规范执法的指导思想

导读：　规范执法的指导思想(共4篇)城管局规范执法行为工作方案精选范文:城管局规范执法行为工作方案(共2篇) 及时报送资料。各科室、单位要依照执法评议的具体要求，建立评议台帐。构建系统全面的执法评议台账。同时，各科室、单位要依照评议工作的阶段方法，于 月 日前报送本科室、单位具体执法评议计划， 月 日前报送自查整改情况， 月 日...

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篇一:规范执法的指导思想
城管局规范执法行为工作方案

精选范文:城管局规范执法行为工作方案(共2篇) 及时报送资料。各科室、单位要依照执法评议的具体要求，建立评议台帐。构建系统全面的执法评议台账。同时，各科室、单位要依照评议工作的阶段方法，于 月 日前报送本科室、单位具体执法评议计划， 月 日前报送自查整改情况， 月 日报送督查评议情况，并及时报送执法评议工作的动态信息。规范执法行为、建树良好形象、推进依法行政，为进一步提升乡村管理水平。构建和谐城管，加快实现社会认可、人民满意的城管行风建设目标，积极服务“法治姜堰”建设大局，努力促进我市经济发展环境不时优化，现就城管执法评议工作提出如下方案：一、指导思想深入贯彻落实科学发展观，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导。依照法治姜堰建设的总要求，围绕建设“文明、公正、威严”城管执法队伍，打造“便民、安民、惠民”百姓城管品牌，以组织群众评议、接受社会监督为抓手，以促进文明管理、依法行政为重点，以规范执法行为为核心，以社会认可、人民满意为目标，充分发挥群众的监督权、评议权，以评促改，以评促建，不时提升乡村管理依法行政水平，大力推进队伍规范化建设进程，实现城管事业健康继续发展。二、组织领导成立局 年执法评议工作领导小组。组长：副组长：成员：

三、评议内容：评议内容主要包括：（一）执法行为情况。否严格依照法律、法规和政策履行职责；执法行为是否程序合法。有无滥用职权、执法违法、吃拿卡要、推诿扯皮、欺压群众、弄虚作假、乱罚款、乱收费等损害群众利益的行为。（二）执法机制情况。否有比较完善的规范执法顺序、执法公开告知、执法监督制约、执法责任追究等规章制度体系;否全面推行首问负责制、服务许诺制、公开办事制、限时办结制；否简化办事顺序。急事急办，特事特办；建立用制度规范行为、靠制度执法办案的有效机制，从源头上减少和杜绝执法随意性，防止执法自由裁量权的滥用。（三）执法能力情况。否积极推行教育、监督、考核、奖惩等措施.

（四）执法队伍情况。内部管理是否规范。各项规章制度是否落到实处；领导班子或负责人是否团结协调、求真务实、开拓进取，勤政廉政；执法管理人员是否遵守各项行为规范，忠于职守，遵纪守法，廉洁自律，爱岗敬业，乐于奉献，具有较强的战斗力。（五）执法结果情况。有无群众反映强烈的问题；否办人情案、关系案。不依照法定顺序乱执法、不依照法定职责乱作为，或有案不立、有报不查、有访不接及非法查收、侵犯人权、漠视群众疾苦等现象；群众满意度如何。五、工作顺序采取公开述职述廉述法、接受群众质询、问卷调查以及邀请上级机关、社区主任、行风监督员、管理对象座谈等方式开展民主评议。结合市作风办“社会评机关”活动。六、评议的具体方法评议工作共分四个阶段分步实施：印发评议方案，

第一阶段：动员部署（9月下旬）成立执法评议工作领导小组及办公室。对全系统执法评议工作进行具体安排；各科室、单位结合自身实际，建立组织领导机制，制定具体实施计划，加强宣传发动，确保执法评议工作的贯彻落实。广泛听取群众意见和建议；二是分析本科室、单位的执法状况，第二阶段：自查整改（10月上旬至10月中旬）一是要通过公开设立投诉信箱（电话）发放调查问卷等方式。排出共性问题，认真剖析问题发生的原因；三是针对存在问题，有针对性地制定整改方案，采取有力措施，逐项进行整改，对群众反映强烈的问题的整改情况采取适当形式予以公布。并排出好差顺序，第四阶段：总结提高（12月下旬）局执法评议工作领导小组对全系统执法评议活动情况进行综合汇总。对评议靠前的单位进行惩处，对评议居后的单位，组织专项督查，责成认真整改，对整改不力的将按有关规定进行责任追究。七、工作要求（一）提高思想认识。进一步提高对评议工作的认识，促使所有干部职工积极做好相关工作，主动配合接受评议。（二）规范工作顺序。规范操作顺序，依照评议内容和标准，做到实事求是公平公正。（三）逐步总结提高,边评议边整改。把落实整改、解决问题贯穿于评议工作的全过程。

[城管局规范执法行为工作方案(共2篇)]篇一：城管局2012年文明执法培训工作方案

城管局2012年文明执法教育培训工作 方 案

为完成2012年城管局执法工作目标，扎实推进依法管理城管工作，强化执法队伍建设，按照“依法执法、柔性执法、公正执法和廉洁执法”的总体要求，以“内强素质，外树形象”为目的，我局决定，在城管执法队伍中组织开展文明执法教育培训活动。结合我局实际情况，制定本方案。

一、 指导思想 以邓小平理论及“三个代表”为指导思想，深入贯彻落实科学发展观，围绕市委市政府提出的创建“和谐清镇”、“平安清镇”的目标，牢固树立为人民管理城市的工作理念，求真务实、开拓创新。着力治理我局执法队伍在思想作风、工作作风、队伍纪律方面存在的突出问题，进一步增强全体干部队员宗旨意识和法纪观念，努力把城管执法队伍打造成政治合格、业务精通、作风过硬、纪律严明、形象良好的高素质队伍，为我市城管事业发展注入强大精神动力，提升城市管理水平。

[城管局规范执法行为工作方案(共2篇)] 二、 工作目标

（一）通过开展文明执法教育培训活动，端正执法队伍执法思想，转变执法队伍执法理念，规范执法队伍执法行为，转变执法队伍执法作风，切实解决城管执法队伍中存在的群

众反映强烈的突出问题。

（二）更好地贯彻落实群众工作的开展。让执法人员熟悉法律法规，掌握运用好各种执法手段，实现文明执法的根本目的。

（三）加强一线执法人员素质培训，学习城管行政执法范围、行政执法程序、取证、听证程序等，提升干部执法水平。

三、主要内容

（一）增强意识更新理念，进一步促进思想作风转变 一是增强责任意识，着力营造新氛围。针对目前部分同志存在精神萎靡不振、缺乏干劲，责任心不强以及“庸、懒、散”等现象，开展以敬业爱岗强素质，忠于职守强责任为内容的岗位教育，牢固树立强烈的事业心和高度的责任感，在其位、谋其事、尽其责、成其事。开展典型示范教育，挖掘、宣传身边的先进典型和先进事迹，在干部队员中营造用心做事，尽心尽责，干好本职，争创一流的工作氛围。

