计生转型调研报告

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关于计生工作的调研报告
计生转型调研报告 第一篇

关于计生工作的调研报告

计划生育是国家之基本国策，而计生办最主要的职责之一即是认真贯彻执行计划生育的政策法规完成上级下达的各项任务。如何贯彻好执行好计划生育的政策法规，这是一个值得认真对待的问题，从计划生育开展以来，社会各界褒贬不一，人们对计划生育的理解也各不相同，这就要求我们在向群众宣传计划生育法规政策的时候，要切身以国之大义为出发点，做好此项工作。 先在此解释一下关于计生工作的各个部门的名称解释：县级计生部门的名称为XX县计划生育委员会，简称XX县计生委；镇级计生部门的名称为XX镇计划生育办公室，简称XX镇计生办；乡级计生部门的名称为XX乡计划生育指导所，简称XX乡计生所；他们都是国家计生部门的正式单位，可以在辖区内办理相关业务。我属于镇计生办，其主要工作为：

1.认真贯彻执行计划生育的政策法规，完成上级下达的各项任务。

2.向群众宣传计划生育政策、法规、避孕节育、优生优育 、生殖健康等知识、帮助群众树立文明、科学、进步的婚育观，保

证宣传资料发放到每家每户，主动向计生对象做好说服、动员等工作。

3.掌握育龄群众结婚、怀孕、生育、节育和生殖健康动态情况，按时发放避孕药具；做好每季度的查环查孕的组织工作，动员应落实节育措施或计划外环孕对象落实节育措施或补救措施；做好育龄对象术前及术后随访、慰问工作。

4.督促，协助村（居）民及时办理独生子女优待证，生育证，流动人口婚育证明和养老保险等有关手续和证件。

5.协助街道征收社会抚养费。

6.做好统计工作，按规定真实、准确、无误地做好各类数据的统计。依时上交，并确保卡、册、表的清洁整。

计生工作的路在何方了？几年，所有计生工作者饱受非议，受尽白眼和歧视，这是不公平，尽管我知道这世上不公平的事情很多，但是我还是得说一下，人们对于计生工作者的想法是不公平和畸形的，之所以产生这么多误解，关键在于一点——计划生育一票否决制度，没有一票否决制度，就不会出现各个计生部门的怪现象，每到检查，各个主管领导就心急如焚，鞭笞着下面的所有人去抓人女【计生转型调研报告】

扎，去把计划生育外的人赶出去，种种种种，都在不同的方面反映了一个问题，计划生育是国策，是护住官帽子的大策。计划生育这一政策我无意去评判其好坏，它也确实起到了很大的积极作用，但是随着计划生育三十年以来，有些问题也接踵而来，比如：低生育水平不稳定。中国的低生育水平是在社会生产力不发达、社会保障体系不健全、群众文化水平不够高的情况下，主要依靠行政制约手段实现的，群众的生育意愿与国家生育政策之间还存在距离，低生育水平存在着反弹的压力。 地区发展不平衡。城市和经济发达地区的生育率降低，但是在农村特别是中西部地区农村生育水平还比较高，计划生育工作的难度还很大，不少贫困地区“越穷越生、越生越穷”的状况还没有得到根本扭转。总体工作水平还不够高。适应社会主义市场经济体制要求的人口与计划生育工作管理机制尚未完全建立； 四是计划生育队伍素质还不适应新形势和新任务的要求，不少地方仍然主要依靠行政强制来推动工作；面对群众不断增长的需求，不会服务、服不好务的现象比较普遍，优质服务的观念还没有完全树立。 不少地方的党政领导和计划生育干部存在着盲目乐观、消极畏难的情绪。

这就要求我们必须在推行划生育中使人口的增长同经济和社会发展计划相适应，政府决策必须高瞻远瞩，在制定人口政策方面

应该有长远的预见性。因为人口问题有很大的惯性。当前中国人口已面临拐点，全国范围劳动人口的紧缺以及高考人数的大幅下降标志着人口红利的结束。适时调整人口政策刻不容缓。

人口问题是大问题，针对以下问题： 首先就是发展安全。由于老龄化程度加深，社会总抚养比增大，用于老龄人口养老、医疗等的费用增多，将使国民收入中用于消费的部分增加，而用于投资的部分将不得不减少，使支撑国家长远发展的财政能力受到制约。如果中国因此发生经济停滞，今天中国人热衷说着的“大国崛起”、“伟大复兴”等等，将不过是镜花水月，一厢情愿。

二是军事安全。近20余年来中国国家利益日益拓展，对军事安全的需求不断增多。但在国民收入三部分：消费、投资和防务中，由于用于消费的部分增多，投入到国防的国民收入，将来也可能不得不压缩或受到很大限制。一个老龄化的社会必然在心理上总体趋向保守和防御，公众对于良好社会保障的压力会使国家不可能将更多财富用于国防建设。这一问题目前在中国还不明显，但再过一二十年，情况就有可能发生显著变化。

在中国国家利益日益拓展的情况下，如果没有足够的财政能力支撑足够的军事能力，这不仅影响军事安全，也影响发展安全。

同时，一个独生子女占劳动力主体、老龄化程度日深的社会，也将侵蚀一个国家防范和进行战争的能力。在独生子女家庭占中国家庭总量几乎一半的情况下，整个社会对战争的承受能力将完全不同于以往。

三是社会安全。目前，中国尚未初步建成完善的全民社会保障体系，特别是在社会保障上城乡分别明显，中国两种社会和人口———城市社会与农村社会、城市人口与农村人口间的对立，今后也可能加剧，从而影响社会安定。

中国人口正由传统农业人口向现代工商业人口转换，大量农业人口进入城市后，一旦城市经济发生危机，很多人就将会在城市成为流民或游民。从一些国家从传统农业社会向现代工商业社会转型的情况看，人口转型同样产生过严重的社会问题，甚至由此引发过革命。

还有一点不能忽视，大量适婚男性将因男女比例失衡而无法组织正常家庭生活，这将不仅诱发贩卖人口现象的增多，而且可能加剧黑社会活动及其他危害社会安定因素。

四是文化安全。中国近些年来日益突出的信仰危机、价值观问题，很大程度上也与上世纪70年代以来人口结构的变化有关。中国传统儒家文明的继承是靠中国特定的生育文化来支撑的。然

