2016社区服务中心基本公共卫生工作实施方案

导读：　2016社区服务中心基本公共卫生工作实施方案(共6篇)基本公共卫生服务项目测试题2016 含答案施秉县基本公共卫生服务项目测试题单位： 姓名： 成绩：一、共性部分：基本公共卫生服务项目有 12 项内容，分别是 城乡居民健康档案管理、健康教育、预防接种、0-6岁儿童健康管理、老...

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篇一:2016社区服务中心基本公共卫生工作实施方案
基本公共卫生服务项目测试题2016 含答案

施秉县基本公共卫生服务项目测试题

单位： 姓名： 成绩：

一、共性部分：基本公共卫生服务项目有 12 项内容，分别是 城乡居民

健康档案管理、健康教育、预防接种、0-6岁儿童健康管理、老年人健康管理、高血压患者及Ⅱ型糖尿病患者健康管理、重性精神病患者管理、传染病及突发公共卫生事件报告和处理、卫生监督协管服务规范、结核病管理、中医药管理。

二、个性部分：

（一）健康档案

1、服务对象为辖区内常住居民，包括居住 半 年以上的户籍及非户籍居民。以 0-6岁儿童 、 孕产妇 、 老年人 、 慢性病患者 和 重型精神病患者 等人群为重点。

2、居民健康档案内容包括 个人基本信息 、 健康体检 、 重点人群健康

管理 记录和其他 医疗卫生服务 记录。

3、健康体检包括 一般健康检查 、 生活方式 、 健康状况 及其 疾病用药 情况、 健康评价 等。

4、以乡镇为单位，居民健康档案规范化电子建档率达到 75 %以上。

（二）健康教育

1、宣传普及《 中国公民健康素养一般知识与技能（试行）》。配合有关

部门开展 公民健康素养 促进行动。

2.对 青少年 、 妇女 、 老年人 、 残疾人 、 0-6岁儿童家长 、农

民工 等人群进行健康教育。

3.开展 合理膳食 、 控制体重 、 适当运动 、心理平衡、改善睡眠、 限盐 、 控烟 、 限油 、控制药物依赖 、戒毒 等健康生活方式和 可干预危险因素 的健康教育。

4.开展 高血压 、糖尿病 、冠心病、哮喘、乳腺癌和宫颈癌、 结核病 、

肝炎 、 艾滋病 、流感、手足口病、 狂犬病 、布病 等重点疾病健康教育。

5.开展 食品安全、 职业卫生 、 放射卫生 、环境卫生、 饮水卫生 、

计划生育、 学校卫生 等公共卫生问题健康教育。

6.开展应对突发公共卫生事件 应急处置 、防灾减灾、 家庭急救 等健

康教育。

7.宣传普及医疗卫生 法律法规 及相关 政策 。

8、每个机构每年提供不少于 12 种内容的印刷资料、、播放音像资料不

少于 6 种。

9、乡镇卫生院和社区卫生服务中心宣传栏不少于 2 个，村卫生室和社

区卫生服务站宣传栏不少于 1 个，每个机构每 2 个月最少更换 1 次健康教育宣传栏内容。

10、每个乡镇卫生院、社区卫生服务中心每年至少开展 9 次公众健康咨

询活动。

11、定期举办 健康知识 讲座，引导居民 学习 、掌握 健康知识 及

必要的 健康 技能，促进辖区内居民的身心健康。每个乡镇卫生院和社区卫生服务中心 1 个月至少举办 1 次健康知识讲座，村卫生室和社区卫生服务站 2 个月至少举办 1次 健康知识讲座。

12、乡镇卫生院、村卫生室和社区卫生服务中心（站）的医务人员在提供门诊医疗、上门访视等医疗卫生服务时，要开展有针对性的 个体化健康知识 和 健康技能 的教育。

（三）预防接种

1.接种前的工作。接种工作人员在对儿童接种前应查验 儿童预防接种证 或 电子档案 ，核对受种者 姓名 、 性别 、 出生日期 及接种 记录 ，确定本次受种对象、接种疫苗的品种。询问受种者的健康状况以及是否有接种禁忌等，告知受种者或者其监护人所接种疫苗的 品种 、 作用 、 禁忌 、 不良反应 以及注意事项，可采用书面或（和）口头告知的形式，并如实记录告知和询问的情况。

2.接种时的工作。接种工作人员在接种操作时再次查验核对受种者姓名、预防接种证、接种凭证和本次接种的疫苗品种，核对无误后严格按照 《预防接种工作规范》 规定的接种月（年）龄、接种 部位 、接种 途径 、 安全注射 等要求予以接种。

3.接种后的工作。告知儿童监护人，受种者在接种后应在留观室观察 30 分钟。接种后及时在 预防接种证 、 卡 上记录，与儿童监护人预约下次接种疫苗的 种类 、时间 和 地点 。有条件的地区录入计算机并进行网络报告。

4、如发现疑似预防接种异常反应，接种人员应按照《全国疑似预防接种异

常反应监测方案》的要求进行 处理 和 报告 。

（四）0～6岁儿童健康管理

1、新生儿出院后 1 周内，医务人员到新生儿家中进行访视，同时进行 产后访视 。如果发现新生儿未接种 卡价 疫苗和 第1剂乙肝 疫苗，提醒家长尽快补种。如果发现新生儿未接受新生儿疾病筛查，告知家长到具备筛查条件的医疗保健机构补筛。对于低出生体重、早产、双多胎或有出生缺陷的新生儿根据实际情况增加访视次数。

2、新生儿满 28 天后，结合接种乙肝疫苗第二针，在乡镇卫生院、社区

卫生服务中心进行随访。重点询问和观察新生儿的 喂养 、睡眠 、大小便 、 黄疸 等情况，对其进行 体重、身长测量 、体格检查 和 发育 评估。

3、对健康管理中发现的有营养不良、贫血、单纯性肥胖等情况的儿童应当

分析其原因，给出 指导 或 转诊 的建议。对口腔发育异常（唇腭裂、高鄂弓、诞生牙）

4、以乡镇为单位，3以上，7岁以下儿童以上。

（五）孕产妇健康管理 1、孕12周前为孕妇建立 《孕产妇保健手册》 ，并进行第 1 次产前 随访 。 2、孕早期，孕妇健康状况评估：询问 既往史 、 家族史 、 个人史 等，观察 体态 、 精神 等，并进行一般 体健 、妇科检查 和 血常规 、 尿常规 、 血型 、肝功能 、 肾功能 、 乙型肝炎 检查。 3.开展孕早期个人 卫生 、心理 和 营养 指导，特别要强调避免致畸因

素和疾病对胚胎的不良影响，同时进行 产前筛查 和 产前诊断 的宣传告知。

4.根据检查结果填写第1次产前随访服务记录表，对具有 妊娠危险 因素和可能有妊娠禁忌症或严重并发症的孕妇，及时转诊到上级医疗卫生机构，并在 2 周内随访转诊结果。

