计划生育工作转型发展,大学习调研报告

导读：　计划生育工作转型发展,大学习调研报告(共6篇)关于人口和计划生育工作情况的调研报告关于人口和计划生育工作情况的调研报告县人大调研组（2011年5月24日）人大常委会工作要点安排，5月中旬，县人大常委会副主任孙华平、姜长舟带领教科文卫工委和计划生育工作开展专题调研，调研组深入到太慈、鸦滩、凉泉等乡镇和县人口计生委，现建设，召开座谈会听取工作汇报和...

关于人口和计划生育工作情况的调研报告
计划生育工作转型发展,大学习调研报告 第一篇

关于人口和计划生育工作情况的调研报告

县人大调研组

（2011年5月24日）

人大常委会工作要点安排，5月中旬，县人大常委会副主任孙华平、姜长舟带领教科文卫工委和计划生育工作开展专题调研，调研组深入到太慈、鸦滩、凉泉等乡镇和县人口计生委，现建设，召开座谈会听取工作汇报和有关方面意见建议，详细了解我县人口和计划生育工作情如下。

本情况

，县政府及计生行政主管部门依法履行人口和计划生育工作职责，在贯彻执行现行生育政策高人口素质，优化人口结构等方面做了大量工作，取得了一定成效。

）加强领导，计生责任意识不断强化。一是县委、县政府高度重视人口计生工作，把人口计生，经常专题听取计生工作汇报，研究解决有关问题。二是深入实施目标管理责任制，每年都结合本县实际，制定年度《人口与计划生育目标管理考核办法》，并纳入综合考核。年初与《人口与计划生育工作目标管理责任状》，进一步明确责任，强化认识。严格实施人口与计”制。三是相继出台一系列加强计划生育工作的政策和措施，着力解决责任落实、管理办法全面建立并较好地实行了县领导计划生育联系乡镇、县直单位联系帮扶、定期督查、通报调步强化乡（镇）、村计生人员的责任意识，形成了全县上下重视计生、参与计生工作的良好）注重宣传，计生氛围不断浓厚。县政府及有关部门、各乡镇注重开展多种形式的宣传教育活群众的计生法制宣传教育。充分运用网络、电视、报纸等新闻媒体，广泛宣传人口计生法律以及人口计生先进典型。以“12.4法制宣传日”、“7.11”世界人口日等重大纪念日为契机宣传品、宣传资料，举办新颖活泼和群众喜闻乐见的文娱活动等多种方式，广泛开展社会宣传积极推进计生宣传创新，如长岭镇建设了生育文化园，高士镇设臵了婚育新风一条街，进一成了浓厚的计划生育舆论氛围。

）加大投入，保障能力不断提高。一是加大财政投入。计划生育人均工作经费、阵地建设、宣流动人口服务管理、计生优惠政策兑现等资金投入不断提高。二是加强硬件建设。县、乡、范化建设，2010年，各乡镇规范化村室建设达到总村数的70%。投入近千万元加快推进县计；华阳、高士、赛口、鸦滩等乡镇新计生服务站正在建设之中，即将投入使用。三是加强队力量薄弱乡镇工作队伍，调整一批年纪轻、能力强、业务精的人员到这些乡镇计生办工作。8名计生专干，基本达到每3000人口配备1名计生专干的目标，村级计生工作力量进一步增选招了近20 名乡镇计生站技术服务人员（其中，今年11名计生技术服务人员招聘考试正在能力与水平不断提升。

）强化协作，工作合力不断增强。充分发挥部门优势合力控制违法生育，民政、公安、卫生、工，切实履行工作职责，主动配合人口计生部门工作。在部门履行审批审核职能中导入计生申报、资金安排等方面设定计生前臵条件，促进育龄群众依法生育，推动了计划生育基本国、卫生等部门之间建立信息通报制度，加强性别比综合治理；有关部门联合出台文件，加强构和终止妊娠药品的监管；成立由计生、公安、卫生等部门参加的“两非”案件工作组，加打击计生违法行为，有效遏制了出生人口性别比升高的态势。

）全面推进，计生基础不断夯实。一是“村为主”机制进一步巩固。坚持把工作重点放在农村发挥乡镇、村干部的工作积极主动性，全面深入推进“县指导、乡负责、村为主”的计划生育务水平得到提高。加强基层行政执法人员的培训考核，促进依法行政教育，规范依法行政行效扭转了计生工作简单粗暴局面。加强科技人员的培训考核，不断提高计划生育优质服务水人口计生协会的作用，加强对流动人口的服务管理。三是常规工作扎实开展。精心组织开展务活动；经常性开展计生督查清理，仔细查找存在问题和不足；定期进行后进村调度，督促会抚养费征管，加大违法生育处罚力度，规范完善征收程序和行为；坚持狠抓性别比综合治案件，取得一定成效；大力推进全员人口信息化建设，全面落实出生实名制登记管理。 在问题

人口与计划生育工作虽然取得了一定成绩，但仍存在一些困难和问题，计生形势依然十分严

口控制效果有所下降。2010年10月至2011年4月，全县政策外出生总数较前两年同期报表2例，二多孩政策外出生分别增加了26和35例，二多孩政策符合率较前两年同期报表相比4个百分点。二多孩政策符合率低于90%的有5个乡镇，政策符合率最低的城区仅79.49%。 性别比治理力度有待加大。我县期内一孩性别比达到110.02、二孩为146.73，与往年相比，指于正常水平。乡镇开展性别比治理的方式方法有限，工作压力大。

社会抚育费征收难度较大。由于征收缺乏有力的抓手，征收力量薄弱，以及“八个不”规定的养费征收力度受到影响，部分乡镇反映社会抚育费征收难度大。

计生基础工作有待加强。主要体现在，孕情、出生掌握不够及时；手术落实效果不够好，期内类考评县平均值；计生技术服务条件有待进一步改善；依法行政水平亟待进一步提升等。 点建议

在的问题和不足，县政府及其有关部门要认真总结经验，采取更加有力措施，促进我县计生结协作，进一步凝聚计生工作整体合力。县政府要针对计生工作中存在的主要问题，进一步工作政策措施，协调相关责任单位发挥整体合力，各司其责，务求实效。人口计生部门要认能，加强对乡镇和部门的业务指导。财政部门要确保计生事业经费投入及时足额到位。新闻计生法律、法规、政策和典型事例的宣传，弘扬先进生育文化，倡导婚育新风，营造良好氛B超机的管理，督促医疗机构做好凭证接生工作。法院要加大案件执行力度，切实提高执结计生部门出具的证明对违法生育对象办理落户登记手续。各乡镇要严格按照有关法律法规规护社会抚养费征收的严肃性。

出重点，进一步重视计生工作薄弱环节。要严格规范计生行政执法行为，不断创新执法举措育行为。对违法生育对象尤其是党员干部、名人、富人等，要依法从严、从重征收社会抚养政务公开栏等进行曝光，强化社会监督效果。要切实加大出生人口性别比偏高综合治理力度跟踪，严查孕情不正常消失现象，严厉打击利用B超非法鉴定胎儿性别、选择性别终止妊娠等婚青年计划生育管理服务工作，引导未婚青年依法生育，倡导晚婚晚育，逐渐减少早婚早育

生育利益导向机制作用，切实有效引导群众严格执行计生政策。

好基层，进一步形成计生工作长效机制。要继续严格执行县领导联系乡镇、县直单位帮扶村责亲自抓、分管领导具体抓、班子成员包村抓、村两委成员、计生专干包片抓的责任机制。制度，严格执行“一票否决”。要进一步改善乡镇计生办、站人员的相关待遇问题，切实解决层干部计生工作积极性。要配好、配强村级计生工作队伍，切实增强基层计生战斗力。要加

指导力度，强化村两委主体责任意识，增强村干部抓好计生的主动性和积极性。要尽快抓好试点，尽早全面推行，真正形成“依法管理、村民自治、优质服务、政策推动、综合治理”步夯实计生工作基础，促进全县人口计生工作更上新水平。

计划生育调研报告2015
计划生育工作转型发展,大学习调研报告 第二篇

计划生育调研报告

根据工作计划，我委组织专门人员，先后深入到城区、城区、高新区的部分社区，围绕人口和计划生育社会管理及创新工作问题进行专题调研，现报告如下。

一、主要做法

随着市场经济发展和社会流动的加速，越来越多的社会成员由“单位人”变成了“社会人”， 社区越来越成为人们生活的主要空间。城乡社区是社会构成的基本单元，是城乡居民依法行使民主权利、参与公共事务、实现自我管理和自我服务的平台。当前城市社区计划生育工作确实存在管理漏洞，核心问题是有人管的地方出问题少，没人管理或管理薄弱的地方出问题多。城市社区计划生育工作管理责任缺失的问题，已成为制约“稳低”的瓶颈，亟待拿出具体可行的管理办法加以解决。因此，推进创新社会管理应该紧紧抓住这个基础平台，以构建和谐社区、平安社区为切入点，着力在建立新型社区管理和服务体系上下功夫，构建起横向到边、纵向到底的管理新格局。

多年来，市委、市政府始终高度重视人口和计划生育社会管理及创新工作，制定出台文件，加大政策支持力度，强化相关部门协调配合力度，积极推进统筹解决人口问题，各级各部门立足实际，狠抓落实，人口和计划生育工作取得了积极进展。主要便

现在：

一是积极探索城市社区人口计生管理体制。实行网格化管理,创建管理服务新模式。市政府制定出台了《XX市城市社区人口和计划生育网格化管理暂行办法》（X政办发【2010】90号），将社区作为社会管理服务的基本单元，全面推进管理服务资源下沉，将每个社区确定为一个管理网格，有效整合网格内的管理主体、管理对象、管理手段，将各类管理服务事项全部纳入网格化监管范围，积极推进“属地管理、社区负责、以房管人、居民自治”的管理体制，明确责任主体，发挥社区管理职能，使社区逐步由原来的服务平台向责任主体过渡。实现社会管理服务工作无缝隙、全覆盖，条块融合服务基层。【计划生育工作转型发展,大学习调研报告】

