殡葬政策

导读：　殡葬政策(共6篇)2015年殡葬工作计划2015年殡葬工作计划为了深入执行党中央国务院《殡葬管理条例》、鞍山市《殡葬管理实施办法》及海城市等有关法律、法规，切实把殡葬管理工作落到实处，开创殡葬改革新局面，狠抓落实，使殡葬工作上一个新的台阶，结合各镇区工作实际，特制定以下计划：一、指导思想与工作目标以深化殡葬改革为宗旨...

欢迎来到中国招生考试网http://www.chinazhaokao.com/成考报名栏目，本文为大家带来《殡葬政策》，希望能帮助到你。

2015年殡葬工作计划
殡葬政策 第一篇

2015年殡葬工作计划

为了深入执行党中央国务院《殡葬管理条例》、鞍山市《殡葬管理实施办法》及海城市等有关法律、法规，切实把殡葬管理工作落到实处，开创殡葬改革新局面，狠抓落实，使殡葬工作上一个新的台阶，结合各镇区工作实际，特制定以下计划：

一、指导思想与工作目标

以深化殡葬改革为宗旨，以贯彻落实省政府办公厅《关于进一步加强殡葬管理工作的通知》为主线,以巩固提高殡葬改革成果、整治殡葬环境、加强殡葬管理为重点，依据有关殡葬法规，进一步加大殡葬管理力度，彻底整治殡葬活动中的违法违规行为。力争通过整治，确保火化率保持100%.

二、主要任务

（一）大力加强殡葬管理，确保火化率达100%。我们开展殡葬管理专项整治活动，对违反殡葬法规进行土葬的，要坚决起尸火化。对出现骨灰入棺二次土葬的，要一律予

以平毁，不留坟头。坚决打击和制止一切妨碍火化的行为，对城乡结合部、耕地、林地、水库河流堤坝、水源保护区和铁（公）路两侧的坟头、墓碑（有规定予以保护的除外），一律限期迁移或者深埋，不留坟头。

（二）加强公墓管理，彻底清查非法经营公墓。要加强公墓建设规划，严格审批制度，严禁乱批乱建公墓。对擅自占土地以及炒卖墓地和骨灰格位的，要依法进行查处，

（三）规范殡葬服务和葬用品市场。全面清理整顿丧葬用品市场。根据殡葬管理法规和实际情况，坚决制止沿街、沿路乱设灵堂、抛撒冥纸和燃放鞭炮等扰民行为。大力倡导文明治丧，加强殡葬服务场所管理，规范丧葬用品市场管理，坚决打击和查处非法生产、经营、销售土葬用品行为。严禁生产、销售土葬用品，坚决查处非法生产、经营、销售丧葬用品。清明节前我部门会同工商行政管理部门要加强殡葬用品市场管理，坚决打击和查处非法生产、经营、销售丧葬用品经营场所。基本完成丧葬用品市场的清理整顿工作。【殡葬政策】

三、措施和要求

（一）加强对专项整治活动的领导。深化殡葬改革是社会精神文明建设的一项重要内容，关系到经济可持续发展，同时也是全面建设小康、构建和谐社会，全市上下都要充分认识这次殡改工作的重要意义，统一思想，坚定信心，把推进殡葬改革工作列入重要议事日程，认真制定殡葬管理工作的长远规划、近期目标，强化措施，落实责任，加大投入，保障殡葬改革必需的工作力量和经费，确保殡葬改革各项目标顺利实现。

（二）实行分级负责。进一步健全殡葬改革工作领导机构，成立专项整治办公室，明确职责，落实措施，各街、居、村要普遍设立殡改督查员，完善市、镇、村三级殡葬工作网络。进一步强化各级责任。市、镇、村及各单位、各部门要把殡葬管理工作摆上重要位置，自上而下逐项布置，逐项落实，形成一级抓一级，一级对一级负责的工作机制。

（三）拓宽监督渠道。要建立健全监督约束机制，聘请社会各界群众和新闻媒体担任殡改工作的监督员，设立举报箱和举报电话，

接受社会的广泛监督。对推诿扯皮、敷衍塞责、查处不力的要追究直接责任人的责任。

（四）营造良好舆论环境。各部门、各单位要把开展殡葬管理专项整治活动的实施方案向社会公布，利用报纸、电台、电视台等新闻媒体进行广泛宣传和发动，让人民群众了解殡葬改革和开展专项整治活动的重大意义。国家工作人员特别是党员干部要带头执行殡葬法规政策。

（五）搞好死亡统计工作，信息员要每季度按时上报殡葬信息表，做到不漏报、重报。

稽查三科 2015年3月12日

殡葬行业现状与未来
殡葬政策 第二篇

殡 葬 行 业 现 状 与 未 来

刘 军

一、早前有媒体报道称,21世纪初期十大暴利行业是指：传媒、医药、教育、金融、美容、交通、殡葬、通讯、房地产、网络游戏。中国内地殡葬业已有5次入围“中国十大暴利行业”。【殡葬政策】

（一）、记者在北京、杭州、深圳几处殡仪馆大厅骨灰盒展柜前看到,展柜分为几组,骨灰盒的价钱从低到高不等排列,从3千元至10万元都有，骨灰盒用料上也分檀木、花梨、玉石、大理石、树脂等。很多殡仪馆内有规定,其价格都是物价局定的，不能还价，如果死者不在此购买骨灰盒,那么就不可以在此进行骨灰存放。处于悲痛中的人们,多数人会花费几千元来放置亲人的骨灰。而实际上,这些高价骨灰盒其成本价不过1000元左右,然后由市场调控形成现有市场的价格。