5、孕 16 ～ 20 周、 21 ～ 24 周各进行1次随访，对孕妇的健康状况和胎儿的生长发育情况进行评估和指导。

6.孕中期，孕妇健康状况评估：通过 询问 、观察 、 一般体格检查 、产

前筛查 、 实验室 检查对孕妇健康和胎儿的生长发育状况进行评估，识别需要做产前诊断和需要转诊的高危重点孕妇。

7.对未发现异常的孕妇，除了进行孕期的个人卫生、心理、运动和营养指导

外，还应进行预防出生缺陷的 产前筛查 和 产前诊断 的宣传告知。 8.督促孕产妇在孕 28 ～ 36 周、 37 ～ 40 周去有助产资质的医疗卫生机

构各进行1次随访。

9以乡镇为单位，孕产妇系统管理率保持在 85 %以上。

（六）老年人健康管理

1、每年为老年人提供 1 次健康管理服务，包括 生活方式 和 健康状况评

估 、体格检查 、辅助检查 和 健康 指导。

老年人体格检查。包括 体温、脉搏、呼吸、血压、身高、体重、腰围、皮肤、

浅表淋巴结、心脏、肺部、腹部 等常规体格检查，并对 口腔 、视力 、听力 和 运动 等进行粗测判断。

3、老年人辅助检查。包括 血常规、尿常规、肝功能、肾功能、空腹血糖 、血脂和心电图检测。

4.对老年人进行健康生活方式以及疫苗接种、骨质疏松预防 、防跌倒措施 、

意外伤害预防和 自救 等健康指导。

5、以乡镇为单位，65岁以上老年人健康管理率保持在 65 %以上。

（七）高血压患者健康管理服务规范

1.对辖区内 35 岁及以上常住居民，每年在其第 1 次到乡镇卫生院、

村卫生室、社区卫生服务中心（站）就诊时为其 测量血压 。

2.对第一次发现收缩压≥ 140 mmHg和（或）舒张压≥ 90 mmHg的居民在去

除可能引起血压升高的因素后预约其复查，非同日 3次血压高于正常，可初步诊断为 高血压 。

3.建议高危人群每半年至少测量 1 次血压，并接受医务人员的 生活

方式 指导。

4、对原发性高血压患者，每年要提供至少 4 次面对面的随访。

5、测量血压并评估是否存在危急情况，如出现收缩压≥ 180 mmHg和（或）

舒张压≥ 110 mmHg；意识改变、剧烈头痛或头晕、恶心呕吐、视力模糊、眼痛、心悸、胸闷、喘憋不能平卧及处于妊娠期或哺乳期同时血压高于正常等危急情况之一，或存在不能处理的其他疾病时，须在处理后紧急转诊。对于紧急转诊者，乡镇卫生院、村卫生室、社区卫生服务中心（站）应在 2 周内主动随访转诊情况。

6、询问患者疾病情况和生活方式，包括 心脑血管疾病、糖尿病、吸烟、饮

酒、远动、摄盐情况等。

7、对血压控制满意（收缩压< 140 mmHg且舒张压< 90 mmHg）、无药物不良

篇二:2016社区服务中心基本公共卫生工作实施方案
XX社区卫生服务中心基本公共卫生服务项目实施方案

XX社区卫生服务中心基本公共卫生服务项目实

施方案

各中心卫生室：

为深化医药卫生体制改革，进一步做好我办基本公共卫生服务工作，根据山东省卫生厅、山东省财政厅、山东省中医药管理局《关于进一步做好国家基本公共卫生服务项目工作的通知》（鲁卫妇社发„2013‟7号）、《高新区基本公共卫生服务项目实施方案》（滨高新卫发„2014‟1号）等文件精神，结合我办实际，制定本实施方案。

一、工作目标

实施国家确定的基本公共卫生服务项目，对城乡居民健康问题实施干预措施，减少主要健康危险因素，有效预防和控制各种传染病和慢性疾病，提高广大居民的生活质量，保障城乡居民获得最基本、最有效的公共卫生服务，逐步实现基本公共卫生服务均等化。

二、工作任务及要求

根据高新区卫生办统一安排部署，总体要求抓规范，2013年基本公共卫生服务项目和内容，即建立居民健康档案、健康教育、预防接种、儿童健康管理、孕产妇健康管理、老年人健康管理、高血压、Ⅱ型糖尿病等慢性病和重性精神病管理、传染病及突发公共卫生事件报告和处理、中医药健康管理、卫生监督协管服务。具体任务及要求如下：

㈠健康档案。按照《规范》要求，通过免费健康查体、重点人群随访服务，及时更新健康档案，提高档案的利用率，减少直至杜绝死档的存在。新建档案一律采用《规范》的格式内容，凡

与《规范》格式内容等不一致的表单、记录一律停止使用。对《规范》中新增的服务项目（内容）要通过插入活页、添加信息等方式补充完善档案内容；对未按《规范》建立、补充或完善的居民健康档案，今后工作中均按“不规范档案”处理，在信息报送时一律不得统计在内，否则视为虚假档案。要加强项目资料的归档整理，特别要加强居民健康档案、重点人群管理数据底册、目录索引的建立，确保数据来源清晰，项目管理规范，档案查找便捷。在今后检查或考核中，对不能提供数据底册的、不能快速查找的档案，一律视为无效档案。各项目实施机构在建立和使用档案的过程中，要做到按规范要求，记录内容齐全完整、真实准确、基础内容无缺失，对服务对象的个人隐私及相关信息严格保密。

㈡健康教育。基层医疗卫生机构要有具备开展健康教育的场地、设施、设备、并保证设施设备完好，正常使用。要定期举办健康教育讲座（社区卫生服务中心每月开展一次，中心卫生室、社区卫生服务站每两个月开展一次）、宣传栏内宣传内容每两个月至少更换一次，社区卫生服务中心每年利用各种健康主题日开展不少于9次健康教育咨询活动并发放宣传材料，每个机构每年提供不少于12种健康宣传印刷资料，每个机构每年播发音像资料不少于6种。各种活动要有完整的健康教育活动记录和影像等资料。

㈢预防接种。加强人员培训以及对服务站的管理，提高服务能力，保持免疫规划疫苗适龄儿童底子清晰。在进行入学入托查验工作中，要重点加强掌握查验判断标准、跟踪漏种儿童补种进度、补种记录及时登录证（卡）等工作。

㈣儿童保健和孕产妇保健。由社区卫生服务中心组织实施。要与儿童预防接种实施有机结合。社区卫生服务中心要设立儿童

保健和孕产妇保健科。科室要与预防接种门诊相邻。0-6岁儿童预防接种前要首先进行儿童保健，做好登记。可同步对符合条件的儿童母亲实施孕产妇保健。在婴幼儿6～8、18、30月龄时分别进行1次血常规检测。在6、12、24、36月龄时使用听性行为观察法分别进行1次听力筛查。为4-6岁儿童每年提供一次健康管理服务。除新生儿家庭访视在家中进行外，其余婴幼儿健康管理均在社区卫生服务中心进行。孕早期健康管理要进行血常规、尿常规、血型、肝功能、肾功能、乙型肝炎检查。督促孕产妇在孕28～36周、37～40周去有助产资质的医疗卫生机构各进行1次随访。社区卫生服务中心、中心卫生室要有辖区内0-6岁儿童及孕产妇动态管理的花名册，负责预防接种、健康保健等相关信息的传达。社区卫生服务中心按照《规范》整理好儿童保健、孕产妇保健的相关资料备查。

㈤老年人健康管理服务。相关表单、记录和体检项目要与《规范》严格一致，对辖区内65岁及以上老年人，每年进行一次免费健康体检，其中的辅助检查要符合《规范》要求的“6+1”项目，化验单、心电图要存档，体检表要认真、完整、真实填写，做到不漏项、不错项，血糖、血压项目更要规范、真实填写。查体同时对其生活方式、健康状况进行评估和健康指导，认真填写老年人生活自理能力评估表。