二是建立符合实际的运行机制。如凤城街道办事处将辖区内的所有单位全部实行“属地管理、社区负责”，辖区内的户籍人口、人户分离人口以及流动人口全部纳入“以房管人”的现居住地管理，整合社区资源，实行信息共享，相关部门信息资源共享、互联互通，并自主研制开发城市计生管理软件，完善网格化管理模式，初步实现了城市社区人口计生管理无缝隙、全覆盖。

三是法定代表人计划生育责任制落实总体较好。积极探索多元制企业的管理方式，各街道办事处普遍对辖区内机关、事业单位和国有、股份制、集体企业等签订《计划生育管理责任书》，实施日常管理，年终完成计划生育管理责任的给予通报表彰，未完成管理责任的单位实行一票否决；对个体、私营、三资企业在

充分协商的前提下，签订《计划生育协议书》，平时加强工作指导，并把企业落实计划生育工作情况，作为评先选优的重要条件；对物业小区，签订《计划生育委托管理协议书》，实施委托管理；对城乡结合部，实行主管、协管制，即驻街较大单位由街道直接管理，较小单位由村（居）协助街道管理，明确主、协管单位的管理责任，形成了和谐统一的管理服务机制。

四是提升信息化水平，提高管理服务效能。市委、市政府对信息共享工作高度重视，将人口信息资源共享平台定位于政府平台，确立了“ 党委、政府主导，部门联合、共建共享”的建设原则。为加快推进全市人口信息资源共享平台建设，2011年6月17日XX市人民政府办公室转发市人口计生委《关于建立人口信息资源共享平台的实施意见》的通知（X政办发【2011】22号）, 明确信息平台建设的目标、内容、任务和部门职责要求，明确了人口计生、公安、民政、卫生、工商、人力资源社会保障、房管、统计、教育、财政等部门加快资源整合，建立互联互通、互惠互利的信息交换平台和信息共享制度，就加强组织领导，确保人口信息资源共享平台建设顺利推进要求各区、各有关单位高度重视人口信息资源共享平台建设，切实加强组织领导，健全工作机构，主动搞好配合协调，确保尽快建立人口信息资源共享平台。要加大考核力度，将人口信息资源共享平台建设和运行情况纳入年度人口计生目标管理责任制考核。

二、存在问题

当前人口计生社会管理和公共服务存在的问题：

一是思想认识不到位。当前，随着经济和社会的发展，各项改革的不断深化和工业化、城市化进程的加快，人口计生工作遇到了许多新情况、新问题，突出表现在城市计划生育责任主体不明确，机关和企事业单位国策意识淡化，责任意识淡薄，相关部门齐抓共管的格局难以形成，社区队伍网络建设和管理服务滞后，现有的管理服务模式不适应形势任务的要求，致使城市育龄妇女漏管和违法生育逐年增多，成为新时期人口和计划生育工作的难点。加强城市社区及流动人口计划生育管理服务，既是稳定低生育水平、统筹解决人口问题的重要内容，也是加强城市社会建设、社会管理、公共服务的迫切要求，必须全面融入经济社会发展和城市建设管理全局，在党委、政府的统一领导下，充分发挥政治优势，依靠强有力的行政推动，落实计划生育基本国策，提高管理服务水平。从调研情况看，部分街道和社区领导对此缺乏思想上的清醒认识和工作方法上的准确把握。

二是流动人口难管理。婚育信息难以掌握，行政执法难。流动群体不断扩大，跨区、跨省务工流动人员不断增多，举家外出、家庭化务工成为新趋势；市内流动人员有的人户分离，有的多处居所，有的迁居频繁，出现了“人员难寻、工作难做、孕情难监控、措施难落实”的状况，流动人口变化呈现出周期短、流动快、统计难的特征，导致户籍地和现居住地计生部门很难及时、准确地掌握其婚育动态。流动人口构成的复杂性、就业行为的随意性、

生育行为的隐蔽性、文化的多样性增加了管理服务的难度，尤其近几年推广安装电子门锁以来，房东由于利益驱使，害怕遭受处罚，往往隐瞒居住人员的真实信息，对管理工作相当不配合，执法人员难以入户摸清居住人口计划外生育信息，流动人口等特殊人群违法生育呈明显增长趋势。一旦发现计划外现象，只能做些思想教育说服工作，没有有效的制约措施，处罚执法就更难了。工作无抓手，不仅使基层计生部门在管理中经常陷于两难的境地，难以及时掌握流动人口婚育信息，同时还增加了日常工作量，给管理带来了极大的困难。

三是“五区”管理欠规范。全封闭小区、家属型小区、混居型小区、分散型小区、半封闭型小区等“五型小区”居民和流动人口仅靠居委会工作人员难以掌握现居住地的计划生育信息。对新建小区没有成熟的管理机制，物业公司对商品房住宅小区的管理没有计划生育内容，绝大多数开发公司和物业公司负责人只有经济意识，没有国策意识，不愿配合甚至躲避当地社区居委会对一些小区的计划生育管理工作，形成了计划生育管理和服务上的“盲区”和 “死角”。

四是尚未真正“一盘棋”。一则由于各地对违法生育处罚规定不一致，标准差异悬殊，导致不少经济发达地区的流出人口为躲避当地高额罚款，流入到偏僻地区进行超生，接受数额较少的罚款后再想方设法返回户籍地。二则以现居住地为主、两地共管的协调机制尚未形成，“以现居住地为主”的管理体制与现行的

2016人口和计划生育工作转型发展情况调研报告
计划生育工作转型发展,大学习调研报告 第三篇

根据区人大常委会2016年工作计划安排，4月份，教科文卫工委组织部分区人大常委会委员和区人大代表，在区人大常委会副主任蔡康的带领下，对我区人口和计划生育工作转型发展情况进行了调研。调研组实地走访了澄江街道、沙埠镇，与乡镇（街道）分管领导、计生干部、村负责人、村计生服务员进行了座谈，听取了乡镇（街道）人口计生工作汇报，了解了我区人口计生工作存在的困难和问题，听取了区计生局关于我区人口计生工作转型发展情况的汇报，并召开了专题座谈会。现将有关调研情况报告如下：

一、基本情况

近年来，我区计划生育工作以深入实施“强基提质”工程为载体，以“常态化”管理为主线，各项工作取得了较大成效，2016年区政府被省委省政府授予“十一五”全省人口和计划生育工作先进示范县（市、区），是台州市唯一获此殊荣的县（市、区），2016—2016年区政府连续三年被台州市政府评为全市人口和计划生育目标管理先进奖。各项计划生育主要指标执行良好，2016年，全区共出生6287人，计划生育率94.72%，出生性别比108.28，人口自然增长率3.57%，完成了市里下达的任务，在市对区人口计生目标管理责任制考核中位居全市第一。

1、领导重视，形成了齐抓共管的良好局面。我区充分认识到人口和计划生育工作的重要性、长期性和艰巨性，成立了全区人口计生领导小组，每年年初，都要召开全区人口计生工作会议，与全区各乡镇街道和相关部门签订责任状，一级抓一级，层层抓落实。出台了《关于加强“两非”案件政策处理的意见》（黄区委办〔2016〕23号），对涉及“两非”行为的单位予以“一票否决”。区人口计生领导小组各成员单位主动履行职责，积极参与计生工作，区法院在人力物力方面给予计生工作大力倾斜，每月都组织10余名执法人员开展计生联合执法，区财政投入人口计生事业经费的增长幅度高出同级经常性财政收入的增长幅度，区公安、卫生、食药监等部门组成打击“两非”专案组，重拳出击加强出生人口性别比治理工作，全区上下初步形成了齐抓共管的良好局面。

2、制度健全，基层基础进一步夯实。去年以来，我区全力实施计生工作“常态化”管理，变原先的“季考评制度”为“月督查制度”，对全区19个乡镇（街道）分别进行了2次月督查，有效督促乡镇（街道）狠抓经常性工作落实，夯实基层基础。全面落实“三捆绑”制度，把全区所有村居划分为示范、合格、整治三类，并落实“政治、经济（资源）、责任”三捆绑制度，将计生工作实绩作为村两委主要负责人综合性先进评选资格和报酬发放的重要依据。进一步指导村居修订完善计划生育村规民约，有效引导村民自觉依法生育。深化计生队伍“岗位大练兵”活动，通过培训、竞赛、讲座等形式提高计生队伍业务知识和服务水平，促进计生队伍素质整体提升。

3、破解难点，违法生育得到有效控制。以社会抚养费征收为突破口，严控违法生育。把社会抚养费征收立案率作为月督查的一项重要内容，全区2016社会抚养费征收立案率达97.34%，征收率91%，符合率70.76%，分别同比增7.71%、5.04%、7.37%。开展常态化联合执法，通过收集医院出生记录、卫生防疫记录等违法生育证据，实现“零口供”立案，2016年全区申请法院的违法生育案件社会抚养费征收同比增248.74%；冻结划拨违法生育对象户银行存款同比增913.17%；司法拘留37人，同比增29人，有效震慑了违法生育对象，对控制违法生育起到了明显的效果。

4、突出重点，性别比治理深入推进。2016年，扎实开展了“出生人口性别比重点治理年”活动，出台了黄岩区《关于加强“两非”案件政策处理的意见》，成立了打击“两非”专案组，脱产办案，成功捣毁4个“两非”窝点。查处“两非”案件58起，取消再生育指标2人，刑拘3人，判实刑2人，“两非”行政罚款17.89万元，出生性别比治理工作取得阶段性成效，我区出生人口性别比值稳居全市第一。落实再生育责任包干、再生育审批、孕情跟踪服务和定点凭证引产等制度，落实全过程管理，开展“台州市生孕信息交换平台”试点工作，以信息化推进管理科学化。

5、创新机制，优质服务体系不断完善。乡镇（街道）服务站基本完成标准化建设，全区共建成3个中心站，1个一级站，9个二级站，使服务站面貌焕然一新，服务环境和条件大为改善。在全省率先出台《黄岩区关爱计划生育特殊家庭实施办法（试行）》（黄政发〔2016〕40号），从发放一次性抚慰金、提供心理危机干预救助、开展“再生育全程关怀行动”、发放“计划生育特殊家庭养老金”等四个层面对关爱“失独”家庭这一全新领域进行了有效的实践和探索。“三优”（优孕、优生、优育）工作成功起步，建成区首家省级“三优”指导中心和新前、院桥两个“三优”指导中心，开展国家免费孕前优生健康检查试点工作，出生缺陷发生率同比下降3.42‰。“关爱女孩、阳光助学”活动全面深化，计生政策性保险扩面增项，计生奖扶金标准提高，对计划生育贫困家庭女孩、女孤儿发放一次性助学金。流动人口服务管理显著加强，澄江街道建成全区首个省级规范化流动人口计生服务中心，对外出流动人口开展“双向”服务，设立外出协作点，为台州籍已婚育龄妇女提供“三查”服务。

