雨露计划培训资金调查报告

导读：　雨露计划培训资金调查报告(共6篇)“雨露计划”培训补助资金申请表附件2江西省“雨露计划”培训补助资金申请表说明：1、“培训时间”栏，系指参加“转移就业技能培训”。2、“入学时间”栏，系指就读中、高等职业技术学校（院）。3、“户别”栏，系指贫困户、建档立卡户、移民户、低保户、五保户。 4、本表一式二份，扶贫和移民、财政部门各一份。关于...

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篇一:雨露计划培训资金调查报告
“雨露计划”培训补助资金申请表

附件2

江西省“雨露计划”培训补助资金申请表【雨露计划培训资金调查报告】

说明：1、“培训时间”栏，系指参加“转移就业技能培训”。

2、“入学时间”栏，系指就读中、高等职业技术学校（院）。

3、“户别”栏，系指贫困户、建档立卡户、移民户、低保户、五保户。 4、本表一式二份，扶贫和移民、财政部门各一份。

篇二:雨露计划培训资金调查报告
关于完善雨露计划实施方式的调查报告

关于完善“雨露计划”实施方式的调查报告

千阳县扶贫开发领导小组办公室

为了适应新阶段扶贫工作需要，进一步完善“雨露计划”实施方式，加快贫困群众脱贫致富步伐，根据全国贫困地区干部培训中心《关于请协助开展“雨露计划”调研的函》通知精神和省市办要求，我们及时抽调专门人员，组成调查组，深入全县11个乡镇和重点村组，对开展雨露计划及农业实用技术培训情况进行了全面调查研究。现将有关情况报告如下：

一、基本情况

千阳县位于渭北旱塬丘陵沟壑区西部，总面积996.46平方公里，全县辖6镇5乡98个行政村，516个村民小组， 3.01万户,总人口12.8万人,其中农业人口11.1万人，贫困人口2.4万人。近年来，把雨露计划项目实施作为实施扶贫开发，消除贫困和构建和谐社会的重要抓手，采取各种行之有效的方式，努力推进项目实施，转移就业脱贫效果显著。全县累计培训农村贫困劳动力1932人，转移就业1895人，直接拉动近7800名贫困人口增收脱贫，基本实现了“培训一人、转移一人、脱贫一户”的扶贫效果。

二、面临形势及存在的问题

进入新阶段，扶贫开发工作的重点和难点发生了变化，雨露计划项目的实施也面临一些新的挑战和困难，项目实施过程中也暴露出了一些非常突出问题，值得我们在今后工作中积极应对，认真研究解决。

首先，新的发展形势对扶贫技能培训工作带来的影响：一是金融危机的影响对雨露计划提出了更高要求。金融危机使全县近30%的外出务工人员因技术素质不高而失业返乡，也使外出务工群众切身感受到了参加技术培训的重要性。调研中，群众普遍认为，要外出务工就要学一门技术，而要能够抵御金融危机的考验，能够稳定就业，就必须精通一门专业技术。我们了解到，经过雨露计划培训转移的学员提前返乡、被企业裁员的情况相对较少。因此，近两年来农民工参加培训的需求越来越多，要求越来越高。二是劳动力转移培训项目的调整和整合，使雨露计划面临新挑战。目前实施技能培训的项目较多，由于对农民技术培训的政策分散、资金分散、项目分散，不能很好地形成拳头，效益发挥受到制约，一些项目已经被停止。要确保雨露计划项目稳定实施，取得实效，还需要我们不断探索，努力解决项目实施过程中存在不足和问题，切实提高培训的针对性和实效性，真正为群众脱贫致富服务，才能够应对项目整合和调整的挑战。三是中等职业教育全免费和高等教育扩招的发展趋势，对雨露计划提出了新的要求。国家已经明确的表示，将逐步对中职教育实行全免费。如果中职教育实行全免费，雨露计划面对这样的形势，如何继续实施下去，如何进一步更好地为贫困劳动力服务，为贫困地区脱贫致富服务，需要进一步研究探讨雨露计划新的培训内容来应对。我县初高中毕业生数量呈逐年下降趋势，2009年全县初高中毕业生仅有2900人，被高等学校录取730人，普通高中录取880人，中等职业学校录取850人，有440 人流入了社会，这部分人成为了雨露计划培训的重点。流入社会的440名毕业生，大部分为贫困家庭“后进生”，这些学生大部分因为家庭困难，无法继续培训学习。通过调查，这些学生中愿意接受中等职业教育的贫困家庭“两后生”有210人左右，占贫困家庭“两后生”的48%左右。如何对这些“两后生”的进行技能培训，成为了我们需要解决的问题。

其次，就雨露计划项目本身而言，在项目实施过程中也存在一些突出问题：一是雨露计划培训普遍时间太短，培训时间最长的不超过一年时间，最短的只有三个月，学员不能真正学到一技之长，用人单位不太满意；二是雨露计划培训院校多为民办院校，学校知名度不高，师资力量薄弱，学生及家长觉得不可靠；三是有些培训学院只顾经济效益，重长班教育，轻短期培训，对雨露计划学生重视不够，师资落实不到位，教育管理不严，培训时间不能保证，培训质量不高；四是实施雨露计划培训院校过多，一些院校参与雨露计划项目为的是“戴帽子”、争取社会影响，对项目实施不重视，学生就业安排不落实，影响了雨露计划培训声誉；五是目前雨露计划培训院校全部为市内院校，一些具有实力，开展培训方便的县区职业中专没有开展雨露计划培训资格，人为的增加学员家庭负担，也不利于县区扶贫部门跟踪监管。六是培训方式单一，缺少足够的实操和实践，培训范围较窄，对提高能力的手段较少。

