和运用英语的外部环境，结果就导致“哑巴英语”这一现象的产生，严重地影响了人才的培养。

近年来，为适应21世纪国家发展对人才的需要，双语教学在各地逐渐兴起，许多学校已开始实施双语教学计划。为了顺应时代发展的需要，我校结合本校的实际，遵循现代教育规律，准备在20XX年秋季始，以一年级做为实验年级展开双语实验教学，与此同时面向全校各学科逐渐铺开双语教学，为社会培养出高素质的人才。

二、学校办学背景：

在全球经济日益走向一体化的今天，我校校长深知熟练掌握至少一门国际语言的意义，同时也看到了学生及家长们对高质量教育的要求。因此，近两年来，我校就开始非常重视英语的教育：

学校专门聘请了两位外籍教师参与学校的英语教学工作。他们的到来，不仅使我校的学生们能够接触到地道的外语，而且也为我校教师们提供了一种学习外语、使用外语的环境。两年来，我校根据本校的具体情况，在课时安排上专门进行调整，全校从学前班到六年级各班每周都增设了两节外教课。我校原有的3位英语教师也都有较高的业务知识，她们在市、区内展示的公开课都受到广泛的好评。

同时，学校也很重视校园布置的双语化。教室里、走廊上、橱窗里、花圃旁，都有各种形式的双语标志，全校上下力争使校园的各个角落都有双语的气息。

除了促进课堂教学与校园布置的双语化以外，我校还通过各种形式的活动来营造积极的学校双语环境：坚持不懈地开展全校性“每日一句”的英语学习活动;在中高年级学生中开展英语作文的征集活动等等。

在叠彩区范围内，我校的英语教学有一定的优势，多年来学校扎扎实实抓英语教学质量，去年学校的等级评估工作汇报中，我校的英语教育还作为学校特色工作受到了领导专家们的一致肯定。

在此基础上，我校希望能够逐渐完成英语教学特色向双语特色学校的转变，将英语教学成果逐步向各学科教学领域渗透和辐射。

三、研究内容

1、培训合格的师资队伍。

教师的素质对提高教学质量起着举足轻重的作用。双语教学的特殊性更要求教师必须努力在观念、情感、功能和行为等各方面，都要有较高的素质。随着中国加入WTO，我校有一部分教师利用业余时间自己参加了成人英语的学习，但英语听说能力较差，另外，学校还制订了“教师英语口语培训计划”，采取了不同的形式对学校35岁以下教师进行了英语培训，内容包括：组织课堂用语、日常生活用语和音标的学习。要求教师一边学习，一边进行了双语教学的实践，学习用英语组织教学，在学科的知识点上用母语讲解，尽量增加课堂上英语气氛，充分调动学生的学习兴趣，提高他们的英语听说能力。

2、成立一年级“双语教学实验班”，部分学科采用双语教学，要求各学科教师制订好计划，认真用双语备好每一课，尽量做到在课堂教学实施

过程中，既保证学科知识和能力培养达到要求，又增添英语口语在师生交流中的趣味性，使学生沉浸在欢乐愉快的情境中，习惯双语的谈话形式，强化英语日常听说能力的培养。

3、探索双语教学实施的教学方法和策略、教学形式和课堂教学组织。

4、构建课堂双语教学新模式。

四、研究目标

1、学生：

通过双语教育的实施，激发学生对外语的学习兴趣，提高外语词汇量和听说能力，增加对外国文化的了解，同时，极大地促进我校教学质量的提高，学生素质的提高，培养出跨世纪的人才。

⑴值勤学生用双语欢迎来访客人。

⑵每周的晨会和升旗仪式上，学生用双语主持。

⑶一年级学生初步形成最基本的英语听说能力，并能把学到的口语运用在学习交流和日常生活的交流中。

2、教师：

在校内形成浓厚的讲学习、钻业务、重研讨的学术氛围，弘扬不断探索和创新的教学模式和方法，提高外语表达能力，增强国际化意识，不断提高自身素质。

⑴各学科教师探索出双语教学的课堂教学模式。

⑵双语教学贯穿于各门学科的教学之中，要求逐步实现外语学科与相关学科的整合。

五、实施原则

“双语教学”是指课堂教学中使用两种语言作为媒介、同时用外语和母语进行教学的一种体系。它进一步改变了学生学习外语的方式，在更广的学科领域中，在更丰富的语言层面上，扩大外语实践的时空，拓宽外语学习环境，培养学生外语思维能力及语言表达能力。

1、全面性原则：面向全体学生，通过双语教学的实施，提高全体学生的综合素质。

2、层次性原则：根据不同年龄段学生的特点，由浅入深，由简到繁，循序渐进，螺旋式上升，逐步提升学生的外语水平。

3、创造新原则：打破常规的传统教学模式，依据汉语和英语的不同特点，依据英语和相关学科的不同特点创造性地将两者紧密结合起来进行教学。

4、个性化原则：依据不同学生的特点因材施教，充分调动学生的积极性，培养学生的兴趣，注重学生的个性发展。

5、系统性原则：有计划、有目的地分段实施双语教学，段与段之间形成系统，达到预期的总目标。

五、实施措施

1、组建一支高素质的双语教学教师队伍

(一)长期外聘外籍教师

长期聘请外籍教师参与学校的英语教学工作，为我校教师们和学生创设英语口语交流机会，成功营造了一种口语学习和正确运用的有利环境。

(二)加强英语教师队伍基本功的培训与提高学校计划配合市教科所和城区教研室采劝走出去，请进来”的培训方式，对担任双语实验班的教师进行不定期的专业培训。

2、学校尽一切力量继续营造校园双语氛围，如：设立校园和班级英语角、扇扇窗户贴中英文图片、黑板报中英文结合的等，加强双语在全校学生中间的实施和影响。

3、积极开展活动，加强本校学生的英语口语培训。通过各种形式的活动来强化全体学生的口语训练，在“每日一句”的英语学习活动的基础上，利用各班的英语屋、学校的英语学习园地、红领巾广播站等开展多种形式的英语学习活动;在中高年级学生中开展英语作文的征集活动等等，加强师生对英语口语的学用有机结合。

总之，我们全体教师决心在实验研究中不断自我提高，坚持学习，特别是词汇和语法方面的学习，才能把双语教学的工作开展好。活动的开展既是我校教师的挑战，又是提高教师综合素质和能力的一种手段。“双语教学”的初步实施将带领我们全体师生在双语学习这块陌生而肥沃的土地里耕耘、播种、开花，结果，我校不久将以全新的姿态展现自我的特色和魅力。

第4篇：双语教学实施方案

一、问题的提出

随着现代科技的迅猛发展和知识产业、信息产业的兴起，经济一体化、信息全球化的态势已经呈现在我们面前。信息时代的到来和国际交往的日益频繁使英语成为了国际通用语、国际科技交流的主要语言和国际互联网的主要应用语言。联合国有关文件提出，21世纪人的生存与发展的技能为母语、一门外语和计算机操作能力。

尽管我国基础教育的英语教学已取得了巨大成就和进步，但存在的问题也是突出的，普遍存在着重知识、轻能力的现象。双语教学的提出，有望使学生形成听说读写的综合语言运用能力，有助于发展学生的思维能力和分析问题、解决问题的能力。

二、双语教学的内涵

双语教学，就是在非语言学科（英语、汉语）中运用外语与母语全过程性地进行教与学的活动。一般说来，双语教学只存在于有使用两种语言的语言环境之中也就是说，在某个国家或某个地区（或两个以上）民族同时存在，并存在两种以上文化历史背景条件下，可能或必须运用两种语言进行交流的情景。譬如我国内蒙古自治区，既有蒙古族，又有汉族，存在着用蒙、汉两种语言交流的必要和环境。当地教学部门就在实行“双语”教学。

严格地讲，在我国，包括英语在内的任何其他语言及其教学在通常情况下只能称为外语教学。即使教师在课堂上完全采用英语进行学科教学，那还是一堂英语使用频率较高的课。只有当我们创设了一定的语言环境条件，主要是学习者周围的人使用英语的比例，使英语成为日常交流的语言之一时，才能使英语从外语（Foreign Language）转变为第二语言（Second Language），甚至是双语（Bilingual），才能实施真正意义上的双语教学（Bilingual Education）。因此，在不具备进行“双语”教学的人文背景的情况下，目前的双语教学还是英语教学的一种方式。

三、实验研究的背景

目前，在我国双语教学主要有两种形式：一是针对高年级的双语教学，即在采用英语进行学科授课之前，学生已经具备了一定的英语能力；二是增加学生周围说英语人的比例，力求把学校“组装”成一个微型的以英语为本族语的社会，招收处于语言学习敏感期的低龄学生，从上学初开始，进行封闭式的全浸式双语教学。其中，后者导致一些不良的负面影响，容易忽视汉语和中国文化的教学。

四、实验研究的理论依据

中共中央、国务院在第三次全教会《关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》指出：调整和改革课程体系、结构、内容，建立新的基础教育课程体系，促进教材的多样化，进一步完善国家对基础教育教材的评审制度。《面向21世纪教育振兴行动计划》又指出：改革课程体系和评价制度，20XX年初步形成现代化基础教育课程框架和课程标准，改革教育内容和教学方法，争取经过10年左右的实验，在全国推行21世纪基础教育课程教材的体系。

五、实验研究的目标

我校的双语教学研究目标定为以下三个层次：

1.第一层次：提高外语水平。营造外语学习氛围，扩大外语习得机会，提高英语的实际应用水平。

2.第二层次：提高和形成专业知识的外语思维和交流能力。在学科教学上，运用外语进行学科专业知识的思维，能够应用外语进行学科专业知识的交流。

3.第三层次：提高学生素质，消除中西文化差异。双语教学中不是语言和学科的简单叠加，还存在着的碰撞。两种思维优势互补，促进学生综合素质全面发展，提高人的素质。

六、实验研究的内容

我们拟从以下几方面加以研究：

(1)双语教学是否更加有利于促进学生的交际技能、学习技能和思维技能？

(2)双语学习会对学习者学习母语（汉语）带来不利，影响阻碍母语学习吗？

(3)学习和使用双语的经验是否能使双语者比单语者更适应并易于接受新的文化环境，更乐意了解新事物，更善于与他人合作？

(4)怎样培养一批具有现代教育理念、会外语、有专长、能用外语驾驭学科教学的复合型的新型教师？

(5)如何使外语教学与学科教学的教学目标同时达到，实现“双赢”的目的？

(6)如何积极开展了双语教学的教材建设？

(7)怎样多渠道设计学习英语的环境？

(8)双语者的语言测试、概念形成以及创造力和认知能力方面的表现如何？

(9)寻找英语教学和汉语教学的最佳结合点，促进学生学好汉语和英语。

七、实验研究方法

本实验研究遵循理论联系实际的原则，边研究、边探索、边实践、边改革，综合采用调查研究、行动研究、实验研究、比较研究和理论研究等多种研究方法。

八、预期成果

本实验研究力求形成丰富的、具有较强的科学性、系统性、实用性的研究成果，包括研究方案、调查报告、实验报告、论文、专刊；教学改革方案、课程实施方案、校本教材、补充材料、辅导读物、试题、多媒体课件；教案、具体案例、上课实录、学生作业、学生作文、学生论文等等。

