当前人口和计划生育工作严峻形势

导读：　当前人口和计划生育工作严峻形势(共9篇)新时期人口和计划生育工作存在的问题和对策当前人口和计生工作存在的问题和对策当前，人口和计划生育(以下简称‚人口计生‛)工作正处于社会转型时期，挑战与机遇并存。随着社会的不断进步，经济的不断发展，人们群众的婚育观念也在发生深刻甚至根本性的变化。从这个意义上讲，人口计生工作难度应该越来越小，基层人口计生...

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新时期人口和计划生育工作存在的问题和对策
当前人口和计划生育工作严峻形势 第一篇

当前人口和计生工作存在的问题和对策

当前，人口和计划生育(以下简称‚人口计生‛)工作正处于社会转型时期，挑战与机遇并存。随着社会的不断进步，经济的不断发展，人们群众的婚育观念也在发生深刻甚至根本性的变化。从这个意义上讲，人口计生工作难度应该越来越小，基层人口计生工作者的压力也应该越来越小。但是，广大基层人口计生工作者在实际工作中却刚好相反，甚至感到很困惑，觉得新形势下的人口计生工作要求越来越高，难度越来越大，无从下手，无所适从，一片茫然。我国的人口和计划生育工作已经历了从控制人口增长、到稳定低生育水平、再到统筹解决人口问题三个历史性阶段的变迁。现以‚实践‛的角度对新形势下人口计生工作存在的问题进行剖析，并以‚发展‛的高度粗浅提出解决办法，供各级党委政府决策参考。

一、存在的问题

（一）群众生育意愿与现行人口计生政策间存在着一定的差距，计划外生育的现象仍时有发生。

控制人口增长，稳定低生育水平，仍然是当前我国人口和计划生育工作的主要任务。然而在农村，部分群众的生育意愿还没有完全转变，早婚早育、未婚先孕、非法生育、违法超生的行为仍时有发生。这里说‚存在一定的差距‛，是沿用了很多总结报告中的习惯用语，而事实上，群众的生育意愿与现行人口计生政策间存在的差距很大。计划外生育现象不是‚时有发生‛，而是普遍发生。一个村，计外生育是家家有，如果一个家庭中现只有一个孩子，要么是这个家庭正在计外孕，要么是正在准备计外孕。有个村，上级给个一女户补助名额，村里左挑右检，竟无符合条件的。各级党委政府，如果不承认这个事实，不敢于面对这个事实，就无从解决问题。当然，通过这么多年的人口和计生工作努力，群众的生育意愿确实转变很大，现今农村，养育两个男孩的成本、压力，很多父母亲已经深刻认识到了。从‚多子多福‛转变为‚孩子多了确实累,确实养不起‛，从‚一心要男孩‛转变为‚实在不行，不管男女，有两个搭伴就行‛。尤其是外出打工返乡的青年思想意识上也不愿意多生孩子，但迫于长辈和外界环境的压力，还是要再生育一个孩子。一个村中，只有一个孩子的家庭很少，不到15%。真正说主动只要一个孩子的，少之又少。有两个孩子的家庭占70%。有三个及以上的占15%。三个以上中有两种情况，要么是家中有钱，自认为可以养得起。要么是家中无钱，生多生少无所谓，80%的群众认为即便是放开来给他生，最多也就生两个。由于受到生产生活模式的制约（生产关系和生产力相适应的角度看），社会习俗的影响，社会保障制度的不健全等原因，重男轻女、养儿防老、传宗接代的陈旧婚育观念在短期内不会得到改变。

（二）二三十年计生工作中总结形成的曾经好的做法已经变质变味。形式主义严重，热衷于做表面文章。

在过去的二三十年计生工作中总结形成了许多好的工作做法，如‚三为主‛‚三结合‛等，在当前的基层工作中已经变质变味，沦为应付检查、欺上瞒下的工具。

先说宣传工作，计划生育宣传工作不到位，近几年来农村计生工作给广大老百姓的感觉不紧了。其中主要原因一是各大媒体一味为了追求销售量，讲究眼球效应，跟风媚俗，以娱乐、欣赏的心态，不加判断地报道富人超生等信息；断章取义，以卖弄、炫耀的心态，随意揣测计生政策。特别是每到两会期间，所谓的‚专家‛、有影响的人士，纷纷跳出来，借机博取眼球，而主流媒体对此则毫无回应，任之放之，无法营造全社会的宣传氛围。

更重要的原因是职能部门及各级干部宣传力度不够，宣传手段、方式、方法跟不上时代和形势的发展。一年到头，仅限于几个节庆，拉拉横幅、刷刷标语，到年底检查时，看似捧出厚厚一沓的材料，都是为了应付敷衍检查，突击加工的，不夸张地说，一年的工作，一周内就可以做好。宣传工作都在材料纸张上，流于形式，甚至于根本就没有‚宣传‛。计划生育宣传教育的对象面广、文化素质差异较大、层次复杂、年龄跨度大，如果没有一个全民性的、铺天盖地的、密集的、系统的宣传教育活动，很难发挥发挥‚以宣传为主‛的功效。

其它如协会等工作，不敢说是子虚乌有，却都是挂牌、贴牌、摘桃、造景工作。

技术服务、药具管理工作与医疗卫生系统重叠，但是业务能力、作业条件、服务水平又不如人家，管理和服务的典型支撑力比较脆弱。没有过得硬、叫得响的技术力量做支撑，工作处于死气沉沉，最终也是没有生气、活力和后劲可言。一到年底，为了应付检查，完成那些所谓的指标，编造各类信息，把平常应该记录的门诊记录，撕了改，改了撕。

更为严重的是统计工作，统计数据真实性、准确性不是有待加强，而是必须加强。说全

部造假有点耸人听闻，但90%数据不真实，到是客观存在的。不是部分乡镇，而是所有乡镇多多少少都有弄虚作假、瞒报、漏报政策外出生，报表统计数据的失真及PIS数据录入不准确、不全面的行为。村瞒镇、镇瞒县、县瞒市、市瞒省，一级瞒一级，上级帮着、指导着下级瞒。两本账、甚至于三本账都是存在的现象。许多计生基层工作者都难以一口说出、说清相关的数据，甚至于统计工作者自己就混淆、迷茫于各类数据之中。所以说，那些所谓的‚专家‛拿着那些所谓的‚数据‛，得出的那些所谓的‚研究成果‛，侃侃而谈所谓的‚论调‛，是多么可笑的一件事了。