二、存在问题

我区的人口计生工作虽然取得了较大成绩，但困难仍然存在，面临的形势更加严峻，主要表现在以下几方面：

1、违法生育态势不容乐观。由于历史和经济社会发展等综合因素影响，群众的生育意愿与国家的生育政策要求的矛盾仍然存在，人口惯性增长势头强劲，违法生育现象有抬头趋势，控制违法生育任务仍然艰巨，2016年，全区计划外出生332人，同比增加6人，增幅1.84%，计划外生育村居215个，占总村居数的37.79%，同比持平。近几年来，有关专家、学者在互联网上关于“放开二胎政策”的讨论持续不断，而专家、学者的观点仅仅是政策探讨层面，并非国家现行计生政策的调整，但所造成的负面影响却是政策被误读，影响了人们对现行计划生育政策的正确认识，基层工作难度增大，出生人口性别比有所反弹，2016年全区出生人口性别比108.28，居全市第一，但今年一季度有所反弹，治理工作不容松懈。

2、依法行政缺乏相应有效措施。随着依法行政的不断推进，一方面上级对人口计生工作刚性的考核评价体系一以贯之甚至趋紧，而另一方面人口计生工作的有效措施和手段却相对弱化甚至缺失，目前正处于老办法越来越不能用，新办法还没想全、还没想透、还没想深的局面，做好人口计生工作难度很大。

3、综合治理工作尚未真正形成。统筹解决人口问题涉及社会方方面面，单靠人口计生部门难以实现，计划生育综合管理机制虽已建立，但由于种种原因，有些职能部门只考虑部门利益，对计划生育工作不够重视，存在该管不管、管而不严、甚至不管的现象，难以形成联合执法的良好工作局面。基层基础仍有待提升，乡镇（街道）违法生育对象出现在“三查”遗留名单之外的现象不在少数；随访服务欠到位，随访记录不够规范；部分村计生服务员职责不清、情况不明。

三、几点建议

人口计生工作是事关经济社会发展的基础性工作，只能加强，不能削弱。政府及有关部门在强化领导素质，抓好工作落实的同时，重点应在转观念、强管理、优服务上下功夫，推进人口计生工作转型发展。

1、加强宣传，坚持计划生育基本国策不动摇。要积极协调各类宣传媒体，创新发展宣传方式，依托“文化三下乡”等平台普及人口计生政策，广泛深入开展国策、国情与人口形势宣传教育，进一步澄清一些干部群众对现行计生政策的模糊认识，推动全社会和各级各部门清醒地认识到全面加强人口和计划生育工作的重要性和紧迫性，重点做好“三个不变”政策宣传，即坚持计划生育的基本国策不变，党政一把手负总责制度不变，计划生育一票否决制不变，保持人口与计生工作的稳定性和连续性。

2、坚持以人为本，进一步完善利益导向机制。要想从根本上转变群众的生育观念和生育行为，必须始终坚持人民群众的主体地位，关心群众的利益诉求，通过一系列经济社会政策和利益导向机制，把人口计生工作与提高群众福利结合起来，实行计划生育家庭享受到各种相关奖励优惠政策，帮助计划生育家庭解决生产生活中遇到的困难，解除群众的后顾之忧。要兑现落实计划生育家庭奖励优待政策，加大对独生子女死亡残疾特殊困难家庭的扶助力度，继续开展关爱女儿户家庭活动，提高群众实行计划生育的积极性和主动性，确保低生育水平的稳定。

3、加大执法力度，严格依法行政。一是进一步规范行政执法行为，严格执行国家人口计生委七条禁令和八项纪律，坚守法律底线，坚决杜绝因违法行政而引发的计划生育重大案件。二是认真开展社会抚养费征收专项执法治理工作，充分利用法律赋予的手段、方式，依法足额征收社会抚养费，同时要开展联合执法，切实解决一批“老大难”案件。三是保持查处“两非”案件的高压态势，力争查处一批大案、要案，对涉及“两非”行为的单位和个人依法从重从严处理，绝不姑息。

4、加强协调配合，形成齐抓共管合力。要不断完善政府主导、部门协同、群众参与、区域协作的工作格局，进一步深化和落实人口与计划生育工作一把手亲自抓、负总责的具体措施。要建立“一盘棋”的工作格局，计生部门要加强与各相关职能部门之间的沟通协调，分析研究，共同探讨计生管理的新思路、新办法，相关部门也要拿出具体的、切合实际的、相互协作配合的措施。进一步加强外出流动人口管理，强化信息采集和“联动协同”机制，形成综合治理人口问题齐抓共管的强大合力。

5、提升计生干部素质，为计生工作提供坚实保障。坚持以科学发展观统领人口计生工作，深化人口计生干部素质提升工程，对乡镇（街道）计生队伍因材施教开展针对性的培训，对村计生服务员落实月考核制度，树立计生干部队伍“优质服务”理念，以服务赢得民心、争取实效。同时要以开展“优质服务提升年”活动为载体，着力提高计生公共服务能力，推进计生审批制度改革，积极探索乡镇（街道）开展优孕、优生、优育等特色服务，进一步提升计生服务水平，提高群众满意度。

（编辑：华华）

2016区政府计划生育改革工作调研报告
计划生育工作转型发展,大学习调研报告 第四篇

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北京市海淀区做为我市科技、教育、人才的汇集地之一，辖区面积***平方公里，户籍人口***万人，流动人口***多万人,在当前经济社会快速发展的情况下，海淀区的人口和计划生育工作得到了极大的提高，中国公务

员在线提供.调研报告，而面对庞大的人口规模、复杂的人口结构、人们固有的偏好形成的多样化需求，如何推进人口和计划生育综合改革，建立新的工作机制，整合现有社会资源，构造一个适合区域发展的良好的人口生存与发展环境，为区域社会经济全面、协调、可持续发展提供一个有力的支撑与保障，已经成为一项重要课题。

一、人口和计划生育改革工作中的主要做法与成绩

人口和计划生育工作经过多年的发展与演变，虽然“控制人口数量、提高人口素质”的根本任务没有改变，但在海淀区人口计生委的工作方法中已越来越多地融入了现代政府管理的理念与方法，更加注重了人口、社会协调、可持续发展，更加关注人自身的价值。他们在基层的具体工作中也越来越感到，在当前社会全面改革的浪潮中，人口和计生部门必须将自己的社会管理角色由“演员”变为“导演”，由被动地接纳上级布置的具体工作任务转变到更加结合实际开拓创新，建立工作长效机制，特别要在管理体制、机制的创新上下功夫，找准本区域存在的发展瓶颈问题并研究解决方案、开展工作试点并不断总结推广经验，才能使工作更有针对性，保证改革发展的大局。

从起，海淀区在北京市率先启动人口和计划生育综合改革。结合区域内街道、乡镇的特点、难点及工作优势，确立了“现居住地管理”、“计划生育村（居）民自治”、“新型封闭式物业小区管理”、“建立并完善利益导向机制”、“农村小城镇化建设中管理服务新模式”等课题，选定十三个乡镇、街道作为试点单位。通过近两年的努力，目前海淀区人口计生委在现居住地为主管理、居（村）民自治等方面取得了初步成效。

（一）积极推进现居住地管理

实现以人为本的有效的现居住地为主管理，是当前作好人口计生工作对基层政府的更高要求。随着海淀区的快速发展，人户分离人员大量增加，加之流动人员的大量涌入，如何准确掌握现居住地人员的基本信息成了海淀区人口计生委面临的最大难点。在全国人口信息还没有形成统一交流平台的情况下，海淀区人口计生委对区内形成的人户分离人员率先实行现居住地管理，制定了《海淀区计划生育现居住地为主管理办法》，在全面登记人户分离情况的基础上，重点清理本区内人户分离人员，通过自主开发的“管理与服务软件”、联系会、信函等通过多种形式进行信息交流-反馈-再交流。在“wis”系统和国家外来人口信息交流平台建成后，又积极运用这两种渠道开展交流。同时，海淀区人口计生委还修订了《海淀区计划生育目标管理实施方案》，将人户分离人员的计划生育率纳入现居住地考核，促进了现居住地管理工作深入开展。到底，已登记各类人户分离人员共7.8万余人，区内人户分离信息交流率92%，确认率为62%。

在现居住地管理中，海淀区人口计生委还遇到了另外一个难题，即新建物业小区中的计划生育管理与服务工作。在北京的整体发展中，由于各区域功能的重新定位和城市产业的重新布局，人口向近郊的聚集已形成趋势，而海淀作为中关村科技园区的核心地段，各类功能完备的新型封闭住宅小区迅速崛起，而小区内的各种社会管理职能却难以及时到位。为防患于未然，海淀区人口计生委组织开展了对物业小区的专项调查，发现目前全区256个新型封闭住宅小区中已建立社区居委会或纳入社区居委会管理的有179个，未建立和未纳入的77个，而且相当一部分因基层组织缺位或工作不得力，使小区游离于行政管理和服务之外；同时，小区内居住人口结构复杂，据抽样调查小区内居住的人户同在人员占近40%，人户分离占36%，流动人口约占25%，居住人群收入较高，普遍重视“隐私权”，因而有关人口计生工作信息收集渠道不畅。

针对这种情况，海淀区人口计生委开展了“高档物业小区计生管理新模式”的试点工作。通过与物业座谈以及在小区中针对育龄群众开展生育现状及需求调查，找到公司与政府合作的结合点——提供优质服务，满足小区居民的需求。思想统一后，政府加大了对物业公司在计划生育管理与服务工作中的指导，给予人力、物力支持，物业公司也指定了专人负责计生工作，从居民购房起就填写计划生育情况卡片，做到对入住人员底数清，同时为小区居民提供多方面服务,方便了居民。物业还出资制作了一些有关计生政策、生殖健康知识的宣传品在小区内、楼道中开展宣传，并积极推动小区内居委会的建立。试点单位原有的13个小区在一年促成12个单独成立或挂靠到其他居委会，物业的前期工作也为居委会的工作顺利开展奠定了坚实

