计生目标管理责任制工作实施方案

导读：　计生目标管理责任制工作实施方案(共5篇)人口和计划生育目标管理责任制实施方案展览路街道办事处2010年人口和计划生育目标管理责任制实施方案为深入贯彻落实《中共中央国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》（以下简称《决定》），贯彻落实《中华人民共和国人口和计划生育法》和《北京市人口和计划生育条例》,继续稳定低生育水平,提...

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人口和计划生育目标管理责任制实施方案
计生目标管理责任制工作实施方案 第一篇

展览路街道办事处2010年

人口和计划生育目标管理责任制实施方案

为深入贯彻落实《中共中央国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》（以下简称《决定》），贯彻落实《中华人民共和国人口和计划生育法》和《北京市人口和计划生育条例》,继续稳定低生育水平,提高出生人口素质,确保2010年人口和计划生育目标管理责任制的落实,符合计划生育率继续保持在97.5%以上,根据《西城区2010年人口和计划生育目标管理考核评估方案》，特制订本方案。

一、指导思想

以科学发展观为指导，以稳定低生育水平、统筹解决人口问题为目标，创新工作机制、提高依法执政水平，树立服务理念，以满足群众需求为出发点，为全人群提供全方位的全程优质服务，提高出生人口素质，为展览路地区的经济、社会、资源、环

境可持续发展创造良好的人口环境。

二、考核评估原则

（一）坚持“一票否决”的原则。

展览路街道主任与各驻地单位主要负责人签订《计划生育目标管理责任书》，明确责任，并将计划生育的各项工作纳入单位的年终考核，实施属地化管理；与各社区居委会书记签订《计划生育目标管理协议书》，明确责任，并将社区计划生育的各项工作纳入社区的年终考核，定期监督检查综合协调人口与计划生育工作；年度符合政策生育率达98%以上；保证计划生育工作经费投入；街道办事处计生办在年终对各单位、各社区的计划生育指标进行评估，未落实职责或未完成目标的单位不得被评为各类综合性先进单位。

（二）坚持日常工作与创新工作相结合的原则。

各单位（社区）在做好日常计划生育各项工作的同时，结合本单位（社区）实际，积极开展工作创新。

（三）突出现居住地管理的原则。

各单位（社区）在日常计划生育工作中，坚持以现居住管理为主、户籍地管理为辅的原则，行之有效的为辖区内的育龄妇女 - 2 -

群众提供优质的计划生育服务。

（四）坚持以人为本、注重维权的原则。

以服务群众为中心，维护群众计划生育合法权益，确保公民享受法律、法规、政策规定的各项计划生育奖励优惠政策得到落实，突出维护群众权益和优质服务的核心指标，体现人性化管理。

（五）坚持统筹兼顾、动态考核、实事求是的原则。

评估指标的设置要统筹兼顾、全面客观、实事求是，既要看基础工作，又要看创新工作，完善考核办法，引入人口和计划生育工作目标管理考核评估信息系统，实现全年考核为常年动态考核，使工作评估更加客观、公正、科学。

（六）实行对街道人口和计划生育领导小组成员单位落实计划生育职责情况以评估为主的原则。

三、考核评估的内容

（一）对街道人口和计划生育领导小组成员单位落实职责情况进行评估；

（二）对单位、社区工作站的考核分三部分。

1.政府督查考核。

对于符合政策生育率等重要指标由区政府按照《展览路街道 - 3 -

2010年人口和计划生育目标管理责任书》进行督查考核。

2.日常工作评估。

根据《展览路街道2010年社区人口和计划生育工作考核评估指标》，结合2010年展览路街道重点工作，对指标的完成情况进行工作评估。

3.创新工作评估。

各单位（社区）根据工作实际，年度内提出创新工作方案，并报展览路街道计生办（不报方案的，本年度不予认定），年底在自评的基础上写出评估报告。

（三）具体考核评估内容和考核标准详见附件。

四、考核评估的组织实施

1、街道人口和计划生育领导小组成员单位的评估，按《2010年展览路街道人口和计划生育领导小组成员单位职责分工》的要求，结合日常工作和全年工作，在各单位自查的基础上进行综合评估。