㈥高血压、糖尿病等慢性病患者健康管理服务。按照《规范》要求，全年提供4次面对面随访，可与患者就诊相结合，每年至少进行1次健康体检，可与随访相结合，新建档案患者按照相应要求的次数随访。随访表与健康体检表设计与记录符合《规范》要求。连续两次血压（血糖）控制不满意有建议转诊记录。冠心病、脑卒中患者健康管理参照高血压、糖尿病健康管理规范开展。

㈦重性精神病患者健康管理服务。各单位要尽快提高重性精神病患者的管理率，加强重性精神病患者档案的规范管理。按《规范》要求对重性精神疾病患者进行随访评估、分类干预、年度体检，规范填写《重性精神疾病患者随访服务记录表》及《重性精神疾病患者个人信息补充表》，年度内进行一次体检，完善体检表，保存辅助检查原始报告。

㈧传染病及突发公共卫生事件报告和处置。社区卫生服务中心要加强对中心卫生室的监管。传染病及突发公共卫生事件报告、报告卡填写等工作按照国家法律法规及有关管理规范执行。网络直报系统中的报告卡片数与登记传染病病例数相符，做好相关服务记录。所有中心卫生室都要配备传染病及突发公共卫生事件登记本和报告卡。都要有传染病及突发公共卫生事件传染病管理制度和报告程序。手足口病防治等传染病健康教育和儿童管理登记等资料要留存入档备查。

㈨中医药健康管理。每年为辖区内65岁及以上常住居民提供1次中医药健康管理服务，按照老年人中医药健康管理服务记录表前33项问题采集信息，根据体质判定标准进行体质辨识，并将辨识结果告知服务对象，根据不同体质从情志调摄、饮食调养、起居调摄、运动保健、穴位保健等方面进行相应的中医药保健指导。在儿童6、12、18、24、30、36月龄时对儿童家长进行儿童中医药健康指导，向家长提供儿童中医饮食调养、起居活动指导；在儿童6、12月龄给家长传授摩腹和捏脊方法；在18、24月龄传授按揉迎香穴、足三里穴的方法；在30、36月龄传授按揉四神聪穴的方法。

㈩卫生监督协管服务。各单位要积极开展卫生监督协管工作，注意发现问题，提高卫生协管信息报告及巡查频次，并做好

相关工作记录（《卫生监督协管信息报告登记表》、《卫生监督协管巡查登记表》），记录完整、内容齐全、书写规范。

三、保障措施

㈠规范项目组织管理。卫生和计划生育办公室负责基本公共卫生服务项目的全面组织管理，具体负责组织协调对项目实施单位进行培训、督导、考核；各街道社区卫生服务中心的公共卫生科及儿保妇保科负责辖区基本公共卫生服务项目的落实和管理，同时，社区卫生服务中心对一体化管理的中心卫生室要落实技术指导和督导考核的职责；卫生办相关人员明确分工，负责健康教育、预防接种、传染病防治、慢性病管理、重性精神病管理、卫生监督协管、儿童保健和孕产妇保7个项目的管理、培训、考核和督导落实；老年人健康管理由基层医疗机构家庭医生具体负责。基本公共卫生服务项目实施单位必须人手一册《国家基本公共卫生服务规范（2011年版）》，作为落实项目的理论指导。

㈡严格绩效考核。结合我办实际制定我办考核办法，定期组织开展项目绩效考核。社区卫生服务中心对中心卫生室及相关工作人员每月进行1次督查、考核。督查考核要做到“六有”，即有通知、有记录、有结果、有结果使用、有社会公开、有整改报告。考核结果与改进服务和经费补助、人员工资相挂钩。严格奖惩，对于考核不合格的基层医疗卫生机构和个人，要扣减相应的补助资金并追究责任人和单位负责人的责任，情节严重的取消其提供服务的资格。对违法违纪的单位和个人，要按照有关法律、法规严肃处理。

篇三:2016社区服务中心基本公共卫生工作实施方案
2016基本公共卫生服务监管工作方案

卫生监督协管是今年国家基本公共卫生服务项目新增的一项服务项目。做好卫生监督协管工作，可以充分发挥基层公共卫生服务职能，深化公共卫生服务内涵；可以依托基层公共卫生服务网络，构建覆盖城乡的一体化卫生监督体系；可以依法维护广大群众的食品安全、饮用水卫生安全、职业安全、医疗和血液安全，保障人民群众身体健康。根据市卫生局、市财政局《市基本公共卫生服务项目绩效考核标准（2016年修订）》和《国家基本公共卫生服务规范（2016版）》，制定本工作实施方案。

一、项目目标

（一）总目标

卫生监督协管制度完善、工作规范、资料齐全，卫生监督协管信息报告率达到95%以上，建立职责明确、行为规范、执法有力、保障到位、覆盖城乡的卫生监督体系，基层医疗卫生机构公共卫生职能得到充分发挥。

（二）分年度目标

2016年卫生监督协管5项主要工作内容全面开展，信息报告率达到80%以上，信息报告填写准确规范。

二、项目任务

1、设立“卫生监督协管科”具体负责卫生监督协管工作。按照服务人口1/万的标准配备兼职卫生监督协管员，每个社区服务中心（乡镇卫生院）至少配备2名兼职协管员。

2、制定本辖区卫生监督协管服务有关工作制度，明确责任分工。

3、掌握辖区范围内食品安全、存在职业危害因素企业、集中式供水单位、学校、诊所、公共场所等卫生监督协管工作基本情况。

4、在辖区内开展卫生监督协管巡查工作，指导帮助相对人规范执业行为。及时完成上级部门下达的卫生监督协管专项工作。

5、及时收集、上报食品安全、生活饮用水、非法行医和非法采供血、学校、公共场所等相关工作信息，建立规范的台帐资料。

6、协助开展食品安全综合协调及生活饮用水、公共场所、学校、医疗市场的卫生评估监测、监督检查等工作。

7、协助开展相对人的卫生知识培训；指导学校设立卫生宣传栏、开展学生健康教育。

8、做好职业病防治的卫生咨询、宣传工作。

三、项目组织实施

（一）组织领导

1、市卫生监督所负责制定全市卫生监督协管工作方案、工作制度，布置工作任务，开展培训指导和考核评估。【2016社区服务中心基本公共卫生工作实施方案】

2、各辖市、区卫生行政部门应建立健全各项工作制度和管理规定，为基层医疗卫生机构开展工作创造良好的环境。

3、各辖市、区卫生监督机构负责在乡镇、社区设派出机构或派出人员；定期开展工作业务指导；建立通畅的工作信息交流通道；举办业务知识培训；开展督查、考核评估。

4、各乡镇卫生院（社区卫生服务中心）是卫生监督协管的主要责任单位，单位主要责任人是卫生监督协管工作的第一责任人，要根据项目任务要求全面做好卫生监督协管工作。

（二）绩效考核【2016社区服务中心基本公共卫生工作实施方案】

1、卫生监督协管绩效考核工作由各辖市、区卫生行政部门牵头，各辖市卫生监督所具体负责。考核标准为基本公共卫生服务单位卫生监督协管督查考核表（附表2）。各地要将相关考核结果作为基本公共卫生服务项目卫生协管工作完成情况的依据，作为卫生监督协管员奖惩和核定绩效工作的依据，与年度基本公共卫生服务补助资金拨付挂钩，与单位主要领导年度考核挂钩。