本文章共2页，当前在第2页上一页[1][2]的基础。试点成功后，海淀区人口计生委及时召开了全区综合改革工作会，在全区推开这种管理模式，努力推进在物业中形成一种“社区管理、部门配合、物业协助、业主受益”的长效工作机制，谋求政府、企业与业主的互利“三赢”。

（二）大力推进实现计划生育村（居）民自治

20世纪90年代初，海淀区开始在农村开展计划生育村民自治

。通过建立村民自治章程、自治公约等形式，使计划生育逐步融入党建、精神文明建设工作中，出现了聂各庄“十星文明户”评比等一些典型的村民自治工作经验。初，海淀区在继续总结、推动村民自治工作的基础上，结合城市管理的新特点和社区居委会的组建工作，研究出台了《海淀区人口与计划生育居民自治工作指导意见》，推动计划生育居民自治工作与居民自治整体工作同步启动。

在自治工作启动中，海淀区人口计生委发现有相当一部分居委会还习惯于作为政府的基层组织，对自治工作的概念、目的、形式等认识模糊。为转变这种观念，海淀区人口计生委加强了对基层工作的指导，宣传计划生育居民自治的涵义，要求结合社区群众的特点开展不同侧重点的宣传和需求调查，通过居民大会或居民代表会的形式拟定有社区特色的居民自治公约和自治章程，依靠协会的资源和优势将居民自治工作的内容以适当的形式落到实处，形成“以宣传为先导、以章程为保障、以协会为载体、以需要为核心”的计划生育居民自治。通过努力，海淀区出现了一批以自治承载的“相约健康在社区”、“生育文化社区”活动，诞生了精品“社区计生卡通形象”，并有了“交互式自治”这样的创新工作形式。一些社区还引入香港社区服务理念，实施“新家庭计划”，建立生殖健康服务自助平台，以服务为出发点引导社区居民从关注健康到主动支持、帮助政府做好本社区居民计划生育工作，全面推进了“四自”理念的落实。目前，全区所有的居委会都已制定了自己的居民自治章程和公约，并根据指导意见全面开展自治工作。

（三）全方位推动计划生育综合优质服务

在推进计划生育优质服务工作中，海淀区人口计生委逐渐体会到“计划生育优质服务”是一个不断发展的概念，从其提出时还以较为单纯的技术服务为内涵，到目前已经形成了一个涵盖知识宣传、技术服务、满足人的尊严和社会发展需求的这样一个综合优质服务的概念。这一结论的提出，为海淀区人口计生委全方位推进计划生育优质服务搭建了一个更为完整的工作框架。

1、在技术服务中，通过整合服务资源，提升服务水平，延伸服务网络推进优质服务，形成以区生殖健康技术服务中心为基点，以地区医疗机构为主体，以社区卫生站（村卫生室）为补充的“全方位技术服务网络”。

海淀区计划生育生殖健康技术服务中心承担了免费为农村及城市无业育龄人群开展基本项目的计划生育技术服务，并为外地来京无业育龄妇女开展计划生育技术服务。接待外地来京人员9万余人，未出现一例并发症和事故差错。为不断提高服务水平，近几年海淀区人口计生委通过对服务机构外环境的改造装修、配置先进的医疗设备、引进高级专业技术人员、制定严谨的工作制度和人性化的服务流程等对服务硬件、软件进行全面升级，为术后人员提供“亲情搀扶”、送健康礼品、发健康处方等温馨服务，就诊群众满意和比较满意率达98%。

为充分利用地区卫生资源，海淀区人口计生委开展计生卫生联手，建成由66家医院和69家社区卫生站、有500名专业人员组成的技术主体服务网络，不仅保证提供优质的技术服务，还承担了免费发放避孕药具、提供咨询服务以及发放“健康处方”等服务，实现了服务资源的有效利用。，海淀区启动《海淀区开展育龄夫妇享有生殖保健服务规划》，以政府工程的方式启动对城市无业、农村已婚育龄妇女开展的生殖健康检查，已有8万多名已婚育龄妇女接受了此项服务，并全部建立了健康档案，还有2.8万名已婚育龄男性进行了生殖健康检查。

在药具服务工作中，海淀区人口计生委以承接国际项目为切入点，在全区安装了500部自动售套机，同时推进免费药具的发放渠道，实现了在全区所有的居（村）委会、外来人口一站式办公地点、人才职介中心、社区卫生站、乡村卫生院（室）、66家医院、部分高科技公司、大型集贸市场电子市场、地下空间外来人口租住地等地设立了避孕药具免费发放自取架，又增设了26个免费自取发套机，使生活在海淀的群众能够方便、快捷地得到需要的服务。

2、在知识宣传中，通过构建宣传网络，创新宣传方式，拓展服务人群推进优质服务。海淀区人口计生委构建了以“空间四条线、地上精品现、沟通面对面”的广覆盖宣传网络：一是抓住北京电视台、《中国人口报》、《人口与计划生育》杂志、海淀报等主流媒体，通过设专栏、出专版，开展对生殖健康知识、政策法规以及工作经验的总结宣传。二是抓住特色活动出精品，组织开展了“樱花香，碧水长、婚育新风传四方”的昆玉水系大型流动宣传、“独生子女艺术节”、“生殖健康进军营”等一系列精品特色活动。三是建成了以“生育文化墙”、“人口文化园”为代表的一批精品生育文化宣传阵地。四是树起了以人文关怀为基、以计生宣教公益广告组成的城市风景线。五是相继开发了针对大学生、公司员工、外来人口等不同人群知识需求的网络模版和dvd光盘，出版了以《海淀区人口计生委对您的关爱一如既往》为主旨的一系列科普图书及电子图书。六是建成了三个计生宣传网站和一个网上人口学校，推进政务公开、宣传人口国情、计划生育政策法规和生殖健康知识，并及时开通了网上行政审批。

海淀区人口计生委还尝试通过在互联网开设网上直播的方式组织了“关注新《条例》，专家与您零距离——《北京市人口与计划生育条例》网上宣传咨询活动”和“中关村白领，大方谈性——‘男性健康日’专题活动”，两次活动共得到近70万网民的关注。

通过多方位、多角度、多层次的知识服务，使海淀区人口计生宣传的受众面不断扩大。但海淀区人口计生委的目标还有更远。在圆满承接联合国人口基金在海淀区高等院校大学生中开展的“青春期性与生殖健康教育”项目后，海淀区人口计生委根据需求调查，将青春健康知识传播的时间从育龄人群拓展到中学生，在全区中学生中启动“青春期性与生殖健康教育”，按照项目动作的方式总结经验，组织专家编写并出版了北京首部《青少年性健康教育》教材，目前全区已有70%的中学将此教育内容纳入了教学计划，直接受益学生已达9万多人次，家长受教育为3万多人，亲青服务咨询人数约1.5万人次。海淀区人口计生委还拟将此项工程继续向小学高年级拓展。

二、流动人口的计划生育管理与服务仍是海淀区计划生育工作中的重点和难点问题

人口流动状况是一个国家的经济发展和社会进步的重要标志之一。随着我国经济和社会的发展，流动人口规模呈不断扩大的趋势。一方面，人口的流动，对于促进经济发展、增加农民经济收入、促进城市失业人员的再就业、调整城乡劳动力结构、促进人的全面发展、实现可持续发展等方面都起到积极的作用。另一方面，人口的流动，也给计划生育工作管理与服务增加了一定的难度。

海淀区在城市化进程中封闭物业小区增长量大，人户分离人员持续增加，外地来京流动人口不断增长，加之国家和北京市为流动人口多项便民措施的出台，加大了人口计划生育工作的管理与服务难度。

一是对目标人群管理脱节，服务对象不明晰。当前，我国人口流动整体上处于无序状态，作为流动人口的主要管理机关的公安部门，在现存管理体制、方式下对其管理对象底数不清、分布不明，特别在人性化管理推行的进程中，公安机关原有的强制手段取消，综合的社会管理模式还没有建立，进一步加剧了对流动人口管理措施的弱化，作为计划生育管理服务对象更难以做到明晰。

二是政策执行需要的财政资源保障脱节，财政资金到位困难。我国现行财政体制的安排系中央与地方分享税制，通过中央与地方政府之间划分税收收入及中央的统一支付体制共同实行管理。这样，在对流动人口进行计划生育管理与服务的过程中，经费的负担主要落在地方财政中，而地方政府层级间财政体制的类似安排，又将经费负担继续逐级下移。以海淀区为例：底，全区户籍人口共178万人，其中育龄妇女46万人，成年流动人口36万人，流动育龄妇女约10万人。同期区级财政对户籍人员的经费投入平均5.2元/人，全年区财政至少需为户籍人口投入计划生育事业经费926万元，按要求应投入流动人口计划生育事业经费187万元，此外还应相应增加管理人员编制，核拨行政经费。

当前，在一些外来人口大规模聚集的地方，基层政府为解决当前一些矛盾，还常常通过设置一些临时机构、临时人员去实施法制性政策性很强的管理工作，使公共政策实施不仅面临管理主体本身的合法性问题，而且一些管理人员本身的行为失范可能又会酿成新的冲突甚至局部管理危机。况且这种管理与服务的要求可能还会使城市进一步扩大人口吸引的态势，在交通、住房、能源、教育资源等多方面对城市发展形成新的压力，也使得地方行政领导对类似的财政的投入有一定的顾虑，因此地方财政在对流动人口的计划生育经费投入方面不够积极。

三、建议

（一）按照国家人口计生委的部署，进一步加强对综合改革的规划

海淀区是全国人口和计划生育综合改革大局中的一个很具有代表性的重要组成部分，代表了东部地区经济社会发展的水平和改革开放的程度。海淀区的人口和计划生育工作是东部地区的一个缩影，同时又客观代表了东部地区，因此海淀区市的综合改革工作在东部地区具有突出的典型意义。经国务院原则通过的《北京城市总体规划（-2020年）》宣布了北京的使命：国家首都，世界城市，文化名城，宜居城市。当前，北京的经济社会发展正处在新一轮飞速发展之中。经济的发展为人口和计划生育工作带来了难得的发展机遇。海淀区人口计生委要抓住难得的发展机遇，为区委、区政府当好参谋助手，把人口发展纳入到海淀区的经济社会发展全局之中。要按照到国家人口计生委关于在2016年前在全国大多数地区基本建立新的工作机制的要求，制定海淀区关于综合改革的规划，率先实现建立新的工作机制。