三、对策建议

面临新形势、新任务，要使雨露计划培训更要针对性，更具灵活性，能够长期发挥作用，我们要同相关部门做好协调工作，完善管理办法，创新培训模式，更好地推进雨露计划工作的顺利实施。

1、坚持政策标准，瞄准贫困对象。一是必须坚持瞄准贫困。对贫困户家庭子女进行培训是雨露计划区别于其他培训项目最显著的特点，也是雨露计划项目得以保留的重要原因。所以，在项目实施过程中，要严把对象选定关，要依据建档贫困户对象，认真核查培训对象，真正对贫困户家庭子女进行培训。二是必须严格落实补助政策。目前我市雨露计划项目资金实行培训学校报账制，财政补助资金直接兑付到了培训学校，这一环节不存在问题。但是在调研过程中，一些学生家长反映，由于一些培训学校报账不及时，学生在校生活补助费及外出务工路费补助兑现不及时。要不断简化资金管理程序，提高资金兑付效率，确保学生在校生活补助能够及时发放。同时要加强监督管理，杜绝培训学校乱收费，切实减轻学生负担。三是必须搞好跟踪服务。培训院校、输出单位要加强与培训学员的沟通交流，切实协助培训学员做好就业、维权等各项服务工作，帮助培训学员解决实际困难和问题。

2、强化项目监管，提高培训质量。培训质量是雨露计划项目实施和发展的“生命线”，要针对项目实施过程中存在的具体问题，做到四个保证，切实提高雨露计划培训质量。一是保证培训时间。要按照规定的培训时间，不折不扣的执行到位，要抓好开班“第一堂课”管理，派人到培训班现场宣传雨露政策，核对培训名单。扶贫部门要对培训情况随时进行抽查，对随意减少培训时间的院校，要进行通报批评。要对培训班次进行备案，杜绝杜绝接受插班生，确保每个学员能够有充足的学习时间。二是保证师资力量。培训院校要对雨露计划学员与长班学生同样对待，在教师配备、实习场地上保证教学需要。扶贫部门要对开设的雨露计划培训专业进行审查，对师资力量达不到开设专业需要的，不能列入雨露计划培训专业，从师资上保证培训质量。三是保证教学内容。要做到理论培训与实践操作并重，杜绝以练代学，变技能培训为引导性培训。要对参加培训的学员进行考核测评，确保每个学员学到真本领。四是保证输出就业。要对学员培训结业情况、就业去向等实地进行项目验收，逐项核实核对，要对就业学员定期进行回访，使输出学员真就业，稳定就业，切实做到“培训一人、输出一人、就业一人”。

3、坚持规范运行，加强基地建设。一是实行一市一县一基地的培训方式。按照提高培训质量的原则，利用【雨露计划培训资金调查报告】

当地办学的优势，把符合条件的县级职业中专纳入雨露计划培训学校行列，力争使每个县区都有雨露计划培训学校，提高培训学校的覆盖面。二是实行培训基地退出机制。要加强对培训学校的考核检查，每年对承担雨露计划培训的学校进行一次考核，实行末位淘汰制，对那些雨露计划重视不够、培训质量不高、学员反映差的院校进行调整，充分调动培训院校的积极性，提高培训质量。三是扶持建设重点培训基地。建议市县扶贫部门要重点扶持建立1-2所师资力量雄厚、培训质量高、群众认可的培训基地，实行集中培训。要利用扶贫部门自身优势，探索在扶贫贴息贷款、扶贫项目上对培训院校予以支持，扶持培训院校更新设备，提高办学水平，推进雨露计划扎实开展。

4、适应形势发展，丰富培训形式。在实施现有培训政策的同时，要不断探索扶贫技能培训的新形式、新途径，促使扶贫技能培训取得明显成效。一是探索对中等职业教育贫困家庭子女进行补助。由于中等职业教育即将实行免费教育，贫困家庭子女接受中等职业教育只需要承担基本生活费和学杂费，所以对愿意接受中等职业教育的贫困家庭子女可以采取“定额按月现金补助”的办法进行补贴，即按照每个学生每年1500元的补贴标准，按照每年10个月标准，每月个参加培训学员发放150元生活费，直到其完成学业。对不愿接受中等职业教育的贫困家庭“两后生”可以按现有“雨露计划”政策予以补助。二是增加创业培训补助资金。随着农村经济的发展，一些贫困群众的创业发展愿望越来越强烈，但是由于缺乏创业经验，无法独立创业发展。调研中，有一部分贫困群众希望开办短期创业培训班，专题进行短期创业培训辅导，由于目前我县没有创业培训项目资金，无法开展培训活动，希望以后在扶贫培训资金中列入农民创业培训项目，开展创业培训。三是创新培训形式。目前各级部门实施的培训大部分为脱产培训，由于农村群众要从事农业生产，无法参加脱产培训，所以针对贫困群众的短期实用技术培训非常需要，应结合生产和农时季节，有针对性的到一些重点乡村开展劳动技能培训和农业实用技术培训，提高群众生产水平，增强脱贫致富的能力。

篇三:雨露计划培训资金调查报告
2016雨露计划培训新机制调研报告

雨露计划培训是指农村劳力需要转移到非农产业就业开展的培训，以提高农民的素质和技能、加快农村劳力转移就业步伐为目标。转移培训坚持尊重农民意愿和农民直接受益的原则，以市场需求为导向，以长期培养“中专生和中高级技工”为载体，最大限度地满足农村劳动力转移培训及就业的要求，扎实提升“雨露计划”培训水平。根据调查：农业人口64.69万人，农村劳动力29.76万人，在外务工劳动力17.3万人，目前暂未转移的富余劳动力仍有7.74万人。当前转移农村富余劳力是发展农村经济的关键，为此，必须破除劳动力转移培训及就业的体制障碍，不断创新和完善新机制，顺利实施转移培训及就业工作，对此作了一些有益探索：