九、组织管理

本次实验研究聘请了北京师范大学《中小学外语教学》编辑部、上海华东师范大学《中小学英语教学与研究》编辑部的专家教授为理论顾问。专门设立“双语教学实验研究”教研组，负责本课题研究的具体实施和操作，而直接受校长室直接同一领导和指挥。

十、实施步骤

英语教学的最终目的是让学习者能够自由运用英语和了解英语国家的文化，而搞好外语教学的途径有很多，双语教学只是英语外语教学的其中途径之一。为了不浪费英语教学资源，不走弯路，我校的双语教学比较谨慎地采取了“科研在先、小范围实验；非考试学科在前，考试学科跟上”的稳扎稳打策略。具体步骤如下：

第一阶段(20XX年9月—20XX年2月)：理解双语教学的基本内涵

(1)由学校教科室查阅文献，弄清楚双语教学的基本内涵，定期印发双语教学的相关资料，组织教师学习、讨论；

(2)积极订阅相关报刊杂志，浏览国内外的相关网页，关注双语教学的最新发展动态；

(3)与上海、南京的师范院校的外语专家教授建立联系，不定期请他们做相关的学术报告；

(4)组织相关教师去上海双语教学的相关实验学校去参观和学习。

第二阶段(20XX年3月—20XX年8月)：校园双语教学的大环境和小环境的布置

(1)校园硬环境的布置：英语名言警句、双语标志、校园电台、电视台的双语节目的创办，等等；

(2)每星期一下午组织全体非英语学科老师学习校园日常交际英语900句（由外籍教师任教），鼓励教师用英语与学生进行问候、交谈，批改作业时，用英语写批语；

(3)鼓励非考试学科（生物、音乐、美术、体育和劳技课等）教师上课时穿插使用英语课堂用语，尝试用英语组织上课譬如Attention, please! Don’t look out the window! Be quiet!

(4)创设“英语园”、“英语角”，鼓励学生课余用英语交谈；

(5)初中、高中开始有不同起点的英语阅读课、视听课、英美报刊阅读和英美英语欣赏课等；

(6)学校电台开设“每周一歌”节目，每周在课间播放经典英语歌曲，并介绍与歌曲相关的历史背景和文化知识。

第三阶段(20XX年9月—20XX年12月)：全面准备双语教学的师资、班级和校本教材，做好相关的培训工作。

2016社会实践报告：教育发展篇
国家关于取消教师编制 第九篇

公文

社会实践报告：教育发展篇

第2篇 “春风化雨”——教育发展篇

教育是培养新生一代准备从事社会生活的整个过程，也是人类社会生产经验得以继承发扬的关键环节，主要指学校对适龄儿童、少年、青年进行培养的过程。

教育是国家发展的基石。当今世界，知识成为提高综合国力和国际竞争力的决定性因素，人力资源成为推动经济社会发展的战略性资源，人才培养与储备成为各国在竞争与合作中占据制高点的重要手段。我国是人口大国，教育振兴直接关系国民素质的提高和国家振兴。只有一流的教育，才有一流的国家实力，才能建设一流国家。

党中央、国务院历来高度重视教育事业发展。1985年中央下发了《关于教育体制改革的决定》，提出普及九年义务教育的目标。1993年，中央下发《中国教育改革和发展纲要》。1995年，中央提出实施科教兴国战略。党的十六大以来，中央始终把教育放在优先发展的战略地位，提出实施人才强国战略，并采取了一系列重大举措。党的十七大对优先发展教育，建设人力资源强国提出了新任务新要求。现在，根据中央的总体部署，结合当前教育事业发展的实际，有必要制定教育中长期改革和发展规划。这是进入21世纪以来我国第一个教育规划，制定一个让人民群众满意，符合中国国情和时代特点的规划，对我国教育事业的发展乃至整个现代化事业具有重大意义。

农村教育是所有工作的重中之重。我国农村人口占总人口的80%，农村的发展对整个现代化事业具有举足轻重的影响，可以说，没有农村的小康就没有全国的小康。而农村的发展靠人才，人才的培养靠教育，农村的教育决定了中国的未来。

党和政府对农村教育实行了多项倾斜政策，对农村教育的资金投入大幅度增长；我国的广大农村基本普及了九年义务教育，1.5亿农村学生被免除义务教育阶段的学杂费；农村学校的办学条件得到了初步改善，很多农村学校告别了危房和泥巴桌，用上了崭新的教学楼和课桌椅。农村教师的工资待遇也有了初步提高，长年拖欠农村教师工资的现象被有效地遏制。总之，我国农村教育发生的喜人变化有目共睹，令人振奋。但同时我们也必须清醒地看到，目前我国农村教育仍存在着不少问题，有的问题还相当严峻紧迫。这些问题的不懂解决将阻碍我国农村教育的进一步发展，影响中华民族振兴教育的百年大计。

xx大学“青春建功走xx”社会实践团队赴贵州省遵义市湄潭县xx乡的实地考察研究，在对xx教育现状考察实践的基础上，发现其当下存在的问题，结合当前农村教育发展实际与自身专业所长，寻找相应应对措施，最终对实践活动进行成果展望，希望更好服务和发展xx的教育事业。

一、教育现状

在xx一周的实践活动中，我们通过走访、考察、咨询、搜集资料、查阅资料等途径获取了部分xx地区教育现状的资料。

xx乡下辖九个村，每村都各有一所小学，而仅有xx村即乡政府所在地拥有一所初中，全乡无高中。全乡基本实现九年义务教育。但初中毕业即辍学现象较为严重。2016年全乡考取本二及以上35人。

走访xx乡西坪小学

二、存在问题

（一）教育观念方面

1.政府导向层面

教育我们通过走访下坝村、河沟坝村、西坪村等村落的村委会、小学、普通的百姓，以及与各中小学老师展开座谈了解到当地一些领导干部教育观念比较先进，对本地区教育事业在思想上比较重视，对教育事业有一定的工作力度，但由于各方面的原因，效果并不明显。由于xx属于全国贫困乡，经济发展是当地政府工作的重中之重，在实际工作中难免出现“重近期效果，轻长远发展”的情况。着力去抓最容易出政绩的经济建设、城镇建设等，而对于科技教育等社会事业不够重视，使地区发展易出现“经济发展一手硬，社会事业发展一手软”的现象。

2.农民思想层面

当地农民长期处于封闭半封闭的自然经济状态下，封建意识较浓，而重教意识淡薄，这使一部分人们的思想容易走上两个极端：一是所谓的“读书无用”论。在一部分农民看来，祖祖辈辈就这样“日出而作，日落而息”地耕作生活，玩泥巴种庄稼读的书再多也没用，识几个字就行了；另一种极端是“学而优则仕”论。在这一部分农民看来，上学读书是为了跳出“农门”，要“学”就要“优”就要“仕”，就要考上大学，在外面找个待遇高环境好的体面工作，不再过“面朝黄土背朝天”的生活。这样，“成绩好就读，成绩不好就不读”，读到初中就辍学的现象十分普遍。另外，部分农民“重男轻女”的观念十分严重，这使许多女孩子都早早地辍学。

（二）办学形式方面

袖珍学校较多，农村办学点多而散。在办学形式方面，难以实现规模效益和教育资源的合理配置。在xx，由于农村多分布在崎岖不平山区，而且以散居形式居多，交通极为不便，造成了很多偏远山区的孩子上学极为困难。因此目前，xx地区的办学点并不少，几乎达到了每个行政村都有一所小学，而在xx乡里有一所初中。但近些年来，由于农村实施计划生育政策的效果显著，xx的学龄儿童逐年递减，再加上不少外出打工的父母把子女带到了城市上学，这些原因造成农村学校的生源锐减，偌大的校园里人迹稀少，空荡荡的教室内书声零落，在座谈中我们了解到，在xx的一个偏远地区有一所所谓的小学只有一名老师和八个学生，还有一些学校年级出现了断层，从一年级到六年级中只有三到四个年级。学校是个需要人气的地方，教师对着面前的三两个学生提不起劲头教，学生也没有比学赶帮的热情。这种现象不但造成了农村教育质量严重下降，也造成教育资源的极大浪费。同时，这类袖珍学校今后的发展前途也很尴尬：如果政府加大对它的投入，似乎不值得；如果不管它，它将一直落后下去。

（三）留守儿童方面

随着我国工业化、城市化进程的加快和市场逐渐成为劳动力资源的配置机制，出现了大规模的人口流动。据有关部门估算，我国目前的年流动人口已逾1 .2 亿，且呈继续增长的趋势。在流动人口大军中，随同父母一起流动且处于义务教育阶段的学龄儿童、少年约有300 万人数，“留守儿童”则远远超出这个数字。而我们的实践地xx乡这些问题尤为突出，在我们的走访过程中我们了解到，由于家庭经济来源单一，很多年轻的父母不得不外出打工赚钱，于是，我们很直观的在赶集集市、庙会上看到一个老人带着可能是自己家儿女的一群孩子，而年轻的青壮年极少。放眼我国广大农村，留守儿童占有不小比例，且在不断增长。由于“留守儿童”特殊的生活和教育环境，由此引发的生活、教育、情感、心理等一系列问题日益凸显。