二是增强服务意识，努力树立新形象。针对部分同志存在为民服务、执法为民意识淡薄，执法管理中慢作为、作为不力、不作为等现象，通过开展执法为民的宗旨观念教育，不断强化服务意识，在执法人员心中树立城管执法快速响应和市民群众举报投诉及时受理和反馈办理理念，着力解决群众诉求。组织进行法律法规宣传咨询、送法上门、便民服务

等活动，努力帮助社区居民、企业解决一些实际问题，进一步密切与市民群众的关系，推动城市管理社会参与机制建设。牢固树立“依法行政、以人为本、执法为民”的理念，用先进理念指导文明执法实践活动，树立城管文明执法新形象。

（二）强化素质真抓实干，进一步促进工作作风转变 一是突出能力素质。针对部分同志存在执法能力不强、效能不高，执法方法简单、方式单一和执法行为不文明等现象。以分类培训形式，组织中层干部、全体队员、协管人员业务能力培训，通过培训，提高执法队伍的综合素质与能力，使执法管理工作实现由单一追堵向堵疏结合的转变，由随意执法向规范执法转变，由被动应付向主动化解转变。

二是突出规范执法。针对部分同志存在依法行政能力不强，执法不公，不按程序执法等现象，通过业务培训，提高执法队员对现行法律法规的理解和执行能力，要注重依法执法，进一步细化规范各类执法项目的程序，规范自由裁量权限，推进“阳光执法”系统建设，固化行政处罚工作流程，让行政执法工作置于社会的广泛监督之下，塑造公正形象。

（三）落实制度规范行为，进一步促进纪律作风转变 一是注重纪律作风约束。针对部分同志不遵守规章制度，举止不文明，仪表不端庄，违反“十严禁、十不准”等现象，通过培训切实在严格管理上抓正规，抓好各项规章制

度落实，强化形象意识，落实队列训练和仪容仪表检查制度，确保城管执法队员风纪严整、形象良好。加强思想教育，落实学习教育制度，提高广大执法队员遵守纪律的自觉性。在此基础上，强化社会群众投诉监督，认真受理和办理群众的每一条投诉，做到1小时内向上级部门和反映对象反馈办理或发展情况，并在较短时间内有明确答复。

二是注重廉洁自律意识。针对部分同志存在吃拿卡要、徇私情等现象，通过培训加强廉洁从业教育，坚持从我做起，严于律己，谨言慎行，加强监督，时刻正确对待和使用手中的权力，时刻检点自己生活的方方面面，时刻维护在人民群众中的良好形象，将亲民为民落实在每次执法过程中。

四、实施步骤 本次队伍作风建设主题活动从4月份开始，11月份结束，具体分四个阶段进行。

（一）动员学习阶段。时间为4月份。召开动员大会，层层宣传发动，统一思想认识，极力营造把思想统一到行动上来的学习氛围。

（二）教育培训阶段。时间为5月份。邀请贵阳市、清镇市的专家、领导到我局教学指导。内容包括：省委书记栗战书、省委常委贵阳市委书记李军、市委书记杨明晋在加强和创新社会管理会议上的讲话精神，《群众工作九法》、《论党的群众工作》；《中国共产党纪律处分法》、《中华人民共和

国行政许可法》、《中华人民共和国行政监察法》、《中华人民共和国行政诉讼法》、《中华人民共和国行政复议法》、《中华人民共和国国家赔偿法》、《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国公务员法》、《贵阳市综合执法队伍执法规范“十严禁十不准”》等法律业务知识。执法人员学习时要注意做笔记，学习后要撰写心得体会。

（三）查摆问题阶段。时间为6月份。对照文明执法教育活动内容重点和目标要求，深入查摆思想、工作、纪律等作风方面存在的突出问题，结合单位和个人的实际情况，揭问题、查原因、摆危害、堵漏洞。

重点开好三个会：一是开好民主评议会。对照活动的重点内容，监察大队以中队为单位召开民主评议会，广泛征求干部队员对本单位的意见、建议。二是开好民情恳谈会。以局监察大队名义邀请管理对象进行座谈，针对单位和执法队员个人在作风方面存在的突出问题，广泛征求意见和建议，并进行认真归类整理汇总。三是开好专题民主生活会。按照先中队后大队的顺序召开专题民主生活会，针对查摆的问题和征求的意见，开展批评和自我批评。监察队将召开会议的情况报局公室。

（四）实地参观学习阶段。时间为7-10月。组织动员执法干部及相关人员到城市管理水平较高的城市、地区走一走、听一听、看一看，学习先进的管理理念。参加学习考察的人员要本着“看亮点、学经验、定标准、促提高”的原则，

下页 余下全文篇二：泉州市洛江区城市管理行政执法局规范行政自由裁量权工作实施方案

泉州市洛江区城市管理行政执法局规范行政自

由裁量权工作实施方案

各股室、中队： 为规范行政执法行为，加快建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制，严格执法程序，正确行使行政处罚自由裁量权，保护公民、法人和其他组织的合法权益，根据《中华人民共和国行政处罚法》、国务院《全面推进依法行政实施纲要》、《福建省人民政府关于贯彻实施国务院〈全面推进依法行政实施纲要〉的意见》、《泉州市规范行政处罚自由裁量权试点工作实施方案》和《泉州市行政执法系统规范行政处罚自由裁量权试点工作实施方案》，结合我局实际，制定本方案。

一、指导思想 以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，落实科学发展观，以法律、法规、规章为依据,以规范行政处罚自由裁量权,建立和完善行政执法工作制度为内容, 严格遵照“合法、合理、公平、公正和程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一”的要求,从源头上防止超越和滥用行政处罚自由裁量权,努力创建“政治合格、作风过硬、纪律严明、执法公正、廉洁高效”机关作风,切实推进依法行政。

二、工作目标和实施范围

行政执法活动公正透明,主动接受区人大法律监督、区政府行政监督、市行政执法局的业务监督、区政协民主监督、法院司法监督、媒体舆论监督和人民群众监督；行使行政处罚自由裁量权符合法律目的,行政处罚行为符合过罚相当和处罚与教育相结合等原则,行政处罚程序公开、透明,保证法律、法规、规章全面正确实施;以此次活动为契机，规范行政执法人员依法行政水平,实现行政执法工作的规范化和程序化,为我区经济社会发展创造良好的法制环境。 我局及所属股室、中队均在市行政执法系统的试点范围。

三、主要任务

(一)梳理执法依据 在市行政执法局梳

理的有关法律、法规、规章对行政处罚依据和现行有效的行政处罚依据(包括颁布机关、处罚的违法行为、执法权限、执法程序、强制措施、处罚种类、处罚标准及幅度等)编制目录的基础上,由局行政处罚自由裁量权工作领导小组办公室根据我区情况加以完善。