２、对单位和社区服务站的考核评估要在计划生育率必须达标的基础上进行。驻地单位和社区服务站党政领导责任的评估由街道计生办同街道人口和计划生育领导小组进行。计生干部工作 - 4 -

的考核与评估将结合日常工作，半年、全年工作情况进行。

3、实施年度出生抽查。为强化考核评估的执行力度，夯实各项工作的基础，在认真做好日常评价的同时，由街道计生办组织实施不打招呼入户抽查社区的人口出生情况，并以此作为评价社区人口和计生工作的重要依据。

五、考核评估成绩的评定办法

对人口和计划生育领导小组成员单位的考核成绩以日常检查和评估为依据，确定各档次成绩。

对社区和驻地单位的考核评定，按以下方法进行：

本方案满分为100分。其中，政府下达指标占95分；各单位（社区）创新工作内容5分。（评估指标详见附件）

社区考核评估方案设置指标11项，其中第1-10项指标为街道下达指标，第11项指标为社区自选创新指标。在11项街道下达指标中设置综合和量化两类指标。驻地单位考核评估方案设置指标9项，其中第1-8项指标为街道下达指标，第9项为驻地单位自选创新指标。在8项街道下达指标中设置综合和量化两类指标。具体指标完成情况的评定办法如下：

（一）综合指标考核评估

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干部计划生育目标管理责任制
计生目标管理责任制工作实施方案 第二篇

干部计划生育目标管理责任制

为了进一步明确每位干部的计生工作责任目标，增强工作责任心，调动工作积极性，促进我区计划生育工作水平的提高，特制定本办法。

一、全体干部计生工作主要职责㈠片长职责

1、片长主持全片工作，副片长协助片长工作。

2、对本片计生负责，从严把好审批关、办证关、考核关。

3、将计生工作摆上本片突出的重要位置，每月不少于安排一周时间抓计生工作。

4、负责牵头组织攻克计生钉子户。㈡驻村干部职责

1、认真贯彻执行党和国家的计划生育方针、政策、法律、法规，文秘资源网对本村计划生育工作负责，承担完成年度人口计划生育责任和县里下达的各项责任指标；

2、通过多种形式和途径，动员和教育广大党员干部和群众实行计划生育，引导群众走少生、快富、文明奔小康之路。

3、全面掌握所驻村的村情、民情、家情、孕情，重点摸清孕情，从严控制计划外生育，严格把好所驻村计划生育工作的有关申报、审查关；

4、负责帮助所驻村健全计生协会组织，会同村干部和协会会员对广大育龄人员开展计划生育政策、人口知识、优生优育等方面的宣传教育和服务工作。

5、认真做好计生记录，每周驻村干部汇报会上，将计生工作作为一项重要内容向班子汇报。

二、计划生育工作质量指标考核

（15分）

1、密切联系群众，全面掌握全村育龄妇女的生、孕、育的情况，走访重点服务对象和管理对象（孕环检对象、18周岁以上未婚男女青年）走访率达85%以上，每低一个百分点扣0.5分（以书面记录为准）。