1.监护现状堪忧

目前“留守儿童”的监护情况主要是隔代监护，即由祖辈抚养的监护方式。只要爷爷、奶奶或外公、外婆健在，对“留守儿童”采用这种监护的方式比较多。对于这种监护的方式，外出的父母比较放心。但这种监护方式在儿童成长过程中，却有着难以克服的问题。一是由于天然的血缘、亲缘关系，监护者多采用溺爱的管教方式。较多地给予物质、生活上的满足和过多的宽容放任，而较少精神、道德上的管束和引导。二是祖孙辈年龄差距大，观念不一样，对待许多事物的看法往往存在很大的差异，“代沟”明显，难以相互沟通。一般来说，祖辈们往往以他们自己成长的经历来教育要求孙子辈，思想观念保守，教育方法简单。而现在的孩子见识广，喜欢赶新潮，寻求刺激和创新，做事不拘一格等，老人的观念和教育方法很难为孙辈接受。另外，老人年岁大，精力不济，健康状况欠佳，再加上有的老人监护的远不止一两个“留守小孩”，真是力不从心。以上情况说明祖辈难以承担监护教育之责。

2.情感关爱缺失

20世纪世界著名教育家蒙特梭利在她的名作《有吸收力的心理》中指出，对于儿童来说最好的环境就是父母本身。她说：“母亲必须喂养子女，当她出门时不应单独将他们留在家中。儿童需要‘营养’与联结母子间的‘爱’，因为她们可解决儿童适应上的困难。”由于长期不和父母生活在一起，得不到父母的关爱，“留守儿童”在成长过程中出现了“适应”上的诸多问题。

首先，漫漫留守岁月使一部分“留守儿童”的亲情观念日渐淡薄。一篇“留守儿童”的作文《我不喜欢月亮》，让人感受到一股从字里行间扑面而来的亲情思念。在很多人眼里浪漫而美好的月亮，却成为令他们痛苦的存在之物。作文中写道：“我不喜欢看月亮，因为月亮每个月的十五都会圆，而我的家人却没有团圆。我是那么的希望父母能够和我一起吃团圆饭，一起看月亮。”据此，一些学者认为，农村留守儿童是一群“情感饥饿”的孩子。情感的缺失会使他们在人格发展上出现很大的扭曲和变形。例如，这些孩子由于“情感饥饿”很容易对父母产生怨恨，成年后会滋生怨恨社会甚至报复社会的不良心态，等等。由于这些影响是潜在的，平时一般不易察觉，不觉中埋下了很多无法预知的“雷区”。

其次，“留守儿童”由于在情感上缺少健全的关爱和沟通的环节，容易产生心理障碍。长期与父母分离，导致留守儿童在日常生活中享受不到父母的关怀，遇到困难不能从父母那里找到感情的支持，在学习、生活过程中出现一些差错得不到及时的引导、纠正，久而久之，便形成一些明显的心理行为问题。如普遍的自卑心理，人际交往能力较差，内心压力较大，害怕被别人欺负，寻求保护或自我保护的意识特别强，在自我保护行为上出现过激行为等。

3.家庭教育匮乏

尽管“留守儿童”家庭这种亲子之间的交往在时间上的长期间断，但父母“打工”对留守儿童的影响则是显而易见的。有些父母在外打工挣了钱，增长了见识，深刻体会到“知识的重要性”，他们对子女的要求一般较高，随时关心着子女健康成长和学业成绩，会经常与教师或监护人取得联系。他们的思想和情绪也会引起其“留守孩子”积极要求进步，勤奋学习，这种影响是良性互动的。另一种情况却是，因机遇挣了钱，或者认为自己下苦力挣的钱比文化较高的人挣钱还多的“打工”父母，在他们心目中滋长着新的“读书无用论”思想，于是对子女没有明确的要求，顺其自然，从而“能读书就读，读不好去打工也能赚钱”的观念在农村儿童思想中普遍存在。而一些没有挣得什么钱的打工父母，认为是命运不好，整天怨天尤人，对子女的一切不闻不问，不负责任。使“留守儿童”幼小的心灵上背上了父母沉重的情绪包袱，承担着很大精神压力，严重影响他们的正常学习和健康成长。一些打工父母的不良“职业”对自己的孩子发展的负面影响更大。在寒暑假期间，有些父母把孩子接到城市去，利用孩子还未成年，法律不便追究这一特点，要孩子散发做假证传单，教孩子逃避检查和被抓后的方法和技巧，孩子直接成为生意的帮手，做着触犯法律的事情。对于这种害人害己的违法活动，一些父母却是积重难返，执迷不悟。可悲的是，耳濡目染，更加上亲身经历，对于还不谙世事的孩子来说，这将严重影响其今后的人生道路。

4.学校独木难支

由于一些乡村学校的教育质量较差，校风不好，加之新的“读书无用论”思想的影响，大部分“留守儿童”到了中学，觉得升学无望而产生厌学情绪。继续学习者只是其中少数。据调查显示，在“留守儿童”中，只有20 % 考入普通高中，10 % 的就读职业技术高中和中专，多达70 % 的孩子则在中考后便走上打工之路。虽然完成了国家规定的九年义务教育要求，但由于缺少进一步学习深造，带来的将是不适应社会迅猛发展的要求，影响全民族整体素质的提高。这种现象与学习监督总体弱化有关。一般来说，大部分监护人往往对“留守儿童”要求不严，或缺乏文化知识，无法对孩子的学习进行监督。父母在家的检查作业、参加家长会等对孩子最基本的学习监督职责都无人担当。处于童年时期的孩子学习自觉性、主动性、自我控制能力本来较差，在缺乏必要的鼓励和督导，甚至失去监督后，就没有学习压力和动力，学习处于放任自流状态，自然难以上进。另外，“留守儿童”虽然在学习条件上有所好转，能获得更多的书籍，更多的学习用品等，但校外的学习时间变少了。由于父母不在家，他们一般要做更多的家务活，如要自己洗衣服，自己做饭，有的还要打柴喂猪等，这不可避免地对他们的学习产生影响。

教育是一个系统工程，学校教育、家庭教育和社会教育三位一体，应相互配合，协调一致。随着社会的不断发展，特别是科学技术的不断进步，传媒网络的普及，社会教育对人的影响显得更加突出。在农村学校，一些“留守儿童”课余甚至逃学光顾电子游戏室，痴迷电游，看碟片，那些不加限制的媒体如凶杀、淫秽等镜头将会极大地影响青少年人格的健康发展。

有的地方大人赌博成风，孩子也跟着学。有些孩子经常赊账购物，无形中养成了乱花钱的毛病。有的甚至小偷小摸，给社会秩序造成不良影响。学校发现这些孩子犯了错误，经耐心教育效果不佳而需要家长配合时，费了九牛二虎之力请来的“监护人”，却对孩子的学习、生活、交往、性格特点等了解不够，无法配合学校做好教育孩子的工作。

（四）理想信念方面

理想信念是人们在实践中形成的具有实现可能性的对未来的向往和追求。正确的理想信念既是人们追求奋斗的远大目标，又是催人奋进、使人献身的巨大力量，无论对国家还是对个人，都具有重大意义。一个人要有正确的理想信念，才能积极向上，奋发有为，否则就会颓唐堕落；一个国家民族要有共同的理想信念，才有共同的志向，高昂的民族精神和强大的民族凝聚力，才能为实现共同的奋斗目标而团结进取，否则只能各行其是，成为一盘散沙、乌合之众，甚至走向衰落。正因为如此，我们党历来十分重视理想建设，把它作为思想道德建设的核心。在“四有”中，邓小平首先强调的一个就是“有理想”，他说，无论是革命还是建设事业，最重要的是人的团结，要团结就要有共同的理想和坚定的信念。我们过去几十年艰苦奋斗，就是靠用坚定的信念把人民团结起来，为人民自己的利益而奋斗。没有这样的信念，就没有一切。

我们在xx对青少年儿童的探访中发现，他们对于自己的未来几乎没有一个美好的想法，根本没有一个哪怕是不可能实现目标的想法，更别谈理想信念了，这和家庭对子女的教育、学校对于学生理想信念教育的严重缺失是不无关系的，如果一个孩子连理想都没有，何以能够成为一个四有新人，何以走出大山，何以凭借自己的努力让大山脱贫致富。理想信念教育的缺失甚至比知识文化教育的落后更为可怕，而这些就是在xx真实存在的问题。

（五）师资力量方面

虽然国家正在加大对农村教育的投资，实行了九年义务教育，并且每年都会加强对教师的培训以及选派教师、学生到农村进行支教以解决农村教师资源短缺的问题，然而据我们所走访的情况来看，农村教育目前依然却存在着很大的问题。

1.教师资源配置失衡

所谓教师资源配置的结构性失衡是指教师资源在不同地区、学校及学科之间配置不均，导致即使在教师总量充足的情况下某些地区、学校、学科教师仍然短缺，仍然无法满足教育发展需要的现象。乡镇很多学校不是倒闭就是与其他周边县城较好的学校合并，原因是很多学生家里是从事田地的、家里没有很多钱供他们学习，再加之他们很多人对学习没有什么兴趣，一般情况下，只读到初一或者初二，很少有全部完成学业的。因此，想继续深造的学生也就集中到县城和乡、镇较好的学校。然而，县城和乡、镇中心学校待遇和条件都比较好，教师就比较多，甚至超编。而在条件艰苦的偏远山区，则很缺教师，很多学校基本是“一人一校”，有的甚至一个公办教师也没有，只得请代课教师上课。还有现在许多乡村学校的教师一般是以老教师为主，青年教师其次，而中年教师几乎很少能看见。在学科方面，乡村许多学校的语数外、物理、化学等方面的老师居多，而音乐、美术以及心理方面的老师非常缺少，这就让学生得不到全面的发展。

2.教师整体素质不高

许多乡村教师只有大专及以上学历，他们从师范院校毕业的很少，有的甚至初中还没有毕业就上讲台，他们就缺乏相应的知识水平和教学能力。还有许多教师是由原来的民办教师转正过来的，还有一部份是顶替进来的，这些教师的综合素质都普遍偏低。虽然近年来给予教师大规模的学历补偿教育和在职培训，他们的学历达标率虽有大幅度提高，但由于培训质量低，很多培训也只是走走过场，不少教师实际教学能力和整体素质并没有得到相应地提高，相当一部分教师的教育观念还很陈旧，难以适应教育改革发展的需要，这一问题在新一轮的基础教育课程改革中已充分暴露出来。