一、目前农村劳动力现状

县属农业大县，全县社会、经济的发展离不开农村劳力就业问题。据此，通过深入10个乡镇20个重点村，对部分贫困群众、移民户、产业发展大户及群众代表进行了走访、座谈，针对农村劳动力转移培训及就业作了些调研，发现我县农村劳动力转移呈现以下现状：

1、农村劳动力的整体文化素质偏低，在农村劳动力中初中及初中以下文化程度的占75%以上，高中占20%，大专以上占5%；

2、劳动技能差，体能型的劳力占农村劳动力的85%以上，技术含量普遍不高，向技能型的转变有待提升；

3、就业观念落后。有56%以上的农村劳力，把自己长期拴在土地上，靠单一的种养增收。大胆调整产业结构，向第二、第三产业发展者少之又少，于是出现了“田种的好，家庭经济收入少”这一说法，没有先学技术后就业的意识；

4、38%的劳力还缺乏进取的意识和吃苦耐劳的精神，不能适应转移就业的需要。常期生活劳作在农村，自由散漫，从农民向产业工人的角色转变意识缓慢，缺乏进取心，抱着“政府要我培训”，而不是“我要培训”的思想。特别是走出校门不久的年轻人，好高骛远，缺泛脚踏实地的思想，对一些较艰苦、市场需求量大的岗位不感兴趣；

5、部分农民不习惯于企业严格的时间安排、规章制度，难以适应机器化大生产的工作环境，因而工作变换性较大，适应能力不强。

二、存在的主要问题

1、农民创业受到诸多瓶颈制约。通过调研发现，农民创业面临诸多的困难。首先是资金短缺问题。绝大多数农民经济基础较差，自主创业缺乏必要的启动资金，农村贷款的主要来源是农村信用社，据了解，即使在银行宽松的时期，农民也很难从农村信用社贷款，即使费尽周折贷到了，一般都在万元以下，在当前市场经济下发展产业较难；其二是缺乏迅捷、宽广、可靠的信息渠道。尽管有线电视、电话、手机等在农村应用越来越广泛，但相对于瞬息万变的市场来说远远不够；其三是缺乏系统的科技。由于种种原因，农民很难受到正规的科技教育，如有获得各部门实用技术和技能的培训，仅仅是短期的、片面的。其四是缺乏信心。大部分农民在创业上，没有敢闯敢试的勇气，经不起折腾，严重影响了农民创业的积极性。

2、培训时间短，深度不够，培训质量有待提高。目前农村培训大多是短期，内容的设置方面都比较简单，由于培训时间较短，内容单一，适合劳动技能含量低的工种，不能适应激烈的市场竞争。专业技能只能在一定程度上解决农民转移就业的问题，但是要想让农民真正适应、融入城市生活、促进城乡一体化，仅有技能是远远不够的，除必要的理论、基础知识培训外，还需较长的时间进行操作技能的培训。

3、大龄劳力转移难。由于受文化水平和年龄限制，全县45岁以上的农村劳动力转移比例较低，只占转移劳动力的9.5%，大龄劳动力转移存在一定困难。

4、资源、培训、就业三大系统还没有完全连接互动。在农村劳动力转移就业上没有建立起有效的工作推进机制，缺乏必要的就业组织，培训与就业没有很好地衔接，真正制约了转移的速度和规模。

5、企业社会保障体系较差。当前转移到第二、三产业的农民，大部分企业未给职工办理社保、医保；有些企业工作时间过长（1天工作时间达十五、六个小时），工作环境、生活待遇、福利偏差；一些企业季节性生产明显，就业岗位稳定性不强，致使转移后的劳力工作不专心，就业不稳定，再次产生未转移现象。所有的这些都关系到农民转移就业的专业性、稳定性和可靠性。

三、建议及对策

1、建立常设农村劳动力转移领导协调机构。农村劳动力转移是一项长期性、全局性、战略性的工作，做好这项工作，不仅需要相关职能部门的积极运作，而且需要调动各方面的力量，全社会的共同努力。目前，县成立了“农民学院”并成立了劳动力转移培训领导小组，建议要长期坚持有专人抓、专人管，集中办公，统一管理，负责对全县农村劳动力转移培训工作的统一规划、协调、督导、考核等，使之成为我县培训转移长期稳定的运作机制，全县一盘棋，多方共同形成合力，必将大大推动全县农村劳动力转移工作。

2、宣传力度有待加大。农村劳动力转移培训宣传力度不够，不少农民对转移培训不清楚，特别是非重点村农民对国家免费培训的信息知之甚少。我们必须进一步加大宣传力度，通过各种宣传方式，发挥电视、网络等媒体，将农村培训惠民政策宣传到农户。

3、创建农村劳动力转移就业服务新机制。一是必须健全农村劳动力就业的组织管理机构，统筹规划农村劳动力的就业问题；二是要建立和完善职业介绍机构。形成劳动力就业服务网络，同时开展劳动力需求信息交流，逐步形成包括就业信息、咨询、职业介绍、安全保障等在内的社会化就业服务机制，确保通过职业技能培训考核合格的人员得到安置就业；三是完善培训基地与企业合作机制，开展订单式培训。要尽可能的与大企业建立长期合作的关系，培训基地根据企业需要什么技工，就设什么专业，培训多少学员。这种培训有三个优点：①针对性强，使农村青年上岗前就可以了解到岗位情况，掌握一定的操作技术；②有利于双方选择，企业和青年可以根据培训情况决定是否应聘和录用；③免费学技培训，不增加农村劳力的经济负担；四是要加强对转移出去的农村劳动力的跟踪服务和管理。