（4分）【计生目标管理责任制工作实施方案】

2、积极做好计生宣传工作，使85%的育龄夫妇掌握计生科普知识，90%的家庭有一份计生宣传资料。

（2分）

3、认真做好所驻村年度人口计划的调查摸底工作，会同计生专干科学地编报所驻村年度人口计划。并督促村委会张榜公布，接受群众监督，发现问题及时报告，并采取相应对策。

（3分）

4、指导帮助村级计生服务员做好计生台帐，要求底细清，情况明，帐册表清楚、齐全、填写规范、逻辑相符、无漏人。

（2分）

5、把好生育审批关，错批一例扣2分（含倒扣）（以驻村干部签字为准）。

（2分）

6、生育证发放率和生育合同签订率达100%，每低一个百分点扣0.5分。 （2分）【计生目标管理责任制工作实施方案】

7、及时报告本辖区范围同居住外地的未婚先孕、未婚先育、计划外怀孕，实施片内“一盘棋”管理，及时报告一例奖2分。

三、人口与计划生育管理责任指标考核

干部计划生育目标管理责任制
计生目标管理责任制工作实施方案 第三篇

干部计划生育目标管理责任制

干部计划生育目标管理责任制

为了进一步明确每位干部的计生工作责任目标，增强工作责任心，调动工作积极性，促进我区计划生育工作水平的提高，特制定本办法。

一、全体干部计生工作主要职责

㈠片长职责

1、片长主持全片工作，副片长协助片长工作。

2、对本片计生负责，从严把好审批关、办证关、考核关。

3、将计生工作摆上本片突出的重要位置，每月不少于安排一周时间抓计生工作。

4、负责牵头组织攻克计生钉子户。

㈡驻村干部职责

1、认真贯彻执行党和国家的计划生育方针、政策、法律、法规，文秘资源网对本村计划生育工作负责，承担完成年度人口计划生育责任和县里下达的各项责任指标；

2、通过多种形式和途径，动员和教育广大党员干部和群众实行计划生育，引导群众走少生、快富、文明奔小康之路。

3、全面掌握所驻村的村情、民情、家情、孕情，重点摸清孕情，从严控制计划外生育，严格把好所驻村计划生育工作的有关申报、审查关；

4、负责帮助所驻村健全计生协会组织，会同村干部和协会会员对广大育龄人员开展计划生育政策、人口知识、优生优育等方面的宣传教育和服务工作。

5、认真做好计生记录，每周驻村干部汇报会上，将计生工作作为一项重要内容向班子汇报。

二、计划生育工作质量指标考核（15分）

1、密切联系群众，全面掌握全村育龄妇女的生、孕、育的情况，走访重点服务对象和管理对象（孕环检对象、18周岁以上未婚男女青年）走访率达85%以上，每低一个百分点扣0.5分（以书面记录为准）。（4分）

2、积极做好计生宣传工作，使85%的育龄夫妇掌握计生科普知识，90%的家庭

有一份计生宣传资料。（2分）

3、认真做好所驻村年度人口计划的调查摸底工作，会同计生专干科学地编报所驻村年度人口计划。并督促村委会张榜公布，接受群众监督，发现问题及时报告，并采取相应对策。（3分）

4、指导帮助村级计生服务员做好计生台帐，要求底细清，情况明，帐册表清楚、齐全、填写规范、逻辑相符、无漏人。（2分）

5、把好生育审批关，错批一例扣2分（含倒扣）（以驻村干部签字为准）。（2分）

6、生育证发放率和生育合同签订率达100%，每低一个百分点扣0.5分。（2分）

7、及时报告本辖区范围同居住外地的未婚先孕、未婚先育、计划外怀孕，实施片内“一盘棋”管理，及时报告一例奖2分。

三、人口与计划生育管理责任指标考核（85分）

1、计生率92%，每下降一个百分点扣2分，扣完为止；每升一个百分点奖2分，奖到10分为止。（10分）

2、坚决杜绝计划外生育，总人口在1000以上的村，每出1 例扣5分；600—1000人的村每出1 例扣10人；600人以下的村每出1例扣15分（含倒扣）。（15分）