3.教师待遇普遍偏低

农村教师除了每个月微薄的工资，其他的福利待遇基本上就不用提了。自从农村税费改革以后，乡村财政部门对教育事业很少支持，几乎没有拨过款，学校的软件和硬件建设基本都是借债或者由乡村村民自己投资进行的，有的学校债务越来越重，有时候都自身难保，教师哪还敢奢望什么年奖、月奖、津贴和福利。

4.教师流失现象严重

目前，农村教师流失现象比较严重。并且在教师流失的同时，农村各中小学校由于各方面条件较差，地处偏僻，很难以吸引高学历、高水平的教师去当地工作，教师缺少的问题突出。由于教师严重缺少，因此教师的补充主要是从农村选拔，然而农村骨干教师相继调走，这就使得农村的师资力量越来越薄弱，教育质量难以保证。

（六）教育设施方面

农村教育设施是指向农村教育提供公共产品和公共服务，并保证农村学前教育义务教育和职业教育顺利进行的各种物质技术条件总和。农村教育设施是农村经济社会文化发展以及为农民教育提供公共服务的各种要素的总和，是关系到农民农村经济整体利益和长远利益的，使用期限较长的物质基础设施，是农村经济社会文化发展和农民教育必不可少的基础性条件。

可是我们从各位学校的校长以及学生那里了解到，xx各村小的软硬件设施极为落后，小学教室多为危房，学生的人生安全得不到保障。而很多学校还缺少图书室、实验室、音乐美术室、语音室、电脑室、多媒体教室、体育器材和场地等等。在农村学校的软件方面，普遍存在办学理念落后、学校管理粗放随意。由于软硬件条件的不足和长期积淀下来的其他种种原因，农村学校的教育质量不容乐观，与城市的学校相比更有明显差距。如：农村学校学生的平均成绩偏低，差生比例大，学生辍学率高，升学率低，素质教育也未能得到很好地体现。

三、建言献策

（一）教育观念——三级转变

针对教育观念落后的状况，首先政府要有一种责任意识，要逐渐改变教育观念，从思想上重视教育，在工作中加大教育工作的力度，从实际行动中让老百姓和孩子感受到教育的重要性。其次，学校要承担起扭转学生学习意识淡薄的缺点，从根本上对学生进行引导教育，励志教育，让学生深刻认识到学习的重要性，尤其对于贫困家庭孩子的重要性。第三，家庭对于孩子的教育要绝对重视，部分家长要改变读书无用的观念，要从心底里支持孩子读书上学，深刻领悟知识是第一生产力的丰富内涵。只有从这些方面着手，充分发挥各自的职能，把农村教育从根本上，从意识上提到一个新的高度。

（二）办学形式——集团效应

针对农村办学点多而分散的状况，农村中小学要实行合并集中战略。针对当前我国农村中小学多而分散、生源稀少、质量不高的状况，要实行合并集中战略。具体做法是：

1.学校分布学区集中化

取消现在每个行政村都有小学的制度，将相邻的三两个行政村划分为一个学区，每个学区只设一所小学，该小学应设在对外交通便利的地点。这种做法必然使部分学生的上学距离增大，可做如下解决：以村村通公路为基础，每个学校配一辆校车，开通学生公交。高年级学生可实行寄宿制，低年级学生中午在学校吃饭，早晚可乘车上下学。还可打破学区和行政村的界限，实行就近入学。

2.教育资源优化整合

农村中小学实行合并集中后，学校数目大大减少，学校规模明显扩大，这不仅有利于教育主管部门加强管理和教育投入，更重要的是每个学校都可享有规模效益，既充分利用本校的资源，又可和其他学校共享教育资源。比如：在乡里相邻较近的学校可共享图书馆、实验室甚至优秀教师。还有突出的一点好处是，合并后的学校集中在当地的政治、经济、文化、交通中心，可以为教师提供较好的工作、生活、学习条件，使教师可以安心从教。

（三）留守儿童——多边教育

针对留守儿童问题，比较好的建议是变“留守儿童”为“随行儿童”。这在xx的某些村里已经有了这些转变。这要求完善和健全社会保障机制，即随着条件的改善，在经济发达、民工集中的地区，实行民工“市民待遇”，让夫妻双方均有相对稳定工作的民工，享有子女就地入学接受义务教育的权利。同时，要加快专门学校的建设。在农民工集中地区，鼓励、扶持专门对民工子女进行义务教育的社会办学，适当降低办学条件的“门槛”，并切切实实给予必要的政策、资金倾斜。但从当前来看，解决“留守儿童”教育问题的基本策略主要应从民工输出地即农村入手。

1.家长：教子之责，悉心担当

目前多数农民文化程度不高，他们误以为教育孩子是学校的事，家长只要给钱给物当好“后勤部长”就可以了，至于孩子学习成绩、思想品德的好差，由老师们去管教。家长应该改变这些不正确的思想，树立“子不教，父之过”正确的教育责任观，明确教育子女是自己的应尽之责，家长自身文化水平的高低并不影响对子女的教育。即使在外地务工，也要把教育孩子的那份责任承担起来，与学校、社会形成合力，把教育孩子的工作做好。应主动与子女的任课老师、班主任联系，加强沟通。向老师说明自己的情况，了解子女的发展变化，共同商讨教育孩子的策略和方法，这样才不致于使“留守儿童”的家庭教育方面出现盲区。

尽可能调整好家长外出方式，为子女提供必要的生活和学习条件。父母之间最好留一个在家照顾和监护孩子的学习和生活，保持家庭教育与影响气氛的完整存在。如果夫妻双方都出去打工，首要问题就是选定好监护人。监护人最好是比较有文化、有责任感、能监督和指导自己孩子的亲朋好友，既不要娇惯孩子，也不要让子女干过多的家务、农活，保证子女充分的学习时间。如是祖辈监护，一定要嘱咐其对孙辈的严格要求，加强生活和学业的监护。

家长应加强与“监护人”联系及亲子间的沟通。一方面，加强与“监护人”的联系，及时掌握孩子的学业、品行及身体健康状况，并通过各种方式对孩子的学习和生活进行指导。另一方面，应采取多种方式，注意与孩子的沟通交流。沟通的时间间隔越短越好，保证动态的熟悉孩子的生活、教育情况以及孩子的心理变化； 沟通内容力求全面、细致，沟通中父母要明示他们对孩子的爱与厚望，希望孩子能理解他们的家境与现状，通过沟通以了解孩子的生活、学习、情感变化；沟通方式可以多样化上，除电话外，可采用书信等进行交流。每一个孩子都是一块无暇的“璞”，只要心里装有父母和亲人的爱，他们就有积极向上的原动力，就会学得更棒，做得更好。

2.学校：加强管理，倾注关爱

学校应把“留守儿童”的教育作为专项工作，常抓不懈。各班级应建立起“留守儿童”个人档案，学校统一部署管理。档案资料应全面反映“留守儿童”的各方面情况，包括“留守儿童”姓名、年龄、道德品质、行为习惯、兴趣爱好、智力水平、性格特征、学习动机和态度、学习能力和方法，与代管人的融洽程度，与打工父母的沟通情况等；监护人的基本情况，包括姓名、年龄、文化程度、性格特征，重点是监护人如何对孩子进行管教等；“留守儿童”父母的基本情况，包括姓名、年龄、文化程度、工作单位及工种、经济收入情况、对子女的希望要求、与子女联系沟通情况等。

针对“留守儿童”的特点和需要，建立专门的教育管理措施，把抓好“留守儿童”的校内外管理列入学校管理的目标，有专门的管理计划方案等。如让亲子间保持电话联系，班主任根据孩子的校内外表现，尽可能地让孩子与父母取得联系，每月定期通电话，让家长对孩子进行“电话教育”；利用“五一”、“十一”、春节等学生家长返乡的机会约父母面谈，这样能使这些父母较为详细地了解孩子，以便更好地进行短期的家庭教育；对于一些留守学生出现的不良倾向和在校内外暴露出来的一些问题，要及时处理，耐心的进行说服和教育；定期家访，定期举行监护人座谈会，交流管教“留守儿童”的经验教训，相互沟通交流，共同制定教育策略；开展“体谅父母”活动、“交往辅导”活动，将心理咨询室引入农村中小学，对学生进行心理咨询，解答学生的疑难问题等。学校和老师应给“留守儿童”以更多的关注、鼓励、帮助。爱是教育的基石，对于长期生活在“孤独城堡”中，处于父母“关爱缺失”的“留守儿童”，爱是教育的前提，教育应把爱放在中心位置。教师应与留守儿童”交朋友，多关心、爱护、照顾、理解他们。在安全上，要时刻提醒；在生活上，尽可能提供帮助；在心理上，要细心观察，多方沟通；在学习上，要多予指导；在交往上，鼓励他们融入大班级集体中，减少其心灵的孤独和寂寞，使其保持活泼开朗的学习和生活心态。

3.政府：营造环境，助育良才

随着我国市场经济体制的建立和完善，农村人口进城务工会越来越多，过去那种稳定不变的家庭结构已经打破，经常性缺位的家庭结构开始形成。对于处于儿童时代的孩子，父母短期、长期缺位的家庭生活将会越来越多。在家庭教育缺位的情况下，地方政府应采取行之有效的措施，为“留守儿童”营造一个良好的成长环境。

建立并完善农村教育和监护体系，使之成为农村教育保障机制。成立关心“留守儿童”教育指导机构，建立农村社区教育和监护体系。可由乡镇政府牵头，学校组织，村民委员会、派出所及热心的退休教师等参加。建立对“留守儿童”家庭定期访问制度、与在外务工父母联系制度，了解“留守儿童”的学习、生活、健康、安全和心理状况，及时发现问题、解决问题。对“留守儿童”这个特殊群体承担起更多的教育、关心和保护责任。

加强宣传贯彻《义务教育法》的力度。适龄儿童接受义务教育既是一项权利，也是应尽的义务和责任，各级政府尤其是乡镇应该严格依法办事，以有效的措施督促民工及其委托的子女监护人从守法的高度，正确处理外出务工致富与教育子女的关系，把“留守儿童”的辍学率降低到最低限度。对外出务工农民的子女上学确有困难的，地方政府也可通过适当补贴及其它措施，让学生顺利完成学业。

县、乡镇政府部门要努力整治好学校周边环境，加强监管直至取消学校周围那些接待未成年人的网巴、游戏厅、录像厅等，加大危害学生安全和学校工作秩序的打击力度。针对“留守儿童”易受到不法分子的攻击伤害的情况，应采取必要的安全保护措施，给儿童营造一个安全、舒适的生活和学习环境。