4、加大培训投入，努力提升劳动力素质。提高农村劳动力的整体综合素质。要着力加强对农村劳动力的实用技能培训，建立起各种培训机构，以市场为导向设定培训时间、内容，使其更具有针对性和实用性。同时要对农民工进行法律知识培训，强化其法律意识，使其能够用法律知识保障自己的权益。这些知识的培训，在现有的培训扶持政策标准下，有些贫困农民尚无能力参加培训基地的培训，尤其是一些高技能工种的培训，政府必须加大培训资金、设备等各方面的投入。

5、逐步完善农民转移就业的保障制度，农民转移就业后的社会保险、医疗保险、养老保险涉及诸多方面问题，根据需要的迫切程度和可能性逐步完善，解决他们的后顾之忧。

篇四:雨露计划培训资金调查报告
2016全县雨露计划情况材料

近年来，我县的“雨露计划”培训工作在上级的精心指导和大力支持下，扎实开展，顺利推进，每年都按时按质按量完成了下达的计划，取得了较好的工作成效。根据省办科技扶贫处《关于提供雨露计划相关工作情况的通知》精神，我办组织了专人对“雨露计划”相关工作进行了调研，现将有关情况汇报如下：

一、对当前及“十二五”期间农民工培训工作形势的基本看法

1、当前和今后一个时期，只要我国的城乡二元结构仍然存在，那么“农民工”这个特殊的群体也必然存在，而且数量也仍会比较多。因此开展农民工培训是一个长期的、艰巨的任务。

2、随着我国大力调整经济结构，产业的不断升级，对劳动者素质的要求也在不断提升。同时，随着80后、90后年轻农民工的增加，农民工的就业方向和就业意愿不再仅仅局限于以前农民工的有事做、有饭吃、有钱拿的思想，而是想要离开农村进入城市、溶入城市。因此，今后的农民工培训要不断适应和满足新形势、新要求，必将是一个复杂的工程。

3、今后农民工培训的着力点应放在以下方面：一是政府的重视度要加大，投入的力度要加大。二是进一步丰富培训的内容和方式，提高培训的质量。三是积极引导社会力量参与，创造公平竞争的培训市场。四是转变政府的职能，从当前的主导作用转变为引导作用。五是加强培训的监督和管理，提高工作成效。

二、“两后生”培训的相关情况

1、经调查统计，我县每年“两后生”的人数为1530人左右，其中属贫困家庭“两后生”的人数约为300人，占总数的19.6%。愿意继续接受中等职业教育的贫困家庭“两后生”为236人，占贫困家庭“两后生”的78.6%。愿意接受中、短期职业教育的贫困家庭“两后生”为57人，占贫困家庭“两后生”的19%。

2、愿意接受中等职业教育的贫困家庭“两后生”建议全额补贴其每年在校学习期间的学杂费，让学生只要负担自身的生活费用。补贴的方式可以采取以培训券、培训卡的形式直接发放到学生手中或由各级扶贫部门统一发放到学校。对愿意接受中、短期职业教育的贫困家庭“两后生”建议补助标准按培训期限计算，每人每月应至少500元，培训时间最好在3个月以上，补贴方式采取由各级扶贫部门与培训机构统一核算。

3、对此项工作的打算及建议：一是考上大学但没钱去读书的贫困家庭子女可以适当进行扶持，比如每年扶助3000-5000元，让这些学生可以顺利地上大学。这样的效果应该比目前的培训效果更好。二是对贫困家庭的“两后生”参加中等职业教育免除一切学杂费，减轻家庭负担，这样也可以调动积极性。三是对每年的“两后生”集中开展培训，让他们在走上社会之前可以掌握一技之长，不再盲目地到外面打工。四是把中职教育纳入义务教育范围，延长义务教育的时间，这样可以真正大幅度提高劳动者的素质。

三、“雨露计划”劳动力转移培训的相关情况

1、对当前东南沿海出现的“民工荒”问题，我们的看法是：从总体上看，民工的总量比以前不是减少了，而是有所增加，所以民工的总量应该是不会缺少。出现“民工荒”的原因有多个方面，既有结构性的、季节性的原因，也有用工单位待遇低的原因，造成有的企业招不到合适的工人，出现用工荒。但是，也有农民工找不到事做，在外面失业。因此，我们应加强对劳动力市场用工需求的跟踪调查，提高劳动力转移培训的针对性和实效性。着重采取定向、定单培训的方式和岗前技能培训的方式，企业需要什么技术的工人，我们就开设相应专业的培训班。

2、“十一五”期间雨露计划示范基地在扶贫开发工作中发挥的作用，运行基本情况和存在的问题。

发挥的作用：承担了组织实施培训工作的职能，发挥了示范带头作用，促进了培训工作水平的整体提高。

运行基本情况：大部分的示范基地运行状况较好，招生、教学、推荐就业方面比较规范，群众的满意度较高。【雨露计划培训资金调查报告】

存在的问题：重招生轻推荐就业比较突出，教学质量参差不齐，培训收费相对高。

3、现行培训方式与扶贫资金到户可以采取给培训的学员发放培训券、培训卡等形式实行对接。

4、新形势下改进和提高雨露计划劳动力转移培训方式，我们认为应从以下几方面着手：一是切实提高培训的补助标准。二是灵活采取培训方式，提高培训成效；三是对贫困家庭的“两后生”在校参加中职教育的学杂费实行全额补贴，真正实现“培训一人，转移一人，全家脱贫”的目标。