（二）、在杭州余杭区凤凰花山公墓销售处了解到,最便宜的八号墓9700元,工艺上乘的艺术墓价位在69000元。工作人员告诉记者,现在墓园的价格主要是根据陵园的方位而定,比如,半山腰的就比较便宜, 周边因为没有水流,在风水学方面有些遗憾,所以价格也不算高。而如果靠近湖边的、依山傍水的墓地,价格就要贵很多。墓穴存量目前普遍不足,特别是杭州市主城区范围内的墓穴,已凤毛麟角。市民陈先生为了给母亲寻一处安息之地“长眠”,在寻觅杭州多处之后,最后将母亲安葬在杭州桐庐县的一个公墓,花费了几万元。去年他母亲去世的时候到杭州一家陵园去问了,一个不超过一平方米的墓地加上周围的绿化售价在10万元以上。近年来,随着土地价格的上涨,房地产市场节节攀升,公墓的价格在一些开发商的热炒中自然也随之水涨船高。各地百万元精装修高档墓,纷纷浮出水面。有记者发现厦门墓地也有“地王”出现,一块273平方米的墓地要卖到1065万元。

民俗“体面死”助推殡葬业膨胀。从民俗心理来说,为父母生前尽孝的“养生”与为父母死后安葬守孝的“丧死”,在中国人眼中分量都是一样重要。丧礼与安葬地是否“体面”,事关死者生前是“泰山”还是“鸿毛”的尊严,更关乎着子女的现有地位和能力，以及是否尽孝的伦理道德考量。这也在一定程度上催生了殡葬业的无限膨胀发展。

有记者随机采访得知,约有九成的民众还存在“入土为安”、“人死为大” 1

的观念。“尽孝心不能打折”一句具有杀伤力的话,让无数想在骨灰盒、墓地等价格上砍价的子女,纷纷不惜重金。一位市民接受采访时表示,社会发展到今天,尽管越来越多的人们提倡“厚养薄葬”,但还是无法抵御几千年延续下来的传统民俗。

近年来，各地殡葬价格“水涨船高”。今年4月，记者来到北京市福田公墓。价目表显示，公墓价格在7万元左右，最便宜的也要5.5万元，面积0.5平方米。最贵的11万元，面积1平方米。价目表最后几页还附有豪华墓穴的介绍，但价格面议，工作人员称该业务已停办。据了解，5.5万元的价格只包括墓碑、墓地20年的租赁费、管理费，刻字、绿化、花瓶等费用还需另外交纳，最终下葬总共需要6万元左右。一名前来扫墓的北京市民告诉记者：“她父亲几年前过世，当时墓地才1万多元，现在涨了很多倍。”记者又来到北京市八宝山人民公墓，一名业务员说，这里目前仅能办理老墓改造业务，新墓都已售完。“下次‘开盘’可能在五六月，但至少要8-9万元！”

据统计,目前国内每年丧葬费市场有约164亿的规模,基本殡葬服务包括:遗体接运、冷藏、火化、骨灰存放等。该部分主要由民政部门下的殡仪馆垄断经营,价格由国家统一定价。而墓地则实行政府指导价或市场调节价,价格公开,由丧户自愿选择。如果将墓地的销售收入也计算在内,殡葬业每年的规模将超过2000亿元,而相关产品的利润率超过300%。其因，一方面,殡葬服务市场需求巨大,但另一方面,殡葬业屡被爆出“暴利”,广受诟gòu病。另外,近年来各地均相继被爆出“炒墓”“捂墓”等现象。我们不能不说从火化到埋葬,随处都充斥着殡葬行业的商机,已成为不争的事实,殡葬业的利润率甚至远远高于房地产业,收益最高会是成本的10倍到20倍。四川大学法学教授周伟说：“墓地价格高低，主要取决三个因素：一是面积，二是风水，三是装饰。土地面积可以测算，但风水却无法用价格来度量。墓穴是亲属表达追思的地方，价格高一些，也只能接受”。

公墓价格年年上涨，增加了百姓负担。在甘肃兰州，因为墓穴价格上涨过快等原因，一些市民违规修建土坟。

（三）、浙江大学经济学教授金祥荣认为,殡葬业出现暴利的关键是因为在中国，该行业属于垄断行业,也是特殊行业。一方面，一般人不愿意与死人打交道,其次也说明中国体制有问题,政府部门监管不到位,有待加强。在土地资源逐渐成为稀缺资源的今天,中国更应该向日本及西方国家殡葬行业学习，采用花 2