（四）理想信念——科学培养

针对儿童理想信念教育缺失的状况，由于青少年的世界观和人生观尚未定型，思想活跃、求知欲强而又缺乏理性的认识，加之涉世不深，因而抗干扰能力还不强，在把握人生方向、思考复杂的社会问题、探索国家前景和世界走向时，难免会碰到不少困难和问题，感到迷惑和费解。面对新形势新情况，我们更应摒弃简单生硬的“填鸭”式、强制灌输型教育方式，在教育内容、形式和手段等方面不断进行探索和改进，特别要在增强时代感、加强针对性、实效性和主动性上下功夫。同时，加强理想信念教育，要把讲道理和办实事结合起来。要通过组织各类素质拓展活动，充分调动孩子们的积极性，拓宽他们的视野，让他们其实感觉到理想信念的重要性。

（五）师资力量——合理配置

针对师资力量薄弱的状况，应该做到以下四点：

1.加大农村教育投入

从我国实际出发，国家应该增加对教育的投入。为确保农村教育经费按时到位并且合理地使用，应建立相应的监督和责任追究制度，确保他们教学工作的正常进行。只有当教师的工资待遇有保障，才能够真正稳定农村基础教育的教师队伍，农村教育的质量才会有保障。除了国家应增加农村教育经费外，还应该把农村教育向社会各界开放，发动社会各界支援。号召城镇居民捐资；社会团体捐助实物，如图书、工具、办公用品、仪器以及砖水泥、石灰和木材等建筑材料。

2.合理配置教师结构

首先，要确定农村学校的需求，根据需求来进行配置。然而对于新增的教师要让农村学校优先满足，然后根据各学校对于教师专业要求进行配置，要保证每个学科有专职的教师在编制数量方面，对农村学校编制的设定要考虑人口密度、学校规模以及课程数等因素，即应以班级为基数计算和配备，同时将附加编制折算到正式编制内，适当进行调整，以确保农村学校教学的正常开展。

3.提高教师整体素质

目前，农村教师队伍整体素质比较差，因此，要全面搞好农村教师在职培训和继续教育工作。有少数农村教师可以将新的教育科研成果运用到教学实践中去，多数教师并不能将其运用到教学中去，部分教师甚至对新的教育研究成果和教育理念完全不知道。对于教师的要求不仅要达到相应的学历，还要有创新精神，对于知识、观念的更新要有进取精神。因此要以新课程理念及新知识、新技术、新方法为重点，以提高教师的综合素养为主要内容，开展好农村教师的全员培训，提升农村教师的整体素质。

4.提高教师基本待遇

要想让农村教师安心从事农村教育工作，就要积极改善他们的工作与生活条件，提高他们的待遇，让他们觉得有成就感。一方面，要积极改善农村教师的工作与生活条件，把实施农村教师的安居工程纳入到新农村建设的整体规划中来，有条件的可在乡镇政府所在地或农村中心集镇兴建教师公寓或教师住宅小区，实现农村中小学教师生活城镇化，使他们安心乐教；另一方面，要落实对农村教师进行生活补贴的相关政策，使之和城区教师同工同酬，在可能的情况下，甚至适当提高农村教师的津贴和补助标准，妥善解决好他们的就医、保险、养老等问题。

（六）教育设施——保障健全

针对教育软硬件设施落后的状况，继续推进农村学校的软硬件建设，狠抓教育质量。农村学校的软硬件要以什么样的标准来建设？我们的回答是：一般城市学校具有的设施设备，农村学校逐步都要有；城市学校所具有的先进管理制度和方法，也要在农村学校推行。

当前我国农村义务教育的投资主体为县级政府，但xx乡作为贵州省贫困乡，基本上都是靠吃财政饭，实行农村税费改革和义务教育“一费制”后，资金缺口更大，对于改善农村教育的办学条件、调整教育结构和布局等，虽心有余而力不足。中央、市里应通过增加转移支付，增强县（区）义务教育经费的保障能力。特别是市政府应切实均衡各县（区）财力，逐县（区）核定并加大对财政困难县（区）的转移支付力度，在现阶段可尝试建立市级财政为主，县（区）级财政为辅，两级财政共同承担的分担机制，以保障民族地区农村义务教育经费的投入，改善农村中小学办学条件。

另外，应尽快建立健全对教育资金使用情况的监管机制，做到专款专用，防止挪用和“雁过拔毛”现象发生；进一步加大主城区学校和县城学校对民族地区农村中小学的对口支援力度，共享优秀教育资源，促进城乡义务教育均衡发展。

四、成果展望

（一）阳光课堂温暖人心

在湄潭县xx乡的第四日，我们来到下坝村，遇到了一群年幼的寻梦者以及，志愿为他们筑梦的大学生们。年幼者，是xx乡未来的新希望；大学生，是xx乡反哺故乡的感恩人。他们之间的对话，不只是知识与智慧的传递，更是乡情与梦想的传承。就是这样一群大学生，放弃了宝贵的暑期时间，着急了周围认识的不认识的大学生，义务的给当地的中小学生补课教学，而这样的活动得到了村委会的大力支持，我们为之起名“阳光课堂”，阳光课堂的地点设在村委会的会议室，因为这是全村唯一拥有多媒体的地方，虽然这还是上级部门财政援助的设施。也许，在这里没有高深的知识，没有良好的教学方法，但是这里，我们可以感觉到每一个孩子蓬勃的朝气，感觉到每一个大学生那浓浓的感恩之心，他们不求任何回报，只想为家乡尽自己的绵薄之力。而如今，这个爱心义举只是在下坝村施行，第一步我们要把它推广到xx整个乡，再到湄潭、遵义、贵州直至全国。我们也希望这样的课堂模式能够得到各方的鼓励、借鉴及发展。

（二）远程教育点亮xx

在和xx乡的教师代表的座谈会上我们了解到，由于xx乡地处偏远的山区，交通较为不便，学生上学出行困难，师资力量薄弱，学生无法学到最先进最优质的知识及理念，因此建立远程教育体系成了一个良好的解决办法。

现代远程教育网络的组成部分包括学校终端设备（卫星下载装置，计算机，投影仪，光盘刻录设备等）、网络传输系统（即光纤线路连接）、资源库（包括天网；国家教育部信息中心资源库；互联网等）。对现代远程教育网络的使用，通俗的理解便是：通过网络传输系统，各校的终端设备对资源库提供的教育资源进行接收或选择，经教师结合实际进行整合，提供给课堂教学或学生学习所用。

农村的教学点或不完全小学有了适用的教学光盘，也就等于请到了优秀教师，农村的孩子们就有机会享受到优质教学，教师也有了观摩教学、学习提高的机会。中心校、完全小学可以通过卫星快速接收大量的优质教育资源，通过收看空中课堂节目，进行同步教学、计算机辅助教学、教师备课、教研活动和教师培训等。城乡中学的计算机教室可以发挥多种功能，学生可以利用它上课、学习信息技术、上网浏览信息、接收卫星数据广播、共享优质教育教学资源；教师可以利用它在网络环境下进行备课、教研等，还可以对教师进行培训。应用这些设施可以逐步实现教学内容呈现方式、学生学习方式、教师教学方式的变革。

这种远程教育的模式希望能在xx逐步落实，也希望这种高科技的教学方式能在中国的广大农村得到推行。

远程教育的提议得到了乡政府领导的肯定

（三）支教合作筑就新生

我们xx大学硕博足迹团队作为一个纽带，率先串联起了xx大学和xx，也使xx与xx大学结为对子，我们将在以后的长期时间里利用我们丰富的教学资源，对xx乡的各个学校提供最先进最科学的教学资料、教学方法，把最好的教育送到xx。同时，每年的暑假，我们都将派出实践团队到达xx进行考察学习，利用我们的知识，解决一些力所能及的问题，并提出我们的建议，建立长期的合作机制，对xx的教育事业的发展尽我们的微薄力量。

第3篇 “山魂水韵”——xx文化发展篇

文化是一种社会现象，是人们长期创造形成的产物。同时又是一种历史现象，是社会历史的积淀物。确切地说，文化是指一个国家或民族的历史、地理、风土人情、传统习俗、生活方式、文学艺术、行为规范、思维方式、价值观念等。

加强文化建设对于惠及十几亿人的小康社会，意义重大，一个国家的兴盛，不仅仅只是物质方面的富足，文化方面的匮乏，没有文化的繁荣，就没有小康社会的实现，更没有中华民族的复兴。加强乡村文化建设，是各级党委和政府的一项重中之重，是加强新农村建设，构建和谐社会的迫切需要，是提高文化软实力，丰富乡镇文化生活，营造健康向上的社会环境的必然要求，也是农村加强精神文明建设的有效载体和生动体现。

乡村文化建设是乡村发展的重要问题之一。对于乡村文化建设，不同的历史时期有着不同的理论。20 世纪上半叶的“乡村建设运动”主张立足于中国传统文化对乡村社会进行改造。建国后，乡村文化建设坚持以中国化的马克思主义理论为指导。进入新世纪，在构建社会主义和谐社会的时代背景下，乡村文化建设具有新的内容和发展目标。2016 年11 月7 日，中共中央办公厅、国务院办公厅发出《关于进一步加强农村文化建设的意见》，指出：“加强农村文化建设，是全面建设小康社会的内在要求，是树立和落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重要内容，是建设社会主义新农村、满足广大农民群众多层次多方面精神文化需求的有效途径，对于提高党的执政能力和巩固党的执政基础，促进农村经济发展和社会进步，实现农村物质文明、政治文明和精神文明协调发展，具有重大意义。”这表明，国家已经高度重视乡村文化建设，把当前的乡村文化建设提升到国家发展战略的高度。乡村文化，是在乡村形成、发展和传播的，有别于其他文化的一种特定文化，其内容非常广泛，几乎涉及农村社会生产、生活的所有领域，具体包括文学、艺术、体育、历史、科技等各个方面，如农村的地方戏剧、民间曲艺、传统手艺、传说传奇、婚丧嫁娶、群众体育等，它一般通过乡村风貌、乡民气质、民情风俗等加以体现。笔者认为，乡村文化是农村社会的一笔丰富的精神财富，发展和繁荣乡村文化，在今天社会主义新农村建设的进程中有着重要的现实意义。

xx大学“青春建功走xx”社会实践团队赴贵州省遵义市湄潭县xx乡的实地考察研究，在对xx文化现状考察实践的基础上，发现其当下存在的问题，结合当前农村文化发展实际与自身专业所长，寻找相应应对措施，最终对实践活动进行成果展望，希望更好服务和发展xx的文化事业。