（二）由法制股人员参与市执法局对带有自由裁量权的违法行为、种类、幅度具体处罚标准的制定。

在梳理行政处罚执法依据的基础上,按照合理行政、过罚相当和处罚与教育

相结合的原则，对行政处罚自由裁量权的运行范围、行使条件、裁决幅度、事实要件等，进行合理细化和分解，作出准确、科学、详尽的规定。具体要求是：

1、行为人有轻微的违法行为，没有给他人或者社会公共利益造成危害后果的，不予行政处罚；

2、行为人有违法行为，法律、法规、规章规定从轻处罚的，原则上按最低限处罚；规定减轻处罚的按低一档次的标准处罚；

3、行为人有违法行为，法律、法规、规章没有从轻或者减轻处罚规定的，确定一种处罚和一个罚款标准；

4、行为人有违法行为，法律、法规、规章规定罚款标准幅度较大的，根据情节，规定一个罚款数额、比例或倍数；

5、多部法律、法规、规章设定的相同的违法行为和多个处罚标准的，可以合并使用一个标准；

6、违法行为涉及国家安全、公共安全、人身健康、生命财产安全等事项的，可按较高的数额罚款；

7、遇有特殊情况需要在细化处罚标准幅度之外处罚的需由规范行政处罚自由裁量权工作领导小组研究同意。

(三)制定相关程序和制度

1、建立行政处罚公开制度。要将本部门制定的行政处罚自由裁量细化标准在办公场所进行公示。除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私外，裁量结果应当允许社会公众查阅。

2、实行行政执法的调查、审核、决定等执法职能相分离。行政处罚案件的调查人员查清案件事实后，应根据相关规定提出行政处罚意见，但不得参与案件的审核、决定。行政处罚案件的审核决定，原则上应由本部门法制工作机构负责。

3、除适用简易程序外，执法人员调查终结，其调查结果须经本部门法制机构初审，由部门负责人审查决定或集体讨论决定后，作出行政处罚决定。重大或复杂裁[城管局规范执法行为工作方案(共2篇)]量案件必须由集体决定。

4、适用简易程序的，执法人员必须在2日内将行政处罚决定报所属行政机关备案。

5、在作出行政处罚决定之前，应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由、依据、处罚种类、罚款数额，

篇二:规范执法的指导思想
整治和规范行政执法行为实施方案

毕节市七星关区

整治和规范行政执法行为实施方案

为有效整治行政执法中存在的突出问题，进一步规范行政执法行为，提高行政执法工作水平，推动行政执法机关及行政执法人员依法行政、规范执法、文明执法，结合实际，特制订本方案。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持以人为本，树立依法行政、执法为民的理念，紧紧围绕规范行政执法行为这一主线，切实加强对行政执法机关及其行政执法人员履职情况的整治和监督，着力强化行政执法人员的责任意识、服务意识、廉政意识，努力建设一支依法行政、求真务实、公正廉洁的行政执法队伍，为建设“富裕文明幸福”的七星关提供有力保证。

二、工作目标

坚持围绕服务大局、服务群众、服务企业，有效整治行政执法工作中存在的问题，进一步规范行政执法行为，培育和形成“依法行政、文明执法、效能提升、公正清廉”的执法环境。一是进一步端正执法理念，以人为本、执法为民的理念进一步增强；二是进一步改进执法作风，坚持文明执法、

公正执法；三是进一步健全执法制度，纠正多头执法、重复执法、权责不明的现象；四是进一步规范执法程序，形成严格按法定程序办事的习惯。

三、组织实施

（一）成立工作领导小组

成立毕节市七星关区整治和规范行政执法行为工作领导小组（下设办公室在区监察局，简称“区整规办”），负责履行牵头抓总、组织协调的职责。领导小组成员单位及相关职能部门要密切协作，形成工作合力，强化工作措施，发挥整体效应，共同推动该项工作的开展。

（二）认真开展自查自纠

1、清理行政执法主体和行政执法人员。一是认真执行行政执法主体资格合法性审查制度。严格按照要求对行政执法主体进行一次全面清理，坚决杜绝临时机构、无法定依据的组织执法。二是严格实行行政执法人员持证上岗制度。按照《贵州省行政执法证管理办法》的要求，进一步整顿行政执法队伍，对行政执法人员的资格进行全面清理，严格禁止无行政执法资格的人员履行行政执法职责，对被聘用履行行政执法职责的合同工、临时工，要立即调离行政执法岗位。要进一步健全纪律约束机制，加强行政执法人员的思想建设、作风建设，确保严格执法、公正执法、文明执法，要加强对执法人员的法律业务培训，增强依法行政、依法办事的

能力，强化对行政执法人员的管理和监督，坚决纠正在行政执法过程中以权谋私等不正之风。各行政执法单位自查清理的情况于7月5日、12月5日前报送至区整规办。

2、清理行政执法依据。各行政执法单位要对本单位实施的现行有效的法律、行政法规、地方性法规、规章等法律法规规范进行全面清理，列出本单位执行的执法依据及行政许可、行政处罚、行政强制、行政确认、行政裁决及其他具体行政行为等执法事项。各行政执法单位自查清理情况于7月5日、12月5日前报送至区整规办。

3、清理规范行政执法文书。各行政执法单位对使用的执法文书进行全面清理。行政执法文书要以法律、法规和规章作为执法依据，切实按照有关要求，使用统一格式制作行政执法文书；以其他规范性文件作为依据制作的执法文书应予以废止。行政处罚文书内容要严谨，富于说理，在文中应对当事人提出的主要申辩事由以及自由裁量权作出答复和说明。各单位要认真按照省、市、区开展执法案卷评查的有关要求，认真对行政处罚、行政许可等行政执法案卷进行评查。各行政执法单位自查清理的情况于7月5日、12月5日前报送至区整规办。

4、规范行政执法程序。一是要严格按照执法依据的梳理结果，结合内部执法机构、执法岗位和人员的配置，将执法职权分解至具体执法机构和执法岗位，采取流程图（表）

与文字说明相结合的方式，将行政执法程序中的各个环节、执法岗位的职权责任明细化，绘制权力运行流程图并对社会全面公开，切实做到执法流程清晰、要求具体、期限明确，严格按照法定程序办事。二是要建立健全行政许可信息公开制度，对经清理后保留实施的行政许可事项、依据、条件、程序、期限及所需提交材料的目录和申请书示范文本等资料，可通过毕节日报、毕节晚报等主流媒体向社会公开。三是要建立健全有关受理、解释、告知、限时办结、送达等行政执法程序相关制度。

5、规范行政执法行为。建立健全行政审批、行政处罚等有关信息公开制度，构建公开透明的权力运行机制，营造公平正义的法制环境。执法人员在企业开展检查工作时必须严格依法办事，做到廉洁执法、文明执法，职能相同的部门和同一部门的上下级不得对企业进行重复检查，以免增加企业负担。执法人员严禁违反规定向企业收取检查费用，不得以检查为由无偿占用企业商品和物品，对相对人故意刁难或打击报复；不得利用职权向企业摊派、强拉赞助、报销费用；不得强迫企业参加除法律、法规、规章规定之外的考核、达标、升级、评优等增加企业负担的活动。