3、计划外怀孕率2.5%，不达标不得分。（2分）

4、当年二孩结扎率90%，每低一个百分点扣2分。（10分）

5、一孩累计放环率80%，每低一个百分点扣2分。（4分）

6、决定书发放率100%，不达标不得分。（2分）

7、计划外生育征收金额兑现率93%，每低一个百分点扣2分。（8分）

8、查孕查环率上下半年98%，每低一个百分点扣2分。（10分）

9、早育占当年出生：0，不达标不得分。（5分）

10、非政策性多孩占出生：0，不达标不得分。（5分）

11、大月份引产占当年出生：0，不达标不得分。（2分）

12、引产占补救措施10%以内，不达标不得分。（2分）

13、科普知识普及率0%以上，不达标不得分。（5分）

14、流动人员办验证率90%以上，每低一个百分点扣1分。（5分）

计划生育目标管理责任制考核方案(送审稿) (1)
计生目标管理责任制工作实施方案 第四篇

2016年度广东省计划生育目标管理 责任制考核方案

（送审稿）

为贯彻落实《中共中央、国务院关于实施全面两孩政策改革完善计划生育服务管理的决定》（中发„2015‟40号，以下简称“中央《决定》”）和《中共中央办公厅、国务院办公厅关于坚持和完善计划生育目标管理责任制的意见》（厅字„2016‟13号，以下简称“中办国办意见”），全面做好新时期计划生育工作，根据《广东省人口与计划生育条例》、《中共广东省委办公厅、广东省人民政府办公厅关于实施全面两孩政策改革完善计划生育服务管理的意见》（粤办发„2016‟16号）和《广东省计划生育目标管理责任制考评办法》的精神，按照省委、省政府提出的2016年计划生育工作思路和部署，结合全省实际，制定本方案。

一、考核对象

各地级以上市党委、人民政府，各县（市、区）党委、人民政府。

二、考核原则

（一）分类要求。按照经济社会发展水平和计生工作基础，将全省划分为珠三角地区和粤东西北地区两大类型。珠三角地区包括广州、深圳、珠海、佛山、惠州、东莞、中山、江门、肇庆等9个地级以上市及其所辖县（市、区）。粤东西北地区包括汕头、韶关、河源、梅州、汕尾、阳江、湛江、茂名、清远、潮州、揭

阳、云浮等12个地级市及其所辖县（市、区）。通过分类要求，引导各类型地区加快解决重点和难点问题的步伐，推动全省计划生育工作协调均衡发展。

（二）突出主体。对县（市、区）的考核,将人口与计划生育目标管理责任制内容和要求分解为“党委政府”、“卫生计生部门”和“相关责任部门”三大责任主体。根据其不同的目标职责，设臵不同考核项目，采取多元化的考核方式，科学、客观、公正地评估各责任主体的工作绩效。

（三）创新发展。鼓励基层创新工作方式方法，引导基层提高服务能力水平，真抓实干，提升群众满意度。充分应用信息化手段，保障考核的质量和效果。

（四）综合评估。省人口计生考核办在年度考核综合评估时，将充分利用平时检查与年终考核获得的相关数据或情况，综合应用相关信息平台，结合各地上报和平时动态监测情况，对各地级以上市、各县（市、区）工作完成情况进行质量评估，按类型地区，拟定计分标准和细则，进行综合评估。

三、考核内容

(一)地级及以上市。

地级以上市考核总分100分，其中市本级40分，所辖县（市、区）60分。

1.所辖县（市、区）年度综合考评结果。（60分）

2.坚持党政一把手亲自抓、负总责，把计划生育工作纳入党委、政府重点工作督查。召开常委会或政府常务会研究解决计划【计生目标管理责任制工作实施方案】

生育问题和困难。认真落实计划生育领导小组制度和兼职委员单位制度，研究解决计划生育工作中部门间协作等问题。严格落实计划生育“一票否决”制度。完成市本级妇幼保健院和计划生育服务中心整合工作。（5分）

3.财政部门确保本级各项计划生育事业经费投入足额到位。（5分）

4.党委政府将中央《决定》、中办国办意见和省条例专题纳入中心组学习，纳入市委宣讲团的宣讲内容。组织人事部门要将人口理论、计划生育政策和人口形势教育纳入党校领导干部主体班培训内容。（3分）

5.加强妇幼健康服务能力建设，提高本级医院产科、儿科服务能力，全面实施免费孕前优生健康检查、地中海贫血防控等项目，建立市级孕产妇、新生儿危急重症救治中心，规范应用省出生医学证明信息系统，没使用省系统的要实现数据及时对接。（7分）

6．教育、人社、国土、规划、编办等部门根据生育服务需求和人口变动情况，合理配臵儿童照料、学前和中小学教育、社会保障等资源，满足新增公共服务需求，制订相关规划。（5分）