葬、树葬、草坪葬、壁葬、海葬等绿色葬法”。

在国家民政会议上，深圳市民政局刘局长认为“大家提到殡葬业,给出的评价往往是暴利、垄断等字眼。在此,我承认与暴利、垄断相关的现象的确存在”。殡葬服务可以分为一亏一盈两部分，基本殡葬服务部分,属于纯亏损的部分,而殡仪服务部分则属于盈利部分。之前,为了弥补年亏损高达2800万元的漏洞,殡葬管理部门往往用殡仪服务的盈利部分来堵,这也是造成殡仪服务贵,给市民“暴利”印象的原因之一。他还认为, “实施免费基本殡葬服务的前提是,2738元/具的成本由政府来提供,不用再找补差的途径,完全与殡仪服务的盈利分离。这样,就能真正有效地将殡仪服务的高价降下来。也就是将基本殡葬服务与个性殡葬服务彻底分离。要把殡葬“暴利”消除,除了要把基本殡葬服务与个性殡葬服务彻底分离,还要把管理部门与服务部门彻底分离,就是大家常说的不能既做裁判员又做运动员。应该让提供服务的来源更加多元化,引入健康的竞争机制。最理想的状态是,民政部门只提供基本的殡葬服务,并对殡仪服务部分进行监督和管理,却不参与殡仪服务”。

二、民政部今年将加强殡葬规范化管理，推行绿色殡葬，并在北京举办了《殡葬绿皮书》发布会,正式对外发布了《中国殡葬事业发展报告》。其主要内容如下:

（一）、实施惠民殡葬政策、推行绿色殡葬和殡葬服务标准化是我国殡葬改革的三大重点内容，以我国殡葬事业化挑战为机遇,科学发展迈出新步伐,公墓管理实现新突破,平安清明取得新成就,行风建设有新举措,绿色殡葬取得新进展,人才培养迈上新台阶。同时也存在着公共财政投入不足、基本服务能力和水平不适应、市场化服务不规范、用品销售市场监管不健全等问题。殡葬事业将在“保增长、保民生、保稳定”的大局下,以贯彻落实民政部《关于进一步深化殡葬改革促进殡葬事业科学发展的指导意见》为契机,在建立殡葬基本服务补贴制度、完善依法监督与行业自律相结合的管理机制、加大政府对殡葬服务设施设备建设的投入、加快殡葬服务和技术标准体系建设、加强殡葬事业单位建设和殡葬技能人才培养、巩固公墓清理整顿和行风建设成果等方面取得新发展。

（二）、近年,我国殡葬业在以下三大领域加大工作力度,力争突破: 第一,贯彻落实《指导意见》,加大实施惠民殡葬政策的力度，将是全国殡葬改革工作的一项主要任务。各地应当把制定和实施惠民殡葬政策作为贯彻落实《指导意见》的工作重点。 第二,大力推行绿色安葬方式。在土葬区,着力治理乱埋乱 3

葬现象,确保土葬改革健康有序推进。在农村火化区,要推进农村公益性公墓建设,加大执法工作力度,依法治理“装棺二次葬”。要借鉴西方发达国家先进经验，研究制定并倡导、鼓励、扶持新葬法的政策,同时制定相应的服务规范和技术标准,因地制宜地推广花葬、树葬、草坪葬、壁葬、海葬等少占地或不占地的新葬法是改革发展方向。 第三,探索建立标准，宣传贯彻监督机制。殡葬行业是高科技含量行业,必须有相应的标准化体系来规范和制约。目前,我国殡葬行业的标准化工作处在起步阶段。标准的制定虽然取得了一定进展,但标准的实施进展缓慢,标准的宣传贯彻监督机制尚未建立。由此造成殡葬行业执行标准不力，甚至有标准不执行的情况非常普遍,直接制约了殡葬行业的科技进步。

（三）、截至目前,全国共有殡仪服务单位3754个,其中殡仪馆1692个,民政部门直接管理的公墓1209个,殡葬管理单位853个,职工总数达7万多人。随着我国殡仪服务市场的放开,民政系统以外直接或间接从事殡仪服务以及殡葬用品生产、销售的企业必然逐步增多,殡葬从业人员队伍还将继续壮大。加强殡葬人力资源建设是落实人才强国战略、全面建设小康社会的需要,是殡葬事业发展的需要,同时也是殡葬从业人员主动适应社会,提高自身素质和竞争力的需要。近年来,通过开展殡葬职业教育和培训以及实施殡葬行业职业技能鉴定,殡葬人力资源建设取得了显著的成就,殡葬从业人员队伍不断壮大,从业人员素质不断提高,殡葬技能人才建设体制机制逐步建立健全。

目前我国北京社会管理职业学院、长沙民政职业技术学院、重庆城市管理职业学院、武汉民政职业学院等4所民政类高职院校和江西、福建、河南、辽宁省的中等专业学校开设了“现代殡仪技术与管理”专业。从2009年开始,民政部原社会福利和社会事务司与民政部管理干部学院联合举办了成人教育性质的“殡葬管理和服务”专业证书班,具体分为行政管理、殡仪服务、墓地管理三个专业方向。通过两年的学习,学员们将掌握基本的管理理论、相关法律知识、殡葬工作的理论和方法,学员们的工作能力、创新能力、服务水平和应急管理水平都将有所提高,并获得系统及行业内承认的大专学历证书。

（四）、我国公墓管理未来发展的五大新增长点:

第一,减少占地式发展方式。严格的土地管理政策,预示着公墓的发展应当从单纯依靠土地消耗、资源消耗的增长方式向循环利用、绿色环保的增长方式转化,达到充分利用现有土地存量,延长开发周期的目的。公墓单位要积极应对和化解“死墓危机”,一方面做好护墓管理费提取和使用的监督管理工作,预防 4