（二）加强人口发展战略的研究

海淀区人口规模较为庞大，特别是人口机械增长过快，全区人口机械增长率达31.15‰，增长量为5.6万，总户籍人口数已达184万。同时，海淀区的人口安全问题开始显现。全区新出生人口的性别比达111，区域人口老龄化速度加快，全区60岁及以上老年人口达到28.49万，占总人口的15.5%；性病和艾滋病在特殊群体中有蔓延趋势。这些问题都迫切需要加强人口发展研究。要以人口计生委更名为契机，充分借助区域人才资源，加强开展适应区情、适应区域发展状况的人口战略研究，制定与经济社会发展相同步的人口发展规划，促进人的全面发展，使经济社会发展的成果惠及海淀区包括流动人口在内的每一个公民。

（三）继续加强对流动人口的计划生育管理与服务

流动人口是改革开放的必然产物，是推动社会主义市场经济发展的重要力量。要正确认识对流动人口的计划生育管理和服务问题。在市场经济条件下，大多数流动人口主要以经济为目的，真正以超生为目的的流动人口是极少数。流动人口的计划外生育，主要是因为我们的政策滞后，管理和服务工作没有跟上。比如在计划生育/生殖健康科普知识的宣传、避孕方法的知情选择、避孕药具的发放以及计划生育事故救助等方面，流动人口能够享受到的服务就十分有限，不利于提高他们预防意外怀孕的意识和能力。流动人口中的农民工未婚先孕，有些是因为我们的管理手续太繁杂和宣传不到位，他们没有领结婚证而造成的。高档住宅区居民的超生问题在当前的社会转型时期有其特殊的文化背景，有些是我们法制宣传不到位的缘故。通过改进计划生育宣传服务工作，这部分超生是可以避免的，而且可以更好地维护流动人口特别是育龄妇女的计划生育/生殖健康权益。海淀区作为首都的一部分，要自觉贯彻落实《行政许可法》，积极探索研究对流动人口的计划生育管理和服务的新方法。要通过加强服务、充分发挥现代信息技术的辅助作用等途径，加强对流动人口特别是高档住宅区人口的计划生育管理。3

2015人口理论学习计划
计划生育工作转型发展,大学习调研报告 第五篇

第1篇：人口理论学习计划

为进一步加强我局党委中心组理论学习，不断提高广大领导干部的理论素养、执政能力和执政水平，推动学习型党组织建设，促进我县经济社会平稳较快发展，根据中央精神和省、市委部署，结合我单位实际，现就20XX年党委中心组理论学习提出如下意见。

一、指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真学习贯彻党的XX大、XX届X中全会、X中全会以及中央经济工作会议精神，进一步加强理论学习，弘扬优良学风，不断提高理论素养，在真学、真信、真懂、真用上下功夫，在武装头脑、指导实践、推动工作上取得新成效，为推进我县人口计生事业又好又快发展提供坚实的思想基础和强大的精神动力。

二、学习内容

（一）深入学习中国特色社会主义理论体系，用马克思主义中国化最新成果武装头脑，指导实践。中国特色社会主义理论体系是马克思主义中国化的最新成果，是包括邓小平理论、“三个代表”重要思想以及科学发展观等重大战略思想在内的科学理论体系。党委中心组要始终把学习中国特色社会主义理论体系摆在首要位置。要不断拓展学习内容，创新学习方法。既从总体上全面准确掌握科学体系和精神实质，又从各个领域、各个方面进行系统深入的钻研。要以开展学习实践科学发展观为契机，不断深化对科学发展观的重大意义、科学内涵、精神实质和根本要求的理解，深刻把握贯穿其中的马克思主义立场、观点、方法、紧密联系我局实际，坚持走科学发展之路，不断增强落实科学发展观的自觉性和坚定性，带动和引导广大干部职工切实把树立和落实科学发展观的要求转化为推动我县人口计生工作又好又快发展的工作理念和工作方法。

（二）全面贯彻落实党的XX大、XX届X中、四中全会和全国“两会”、中央经济工作会议。党的XX大和XX届X中全会是在我国改革发展关键阶段召开的重要会议。XX届X中全会是在当今世界大发展大变革大调整时期，我国正处于进一步发展的重要战略机遇期召开的一次重要会议，对于全面贯彻党的XX大精神，深入贯彻落实科学发展观，保持经济平稳较快发展，夺取全面建设小康社会新胜利，开创中国特色社会主义事业新局面，具有重大而深远的意义。党委中心组要把深入学习XX大和XX届X中、X中全会精神作为当前和今后一个时期的重要任务，深刻领会中央关于推进农村改革发展的重大决策，努力提高新形势下党的建设科学化水平。

（三）努力推进社会主义核心价值体系建设，筑牢全市人民团结奋斗的共同理想信念基础。社会主义核心价值体系是我们党在经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化的新形势下，有效凝聚社会各个阶层、各个利益群体、不断巩固全党全国各族人民团结奋斗共同思想基础的有力武器，是社会主义意识形态的本质体现，是实现科学发展、社会和谐的推动力量，是国家文化软实力的核心内容。党委中心组要认真学习和深入领会建设社会主义核心价值体系的重大意义、科学内涵和实践要求，努力推进马克思主义中国化、大众化、时代化，用中国特色社会主义共同理想凝聚力量，用以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神鼓舞斗志，用社会主义荣辱观引领风尚，结合今后一段时期我市城乡建设管理工作实际，不断拓宽知识领域，提高综合素质，培养战略思维，开阔世界眼光，提高运用科学理论分析和解决实际问题的能力，用新知识、新理念、新思路来指导和推动我县人口计生工作稳步发展。

（四）认真学习自然科学知识和社会知识，紧密结合机关建设和干部队伍思想建设，着力打造“四型”干部。党的XX届X中全会明确提出，要把建设马克思主义学习型政党作为重大而紧迫的战略任务抓紧抓好。党委中心组不仅要加强党的理论学习，同时还要组织中心组成员学习自然科学知识和社会知识，包括经济、政治、文化、法律、科技、管理、历史等方面知识，学习计划生育、环境保护、职业教育、保密工作、防范和处理邪教工作、互联网等方面的政策和法律法规。要把党的执政能力建设和先进性建设作为主线，以党风廉政建设责任制为落实载体，认真学习反腐倡廉建设的重要会议精神和文件，加强党性党风党纪教育，筑牢思想防线，始终保持清廉本色，努力做到带头加强党性修养、带头遵守廉洁自律各项规定，带头按规矩制度办事、带头管好分管部门和单位的干部。要紧密结合机关建设和干部队伍建设，把学习作为提高素质、增长本领、做好领导工作的根本途径，热爱学习、不断学习、善于学习，争做学习型、开放型、实干型、正气型的“四型“干部，以良好的学习态度和学风推动马克思主义学习型政党建设。

三、学习要求

党委中心组的学习必须大力发扬理论联系实际的马克思主义学风，克服形式主义、实用主义和教条主义。一是坚持改造主观世界与改造客观世界相结合。紧密联系个人思想实际，把学习成效转化为增强党性修养、提高思想觉悟的自觉行动，牢固树立马克思主义的世界观、人生观、价值观和正确的权力观、地位观、利益观，坚持正确的政绩观，践行社会主义荣辱观，牢记“两个务必”，自觉抵制各种错误思潮和腐朽思想的影响。二是坚持运用理论和发展理论相结合。坚持解放思想、实事求是、与时俱进，坚持以科学的态度对待马克思主义，自觉把认识从那些不合时宜的观念、做法和体制的束缚中解放出来，真正做到勇于变革、勇于创新，永不僵化、永不停滞。三是坚持理论学习与调查研究相结合。党委中心组成员要根据确定的学习主题，深入群众进行调查研究，增强学习的针对性和研究解决问题的深度，班子成员每人要写出1份有一定价值的调研报告。

四、学习制度

单位党委中心组要高度重视并认真执行以下制度：一是主要领导负责制度。党委中心组主要由党委领导班子成员组成，根据学习需要可适当吸收有关人员参加。党委书记任中心组组长，主要职责是审定学习计划，确定学习主题和研讨专题，提出学习要求，主持集体学习研讨，指导和检查中心组成员的学习。党委中心组配备学习秘书，由党委宣传部门或其他有关部门的负责同志担任，主要职责是做好学习服务工作。二是学习计划制度。要根据中央、省委的重大部署和市委的要求，结合本单位实际，认真制定年度学习计划和每季度的阶段性学习安排，明确学习内容和要求，做到中心组学习全年有计划，季度有安排，时间有保证。中心组全年集中学习时间不得少于12天，中心组成员参学率不得低于80%。三是重点发言制度。在每次集中学习前，要求成员先行自学，确定部分人员作重点发言。重点发言人要根据学习主题，深入了解研究掌握相关内容的要点，在集中学习会上负责解难释疑。四是集体研讨制度。要精心设计学习主题，组织好专题讲座、辅导报告，深入开展学习讲座和交流，认真进行学习讲评。要把重点发言和集体研讨、专题学习和系统学习结合起来，充分调动中心组成员的学习积极性。五是基础台帐制度。要建立健全并严格执行学习签到、“两本两簿”、学习请假、学习交流、学习档案、个人自学、集体研讨、学习考核、专题调研、学习通报等制度。学习中，要做到“五有”（有计划、有记录、有考勤、有讲评、有总结）和“五保证”（人员、时间、经费、内容、效果保证），确保各项学习任务落到实处，并经常总结经验，把一些成功做法转化为制度措施，不断建立健全中心组学习管理长效机制。六是个人自学制度。要根据形势和任务的需要，对自学提出明确要求，作出具体规定。中心组成员要认真学习指定书目，同时自主学习政治、经济、文化、社会等各方面知识，争做学习型、复合型领导干部。继续将领导干部在职自学情况纳入学分制度管理，严格考评。七是专题调研制度。要把理论学习与调查研究结合起来，深入基层、深入群众，扎实调查和研究问题，为提高学习质量、促进学习深入奠定坚实基础。八是学习通报制度。每次集中学习后，要及时向办公室书面报告学习情况，同时通过内部信息通报或网络等形式，及时向广大党员干部和群众通报党委中心组学习的情况和成果，以带动广大党员、干部和群众的学习。