2、市卫生监督所会同各级卫生监督所每年开展不少于2次督导考核，对辖区所有基层医疗卫生机构实行全部考核，对辖市采取随机抽查部分基层医疗卫生机构。根据基层医疗卫生机构督导得分情况，结合当地卫生监督协管整体工作推进情况，对各地卫生监督协管工作情况给出总体评价和考核得分，考核结果将作为对各辖市、区卫生监督年度工作评价的重要依据，并报市卫生局备案。

3、辖市（区）卫生监督所对所属基层医疗卫生机构督导考核次数每季度不少于1次。每次督导记录要形成书面材料，并及时向当地卫生行政部门和市卫生监督所汇报督导情况。

四、工作要求

（一）提高认识、加强领导。各地要从维护人民群众身体健康的角度，加强基本公共卫生网底建设角度，加强卫生监督协管工作，将卫生监督协管摆上重要议事日程，加强组织领导，明确专人负责，落实工作责任。

（二）明确任务、狠抓落实。监督协管员主要职责是卫生监督检查，无行政处罚权，其检查记录可以作为案件来源。各基层医疗卫生机构要落实协管人员、工作场所、办公用品等必备的工作条件，并开展辖区本底资料调查，建立协管档案、开展日常巡查、及时报告信息并向居民宣传协管服务等工作。

（三）沟通协调、上下联动。在卫生监督协管工作开展过程中，各地应加强信息沟通，协调配合，特别是在调查摸底和督查指导阶段，应上下联动、协调左右、密切配合，切实将卫生监督协管工作做到本底清晰、资料全面、保障到位。

篇四:2016社区服务中心基本公共卫生工作实施方案
2016年城市社区建设工作方案

一、社区居民委员会建设的指导思想和总体目标

（一）指导思想。坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以改革创新为动力，以社区党建为核心，以强化社区居民委员会服务管理为重点，以实施社区共建和社区居民委员会为依托，通过创新社区居民委员会管理体制、强化社区居民委员会功能，进一步巩固党在城市社区居民委员会工作中的组织基础和群众基础，扩大基层民主，密切党群关系，维护社会稳定，不断推进我县三个文明建设，实现我县经济社会协调可持续发展。

（二）总体目标。以提高居民文明素质和社会文明程度、促进社会和谐为目标，着力加强和改进居民委员会组织建设、队伍建设、制度建设、设施建设，努力把社区居民委员会建设成为功能完善、充满活力、作用明显、群众满意的基层群众性自治组织。2016年底前，全面完成社区划定、规模调整等工作。至2016年，城市社区组织体系更加健全，社区居民的组织化程度明显提高；社区自治范围进一步扩大，民主管理制度日趋完善，居民群众享有更多更切实的民主权利；干部队伍结构进一步优化，社区管理和服务能力显著增强；办公用房和公益性服务设施满足社区基本服务需求；政府投入与社会投入相结合的经费保障机制基本建立。至2020年，80%以上的城市社区建设成为新型现代化社区，文明社区（充分就业社区）创建面达90%。

二、进一步明确城市社区党组织和居民委员会的主要职责

（一）城市社区党组织的主要职责。城市社区党组织是党在社区的基层组织，是党在社区全部工作和战斗力的基础，是社区各类组织和各项工作的领导核心。城市社区党组织在上级党委的领导下开展工作。主要职责是：宣传党的路线、方针、政策，执行上级党组织和本级党组织的决议，团结组织干部群众完成社区所担负的各项任务；讨论决定本社区建设、管理、服务中的重要问题和重大事项；领导社区居民自治组织，推进社区居民自治；领导社区群众组织，支持其依照各自章程开展工作；领导社区服务中心和各类社区服务组织，开展社区服务工作；联系、服务、宣传、教育群众，反映群众的意见和诉求，组织社区群众积极参与社区社会管理综合治理工作，维护社区稳定；指导社区内非公有制经济组织、社会组织建立党组织和开展党的工作；做好社区党员教育管理和发展党员工作，推行党务公开。推进“三有一化”建设，实现有人管事、有钱办事、有场所议事，构建城市区域化党建格局。

（二）城市社区居民委员会的主要职责。一是依法组织开展自治活动。宣传宪法、法律法规和国家的方针、政策，教育居民遵守社会公德和居民公约、依法履行应尽义务，开展多种形式的社会主义精神文明建设活动；召集社区居民会议和社区居民代表会议，办理本社区居民的公共事务和公益事业；指导和协调社区服务组织开展便民利民活动，推动社区开展互动服务和志愿服务活动，兴办社区服务事业；依法组织居民参与社会管理综合治理、开展群防群治，调解民间纠纷，及时化解社区居民间的矛盾，促进家庭和睦、邻里和谐；管理本社区居民委员会财产，推进居务公开；及时向上级人民政府或其派出机关反映社区居民群众的意见和要求。二是协助人民政府或其派出机关开展工作。协助县人民政府或其派出机关做好与居民利益有关的社区治安、社区矫正、公共卫生、计划生育、人口普查、统计调查、优抚救济、社区教育、劳动就业、社会保障、社会救助、住房保障、文化教育、消费维权以及老年人、残疾人、未成年人、流动人口权益保障、市政公用设施的维护和管理等工作，推动政府社会管理和公共服务覆盖到全社区。三是依法开展监督活动。组织居民有序参与涉及切身利益的公共政策听证活动，对县人民政府或其派出机关及其工作人员的工作和驻社区单位参与社区建设的情况进行民主评议；对供水、供电、邮政、电信、环境卫生、园林绿化等市政服务单位在社区的服务情况进行监督；指导和监督社区内社会组织、业主委员会、物业服务企业开展工作。社区辖区内无业主委员会的小区，社区居民委员会代行业主委员会职责，维护社区居民合法权益。

三、进一步加强城市社区居民委员会的组织建设

（一）科学设置社区居民委员会。按照便于管理、便于服务、便于自治的原则，科学合理地划分社区居民委员会。我县一个社区原则上设置一个社区居民委员会，县城辖区的社区居民委员会按800—2500户左右规模设置；对地域相对独立的新建的居民住宅小区或商住小区，其建成投入使用后户数在800—2500户，居民入住率达到50%以上的，可单独设立社区居民委员会。同一区域相邻的若干个居民小区连片后，符合上述条件的，也可设置一个社区居民委员会。在城乡结合部，入住户数不足以单独设置社区居民委员会，及时设置居民小组，由相邻的社区居民委员会代管，实现社区居民的全员管理和无缝隙管理。

（二）加强社区居民委员会班子建设。城市社区居民委员会一般由5至9人组成。其中，设主任1名，副主任1—2名，委员3—6名。社区居民委员会成员通过民主选举产生，提倡和支持社区党组织书记依法当选居民委员会主任，党组织成员依法担任居民委员会成员；业主委员会、社区物业公司负责人是党员的，可通过法定选举程序担任社区党组织成员；鼓励社区居民委员会成员与业主委员会成员交叉任职。鼓励社区民警、群团组织负责人通过民主选举程序担任社区居民委员会成员；鼓励辖区内党政机关、企事业单位离退休党员干部、复转军人及社区专职工作人员经过民主选举程序担任社区居民委员会成员。