6、规范行政执法作风。行政执法人员在行政执法过程中要做到言语文明、态度和蔼、礼貌待人。要遵循公平、公正、公开原则，平等对待行政相对人，做到严格执法、公正

执法、文明执法。坚决杜绝执法过程中敷衍塞责、态度傲慢、言行粗暴等现象；坚决杜绝吃拿卡要、以权谋私、故意刁难、办人情案、办关系案等现象；坚决杜绝乱检查、乱收费、乱罚款、乱摊派以及设置行政处罚“陷阱”等现象；坚决杜绝门难进、脸难看、话难听、事难办等现象。要建立健全行政执法投诉机制，加强监督检查力度。

（三）及时有效监督检查

1、建立行政执法行为监测点。由区监察局牵头，建立行政执法行为监测结点网络，制定行政执法行为监测制度，构建新型监督平台和信息交流机制，加强对行政执法行为的监督。首批选择不同行业、类型、性质的企业、个体户、医院、学校、机关等50家单位作为监测点，动态监测行政执法单位检查、收费、处罚情况和行政执法人员的服务态度、质量、水平等情况。各监测点必须建立日常监测台账，按季度向区整规办报送监测情况。区整规办定期对各监测点的监测情况进行通报，按照类别向涉及的部门、单位及时反馈，提出意见和建议，整改结果作为各部门评议的重要依据。区整规办将通过明察暗访、跟踪督办、监督检查等形式，对侵害单位和个人合法利益的案件坚决予以查处，严肃追究当事人责任，对典型案件予以曝光。

2、做好民主测评工作。由区统计局牵头，区政府法制办配合，每年开展一次行政执法行为民意调查和一次行政执

篇三:规范执法的指导思想
2016环境执法规范年实施方案5篇

第1篇

为进一步规范环境执法行为，加大环境执法力度，提升环境执法队伍的整体素质和部门形象，保障环保法律、法规、规章的正确实施，切实维护群众环境权益，根据省环保厅《关于印发全省环境执法规范年活动方案的通知》和《关于印发<市环境执法规范年活动实施方案>的通知》文件要求并结合我市实际，特制定本方案。

一、总体目标

全面排查当前环境执法中存在的突出问题，坚持即知即改、标本兼治，大力推进环境执法规范化、精细化、效能化、智能化，实现计划管理科学有序、现场执法更加规范、处理处置依法适当、监督执行基本到位、执法信息公开透明，确保环保部门履职尽职，促进政府部门责任落实，引导公众积极参与，倒逼企业自律守法，为圆满完成各项环保目标任务提供强有力的执法保障。

二、主要任务

(一）加强环境监察工作计划的执行。严格执行市2016年环境监察工作计划，将工作计划细化分解，建立执法台账，每月点对点梳理执法工作计划落实情况，确保执法工作计划完成率100%。

（二）规范现场执法检查、取证及执法文书制作。按照国家、省有关规范要求及《市工业企业环境管理培训材料》，规范现场执法，逐一落实我市制定的企业环境管理20项规范要求。严格按照环保部《环境行政处罚证据指南》，规范采集书证、物证、证人发言、试听资料等证据，规范制作现场监察记录和调查询问笔录等执法文书，并按照案卷管理有关规定装订归档案卷。

（三）加大执法检查和行政处罚力度。一是严格落实监管执法责任，严厉查处环境违法行为，发现一起，查处一起，绝不姑息。对检查中需要实施并处的，要严格依法进行立案查处，坚决杜绝以限期整改代替行政处罚现象的发生。现场检查发现需立即制止的违法行为，应当场开具责令改正违法行为通知书等执法文书。二是加大专项执法检查力度，组织开展重点行业企业、危险废物等专项执法检查，着力解决危害群众健康和影响可持续发展的突出环境问题。同时，坚持查处分开、罚缴分离，严格执行重点违法案件会商制度。

（四）规范行政处罚程序，严格执行行政处罚自由裁量权标准。严格按照《环境行政处罚办法》实施环境保护行政处罚，严格按照《市环境保护局规范环境保护行政处罚量罚行为管理办法》、《市环境保护行政处罚量罚规定》和《市环境保护行政处罚自由裁量执行标准明细表》规范自由裁量。

（五）加强部门联动。创新整治企业违法排污专项行动中形成的联席会议、联合执法、案件报告和移送、监督检查等制度及良好的专项整治工作机制，加强部门联动，发挥职能优势，增强工作合力。同时，按照市人民法院、人民检察院、公安局、环保局联合下发的《关于建立环境执法联动工作机制的意见》要求，建立健全环境执法联动工作机制，充分发挥环保警务室的作用；各成员单位对涉嫌环境违法犯罪的行为或案件，根据各自的职能及时介入、依法履职，推进环境行政执法与司法的衔接，切实加强和推进生态文明建设。

（六）加大监督执行力度。完善和落实行政执法后督察制度，对作出的环境行政处罚、行政命令等具体行政行为，在执行期限届满之日起60日内进行后督察。建立环境行政处罚立案管理制度和重点案件督察督办制度，对日常检查、暗查暗访以及后督察发现的问题进行跟踪督办。组织对2016年全市环境违法案件开展后督察，督促行政处罚执行到位、环境问题整改到位。

（七）加强环境执法信息公开。按照《关于加强污染源环境监管信息公开工作的通知》要求，严格按照公开内容、责任、时限、平台等公开环境执法信息。及时规范公开污染源监管信息和环境违法案件查处情况。继续把企业环境信息公开与环境信用评价挂钩，督促企业主动、及时、全面公开环境信息。

（八）加强教育培训工作。2016年，将加强对全市环境监察人员的教育培训工作，采取个人自学和集中培训相结合的方式，组织执法人员进行培训和学习。一是积极参加市环境监察系统中继续开展法律法规知识学习活动。二是组织二次环境监察业务集中培训，聘请有关领导、专家授课，重点讲解环境行政处罚文书案卷制作标准，环境监察程序、方法、技巧等。三是适时组织人员外出交流学习以及各分局、中队之间开展相互检查、相互学习活动，提高环境监察系统的业务能力和执法水平。

（九）加强队伍建设和装备保障水平。加大对环境监察工作的动态考核力度，及时发现和解决在执法工作中遇到的困难和问题。要构建我市环境监察执法骨干网络，发挥执法骨干的示范带动和技术支撑作用。推动执法监察人员在职教育，提高业务能力。认真落实中央和省、市有关规定，抓好警示教育和岗位廉政教育，有效预防各类腐败问题发生。建立现场执法专家库和专家调用机制，为环境执法提供技术支撑。推动移动执法平台建设，力争今年7月底前移动执法系统投入使用。进一步加大投入，对环境执法装备优先予以保障，配齐补强执法装备，年内监察标准化建设达到二级标准。