第2篇：人口理论学习计划

根据《中共嵊州市委理论学习中心组20XX年学习计划》(嵊市委发[20XX]22号)和《20XX年市直机关党工委理论学习中心组和市直机关党员干部理论学习计划》(嵊机工委[20XX]7号)文件精神，现将市人口计生局党员干部理论学习计划安排如下:

一、指导思想

以科学发展观为统领，坚持高举旗帜、围绕大局、服务人民、改革创新，认真学习宣传贯彻党的十七届四中全会精神、紧紧围绕“工业强市、和谐惠民”的工作主线，以稳定低生育水平、统筹解决人口问题、促进人的全面发展为目标，大力推进局机关党员干部理论学习教育，切实加强学习型党组织建设，不断增强机关党员干部的危机意识、责任意识和赶超意识，为开创我市经济社会发展新局面提供良好的人口环境。

二、学习内容

全年的理论学习，要紧密结合新时期党建工作要求，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观以及党的XX大、XX届X中全会为重点内容。重点要把握以下三方面内容:

一是政治理论方面。着重学习马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想，认真学习党章及党的基础知识，深入学习近年来党中央提出的一系列理论创新成果，深刻领会科学发展、构建社会主义和谐社会、加强党的执政能力建设和先进性建设等理论的内涵，用科学的理论武装头脑，不断提高自身的政治素养和理论水平。学习践行社会主义核心价值体系，努力把社会主义核心价值体系体现到党员干部教育管理的全过程，融入到党员干部日常工作学习生活之中。

二是经济文化方面。围绕“工业强市、和谐惠民”工作主线，以服务经济发展为已任，认真学习科学文化、经济管理、社会管理等人类社会创造的一切文明成果，学习现代化建设所需要的经济、政治、文化、科技、法律等各方面知识，学习反映当代世界发展趋势的现代市场经济、现代国际关系、现代社会管理和现代信息技术等方面知识，不断优化自身文化结构，不断提升自身文化素养，大力推进学习型党组织建设，努力提高做群众工作的能力，为建设全面小康社会作出积极的贡献。

三是业务工作方面。深入学习人口和计划生育相关理论，不断强化“以人为本、和谐发展”的工作理念。在学习中，要正确认识和把握人口计生工作的新形势、新特点、新要求，进一步增强国策意识、责任意识、全局意识;要善于运用理论学习成果，把“以人为本、和谐发展”的工作理念贯穿于我市人口计生工作实践，积极探索优质服务、流动人口管理服务、利益导向、队伍建设等方面的新举措，并努力在这些工作上取得新成绩;要按照“三个代表”重要思想的要求，切实维护和发展好育龄群众的根本利益，不断促进人的全面发展，进一步打造“和谐计生”，为全市经济社会发展营造良好的人口环境。

三、学习形式

中心组采取个人自学和集中学习相结合的方式进行。平时以自学为主，认真撰写心得体会，每季集中学习不少于一次，全年不少于4次。集中学习安排专人作中心发言，开展讨论，相互学习，共同提高。中心组成员要围绕各自的分管工作开展调研，形成调研报告不少于一篇。

党员干部理论学习采取集中学习和个人自学相结合的方式进行。机关干部坚持每周一次的学习制度，原则上每月第一周、第四周晚上为集中学习时间，采取讨论发言、业务交流、专人辅导等形式进行。党员干部理论学习做到集中学习每月不少于一次。每季度开展一次集中专题教育，一季一主题，并邀请有关专家、老师开展“政治形势、职业道德教育和人口计生相关法律知识”等专题培训。

四、学习要求

一是要在提高认识上下功夫。中心组成员和党员干部要进一步提高思想认识，增强学习的紧迫感和自觉性，把学习作为一种责任、一种追求、一种境界，做到主动学、自觉学，认真学、深入学，通过学习，真正提高自己的政治理论水平和业务能力。

二是要在联系实际上下功夫。要围绕“工业强市、和谐惠民”和“稳定低生育水平、统筹解决人口问题、促进人的全面发展”的工作主题，紧密联系人口计生管理工作中出现的新情况、新问题，加强调查研究，做到有结合的学、有针对性的学，带着问题学，带着感情学，切实提高学习效果。

三是要在学以致用上下功夫。加强理论学习，关键在于应用。要运用学到的理论指导工作实践，指导主观世界的改造，提升工作能力，切实为全市和谐社会建设创造良好的人口环境。

第3篇：人口理论学习计划

根据中央精神和省、市委部署，现就市人口计生委党组中心组20XX年度理论学习作出如下安排。

一、学习要求

本年度本委党组中心组的学习，以理论武装为首要任务，以深入学习中国特色社会主义理论体系特别是科学发展观为基本内容，以认真学习贯彻中央和省、市一系列重大决策部署为重点专题，着力弘扬理论联系实际优良学风，坚持学以致用、学用结合，不断增强各级领导干部的理论素养、决策水平和工作本领。同时，充分发挥中心组示范带动作用，有力促进学习型党组织、学习型领导班子建设。

二、专题设置

深入学习贯彻党的路线、方针、政策，以及中央、省、市重大决策部署和重要会议精神。具体专题设置如下：

1.奋力开启基本实现现代化新征程；

2.坚定理想信念，推进机关效能建设；

3.强化机关绩效管理，推动各项工作落实；

4.深入学习国家、省、市“两会”精神，努力破解“十二五”人口计生事业发展难题；

5.认真学习中央和全省经济工作会议精神，明确人口计生部门在经济社会发展中的任务；

6.认真学习贯彻市纪委全会精神，深入推进反腐倡廉建设；

7.坚持党的群众路线，加强和改进新形势下的群众工作；

8.加强社会主义核心价值体系建设，大力弘扬“三创三先”的新时期江苏精神；

9.认真学习胡锦涛同志在中央党校的重要讲话精神，为党的十八大召开打下坚实思想基础；

10.坚持依法治国方略，在社会管理创新中加强法治保障；

11.深入学习党的十八大会议精神，全面开创人口计生工作新局面；

12.大力实施党建工作创新工程，努力提高党的建设科学化水平。

三、专题交流

1.围绕全市人口计生工作“五个争先”目标，结合本职工作，谈谈争先计划和措施；

2.围绕《人民的好儿女》电视系列片和张雷书记讲话，谈谈个人的学习体会和打算；

3.围绕国家、省、市“两会”精神，结合人口计生工作，谈谈如何创新社会管理和公共服务；

4.围绕加强社会主义核心价值体系建设，谈谈如何在创先争优活动中体现党员的价值；

5.结合公务员职业道德主题教育实践活动，谈谈如何加强学习型机关建设；

6.围绕党的十八大会议精神，谈谈如何加强新形势下人口计生工作。

四、阅读篇目

1.《中共泰州市委关于开启基本实现现代化新征程的决定》（20XX年12月29日中共泰州市委四届二次全体会议通过）；

2.以作风转变促发展转型 以效能提升促发展升级——张雷在全市机关效能建设暨警示教育大会上的讲话；

3.全省深入推进市县党政领导干部下基层“三解三促”活动电视电话会议精神；【计划生育工作转型发展,大学习调研报告】

4.关于印发《泰州市市级机关部门（单位）绩效管理办法（试行）》的通知（泰委〔20XX〕1号）；

5.关于印发《泰州市市级机关部门（单位）绩效管理实施细则》的通知（泰效能发〔20XX〕3号）；

6.《中共中央关于深化文化体制改革 推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定》（20XX年10月18日党的十七届六中全会通过）；

7.XXX同志在党的XX届X中全会上的重要讲话（见相关文件或通报）；

8.XXX同志在XX届中央纪委第七次全会上的重要讲话（见相关文件或通报）；

9.XXXX同志在中央党校省部级领导干部研讨班上的讲话（届时见相关报道）；

10.《全面建成更高水平小康社会 开启基本实现现代化新征程——罗志军同志在省第十二次党代会上的报告》（20XX年11月6日）；

11.《大力实施文化建设工程 推动文化大发展大繁荣——罗志军同志在省委十一届十二次全会上的讲话》（20XX年10月21日）；

12.《中共江苏省委关于贯彻落实党的十七届六中全会<决定>实施文化建设工程的意见》；

13.《中共江苏省委关于实施党建工作创新工程的意见》；

14.中央和全省经济工作会议精神（见相关文件或通报）；

15.全国“两会”、江苏省“两会”和全市“两会”精神（届时见相关报道）；

16.党的十八大会议精神（届时见相关报道）。

第4篇：人口理论学习计划

20XX年是党的十八大和市第十二次党代会召开之年，是实施人口和计划生育事业“十二五”规划承上启下的重要一年，结合贯彻落实党的XX届X中全会和市委十一届十四次会议精神，为进一步提高我委领导的理论水平，增强运用科学理论分析和解决实际问题的能力，根据市委中心组理论学习计划安排，结合我委实际，现对20XX年委党组中心组理论学习制订计划如下。

一、指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻党的XX大和XX届X中全会、市委十一届十四次会议精神，围绕迎接党的十八大和我市第十二次党代会胜利召开，按照科学理论武装、具有世界眼光、善于把握规律、富有创新精神的要求，围绕“统筹解决人口问题，构建和谐计生”工作主线，结合深化“三思三创”主题教育，切实增强领导班子和领导干部的理论素养、决策水平和工作本领，进一步稳定低生育水平、统筹解决人口问题的实际能力，奋力开创人口和计划生育工作转型新局面。

二、学习重点

1、围绕提高政治理论素质开展学习。以党的十八大、省第十三次党代会和我市第十二次党代会胜利召开为契机，切实加强提高执政能力和素质水平各方面知识的学习。深入学习中国特色社会主义理论体系，坚持不懈深化理论武装工作和学习型党组织建设，系统把握科学理论中国化、大众化的根本要求，认真学习和自觉践行社会主义核心价值体系，深入开展“我们的价值观”讨论活动，增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。结合纪念计划生育基本国策确立XX周年、《人口和计划生育法》实施XX周年，学习人口和计划生育业务知识、专业知识，学习人口和计划生育相关法律法规。结合社会经济发展和新农村建设、精神文明建设，学习经济、政治、文化、科技、社会、国际等各方面知识，在不断优化知识结构、开阔发展思路、把握工作规律中提高推动科学发展、加快人口和计划生育工作转型，实现人口均衡发展的能力和水平。