四、农业实用技术培训、创业培训、引导性培训和村干部和农村致富，带头人培训的相关性的情况。

1、我县这几种培训开展的基本情况：培训的对象主要是农村的留守劳动力和农村的种养大户；培训的内容主要是农业方面的新技术、新产品的应用和推广；培训的主要方式是集中培训和分散相结合，理论培训与实践操作相结合。

存在的问题：资金的投入总体上不多，上级每年下达我县农村留守劳动力实用技术和创业技能培训的资金只有5-6万元，约占财政扶贫资金0.26%，引导性培训和村干部及农村致富带头人的培训上级一直没有安排专项资金，我县也就没有开展这方面的工作。

2、新形势下加强改进和提高这几种培训，我们认为应从以下几方面着手：一是加大这几项培训的资金投入；二是打造一批培训的品牌学校和品牌专业；三加强与相关部门的协作，捆绑各部门资金集中开展培训，提高培训质量；四是引导社会力量参与培训，营造公平、竞争的培训市场；五是加强培训的管理，提高资金的使用效益。

篇五:雨露计划培训资金调查报告
2016扶贫开发工作情况调研报告

按照省委省政府的统一部署，2月4日，我们一行来到区开展走访慰问，并就扶贫开发工作进行调研，深入到县镇街道、村组、农户，采取听取汇报、现场查看、与贫困群众和基层干部对话交流、座谈等形式，了解区近年来扶贫开发工作取得的成效、存在问题和困难，广泛听取干部群众对新时期扶贫开发工作的建议和要求，现就有关情况报告如下。

一、扶贫开发工作总体情况

区位于省西南部，国土面积1722平方公里，总人口约85万人，辖18个乡（镇），2个街道办事处，278个行政村，28个社区居委会。2016年纳入罗霄山连片特困地区，共有27个村被认定为省级贫困村。2016年底，贫困人口10万人，贫困发生率为14.5％。

2016年，撤市设区后，区大力实施“同城发展、富民强区”发展战略，锐意改革创新，积极推进经济社会发展，各项指标增长率均高于市和全省平均水平。与此同时，紧紧抢抓赣南苏区振兴发展和罗霄山片区扶贫攻坚历史机遇，加大扶贫工作力度，充分利用各级财政部门拨付的3319.79万元扶贫资金（其中：中央财政2179.79万元、省级财政1000万元、市级财政配套资金140万元），围绕整村推进、产业化扶贫、移民搬迁和“雨露计划”等主要工作内容，以“整村推进、连片扶贫开发”为抓手，以“产业扶贫、移民搬迁”为重点，扶贫开发各项工作取得良好成效，2016年全区脱贫2.4万人。

（一）实施整村推进，改善基础设施。2016年，区继续将贫困村整村推进与新农村建设工作相结合，加大扶持力度，重点围绕27个省级贫困村，大力夯实基础建设，有效地实施了整村推进工程，共完成了包括基础交通、农村水利在内的村庄整治建设项目51个。特别是较好地完成了41个通组道路交通建设项目，完成农村公路改造311公里、桥梁建设19座。打开了致富枷锁，让脱贫致富梦想有路可走。

（二）推动产业扶贫，促进农民增收。自我省实施“四个一”组合式扶贫重大举措以来，区提出“四个坚持，四条路子”的产业扶贫新理念，用好省级产业扶贫专项资金，扶持27个贫困村及其周边连片村产业发展和产业基础设施建设项目。完成了27个产业扶贫项目，新增产业基地道路27.7公里，灌溉水渠、饮用水管道7000米，苗木种植1600亩，安全饮用水水厂1座。这些让老百姓直接受益的扶持项目，激发了贫困地区产业发展的新活力，帮助农民实现稳定增收。

（三）实施搬迁扶贫，开辟扶贫新路径。2016年，该区计划移民搬迁扶贫2000人，其中以工代赈异地搬迁扶贫移民1000人，进城进园搬迁扶贫移民1000人，上级下达搬迁移民扶贫补助资金1000万元。该区计划将其中1528人安置在蓉江街办桥口村蔬菜水果批发市场，引导贫困群众进城就业脱贫。目前，移民搬迁的各项工作正在有序推进。与此同时，该区积极开展水库移民后期扶持工作，为水库移民5808人发放直补资金348.48万元，安排扶持资金381.48万元，实施移民安置区基础设施和生产开发项目27个，并已全部竣工。

（四）实施“雨露计划”，就业技能得到提升。作为新阶段扶贫开发工作的重要内容之一，区结合该区产业结构状况，以中职学历职业教育、劳动力转移培训、创业培训、农业实用技术培训、政策业务培训为内容，积极实施“雨露计划”，举办专项培训36次，培训2490人次，使受训青壮年农民的技能水平和就业创业能力有了明显提升，为他们更好地就业创业、增加收入奠定了基础。

（五）开展结对帮扶，扶贫效果明显。今年以来，全区各定点包扶、定点扶贫工作组深入帮扶点402人次。筹集扶助资金1230万元，举办各类培训班培训人员8313人次；挂点干部职工捐款、捐物37万元；帮扶困难学生604人，帮助引进人才35人次，引进技术64项；结对帮扶贫困户2620户，其中计划生育贫困户377户；组织劳务输出1328人，其中贫困户劳动力890人。

二、精准扶贫的主要做法和存在问题

（一）实施精准扶贫的主要措施

根据《中共省委办公厅、省人民政府办公厅关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的实施方案》的总体部署，区计划用五年的时间，到2019年底，使全区27个贫困村全部脱贫，38565户12.4万人贫困人口具有比较稳定的收入，实现“不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和住房”，与全区人民同步迈入小康这一目标。为此，区紧紧围绕“精准扶贫、精准脱贫”这一核心要求，建立瞄准贫困户的帮扶机制，给合实际，重点实施四项帮扶举措，改扶贫“大水漫灌”为“精准滴灌”，全面推进精准扶贫到村到户。主要措施包括：