人口计生工作调研报告
计生转型调研报告 第二篇

【计生转型调研报告】

关于进一步做好人口计生工作的调研报告

人口问题是影响经济社会发展的关键因素，是制约可持续发展的首要问题，为统筹解决人口数量、素质、结构、流动等问题，提升辖区人口计生服务管理水平，在构建和谐社会，推动辖区经济和各项社会事业的又好又快发展中营造良好的人口环境。近日，我深入到社区、群众中，通过走访群众、查看社区工作等途径，对当前辖区的人口计生工作现状进行了深入调研，现将有关调研情况报告如下：

一、辖区人口计生工作基本情况

我辖区共有24843人，育龄妇女5411人，已婚妇女管理率100%，康检率98%，综合避孕措施落实率96%，1—7月共出生83人，其中一孩77人，二孩6人；男孩44人；女孩39人，出生人口性别比基本平衡；流动人口管理率95%。 2010年荣获区人口计生工作先进单位等荣誉称号。

近年来，我办始终坚持以科学发展观为指导，认真贯彻中央《决定》精神，紧紧围绕稳定低生育水平的中心目标，以规范管理、优化服务为手段，不断开拓创新、更新观念、突出重点、狠抓落实，辖区人口计生工作呈现出了良好的发展态势，主要表现在以下几个方面：

一是领导重视，低生育水平持续稳定。办事处党委始终坚持把人口计生工作纳入党委重要议事日程，坚持与中心工作统筹安排，

并专题研究人口计生工作；各单位、各社区始终坚持“一把手”亲自抓、负总责，做到责任到位、投入到位、措施到位，认真落实“一票否决”和目标管理，人口出生率始终保持在较低水平。

二是加大宣传，群众生育观念明显转变。我们始终坚持宣传教育的先导作用，不断创新宣传方式，加强生育文化建设，群众的生育观念明显转变。以“双节”、“5.29”、1亿人口日、9.25、“等重大节日为契机，以“婚育新风进万家”、“关爱女孩”等活动为载体，在辖区经常性的开展大型宣传教育活动，深入宣传人口与计划生育政策，积极倡导“男女平等”、“少生优生”等文明婚育新风，并通过在**花园、**花园和**市场设立了50余块大型宣传版面，形成了“大宣传、大联合、出精品”的宣传格局。

三是创新机制，优质服务体系不断完善。我们牢固树立了以服务促管理的工作理念，不断创新服务方式，拓宽服务领域，强化服务措施，提高服务质量，在开展“送温暖、送知识、送药具”三送服务的基础上，依托社区和服务站，面向育龄群众开展了生育政策咨询、生活帮扶、证件办理、优生优育、生殖保健、避孕节育、维权服务等计划生育各类优质服务活动，多层次、多角度、全方位为广大育龄群众提供优质的计生服务。

四是积极探索，流动人口计生服务管理不断加强。我们建立完善了“宣传教育、科学管理、科技推动、维权服务、综合治理”的流动人口服务管理新机制，各有关部门相互联动，综合施治。一方面，加大排查力度，澄清底子，建立健全档案，掌握流动人口基本

信息。另一方面，寓管理于服务之中，积极开展需求服务，为流动人口提供权益保障、证件办理、政策咨询等服务，让流动人口感受到“家”的温暖。

五是依法行政，利益导向机制普惠民生。认真落实“一法三规两条例”，严格执行人口计生工作“七不准”等规定，文明执法、严格执法，切实维护了群众的合法权益，辖区无一例因执法不当而引起的行政上诉、上访等事件。积极宣传人口计生各类优惠政策，并落实到位，使之家喻户晓。通过实施计生民生工程，整合社会资源，发挥民政、教育、社保等部门在政策、项目、资金等方面的优势，不断扩大计生优惠政策的覆盖面，促进了社会和谐。

二、存在的主要问题和困难

我们的人口计生工作虽然取得了一定成绩，但我们应该清醒的看到一些隐藏代表深层次的问题亟待解决。

一是稳定低生育水平任务艰巨，人口形势更加复杂。由于历史和经济社会发展等因素综合影响，群众的生育意愿与国家的生育政策要求仍然存在较大矛盾，人口惯性增长势头强劲，违法生育现象有抬头趋势，导致稳定低生育水平的任务十分艰巨。【计生转型调研报告】

二是综合治理人口问题合力不够。统筹解决人口问题涉及社会方方面面，单靠人口计生部门难以实现。计划生育综合管理机制还处于建立初期，由于种种原因，相关职能部门只考虑部门利益，对计划生育工作不够重视，置之不理，管理力度减弱。

三是流动人口持续增加，对社会管理造成巨大挑战。随着经济

社会的不断发展，办事处又处于市区中心地段，流动人口大量增长，规模庞大、构成复杂、就业多样、居住分散，致使信息采集、服务管理成本沉重，地区和部门之间缺乏协作配合，条块分割、多头管理、权责分散的弊端较为严重，如何把流动人口计生工作真正做实做好，将是我们当前和今后一个时期计生工作的重点难点之一。

四是依法行政缺乏相应有效措施，社会抚养费征收困难。在行政执法过程中，对当事人不及时缴纳社会抚养费缺乏有效的制约手段，法律法规也没有赋予计生部门强制执法权，致使个别违法生育者抵制交纳社会抚养费，对规范辖区生育秩序造成了不良影响。由于流动人口具有流动性频繁，就业的随意性，生育行为的隐蔽性，流动人口社会抚养费征收更是难上加难。

五是计生队伍公共服务能力不强，加快队伍建设迫在眉睫。从行政管理层面看，当前育龄群众维权意识不断增强，现有计生管理服务手段与目标需求不相适应，基层干部深感对计生工作措手无策，无法满足群众对计生和生殖保健服务的需求。从社区管理层面看，社区计生阵地建设、网络建设有待完善，服务工作开展显得力不从心；社区计生工作者工作投入精力、承担责任与工作权限不相统一，造成服务意识不高，致使优质服务工作落实不够到位。

三、几点建议和意见

一是加强宣传、营造氛围，进一步强化国策意识。要积极协调各类宣传媒体，广泛、深入开展国策、国情与人口形势宣传教育，进一步澄清一些干部群众对现行计生政策的模糊认识，推动全社会