（三）计生工作重心不能下移，村民自治工作总体水平滞后，‚村为主‛成为空谈。部分村支书、主任对本村计生工作基本情况不清楚，对计划生育工作不会抓、不敢抓、不敢管，留情、留步思想严重，影响计生工作的开展。

部分村支两委和村计生专干、育龄妇女小组长作风漂浮，工作不认真、不扎实，得过且过，不能很好履行应有的计划生育工作职责，对本职工作不熟悉、基础资料不规范、信息反馈、变更不及时，家底不清、情况不明，妇检没有氛围，追踪补检流于形式等等问题，都制约着村民自治工作水平的进一步提高。

近年来，经过广泛深入的宣传教育，群众对计生政策和法律了解越来越多，法律意识越来越强，对我们计生干部的执法水平提出了更高的要求。但是我们少数计生干部平时却不认真学习计主法律、法规和政策，法制观念不强，执法水平不高，服务态度不好，动辄就对老百姓罚款，而且罚款随意性大，存在有法不依，执法不严，办事不公的现象。有些基层计生干部的群众观念还没有很好确立，个别人工作作风简单粗暴，借机敛财，徇私舞弊，收钱放生，侵犯了群众合法权益，损害了计生干部的形象，甚至破坏了党群关系。

（四）基础业务有待进一步规范，疲于应付检查。人口计生工作最终的落脚点在基层（乡镇和村），宣传教育、药具发放与管理、手术落实、社会抚养费的征收、群众工作等等，构成了基层人口计生工作主要业务的基本框架，而这个基本框架的所有部位都涉及人口计生工作的诸多方面，犹如一盘机器上的链条，哪里出现毛病，哪里就是薄弱环节，发展下去势必会造成滑坡的结果。突出的表现在以下方面：

一是新时期工作要求不断提高与现行工作力量的薄弱之间存在差距。当前人口计生工作的内容不断增多，从单纯控制人口增长向人口战略性研究、人口素质提高、人口优质服务、人口综合调控、统筹解决人口问题转化，而原有的计划生育工作机构和力量并没有得到增强，尤其是村一级人口计生干部，任务重、兼职多，报酬低，人口计生工作完完全全落实到基层的难度非常大，一定程度上出现了‚热在上面、冷在下面‛的情况。

二是部分乡（镇）党委、政府对当前人口形势和人口计生工作认识不足，对上级关于人口计生工作的部署、要求理解得肤浅，甚至失偏，生搬硬套贯彻的多，联系实际落实的少，工作一般化，没有形成自己的亮点和特色，其工作业绩平平。无论是阶段性安排，还是长年工作，经常处于说是说、做归做的状态，应付敷衍草草交差了事；

三是部分乡（镇）计生办日常工作缺乏计划性、条理性、主动性和扎实性，思路不清，头绪不清，头疼医头，脚疼医脚，顾此失彼，整体性差，忙东忘西，工作重点、难点不明确，手脚忙乱的现象比较严重，常常是只顾埋头苦干，不顾效率怎样，特别是缺乏学习思考、分析和总结的精神与作风，使得许多好的工作创新、成果、经验没有提升到一定的理论高度，没有得到充分的肯定和张扬，工作发展力形成得缓慢。这是导致乡（镇）工作被动的主要因素。

四是绝大多数的村、支两委对人口计生工作认识肤浅，对人口计生工作基本上是乡（镇）安排一下就动一下，有的是乡（镇）安排几下也不动一下；很多村计生专干对自身业务工作也很不认真负责，对出生人口、手术落实等情况本应该是可以掌握得清清楚楚、明明白白的，但一但问起具体情况来，常常是说不清、道不明，心里无数，越接触实际越含混不清，应该一口清、一口咬死的数据和情况却越弄越糊涂，甚至出现逻辑错误，不能自圆其说，漏洞百出，令人尴尬难受。

由于基层基础较差，因此，在很多工作的落实上，常常是上级要求越高、期望值越高，往往是到了基层落实的效果却越差、失望值却越大。而这些问题，单靠县级人口计生主管部门的指导、检查和督促是不能得到很好转变和彻底解决的。

（五）保障措施、重点措施流于形式，‚假、大、空‛严重。曾几何时，‚双月综合服务‛是抓好人口计生工作的龙头措施，放环、流产、结扎、社会抚养费征缴、人口出生控制、性别比治理都是抓好人口和计生工作的重要保障措施。

为了方便群众，‚双月综合服务‛改为‚季度综合服务‛（还有的专家及有影响人士甚至于提出取消这项措施）。真实情况是基层称之为劳民伤财，群众意见纷纷，上级又看不到真实情况（或者不愿看到真实情况，自己沉醉于假大空的数字中）。季度综合服务已经失去应有的功能和意义，沦为‚鸡肋‛。为了三率达标、为了迎接上级监控，数字造假、人员造假，上报数据与真实数据的差别，无法想象，乱乱哄哄，草草收场了事。该做的工作不做，该来参查的不来，不来参查的也没有什么补救措施，妇检把关不严，流于形式，没有清醒地认识到妇检是整个人口计生工作的第一道阀门。追踪补检力度不够，未检人员的增多仍然是控制政策外生育的重大隐患。对育龄妇女催的急了，手段过激了，群众就告你。

早婚早育现象十分严重，未摸清底数，对早婚早育和计划外多孩出生的控制，虽然将任务分解落实镇、村、组三级干部的人头上，但是无法人盯人、严防死守，严密控制政策外出生。

再看四项手术，放环、措施更换都是在电脑里完成，为了完成流引产、结扎任务，竟然出现了‚黄牛‛队伍，买卖哄抢手术，假手术漫天飞，手术库存量增大。某县某年的结扎任务只有两个镇完成，其余的镇均只完成了不到50%，放环措施更换最低的镇也完成了200%多，流引产虽然完成了任务，但是每完成一个流引产平均支出近500元，高的达到八九百元，而实际上，真正用于手术上的支出不到100元。