1.扶持生产，实现就地致富。针对长期居住在农村，且年龄偏大，有劳动能力和一定生产资料的贫困户，通过引导帮扶，开展种植、养殖等手段，实行就地脱贫致富。?甜柚种植。以甜柚种植为重点，依托等乡（镇）万亩甜柚基地建设，以“企业+基地+农户”的方式，对符合条件的种植面积达5亩的贫困户进行产业帮扶，采取免费提供苗木、技术培训，对符合银行贷款条件的帮助贷款5万元并提供扶贫贴息等。对区域内龙头企业、专业合作社能安排贫困人口就业的，政府对其产业实施等采取以奖代补的形式进行扶持。?油茶种植。对北部山区、赤土等乡镇的种植油茶达5亩以上的贫困户、龙头企业、专业合作社，除享受林业部门的奖励外，参照甜柚种植标准另行补助。?优质稻种植。对北部山区缺少土地的贫困户、种植企业，政府帮扶土地流转，发展优质稻种植，对种植50亩以上的贫困户进行产业帮扶，采取免费提供苗木、技术培训，对符合银行贷款条件的帮助贷款5万元并提供扶贫贴息等；对帮扶贫困人员就业的种植企业、农业合作社除除享受林业部门的奖励外，参照甜柚种植标准另行补助。④蔬菜种植。以唐江、龙岭、凤岗、朱坊等乡（镇）为中心区域，鼓励土地集约经营，扶持蔬菜种植100亩以上大户50户，带动10000贫困人口脱贫致富，以以奖代补的形式进行扶持。⑤花卉苗木种植。带动5000贫困人口脱贫，对公共事业所需花卉苗木，政府在同等条件下优先在贫困户中购买苗木，解决种植户的投入和销售压力，实现脱贫目标。⑥发展乡村旅游业。通过建设“一座南山、十里蓉江、万亩果园”生态旅游长廊、以大山脑为核心的生态旅游休闲区、以家具体验为主题的商贸旅游、莲花山旅游区、赤土畲族民俗旅游区等五个旅游点的建设，带动5000贫困人口脱贫致富。

2.移民搬迁，洗脚上岸进城。针对那些居住偏僻、交通不便、生产资源缺乏、生产开发无门路的偏远山区和库区农民，实施移民搬迁进城，通过各工业园区和重点项目区，吸纳贫困人口就业，同时在重点项目或工业园区附近建设公租房，为贫困家庭提供住房保障，确保“洗脚上岸”进城就业的贫困家庭“搬得出、住得下、过得好”，计划逐步解决1万户共3.6万贫困人口的脱贫问题。

3.劳务输出，转移剩余劳力。通过就业、创业技能培训，使部分农民学得一技之长外出打工或创业，不愿外出的则可参与新型农业经营主体生产经营活动，增加贫困家庭收入，解决2.6万贫困人口脱贫问题。一是针对农村“8090后”有一定文化素质又有进城意愿的，定期举办劳务就业培训，转移就业0.9万人；二是针对一些长期在外打工，但有一定劳动技能且愿意回乡创业的，组织开展专项培训，带动就业0.8万人；三是兼顾强化特殊岗位职业培训，针对工业园区用工需求，举办起重机动车辆驾驶、电焊、焊工、刺绣、保洁、保安等培训班，带动就业0.9万人。

4.政府供养，保障基本生活。主要对象为特殊贫困户（含五保户、重度残疾人员等）。一是加大敬老院基础设施建设，改善五保对象集中供养条件。加强敬老院硬件建设，扩建增容，将敬老院建设纳入各乡镇社会发展规划，与五保对象日益增加集中供养的需求相适应；整合各类民生政策，抓好五保户、低保户的农村危旧土坯房改造，建好村级集中供养点。二是加强供养经费的动态化管理，确保五保对象生活稳定。为确保五保集中供养对象生活稳定，应建立与我区农村经济、社会发展相协调的五保经费保障体系，财政转移支付的五保供养经费每年进行调整，保障其生活水平稳定在农村一般生活水平。三是加大公益性岗位开发力度，支持残疾人员参与就业。鼓励各党政机关、事业单位、企业安排残疾人员就业，政府给予公益性岗位补贴，保障有部分劳动能力的残疾人员正常生活。

（二）存在问题

1.对象识别还不够精确。尽管从6月底开始，该区按照国家制定的统一扶贫对象识别办法，以及“一申请二评议三公示四审核”的识别程序，采取按收入倒排、公示公告的方式，先后开展了贫困人口识别、建档立卡培训、登记造册、初步录入等环节工作，但从确定的扶贫对象来看，还存在对象识别不够精确的问题。一是按照整户识别贫困人口原则，很难把握家庭整体贫困情况，因而出现扶贫对象不精准的情况。二是对农户收入很难准确统计，存在农户隐瞒部分收入的情况，特别是家庭成员分散就业，很难掌握家庭成员各自收入的变化情况，导致少数已脱贫的农户也纳入了扶贫对象。

2.扶贫成效还不够稳定。一是自身脱贫，致富造血能力较差，会出现一些“扶不起”现象。特别是留守在农村那部分文化素质偏低、年龄偏大、生产能力偏弱的“三偏”贫困人口，思想保守甚至愚昧，“等、靠、要”的依赖思想较为严重。二是遭受自然灾害或各类事故、重大疾病等返贫情况，致使扶贫变成反复扶贫。三是收入来源渠道不稳定。贫困人口普遍无一技术之长，发展产业没有技术支撑，很多投入打了水漂。相当一部分人是靠打临工、卖苦力谋生，收入很不稳定，随时都可能返贫。