因公墓单位破产倒闭引发社会问题,另一方面必须从提供各类节地葬式上寻找出路,积极探索公墓循环使用途径,提高土地使用效率。

第二,体现人文关怀色彩。公墓作为重要的殡葬服务场所,其所提供的服务不仅要满足骨灰安葬方面的需要,更要满足人们精神心理方面的需要。公墓单位要从树立人文意识入手,积极传播现代殡葬文化,充分发掘尊重生命价值、传承民族精神的内涵,实现公墓独特的纪念、追思、教育等外延功能。

第三,展现可持续发展的理念。公墓单位应以绿色环保为理念,以慎终追远为导向,引导群众改革丧葬陋习,树立文明新风,使由浪费资源、劣化环境的传统公墓向节约资源、优化环境的现代公墓过渡,实现人与自然和谐发展。

第四,创立新型公墓形态。运用现代科学技术,开发建立立体公墓、生态公墓、循环再生公墓、虚拟公墓、空间公墓、基因公墓等新型态公墓,不断开发和拓展公墓祭扫、纪念和传承的多元功能,不断引领和满足社会需求。

第五，推行绿色生态殡葬。从2009年开始，清明节被列为国家法定假日，专门进行祭奠扫墓，这足以证明国家充分尊重和延续中国的传统习俗和文化，使清明节成为促进殡葬改革和殡葬事业发展的重要阵地。鉴于植树节与清明节在时间上前后相继,在内涵上相互关联,将植树节与清明节结合起来,全民义务植树活动与生态殡葬文化习俗嫁接整合,使植树与清明联姻,将植树节日活动合理延伸并与清明节日活动内容达到高度统一, 积极创新思路和方法,通过广泛宣传和大量推出树葬、花葬、草坪葬、种植树木花草祭扫等生态文明殡葬方式,实现祭扫、踏青、种植树木花草有机结合,促进人与人、人与自然的和谐共存,真正打造绿色、人文、和谐殡葬。

除此之外，殡葬业是高龄化社会趋势下的成长性产业，中国作为拥有老龄人群最多的国家，确实有着庞大的银发商机。殡葬行业就是其中的重要一项，这一作为国家垄断经营的特殊行业，近年逐渐在市场化，今后必然迎来巨大的发展。目前从事殡葬和墓园业务的上市公司并不多，在内地沪深两市中唯一和此行业有关的个股只有一个――永安林业（000663）！，在香港上市的除了中国生命[08296.HK]，还有中福控股[00922.HK]、中民安园[08085.HK]、勤达

[01172.HK]。其中中福控股手笔甚大，去年投入20亿港元，收购顶佳投资有限公司持有的上海金山雕塑园有限公司55%股权，取得控股权，并规划将新公司占地1000亩的殡葬项目，打造成适应上海国际大都市风范、亚洲第一的陵园;该公司今年又收购了浙江的大型墓园安贤园，值得关注。

5

年殡葬宣传标语
殡葬政策 第三篇

年殡葬宣传标语

1、改变旧的丧葬观念，提倡文明节俭办丧事。

2、革除丧葬陋俗，提倡文明节俭办丧事。

3、改革丧葬陋习，禁止老坟新修。

4、殡葬业是生命传承事业，殡葬业者是生命传承师。

5、干扰殡葬改革，依法追究法律责任。

6、殡葬改革，功在千秋，利国利民，惠及子孙。

7、搞好迁移规划，逐步实现无坟化。

8、保护土地资源，严禁乱建坟墓。

9、摒弃丧葬陋习，争做文明诸暨人。

10、倡导文明祭祀，反对封建迷信。

11、殡葬管理，人人有责。

12、加强殡葬管理，强化殡葬执法

13、党员、干部要带头移风易俗。

14、倡导殡葬文明新风，维护文明城市形象。

15、倡导文明殡葬，保护生态环境！

16、倡导殡葬文明新风，维护国家级生态示范区形象。

17、给丧属多一点关怀，让丧属多一份满意。

18、禁止乱建坟墓，保护秀美山川。

19、倡导文明殡葬，保护生态环境。

20、移风易俗，文明殡葬，文明祭奠。

21、倡导厚养薄葬新风，崇尚敬老养老美德。

22、破除丧葬陋习，倡导厚养薄葬！

绿色殡葬宣传标语
殡葬政策 第四篇

绿色殡葬宣传标语

1、深化殡葬改革，促进社会主义精神文明建设

2、加强殡葬管理，改革丧葬习俗

3、贯彻执行殡改方针，造福子孙后代

4、破除迷信，崇尚科学，移风易俗，树立新风

5、加大殡改力度，促进殡葬事业发展

6、提倡厚养薄葬，弘扬精神美德

7、坚持丧事从简，实行文明祭扫

8、严禁乱葬乱埋，治理青山“白化”