（三）建立健全社区居民委员会下属委员会。社区居民委员会应根据工作需要，建立健全有效承接社区管理和服务的人民调解、治安保卫、公共卫生、计划生育、群众文化、残疾人权益保障等下属的委员会，切实增强社区居民委员会组织居民开展自治活动和协助县人民政府及其派出机构加强社会管理，提供公共服务的能力。上述下属委员会可与社区服务中心相应业务对接，实行一套人马、两块牌子办公。

（四）合理设置居民小组。每个居民小组的设置，可按街、巷、居住片区、驻辖区单位、小型居民小区等为基本单元，按一定的户数划定。相对独立的居民小区、居民楼，由社区居民委员会组织选举产生居民小组长、楼栋长，负责本小区或居民楼与社区居民委员会的协调、沟通工作，协助社区居民委员会组织所属居民积极参加居民自治和物业管理等相关工作。

（五）为社区居民委员会成员成长进步创造条件。县人民政府将社区居民委员会新任成员纳入培训计划，定期对社区居民委员会和社区专职人员进行业务培训，不断提高社区服务群众和依法办事的能力和水平。要注重在社区居民委员会工作人员中培养发展党员，推荐优秀社区居民委员会工作人员为各级党代会代表、人大代表、政协委员和劳动模范人选。

四、进一步完善社区居民委员会自治制度

（一）健全党组织领导的社区自治机制。社区党组织要支持和保证社区居民委员会充分行使职权。社区居民委员会要自觉接受党组织的领导，深入开展以民主选举、民主决策、民主管理、民主监督为重要内容的实践活动，推进社区基层组织自治制度化、规范化和程序化。要完善社区自治章程，拓展社区自治范围，逐步扩大社区居民委员会选举的覆盖面。要进一步规范社区民主选举程序，提倡按照民主程序将不参与选举的社区党组织负责人推选为居民选举委员会主任。探索建立社区流动人口参加社区居民委员会选举制度。凡具备选民资格、有固定居所和正当职业，在社区居住满1年以上的流动人口，本人申请参加选举，并经过社区选举委员会同意的，可以在居住地参加社区居民委员会选举和当选居民委员会成员。

（二）创新社区民主管理机制。完善社区居民会议制度和社区居民代表会议制度，每年至少召开2次社区居民会议；推进社区居民会议和居民代表会议常态化建设，探索建立社区居民会议常务会制度。创新居务公开形式，对社区政务、居务、财务及时进行公开。推行社区网格化管理，利用现代信息技术，与居民自治有机结合，建立信息发现报告机制，实现社区精细化管理。规范社区居民委员会财务管理，实行财务公开制度，提高各项经费使用效率。鼓励社区居民和驻区单位通过各种有效形式广泛参与社区事务，切实保障社区居民的知情权、参与权、决策权和监督权。

（三）建立社区日常工作制度。建立健全社区居民委员会与驻区单位协商议事制度，推行分片包块、上门走访、服务承诺、结对帮扶等做法，密切社区居民委员会工作人员与社区居民关系。社区居民委员会以及社区服务中心应根据实际，实行错时上下班、全日值班、节假日轮休等工作制度，方便群众办事。建立健全社区党组织与社区居民委员会联席会议制度，规范社区居民委员会财产、档案、公章管理，确保社区居民委员会工作有效运转。建立健全社区维稳工作制度，准确掌握社情民意，认真做好居民思想工作，帮助居民解决工作、生活中的实际困难，切实维护居民群众的切身利益，把矛盾化解在基层。依托社区综治维稳工作站，加强对社区流动人口、服刑、刑释解教、吸毒、社会闲散人员等社会高危人员的管理和服务。

五、加强城市社区服务能力建设【2016社区服务中心基本公共卫生工作实施方案】

（一）加强社区公共服务设施建设。要将社区居民委员会工作用房和居民公益性服务设施建设纳入城市规划、土地利用总体规划和社区发展相关专项规划，统筹规划建设社区卫生、劲舞、文化教育、体育、养老、信息化等服务设施。新建住宅小区和旧城区连片改造居民区建设单位的建设工程规划设计方案进行严格审查，对不符合规定配置公共服务设施配套标准和要求的不予批准。

（二）规范配套社区公共服务设施。全县城市社区统一规范配套“三室、三中心、三栏、一厅、一场所”。“三室”即社区党组织和居民委员会办公室，警务室，图书阅览室。“三中心”即社区服务中心（含综治调解服务站、民政事务服务站、综合事务服务站、市容卫生服务站、人口计生服务站、基本公共医疗卫生服务站、志愿者服务站等），党员群众服务中心，居家养老服务中心（老年人活动中心）。“三栏”即社区党务公开栏、居务公开栏、综合宣传栏。“一厅”即社区一站式综合服务大厅。“一场所”即综合性多功能室内或室外活动场所。社区居民委员会和社区服务中心合署办公，工作和服务用房建筑面积不少于300平方米。

（三）加强社区服务中心建设。社区服务中心是基层政府在社区居民委员会设立的公共服务平台，在上级政府职能部门的业务指导下开展工作，接受社区党组织和社区居民委员会的领导。主要职责是：协助政府职能部门办理本社区居民自治范围内的公共事务事项；协助社区居民委员会办理本社区居民自治范围内的公共事务和公益事业；组织开展社区便民利民服务。辖区人口在10000人以下的社区服务中心，按4—6名配备符合岗位要求的社区专职工作人员，由民政部门按有关规定向社会组织招聘、择优录用。

（四）推进社区公共服务社会化。乡镇党委、政府要通过政策引导、购买服务等多种方式，调动社会力量参与社区公共服务的积极性，充分发挥社会力量在社区服务中的重要作用，构建面向特殊群体和困难群众的社会福利服务，面向全体居民和驻区单位的便民利民服务和行政事务服务，面向失业职工的就业促进和其他社会保障服务的社会服务体系。一是要支持社会组织和社区志愿者参与社区管理和服务。社区居民委员会要积极培育社区服务性、公益性、互助性社会组织，对不具备登记条件的社区服务性、公益性、互助性社会组织，要主动帮助办理备案手续，并在组织运作、活动场地等方面为其提供帮助。社区党组织要加强对社区各类社会组织的领导，注重培养社区社会组织负责人。要通过政府购买服务、设立项目资金等途径，积极引导各种社会组织和各类志愿者参与社区管理和服务，注重发挥残疾人协会和残疾人专职委员的作用，积极开展助残服务。鼓励和支持社区居民开展互助服务，使之成为推进社区居民委员会工作的重要力量。要大力推行社区志愿者注册制度，建立社区志愿者服务网络，力争用3至5年的时间，实现社区志愿者注册占居民人口10%以上的目标。二是要充分发挥物业服务企业和业主委员会的作用。社区居民委员会要积极支持物业服务企业开展多种形式的社区服务，业主委员会和物业服务企业要主动接受社区居民委员会的指导和监督。要建立健全社区党组织、社区居民委员会、业主委员会和物业服务企业协调机制，及时协调解决物业服务纠纷，维护各方合法权益。召开业主大会、业主委员会会议应当告知所在社区居民委员会，并听取其意见。三是强化驻区单位的社区服务责任。建立社区党组织、社区居民委员会、驻区单位联席会议制度，定期研究资源共享、社区共建事项。积极推动驻区单位将文化、教育、体育等活动设施向社区居民开放。推动驻区单位将服务性、公益性、社会性事业逐步向社区开放，为社区居民委员会提供人力、物力、财力支持。探索建立驻区单位社区建设责任评价体系，把驻区单位履行社区建设责任的情况纳入和谐社区示范单位创建内容，推动共驻共建、资源共享。