对不符合法律法规规定生育的夫妻征收社会抚养费是国家人口与计划生育法律法规的规定，是推行计划生育基本国策的一项重要措施。但在当前农村中，有的违法对象认为多生一个孩子没犯多大的法，不够逮、不够冲的，有的有钱不缴，不讲道理，故意与计生工作人员纠缠，企图达到少缴或不缴社会抚养费的目的。尽管国家对人口与计划生育工作颁布了‚一法三规‛，地方政府也相应出台制定了人口与计划生育地方性法规，给计生部门授予了处理决定权，但没有具体的行政强制措施，计策行政执法手段较软，只能是靠磨‚嘴皮子‛做耐心细致的思想教育工作，来敦促其履行法律义务。社会抚养费征收难度有增无减。依法申请人民法院强制执行，由于人民法院受案范围宽，受理案件较多，抽不出更多的人力和物力来处理案件，计生部门又无权采取其它强制措施，由于种种原因造成计生执行案件久拖不决而影响工作的开展。

（六）部门配合协调差，信息资源互换差，未依法落实综合治理人口问题的职责，改革措施与人口计生政策不兼容。随着社会经济发生深刻变化，为适应新形势，各个领域、各个行业也在不断改革创新。但是，大多数的改革措施没有把人口计生政策统筹考虑进去，使人口计生工作成了一个‚孤岛‛，甚至起到反导向作用，给人口计生工作带来巨大冲激。做好人口计生工作，原本就是全社会的责任。由于当年控制人口任务异常紧迫和繁重，于是将乡镇计生办和村组等兼职计生干部推向了紧张的第一线，不管什么情况，都是由这些人冲锋陷阵，结果便形成了少数人做多数人的工作、单打独斗唱‚独角戏‛的局面。计划生育作为一项基本国策，不是哪一个部门，哪一个人能完成的，它必须由各部门的密切配合，相互协调来完成。最突出的主要表现在以下几个方面：

一是婚姻登记管理改革。现在的婚姻登记归口集中到民政部门办理，不再需要村（社区）或乡(镇)有关部门出具任何证明，男女双方只要持有效身份证及户口簿就可以办理结婚证书。由于没有经村（社区）、乡(镇)两级把关和监管，以致对新婚夫妇管理难以到位，直接产生四种后果：1、不能及时掌握初婚情况；2、不能及时掌握一孩怀孕和生育情况；3、不利于人口计划的安排和避孕节育措施的落实； 4、重婚现象也由此屡见不鲜。

二是户籍管理改革。随着城市的不断发展，城乡二元化的格局已逐步打破，一方面是公安部门上户口不再需要人口计生部门出具的任何手续，换句话说，不管是不是超生的、也不管缴没缴纳社会抚养费、落没落实人口计生避孕节育手术，在公安部门都可以无条件入户，没有坚持乡镇以上的计划生育证明办证查证制度，致使很多违法生育的孩子在没有受到有关处理的情况下，便得到一个新的户口（有相当一部分群众错误地认为只要上了户，就不会受到处理了），达到既多生孩子，又不受到处理的目的。公安部门只凭出生证明、准生证就给小孩上户，村级户口不通知，不管是否是违法生育，这就助长了违法生育的气焰。因为违法生育者最担心的就是小孩户口问题，这一问题落实了，他就万事大吉；另一方面是一部分农民通过购买城镇户口或通过政策自动农转非方式，已成为城市人，但人户两分离，甚至有的还是口袋户，这给人口计生管理带来了很大的难度。在公安、工商、劳动、卫生等其他部门中也有类似情况发生。

除了计生部门在主动获取人口与计划生育信息外，部门与部门之间有关人口与计划生育管理的衔接工作也存在很多改进的地方。再比如：在医院也要凭证生育，凭生育证开具出生证明。但许多医疗机构没有执行这些政策，只要你生了就开出生证明，甚至出具假证明。这些问题的出现，也间接支持了计划外生育。

当然，严格人口计生查验制度，一方面存在着镇村两级部门有人借此向群众索要财物，谋取私利行为，另一方面违背了以人为本、构建和谐社会的初衷。但是只要是真正严格按照规章制度执行，一碗水端平，群众会理解的。（这是个伪命题）

三是惠农政策。按照‚城市支持农村，工业反哺农业‛的方针，近年来，国务院和有关部门相继出台了农村粮食直补、农村合作医疗、移民后扶、公共建设征地补偿、退耕还林（草、桑）补偿等一系列惠农利民政策，但这些惠民政策的补偿，都是以农村人口为基数来计算补偿金额，也就是说，人口多，补偿金额多，讲得更具体一点，也就是即便是超生的人口，也能按人头享受到各种惠农政策，给人口计生政策背道而驰，起到反导向作用。比如，笔者最近在报上看到，X县X镇一个因修高速公路而补拆迁房屋的独生子女户农民，他说，按照国家人口计生政策规定：独生子女在享受集体土地分红时可以增加一人份额；就此事，他也向村、镇和县级相关部门反映过，村、镇和县级相关部门也高度重视，分别派人到组里开会调解，可组内的几个横蛮汉就是不同意，一直到现在组内土地分红还没有分下去，而超生人口却可以‚名正言顺‛地拿到人平9000多元的土地分红款，这件事让这位独生子女家长非常寒心。还有，现在由于中央的惠农政策很多，当然这是中央的英明决策，本是好事，但关键的是那些因不自觉遵守计划生育的对象户，特别是那些因不自觉遵守计划生育而造成贫困、贫穷的对象户，他们不但不自觉履行相关义务或没有办法履行相关义务（主动缴纳应缴纳社会抚养费或没有钱缴纳社会抚养费），相反，国家和各级各部门每年还要通过‚政策性‛和各种‚送温暖性‛的方式对他们进行支持及扶助。再者，像‚两免一补‛这样的惠农政策，计划生育超生家庭的子女也可以享受吗？这恐怕值得探究。又比如，近年来，有关部门相继出台了农村合作医疗、公共建设征地补偿等一系列惠农利民政策，均是以农村人口为基数来计算补偿金额的。也就是说，人口多，补偿金额多，讲得更具体一点，就是超生人口越多，所得到的实惠反而越多；另一方面，在扶持困难户、免税就医等方面没有将计划生育因素纳入考虑，出现了‚响应计划生育政策的人群吃亏、违反计划生育政策的人群得利‛的消极现象，基层计划生育矛盾比较突出。