一、文化现状

在xx实践近十天的时间里，我们走访了xx乡下属的九个村落，赶上了每逢农历3日、8日的集市，参加了湄潭地区一年一度的乡会，深切的感受到了当地深深的乡村分化气息。

（一）地理环境

xx乡位于湄潭县城最北端，驻地距县城约55公里，东与凤冈县交界，西邻绥阳县，北接正安县，辖9个行政村52个村民组，居住676余户2.68万人。

xx乡总面积149多平方公里，由于山地较多，耕地面积仅2.78万亩，其中田1.65万亩，土1.13万亩，人均耕地只有1.04亩。xx乡多“雷区”、“雹区”，雷、雹灾害时有发生，自然环境较差，气候条件恶劣，农作物病虫害发生较频，除红星水库和仁合水库的灌区生产条件较好外，其余大多数地方均属“靠天吃饭”，这给该乡的农业生产和安全建设带来了很大的影响，农业产业化的调整也因此受到制约。

xx乡现有各级各类学校13间，在校学生4900多人。由于受基础设施建设和师资力量的制约，再加上居住较为分散，严重制约了该乡文化的发展和提高，影响了全乡经济发展和社会进步。

xx乡基础设施建设在全县属较差之列，全乡境内无油路、水泥路，通村公路共约7公里，其余全是坑坑洼洼的泥石路，交通较为落后；总之，xx乡由于农业生产较为落后，基础设施建设、教育、医疗卫生等事业发展相对落后，属省级一类贫困乡镇，各方面的建设都急需提高。

（二）方言文化

长期以来，地处夜郎古国腹地的xx乡，由于地势偏僻，交通不便，经济落后，受外界干扰较小，如今保留下来了一套完整的语言系统。在我们本次的团队中，为了能够与当地乡民更好的交流，特意挑选了一名贵阳的同学，但在一路上的考察采访中，我们能明显听出我们贵阳同学和当地乡民的语言差异。

近十几年来，随着经济社会的发展和全面开放，xx乡外出打工的人不断增加，xx乡当地的方言收到外界交融的情况越来越突出。有不少从西坪村走出来的农民工，虽说乡音难改，但很明显已带有贵阳、浙江、广东等地的口音，我们叫贵阳腔、浙江腔、广东腔，可谓南腔北调。如果不对当地独特的语言文化及时加以研究和整理，很可能这种文化现象就会像西坪蟠龙阁一样，逐渐从人们的记忆中消失。

xx当地的独特方言是一种地方特色文化现象，值得研究和传承。系何人作为历史上民族融合的产物，一方面，由于自己承受的迁徙离别之痛，使得xx人不愿看着别人比自己痛苦，所以天生具有善良的一面，具有包容性；另一方面，由于xx所处地理位置相对封闭落后，期盼发展的愿望使得xx人希望能得到外界的关注，于是在xx人的心灵深处就有了一种质朴好客的本性和乐观敢为的闯劲。系和方言，正是这种文化的承载，是一套比较纯正、完整，而相对独立的语言系统。

据当地乡民介绍，xx乡及周边村民大多不是土著民族，而是来源于北方汉民族迁徙。而当地土著民族（主要是苗族）在大批汉族迁入后，也被汉化。所以当地方言虽处夜郎古国腹地，但其语系仍属北方语系。而解放后推行的普通话正是以北方语系为基础进行标准化的。所以，现在xx人在外打工，能很快适应社会，与外界沟通语言障碍较少，打工仔中成功者也不乏其人。

（三）人文古迹

xx字库塔坐落在xx乡场东500米的河道弯曲处，距县城北54公里处。xx场座落在群山环卫的大坝边缘，洪渡河的源头，弯曲的洛河傍街而去。出街口200米，是一座单拱券石凉桥，桥两头有多级踏道，昔日桥上建有木构风雨歇凉二重檐阁楼，已经拆毁。过桥300米到达塔下，此塔建于清道光二十三年（1843）年冬月，距今195年。几次险遭毁损，幸得保全至今。当地流传，“桥是弓、塔似箭”，是镇北面的狮子山之宝。尽管是传说，但弓桥塔影给边陲的xx乡增添一道文物风景。

（四）文化宣传

在xx的文化宣传方面，我们从到达xx，就在xx主大街的两侧围墙看到了很多宣传墙画。

同时，据当地乡政府工作人员介绍，xx乡多次开展党政、文艺、科技等多内容、多形式的文化传播活动。

如在去年九月，xx乡政府为隆重庆祝中国共产党成立90周年，丰富和活跃广大干部职工、群众积极向上、奋发有为的精神，凝聚人心、激发斗志。乡党委、政府举办庆祝中国共产党成立90周年篮球友谊赛，由各村党支部主城各支代表队，经过3天的激烈拼搏，各村党支部均取得了良好成绩，并经乡党委、政府研究决定，对评为一、二、三等奖及组织奖的代表队予以表彰。

同样是在去年九月，乡政府围绕庆祝中国共产党成立90周年，通过举办“多彩贵州”歌唱大赛，进一步唱响共产党好、伟大祖国好、社会主义好、改革开放好和各族人民好；活动以“创建文明中国茶城，唱响美丽多彩贵州”为主题，进一步强化市民文明创建意识，提升市民文明素质，大力营造全社会共同创建“文明中国茶城”的良好氛围；进一步调动各方面加强文化建设，丰富群众文化活动的积极性和主动性；进一步挖掘和培养本地音乐人才、创作人才和表演人才；进一步宣传、展示xx特色文化，不断提高xx的知名度和美誉度。

在xx社会实践的十天里，我不仅被这美不胜收的山色所吸引，更被xx深厚而浓郁的乡村民俗文化所折服。作为新世纪的大学生，我们再感受当地优良文化的同时，没有忘记我们团队“青春建功走xx”的主题，没有忘记“科技帮扶”的实践目的。通过近几日的考察及走访，对xx的文化建设方面提出了一下几点问题，并给予了一些建议及展望。

二、存在问题

（一）生活文化方面

首先，通过近几日对xx乡及下属村落的考察，我们能够发现，乡政府对整个xx乡的乡镇建设及周边下属村落的基础设施建设等方面下了很大功夫。城市街道干净整齐，房屋也基本都得到了翻修和重建，过去纯木质结构的老房屋只在山间比较偏僻的地方还在被村民使用，其他都已经建成了崭新的专房。虽然现在xx乡建设的十分漂亮，但走在熙熙攘攘的大街上总觉得好像少了点儿什么。

在乡间生活的十余天，傍晚茶余饭后，乡间街道上基本已经没有人了，夕阳下的乡镇多多少少显得有点儿领情，乡民们也没有太多的业余活动。全乡除了少数政府及学校的工作人员，以及一些店铺经营者，大部分乡民都是白天从事农业种植，或在邻乡打一些零工，晚饭后街坊们凑在一起打打麻将，老人们搬了小板凳，三三两两坐在自己门前或附近带带孩子，拉拉家常，晚饭后，乡里的大部分店铺都已经打烊了，有些伙计在整理店铺。

我们一对人偶尔晚饭后走在乡间有些过分宁静的路上，会回想起家乡城市里夜晚的车水马龙，霓虹夜影，唠起各自在家的“傍晚时光”。城市的老百姓们多会晚饭后在自家附近的公园或社区广场里跳跳健美操，扭秧歌儿，孩子们会学习滑板等休闲体育项目，年轻人有在广场中央组队踢毽球、打羽毛球等。

那么与城市相比，xx乡缺少的恰恰就是开展多种方式丰富乡民的业余生活。当然，这里所指的并不全是“傍晚时光”。相信家在乡村的人们都能深切的体会到，在乡村里，每年最忙的要数春播和秋收，其余的时间，除了在政府任职或经商的村民，大部分人都是现在家里，看看电视，打打牌，业余的休闲娱乐生活是十分单调乏味的。而且由于经济等原因，像xx这样的山区乡镇也很少开展类似露天电影这样休闲活动，经济的落后，交通的不便利，使得乡镇的文化设施建设并不完善，这种种原因，更使得丰富xx乡乡民们的业余生活面临着层层阻力。

（二）思想文化方面

在农村现存的思想文化建设方面，存在诸多问题，其中包括国家对农村文化宣传政策的进一步加强提高，各地乡镇政府对文化宣传内容、形式的丰富和完善，以及农村人民对文化宣传建设中思想观念的认识和理解等。

1.农村群众思想落后

农村群众思想落后主要表现在以下三个方面：

（1）集体观念淡薄

农村群众的国家观念和集体观念逐渐淡漠，遇事以自己的利益为中心，对国家、集体利益不太关心；道德意识弱化，“日子越过越好，人情越来越淡”这是农民普遍反映的一个现象。随着市场经济的蓬勃发展和农村改革的深入推进，农民“向钱看”的意识越来越浓。相当一部分农民认为“有了钱就可获取一切”。

（2）改革信心欠缺

农村群众对产业结构调整信心不大。致富缺技术、增收缺项目、投入缺资金的“三缺”现象依然严重。许多群众一方面表现出对实用技术的浓厚兴趣，但另一方面又表现出由于文化低，接受能力差，对实用技术难于掌握。很多农民认为增加收入的最大障碍是“缺科技”；少数人认为“信息不畅通，不知道种什么”。很多农民种什么养什么都是看着别人来，呈现出盲目跟风的现象，一旦市场有波动，则遭受不可估量的损失。大多数农民没有创新意识，跟不上市场经济的潮流，参与变革的主动性、勇气和信心都不足。

（3）进取决心不足

农村群众小富即安心理依然存在。随着农民生活水平提高，农村经济好转，大部分群众客观上具备了再发展的资金和物质基础，但由于受小农经济意识束缚，农村绝大部分群众宁愿选择将现金存在银行，而不是选择乘势而上，进行农业深度开发生产，或向非农产业转移，放弃了投资发展的大好机会。四是社会公德心差。不愿参加集体活动，对集体组织的学习、文化活动、义务劳动漠不关心，即使参加了也中途退场。只关注自家庭院环境，无视大环境，垃圾乱倒，脏水乱泼，柴垛、猪圈乱放，侵占集体地方，破坏路树等公益设施，不注重绿化、环保。