六、加强城市社区居民委员会建设工作的领导、指导和保障

（一）加强组织领导，落实部门责任。要把加强和改进社区居民委员会建设工作纳入各级党委重要议事日程，纳入各级政府履行社区管理和公共服务职能的重要内容。乡镇党委书记要履行好直接责任人的职责，乡镇领导干部要建立社区居民委员会建设联络点，要将社区居民委员会建设工作成就作为乡镇政府工作目标管理和年度考核的重要内容。组织部门在加强社区居民委员会建设中要发挥引领作用，民政部门要充分发挥牵头指导作用。依托社区居民委员会开展公共服务的教育、科技、公安、司法、社会管理综合治理、人力资源和社会保障、城乡建设、文化、卫生、人口和计划生育、环保、体育等部门要强化职责意识，把支持和帮助社区居民委员会建设作为为民办实事的重要内容予以落实。发改、财政、金融、税务、工商等部门要按各自职能和权限，采取有效政策措施，积极支持社区居民委员会建设。工会、共青团、妇联及残联、老龄协会、计划生育协会、慈善等群团组织要发挥各自优势，积极参与社区居民委员会建设。

（二）理顺工作关系，转变工作作风。乡镇党委、政府要大力推进服务型政府建设，改进管理方式和工作作风，履行好社会管理和公共服务职责。要推行社区公共服务事项准入制度，凡属于基层人民政府及其职能部门职责范围内的事项，不得转嫁给社区居民委员会；凡依法应由社区居民委员会协助的事项，应当为社区居民委员会提供必要的经费和工作条件；凡委托给社区居民委员会办理的有关服务事项，应当实行权随责走、费随事转。

（三）建立资金投入机制，落实保障资金。将社区居民委员会和社区服务中心的工作经费、人员报酬以及服务设施和社区信息化建设经费等纳入县财政预算。县财政为社区居民委员会及社区服务中心适度安排工作经费，每个社区居民委员会及社区服务中心每年安排3—5万元，并建立工作运行经费增长机制。社区居民委员会的工作经费纳入乡镇政府银行账户管理，实行专款专用，分账核算，不得挪用、挤占、截留，并按照财务公开制度公开使用情况，接受居民监督。

（四）提高社区居民委员会工作人员的待遇。从机关和事业单位选派并依法当选社区居民委员会成员的，其身份、待遇和人事关系保持不变；依法当选为社区居民委员会成员的退休干部、职工，其生活补贴由县人民政府根据情况确定和安排；高校毕业生、复退军人、下岗失业人员、残疾人通过参加招聘并依法当选社区党组织和居民委员会成员的，其待遇原则上不低于当地上年度社会平均工资标准；其他人员依法当选社区党组织、居民委员会成员和社区专职工作人员的待遇为2500元/月，所需资金由县人民政府承担。社区居民委员会工作人员任职期间，按国家有关规定参加养老、失业、医疗、生育、工伤保险，并为其缴纳住房公积金。“五险一金”涵盖在其工资待遇中。

篇五:2016社区服务中心基本公共卫生工作实施方案
2016公共卫生服务绩效考核方案

一、健全项目组织，细化项目管理

县卫生局项目办组织相关科室及业务单位骨干成立基本公共卫生服务项目考核领导小组和技术指导小组，完善协调工作机制，充分发挥考核与技术指导小组作用，把11大类43项基本公共卫生服务内容细化落实到每个单位和技术骨干，责任到人。做到有场所、有人员，有分工，切实承担项目日常管理和督导考核工作。

二、加强项目资金管理，明确经费补助方式

县财政局、卫生局在省补助资金到位后，全额拨付到承担基本公共卫生项目的医疗卫生单位。每年按季度根据项目执行单位的服务人口和绩效考核结果进行资金分配，次年3月31日之前结清上年资金并预拨下年项目经费，卫生院对村医项目工作数量和质量进行考核，支付相应劳务费要达到总经费的40%。项目所有经费要专款专用，支出不能有违规现象。

三、按序时进度完成项目工作目标任务

1、按照国家规范建立居民健康档案：电子健康档案建档率达到70%，合格率90%以上，健康档案使用率达到85%。

2、健康教育工作：向居民提供健康教育和健康咨询服务，发放健康教育宣传资料、播放音像资料、更换宣传栏内容、开展公众健康咨询、个体化健康教育、健康知识讲座等，各项工作应达服务规范要求。同时，利用网络、计划免疫短信等新文媒体，并结合爱国卫生运动和各种卫生主题宣传日来丰富健康教育内容和形式，让居民牢固树立健康意识和健康教育先行的理念，提高居民健康意识。

3、为适龄儿童免费接种国家免疫规划疫苗，各类疫苗接种率以乡镇为单位保持在95%以上。同时，加强接种人员上岗培训，强化安全接种意识，减少并有效处置疑似接种异常反应；加强预防接种信息收集与管理，定期开展查漏补种。重点人群针对性疫苗接种要达到相关规定的具体要求。

4、对0-6岁儿童进行健康管理，由保健所（县城一、二级医院）和卫生院及时收集出生的新生儿信息，并由各乡镇卫生院和村卫生室开展新生儿访视，并按照规范要求，在规定时间内免费提供体格检查、生长发育和心理行为评估、健康指导等健康管理服务。新生儿访视率和儿童健康管理率要达到95%以上，儿童系统管理率达到85%以上。

5、孕产妇健康管理：保证孕产妇至少接受5次产前检查和2次产后访视服务。孕产妇健康管理率和产后访视率均达到95%以上。

6、做好辖区内65岁及以上老年人口数统计，制定本年度体检计划，合理有序地组织老年人健康体检工作。保证体格检查和实验室检查质量，做好检查结果反馈及统计报告工作，充分发挥体检在疾病筛查和健康指导中的作用。老年人健康管理率达到70%以上，体检表完整率达到80%以上。

7、加大对高血压、糖尿病等慢性病高危人群的筛查力度，发现新病例及时建档与管理。加强宣传和生活方式指导，提高二病健康管理率和控制率（50%以上），规范化管理率达到70%以上。

8、加强重性精神病患者的登记、管理、随访和康复指导工作。加强与公安、民政、残联等有关部门的联系，及时发现重性精神病患者，及时为其建立健康档案并进行规范化管理，做到发现1例、登记1例、管理1例。管理率40%以上，规范化管理率达到60%以上。

9、传染病和突发公共卫生事件报告和处置：各乡镇卫生院加强对辖区内医疗机构的督导，督促医疗机构做好传染病发现、登记、报告工作；乡镇卫生院协助做好传染病统计、流行病学调查和消毒处置工作。做好传染病疫情和突发公共卫生事件风险管理、传染病和突发公共卫生事件相关信息报告及传染病和突发公共卫生事件的处置工作。传染病疫情报告率、及时率、及时处置率均达到100%。

10、中医药健康管理：按规范要求，结合老年人体检工作做好辖区内65岁及以上老年人中医体质辨识，并针对性给予中医药保健指导；结合儿童健康体检和预防接种做好辖区内0-36个月儿童的中医饮食调养和起居调摄指导、传授穴位推拿等。老年人和0-36个儿童中医药健康管理率均达到35%以上。