至今还有许多人认为凡是涉及人口计生方面的事情，就得找计生部门和工作人员。这些问题，都与人口计生法规格格不入，应该认真解决。只有全社会行动起来，在人口计生工作上形成齐抓共管，才能彻底改变目前乡镇人口计生工作不能尽如人意的状况，才能使人口计生部门和工作人员发挥好应有的作用，并使人口计生工作的种种压力变成大家的共同责任。

（七）依法行政与群众落后的思想素质的存在巨大的差距，计生工作难度偏大成本偏高。当前的计划生育工作不再是过去的一律用强制手段控制生育数量，而是为对象提供优质服务，依法行政。镇村的执法主体资格被取消，对农村的计划生育工作只能一律采用政策解释，做思想工作。以前大多数计生对象迫于政府的强大政策和多种工作手段，能主动落实节育措施，而现在计生对象须三番五次做工作，甚至要村里派车接送、安排食宿、垫付医药费，营养费的支出、护理的经费支出都明显加大。

在倡导以人为本，构建和谐社会的今天，部分政策执行起来难度实在太大。计生对象对现行法律、政策的断章取义，只讲权利不尽义务，群众自觉不自觉地放大执法部门的执法行为，根本不提自身的违法行为在先，而大多数计生对象都不愿主动接受孕检、上环、结扎、引流产和社会抚养费的征收，甚至有的计生对象公然用暴力与执法人员相抗衡。基层领导为求稳定，保和谐，大事化小，小事化了，出了事情，不按法律、法规办事，一味地迎合群众，只求自保，造成恶劣影响一大片。计划生育行政执法力的弱化使农村人口计生工作陷入被动局面。为推进社会主义法治建设和和谐社会建设，党中央、国务院不断规范计划生育行政执法行为，出台了一系列的措施，如《人口和计划生育群众工作纪律》、《人口和计划生育检查考评工作纪律》以及计划生育‚七不准‛等，春风化雨般的工作方式在一定程度上的确改善了干群关系，使人口计生行政执法逐步走向了规范化、制度化轨道。但是对于执意想要超生的对象却缺乏相应的制约手段，即使通过征收社会抚养费来采取一定的惩戒措施也具有相当的难度，一定程度上影响了整个人口计生法律法规的严肃性。 矛盾论和认识论告诉我们：不承认执法者与被执法者这个人民内部矛盾的存在，就无法做到依法行政、文明执法。

依法行政、文明执法是一个地方文明进步的标志，也是依法治国方略的一个具体要求。

但是《人口计生法》多是约束执法者，而对违法行为、违法者却很少提及怎样处理，殊不知，在农村，部分群众认为过去不落实计划生育政策，干部可以拆屋、押物……等等，确实怕，不敢超生；现在计划生育有‚七不准‛、‚十禁止‛这些所谓的‚尚方宝剑‛护着，我们不去参加妇检、不落实节育措施，甚至违法生育，干部不能把我们不怎么样？也不敢把我们怎么样？这确实在基层工作中得到了很好的印证。如X县X乡X村一个违法怀孕对象躲在家里，看见乡村干部上门来了，立即把门锁上，乡村干部只好做思想政治工作，要她把门打开，到乡里去落实补救措施，可她就是不开门，乡村干部也没有办法，忍饥挨饿、苦口婆心地与之磨了两个昼夜，硬是等到她把门打开，首先还是做思想工作，动员她去落实补救措施，可她还是思想顽固，乡干部见她不去，就准备强行拉她走，她于是就有意倒在地上，手指上出了一点血，组里群众迅速赶过来，对乡干部进行围攻，进而发生人口计生群体事件，结果这2名乡干部因作风粗暴而受到了处分。还如，X县X乡X村有一对夫妇违法生育，家里经济条件在当地算是一个小富翁，身家上百万，违法生育后长期拒不缴纳社会抚养费，人口计生部门上门去要求该夫妇依法缴纳社会抚养费时，该夫妇居然从衣兜里摸出一大把一大把的钱在工作人员眼前晃来晃去，并挑衅地说：‚老子有的是钱，但我不交，你们有本事把我抓了嘛？‛说完，还把家里的门全部打开，又挑衅地说：‚我家里的东西多得很，抽屉里还有很多钱，你们进去拿就是了‛，说完便大摇大摆地走了……这样的事例举不胜举。无可否认，现在农村群众的民主和维权意识在不断增强，但他们过分强调权利，而对应履行的义务普遍淡化，特别是履行人口计生义务意识十分淡薄。因此，在工作中极不配合、不支持，使基层人口计生工作者苦不堪言，有时象‚老鼠钻风箱——两头受气‛。针对社会抚养费普遍征收难的问题，国家也出台了可以通过采取法院强制执行的措施。但在实际征收社会抚养费中，并不是法院也可以完全征收到位的，法院也抱怨，他们就那几个人，何况执行难也是全社会有目共睹的现象。何况，法不治众，并不是每个违法生育对象都可以交给法院去征收社会抚养费的。加之，各级人口计生部门行政复议、行政赔偿制度尚未建立和完善；少数地方信访机制不健全，对群众来信来访处理程序不规范，查处不到位，个别地方群众诉求没有得到及时解决；对违法生育案件，强制执行难度大，非诉讼案件执行成本高，影响了案件执行到位率，既有客观原因，也有人为因素，从而造成有钱的‚能生‛、无钱的‚赖生‛、落后的‚想生‛、外出的‚躲生‛等现象十分突出，后果是‚有钱的不怕罚，没钱的罚不怕‛。

由于目前人口计生没有‚钢性‛的硬措施对超生对象实施处罚，近几年来，部分城区居民和少数国家公职人员对生育二孩由跃跃欲试的想法开始付诸于实际行动：有通过各种弄虚作假手段在上一级相关部门取得病残儿童鉴定证明进行所谓的‚合法超生‛的、有通过户口搞假双胞胎的、有通过民政搞假收养的、有名人和富人明目张胆超生的……综合治理的措施难以到位，奖惩机制不健全，责任追究制度难落实，处罚力度不到位等造成违法生育者逍遥法外。