三、时间安排

（一）部署阶段（5月15日前）。监察大队办公室要对开展环境执法规范年活动进行认真研究和部署，结合各科室、部门实际，明确有关事项，建立相关制度，落实活动内容。

（二）实施阶段（5月16日-10月20日）。各科室、部门要按照实施方案，认真排查存在问题，制定有针对性的措施，逐项抓好问题整改，建立健全长效机制。

（三）总结阶段。（10月21日-11月15日）。各科室、部门于10月31前完成此次环境执法规范年活动的总结工作，报环境监察大队办公室汇总，同时，11月上旬做好迎接市环保局对此次活动的检查验收工作。

四、工作要求【规范执法的指导思想】

（一）提高认识，加强领导。各科室、部门要充分认识开展环境执法规范年活动的重要性和紧迫性，精心组织，切实加强领导。我局成立由分管局长为组长，监察大队、宣教法制、人秘科、行政许可、污控、监测、纪检等部门负责同志为成员的领导小组，领导小组下设办公室，办公室设在环境监察大队办公室，郭建兼办公室主任，具体组织实施全市环境执法规范年活动。

（二）精心组织，确保实效。要紧密结合环境监察工作实际，制定具体的实施计划，精心组织，采取各种有效措施，确保活动取得明显效果。

（三）加强考核，全面提升。将结合全市环境监察年度考核工作，对开展“环境执法规范年”活动情况进行考核，对在活动中表现突出的部门、执法人员，在评优树先时优先予以考虑。在开展活动过程中，要注意发现和总结好经验、好做法，建立机制、完善制度、取长补短、常抓不懈，巩固提高“环境执法规范年”活动取得的成果，促进全市环境形势稳定好转。

（四）按时报送信息。建立信息报送制度，明确郭建为信息报送负责人，陈其新为联络员，每月28日前向市环保局报送活动进展情况。

第2篇

一、指导思想

以科学发展观为指导，以推进全市生态文明建设为主线，以规范执法和提高服务经济发展能力为目标，以加强环保系统作风建设和遏制腐败发生为重点，根据省厅统一部署，通过构建“群管、群评、群防、群控”和“百家评机关、千人评企业”的“四群”、“双评”预防监督工作机制，进一步增强干部履职尽责的能力，为打造具有环保特点的惩治和预防腐败体系，实现智慧环保、科技环保、廉洁环保和高效环保目标提供坚强有力的保障。

二、工作目标

不让环境监管失在职责上，不让企业亏在诚信上，这是构建“四群”“双评”预防监督工作机制的出发点和立足点。通过构建“群管、群评、群防、群控”的“四群”机制，努力把预防的视角、监督的触角延伸到企业和社会，监督企业依法排污、预防犯罪；监督干部预防腐败，最大限度地保护环保干部少出问题。通过“百家评机关、千人评企业”的“双评”机制，促使环保干部履职尽职，切实担当起环境监管的责任；让群众走进环保、走进企业，从中认识环保、理解环保，成为环境保护的重要力量；企业真正担当起环境保护的主体责任，自觉承担保护环境的义务。通过“双评”实现“双赢”，共同促进环保事业健康发展。并通过几年的探索和努力，使之成为有效预防腐败的机制；搭建和群众沟通的桥梁；打造化解环境信访矛盾纠纷的平台；宣传环保工作的渠道。

三、组织机构

为切实做好“四群”“双评”工作，经研究决定，成立局“四群”“双评”活动领导小组，下设“百家评机关”和“千人评企业”两个办公室，具体负责日常工作（领导小组和办公室成员名单见附件）。

四、工作内容

以“群管、群评、群防、群控”为依托，深入开展“百家评机关、千人评企业”活动。

（一）“百家评机关”活动内容

1、评议对象

局办公室、污控科、总量办、行政许可科、宣法科、生态科、科技科、纪检监察室、监察大队、监测站、环境科学研究所。

2、评议内容

⑴依法行政方面：是否按照法律、法规行使行政管理职能，按法定程序办事；是否认真贯彻落实市委市政府关于加强生态文明建设一系列政策和措施；是否坚持依法管理、依法审批、依法收费、依法处罚；是否存在执法不公、监管失职或利用职权违规办事等侵害企业或群众权益的行为。⑵政务公开方面：行政权力是否公开透明运行；对涉及群众切身利益和社会关注的热点问题是否依法公开和及时回应。⑶行政效能方面：是否认真遵守和执行效能建设的各项制度；是否真正做到职责清晰、运转协调、行为规范；是否转变工作作风、改善行政管理、工作效率明显提高；行政审批和行政许可是否简化流程、方便群众；是否实行首问首办负责制，是否落实一次性告知、一站式服务等制度；是否采取网上审批等提高办事效率的模式。⑷服务质量方面：是否牢固树立执政为民的思想，把群众满意作为一切工作的出发点和落脚点；群众反映的热点和难点问题是否得到及时查处；是否建立健全各种便民、利民服务措施，为企业或服务对象提供规范、优质的服务。⑸廉洁从政方面：在项目审批、日常监管等环境执法过程中是否存在不作为、乱作为和“吃拿卡要”等不廉洁行为；是否存在公务活动中接受企业或服务对象礼金和各种有价证券、或影响公正执行公务的宴请、旅游、娱乐等行为；是否存在有违反中央、省、市委和我局改进工作作风若干规定的行为。

3、评议方法

“百家评机关”评议活动，采取日常评议和问卷评议两种方式相结合的办法进行。

⑴日常评议。各参评科室（单位）结合业务工作实际，重点做好以下七项规定动作，接受社会监督。一是公开承诺。要结合本职工作，从依法行政、政务公开、行政效能、服务质量、廉洁从政等方面向社会和服务对象发布服务承诺，在环保网公布，接受社会监督。二是网上晒权。在环保网上将所具有的行政执法、行政审批、行政许可、行政收费、行业管理等职能职权，以及相关的法律法规、办事程序、规定时限、咨询电话等内容全部公开，自觉接受社会监督。三是规范制度。制度规范中既要有服务内容、服务流程、服务承诺等方面的制度文件，又要有环保工作人员工作标准、廉洁自律的规范要求。同时要在清理的基础上，制定出简单、易操作、便管理的制度规范，方便服务对象对照衡量和检查。四是阳光服务。参评科室（单位）主动为服务对象开展帮扶活动，主动上门提供服务，切实解决关系群众和企业切身利益的问题，开展服务活动情况要及时在环保网公布。五是召开服务对象座谈会。针对服务对象反映的热点难点问题，每年至少组织一次质询座谈会，参评科室（单位）的负责同志与服务对象代表面对面交流，解读政策、解答质询、听取意见、解决问题，各科室（单位）听取服务对象意见情况要及时在环保网公布。六是发放问卷调查表。向服务对象发放问卷调查表，了解服务对象对我局在依法行政、服务意识、服务能力、服务质量、廉洁自律方面的意见和建议。七是走访服务对象。定期选择一批服务对象，上门走访征求意见，主动了解服务对象的需求，掌握参评科室（单位）依法行政和服务情况，虚心接受服务对象评价。