2016区政府计划生育改革工作调研报告
计生转型调研报告 第三篇

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北京市海淀区做为我市科技、教育、人才的汇集地之一，辖区面积***平方公里，户籍人口***万人，流动人口***多万人,在当前经济社会快速发展的情况下，海淀区的人口和计划生育工作得到了极大的提高，中国公务

员在线提供.调研报告，而面对庞大的人口规模、复杂的人口结构、人们固有的偏好形成的多样化需求，如何推进人口和计划生育综合改革，建立新的工作机制，整合现有社会资源，构造一个适合区域发展的良好的人口生存与发展环境，为区域社会经济全面、协调、可持续发展提供一个有力的支撑与保障，已经成为一项重要课题。

一、人口和计划生育改革工作中的主要做法与成绩

人口和计划生育工作经过多年的发展与演变，虽然“控制人口数量、提高人口素质”的根本任务没有改变，但在海淀区人口计生委的工作方法中已越来越多地融入了现代政府管理的理念与方法，更加注重了人口、社会协调、可持续发展，更加关注人自身的价值。他们在基层的具体工作中也越来越感到，在当前社会全面改革的浪潮中，人口和计生部门必须将自己的社会管理角色由“演员”变为“导演”，由被动地接纳上级布置的具体工作任务转变到更加结合实际开拓创新，建立工作长效机制，特别要在管理体制、机制的创新上下功夫，找准本区域存在的发展瓶颈问题并研究解决方案、开展工作试点并不断总结推广经验，才能使工作更有针对性，保证改革发展的大局。

从起，海淀区在北京市率先启动人口和计划生育综合改革。结合区域内街道、乡镇的特点、难点及工作优势，确立了“现居住地管理”、“计划生育村（居）民自治”、“新型封闭式物业小区管理”、“建立并完善利益导向机制”、“农村小城镇化建设中管理服务新模式”等课题，选定十三个乡镇、街道作为试点单位。通过近两年的努力，目前海淀区人口计生委在现居住地为主管理、居（村）民自治等方面取得了初步成效。

（一）积极推进现居住地管理

实现以人为本的有效的现居住地为主管理，是当前作好人口计生工作对基层政府的更高要求。随着海淀区的快速发展，人户分离人员大量增加，加之流动人员的大量涌入，如何准确掌握现居住地人员的基本信息成了海淀区人口计生委面临的最大难点。在全国人口信息还没有形成统一交流平台的情况下，海淀区人口计生委对区内形成的人户分离人员率先实行现居住地管理，制定了《海淀区计划生育现居住地为主管理办法》，在全面登记人户分离情况的基础上，重点清理本区内人户分离人员，通过自主开发的“管理与服务软件”、联系会、信函等通过多种形式进行信息交流-反馈-再交流。在“wis”系统和国家外来人口信息交流平台建成后，又积极运用这两种渠道开展交流。同时，海淀区人口计生委还修订了《海淀区计划生育目标管理实施方案》，将人户分离人员的计划生育率纳入现居住地考核，促进了现居住地管理工作深入开展。到底，已登记各类人户分离人员共7.8万余人，区内人户分离信息交流率92%，确认率为62%。

在现居住地管理中，海淀区人口计生委还遇到了另外一个难题，即新建物业小区中的计划生育管理与服务工作。在北京的整体发展中，由于各区域功能的重新定位和城市产业的重新布局，人口向近郊的聚集已形成趋势，而海淀作为中关村科技园区的核心地段，各类功能完备的新型封闭住宅小区迅速崛起，而小区内的各种社会管理职能却难以及时到位。为防患于未然，海淀区人口计生委组织开展了对物业小区的专项调查，发现目前全区256个新型封闭住宅小区中已建立社区居委会或纳入社区居委会管理的有179个，未建立和未纳入的77个，而且相当一部分因基层组织缺位或工作不得力，使小区游离于行政管理和服务之外；同时，小区内居住人口结构复杂，据抽样调查小区内居住的人户同在人员占近40%，人户分离占36%，流动人口约占25%，居住人群收入较高，普遍重视“隐私权”，因而有关人口计生工作信息收集渠道不畅。

针对这种情况，海淀区人口计生委开展了“高档物业小区计生管理新模式”的试点工作。通过与物业座谈以及在小区中针对育龄群众开展生育现状及需求调查，找到公司与政府合作的结合点——提供优质服务，满足小区居民的需求。思想统一后，政府加大了对物业公司在计划生育管理与服务工作中的指导，给予人力、物力支持，物业公司也指定了专人负责计生工作，从居民购房起就填写计划生育情况卡片，做到对入住人员底数清，同时为小区居民提供多方面服务,方便了居民。物业还出资制作了一些有关计生政策、生殖健康知识的宣传品在小区内、楼道中开展宣传，并积极推动小区内居委会的建立。试点单位原有的13个小区在一年促成12个单独成立或挂靠到其他居委会，物业的前期工作也为居委会的工作顺利开展奠定了坚实

本文章共2页，当前在第2页上一页[1][2]的基础。试点成功后，海淀区人口计生委及时召开了全区综合改革工作会，在全区推开这种管理模式，努力推进在物业中形成一种“社区管理、部门配合、物业协助、业主受益”的长效工作机制，谋求政府、企业与业主的互利“三赢”。

（二）大力推进实现计划生育村（居）民自治

20世纪90年代初，海淀区开始在农村开展计划生育村民自治

。通过建立村民自治章程、自治公约等形式，使计划生育逐步融入党建、精神文明建设工作中，出现了聂各庄“十星文明户”评比等一些典型的村民自治工作经验。初，海淀区在继续总结、推动村民自治工作的基础上，结合城市管理的新特点和社区居委会的组建工作，研究出台了《海淀区人口与计划生育居民自治工作指导意见》，推动计划生育居民自治工作与居民自治整体工作同步启动。