7.推进卫生计生监督执法体系建设，强化计划生育监督执法效能。开展整治“两非”专项行动，落实“两非”有奖举报制度，加强区域协作，“两非”案件信息管理系统中当年全市立案数、结案数均为0扣2分。积极开展关爱女孩行动、性别平等宣传倡导

活动。出生人口性别比趋于合理水平（根据现场调查情况和后台系统评估，低于或等于107的得5分，高于107低于或等于115的得基础分3分，其间对比115值，每低1个比值加0.2分，得满分为止。高于115的，对比上年度，有下降得2分，否则不得分）。（7分）

8.制定计划生育家庭发展政策措施，完善家庭发展支持体系，增强家庭抚幼和养老功能，全面开展“创建幸福家庭活动”，推动“新家庭计划”的实施，组织指导各地开展相关活动。计划生育协会开展生育关怀行动。（3分）

9.本地党报、党刊、电视台、电台以专栏等形式宣传中央《决定》和省条例。卫生计生部门要开展舆情监测应对管理，开通官方微信、微博、网站，面向服务群众宣传计生法律法规。（5分）

（二）县（市、区）。

县（市、区）考核总分100分，其中党委政府30分，卫生计生部门40分，相关责任部门30分。

1.党委政府（30分）

（1）坚持党政一把手亲自抓、负总责，把计划生育工作纳入党委、政府重点工作督查；召开常委会或政府常务会研究解决计划生育问题和困难。认真落实计划生育领导小组制度和兼职委员单位制度，研究解决计划生育工作中部门间协作等问题。严格落实计划生育“一票否决”制度。完成县本级妇幼保健院和计划生育服 务中心整合工作。（5分）

（2）年度人口计划执行情况。严格控制政策外多孩出生，

依法依规查处政策外多孩生育情况（珠三角地区10分，粤东西北地区15分，根据现场调查和相关信息系统进行后台评估，按真实度和区域水平计分）。

（3）稳定和加强镇（街）、村（居）卫生计生机构，按规定配备妇幼、流动人口、计生协会、药具、综合监督执法等服务管理机构人员。切实解决好镇（街）、村(居)计生专干的报酬待遇、养老保障等问题，保持镇村计生机构队伍稳定。（珠三角地区7分，粤东西北地区4分）

（4）本级各项计划生育经费安排拨付及时足额到位。（珠三角地区6分，粤东西北区4分）

（5）党委政府要将中央《决定》、中办国办意见和省条例纳入中心组学习。组织人事部门要将人口理论、计划生育政策和人口形势教育纳入党校领导干部主体班培训内容。（2分）

2.卫生计生部门（40分）

（1）加强妇幼健康服务能力建设，提高本级医院产科、儿科服务能力，规范开展免费孕前优生健康检查（目标人群覆盖率80%以上）、地中海贫血防控（产前<含婚前孕前>地贫血常规初筛率95%以上），建立县级孕产妇、新生儿危急重症救治中心（市辖区可不建）。出生医学证明首次签发率达90%以上（被投诉查实不按规定发证的每例扣1分）。（12分）

（2）计划生育奖励扶助及时足额发放到位（奖扶落实及时率95%以上），对计划生育特殊困难家庭扶助工作落实到位（特扶家庭建档率95%以上）。全面开展“创建幸福家庭活动”，重点

坚持落实计划生育目标管理责任制
计生目标管理责任制工作实施方案 第五篇

坚持落实计划生育目标管理责任制，层层签订目标管理责任书，形成了一级抓一级，层层抓落实的工作格局。为确保责任书的各项内容落到实处，实行县级领导联乡，人口计生部门领导包乡，干部包村的办法，加大对乡村工作的检查指导力度。尤其是县上主要领导对计划生育工作高度重视，做到每月报表必看、每月通报必批、每有重大问题必问、每次计生会议必参加、逢会必强调人口与计划生育工作，把计划生育工作和经济工作放到同等重要的位置常抓不懈。