⑵问卷评议。结合局绩效管理中对各处室(单位)的民主评议进行。一是组织实施。由局“百家评机关”评议活动办公室每年年底组织一次。建立由服务对象评议、述职评议、行风监督员测评、各乡镇分管负责人及环保助理评议等几个层面组成的“群评”机制。二是建立评议人员库。建立由重点污染源企业法人代表、局中层以上干部、行风监督员、各乡镇分管负责人及环保助理组成的评议库。三是评议方法。严格按照以上几个层面组成的评议人员进行。问卷调查由局“百家评机关”活动办公室负责发放、回收和统计，综合累加确定各参评科室（单位）满意度结果。

（二）“千人评企业”活动内容

1、评议对象

国控、省控以及社会和群众关注度高的重点污染源。根据省厅“所选择的企业应充分考虑行业、规模和地域特点，企业规模要有代表性，尤其要突出那些环境监管难深入、违法排污现象屡禁不止和群众信访多或信访问题难以解决等企业”要求，将列入重点污染源名单的企业作为评议对象，并通过网络平台告知企业，企业就保护环境问题按照环评要求向社会作出承诺。参评企业对象由省厅确定且一年轮换一次。

2、参评人员

建立由我局工作人员、政府监管部门工作人员；部分重点工业园区分管环保负责人；企业周边单位领导与群众代表；行风监督员；环保志愿者；人大代表、政协委员；企业代表组成的“群评”工作网络。

3、评议内容

进一步贯彻落实《市企业环保信用评价标准及评价办法》，按照污染防治类、环境管理类和社会影响类三类影响群众生产、生活的环境问题开展群评。通过群评，努力实现企业依法治污、绿色生产、服务社会、服务人民的效果。

4、评议方法【规范执法的指导思想】

参评人员于每年7月下旬、11月下旬分别登录环保网，对参评企业进行网上评议。评议应遵循客观、公正、公开的原则，评议结果及时向社会公开、向企业公开。参评人员如发现企业违法生产行为也可随时向我局或省厅监察室直接反映。

5、评议结果运用

借鉴和吸收企业信用评价机制，对参评企业评议结果转发相关业务科室（单位），让他们据情掌握。对评议较差的企业由“千人评企业”活动办公室集体研究，需要核实的由监察大队牵头，会同相关科室（单位）进行现场核实，如属实依法提出不予办理环保行政许可的意见。

五、工作要求

（一）统一思想认识。开展“四群”“双评”预防监督机制，是提高行政执法水平和规范环保行业服务行为的重要举措，对提升系统行业形象具有重要意义。各科室（单位）要高度重视、精心组织、周密安排，确保“四群”“双评”预防监督机制顺利进行，取得实效。牵头科室（单位）要切实当好主角、积极筹划、搞好协调、安排好阶段任务，有效推动工作开展。配合科室（单位）要积极主动、精诚协作、落实好份内职责，形成工作合力。

（二）建立工作机制。“四群”“双评”预防监督机制既是一项阶段性活动，更是一项长期工作任务。“四群”“双评”活动领导小组办公室承办工作会议、宣传发动、活动推进阶段和日常具体工作事项，负责向“双评”单位、个人发放公开信，宣传我局“四群”“双评”预防监督机制建设的目的意义及其主要做法。

（三）强化督查考核。在“四群”“双评”预防监督机制建设过程中，各科室（单位）要结合实际，细化工作任务，明确责任人员，确保各阶段目标任务保质保量完成。

第3篇

一、指导思想

以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八大、十八届三中全会精神和中央、省、市改进工作作风的要求，坚持从严治党、从严治政，突出主业主责，强化执法和效能监督，集中力量查处行政执法违法违纪案件和行政问责案件，进一步转变作风，认真履行职责，严格依法行政，为实现严格规范公正文明执法目标发挥重要作用。

二、主要任务

此次专项行动重点对行政执法过程中存在的违法违纪问题和履行行政执法职责中的问题开展责任追究，着力查纠以下几个方面问题：

1、党的群众路线教育实践活动中群众反映我局行政执法中存在的突出问题。

2、执法人员在执行国家有关政策及相关法律法规方面存在的有令不行、有禁不止或不作为、乱作为造成严重后果及社会影响的问题。

3、行政执法过程中存在的有法不依、违法执法问题；执法不公开、不公正、不文明问题；乱收滥罚侵害群众利益问题；行政权力网下运行、暗箱操作、以权谋私、滥用自由裁量权、渎职侵权等违法违纪问题。

三、实施步骤

专项行动分为三个阶段实施。

第一阶段：动员部署（4月30日前）。各科（室）、事业单位要全体人员认真学习《实施方案》，统一思想，凝聚共识。一是认真办理群众举报，发现问题和线索要及时处理并上报；二是广泛走访服务对象，细致研究执法案卷，针对性地回访行政执法相对人，主动挖掘案件线索；三是及时掌握媒体动向和网络舆情，从中发现问题和线索。

第二阶段：组织实施（5月至8月）。各各科（室）、事业单位要按照《实施方案》要求，认真组织实施。一是建立行政执法责任追究机制。从已发生的事故、事件、案件中排查责任追究线索，对涉及行政执法责任的及时进行倒查追责。二是规范行政执法行动。从已办结的行政执法案件中抽取一定数量的案件，采取倒查方法，从案卷质量、办理流程、处罚依据、处罚当事人反映等方面了解执法部门和人员依法履职情况。三是针对突出问题，认真查处。要针对不作为、乱作为行为，进行查处。

第三阶段：总结提高（9月份）。各各科（室）、事业单位要对专项行动开展情况进行总结，并于9月10日前报纪检监察室。

四、工作要求

1．加强组织领导。为确保此次专项行动取得实效，决定成立以局主要负责人为组长的专项行动领导小组，对此次专项行动中查出的违法违纪行为采取“零容忍”的态度，坚决予以查办。

2．形成工作合力。纪检监察室要及时掌握本部门、本系统需追究行政责任的案件线索，认真负责地做好责任追究工作；同时要加强与科室和下属事业单位沟通联系，及时掌握需追究行政责任的案件线索，深入扎实做好责任追究工作。

3．严格依法依纪。要严格依法依纪开展责任追究工作，坚持实事求是，有案必查，有错必纠，有责必问。要注意防止责任追究低层化倾向，对涉及领导责任或管理责任的，该追究的追究、该处理的处理，切实做到执纪到位、责任追究到位。