在自治工作启动中，海淀区人口计生委发现有相当一部分居委会还习惯于作为政府的基层组织，对自治工作的概念、目的、形式等认识模糊。为转变这种观念，海淀区人口计生委加强了对基层工作的指导，宣传计划生育居民自治的涵义，要求结合社区群众的特点开展不同侧重点的宣传和需求调查，通过居民大会或居民代表会的形式拟定有社区特色的居民自治公约和自治章程，依靠协会的资源和优势将居民自治工作的内容以适当的形式落到实处，形成“以宣传为先导、以章程为保障、以协会为载体、以需要为核心”的计划生育居民自治。通过努力，海淀区出现了一批以自治承载的“相约健康在社区”、“生育文化社区”活动，诞生了精品“社区计生卡通形象”，并有了“交互式自治”这样的创新工作形式。一些社区还引入香港社区服务理念，实施“新家庭计划”，建立生殖健康服务自助平台，以服务为出发点引导社区居民从关注健康到主动支持、帮助政府做好本社区居民计划生育工作，全面推进了“四自”理念的落实。目前，全区所有的居委会都已制定了自己的居民自治章程和公约，并根据指导意见全面开展自治工作。

（三）全方位推动计划生育综合优质服务

在推进计划生育优质服务工作中，海淀区人口计生委逐渐体会到“计划生育优质服务”是一个不断发展的概念，从其提出时还以较为单纯的技术服务为内涵，到目前已经形成了一个涵盖知识宣传、技术服务、满足人的尊严和社会发展需求的这样一个综合优质服务的概念。这一结论的提出，为海淀区人口计生委全方位推进计划生育优质服务搭建了一个更为完整的工作框架。

1、在技术服务中，通过整合服务资源，提升服务水平，延伸服务网络推进优质服务，形成以区生殖健康技术服务中心为基点，以地区医疗机构为主体，以社区卫生站（村卫生室）为补充的“全方位技术服务网络”。

海淀区计划生育生殖健康技术服务中心承担了免费为农村及城市无业育龄人群开展基本项目的计划生育技术服务，并为外地来京无业育龄妇女开展计划生育技术服务。接待外地来京人员9万余人，未出现一例并发症和事故差错。为不断提高服务水平，近几年海淀区人口计生委通过对服务机构外环境的改造装修、配置先进的医疗设备、引进高级专业技术人员、制定严谨的工作制度和人性化的服务流程等对服务硬件、软件进行全面升级，为术后人员提供“亲情搀扶”、送健康礼品、发健康处方等温馨服务，就诊群众满意和比较满意率达98%。

为充分利用地区卫生资源，海淀区人口计生委开展计生卫生联手，建成由66家医院和69家社区卫生站、有500名专业人员组成的技术主体服务网络，不仅保证提供优质的技术服务，还承担了免费发放避孕药具、提供咨询服务以及发放“健康处方”等服务，实现了服务资源的有效利用。，海淀区启动《海淀区开展育龄夫妇享有生殖保健服务规划》，以政府工程的方式启动对城市无业、农村已婚育龄妇女开展的生殖健康检查，已有8万多名已婚育龄妇女接受了此项服务，并全部建立了健康档案，还有2.8万名已婚育龄男性进行了生殖健康检查。

在药具服务工作中，海淀区人口计生委以承接国际项目为切入点，在全区安装了500部自动售套机，同时推进免费药具的发放渠道，实现了在全区所有的居（村）委会、外来人口一站式办公地点、人才职介中心、社区卫生站、乡村卫生院（室）、66家医院、部分高科技公司、大型集贸市场电子市场、地下空间外来人口租住地等地设立了避孕药具免费发放自取架，又增设了26个免费自取发套机，使生活在海淀的群众能够方便、快捷地得到需要的服务。

2、在知识宣传中，通过构建宣传网络，创新宣传方式，拓展服务人群推进优质服务。海淀区人口计生委构建了以“空间四条线、地上精品现、沟通面对面”的广覆盖宣传网络：一是抓住北京电视台、《中国人口报》、《人口与计划生育》杂志、海淀报等主流媒体，通过设专栏、出专版，开展对生殖健康知识、政策法规以及工作经验的总结宣传。二是抓住特色活动出精品，组织开展了“樱花香，碧水长、婚育新风传四方”的昆玉水系大型流动宣传、“独生子女艺术节”、“生殖健康进军营”等一系列精品特色活动。三是建成了以“生育文化墙”、“人口文化园”为代表的一批精品生育文化宣传阵地。四是树起了以人文关怀为基、以计生宣教公益广告组成的城市风景线。五是相继开发了针对大学生、公司员工、外来人口等不同人群知识需求的网络模版和dvd光盘，出版了以《海淀区人口计生委对您的关爱一如既往》为主旨的一系列科普图书及电子图书。六是建成了三个计生宣传网站和一个网上人口学校，推进政务公开、宣传人口国情、计划生育政策法规和生殖健康知识，并及时开通了网上行政审批。

海淀区人口计生委还尝试通过在互联网开设网上直播的方式组织了“关注新《条例》，专家与您零距离——《北京市人口与计划生育条例》网上宣传咨询活动”和“中关村白领，大方谈性——‘男性健康日’专题活动”，两次活动共得到近70万网民的关注。

通过多方位、多角度、多层次的知识服务，使海淀区人口计生宣传的受众面不断扩大。但海淀区人口计生委的目标还有更远。在圆满承接联合国人口基金在海淀区高等院校大学生中开展的“青春期性与生殖健康教育”项目后，海淀区人口计生委根据需求调查，将青春健康知识传播的时间从育龄人群拓展到中学生，在全区中学生中启动“青春期性与生殖健康教育”，按照项目动作的方式总结经验，组织专家编写并出版了北京首部《青少年性健康教育》教材，目前全区已有70%的中学将此教育内容纳入了教学计划，直接受益学生已达9万多人次，家长受教育为3万多人，亲青服务咨询人数约1.5万人次。海淀区人口计生委还拟将此项工程继续向小学高年级拓展。

二、流动人口的计划生育管理与服务仍是海淀区计划生育工作中的重点和难点问题

人口流动状况是一个国家的经济发展和社会进步的重要标志之一。随着我国经济和社会的发展，流动人口规模呈不断扩大的趋势。一方面，人口的流动，对于促进经济发展、增加农民经济收入、促进城市失业人员的再就业、调整城乡劳动力结构、促进人的全面发展、实现可持续发展等方面都起到积极的作用。另一方面，人口的流动，也给计划生育工作管理与服务增加了一定的难度。