近几年来，在州委、州政府的正确领导和上级主管部门的大力支持下，我县人口和计生工作不断迈上新台阶。2004至2006“党政线”考核连续三年受到省委、省政府通报表彰；2006年“计生线”考核受到省人口计生委免检一年的奖励。几年来，我们在抓人口和计划生育工作中，主要做到了“加强一个领导，突出两个重点，落实三项措施”。

一、加强一个领导

近几年来，县委、县政府始终坚持加强对人口计生工作的领导，确保了人口计生工作不断开创新局面。

一是不断强化对人口计生工作的领导。认真落实了党政“一把手”负责制，不断提高党政领导抓人口计生工作的认识。县乡两级把人口计生工作都纳入了经济社会发展总体规划；在每年的“两会”上，县委和政府的工作报告都将人口计生工作作为年度的重要工作内容去部署；县政府主要领导和分管领导经常听取和过问人口计生工作，对重大问题县委常委会、县政府常务会议都要进行专题研究，县乡领导的重视和认识的提高，为人口计生工作提供了组织保证。

二是切实推行人口计生工作目标责任制。在落实党政“一把手”负总责的同时，我们还坚持实行目标责任制，县乡政府每年都签订责任状，同时县政府与相关部门也都签订了责任状，年末统一进行考核，并将人口计生工作纳入绩效考核的重要内容，与奖惩挂钩，确保了目标责任制的落实。

三是坚持实行人口计生工作“一票否决”制。在人口计生工作中，我们对因工作失职、出现瞒报现象或完不成任务的一律给予组织处分，特别是在近几年实行的绩效考核中，我们坚决贯彻执行了“一票否决”制度。2003年，我们对未完成任务的石门、亮兵两个镇给予了否决，取消了其评先选优的资格；2004年，否决了15个行政村的评优资格，并减发了相关人员的绩效工资；2005年，又取消了12个人口计生工作不得力的行政村评选县级文明村的资格，严格的监督考核机制，切实起到了约束和激励作用，把各级干部引导到对人口计生工作使真劲、做实事、出实效上来，保证了人口计生工作的持续、稳定、健康发展。

二、突出两个重点

（一）突出抓好人口计生工作综合改革这个重点

几年来，我们把推进人口计生工作综合改革作为改变落后面貌，推动人口计生工作全面发展的重要手段，着力进行了人事制度改革、管理制度改革和投入体制改革，为全县人口计生工作稳步发展奠定了基础。

一是人事制度改革保证了队伍的相对稳定。在乡镇机构改革中，我县不仅保持了计生工作机构的稳定，而且还扩大了工作机构的人员编制，把原乡镇文化站人员编制划归到人口计生指导站，实行了满编配备、竞聘上岗，同时又为计生工作增加了26个公益性岗位，壮大了计生队伍。另外，在每次村委会换届后，县里都组织对村级计生干部进行考试上岗和培训，使全县计生干部的结构、布局、任用和培养得到了一定优化。

二是管理制度改革促进了工作的顺利进行。在管理制度改革上，我们是从两个层面推进的。首先，把乡镇计生工作的人、财、物统一上划到县人口计生局统一管理，这在我州是第一个做到这一点的县市，这种措施，有效地改善了“多头管理、多家不管、管不到位”的现象，有利地促进了工作的开展。其次，对村级计生干部实行了“县聘、乡管、村用”，通过这种形式，加强了村级计生队伍建设，打牢了基层基础，提高了服务能力和水平。

三是投入体制改革为工作提供了相应保障。一方面，坚持基层财务集中统一管理、集中报账、统一核算，认真执行“收支两条线”制

度，确保了计生工作经费管理规范、安全运行、合理合法。另一方面，坚持基层计生工作经费纳入财政预算。每年通过税改领导小组核准，由财政预算列支，通过转移支付转入人口计生局专户，由人口计生局专款专用。再一方面，建立了投入保障增长机制。在县财力十分紧张的情况下，县政府明确提出对计生工作经费必须予以保障，并随着财力增长给予增长。几年来，我们每年的计生经费都能及时足额到位，并年年有所增长，使人均经费在全州保持了较高水平。