9、坚决制止违法造墓活动

10、搞好迁移规划，逐步实现无坟化

11、保护土地资源，严禁乱建坟墓

12、制止青山白化，改善投资环境

13、改革丧葬陋习，禁止老坟新修

14、推行生态墓葬，改善生态环境

15、干扰殡葬改革，依法追究法律责任

16、实行生态墓葬，造福子孙后代

17、深化殡葬改革 破除丧葬陋习

18、贯彻国家殡葬法规，大力推进殡葬改革

19、认真推行火葬 制止乱埋乱葬

20、推行火葬，改革土葬，文明节俭办丧事

21、党员、干部要带头移风易俗

22、破除千年封建丧葬陋习 树立当代文明丧葬新风

23、破除丧葬陋习，倡导厚养薄葬

24、倡导文明祭祀，反对封建迷信

25、反对乱埋乱葬，建设生态家园

26、打好殡改攻坚战，落实殡改责任制

27、禁止装棺再葬

28、坚决查处丧葬滥占土地和私修乱建坟墓

29、坚决贯彻执行省、市、县殡葬管理法规

30、加强殡葬管理，推进殡葬改革

31、崇尚科学，反对封建迷信

32、革除丧葬陋俗，提倡文明节俭办丧事

33、推行殡葬改革，促进社会主义精神文明建设

34、破除封建迷信丧葬习俗，树立文明办丧新风尚

35、节约土地，禁止乱埋乱葬

36、移风易俗，文明祭祀

37、建设绿色城乡，促进人与自然协调发展

38、倡导殡葬文明新风 维护文明城市形象

39、贯彻落实科学发展观 开创殡葬工作新局面

40、立足中国人生死文化传统 打造和-谐人文殡葬业

41、构建和-谐社会 实现和-谐殡葬

42、禁止二重葬

43、破丧葬旧俗，树殡改新风

44、实行火葬，保护土地，改善人类生存环境

45、大力推行火葬，积极改革土葬

46、文明节俭办丧事光荣，铺张浪费搞迷信可耻

47、节约殡葬用地，是每个公民的应尽职责

48、禁止在城区室外搭设灵棚治丧

49、整治殡葬秩序，创建文明城市

50、共-产-党员要成为殡葬改革的楷模

新会殡葬宣传标语
殡葬政策 第五篇

新会殡葬宣传标语

1、实行生态墓葬，造福子孙后代！

2、坚决查处丧葬滥占土地和私修乱建坟墓！

3、禁止乱建坟墓 保护秀美山川！【殡葬政策】

4、实行火葬，改革土葬，节约用地，革除陋俗！

5、干扰殡葬改革，依法追究法律责任！

6、破除迷信，崇尚科学，移风易俗，树立新风！

7、坚决制止违法造墓活动！

8、加快殡葬基础设施建设，促进三个文明建设！

9、倡导文明祭祀，反对封建迷信！

10、坚决贯彻执行国务院、省、市殡葬管理法规！

11、深化殡葬改革，促进社会主义精神文明建设！

12、保护土地资源，严禁乱建坟墓！

13、加强殡葬管理，改革丧葬习俗！

14、节约土地资源，提倡生态墓葬！

15、坚持丧事从简，实行文明祭扫！

16、殡葬改革，功在千秋，利国利民，惠及子孙！

17、党员、干部要带头移风易俗！

18、倡导文明殡葬，保护生态环境！

19、严禁乱葬乱埋，治理青山“白化”！

20、破除千年封建丧葬陋习树立当代文明丧葬新风！

21、崇尚科学，反对封建迷信。

22、破除丧葬陋俗，引导文明丧葬！

23、深化殡葬改革破除丧葬陋习！

24、禁止装棺再葬！

25、积极推进殡葬改革，促进人与自然和-谐！

26、制止青山白化，改善投资环境！

27、贯彻执行殡改方针，造福子孙后代！

28、推行文明殡葬，构建和-谐社会！

29、加大殡改力度，促进殡葬事业发展！

30、认真推行火葬制止乱埋乱葬！

31、推行生态墓葬，改善生态环境！

32、搞好迁移规划，逐步实现无坟化！

33、推行火葬，改革土葬，文明节俭办丧事！

34、破除丧葬陋习，倡导厚养薄葬！

35、提倡厚养薄葬，弘扬精神美德！

36、改革丧葬陋习，禁止老坟新修！

37、贯彻国家殡葬法规，大力推进殡葬改革！

38、打好殡改攻坚战，落实殡改责任制！

2015加强民政工作实施意见
殡葬政策 第六篇

加强民政工作实施意见

为深入贯彻落实党的十八大和省第十七次民政会议精神，按照《******省人民政府关于进一步加强新时期民政工作的意见》（***政〔2015〕84号）要求，结合我市实际，现就进一步加强全市民政工作提出如下实施意见。

一、指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，紧紧围绕加快建设中原经济区经济转型示范市、促进“四化”协调科学发展，以保障和改善民生、加强和创新社会管理、支持和促进国防建设、提供和强化社会服务为主要任务，突出以民为本、为民解困、为民服务宗旨，充分发挥民政在社会建设中的骨干作用，在全面建设中原经济区经济转型示范市进程中贡献更大力量，开创我市民政事业科学发展新局面。

二、总体目标

围绕******市建设中原经济区经济转型示范市总体方案，贯彻落实国家、省及我市“十二五”民政事业发展规划，加大公共政策和公共财政对民政事业的扶持力度，加强民政公共服务设施和人才队伍建设。到2015年，基本实现全市民政事业城乡发展一体化，初步形成基本民生保障水平与经济社会发展水平相适应，基层民主活力和社会自治功能明显增强，服务国防和军队现代化建设更加有力，民政基本社会服务网络健全有效的发展新格局。