海淀区在城市化进程中封闭物业小区增长量大，人户分离人员持续增加，外地来京流动人口不断增长，加之国家和北京市为流动人口多项便民措施的出台，加大了人口计划生育工作的管理与服务难度。

一是对目标人群管理脱节，服务对象不明晰。当前，我国人口流动整体上处于无序状态，作为流动人口的主要管理机关的公安部门，在现存管理体制、方式下对其管理对象底数不清、分布不明，特别在人性化管理推行的进程中，公安机关原有的强制手段取消，综合的社会管理模式还没有建立，进一步加剧了对流动人口管理措施的弱化，作为计划生育管理服务对象更难以做到明晰。

二是政策执行需要的财政资源保障脱节，财政资金到位困难。我国现行财政体制的安排系中央与地方分享税制，通过中央与地方政府之间划分税收收入及中央的统一支付体制共同实行管理。这样，在对流动人口进行计划生育管理与服务的过程中，经费的负担主要落在地方财政中，而地方政府层级间财政体制的类似安排，又将经费负担继续逐级下移。以海淀区为例：底，全区户籍人口共178万人，其中育龄妇女46万人，成年流动人口36万人，流动育龄妇女约10万人。同期区级财政对户籍人员的经费投入平均5.2元/人，全年区财政至少需为户籍人口投入计划生育事业经费926万元，按要求应投入流动人口计划生育事业经费187万元，此外还应相应增加管理人员编制，核拨行政经费。

当前，在一些外来人口大规模聚集的地方，基层政府为解决当前一些矛盾，还常常通过设置一些临时机构、临时人员去实施法制性政策性很强的管理工作，使公共政策实施不仅面临管理主体本身的合法性问题，而且一些管理人员本身的行为失范可能又会酿成新的冲突甚至局部管理危机。况且这种管理与服务的要求可能还会使城市进一步扩大人口吸引的态势，在交通、住房、能源、教育资源等多方面对城市发展形成新的压力，也使得地方行政领导对类似的财政的投入有一定的顾虑，因此地方财政在对流动人口的计划生育经费投入方面不够积极。

三、建议

（一）按照国家人口计生委的部署，进一步加强对综合改革的规划

海淀区是全国人口和计划生育综合改革大局中的一个很具有代表性的重要组成部分，代表了东部地区经济社会发展的水平和改革开放的程度。海淀区的人口和计划生育工作是东部地区的一个缩影，同时又客观代表了东部地区，因此海淀区市的综合改革工作在东部地区具有突出的典型意义。经国务院原则通过的《北京城市总体规划（-2020年）》宣布了北京的使命：国家首都，世界城市，文化名城，宜居城市。当前，北京的经济社会发展正处在新一轮飞速发展之中。经济的发展为人口和计划生育工作带来了难得的发展机遇。海淀区人口计生委要抓住难得的发展机遇，为区委、区政府当好参谋助手，把人口发展纳入到海淀区的经济社会发展全局之中。要按照到国家人口计生委关于在2016年前在全国大多数地区基本建立新的工作机制的要求，制定海淀区关于综合改革的规划，率先实现建立新的工作机制。

（二）加强人口发展战略的研究

海淀区人口规模较为庞大，特别是人口机械增长过快，全区人口机械增长率达31.15‰，增长量为5.6万，总户籍人口数已达184万。同时，海淀区的人口安全问题开始显现。全区新出生人口的性别比达111，区域人口老龄化速度加快，全区60岁及以上老年人口达到28.49万，占总人口的15.5%；性病和艾滋病在特殊群体中有蔓延趋势。这些问题都迫切需要加强人口发展研究。要以人口计生委更名为契机，充分借助区域人才资源，加强开展适应区情、适应区域发展状况的人口战略研究，制定与经济社会发展相同步的人口发展规划，促进人的全面发展，使经济社会发展的成果惠及海淀区包括流动人口在内的每一个公民。

（三）继续加强对流动人口的计划生育管理与服务

流动人口是改革开放的必然产物，是推动社会主义市场经济发展的重要力量。要正确认识对流动人口的计划生育管理和服务问题。在市场经济条件下，大多数流动人口主要以经济为目的，真正以超生为目的的流动人口是极少数。流动人口的计划外生育，主要是因为我们的政策滞后，管理和服务工作没有跟上。比如在计划生育/生殖健康科普知识的宣传、避孕方法的知情选择、避孕药具的发放以及计划生育事故救助等方面，流动人口能够享受到的服务就十分有限，不利于提高他们预防意外怀孕的意识和能力。流动人口中的农民工未婚先孕，有些是因为我们的管理手续太繁杂和宣传不到位，他们没有领结婚证而造成的。高档住宅区居民的超生问题在当前的社会转型时期有其特殊的文化背景，有些是我们法制宣传不到位的缘故。通过改进计划生育宣传服务工作，这部分超生是可以避免的，而且可以更好地维护流动人口特别是育龄妇女的计划生育/生殖健康权益。海淀区作为首都的一部分，要自觉贯彻落实《行政许可法》，积极探索研究对流动人口的计划生育管理和服务的新方法。要通过加强服务、充分发挥现代信息技术的辅助作用等途径，加强对流动人口特别是高档住宅区人口的计划生育管理。3

2016发改委区域经济调研报告
计生转型调研报告 第四篇

当前我市区域发展主要受皖江示范区、合肥经济圈和省加快皖北发展、加快大别山革命老区又好又快发展四大区域政策覆盖，从政策扶持内容和覆盖范围看，四大区域政策有交集重合的部分，也有错位互补的部分，总体上呈现出分工抱团，竞争合作，统筹联动的良好发展局面。

一、区域经济发展推进现状

1、示范区产业承接加快，平台建设稳步推进。1-4月份，全市示范县区实现招商引资到位资金73.9亿元，同比增长47.8%以上。其中，舒城县到位21.1亿元，同比增长23%；金安区到位资金36.7亿元，增长55.3%；市开发区到位13.1亿元，增长42.7%；市集中示范园区意向性项目20个，规模200亿元，已签约项目3个，到位资金3亿元；新桥国际产业园签约入园项目1个，总投资5000万元。1-4月份各类承接平台累计完成基础设施建设投入11.7亿元，新增建成区面积4.2平方公里。其中：市集中示范园区今年已征地近1000亩，拆迁房屋2万多平米，截止4月份园区基础设施建设已完成投资4050万元；金安区1-4月份，全区平台建设完成投资5.12亿元，新增建成区面积2.2平方公里；舒城县1-4月份完成基础设施建设投入1.46亿元，新增建成区面积0.97平方公里；市开发区投入基础设施建设3.2亿元，新增建成区面积1平方公里；新桥国际产业园1-4月份累计投入基础设施1.5亿元，园区初步框架基本形成。