（八）流动人口管理难度大。要稳定低生育水平，流动人口既是难点，又是重点，主要表现在以下方面。

一是未婚青年管理难，近年来，农村80%的年青人毕业后便外出务工，在此期间，很可能组织了‚家庭‛，等他们回来时，已有一个甚至几个小孩了，加之这些流出人员流动性太 强，居无定所，其户籍地无法对其进行有效管理。

二是流动人口孕情、生育、技术服务跟踪不到位。流动人口流出后户籍地只能通过给流动人口本人发放《流动人口婚育证明》，每季度反馈查环查孕证明，办证时育龄群众答应好好的，按时寄回查孕证明，又不允许收取任何形式的抵押金，可是往往是黄鹤一去不复返，杳 无音讯，没有任何约束机制，流动人口现居住地严把查验证的行政管理很难实现。

实际上流动人口与户籍地管理脱节，户籍地不知流动人口去向，造成流动人口的生育情况难以掌握，婚育证明发放难到位，对违反计划生育政策的对象征收社会扶养费难，违法怀孕、违法生育对象查处难。而现居住地又管理不到位，无法管理，不想管理，对外来流动人口出生信息及计划生育不如实统计上报和反馈户籍地。加上流动人口持证意识淡薄，导致不持证的多，持过期证、假证多，未接受计生管理的多。形成事实上的户籍地没有管住，现居住没有管好。而这些流动人口的主体是育龄青壮年，是在生育旺盛期的育龄人口，他们对计 划生育和生殖健康服务有巨大的需求，是人口和计划生育管理和服务的重点目标人群。

三是流动人口计划外生育处理难。由于流动人口活动区域广，调查取证和社会抚养费征 收难度大。本地找不到人，取不到证；到外地，又不知道其地址，且成本太大，取证仍然难，往往是花了人力、物力、财力，可工作效果并不理想。随着改革开放的纵深推进，从90年代

某镇2014年人口计生工作形势分析会讲话
当前人口和计划生育工作严峻形势 第二篇

某镇2014年人口计生工作形势分析会讲话

今天的人口计生工作形势分析会，目的就是要让我们绷紧人口计生“一票否决”这根弦；认真查找问题，切实研究整改措施，确保今年度人口计生各项工作目标圆满完成。

一、客观分析强认识，增强工作紧迫感和责任感

4月17日，市人口和计划生育领导小组对我镇2014年上半年度人口计生目标责任制执行情况进行了全面考核，本次考核共抽查了xx村、xx村等x个样本点。我镇主要存在七个问题：表现在“一有六不”：

1、统计质量有误差：本次考核xx村多报x例结扎，xx漏报x例孕情。统计误差产生有客观上的原因，但主要还是村级专干工作责任心不强，调查不深入，镇计生办工作检查指导不细致所致。

2、环孕情监测不到位：x个样本点村调查重点对象xx人，核定参加一次环孕情监测的有xx人，环孕情监测落实率为xx%，低于责任目标xxx%。环孕情监测不到位，一是领导重视不够，镇村两级联村现场组织不力，致使集中监测效果不佳；二是集中环孕情监测结束后，对流出重点对象未进行跟踪督办。

3、长效节育措施落实不到位：据报表统计，全镇农村上年和当年生育对象长效节育率为xxx%，低于责任目标xxx%；其中一孩妇女上环率为xxx%，低于责任目标xx%，生育二孩及以上妇女结扎率为83.19%，高于责任目标xx%。调查样本点中xx当年尾欠结扎xx例。长效节育

措施不落实，主要是未严格实行尾欠个案销号制度，到期了未及时督促落实，没有严格进行短包短结。

4、孕情监测不到位：通过检查全员人口信息系统，我镇2014上半年度农村生育二孩及以上妊娠对象93人，孕情及时上报的有xxx人，孕情上报及时率xxx%，低于责任目标xxx%。孕情监测不到位，主要是孕情报告和孕情包保责任未真正落实，工作流入形式。（镇村干部的包保责任：一是包保对象：就是已怀的一、二孩妇女（不管办证与否）；二是包保责任：孕情及时上报、能够正常分娩、不非法鉴定胎儿性别、不擅自终止妊娠、不遗弃及溺死女婴；三是工作措施：定期排查、上门宣传、跟踪服务、及时上报、填写责任书。）

5、流动人口管理不到位：x个样本点村调查跨省流出已婚育龄妇女xx人，已提交xx人，提交率为xx％，低于责任目标xx%；调查流出重点对象xx人，落实有效联系xx人，有效联系率为xxx%，低于责任目标xxx%。流动人口管理不到位，主要是没有认真开展流动人口计划生育清理清查，底数仍停留在去年的基础上，全员人口信息录入变更和PADIS对接系统引用登记不及时。

6、社会抚养费征收不到位：我镇2012年度、2013年度、2014年度违法生育均已立案，三个年度社会抚养费征收率分别为xx%、xx%、xx，分别低于责任目标xxx%、xxx%、xx%。社会抚养费征收不到位，违法生育打击不力，是导致违法生育逐年增加、出生政策符合率下降、生育秩序混乱的根本原因。

7、卫生部门信息录入不及时。半年来，卫生院领导十分重视计生综【当前人口和计划生育工作严峻形势】

合治理工作，并严格执行实名制登记、孕妇B超、终止妊娠手术和药品管理制度，但由于科室责任心不强，导致省人口基础信息共享平台信息录入不及时，据调查，2013年10月1日至4月18日，镇卫生院共实施分娩手术xx例，术后xx小时之内录入省人口基础信息共享平台xx例，录入及时率为xx%，低于责任目标xxx%。

二、狠抓关键重整改，着力破解突出问题

针对存在问题，全镇上下要认真对照责任目标，查找薄弱环节，制定整改措施，确保全年责任目标实现。全镇将按照“一月一主题，月月有突破”要求，下半年主要是要开展好“统计质量提升月、违法生育整治月、经常措施落实月、流动人口管理月、自查整改迎检月”等五个整改突击月活动，力争圆满完成年度工作任务，奋力实现年初既定的创先争优目标。

一是迅速开展统计质量提升月活动（5月）。将5月份定为统计质量提升活动月，通过认真学习人口出生统计口径规范和评分细则，做到统计质量提升有目标；通过全面运用村居在线服务平台，做到村居平台每日一分拣、每日一核查、每日一反馈；切实做好《生育（服务）证》办理、流动人口