第4篇

根据省环保厅《省环保厅转发环保部关于开展环境保护专项检查的紧急通知》文件精神，为消除环境隐患，保障环境安全，现结合我市实际，特制定以下工作方案。

一、组织领导

成立局2016年环保专项检查工作领导小组，领导小组成员名单如下：

二、检查时间

2016年3月10日至25日。

三、检查重点

1、4家燃煤热电企业、化工等大气排污企业及燃煤锅炉的除尘、脱硫、脱硝设施运行状况和污染物排放情况；【规范执法的指导思想】

2、废水排放企业的环保设施运行情况、污染物排放情况，重点检查倾倒含有毒有害污染物等违法行为；

3、所有电镀生产企业环保设施运行情况、污染物排放情况和突发环境事件应急预案制定及执行情况；

4、城镇污水处理厂、工业园区污水集中处理设施的运行和污泥处理处置情况，垃圾焚烧厂运行情况；

5、1年内群众投诉案件和热点环境问题的办理情况。

四、检查方式

1、运用暗查和突击检查方式，做到执法检查不定时间、不打招呼、不听汇报、直奔现场、直接督查、直接曝光，持续保持执法检查的高压态势。

2、与苏中督查中心联系，聘请省级专家对经济开发区内重点化工企业及区外重点工业企业“把脉问诊”。

五、检查要求

1、加强组织领导。环境监察大队要充分认识此次检查工作的重要性、紧迫性，及时制定工作方案，落实工作责任，确保专项检查有力有序开展，务求取得实效。

2、突出工作重点。突出燃煤企业、饮用水源保护区周边工业企业和集中式污水处理厂，重点检查治污设施运行和达标排放情况。

3、加大执法力度。要通过停产整治一批、从重处罚一批、停产限产一批、取缔关闭一批。对污染处理设施不正常运行、超标排污的企业，依法停产整治；对夜间停运污染物处理设施、偷排偷放的企业，依法从重处罚；对不能稳定达标排放的企业一律依法停产、限产；对不符合国家产业政策的“土小”企业，依法取缔关闭。

4、加强司法联动。对专项检查发现的问题，要依法严肃处理，做到该报尽报、该处必处、该移速移。对涉嫌环境犯罪的，要依据《关于办理环境污染刑事案件适用法律若干问题的解释》和《关于加强环境保护与公安部门执法衔接配合工作的意见》的规定，及时移送司法机关追究刑事责任。

5、实行信息公开。宣教法制科要及时公布专项检查情况和违法案件查处情况，公开曝光一批偷排直排、违法处置危险废物等恶意违法典型案件，营造良好氛围，接受社会监督。

第5篇

一、整治范围

局机关各科室及下属单位。

二、整治内容

（一）整治公款大吃大喝。严格执行党政机关公务接待管理规定，按程序和标准进行报支。不得将休假、探亲、旅游等活动纳入接待范围，不得使用私人会所、高消费餐饮场所，不得用公款报销或者支付应由个人负担的费用。严禁公款相互宴请，严禁以招商引资等名义变相安排公务接待，严禁弄虚作假用会议费、培训费等公款吃喝或到下属单位报销接待费用。

（二）整治公款旅游行为。严格执行国内差旅内部审批制度。严禁无明确公务目的差旅活动，严禁以公务差旅为名变相的旅游，严禁异地部门间无实质内容的学习交流和考察调研活动，控制因公临时出国（境）团组数量和规模，不得安排无实质内容或照顾性的出访和考察活动。

（三）整治违规配备使用公务用车。严格执行公务用车编制管理和配备标准，严禁公务用车高档配置或豪华内饰。年内原则上暂停新购和更新一般公务用车，进一步完善公务用车管理规定，强化《规定》执行。除工作需要外，夜间和节假日一律封存停驶。进一步加强公务用车维修、保险和加油管理。

（四）进一步精简会议活动。严格执行党政机关会议管理规定，从严控制会议活动数量、会期和规模，严格执行会议经费开支标准和范围，不得在会议费中列支与会议无关的任何费用，不得到风景名胜区举办会议活动，不得在会议期间安排宴请和提供烟酒，不得在会议期间安排娱乐、健身活动，不得发放纪念品。

（五）整治违规建设和装修办公用房。不新建和改扩建楼堂馆所。严格控制办公用房维修改造项目，认真履行项目审批程序，严格执行维修改造标准，严禁豪华装修。按照领导干部规定标准配置和使用办公用房。严禁擅自出租出借办公用房。

（六）整治资源浪费，加强资源利用全过程节约管理，提高资源利用效率和效益。优化办公家具、办公设备等资产的配置和使用，盘活存量资产，节约采购资金。严禁配置高档办公家具、办公用品。利用信息化推行无纸化办公，减少一次性办公用品耗材。

三、工作步骤和方法

（一）宣传动员（2016年4底前）

按照市纪委要求，运用多种形式，开展深入细致的学习教育和思想发动工作，组织党员、干部、职工深入学习中央和省、市有关规定精神，了解掌握开展专项整治工作的部署要求，使广大党员、干部自觉遵守厉行节约和廉洁自律各项规定。充分利用网络、公示栏、电子显示屏等多种形式广泛宣传，形成专项整治良好氛围。

（二）监督检查（2016年5月30日前）

1、自查自纠（2016年5月15日前）。认真开展自查自纠，各科室、各单位要向局党组报告本科室、本单位自查自纠情况。

2、专项督查（2016年5月31日前）。按照《关于开展反浪费反奢侈专项整治工作的实施方案》对局机关及下属单位专项督查。

3、财务检查（2016年5月25日前）。按照分级负责、下管一级的原则，对公务接待、公务用车、维修、会议、差旅、培训等经费的支出情况进行重点检查，坚决纠正和查处违法违规使用公款行为。

（三）长效管理

认真搞好专项整治工作总结，进一步细化落实中央八项规定和《党政机关厉行节约反对浪费条例》以及省委若干规定、市委相关贯彻意见、实施办法的具体措施，划出具体“红线”、标明“雷区”、架起“高压线”，推动作风建设和厉行节约常态化、制度化、规范化，形成严格管理、严格监督、严格查处的长效管理机制。

四、工作要求

（一）加强组织领导，提高思想认识。坚持把专项整治活动摆上重要日程，加强领导，落实责任，精心安排，周密部署，确保专项整治工作取得实效。

（二）明确职责分工，强化责任落实。根据《党政机关厉行节约反对浪费条例》等文件精神和本方案的要求，各负其责、齐抓共管，形成有效合力。领导干部要带头贯彻落实《党政机关厉行节约反对浪费条例》等规定，勤俭节约、移风易俗，同时按照落实党风廉政建设责任制的要求，采取有效管用的办法，坚决杜绝各种铺张浪费现象。对发现的违纪违规线索，及时移送纪检监察机关。

（三）严肃工作纪律，依法依规问责。对顶风违纪的，要坚决依规快查快办，发现一起、查处一起、通报一起，绝不姑息；对因工作失职渎职等致使铺张浪费、奢侈奢华问题严重的，要严肃追究有关人员的责任。要从公款送礼、公款吃喝、奢侈浪费等带有普遍性的具体问题入手，一个节点一个节点抓下去，坚持不懈、驰而不息，不断巩固纠正“四风”成果，积极营造我局风清气正的政治生态。