2、合肥经济圈互动加强，合作专题进展明显。随着经济圈各市党政领导会商制度的确立和部门会商合作机制逐步建立和完善，圈内各市发改、招商、旅游、环保、交通等部门都建立了部门联席会议制度，市与市、部门与部门之间沟通衔接日益紧密，互动更加频繁，合肥经济圈城市党政领导第三次会商会议确定的五项合作专题稳步推进。其中：交通1小时公路建设方面，312国道段（一期）工程已于4月27日正式开工，合六南通道项目合肥市已完成招投标，市也已全面启动前期各项工作；产业合作方面，合六产业走廊正在原有《“六合”产业走廊暨市承接产业转移集中示范园区产业发展规划》的基础上，积极开展合作对接，准备委托有资质的单位开展新的规划编制工作；旅游联合开发方面，今年一季度在万佛湖举办了合肥经济圈旅游推介会，并完成合肥经济圈旅游指南样稿编印工作，此外正在积极推进合肥经济圈旅游项目招商推介会筹备、合肥经济圈旅游精品线路策划、大八公山旅游合作前期调研等有关工作；对外开放联合招商方面，已设立了经济圈城市招商信息互通平台，完成了经济圈投资指南样稿，计划5月底编印成册，此外正在着手联合招商活动的筹备，计划6月份组织举办一场联合招商活动；大别山生态保护方面，霍山、金寨、舒城、裕安农村环境连片治理示范项目已全面启动，计划今年10月底完工，市环保局组织编报了《市“十二五”农村环境综合整治项目库建设方案》，正在积极争取申报列入国家、省“十二五”农村环境综合整治项目库。

3、皖北发展政策更加充实，结对合作迈向深入。合肥市和市分别以两办名义印发了《2016年合肥市与市寿县霍邱县结对合作重点事项表》，确定今年寿县霍邱县与合肥市结对合作重点事项18项，其中与寿县结对合作事项12项，分别为炎刘至新桥国际机场快速通道肥西段建设、石集至吴山公路长丰段及小甸至涂拐公路长丰段道路升级改造、（寿县）合肥(蜀山）现代产业园空港新城规划、新桥机场周边秸秆禁烧、农业结构调整及供肥蔬菜基地建设、深化旅游经济合作、深化商贸流通合作、开展金融合作、开展土地合作、开展联合招商、干部人才及专业技术人员挂职交流与学习培训、兴建科技创业寿县服务中心（合肥市分中心）等方面；与霍邱结对合作事项6项，分别为沿淮高速暨1小时通勤圈、霍固路和临淮岗至长集快速通道建设、教育产业园、高新技术产业园、共建蔬菜基地、朗德鹅养殖及鹅肥肝深加工、干部人才及专业技术人员挂职交流与学习培训等。总体看来，今年合作事项较之去年合作备忘录，内容更多，涉及面更广，支持措施更具体，力度也更大，皖北结对合作在深度、广度、力度都较以往有了很大进步，重点领域合作推进较快。在基础设施共建方面，炎刘至新桥国际机场快速通道肥西段道路建设工程正在组织工程招标，5月底前可望开工建设，计划年底建成通车；石集至吴山公路长丰段及小甸至土拐公路长丰段2条道路升级改造工程正在铺水泥面板，6月底可建成通车；合肥城市燃气管网向新桥国际产业园延伸正在洽谈中。合作共建现代产业园方面，在省今年出台的皖北共建园政策支持推进下，寿县及时调整成立了与蜀山区合作共建现代产业园区领导小组，双方就合作共建园区规划选址、建设规模、合作机制及规划选址、筹备召开高层会商会、起草合作共建框架协议、组建管理机构等方面达成初步共识，合肥市蜀山区已确定合作园区管委会主任人员，相关机构正在筹建中。在合作推进空港新城规划建设方面，目前两市已商定委托合肥市城市规划设计院开展规划编制工作。

4、革命老区发展添新动力，政策助推逐步显现。2016年，省财政对金寨等6县区每年各补助2000万元政策按时落实到位，其中安排金寨等6县区专项补助资金1.8亿元，新增均衡性转移支付1.1亿元、重点生态功能区转移支付资金1.1亿元；省交通厅将大别山地区农村公路建设县乡道改造项目建设经费补助标准每公里提高10%；省水利厅、省发展改革委、省财政厅、省编办联合出台《关于加快水利改革发展若干措施的意见》，落实了老区水利设施建设省级配套不少于地方配套50%的政策；省财政厅、省国土资源厅出台《关于调整大别山革命老区控矿权价款地方留成收入省与市县分成比例的通知》，提高市县分成比例；省计生委下发了《关于在大别山革命老区实施长效节育奖励制度的通知》，对落实依法生育的农村双女户在规定时间内自觉落实绝育措施的一次性奖励4000元，并将实施情况纳入计生工作目标责任制考核；省农委制定了《关于支持大别山革命老区农业又好又快发展的具体方案》，支持大别山区发展名特优农产品；省扶贫办在去年底安排第二批扶贫资金时，对我市6县区给予照顾，资金增长幅度普遍在15%以上。环境治理方面，金寨等6个县区获得国家6000万元污染治理资金扶持；金安、裕安两区污水管网列入国家污水处理设施配套管网建设“以奖代补”资金支持范围。民生保障方面，金寨县在全省率先争取实施农村义务教育学生营养改善计划试点工作，全县每生每天3元标准，全年实施200天，总投入3600万元，全部由中央投资。这些都为革命老区经济社会又好又快发展提供了有力支持，发挥了重要作用。