三、主要任务

（一）建立健全救灾救济体系。建立并逐步完善救灾应急响应机制和救灾救援体系，建立覆盖全市乡镇、街道和村、社区的救灾工作网络。加强救灾应急队伍组建、救灾物资储备、救灾装备配置、灾害信息评估、紧急救援、灾情监测、预警、救助捐赠等工作体系建设，提高灾害紧急救助能力和减灾救灾综合协调能力，确保自然灾害发生12小时内，受灾群众的基本生活得到及时有效的救助保障。积极开展减灾培训，实施以减灾进社区、进学校、进乡村为重点的减灾宣传教育计划，提高全民防灾减灾意识。

（二）健全完善社会救助体系。进一步完善城乡居民最低生活保障制度，建立资金投入自然增长机制和家庭收入核算机制，健全完善政策制度和操作规程，完善工作体系和运行机制，强化监督检查，健全动态管理，确保应保尽保、应退尽退、分类施保，推进城乡低保协调发展。到2015年，全市城乡居民最低生活保障运行更加规范顺畅，科学化精细化水平进一步提高，确保所有符合条件城乡困难群众的生活都得到有效保障。

完善专项救助制度。全面实施低收入家庭认定和救助工作，理顺基本生活救助与专项救助之间的关系，推进专项救助制度在覆盖低保对象的基础上向低收入家庭延伸，探索建立资金落实、运转协调、管理规范、衔接有序的新型社会救助体系。规范临时救助程序，对低收入家庭面临的阶段性、临时性困难的及时有效救助，发挥临时救助制度的补充作用。扩大医疗救助覆盖面，推广医疗救助“一站式”服务模式，在利用爱心基金开展医疗救助的基础上，探索建立重特大疾病医疗救助制度。积极协调有关部门，探索针对困难家庭的助学、住房、法律援助等项救助制度，提高对特殊困难群体的保障服务能力。

全面落实五保供养政策。供养资金及管理经费、人员工资等纳入县级财政预算，建立健全供养标准自然增长机制，确保不低于当地村民平均生活水平。建立农村五保对象医疗保障机制，基本实施五保对象在县乡两级医疗机构住院基本医疗费用“零支付”。全面整合农村养老资源，加强乡镇敬老院建设，推进敬老院法人登记，推行等级管理，促进敬老院健康发展。

（三）推动社会福利事业由补缺型向适度普惠型发展。“十二五”期间，按照“试点先行、分期分批”的建设原则，每个县（市）建成1所集养护、康复、托管于一体，为老年人、孤儿、精神病人、生活无着流浪乞讨人员、孤老优抚对象等特殊困难群体提供服务的综合性社会福利中心。全面落实孤儿最低养育标准，建立孤儿基本生活费自然增长机制，完善孤儿安置、养育、教育、医疗康复、成年后就业、住房保障的政策体系。逐步建立困境儿童分类保障机制，着力加强儿童福利机构功能建设，提高服务困境儿童的质量和水平。完善落实福利企业税收优惠政策，促进残疾人集中就业。

（四）推进老龄事业快速发展。积极应对人口老龄化，大力发展老龄服务事业和产业，在市县两级规划建设示范性老龄服务产业项目，完善社区服务设施，多方筹措资金建设一批社区养老服务中心、老年日间照料中心。鼓励社会服务机构和企业在社区设置养老服务网点。以社区为依托，广泛开展日间照料、短期托养、康复护理、精神慰籍等社区养老服务，加强社区医疗卫生、居家养老等社区服务的改革与发展，逐步形成多层次、多样化的养老服务体系，切实提高社区养老服务质量。积极探索农村互助养老新模式，为农村老年人提供养老服务、文化娱乐、健身休闲服务。到“十二五”末，全市每千名老年人平均拥有养老床位30张，居家养老服务网络覆盖全市所有的城镇社区和60%以上的农村建制村，基本实现人人享有养老服务的目标。

（五）促进公益慈善事业健康发展。以市县慈善协会为支撑、以慈善爱心超市为依托，积极开展慈善救助，基本形成覆盖城乡的慈善工作网络。大力提高慈善机构的专业化程度，推动社会捐助工作规范化，提高慈善组织运作透明度和公信力，组织开展各类劝募活动，不断壮大慈善基金。探索慈善超市的长效运行模式，为社会捐助搭建良好平台。到2015年，90%以上乡镇（街道）要建立社会捐赠站点和慈善超市。贯彻《彩票管理条例》及实施细则，加强福彩文化和保障能力建设，推动福利彩票销售量总体稳步增长，力争年增长率超过全省平均水平，为发展社会福利事业提供有力资金支撑。

（六）创新基层政权和社区建设管理体制。加强基层民主政治建设，健全农村党组织领导、充满活力的村民自治机制，推动政府行政管理与基层群众自治的有效衔接和良性互动。统筹推进城乡社区建设，加强社区服务设施建设，城镇新建小区、新型农村社区要同步规划、配套建设社区服务设施，原有社区要整合、优化社区服务设施。到2015年，城镇社区综合服务设施覆盖率达到90%以上，农村社区综合服务设施覆盖率达到60%以上，社区服务设施面积每百户居民不低于20平方米，60%以上的县（市）区建有社区综合服务信息平台，80%以上的社区具备信息化服务能力。建立多方参与、优势互补、利益协调、规范有序的社区服务运行机制，健全多元投入和运行经费保障机制。壮大社区服务队伍，提高社区服务人员的专业化、职业化水平。加强和改进社区居民委员会建设，推进民主选举、民主决策、民主管理、民主监督协调发展，把社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体。