2016计生委群众路线教育实践实施方案3篇
计划生育工作转型发展,大学习调研报告 第六篇

第1篇【计划生育工作转型发展,大学习调研报告】

根据《中共县委关于深入开展党的群众路线教育实践活动的实施意见》（庐发〔2016〕1号）和《县直机关开展党的群众路线教育实践活动指导方案》（庐群组〔2016〕11号）文件精神，现就县人口计生委深入开展党的群众路线教育实践活动，提出如下工作方案。

一、把握着力解决的主要问题

围绕贯彻落实省委“四推动四解决”和市委“四个专项行动”的部署要求，紧密联系实际，把县委“四突出四解决”作为重要抓手，着力解决以下问题：

（一）在“四风”突出问题方面：重点解决党员干部宗旨意识不强，群众观念淡薄，对上负责与对下负责不一致；瞻前顾后，畏首畏尾，缺乏敢闯敢干、敢于碰硬的胆识，缺乏迎难而上、知难而进的勇气；怕担风险，怕得罪人，怕遭非议，奉行好人主义；作风漂浮，慵懒散拖、推诿扯皮、揽功推过、落实不力；学风不浓、玩心过重；报喜不报忧，甚至弄虚作假、欺上瞒下；权力运行不透明，暗箱操作，办事公开不及时、不到位；经费管理不严，公款吃请、铺张浪费和“人情风”等问题。

（二）在关系群众切身利益方面：重点解决各项计生惠农政策落实和监管不到位的问题；计生特殊家庭、手术并发症患者家庭、空巢和孤寡老人、留守儿童、受灾群众等困难群众的生育、生产、生活难题；为民办事不力，服务不周到、态度不好等问题。

（三）在影响发展环境问题方面：重点解决党员干部不思作为，明哲保身，得过且过，安于现状，激情不高；组织涣散、纪律松驰、懒懒散散、自由散漫；学风不浓，政策不熟、业务不精，工作底数不清、基层情况不明；工作标杆不高，马虎应付，责任意识和工作执行力不强；大局意识不强，教条主义、本位主义思想严重；不干实事，乐于说三道四，“评头论足”；少数干部吃拿卡要、行为不廉、“中梗阻”；党员干部收受请托对象、服务对象、监管对象礼品“红包”，违反党纪国法参与各种形式赌博和在婚丧嫁娶、乔迁新居等事宜中大操大办、借机敛财等问题。

（四）在联系服务群众“最后一公里”方面：重点解决对党建工作重视不够，抓业务、抓党建“两张皮”；计生民生政策宣传力度不大，落实不到位；便民利民服务载体不多，结对共建、结亲帮扶等工作力度不够，措施不多；政策体系不健全，人、财、物向基层支持不够等问题。

二、明确各个环节的重点工作

要按照中央和省、市、县委部署要求，扎实抓好三个环节工作。

（一）学习教育、听取意见（2月初至3月中旬）

1、深入思想发动。做好思想准备，营造良好氛围；做好组织准备，成立领导、工作和督导机构；做好工作准备，领导讲话、活动方案等材料经上级督导组审核把关后，及时召开动员大会。会上，委主要负责人进行动员，督导组将到会指导并讲话。组织参会人员对领导班子及成员作风方面情况进行民主评议。

2、抓好集中学习教育。结合实际，开展“组织一次集体学习交流、开展一次集中调研走访、宣传一批保持党的优良作风先进典型、进行一次廉政警示教育、开展一次群众路线教育辅导报告”等活动。集中学习交流、集中调研走访分别不少于一周时间。抓好委党组中心组集体学习、各党支部集中学习，结合实际设计讨论专题，班子成员要自己动手撰写心得体会并进行交流研讨。

3、认真组织开展大讨论活动。重点围绕“‘四风’问题怎么改、服务群众怎么办、好干部怎么当”、“我是谁、为了谁、依靠谁”等主题，广泛开展学习讨论，组织党员干部互动交流。

4、广泛征求意见。采取主动纳谏、开门评风、基层求教、公布手机号码等多种途径，广泛收集人民群众和服务对象的意见建议，原汁原味进行梳理，及时向领导班子和党员干部进行反馈。针对查找出来的问题，特别是群众反映强烈的突出问题，做到立行立改，以实际行动取信于民。

（二）查摆问题、开展批评（4月10日至5月底）

1、找准“四风”问题的具体表现。坚持为民务实清廉要求，对照理论理想、党章党纪、民心民声、先辈先进“四面镜子”，领导班子成员集中时间，深入基层，直接到群众中去听取意见。注重从关系群众切身利益的问题中查找“四风”问题，对照本人职责要求，列出“四风”、工作债两大问题清单。要对照《党政机关厉行节约反对浪费条例》以及有关规定，集中讨论“四风”问题在本机关本单位的具体表现形式。

2、认真撰写对照检查材料。主要负责同志要主持起草领导班子对照检查材料，并在一定范围征求意见。班子成员要自己动手撰写个人对照检查材料。主要负责人和督导组要分级分类审核把关。领导班子和委主要负责人的对照检查材料，要报县委教育实践活动领导小组办公室备案。党员领导干部的对照检查材料，还要按照干部管理权限上报。

3、广泛开展谈心交心活动。委主要负责人与班子成员、班子成员之间、班子成员和分管范围内的主要负责人要普遍开展谈心交心活动。

4、开好专题民主生活会、组织生活会。聚焦“四风”问题，开展批评和自我批评。委领导班子专题民主生活会时间一般不少于1天，会后要在一定范围进行通报。上级机关党员领导干部要参加下级单位领导班子的专题民主生活会，督导组要全程参与并进行点评。党员领导干部同时要以普通党员身份参加所在党支部的组织生活会。

（三）整改落实、建章立制（5月上旬至9月）

1、认真制定整改措施。围绕群众反映强烈的突出问题和专题民主生活会上查找出来的问题，从活动一开始就改起来，边学边查边改。主要负责人主持制定班子整改方案，明确任务书、时间表和责任人；班子成员要制定个人整改措施。实行开门整改，向群众作出整改承诺，并在一定范围内公布、征求意见。领导班子整改方案和主要负责人整改措施需报县委教育实践活动办公室备案。

2、开展专项整治。要不折不扣地落实中央和省、市、县委确定的专项整治任务，坚决查处发生在群众身边的不正之风和腐败问题，尤其要针对公款送礼、公款吃喝、奢侈浪费，超标配备公车、多占办公用房，“三公”经费管理不严，侵害群众利益行为等问题，列出整治清单，下猛药、出重拳，一项一项整治。

3、狠抓正风肃纪。坚决整治特权病、冷漠病、懒散病、享乐病、挥霍病。公开曝光一批顶风违纪的典型案例，坚决查处发生在群众身边的不正之风和腐败问题。加强领导班子建设，严格教育管理干部；对存在一般性作风问题的干部，立足于教育提高，促其改进；对群众意见大、不能认真查摆问题、没有明显改进的干部，要进行组织调整；对在教育实践活动中发现的重大违纪违法问题，将及时移交纪检监察机关或有关方面严肃查处。

4、做好联系服务群众工作。以加强服务型党组织建设为抓手，引导党组织和党员干部争创先进服务型党组织、争当为民务实清廉党员干部，提高服务群众能力。深化“五级书记带头大走访”活动，广泛开展“双联系、双服务”活动，进一步丰富党员干部驻村联户、城乡党组织结对共建、结亲帮扶、在职党员进社区报到、一线为民工作法等活动载体。执法和窗口科室要结合特点，广泛开展设立党员责任区（先锋岗）、党员挂牌上岗、公开服务承诺、微笑服务、争夺“流动红旗”、评选服务之星、“四零”（零推诿、零距离、零差错、零投诉）服务竞赛、岗位技能大练兵、“三亮三比三创三评”等活动，完善便民服务措施，提升服务群众的功能和水平。健全服务保障机制，推动人、财、物向基层倾斜，全面落实关爱基层干部政策，充分调动服务群众的积极性。

5、搞好建章立制。构建党员干部直接联系服务群众机制、干部作风状况考核评价机制，推动改进作风、密切联系群众常态化长效化。抓好中央和省市县委各项制度的衔接，防止简单照搬照抄、重复建设。要强化制度执行，提高党员干部依法依章依纪办事意识，坚决纠正有令不行、有禁不止、无视制度等行为。

三、落实开展活动相关要求

（一）加强领导、落实责任。委主要负责人是党的群众路线教育实践活动第一责任人，分管负责人要按各自分管分工抓好分管科室和下属单位的教育实践活动，保证活动各项任务要求不折不扣贯彻落实。班子中的党员领导干部要建立联系点，其他党员领导干部也要结合工作分工建立联系点。党员领导干部要以身作则，自觉把自己摆进去，努力在教育实践活动中带好头、作示范。

（二）结合实际、分类指导。要围绕落实全县“双联系、双服务”、创建服务型党组织等载体活动，紧密结合人口计生工作实际，探索务实管用的活动载体。要切实抓好宣传引导，加大活动成效、好经验好做法的宣传力度，营造良好舆论氛围。

（三）统筹兼顾、务求实效。坚持一手抓教育实践活动，一手抓全县人口计生工作，科学调度，合理安排，积极引导广大党员干部履职尽责、敬业奉献。以全县人口计生良性发展和惠民利民的实际成效，体现开展教育实践活动的丰硕成果，以教育实践活动的成效促进发展、取信于民，真正做到两手抓、两不误、两促进，为推进我县“三大战略”实施和“五个”建设提供坚强保证。

第2篇

学习教育、听取意见，是党的群众路线教育实践活动的基础环节。根据县委教育实践活动领导小组《关于做好全县党的群众路线教育实践活动学习教育、听取意见环节工作的通知》（庐群组发〔2016〕16号）精神，现就做好我委教育实践活动学习教育、听取意见环节工作通知如下：