3.移民搬迁后续发展存在隐患。实施搬迁扶贫进城的这部分农民，原先大多生活在偏远山区，无论是思想观念、生活习惯还是生产方式，进城后都很不适应，需要相当一段时间的磨合。虽然住得更舒服了，但原先生产方式无用武之地，“洗脚上岸”后不知所措，无固定收入来源。特别是贫困户本来就没有积蓄，有的为购房又新欠了一屁股债，不仅没脱贫还加剧了债务负担。加上城里生活成本增加，导致日常生活水平下降，不仅生活保障压力加大了，在新的环境下与左邻右舍也会时常出现冲突，带来新的社会问题。如果社会管理和帮扶政策跟不上，不仅这部分人的生计难以为继，将会引发新的贫困，甚至会影响当地社会稳定。

4.动态管理还有待加强。还约有3万户10万贫困人口，贫困人口基数大，贫困人口的动态管理是一项长期性工作，工作复杂难度也大。一是被调查的贫困人数多，加上脱贫户担心再得不到扶持而隐瞒真实收入，导致调查数据不真实准确；二是工作量大。各乡村人手不足，也缺乏工作经费，不可能像建档立卡时一样每年都集中大批的专人开展调查摸底公示上报。因此，要确保扶贫对象的精准，必须探索建立切合实际的扶贫对象动态管理工作机制，确保精准扶贫政策执行不走样。

5.扶贫资金缺口较大。2016年，各级政府安排全区的扶贫资金达3320万元，但对于该区的扶贫工作任务来说相距甚远。尽管区财政每年投入的资金都有所增加，但从扶贫资金的人均占有量角度来看，扶贫资金依然不足，缺口较大。按2016年农村贫困人口10万计算，农村贫困人口平均占有扶贫资金是332元，与人均扶贫资金占有量的最低标准相差较远。资金短缺仍然是贫困地区的“瓶颈”因素，且短期内难有大的转机。

三、下步工作安排

下一阶段，在总结经验、巩固扶贫成果的基础上，拟重点抓好以下几项工作。

（一）抓产业扶贫，夯实农民脱贫致富基础。进一步创新生产扶持方式，用好产业扶贫资金，通过引导帮扶，以发展种植、养殖业为主，帮助农户就地脱贫致富。一是通过加大产业开发扶贫资金投入，推进贫困村扶贫到户贷款贴息、扶贫项目贷款贴息等试点，并逐年扩大试点范围，为贫困户发展产业提供资金支撑。二是围绕脐橙甜柚、生猪和蔬菜、花生、油茶、优质稻等“两主四特”产业发展，引导贫困农户加快推进农业发展方式的转变，推行“龙头企业+农民专业合作社+农户”、“龙头企业+基地+农户”、“市场+基地+农户”等各种农业产业化经营模式，逐步构建“一村一品、一乡一业”产业发展格局。三是加大扶贫资金对贫困村农民专业合作社的扶持力度，确保每个贫困村有1个以上农民专业合作社，贫困农户入社率达到50%以上。充分发挥各级扶贫龙头企业辐射带动贫困农户作用，带动更多的农户脱贫。

（二）抓后续扶持，巩固搬迁扶贫成果。一是抓好进城民工就业。通过各工业园区和重点项目区，吸纳部分有条件的贫困人口就业，确保有稳定收入来源。二是抓好公租房建设。在重点项目或工业园区附近建设公租房，为贫困家庭提供住房保障，确保“洗脚上岸”进城就业的贫困家庭“居者有其屋”。三是抓好进城进镇示范点建设。2016年，加快建设3个区级进城进镇进园示范点，争取蓉江桥口示范点安置800户3000人，唐江九驳桥示范点安置100户400人，家具产业园区级示范点安置600户2400人。四是抓好搬迁后续扶持与管理。整合各方资源，加强部门协作，为进城农民开展就业技能培训、提供公益岗位，实现稳定就业。同时，加强对移民小区设区管理，为进城农民提供生活帮助、就业指导等方面的咨询服务，帮助农民加快融入和适应城镇生活，让他们在脱贫的基础上能住得安心、生活愉快。

（三）抓技能培训，拓宽农民就业渠道。要把提高贫困劳动力技术素质和就业创业技能作为扶贫工作的一个重要工作来抓，转“授其鱼”为“授其渔”，实现“培训一个、就业一人、脱贫一户”的目标。一是要坚持因地制宜，形式多样，既可以委托专业培训机构，也可以聘请专业技术人员到田间地头实地培训；二是在充分尊重农民意愿，让农民自主选择培训机构和专业，需要什么就培训，培训内容要多元化；三是要以市场为导向，围绕市、区周边地区对产业工人的技术需求，组织订单培训，实现培训一人，就业一个；四是创新培训形式，既要由企业组织培训，也可由政府有关部门组织培训，也可以由农民自己选择培训机构学习，只要取得培训合格证书都可予以经费补贴。

（四）抓典型示范，深化整村推进工程。在继续巩固村、村整村推进成果的基础上，今年再选择一个贫困村作为示范点，以优化村庄功能规划、环境卫生整治、土坯房改造、产业发展、基层组织建设等为主要内容，整合资源，集中资金，重点扶持，在帮助当地农民提高收入、稳定脱贫的基础上，改善居住条件和生活环境，提高贫困地区农民的精、气、神，为当地新农村建设积累经验、树立典范。