、独生子女领证与独生子女保健费发放、社会抚养费征收、2003年以来党员违法生育党纪政纪处分等五个方面信息录入。重点坚持以全

员户籍信息、新生儿入户信息已对接的机会，全面清理清查并修改完善全员身份证号码、姓名、户籍地，确保全员人口信息数据库数据质量经常性评测达标。

二是认真开展违法生育整治月活动（6月）。针对今年上半年度检查发现的问题，认真剖析产生问题的根本原因，制定具体的整改方案，加大社会抚养费征收力度，形成高压态势，对历年违法生育未立案的对象要抓紧落实；对已立案未征收到位的要集中催缴；对重点户、顽固户要申请法院强制执行；各村要深入细致地开展调查，切实掌握违法生育对象的行踪、财产和其他有关信息；特别要对名人富人等有影响力人群掌握更详细的信息。通过集中征收，对有能力缴纳而拒不缴纳的、违法生育行为影响恶劣的、阻碍执行公务的、暴力抗法等违法生育对象，按程序集中申请人民法院强制执行等，使突击整治月活动取得明显成效。

三是认真组织经常措施落实月活动（7月）。认真开展第三次环孕情监测工作，对2012年度以来生育对象的节育情况进行一次全面清理清查，严格长效节育个案销号制度，全面落实以长效措施为主的避孕节育制度。全面落实孕情跟踪服务与包保制度，对符合政策生育第二胎或再生育一个孩子的对象，进行一次调查摸底，及时掌握二孩及以上孕情，抓好月跟踪随访优质服务工作。

四是认真开展流动人口管理月活动（8月）。通过开展流动人口“双清理”工作，摸清流动人口详细底数、流出详细地址、联系电话，不断完善全员人口信息录入，及时引用登记到流动人口PADIS对接系

统，努力提高流动已婚育龄妇女信息提交率，全面落实流出重点对象有效联系措施；通过成立流动人口计划生育协会，切实加强区域协作，确保流动人口计划生育服务管理的各项措施落到实处。

五是全面开展计生自查迎检月活动（9月）。对照党政线、专班线评分细则，坚持以“幸福计生伴你行”和基层基础为重点，全面开展计划生育年度自查整改月活动。推进幸福计生建设，重点要把握六大要素：第一，转变观念是前提，要从群众最需要的地方做起，从群众不满意的地方改起，当前最突出的就是坚决制止滥收费、乱罚款；第二，优质服务是基础，要以镇、村计生服务网络为基础，全面推进免费孕前优检和免费婚检服务，落实计划生育技术服务基本项目免费政策；第三，依法行政是保障，重点是落实便民服务措施、规范行政执法活动、依法开展技术服务；第四，利益引导是重点，要加大资源整合力度，将党委政府掌握的资源全部向计生家庭倾斜，努力将计生家庭率先建成小康之家；第五，注重结合是关键，要找准幸福计生创建的载体，把幸福计生与幸福家庭创建相结合；第六，群众满意是目的，要通过推进幸福计生建设，实现技术服务向生命全周期服务转变、利导机制向生活全领域转变，为人口计生工作推进创造更好的社会环境。同时要做好基层基础工作，对照责任目标，逐项落实，确保人口计生工作在省、荆州、石首三级全年检查中取得良好成绩。

三、强化责任抓落实，为做好工作提供保障

今年3月，全国人大决定撤销卫生部和国家人口计生委，组建了国家卫生和计划生育委员会。中央明确提出三个不变，坚持和完善计划

当前人口计生工作情况小结
当前人口和计划生育工作严峻形势 第三篇

街道人口计生工作情况汇报

近年来，街道坚持把人口计生作为推动经济、社会、资源、环境协调发展，促进家庭幸福、社会和谐进步的重要工作内容，紧紧依靠宣传教育、综合服务、奖励扶助和社会保障等措施，切实稳定低生育水平，不断提高出生人口素质。

一、人口基本情况：

街道辖三个社区，总户数3861户，户籍人口10126人（其中：男5094人、女5032人）；实有人口9758人，其中育龄妇女2916人，已婚育龄妇女2244人。街道流动人口789人，其中流入人口291人（跨省流入51人），流入已婚女性69人（跨省10人），流入孕检对象35人（跨省9人）；流出人口498人（跨省流出376人），流出已婚女性107人（跨省80人），流出双查对像86人（跨省66人）。

二、上年度工作完成情况

1、目标管理任务完成情况：2011年统计年度，街道新婚 67 人，出生人口56人，其中一孩45人、二孩11人，二孩出生人口政策符合率100%；在孕随访人数31人，其中在孕一孩24人、在孕二孩7人。截止2011年10月份街道死亡人数为34人，自然增长率为1.48‰。完成四项手术70例，其中上取环34例、取皮埋1例、人流29例、结扎6例（其中两女户结扎1例）。

2、奖扶政策落实情况：2011年街道独生子女保健费发放人数为682人，共发放独保费129502元；享受计划生育奖励扶助人员14人，

年奖扶金10080元均通过“一卡通”的方式发放到位；计划生育特别扶助15人，年发放特扶金9480元；放弃二孩奖励17人，奖励费34000元全部发放到位；兑现发放两女户落实绝育措施奖励金1户3000元。

三、2012年工作开展情况

街道人口计生工作，按照“创新发展、亮出特色，强基提质，全面提升”的工作要求，不断完善“居为主”的工作推进机制，以优质服务为龙头，以群众满意为目标，突出重点，强力攻坚，狠抓落实，有效提高了计生整体工作水平。

一是强化宣传教育的先导作用。今年街道在主要路口、集贸市场、办事处门前广场等人口集中地设置大型户外宣传牌12块，同时，更新了各社区的宣传橱窗，在辖区营造出良好的人口文化氛围。