篇四:规范执法的指导思想
2016年安全生产执法监察工作计划

为切实做好全县安全生产工作，进一步规范安全生产执法监察行为，提高依法行政水平，有效预防各类生产安全事故，根据国家安监总局《安全生产监管监察职责和行政执法责任追究的暂行规定》、《国家安全监管总局关于印发安全生产监管年度执法工作计划编制办法的通知》和省安监局《关于编制安全生产监管年度执法工作计划的通知》要求，结合《县人民政府关于进一步明确安全生产监管职责的通知》和我局工作实际，制定2016年度安全生产执法监察工作计划。

一、指导思想、工作目标和主要任务

（一）指导思想：以党的十八大、十八届四中全会精神和习总书记与中央领导同志关于安全生产工作的一系列重要指示批示精神为指导，认真贯彻新《安全生产法》和落实全国、省、市、县安全生产工作会议精神，坚持“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，牢固树立以人为本、安全发展理念，进一步强化红线意识和底线思维，坚持依法执法、严格执法、规范执法、文明执法、廉洁执法，严厉查处和打击各类安全生产违法行为，促进全县安全生产形势持续稳定好转。

（二）工作目标：通过强化安全生产执法监察，进一步落实安全生产监管责任和各类生产经营单位的安全生产主体责任，及时有效地整改消除事故隐患，纠正并依法查处安全生产违法违规行为，提升生产经营单位本质安全水平，积极预防一般生产安全事故，坚决杜绝较大及以上事故。对发现的违法行为查处率达到100%，重大隐患督促整改、跟踪督办率达到100%，对检查生产经营单位的复查率达到100%，案件归档率达到100%，法律适用和执法程序的正确率达到100%，无行政复议，行政诉讼发生，实现零投诉，争创全省安全生产执法监察先进单位。

（三）主要任务：以非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、建材、冶金有色、轻工、职业健康等直接执法监察的行业（领域）为执法重点，以《安全生产监管监察职责和行政执法责任追究的暂行规定》（国家安监总局令第24号）要求的检查事项为主要执法内容，以安全生产法律法规和标准规程为依据，采取日常执法、专项执法、联合执法和集中执法等方式，严厉查处非法违法生产经营建设行为，促进企业排查隐患，加强整改，履行安全承诺，落实安全生产主体责任，进一步提高安全生产管理水平，坚决遏制生产安全事故的发生。

二、执法工作量

（一）执法人员安排：按照2016年我局工作安排，由执法监察大队负责全县安全生产执法监察工作，执法人数为9人。

（二）执法时间安排：2016年法定工作日为250日（全年总天数-双休日-法定节假日：365-52×2-11=250），我局全年安排执法检查、复查、案件处理、文书送达、案卷整理、执法统计及配合省市执法检查工作日共175天，会议、学习、培训、事故核查和调查处理和年终考核等机关工作时间75天。全局执法检查工作日=执法人数×执法工作日=9人×175天=1575（人·天）。

三、执法对象

根据《县人民政府关于进一步明确安全生产监管职责的通知》（赤政知〔2016〕2号）要求和我局内设机构职责，执法监察大队主要负责生产运行企业的执法监察工作，各监管股室每月向执法监察大队提供生产运行企业名单和停产停工企业复产复工情况。

经各监管股室最终确认，将我局直接监管的全县范围内现阶段生产运行的16家矿山企业、17座尾矿库、27家危险化学品销售企业、16家烟花爆竹常年零售网点、1家冶金企业和2家建材企业共79家企业（系统）作为计划内的执法对象。

各监管股室每月提供的复产复工企业和烟花爆竹临时零售点作为计划外的执法对象。

四、组织形式

（一）日常执法：对全部计划内和计划外的执法对象，结合监管工作重点，有针对性地开展日常执法，对规模较大、危险性较高、劳动力密集型等重点企业每季度不少于一次执法检查。

（二）专项执法：对全县范围内高危企业开展尾矿库安全、井下非煤矿山安全、非煤露天矿山安全、烟花爆竹安全、危险化学品安全、职业卫生安全等专项执法行动，保持安全生产执法监察的高压态势。

（三）集中执法：在全国“两会”、安全生产月、暑期（汛期）、国庆和“两节”等重要时期组织开展5次集中执法行动，为重点时期安全生产形势稳定提供有力保障。

（四）联合执法：按照上级部门和县政府统一安排，积极参加省、市、县安全生产纵向协同执法和县政府组织的各部门联动的安全生产横向联合执法，全方位的解决安全生产问题。

五、执法检查工作的重要内容

对生产经营单位是否具备有关法律、法规、规章和国家标准或者行业标准规定的安全生产条件进行监督检查，重点监督检查下列事项：

（一）依法取得有关安全生产行政许可的情况；

（二）作业场所职业危害防治的情况；

（三）建立和落实安全生产责任制、安全生产规章制度和操作规程、作业规程的情况；

（四）按照国家规定提取和使用安全生产费用、安全生产风险抵押金，以及其他安全生产投入的情况；

（五）依法设置安全生产管理机构和配备安全生产管理人员的情况；

（六）从业人员受到安全生产教育、培训，取得有关安全资格证书的情况；

（七）新建、改建、扩建工程项目的安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用，以及按规定办理设计审查和竣工验收的情况；

（八）在有较大危险因素的生产经营场所和有关设施、设备上，设置安全警示标志的情况；

（九）对安全设备设施的维护、保养、定期检测的情况；

（十）重大危险源登记建档、定期检测、评估、监控和制定应急预案的情况；

（十一）教育和督促从业人员严格执行本单位的安全生产规章制度和安全操作规程，并向从业人员如实告知作业场所和工作岗位存在的危险因素、防范措施以及事故应急措施的情况；

（十二）为从业人员提供符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品，并监督、教育从业人员按照使用规则正确佩戴和使用的情况；

（十三）在同一作业区域内进行生产经营活动，可能危及对方生产安全的，与对方签订安全生产管理协议，明确各自的安全生产管理职责和应当采取的安全措施，并指定专职安全生产管理人员进行安全检查与协调的情况；

（十四）对承包单位、承租单位的安全生产工作实行统一协调、管理的情况；

（十五）组织安全生产检查，及时排查治理生产安全事故隐患的情况；

（十六）制定、实施生产安全事故应急预案，以及有关应急预案备案的情况；

（十七）危险物品的生产、经营、储存单位以及矿山企业建立应急救援组织或者兼职救援队伍、签订应急救援协议，以及应急救援器材、设备的配备、维护、保养的情况；

（十八）按照规定报告生产安全事故的情况；

（十九）依法应当监督检查的其他情况。

六、组织实施与考核

（一）本年度执法监察计划报请县政府或县安委会审批通过后，应严格按计划执行，确保执法计划的严肃性。

（二）结合新修订的《安全生产法》，进一步加大执法监察工作力度，细化执法内容，规范执法行为，提升执法功效。

（三）全局将执法监察计划执行及完成情况列入考核工作重点内容，不定时针对执法情况开展抽查。

（四）若因上级工作部署和其他不可预见情况等因素，计划需进行重大调整与变更时，需按规定程序报县政府或县安委会重新审核批准。

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