四、几点建议

（一）坚持因户施策，不断增强扶贫措施的针对性。扶贫工作是否能出成效，关键在于是否能做到扶“真”贫、扶“准”贫、“对症下药”。要在摸清底数、确保贫困对象真实精准的基础上，根据致贫原因和发展需求，科学划分“扶贫户、扶贫低保户、低保户、五保户”四种贫困户类型。对有劳动能力和劳动意愿的扶贫对象，即“扶贫户、扶贫低保户”，根据不同贫困类型，针对其不同贫困成因，因户施策、“量身定做”，制定针对性强、组合式的帮扶措施，通过扶贫搬迁、发展产业、技能培训、转移就业等方式，助其脱贫；将“低保户、五保户”等农村因病因残完全丧失劳动能力贫困对象识别情况单列出来，经民政部门确认后，将符合政策条件的全部纳入低保，实现兜底保障。

（二）整合各个资源，不断增强扶贫工作合力。要努力形成专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫三位一体的“大扶贫”格局，凝聚多方力量，整合各类资金，实现多元扶贫、共同扶贫。一是要深入开展结对帮扶。依托“送政策、送温暖、送服务”工作平台，确保每个贫困村都有帮扶单位，每户贫困户都有帮扶责任人，做到工作到村、扶持到户、责任到人。要结合帮扶实际，做到定目标、定对象、定责任、定措施、定政策，做到不脱贫不脱钩。同时，帮扶单位要发挥行业和职能优势，从人才、资金、技术、项目、信息等方面为贫困村、贫困户提供扶持，保证帮扶措施和任务落实。二是要切实抓好专项扶贫。组织实施好整村推进、扶贫搬迁、产业扶贫、雨露计划、以工代赈等重点工程，确保专项扶贫政策落实到位，取得实效。三是要动员社会力量广泛参与。采取有效措施，将贫困户、贫困村的需求信息与社会各界的扶贫资源、帮扶意愿进行有效对接、互联互通，实现社会扶贫资源的有效配置。鼓励引导各类企业、社会组织、个人，通过捐赠救助、发展产业、促进就业等各种形式参与扶贫。对积极参与扶贫开发、带动贫困群众脱贫致富、符合信贷条件的各类企业给予信贷支持，并按有关规定给予财政贴息等政策扶持。鼓励有条件的企业自主设立扶贫公益基金。四是要充分用好对口支援平台。要用足用好省委、省政府“四个一”组合式扶贫工作政策及中央国家机关、省直机关、有关单位对口支援帮扶政策，发挥对口支援单位职能优势，搭建好项目对接、产业承接平台，积极争取对口支援单位的技术、信息、人才及改革试点等支持，着力推进一批对口扶贫重点项目建设，解决一批难点节点问题，改善贫困地区和贫困群众生产生活条件，帮助贫困村、贫困户发展生产，脱贫致富。

（三）坚持着眼长远，建立健全扶贫工作机制。一是建立扶贫投入机制。各级财政要在财政预算中专项安排扶贫资金的基础上，建立扶贫资金增长机制。既要对贫困家庭子女中、高等职业学历教育要进行财政补贴，确保资金来源。也要加大对贫困村帮扶资金投入力度，扶持发展产业和改善基础设施。更要突出精准扶贫，安排专项资金，对贫困户一对一地进行帮扶。二是建立部门协调机制。要按照“统一规划、各司其职、捆绑使用、用途不变、各记其功、形成合力”的原则，整合各部门资源，特别是要充分整合涉农部门的各项强农惠农资金，支持扶贫对象移民搬迁、发展产业、增加收入。财政、民政、教育、卫生、人力资源社会保障、水利、交通运输、规划建设、电力等职能部门要研究专门制定并落实扶贫特惠政策。三是建立金融扶贫机制。充分发挥财政资金引导作用，提高赣南等原中央苏区和特困片区产业扶贫资金和水库移民资金使用效益，鼓励和带动金融资金加大产业信贷投入，开展金融扶贫。积极拓展扶贫信贷业务，为辐射带动力强、解决贫困人口就业多、促进贫困户增收脱贫快的企业提供贷款支持；积极实施小额贷款扶贫政策，支持扶贫对象发展生产，提高收入，实现稳定脱贫。

篇六:雨露计划培训资金调查报告
2016苗木花卉基地调研报告

苗木花卉基地调研报告

**县**村苗木花卉基地建设项目位于**县**镇**村，该项目毗邻**公路。地理位置优越，项目地点气候温和湿润，水资源丰富，土地肥沃，空气清新，适宜花卉苗木生产。发展苗木花卉生产转移有效改变农业经营模式，调整产业结构，发展特色农业，增加农民收入，有着十分重要的意义。

该项目主要以租地形式流转土地。租金每亩每年200元—500元 ，共租地900多亩。栽植景观树300亩、花卉300亩、苗圃基地200亩，其它树木100亩。基地打大口井一处，小井三处，新修堰塘二处。修建沙石路15公里，管道30余处，投资3000万元。其中自筹200万元，银行贷款800万元，引进资金2000万元。项目建成后每年可生产种植大量树木、花卉、盆景等，项目年产值达2800万元、利税600万元。附带第三产业的发展，转变农民发展观念，改变农民种植模式有着十分重要的作用，仅今年上半年农民在基地种树、锄草、浇水等作业中收入一万元以上的有十几户，同时在思想上也受到启发，有的农户计划筹建自己的苗圃。

该基地在建设中存在的主要问题一是承包土地难。农民把自己的土地看的非常重，不情愿流转土地，或者租金要的高，承租者无法接受。二是资金需求量大，融资困难，贷款难；三是缺乏林业发展的项目支持和资金扶持。建议对农民合作社、家庭农场、专业大户这种经营类型的要出台一系列扶持的政策，形成土地流转规模化、集约化经营的示范点、亮点，通过宣传带动建成一大批家庭农场、专业大户，在新时期农村经营发展中，必将引领主流，为农业发展作出更大贡献。

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