二是扎实开展春节期间流动人口管理服务工作。（1）、召开流动人口座谈会。2月2日下午，街道人口计生工作人员和返乡流动人口、流入人口及留守儿童代表欢聚一堂，共庆龙年新春，共叙政府实施的计生惠民政策对流动人口家庭的关爱。座谈会上，街道计生工作人员为大家重点讲解了流动人口法律法规及现居住地政府给予流动人口市民待遇的相关政策和办事流程。在洋溢着节日喜庆的座谈会氛围中，流动人口代表纷纷发言，讲述自己在现居住的工作、生活情况，并与大家相互交流思想，积极为流动人口的服务管理工作提出自己的意见和建议。（2）、举办大型广场宣传服务活动。2月3日上午，在荆山街道市民广场，街道2012年新春流动人口大型宣传服务活动如期举办。在流动人口有奖知识答题活动现场，吸引了数百名群众前来

参加答题活动，有效地普及了国家人口计生惠民政策和法律法规知识。活动现场，共发放“致流动人口一封信”、计生民生工程宣传单、免费孕前优生健康检查等宣传资料1000余份；免费发放各类避孕药具200盒。（3）、开展计生困难家庭入户慰问活动。春节期间，街道对辖区内的3户流出人口、2户流入人口、1户留守儿童困难家庭开展了入户慰问活动，共发放慰问金（物品）2400元。（4）、开展返乡流动人口综合服务工作。春节期间街道各社区专干、信息员对返乡人员进行逐户摸底登记，街道返乡人员共89人，其中，孕检对象35人，均有社区计生专干带宣传慰问品上门服务。

三是加强人口信息化建设。今年4月份以来，街道以“全员人口信息采集表”为底册，安排各社区计生专干和17名计生信息员以入户走访的形式，开展逐户逐人逐项的全员人口清理登记工作，同时，组织安排人口信息化管理员，将入户核实的各项数据信息与街道全员人口数据库信息进行比对录入，加大对信息库个案信息的核实纠错，全面提升了人口统计信息质量和工作效率。

四是组织开展年度集中优质技术服务活动。街道将4月20日-24日作为今年的“生育关怀·春季人口计生优质技术服务周”。活动期间，街道计生部门和社区卫生服务中心联手，邀请了市二院的专家医生坐诊为辖区育龄妇女开展健康检查和健康教育活动，提高了辖区群众的健康意识，提升了辖区人口综合素质。

五是创新服务管理机制，推进诚信计生。街道把实施“诚信计生”作为推进基层群众自治工作的重要内容来落实，当前，各社区结合“春季人口计生集中服务管理”活动的开展，按照诚信计生分类管理的要求，正积极主动地开展与辖区育龄群众签订诚信计生协议的活动。

六是强化“人口计生目标管理绩效考核”工作。今年，街道加大了对社区计生目标管理的绩效考核力度，有效调动社区计生责任人积极支持、主动参与计生宣传、孕情检测、长效措施落实和信息上报等工作的积极性，实现了社区工作由“被动工作”到“主动工作”的转变，夯实了计生基层基础。目前，由于领导重视、考核到位，街道各社区的计生工作水平呈上升态势。

四、取得的成绩和存在问题

2011年度，街道在市、区人口计生入户抽查考评中，被抽查的样本点社区各项目标考核指标完成情况较好，得到了市、区考核组的肯定。但，由于在平时的工作中，出现了1例流出人口信息化管理不到位的问题，影响了街道的年度考核总成绩排位，这也让我们清醒地看到了存在的不足，如：1、基层人口计生队伍亟待加强。当前，街道办事处工作人员严重缺编，人口计生办2名信息化管理员均为临时抽用的社区资产管理委员会临聘人员，还兼顾社区各项工作，街道正积极同区有关部门协调，争取早日解决；2、流动人口管理服务措施有待进一步加强。面对以上困难，我们将采取强有力的措施，迅速扭转被动局面，打好主动仗：

一是稳定和加强人口计生队伍建设，注重计生专干和信息员队伍的业务培训，不断提高工作水平和能力。

二是深化管理服务机制的创新，全面实施诚信计生，力促社区人口计生工作上新台阶。

三是全面开展全员人口信息系统和WIS数据质量提升工作，强化信息化建设和管理。 信息是计生工作的生命线，也是市、区对街道

人口计生目标责任制考核的基本要求。我们将集中组织力量，继续对3个社区的大全员和WIS信息数据质量进行修正完善，强力推进街道人口计生工作信息化、规范化进程。

四是突出依法行政，加强社会抚养费征收工作力度。社会抚养费征收，关系到计生法律法规能否得到落实，关系到计生工作能否健康发展的问题。为此，街道将整合各方力量，充分利用法律手段，加大对社会抚养费的征收力度。

五是严把“双检”关和孕期随访关，强化出生人口性别比治理。一是计卫联手做好“三查”优质服务工作，努力提高“双检”参检率；对长期在外的“双检”对象，实行包保责任制，限期参检。二是落实孕期随访对象包保责任制。计生专干和育龄小组长对所包保的服务对象，从结婚开始，每月随访一次，及时掌握孕情，为育龄妇女提供免费孕前健康检查、优生优育及产后服务。落实孕情消失个案调查、审查制度，对非正常婴儿死亡和不明原因孕情消失的按“两非”初查案件上报区计生委调查处理。

六是提高早孕发现率。要注重加强对未婚育龄群众的管理，对所有未婚育龄人员实行每季度随访一次，对可能隐瞒婚情的要深挖细找。随访到符合政策的孕情及时上报，不符合政策的早婚早育要及时做好政策、法律法规宣传和健康教育等工作，从而保证隐婚和早孕的及时发现，同时化解早婚早孕的隐患。实行全方位的孕情管理服务，做到孕情早发现。对流出的未婚青年、新婚无孩等重点对象，要掌握其流出地地址和联系方式，随时了解其新婚、怀孕信息。 七是突出长效节育措施落实力度。街道制定落实长效节育措施的

张希慧在全市人口计生工作会议上的讲话
当前人口和计划生育工作严峻形势 第四篇

市政府副市长张希慧在全市人口计生工作会议上的讲话

发布时间：2013-05-20 信息来源：市人口计生委

同志们：

这次全市人口计生工作会议，是市委、市政府决定召开的一次重要会议。主要任务是：回顾总结2012年以来全市人口计生工作，分析当前人口计生形势，研究部署下段工作，动员全市上下进一步统一思想，提高认识，齐心协力，真抓实干，为我市经济社会科学跨越发展营造良好的人口环境。等会，瞿海市长将作重要讲话，大家要认真领会，抓好贯彻落实。下面，我先讲三个方面的意见。