11、卫生监督协管：认真做好食品安全信息报告、职业卫生咨询指导、饮用水卫生安全巡查、学校卫生服务及非法行医和非法采供血信息报告。

四、考核对象

乡镇卫生院、村卫生室、乡镇医院及承担基本公共卫生工作的县级医疗机构。

五、考核周期

上下半年各进行1次绩效考核，具体时间另行通知。

六、考核办法

1、日常监测数据核对（乡、村相关报表数据）。

2、进展情况（项目完成情况、乡对村绩效考核情况、经验成效、存在的问题和建议）。

3、现场抽查考核（现场抽查考核、访谈、查阅资料、问卷调查、电话随访和入户核查等方式进行）。

4、乡对村考核结果运用（拨付村级资金是否与劳务费挂钩，并有拨付依据）。

七、考核结果应用

年终根据各单位的绩效考核结果，除了与项目资金拨付挂钩外，卫生局将对绩效考核前三名的单位予以表彰奖励（每个单位不低于1万元），后三名的单位进行通报批评（每个单位罚款不低于1万元），继续实施卫生院负责人未位淘汰制及评优评先的一票否决制。充分发挥考核结果在激励、监督和资金安排等方面的作用。

八、工作要求

严肃考核纪律，保证考核质量。考核组要严肃认真，实事求是，按照公平公正的原则，如实考核项目执行单位，如实反映其基本公共卫生服务项目工作成果，做到评分与标准相应，扣分有理有据，切实保证绩效考核质量。

篇六:2016社区服务中心基本公共卫生工作实施方案
2016年医药卫生体制改革工作方案

一、完善医疗服务体系

1.健全城乡医疗服务网络。以公立医疗机构为主导，促进公立与非公立医疗机构协同发展。严控公立医院规模，逐步减少特需床位，调整设置一定比例的康复医疗和老年护理床位。重点扶持精神、儿童、传染、康复和护理等专科医疗服务能力建设。在符合条件的综合医院建立慢性病管理中心，推行慢性病多学科协作诊疗模式。开展“群众满意乡镇卫生院”建设活动，继续培育乡镇卫生院特色科室，为群众提供便利有效的医疗卫生服务。启动社区卫生服务提升工程，提高社区卫生服务内涵质量和服务水平。力争群众满意乡镇卫生院达到10%，新增省级示范乡镇卫生院3个。

2．深化公立医院改革。完善医药价格改革动态调整机制，调整提高劳务性收费价格。落实公立医院投入政策和稳定增长机制，逐步化解公立医院债务。推进医疗集团实体化，建立社会多元化投资、医疗集团专业化管理、医院运行使用的“建、管、用”分离模式。加快建立以县级医院为龙头的健康服务联合体，形成县乡联动、镇村一体的医疗卫生服务体系。建立健全医疗集团医院与辖市区医院之间的危急重症诊疗协作和转诊机制。推进预约诊疗服务，三级医院和县级人民医院与省集约式预约诊疗服务平台实现直连上线，专家门诊预约率三级医院达到85%，二级医院力争达到45%，出院病人复诊预约率达到100%。扩大日间手术试点，缩短平均住院日，全市三级综合医院平均住院日不超过9天，二级综合医院不超过8天，专科医院平均住院日比上年度有所下降。强化优质护理、临床路径管理和抗菌药物专项整治内涵，推进医疗机构间检验检查结果互认。

3．加快推进社会办医。鼓励社会资本参与医疗服务体系建设，优先支持举办非营利性医疗机构，重点举办康复、护理院等资源短缺专业机构，最大限度放宽规划限制。全面推进医养融合发展，做好养老机构与社区卫生机构衔接，实现养老机构基本医疗服务和基本公卫全覆盖，建立健全养老机构与医疗机构间的转诊机制。完善和落实支持社会办医的各项政策措施。加强对非公立医疗机构的指导和扶持，帮助提高服务能力和管理水平。推进和规范医师多点执业，促进优质医疗资源平稳有序流动和合理配置。

4.巩固基层医疗卫生机构运行新机制。推进基层卫生综合改革试点工作。建立多渠道补偿机制，实施基层医药价格改革，调整提高劳务性收费价格。落实基层医疗卫生机构在核定的收支结余中按不超过40%的比例提取职工福利基金和奖励基金。提高人员经费支出占业务支出的比例，全面推行有效工时制等考核办法，建立合理的薪酬分配制度。完善以全科医生为重点的住院医师规范化培训工作，实施基层卫生人才“强基工程”，落实全科医生特岗计划、定向培养、基层骨干医生培训等办法。

5．构建分级诊疗体系。通过医疗集团、县乡村一体、对口支援等多种模式，推动医疗卫生工作重心下移、医疗卫生资源下沉。城市公立医院与县（市）级综合医院、专科医院和基层医疗机构，建立双向转诊、远程会诊和预约服务等各项机制，采取特色科室共建、区域资源共享等形式，构建紧密协作联合体，帮助基层提升水平。继续拉开不同级别定点医疗机构报销比例差距，支付政策向基层医疗卫生机构倾斜，推行急慢分治、分级医疗和双向转诊。加强医疗集团对社区卫生服务中心一体化管理，完善医院与社区分工协作机制。推进晋升职称医务人员基层轮岗制度化，做好医疗集团下派内儿科医生到社区坐诊制度。有床位的社区卫生服务中心和有条件的乡镇卫生院均开设康复联合病房，提升医疗服务协同性和效率。深化“3+X”家庭健康责任团队服务内涵，引导基层医务人员为签约对象特别是重点服务人群提供优质的医疗卫生服务。扩大乡村医生签约服务试点范围。

6．探索建立符合行业特点的人事薪酬制度。创新编制和人事管理，合理核定公立医院人员总量，原编制数按原办法管理，新增编制数由市编制部门实行备案管理、动态调整。探索编制外聘用人员总量由编制部门备案管理办法，备案管理人员与编制内人员在岗位设置、收入分配、职称评定、管理使用等方面同等对待，实行同岗同酬。针对卫生行业特点，完善收入分配制度，合理确定医疗卫生机构绩效工资总量和水平。进一步优化绩效考核办法，逐步实行年薪制等多种形式自主分配方式，重点向临床一线、关键岗位、业务骨干和贡献突出等人员倾斜。推行公立医院院长年薪制。

7．发挥中医药特色优势。加强中医医疗机构内涵建设。市中西医结合医院全面推进三级中西医结合医院创建工作。深入推进多专业一体化诊疗服务，规范中医综合治疗区（室）建设，强化中医药综合服务。加强中医机构康复病区建设，开展“医养结合”试点，逐步形成特色。开展我市老中医药专家师承工程，选配40名中青年业务骨干为继承人，采取师承方式进行培养，加强中医药人才队伍建设。力争95%以上的乡镇卫生院、社区卫生服务中心中医类别医师占医师总数的比例达到20%，中医类别全科医生占基层全科医生的比例达到20%以上。力争95%的社区卫生服务中心和乡镇中心卫生院建成标准化的中医药综合服务区。

二、加强公共卫生服务

1．深化基本公共卫生服务项目内涵。2016年，按常住人口基本公共卫生服务项目人均补助标准辖区不低于52元，辖市不低于40元。加强条线间综合协调，健全专业公共卫生机构、医疗机构和基层医疗卫生机构分工协作和业务指导机制。完善居民健康档案，全面落实国家11类43项基本公共卫生服务和重大公共卫生服务项目。