一、扎实开展学习教育

采取多种形式，搞好学习宣传和思想教育，使党员、干部特别是班子成员提高思想认识，增强宗旨意识和群众观点。重点抓好以下工作：

（一）认真组织开展学习。组织党员、干部认真学习中国特色社会主义理论体系，学习党章、党的十八大和十八届三中全会精神，学习习近平总书记系列讲话精神，学习中央和省、市、县委有关教育实践活动的文件精神，学习党的光辉历史和优良传统，研读《习近平总书记系列讲话选编》、《论群众路线——重要论述摘编》、《党的群众路线教育实践活动学习文件选编》、《厉行节约、反对浪费——重要论述摘编》、《市基层服务型党组织建设典型案例选编》、《中共党史》（第一卷）、《毛泽东年谱》、《邓小平时代》和《社会主义五百年》等学习材料。

（二）广泛开展“五个一”活动。要组织开展“五个一”活动。一是组织一次集体学习交流活动。委领导班子采取集中封闭学习、中心组学习会、党组专题学习等形式，进行一次集中专题学习。结合人口计生工作实际，围绕“‘四风’问题怎么改、服务群众怎么办、好干部怎么当”，设计具体讨论主题，开展马克思主义群众观点和党的群众路线专题讨论，从根本上解决好“我是谁、为了谁、依靠谁”的问题。党员领导干部联系思想和工作实际，自己动手撰写心得体会，进行深刻反思，进一步深化认识，查找差距，明确方向。集中学习和专题讨论时间不少于一周。班子成员要带头撰写心得体会，并在中心组学习（扩大）会上进行交流。二是开展一次集中调研走访活动。班子成员要集中一周时间，结合岗位职责，深入联系点等基层单位，直接到群众中去听意见，尤其是要深入矛盾比较集中、问题比较复杂、历史遗留问题较多的地方，到条件艰苦、地处偏远、计生工作难开展的地方，帮助基层干部和群众解决实际问题，打开工作局面。调研走访要在委统一安排下有序组织，不要多头去同一基层单位调研走访；要轻车简从，不得打扰群众、增加基层负担。三是宣传一批保持党的优良作风先进典型。紧紧围绕世界观、人生观、价值观这个“总开关”，以理论理想、党章党纪、民心民声、先辈先进为镜，通过清明节前后举行公祭革命烈士、“革命故事大家讲”等活动；学习近年来涌现出来的吴金印、王坤友、吴群、李传扬、柯增华、雷鸣、赵荣凯等先进典型，学习我县在各行各业涌现出来的先进典型，教育引导党员、干部重温党的光辉历史和优良传统，进一步坚定理想信念，自觉加强党性修养和品德修养。组织党员干部对照身边助人为乐、见义勇为、诚实守信、敬业奉献、孝老爱亲等典型，学习“最美人物”，弘扬“最美精神”。四是进行一次廉政警示教育。通过参观警示教育基地和廉政文化图片展、观看《苏联亡党亡国二十年祭——俄罗斯人在诉说》、《失德之害——领导干部从政道德警示录》等专题片、举办廉政警示教育讲座、开展集体廉政谈话、通报典型案例等多种形式，对党员、干部进行一次深刻的党性党风党纪教育。五是开展一次群众路线教育辅导报告。结合实际，邀请有关领导、专家学者等作一场以党的群众路线为主题的辅导报告，强化广大党员干部职工的宗旨意识、群众观念。

二、广泛听取意见建议

坚持开门搞活动，结合开展“五级书记带头大走访”、“双联系、双服务”等活动，班子成员要深入群众听取意见和建议，基层党组织要及时收集和反映群众意见和建议，围绕反对“四风”查找问题，为对照检查、开展批评和解决问题打好基础。

（一）多渠道广泛征求意见。通过发放征求意见函、登门拜访、开展谈心谈话、集中走访调研、召开座谈会、组织专项调查、开设意见箱、公布手机号码、开通网上平台等多渠道广泛征求各方面意见建议。要重视来信来访来电等送上门的意见。注意运用第一批教育实践活动听取意见的好方法，统筹做好征求意见工作，防止相互征求意见搞“公文旅行”、“函来函往”，防止“一窝蜂”下基层、重复征求意见。对征求到的意见建议，要原汁原味地进行梳理，及时向领导班子和党员、干部进行反馈。

（二）突出听取意见建议的重点。紧扣作风建设，聚焦反对“四风”，着重听取群众对领导机关、领导班子和领导干部在作风方面存在的突出问题反映，听取对贯彻落实中央八项规定、反对“四风”和践行党的群众路线方面的意见建议。同时，注意了解群众在流动人口服务和管理、“四证”办理、计生奖励优惠政策等方面的诉求、意见和建议，听取群众对身边不正之风的反映等。

（三）明确听取意见建议的范围。广泛听取基层党员干部和群众的意见，注意听取老同志、“两代表一委员”等的意见建议。单位主要负责人重点听取班子成员、下级单位负责人的意见建议，也要听取其他同志的意见建议。班子成员注意听取分管科室和下属单位的意见，也要听取基层的意见。

三、坚持边学边查边改

坚持把解决突出问题贯穿活动始终，紧密结合工作实际，边学习、边查找、边改进，让群众看到变化、见到成效。

（一）把学习教育与查摆问题结合起来。有针对性地纠正党员干部存在的轻视思想、观望心理、敷衍态度和担心情绪，深入查找“四风”方面存在的突出问题、群众关心的切身利益问题、群众反映强烈的不正之风问题、联系服务群众不到位问题。要带着问题抓学习、搞教育，搞清楚哪些问题是能够马上解决的，哪些问题经过努力是可以解决的，哪些问题是需要较长时间才能解决的。

（二）把学习教育与解决问题结合起来。针对查找出来的突出问题，能改的要马上改，小有小改，大有大改。领导班子和党员领导干部要从自己做起，从群众感受最直观、反映最强烈的问题改起，做到有起色、有进展。要把县委部署开展的“四突出、四解决”作为重要抓手，结合实际，明确整治重点，采取有力措施，一项一项推进整改，让群众从一开始就感受到活动带来的新气象、新变化。

（三）把学习教育与公开承诺结合起来。在学习教育、听取意见过程中，要全面开展公开承诺活动，重点是党员领导干部，对照工作岗位职责，围绕为民务实清廉、坚决反对“四风”进行公开承诺。普通党员可根据实际作出公开承诺。

（四）把学习教育与建章立制结合起来。教育实践活动一开始，就要针对“四风”问题，立规矩、建制度，从源头上防治作风不正、不实、不廉的问题。要认真抓好中央和省、市、县委出台的有关制度的贯彻落实，对本地本单位已有的制度进行梳理，适用的坚持，不适用的废止，需要完善的尽快完善，不断推动改进工作作风、密切联系群众常态化长效化。

四、切实加强组织领导

一要精心组织、周密安排。委教育实践活动领导小组及其办公室要加强思想引导，从实际出发，制定务实管用的学习教育、听取意见工作计划，加强分类指导，对不同群体党员、干部分别提出要求。委党组要带头学习，采取党组会、中心组学习、报告会等方式，先学一步、学深一步。通过领导干部带头讲党课、自学研读、集中宣讲、专家辅导和播放专题教育片等方式，增强学习教育效果。组织理论工作者和实际工作者开展研讨，及时总结经验，形成理论成果。

二要加强宣传、营造氛围。充分运用多种宣传形式，大力推介宣传学习教育、听取意见环节的主要做法和经验，反映社会各界的积极评价。注重发挥先进典型的示范带动作用，及时总结和推出一批先进典型，用身边事教育身边人。抓住反面典型，通过以案说法等方式，警示教育党员、干部。

三要狠抓落实、注重实效。防止搞形式、走过场，不要以记多少学习笔记、写多少体会文章来衡量学习效果；不要搞走马观花、浮光掠影式的调研，避免一窝蜂下基层征求意见；不要以开了多少会来衡量工作成效。通过学习教育、听取意见，使党员、干部投身教育实践活动、落实为民务实清廉要求的认识进一步提高，宗旨意识、群众观点进一步强化，反对“四风”、改进作风的行动更加自觉，为深入开展教育实践活动打下坚实的思想基础。

第3篇

为扎实开展好群众路线教育实践活动“学习教育、听取意见环节”工作，加强对全县人口计生系统教育实践活动的指导，根据县人口计生委《关于深入开展党的群众路线教育实践活动的实施方案》安排，经委党组研究决定，开展“务实清廉转作风、提效惠民促转型”集中走访调研活动。现就活动提出如下方案：

一、总体要求

以“务实清廉转作风、提效惠民促转型”为主题，以推动全县人口计生工作向“以人为本、服务为先”、“以优质服务促科学管理”、“提升计生家庭幸福指数”、“创新社会管理”“四个转型”为目标，开展以政策宣讲、听取意见、督导工作、访贫问苦为主要内容的集中走访调研活动。

二、参加对象

委领导班子成员及机关全体党员干部。

三、走访对象

镇、村（居）基层干部、村（居）计生专干、育龄群众、计生困难家庭。

四、时间安排

2016年2月24日至2月28日。

五、主要内容

（一）政策宣讲。重点宣讲“单独二孩”政策、计生家庭奖励优惠政策，提高群众工作能力。

（二）听取意见。围绕委领导班子、委领导班子成员和委机关在“四风”方面存在的突出问题，计生奖励优惠政策、服务群众意识、均等化服务、政风行风建设、转型发展思路、目标责任制考核等方面，通过召开座谈会、进村入户个别访谈等方式，征求广大基层干部群众的意见和建议。

（三）督导工作。围绕计生家庭奖励优惠政策提标扩面，奖励扶助、节育奖励兑现，生殖健康集中服务月，流动人口关爱关怀，计划生育优质服务、免费孕前优生健康检查、信访查处（积案清理）等工作开展调研督查。

（四）访贫问苦。每组走访慰问2户计生困难家庭，了解他们的生产、生活情况，了解他们对计生家庭奖励优惠政策的需求。

六、工作要求

要严格执行中央八项规定和省、市、县委相关规定，合理安排走访调研活动，轻车简从，不给基层增加负担；要确保取得实效，坚决杜绝搞形式、走过场，针对查找出来的突出问题，能改正的要立即改正；要加强分析研究，对走访中征求的意见、建议、信息要认真梳理总结，形成调查报告（表）。

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