（二）突出建立人口计生工作新机制这个重点

一是立足开拓计生工作新局面，建立了依法管理机制。首先，加强了计划生育法律法规的宣传教育。更新、建立了图文并茂的固定宣传栏和标语；利用媒体举办了讲座，拍摄了专题片；开展了“长白山旅游沿线生育文化带”建设；利用计划生育流动服务车和法制宣传日、人口日、集日等契机，深入到乡镇、村屯开展计划生育法律法规宣传活动，推动了群众学法、用法、守法。其次，建立完善了行政执法责任制。将行政执法纳入岗位目标，签订责任状，制定方案，细化了执法流程；每年，我们还对基层计生干部进行培训，开展执法经验交流；每季度召开一次调度会，对执法情况进行汇总和调度，从中发现问题，及时纠正；每年，对基层执法工作进行年度考核，将考核结果作为绩效的重要指标，对违规执法的行为严肃追究责任。另外，我们还开展了联合执法。对个别拒不交纳社会抚养费的，我们起诉到人民法院，联合进行执法工作，几年来采取此项措施执行的已有30余例。

二是着眼发挥社会监督作用，建立了村（居）民自治机制。我们首先选择典型村进行了试点，探索自治工作途径和做法，取得相应试点经验后，采取了先易后难的方式进行铺开。去年，我们在松江镇召开了研讨会，每个乡镇选派一个典型村介绍做法，互相交流，指导了全县村级计生工作民主参与、民主决策、民主管理、民主监督等制度的建立，收到了较好效果。

三是围绕育龄群众生殖健康，建立了优质服务机制。强化普及了“知情选择”，通过“知情选择”与药具发放的优质服务，为群众生殖健康奠定了基础。目前，全县育龄群众知晓率达到了90%。坚持开展了普查普治，以县级技术服务站为依托，组织技术服务人员以流动车为载体常年下到村屯为育龄妇女进行免费服务，每年查环、查孕8 000多人次。另外，大力实施了出生缺陷干预，每年对80%以上的孕妇进行药物干预，技术服务从单纯的节育向优生优育转变，使全县出生缺陷人口数明显下降。

四是促进群众转变生育观念，建立了政策推动机制。我县经济基础薄弱，群众生育观念落后，亟需建立利益导向机制引导群众转变生育观念。因此，在政策推动上，我们一方面重点抓好政策的落实工作，另一方面从当地实际出发探索建立了帮扶制度。以“五关爱”活动为载体，对计生家庭实行了人性关爱、人情关爱、人文关爱，把关爱落实在行动上，几年来，我们争取了贴息贷款40万元，帮扶了45户计生家庭创业致富；争取了国家计生协会妇女维权项目在我县两个乡镇进行了帮扶，收到了较好效果；办理了母婴安康保险104户；将228户计生家庭纳入了城镇低保，使240名贫困计生家庭子女升学受到了资助，为384名贫困女孩建立了救助档案，并使她们受到了不同形式的救助；每年还有30多名独生子女受到免费的就业培训。另外，今年，我县又出台了《ＸＸ县计划生育家庭优惠政策》，政策机制的建立，有力地维护了计生家庭权益，推动了群众生育观念的转变。

五是基于提供公共服务，建立了综合治理机制。几年来，我们坚持把综合治理工作摆在构建工作新机制的关键位置，坚持做到“领导抓、抓领导；重点抓、抓重点；具体抓、抓具体”，使综合治理工作发挥出了应有作用。首先，县乡政府都组建了综合治理领导机构，政府与综合治理相关部门签订了目标责任状，实行了目标管理。相关部门把综合治理与业务工作一同部署、检查和考核，层层落实了责任。其次，综合治理相关部门在工作中做到了相互配合，相互沟通协调。如公安部门在对流动人口的管理上，认真查验《婚育证明》，查验率达到了规定要求；婚姻登记部门严格依法登记，杜绝了早婚和非法登记；工商部门在履行综合治理职责的同时，还对计生工商户实行了奖励制度；其他相关部门也都按照各自职责，做好了综合治理分工的相关工作，使综合治理在人口计生工作中发挥出重要作用。