（七）推进社会组织健康发展。坚持培育发展与监督管理并重的方针，推进社会组织创新发展。落实统一登记、各司其职、协调配合、分级负责、依法监管的社会组织管理体制，按照国务院机构改革和职能转变方案，加快推进社会组织登记管理体制改革，对行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类等四大类社会组织直接登记。积极稳妥推进行业协会商会改革与发展。采取授权委托等方式，推动政府部门向社会组织转移职能，开放更多的公共资源和领域，落实国家现行各项税收优惠政策。积极开展社会组织评估工作，建立社会组织综合监管机制、信息平台和政府资助社会组织参与社会服务的有效机制，推行政府向取得3A以上的社会组织购买服务。完善社会组织培育制度，建设社会组织孵化基地。加强对社会组织党组织建设和开展创先争优活动的工作督导。加大执法监察力量和执法监察力度，依法查处非法社会组织和社会组织违法行为。

（八）推进社会工作职业制度建设。坚持社会化、专业化、职业化和知识普及化的建设方向，适应社会服务个性化、多样化需求，遵循社会工作发展规律，努力建设一支高素质的社会工作专业人才队伍，使社会工作面向基层、服务群众。建立健全社会工作专业人才管理体制机制，充实管理力量，完善社会工作专业人才培养、评价、使用、激励保障政策。建立社会工作专业人才和志愿者队伍联动服务机制，完善志愿服务体系。

（九）推进优抚政策的完善和落实。建立健全“普惠”加“优待”的优抚保障模式，促进优待政策落实。保障优抚事业配套经费，按时足额发放各项抚恤金和义务兵优待金。加强烈士褒扬工作，确保按期完成零散烈士纪念设施抢救保护工程，建立健全烈士纪念设施管理保护长效机制。继续完善优抚对象医疗补助一站式结算，优先重点安排扰抚对象危房改造，实现重点优抚对象生活水平明显提高、医疗保障状况明显变化、住房条件明显改善、优抚事业单位建设有明显成效的目标。

（十）做好军休人员安置管理。适应市场经济发展和军队后勤保障社会化要求，改进服务管理方式，逐步建立健全国家保障与社会化服务相结合的军休安置管理模式。做好军队离退休干部和军队无军籍退休退职职工安置管理工作，落实其政治待遇、生活待遇和医疗待遇，确保军队退休干部享受安置地同职级退休公务员医疗待遇，确保军队无军籍退休退职职工各种地方性补助补贴经费落实到位。将服务管理机构经费纳入本级财政预算，有效解决军休服务管理机构用房、服务管理工作及工作人员经费不足，不断改善军休服务管理机构基础设施和服务条件。

（十一）推进退役士兵安置改革。围绕安置改革总体目标，全面实施新的退役士兵安置制度。安置主管部门和编制、人力资源社会保障、发展改革、国有资产监督管理等相关部门密切协同，合理编制安置计划。按照国防义务均衡负担的原则，综合运用法律、行政等刚性手段和沟通协调、制度激励等柔性措施，安排符合条件的退役士兵就业。招录（聘）公务员、事业单位人员和国有、国有控股、国有资本占主导地位的企业职工，应安排一定比例用于招录（聘）政府安排工作的退役士兵。积极做好伤病残退役士兵接收安置工作。各级政府要制定落实针对自主就业退役士兵创业的优惠政策措施，着力完善退役士兵免费职业教育和技能培训制度，建立健全校企合作培养机制，广泛开展“订单式”培训工作，确保有培训意愿的退役士兵100%参加培训，培训合格率、推荐就业率达到90%以上。

（十二）推动双拥工作创新发展。贯彻军民融合式发展战略，持续巩固军民融合式发展成果，持续拓展军民融合式发展路子，持续完善军民融合式发展机制。各级政府要坚持每年为驻焦部队解决若干实际问题，建立健全军地互办实事的制度化、常态化、持续化工作机制。完善落实涉及军民利益的双拥政策法规，切实维护军民合法权益，促进部队与社会和谐稳定。深入开展双拥模范城（县、区）创建活动，通过创建活动促进政策落实和热点、难点问题的有效解决。加强军供基础设施建设，增强军供综合保障能力。坚持“平战结合，国防效益优先”的原则，创新工作思路，进一步完善市军人接待站和月山军供站基础设施建设，提高服务质量，满足部队快速供应的需求。

（十三）增强区划、地名和界线管理服务效能。积极审慎推进行政区划调整，促进城乡经济社会和谐发展。按照区域统筹、城乡统筹、合理布局、完善功能的要求，适时调整行政区划，编制指导未来、便于管理的区划调整方案，认真开展部分行政区划调整申报工作，稳妥开展乡改镇、镇改街道体制调整，加快培育中心镇，使之成为连接城乡的节点和繁荣农村、服务农业、集聚农民的重要载体，推进城镇化建设进程。围绕平安边界建设，进一步提升边界线管理水平。按要求完成市县界线年度联检，积极调处边界纠纷，维护社会稳定。研究拟定加强地名管理的政策性文件，全面推进城乡地名设标工作，扎实推进地名公共服务，完善地名标志服务体系，健全市县两级地名数据库，建立地名公共服务平台，探索开展地名服务信息亭建设，提高地名公共服务能力。