2.农村基础设施落后

在考察实践活动中我们发现，农村基础设施比较落后，这是由于以下几个因素造成的：一是投入明显不足，无场所、无设施、无人才；二是现有的公共服务设施条件差，农家书屋个数少，没有独立场所，资源共享工程利用率低，村级文化活动室落后，不能满足群众的文化活动、知识的需求；三是村里对宣传思想文化重视不够，力度不大，措施不多，机制不活。

因此，做好农村文化建设工作，重点需从抓好群众的思想政治工作，以及抓好农村文化宣传、文化基础设施建设两方面入手。

（三）文化宣传方面

现在全国有很多像xx这样的乡下，大部分年轻人都去外地打工了，乡下多是留守儿童以及上了年岁的留守老人，较高年纪的孩子都是去湄潭县城读高中，因此留在乡里的多事一些不识字的老人，和识字较少的年纪较小的孩子。因此类似于宣传强化这样的宣传方式便成为了当地的主要文化、党政、科教宣传方法。

其次，由于在像xx这样的偏僻地区，大部分普通村民家里没有良好的电视收视信号；而且xx的交通不便利，村民们不能每天都阅读到报纸，因此，宣传墙以及宣传栏等成为了当地村民们学习党的新政策、了解多彩世界、认识新科技、学习新知识的窗口。那么仅仅是以宣传墙为主要宣传方式的党政文教宣传是远远不够的。

宣传板墙虽然能以大面积色彩风俗的水粉画吸引乡民们的注意力，达到普遍宣传的效果，但由于其绘图面积较大，更新不便利等使得其在宣传使用上存在一定的缺陷。

通过对xx近十天的时间考察，发现当地除了宣传墙外，其他的宣传形式较少，在宣传内容上，多是对政府下达的乡村新政策进行了简要相关宣传，缺少对于新科技、常规安全教育、生活文化娱乐等方面相关的宣传专题。这样，宣传就缺乏一定的多样性、广泛性、普知性、以及影响性。

（四）特色旅游方面

虽然我们在xx生活的时间很短暂，但xx独具特色的民俗文化、自然景观、以及特色产业文化深深的吸引着我们。从商品缤纷的赶集到人头攒动乡会，这无一不向我们展示了xx地区的淳朴民风，xx乡间的秀美山色，xx山间有些破败却蕴含味道的木质老屋，以及大片广阔的茶叶、烟叶以及当地特色农业的实验种植田。

xx烟叶种植田、茶叶种植田

那么，如何能在好好保护xx地区原有民风民俗的基础上，将这些特色文化向全省、全国、乃至全世界发扬开来，成为了xx文化产业中的一个重要问题。

在xx实践的这几天里，我们也相继走访的周边乡镇，考察了周边乡镇的经济发展状况。在与xx相邻的凤冈县，我们看到了大片大片的茶叶种植地，散步在这些茶园周围有大大小小茶庄不下八、九十家。这些茶庄不仅仅用于生产当地有名的湄潭翠芽和毛峰、毛尖几种茶叶，同时，也是更重要的将这些茶庄、茶园旅游化、观赏化。依着本地种植的特色茶叶，以及三十几年的茶叶生产基础，不仅为本地的茶叶生产、销售带来了良好的效益，还通过发展茶叶种植、加工、生产旅游销售一条龙式经营方法，带动了当地其他经济产业的发展，更重要的是宣传了当地的民俗文化，让山区以外的人，认识了湄潭，了解了湄潭，欣赏了湄潭，向往了湄潭。这无论是对于凤冈的经济发展，还是本地文化宣扬都有十分重要的促进作用。

而凤冈现存的这种茶叶种植，加工，生产与旅游业相结合的经营销售模式，正是在xx需要大范围推广的。

xx，作为一个集自然景观，民俗文化，特色农业为一体的综合发展乡镇，不仅要围绕其周边现存的文物古迹及有没的自然环境开发旅游资源，更重要的是要根据xx当地的特色种植经济（即茶叶、烟叶、特色农业），并对其不同生产对象相应发展民俗、经济、旅游一条龙式经营管理模式，不仅能有效的促进当地的经济发展，同时也对当地的民俗文化宣传有着相当重要的推广作用。

xx独具特色的自然景观、民俗文化、特色经济发展只有被世人所认识、所了解、所欣赏、所向往，才能得到人们更深入的研究和挖掘，才能使得这秀美山区的特色民俗文化得到更具升华的发展。只有将xx当地的淳朴、致纯的民风介绍给世人，才能在发展当地经济的同时，保留像乡会等传统民俗文化的完整性和纯粹性。

三、建言献策

（一）乡村文化——去粗取精，与时俱进

党的十六届五中全会提出：“建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务”，并把社会主义新农村的目标和要求概括为：“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”。可以说，新农村建设涵盖了经济、政治、文化、教育、医疗卫生、环境保护等诸多领域，是一项庞大而复杂的系统工程。文化尤其是乡村文化观念早已深入渗透到农村建设的各个环节之中，成为农村各项活动的背景因素。因此，乡村文化建设与农民乡村文化观念的转变将成为建设社会主义新农村的内在关键，是其他一切工作的基础。

那么，想要使乡村文化在社会主义新农村建设中的积极作用得到充分发挥，必须正视乡村文化当前存在的问题，有针对性地采取切实措施，找准浓厚和繁荣乡村文化的方法和途径。

1.保护传统

乡村优秀传统文化，是农民世世代代在长期的劳动实践过程中创造出来的文化精品，是中华民族五千年灿烂文化的重要组成部分。一个地方深厚的传统文化底蕴，能使当地的农民群众自小受到得天独厚的文化熏陶，同时他们对自己祖先的智慧也会充满自豪，从而建立起稳固的维系人们思想感情的精神纽带。把乡村优秀传统文化资源保护下来，也就把老祖宗的优秀品质留下来了，这对推进社会主义新农村建设无疑有着重要的现实意义。今天，当务之急是要调集广大文化工作者和农村当地文化积极分子的力量，对乡村优秀传统文化中当前仍然活跃的要发扬光大，对散落在民间的要收集整理，对濒临失传的要及时抢救，想方设法使乡村优秀传统文化 “重整河山”，力图形成一定气候，再现当年辉煌。

2.打造特色

对于乡村文化，必须要赋予其新的时代内涵，打造乡村文化的特色品牌。为乡村文化注入时代活力，是增强其自身生命力的根本条件。这就要结合新时代的主旋律，按照发展先进文化的要求，创新其形式，丰富其内容，创作出反映农民现实生活、颂扬农村新人新事新风尚的文化艺术作品，做到“老调新弹、老歌新唱”。特别是要与当前农村社会、经济的改革发展步伐相合拍，与社会主义新农村建设的要求相适应，大力营造乡镇企业文化、致富创业文化、村落集镇文化等新型乡村文化模式。建设社会主义新农村，中央要求要 “坚持从各地实际出发”，为此，乡村文化的发展也要体现乡土气息、反映地方特色。尤其是要重视挖掘乡村文化的市场价值，通过市场运作，打造出乡村文化的特色品牌，促进乡村文化的社会化、规模化、项目化、产业化发展，使乡村文化不仅能创造出社会效益，也能创造出经济效益，如风景名胜、革命圣地的旅游文化以及以土特产、工艺品、民间艺术的推介为内容的展销会、艺术节等。

3.夯实基础

夯实乡村文化的发展基础是乡村文化发展的当务之急。发展乡村文化是一项长期而艰巨的任务只有常抓不懈、持之以恒，才能出成果、见实效，对此，政府要起到主导作用。一要广泛宣传，通过报刊、电台、电视台、互联网等大众传媒，让全社会了解、关心乡村文化；二要加大投入，改进投入方式，采取政府投入和鼓励社会捐助相结合的多渠道筹资方式，扶持和资助有代表性和有影响的乡村文化活动；三要培养人才，稳定和充实农村文化工作队伍，重点培养民间艺人、文化能人、文化经纪人等乡村文化骨干；四要建设阵地，努力创造条件，完善县、乡（镇）、村文化设施和文化活动场所。建好文化馆、文化站、文化活动室，同时鼓励热心文化活动的农户组建文化大院、文化中心户等。

（二）思想文化——对症下药，方式多样

1.抓好宣传

一是发动各类媒体，实行全方位宣传，使党的方针政策深入人心，特别是在利用传统宣传手段的同时，要在宣传方式上有所创新。要充分利用电视、报纸、文化活动等多种形式，加大农民参与的力度。二是继续加强公民思想道德教育，开展星级文明户、文明家庭创建等活动，让农民在活动中了解党的政策，认清自己的职责。三是丰富农村文化生活，鼓励并帮助农民编排文艺节目，把党的方针政策融入到节目当中，寓教于乐。四是充分发挥乡镇党委宣传部门的功能，调动农村老年协会、计划生育宣传队等社会积极因素直接入户宣传，把党的政策、建设新农村的历史任务直接传达给农民。

2.增强效果

注重内容与形式的统一，增强工作的效果。一是要注意与解决群众的实际问题相结合。从群众最关心的事情入手，将工作渗透到为群众办好事、办实事中来。二是设计好载体，严格抓当前正在开展的争创中心组理论学习排头兵、文明使者在行动、全民读书、宣讲团、“十星”创建和道德信贷工程等活动，对农村干部群众进行党的基本理论和基本路线教育。三是要与掌握致富本领相结合，帮助群众学习科技实用技术。

3.变通形式

适应农民的文化需求和兴趣特点，开展思想教育。通过丰富多彩的文娱活动，既能满足群众的各种兴趣爱好，又能广泛吸引和激励群众，陶冶情操，启迪心灵，明辨是非，提高觉悟。要顺应群众需求，因势利导，把科技、卫生、文化“三下乡”活动与培育和发展农村特色文化结合起来。一要加强群众文化活动载体建设，满足农村群众强烈的精神文化需求，要以优秀、健康、向上的文化占领农村文化阵地。二要利用重大节日，积极开展健康向上、为群众喜闻乐见的文体活动。三要充分发掘弘扬民间传统文化，丰富农民的业余文化生活。