5、四大政策相互融合促进，形成发展巨大合力。由于四大政策之间有很多的互补性，在具体实施中组合叠加效益明显。如市集中示范园区受皖江示范区和合肥经济圈的双重叠加效应带动，发展的区位优势和良好前景越加显现；寿县在合肥经济圈、皖江示范区和皖北合作政策的带动下，新桥国际产业园成为全市皖江示范区“一轴双翼”产业布局双翼之一，获批筹建省级开发区，又与合肥市蜀山区顺利启动共建现代产业园区；舒城县和金安区同受合肥经济圈、皖江示范区和大别山革命老区政策辐射，在招商引资、园区发展、区位优势等方面较之以往有了极大提升。

二、存在问题

1、产业承接平台建设有待进一步加快。市开发区创国家级开发区仍在申报之中，市集中示范园区产业承接项目开工少，承接产业转移主平台作用目前仍不明显。承接平台的建设和基础设施的完善都需要大量资金的投入，省财政2016年取消了对市集中示范园区的支持，使得市集中示范园区建设资金吃紧。新桥国际产业园刚刚起步，金安开发区、杭埠工业园等省级开发区发展规模也较小。各园区生产和生活型服务设施相对滞后，配套能力不强，与新型工业化、城镇化还不相适应，特别与全省示范区建设的快速进展相比，我市面临的加快发展、做大总量和转型升级、提升质量的发展任务更加艰巨。

2、经济圈一体化融合力度不够。在基础设施方面，存在供水、供电、供气以及信息通信通道不对接、功能不完善等问题。经济圈内的资金、技术、劳动力等生产要素市场和各自优势没有得到充分整合。在经济发展水平上，经济圈各市工业化发展水平梯度差距较大。各市不同程度地存在市场准入、质量技术标准、行政事业性收费、户籍制度等形式的地方“行政篱笆”。在合作机制上，目前是在一种宽松的、平等协商的氛围下展开的，各合作框架协议主要是靠各市自觉主动推进，缺乏有效的问责机制和约束机制，推进进度不平衡，部分专题推进较慢。

3、皖北合作深度亟待进一步提高。如空港新城打造需要进一步加快规划编制进度，加快完善相关合作体制机制；机场周边农业结构调整工作推进困难，农业结构调整财政奖补政策需要尽快出台；园区共建需要加快启动，尽快成立机构，启动园区建设，设立担保融资机构，破除合作园区建设资金短缺困难等。

4、大别山扶持配套政策不够细化。省促进大别山革命老区发展总体含金量很高，但仍有些政策操作性不强，特别是对项目资金分配采取“给予倾斜”、“优先帮助”等不明确表述，难以实质兑现。在对相关县区的调查中发现，2016年革命老区县区获省支持的各类项目资金扶持，绝大部分都是常规性的，与非革命老区县区无明显差别，因省大别山革命老区政策而单独获得支持的项目资金不突出。

三、加快区域经济发展建议

1、筑良巢，引金凤，软硬兼施，进一步提升皖江示范区建设水平。一是加快承接平台建设。围绕我市合六产业走廊和舒三工业集聚区、新桥国际产业园等“一轴双翼”产业承接布局，加快推进市集中示范园区建设，加快市经济开发区争创国家级开发区工作步伐，突出打造产业承接主平台；加大省级开发区扩区升级申报力度，不断提升园区承载能力。同时以“一区多园”和“政区合一”为抓手，大力实施“一区多园”整合试点，加快整合乡镇工业集聚区或产业园区，实现开发园区的空间拓展与产业整合，通过优化产业承接外部环境，提升我市产业承接优势。二是优化产业承接结构。科学把握当前产业集群转移趋势和特点，抓住产业链中核心企业的引进，发挥核心企业带动作用，聚集产业链上下游产业，着力构建大规模、集群式承接产业转移的格局。在引进项目时严把能评、环评等准入关。同时明晰各园区产业定位，引导各开发园区重点发展2-3个主导产业，构建示范园区分工有序的产业体系，促进分工协作、错位发展。三是优化发展环境。在夯实硬件基础的同时，着力提升软环境的塑造。积极推进与中科大等科研院所合作，加强研发公共服务平台建设。大力发展村镇银行和小额贷款公司，整合做大县域发展投融资平台，积极搭建银企对接平台，创新融资方式，增强融资能力。进一步提高行政审批服务效率，继续推进效能建设，改进工作作风，简化审批程序，健全产业承接项目跟踪服务机制，提高服务质量和办事效率，努力营造重商、安商、亲商的良好环境。

2、展己长，补己短，互通有无，进一步加快合肥经济圈一体化进程。一是做好发展定位，明晰发展思路。积极发挥我市矿产资源、农产品、旅游、生态等在圈内的比较优势，突出我市优质产品品牌和区域发展品牌打造，进一步加大交通基础设施建设，加快合六产业走廊共建步伐，努力建设区域性加工制造业基地、农特产品生产加工供应基地、科技成果转化试验基地、人力资源输出基地、休闲旅游度假基地，打造合肥经济圈西向发展门户。同时按照“东向发展，呼应合肥西进”的城市发展战略，城市发展重心向东拓展，积极对接合肥高新区，大力发展东部新城。二是加强专题对接，拓宽合作领域。加快推进《合肥经济圈城市党政领导第三次会商会议纪要》和交通1小时公路建设、产业走廊合作、旅游联合开发、对外开放联合招商、大别山区生态保护等合作专题贯彻落实工作进度。加快合六产业走廊合作步伐，尽快启动规划编制，积极推进汽车零部件、家电、装备制造等一批重点项目建设，推进产业与合肥市配套发展。继续推进旅游联合开发，支持天堂寨、白马尖、万佛湖、寿州古城等一批旅游景点重点项目建设，把大别山打造成经济圈旅游基地。加快312国道段升级改造建设，推动206国道舒城段升级改造；进一步做好合六城际铁路、合六南通道项目前期工作。加强对淠河、史河等跨地区流域治理，积极实施一批大中型病险水库除险加固项目；推进城市防洪和县城、重要城镇防洪工程建设。并在巩固既有合作成果的基础上，继续拓宽合作领域。积极推动在市场建设、企业准入、金融、财政税收等方面开展专题合作，推进区域特色产业整合置换，推进工商登记、质量检验、环保评审、卫生检疫、消防安全、外资审批等互通互认，着力突破影响经济圈一体化发展的行政区化政策壁垒。三是扩大开放交流，提升整体影响力。积极推动建立健全经济圈正常化、制度化的议事会议制度，进一步加强与经济圈内各市党政领导高层互访，积极开展高层交流活动，及时沟通情况，研究合作事项，推动重点领域合作，不断提高合作成效。共同推动经济圈各市进一步强化整体发展意识，加大开放，加快融合，强化对外宣传，着力将合肥经济圈打造成全国有影响力的都市圈品牌，为走在中部崛起前列作出应有贡献。