三、落实三项措施

（一）严格兑现国家、省、州奖扶政策

一是将农村独生子女奖励费纳入了财政预算。我县目前有农村独生子女1 667人，我们通过转移支付的方式已经将16万元的独生子女费兑现到户。二是认真兑现了农村部分计生家庭奖励扶助政策。通过深入调查核实，两年共有129人得到了奖励扶助。三是对城镇独生子女父母及朝鲜族生育二胎父母退休奖励对象逐步进行奖励。目前我县有1 446人符合奖励条件，由于财力困难，难以一步到位，我们计划分三年兑现，今年已将60万元奖励资金纳入了财政预算。四是对全县计划生育特殊家庭进行了救助。我县现有空巢家庭25人，独生子女伤残家庭5人，按照标准我们已将3万元的救助金纳入了财政预算。五是实行了免费婚前检查。出台了《ＸＸ县推行免费婚前医学检查工作实施方案》，婚前检查所需费用已纳入了财政预算。

（二）切实加大基础建设投入

为夯实基础，促进人口计生工作向纵深发展，我们十分注重基础设施的建设。一是实施了县计划生育服务站项目。该项目预算为210万元，建筑面积1 594平方米，现已争取到国债专项资金40万元，地方配套资金120万，部门自筹50万，现已开工建设，争取年末完成土建工程。二是实施了乡镇中心服务站项目。投资近50万元在松江镇建立了中心服务站，松江镇是我县农业人口最多的乡镇，2003年由

松江镇、三道乡、小沙河乡三个乡镇合并为一个大乡镇，总人口32 681人，其中农业人口31 015人，是人口和计划生育工作的难点。通过中心服务站建设，可为育龄群众提供优质的生殖健康服务，降低出生缺陷儿的发病率。三是加强了信息化建设。县财政已为三级网络平台建设投入了20万元，目前已完成了三级网络平台的前期工程，并对相关人员进行了培训，为实现计生工作信息化提供了保障。四是着力解决了跟踪服务交通工具。在县财力困难的情况下，县里为计生局更新了车辆，并为3个乡镇服务站配置了车辆，其他乡镇也将逐步解决。

（三）认真落实“五促五为”措施

在中央下发《关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》和全州组织开展“五促五为”活动后，我县高度重视，加大了组织落实力度。首先，将落实工作纳入了县委、县政府的重要议事日程，县委常委会和县政府常务会议都进行了专题研究，对落实工作进行了部署。其次，陆续出台了相关文件，县委、县政府结合ＸＸ实际，先后出台了《关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的实施意见》和《ＸＸ县人口计划生育工作“五促五为”活动实施方案》，并重新制定了《ＸＸ县人口和计划生育工作目标责任制考核细则》，对原有考核内容进行了调整，将“五促五为”有关内容纳入了考核范围，以考核推动活动的开展。

几年来，虽然我县人口计生工作取得了较大进步，但在新的形势和任务面前，我们感到仍然面临着一些急待解决的问题。

一是在改革推动上，有的还难以一步到位。如城镇独生子女父母退休奖励问题，由于奖励面大，逐年积累，县财政负担较重，难以一步兑现到位。

二是在村民自治上，个别村屯仍然重形式、不重实效。村民自治主要是以村务公开的形式体现，而有些村在这方面公开坚持的较差，有些只在生育指标上公开，而违法生育、抚养费上交情况等，却缺少公开和监督。

三是在优质服务上，技术服务水平还不能很好地适应生殖健康、优生优育的需要。由于县财力有限，县级服务站缺少资金和设备，还不具备优生优育监测条件，乡镇服务站既缺设备又缺乏专业技术人才，因此很难适应群众日益增长的生殖保健和优生优育需要。 四是在计生管理上，由于外省女性和朝鲜女性到ＸＸ成亲的较多，他们提供不出任何证件，因此不能办理婚姻登记手续，从而造成了非婚生育，这一问题亟待解决。

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