4.身体力行

群众看党员、党员看干部。解决农民的思想问题，首先要求党员干部思想得纯洁高尚，能够以身作则。只有这样才能取得农民的信任，得到他们的支持，也才能够成为他们可以效仿的榜样。否则只会使农民越来越不信任党，越来越不配合党的工作。首先农村干部要把农民当亲人。乡镇干部应该多下乡，深入到农户家中、田间地头了解农民所需，解决农民在生产生活中遇到的困难，让农民感受到干部与农民心连心。其次农村干部自身要廉洁公正。“公生明，廉生威”，干部公正无私，群众才能信服；干部廉洁自律，百姓才会敬仰。三是农村干部要能够带领农民发展生产。桃李不言，下自成蹊。一个懂技术、会经营，能够带领群众发家致富的干部，即使什么都不说，农民也会信赖他、坚定地跟着他。四是农村干部要重视文化事业。一个懂得繁荣农村文化的干部，必然是一个目光远大、有担当、真性情的人，农民在这样的干部率领下，会很快成长为社会主义的新农民。

（三）文化宣传——加大力度，改革创新

1.加大投入

继续完善乡镇综合文化站配套设施，加快村级文化活动中心建设，农家文化大院建设，切实加强农村宣传思想文化设施建设。

2.改善服务

利用现有资源，改善公共文化服务网络。一是发挥公益性事业单位服务群众的用作，开展流动服务、延时服务、预约服务、上门服务等灵活、多样、方便、快捷的文体服务，以优势服务吸引群众，扩大服务范围，发挥资源优势；二是多方联合，组织、策划开展形式多样的文体活动，共享农村宣传思想文化资源。

3.创新体制

创新体制机制。高度重视农村宣传思想文化人才，大力培养乡村人才。对农村宣传思想文化人才给予空间，村设立宣传思想文化工作人员，纳入国家转移支付。

4.着力宣传

大力发展农村宣传思想文化产业。积极扶持热心公益事业的农户组建文化大院、文化中心户、文化室、图书室等。大力扶持农民剧团发展。加强培养并充分发挥文化体育协会的作用，以协会带活动，以活动促产业发展，促进农村宣传思想文化的繁荣。

5.畅通渠道

畅通宣传思想文化渠道。建立健全村民学校，开设村民讲堂，开办村民论坛，提供村民相互交流的场所，通过交流转变思想观念。恢复农村广播，增设乡村有线电视端口，让农民充分了解地区发展情况和精神面貌。

（四）特色旅游——充分利用，持续发展

乡村文化旅游资源是乡村旅游资源的一种，是指乡村地域在历史发展过程中创造和发展起来的、能够吸引人们产生旅游活动的物质文化和精神文化的总和，包括物态、礼态、心态等内容。它具有旅游资源、文化旅游资源的共性，又具有不同的个性。

自然性。乡村地域具有独特的自然生态风光，人口相对稀少，受工业化影响程度低，保存着生态环境的相对原始状态，并且乡村区域的生活方式和文化模式也相对保留着自然原始状态。水光山色、耕作习俗、民俗风情等无不体现了人与自然的和谐统一。

生产性。乡村文化旅游资源的开发，一方面扩宽了旅游资源的广度，增加了旅游活动的多样性，满足了游客不同层次的旅游需求；另一方面也改变了农村的生产方式，增加了农产品的商品量和农业的附加值，提高了农村的经济效益。此外，还带动了农产品加工、手工艺品加工等加工工业的发展，促进了农村多元化产业结构的形成，为农村经济的发展注入了新的活力。因此，文化本身不仅仅是一种象征符号或人类创造之精神和物质成果，而是一种推动进步的力量，甚至可以说是一种生产力。

纯真性。旅游业是一种产业，因此旅游经营者的经营目标是追求经济效益。乡村旅游是近年来才兴起的一种旅游活动，乡村旅游的实质是一种生态旅游，经营者把乡村旅游的可持续发展放在首位，对乡村旅游文化少加干预，保持其纯真性。如家庭旅馆是当地农户把闲置的农屋稍加整理，不豪华、不高档，但干净、卫生、舒适、安全。这样，无论其外观还是室内设计风格都与周围环境和村落整体气氛协调一致，并且游客的饮食是农家的家常便饭，品味原汁原味的农家生活。

脆弱性。旅游过程是不同文化的相互交流，在这个过程当中不同性质的文化因素相互接触、碰撞、取舍和融合。到乡村旅游的游客多数是城市居民，从现代化的进程来看，游客本身所携带的文化是“强势文化”，而乡村旅游文化是一种“弱势文化”，这样在乡村旅游活动过程当中，“强势文化”会对“弱势文化”产生巨大的冲击。因此，乡村文化旅游资源具有脆弱性。

因此，在乡村文化旅游资源的可持续发展中，可以注重以下几点策略：

1.旅游、生产相互促进

旅游与生产双重功能由于乡村文化旅游资源具有生产性，因此，在进行乡村文化旅游资源开发时，不要顾此失彼，要以生产文化为本，不断丰富生产文化的多样性，不仅包括第一产业的生产文化，也包括相应的第二、三产业的生产文化。这样可以降低旅游业脆弱性的影响，推动农村经济的稳步发展。在发展生产文化的同时也增加了乡村文化旅游资源的多样性和吸引力，从而能吸引更多的游客，获得更多的收益。因此，乡村文化旅游资源的开发可以以生产文化带动旅游文化，以旅游文化促进生产文化，获得生产与旅游双丰收。

2.软、硬环境统筹兼顾

“硬环境”与“软环境”双重建设，旅游文化的“硬环境”是指自然生态环境和基础设施环境。旅游文化的“软环境”是指旅游从业人员的服务水平和文化活动的质量水准。“感觉”是市场需求主体游客追求的主要对象，乡村旅游文化的“硬环境”和“软环境”中任一环节建设不力，都会使游客产生不良的感觉，甚至使游客否定整个旅游产品。因此，在乡村文化旅游资源开发的过程当中既要重视风景如画的田园风光、富有民族特色的乡村农舍、丰富的历史文化古迹、畅通的交通与通讯设施等硬环境的建设，也要重视当地居民友好热情的待客态度、优质的服务水平、丰富多彩的民俗风情文化活动等软环境的建设。

3.文化、休闲完美契合

实现游客休闲与丰富当地居民文化生活双重目标。乡村文化旅游资源的开发，不仅仅是为了满足游客休闲的需要，还要以丰富当地居民文化生活为目标。只有让当地居民从乡村文化旅游资源开发中受益，才能培养居民热情友好的待客态度，避免旅游主体文化与旅游客体文化之间的冲突，同时也能激发当地居民对文化的创造力，创造出更加多彩的文化，加深游客对乡村旅游的美好体验，提高游客的重游率，从而才有可能实现乡村旅游的可持续发展。

4.自然、人文双重保护

乡村文化旅游资源的自然方面是指农民赖以生存的生产资料和作业场所。要严格控制游客规模，防止土地板结、采摘过度、草地枯死、害虫天敌动物无法正常生存等。这就需要对游客加强环境保护的宣传，制定法规来限制游客在旅游活动过程当中的过激行为，并且要适当调控游客规模与乡村居民的经济收入，当发生冲突时，要加强对当地居民的可持续发展教育，让当地居民认识到长远利益的重要性。

四、成果展望

乡村文化孕育的乡村文化观念以农民为载体、为中介，参与农业各个过程的循环，影响农业的各个方面，表现出衍生性和渗透性，成为新农村建设活动的背景因素。传统的农业文化观念落后、封闭、固化、狭隘的特性及愚昧的认识、冥顽的习惯已经成为新农村建设的障碍。农村文化建设，要不断吸纳、整合外来文化、城市文化，促进乡村文化观念的嬗变，以满足新农村建设对文化的要求。

（一）内外结合，形成基层宣传新策略

在社会主义新农村建设的进程中，乡村文化在促进乡风形成、增强农民素质、改变农村面貌、丰富农民生活、凝聚农村人心等方面有着特殊的积极作用，但当前乡村文化的现状却不能适应社会主义新农村建设的要求，必须在发扬传统、切合时代、体现特色、打造品牌、夯实基础等方面进一步发展完善，并着力形成“走出去，请进来”的文化宣传策略。

近年来，随着改革开放的不断深入，农村的群众的思想也发生了根本性变化，为了准备把握农村群众思想动态、方向，对创造性开展宣传思想文化工作有着重要意义，对推动农村科学发展具有深远影响。在“走基层、听民声、促发展”百日大调研活动中，通过深入xx地区的细致的调研，初步掌握了农村群众的思想动态、方向，科学地提出现阶段农村宣传思想文化工作的重点难点和方式方法，为推进新农村建设提供理论基础、思想保障和文化动力。

（二）文化产出，打造文化产业辐射体

在乡村旅游可持续发展中，我国以农业经济为基础的乡村旅游业的发展方向是走生态旅游的可持续发展之路，只有走与生态农业旅游、文化旅游相结合的道路，充分利用好山、水、寺庙、村景和各种古迹遗址的优势，营造良好的生态环境，不断挖掘民族文化中的丰富营养，才能使乡村旅游健康、持续的发展下去。由于乡村旅游业是一个对地方经济关联度最高、综合性强、辐射面最广的产业，它以投资的乘数原理效应拉动了地区、镇的交通、道路、桥梁建设，以及农村通讯网络的形成，拉动了服务业、副业、养殖业、环保业、乡镇企业等行业的发展，必将在农村经济、政治、文化建设中放出夺目的光辉。所以我们一定要搞好基础设施建设，营造良好的乡村旅游大环境，严禁环境污染与资源破坏，坚持旅游资源开发与自然环境保护并举，将“三高投入”（高经济、高人才、高科技投入）与“三高效益”（高经济、高社会、高生态效益）紧密结合，提高乡村旅游的高科技含量，走一条现代乡村旅游的可持续发展之路，发展具有竞争力和生命力的现代乡村旅游。

相信xx乡政府能够在未来几年的进一步发展中，跟进国家发展的步伐，结合当地的风土人情，搞好社会主义新农村建设；大力加强本地区的文化宣传教育工作，从而有效的提高本地农民的整体思想、文化、政治水平；根据当地民俗民风、人文古迹、特色经济等多方面的特点，合理利用本地及周边地区资源，将科技、文化、经济联合起来，为将xx打造成为集经济、教育、文化为一体综合发展的现代化乡镇而努力。

公文

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