3、察其优，思与齐，移船就磡，进一步深化皖北结对合作。一是找准合作重点，拓宽帮扶内容。由于历史的、自然的多种原因，霍邱、寿县两县发展存在着一些制约因素，主要表现为中心城镇的辐射带动能力不强，园区建设投入不足，淮河治理、沿淮低洼地治理任务艰巨，水利和交通等基础设施仍较薄弱。对于这些方面，要深入分析，找准合作重点，实事求是地向合肥市提出对方力所能及的支持内容。要加强合作衔接，积极邀请合肥市相关部门来我市进一步深入调研，力求在巩固已有结对共建成果的基础上，进一步拓宽合作内容和领域。二是加强合作对接，善于取长补短。积极推进寿县、霍邱与合肥市在干部挂职培训交流、专业技术人才、教师、企业经营管理人员培训、学校结对共建、人才招聘和劳务合作等方面的结对合作，同时在文化、旅游、城建、金融等方面进一步加强培训交流。通过学习合肥地区在发展理念、企业管理、教育文化等方面的先进经验，不断提升和完善发展能力。三是抓好事项落实，发挥合作效益。按照今年合作重点，加快交通合作共建，积极推进炎刘至新桥国际机场快速通道肥西段道路、石集至吴山公路长丰段及小甸至涂拐公路长丰段道路升级改造、沿淮高速暨1小时通勤圈、霍固路和临淮岗至长集快速通道建设和前期工作筹备；推进园区合作共建，加快（寿县）合肥（蜀山）现代产业园筹建进度，上半年完成机构设置，年底前启动建设。积极参与并推进空港新城规划编制进度。加快启动霍邱教育产业园、高新技术产业园与合肥共建前期工作。深化产业发展合作，推进新桥机场周边秸秆禁烧、农业结构调整及供肥蔬菜基地建设。深化寿县、霍邱与合肥商贸流通对接，加快合肥-寿县、霍邱等精品旅游线路建设。继续深化招商合作机制，加强推进联合招商。强化要素资源合作，争取合肥市地方金融机构和有资金实力的信用担保机构到寿县、霍邱设立分支机构，合作开展土地复垦整理和村庄整治等工作。抓好科技创业寿县服务中心、霍邱养殖及鹅肥肝深加工等重点项目实施，确保项目早日建成发挥实效。

4、借东风，扬高帆，只争朝夕，进一步加快革命老区发展步伐。一是抢抓政策机遇，对上积极争取。做好省财政对金寨6县区补助资金使用和管理，争取省加大均衡性转移支付、革命老区专项转移支付和重点生态功能区转移支付资金支持力度。积极与省对接，争取省有关部门出台更多大别山革命老区政策配套扶持措施，并明确资金份额。二是认真谋划项目，做强扶持载体。在产业项目扶持方面，争取省加大对我市钢铁、农产品加工双“千亿元”产业和我市茶叶、桑蚕、蔬菜、毛竹、油茶等优势特色农业产业的扶持力度，在技术改造、技术创新和技术中心建设方面给予倾斜；支持金寨天堂寨争创5A级景区和重点旅游项目建设，积极争取国家层面编制大别山区旅游发展总体规划；对我市的城乡建设用地增减挂钩项目、土地开发整理项目优先审批。在基础设施建设方面，争取省加快推进济祁高速，支持金寨斑竹园-天堂寨-霍山上土市-霍山县城-舒城-无为高速纳入省和国家规划启动建设，在六潜高速霍山境内增设磨子潭出入口；加快推进至安庆铁路前期工作，路线走向途经霍山、岳西；加大对金寨等6县区主要干线公路、县乡公路升级改造和农村公路危桥加固改造、病险水库(水闸)除险加固、中小河流治理、大型灌区续建配套与节水改造、水土保持、山洪灾害防治等重点水利工程建设资金扶持力度；加快实施淠河综合治理、史河防洪治理、杭埠河治理等骨干水利工程。在环境保护方面，争取国家启动大别山生态文明示范区建设，支持大别山区申报国家级生态补偿试点，优先保障霍山、金寨等水源地上游集镇垃圾和污水处理设施建设。在金融税收扶持方面，重点鼓励支持金融、保险等机构在大别山区增设分支机构或网点，扩大覆盖范围；支持霍山应流、迎驾、龙华等企业加快上市融资，积极引导高新技术企业落户大别山区。在保障改善民生方面，争取省继续强化在公共文化服务体系建设、中等职业教育和培训、示范高中创建、农村文化专项资金、城乡低保、医疗卫生设施、农村五保供养、社会儿童福利院建设等政策、项目、资金安排上给予倾斜。三是不靠不等，主动作为。牢固树立机遇意识、责任意识、奋发意识，化关心为动力源泉、化机遇为具体行动、化支持为跨越赶超，强化科学发展举措，增强发展内生动力，努力推动老区经济社会又好又快发展。

5、抢机遇，巧运用，熔于一炉，进一步统筹区域联动发展。抢抓当前区域发展机遇，综合运用四大区域政策，突出区域联动发展，通过整合优化区域政策优势，最大限度地发挥好、运用好、放大好政策效应。通过皖江示范区建设，加快市集中示范园区、市经济开发区建设；通过合肥经济圈建设，整合带动合六产业走廊建设；通过皖北与合肥结对合作，推动新桥国际产业园建设和（寿县）合肥（蜀山）现代产业园筹建；通过促进大别山革命老区发展政策，推进金寨等6县区开发园区建设，通过这一系列区域政策的带动，全面构建我市“一轴双翼”产业布局和统筹发展以舒城城关为重心的杭埠-桃溪-干汊河等五个“金三角”发展，将我市打造成合肥经济圈的重要钢铁、农产品加工、汽车零部件、机电家电等重要产业的产业链延伸承接基地和集群承接基地，不断提升我市区域发展的整体竞争力和影响力。

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1、计生,调研报告(2016-09-02)