（十四）提高专项社会事务管理服务水平。加快建设流浪乞讨人员救助保护体系，加强基础设施建设，实现网络化管理，到2015年，全市每个县（市）建成1所布局合理、功能齐全的救助管理站，并配备救助专用车辆等设备。推进救助工作进社区、进乡镇，基本实现街面无滞留流浪未成年人目标。推进婚姻登记机构规范化、标准化建设及等级评定工作，加强全市婚姻登记数据库建设，提高窗口服务质量，确保婚姻登记合法、规范、便民，有效维护群众合法权益。充分发挥各级政府在推动殡葬改革中的主导作用，坚持推行火葬，努力提高火化率。创新骨灰安葬方式，推行节能、节地、环保的绿色葬法。体现殡葬公益性原则，各级财政加大对公益性公墓的支持力度。新型城镇化和新型农村社区建设应将农村公益性墓地（骨灰堂）作为必备附属设施，统筹规划建设，实现农村公益性墓地（骨灰堂）全覆盖。加强对经营性公墓规划建设及经营行为的指导与监督，探索推行经营性公墓按比例配备公益性墓位，限价销售，惠及困难群众。改善殡葬服务设施，完善殡葬救助制度，“十二五”期间实现全市惠民殡葬政策全覆盖。

（十五）加强民政公共服务设施和标准体系建设。贯彻落实国家及省、市民政事业发展各项规划，加快建设基本社会服务网络，采取加大政府投入、增加福利彩票公益金资助、鼓励社会投资等多种举措，全面推进婚姻、殡葬、养老、优抚安置、防灾减灾、社区服务、社会救助、流浪乞讨人员救助及孤残儿童养育等民政公共服务设施建设，确保规划项目按时开工、精心施工、如期竣工。统筹安排各类设施建设和设备配置，做到既有设施与新建设施相结合、设施改造与功能提升相结合。积极推动民政信息化、标准化体系建设，不断提高民政服务及设施的规范化、标准化水平。到2015年，形成总量适度、分布合理，设施配套、功能完善、管理有序、服务规范的民政公共服务设施网络和民政综合信息服务平台，加快推进民政综合信息服务与人口、社保、医保、工商等各类信息资源共享，基本满足城乡不同层次群众的服务需求。

四、保障措施

（一）着力强化民政工作协作协同机制。各级政府要适应新形势、新任务，建立健全做好民政有关工作的部门协作协调机构，制定相应的议事协调制度，积极整合民政工作社会资源，进一步加强相关政策衔接，切实提高民政工作行政效能。各级发展改革、教育、工业和信息化、公安、财政、人力资源社会保障、国土资源、住房城乡建设、商务、卫生、编制、税务、工商等部门要密切配合，认真履行有关职能，齐抓共管、协调联动，真正形成推进民政工作的整体合力。各级民政部门要积极发挥职能作用，主动加强与有关部门的联系、沟通和协调，有效整合内部力量，不断提高管理民政事务、提供社会服务的能力。建立健全社会大力支持、群众广泛参与的协同机制，通过福利彩票发行、慈善捐赠、城乡社区建设、社会组织建设、社工人才和志愿者队伍建设等途径，有效聚合社会力量，共同推进民政事业发展。

（二）完善民政事业经费多渠道筹措机制。进一步加大民政事业经费投入，逐步形成以政府投入为主、社会广泛参与的多渠道筹集民政事业经费的保障机制。进一步优化财政支出结构，确保民政事业投入与经济社会发展同步增长，新增财政投入要优先用于救灾救济、城乡低保、五保供养、城乡社区和优抚安置、社会福利等方面，福利彩票公益金要重点支持和优先发展社会福利事业。建立民政事业经费自然增长机制，加大对民政事业的投入，确保与民生保障和社会建设需要相适应。(

（三）重点夯实民政事业发展基层基础。各级政府要落实基层民政部门工作机构办公经费、办公场所及设施、制度、队伍建设等实际需求，确保有人干事、有钱办事、有能力服务，推进基层民政组织规范化建设。全市所有乡、镇和街道办事处普遍达到“四有三全一加强一提高”的规范化建设目标，即有承担民政工作的机构，有适应工作任务需要的人员，有满足为民服务需要的办公场所，有保证工作正常运转的经费；办公设施设备全、规章制度全、文档资料全；涉及基层的各项民政工作得到加强；基层民政能力得到大幅度提高。

（四）继续保持民政部门优良作风。各级民政部门及广大民政干部职工要进一步大力弘扬忠于职守、爱岗敬业、淡泊名利、竭诚奉献的“孺子牛”精神，深入开展创先争优活动，加强政风、行风和作风建设，增强社会管理创新本领，廉洁奉公、为民惠民，不断增强民政部门为民解困、为民服务的能力，更好地服务广大人民群众，为充分发挥民政在社会建设中的骨干作用，提供坚强思想政治保证，创造良好发展环境。

以上就是中国招生考试网http://www.chinazhaokao.com/带给大家不一样的精彩成考报名。想要了解更多《殡葬政策》的朋友可以持续关注中国招生考试网，我们将会为你奉上最全最新鲜的成考报名内容哦! 中国招生考试网，因你而精彩。

相关热词搜索：最新殡葬政策 瑞安市殡葬政策