2．加强疾病预防控制工作。完善“三位一体”疾病预防控制体系，强化疾控机构能力建设。加强传染病防控，全市甲乙类传染病发病率控制在120/10万以下。继续实施血吸虫病、艾滋病、结核病、疟疾、麻风病等重点传染病及地方病防治“十二五”规划，落实重大公共卫生服务疾病预防控制项目。圆满完成中盖结核病项目二期试点工作。启动并推进艾滋病城市示范区建设。进一步推进计划免疫规范化建设，打造计免“安全年”，确保儿童预防接种率保持在95%以上，开展数字化计免门诊建设，年内全市数字化门诊建成率达80%以上。规范实施慢性病防治工作，扩大高血压、糖尿病及重性精神病规范管理示范项目试点范围，新增脑卒中及部分恶性肿瘤等慢性病病种开展规范管理试点工作。推进慢性病综合防控示范区建设，年内力争再建成国家级示范区1-2个。

3．提升妇幼健康服务水平。巩固妇幼保健服务年创建成果，提升妇幼保健服务内涵，强化出生缺陷综合防治，继续实施妇幼健康优质服务示范工程，完成基层医疗卫生机构妇儿保门诊标准化建设。2016年，全市住院分娩率稳定在99%以上，孕产妇死亡率控制在5/10万以下，婴儿死亡率和新生儿出生缺陷发生率控制在4‰以下。

4.健全完善卫生应急网络。推进基层卫生应急能力规范化和卫生应急队伍建设，强化紧急医学救援基地网络建设管理，全面提升突发公共卫生事件预警和处置水平。力争全市各辖市区全面达到省级卫生应急工作规范化建设要求，建成5个以上省级卫生应急示范乡镇。

5.加强爱国卫生工作。落实“健康”2016年项目，提高城乡居民健康素养。启动农村改厕提升工程世业镇试点工作，完成改厕任务2000户，其中生态厕所建设800户，积极探索无害化卫生户厕、污水管网收集、生态厕所等多种形式并进的高效综合改厕模式。完善覆盖城乡的饮用水卫生监测网络，提升饮用水卫生监测能力。积极开展卫生城市、卫生镇、卫生村创建工作，组织开展新一轮城乡环境卫生整洁行动，改善城乡人居环境。

三、完善医疗保障制度

1．调整医疗保险政策。完善职工医保、居民医保、补充医保和医疗救助等医疗保险政策，统一全市医保政策框架，加快实行医保市级统筹。加强基本医疗保险与社会医疗救助、疾病应急救助、慈善救助的衔接，提升医保和救助制度运行效率。实施统一的城乡居民大病保险制度，鼓励个人对自付医疗费用部分投保商业补充医疗保险。

2．改革医疗保险费用结算方式。完善总额预算下按人头、按病种付费等相结合的复合式付费方式，优化医保结算考核方式和指标体系。进一步明确医保基金收支预算编制原则和流程，严格医疗保险基金收支预算管理制度。建立医保与医疗服务协商谈判机制。调整完善区域外转诊制度。建立健全异地就医结算机制。

3．加强新农合制度建设。以统筹地区为单位，新农合参合率稳定在98%以上。人均筹资标准提高到550元，其中财政补助部分达到380元。进一步深化支付方式改革，努力缩小政策范围内补偿比与实际补偿比之间的差距。新农合政策范围内住院费用报销比例保持在75%以上，乡镇卫生院住院人次占比稳定在35%以上。

四、改革药品供应保障

1.优化药品流通供应机制。探索开展社区卫生服务机构药房社会化改革和医疗机构药品内外供应链改革试点工作，建立医疗机构与供应商一体化的供应链体系，强化医院药事管理责任，鼓励医院处方外配，为群众提供更加放心、快捷、价廉的医药服务。

2.巩固基本药物制度。调整基本药物配备使用政策，增加基层医疗卫生机构慢性病、康复专科及特色专科用药并实行零差率销售，切实加强用药管理，保障基层药品供应，满足群众用药需求。不断提高二级以上医疗机构使用基本药物的比例，逐步实现全面配备并优先使用基本药物，探索建立社区全专联合门诊，促进医院与基层医疗卫生机构的用药衔接。

3.加强药品、高值医用耗材集中采购与监管。严格执行药品、医用耗材集中采购的制度和程序，加强网上集中采购工作，确保各医疗机构的药品、医用耗材和检验试剂的正常供应。认真组织辖区内公立医院与入围企业进行价格谈判，切实减轻群众用药负担。加强药品、高值医用耗材集中采购考核监管，完善考核评价指标体系，落实基本药物和高值医用耗材供货企业积分考核管理和公示制度，引导供货企业遵纪守法、诚信履约。

五、强化医疗卫生监管

1．健全医疗卫生管理体制。推进医疗卫生属地化、全行业管理。加强医疗机构、医疗技术和人员的统一规划、统一准入、统一监管。建立区域卫生规划和资源配置监督评价机制。

2．加大卫生监督执法力度。落实卫生行政执法责任制，加强卫生行政许可、日常监督和行政处罚等制度建设。开展打击非法行医、非法医疗广告、非法采供血等专项行动，维护医疗服务市场秩序。进一步规范医疗诊疗行为，严肃查处医院分解处方、分解住院等现象。加强信息公开、多方参与和数字化监管。继续巩固和推进“阳光收费”专项整治行动。强化公立医院全面预算管理。

3．构建和谐医患关系。加强医院医患沟通中心建设，落实首诉负责制和责任追究制。进一步完善医疗风险共担机制，建立以医疗责任保险、基本医疗意外保险和无过错医疗损害救助为主的“三位一体”医疗损害赔偿救助机制。优化重组我市医疗纠纷处置流程，构建“医疗纠纷一站式调处”模式，强化保险机构在医疗纠纷处置中的作用，优化医疗生态环境，促进医患关系更加和谐。加强舆论宣传引导，营造尊医重卫的良好社会氛围。

六、推进智慧健康建设

1．扩大基层远程会诊覆盖面。建立区域、集团及辖市远程会诊中心，开展影像、心电、检验及病理等远程诊断服务。建立集团与辖市人民医院影像协助诊断、检验及病理的集中诊断系统。各辖市（区）有2-3个社区服务中心的影像、心电系统与集团对接。康复集团、成员医院及社区实行检验及病理集中诊断，江滨集团（江大附院、市三院、市中医院）建立远程病理诊断系统。

2．增强智慧医疗服务能力。以市民卡、居民健康卡为介质，统一全市就诊卡，实现健康诊疗信息共享。以居民电子健康档案为基础信息，完善居民健康查询服务系统，优化预约诊疗功能，通过互联网、移动客户端、微信、电视、12320热线、建立自助终端助等方式，推动智能化健康管理服务。

3．提升综合卫生管理系统功能。完善基层业务系统及医院管理信息系统，加强对医疗服务、医疗行为、药管理品等有效监管。新建综合卫生管理系统，为卫生管理提供数据采集及报表分析平台，提高管理效率和决策水平。

4．加快信息系统应用功能建设。规范居民健康档案信息采集，强化信息整合与共享，提升基层卫生信息系统功能。加强以电子病历为核心的医院诊疗信息共享，提高临床诊断效率和准确性。优化急救、血液管理、疾控及卫生监督等公共卫生单位系统应用功能，提升居民健康管理水平。

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