一、总结成绩，2012年以来全市人口计生工作呈现“五大特点”

2012年以来，全市人口计生工作以“三查四术”落实、社会抚养费征收、“村为主”推进为重点，扎实开展“基层基础建设年”和“基层基础提升年”活动，着力夯实工作基础，全面完成了省委、省政府下达的年度人口计生目标任务。人口计生和计生协工作均继续保持全省先进,苏仙、资兴、永兴保持模范单位，北湖、桂阳、宜章、汝城、桂东、安仁保持先进单位，临武县实现“重管脱帽”。我市“兑现农村集体经济收益分配对独生子女家庭增加一人份额法定政策”获全省人口计生工作创新奖并在全省推广，全省计划生育药具服务管理工作流动现场会在我市召开。回顾2012年以来全市人口计生工作，主要有五个方面的特点：

（一）党政重视，基本保障落实有力。各级党委、政府把人口计生工作纳入经济社会发展的总体战略，坚持党政“一把手”亲自抓、负总责，形成了“党政负责、计生牵头、部门配合、社会参与”的工作格局。2012年，人口计生工作列为全市综合绩效考核“一票否决”项目，对市直123个单位进行考核评估。今年初，召开市委常委会、计生领导小组会、人口计生工作务虚会和座谈会，研究确定“基层基础提升年”为主线的工作思路，及早部署全年工作；研究新增市委组织部、市委宣传部、市委统战部、市工商联等4个计生综合治理部门；市委、市政府与各县市区、市直相关部门签订了人口计生工作责任状。市委书记向力力高度重视人口计生工作，讲硬话，动真格；市长瞿海主持召开计生领导小组会，研究解决了计生协“入序”、“三定”和计划生育“特别扶助金提标”等重大问题。市四大家分管领导和市计生协会长对人口计生工作常过问、常督促，带头深入一线检查指导工作。各县市区党政主要领导对人口计生工作亲自部署，亲自联系难度大、任务重的后进村，拍板解决实际难题，在工作力量和经费保障等方面给予重点倾斜。2012年度市县两级计生事业经费按要求预算、投入到位，计生协会活动经费按标准专项列支；保留乡镇计生办和计生服务所，纳入“四办”、“六所”范围；市县两级提拔、重用人口计生干部96人。【当前人口和计划生育工作严峻形势】

（二）统筹施治，依法管理推进有力。各级各有关部门特别是计生综治部门在计生审查、政策兼容、依法管理等方面做了大量工作。组织、宣传、人社、工商、民政等部门在干部任用、评先评优、户籍变动、表彰奖励、执照登记、新闻报道等严把计生审核关，严格执行计划生育“一票否决”制度。扎实开展违法生育查处行动，重点查处党员干部、社会公众人物违法生育行为。依法整治非医学需要鉴定胎儿性别和非医学需要人工终止妊娠行为，着力解决出生人口性别比偏高问题。去年以来共查处“两非”典型案件17起，行政处罚33人，开除公职3人。强化流动人口服务管理。开展流动人口专项清查，共清理流入人口30多万人次，纠正流动人口信息近10万条；积极推广县内跨乡流动人口服务管理一盘棋模式，充分发挥流动人口计生协会组织网络的作用，促进了流动人口服务管理区域协作。

（三）广泛宣传，正面舆论引导有力。为引导各级各部门及社会各界把思想认识统一到计划生育基本国策上来，结合深入宣传贯彻党的十八大精神、国家计生卫生合并中“三个不变”（计划生育基本国策地位不变、党政一把手负总责不变、人口计生工作“一票否决”制度不变）和“四个到位”（责任、措施、投入、落实）精神及市里有关要求部署，通过宣传品入户、电子显示屏、户外广告牌、广播电视、网络报刊、手机短信及横幅标语等宣传计生形势和政策，形成了多形式、多途径、多方位宣传模式。2013年4月，全市开展“人口计生宣传教育月”活动，播出计生公益广告420次，广播专题节目7039期，设置小区专栏4035个，道路宣传牌4648块，宣传画12.27万幅，固定标语1.43万条，临时标语29.68万条，宣传品入户121.68万份，发送手机短信291.2万条，营造了浓厚的舆论氛围。

（四）重心下移，基层基础夯实有力。以“基层基础建设年”和“基层基础提升年”活动为主线，强力推进“三查四术”、社会抚养费征收、基础数据台账、“村为主”和“星级示范村”创建等工作。去年来，为促进各项工作落实到位，市县开展了多轮次督查指导。市人口计生委深入开展“转作风走基层”主题活动，深入203个乡镇，通过督查、调查、暗访等形式进村入户指导督促，取得明显成效。截止2013年4月底，全市共落实节育措施96288例。积极开展“村为主”创建活动，出台计划生育星级示范村创建方案，进一步强化村组责任，实行工资绩效挂钩和考勤制度，吸收了一大批有能力、有责任心、带头实行计划生育的同志充实村级班子，落实了组信息员每月不少于30元工作报酬，全市9个村（居）获得全国人口计生基层群众自治示范村（居）称号，评选表彰了23个“村为主”工作示范村，一大批村级“三位一体”阵地硬件设施得到更新完善。开展人口计生工作业务培训，市县乡共举办各类培训1630余场次，培训2万人次以上；今年4月，市本级举办村级计生专干培训班6期。开展全员人口数据清查，清理录入库外人口33156人，清理重复人口信息7628条。

（五）政策兼容，利益导向促动有力。2012年，全市向6967名奖扶特扶对象发放扶助资金839.74万元，资格确认率、资金发放到位率均达100%。2013年，全市确定独生子女伤残（死亡）家庭特别扶助对象1038人，特别扶助金在国家发放标准基础上每人每月提高300元。进一步优化计生服务，2012年全市12148对夫妇享受了免费孕前优生健康检查，实现县乡村三级计生药具管理服务信息化全覆盖。巩固扩大生育关怀专项资金“筹管用”成果，深入开展“爱心助学”、“项目帮扶”等生育关怀主题活动，2012年全市筹集生育关怀专项资金1504万元，惠及群众8.58万人次。多数计生综治部门分别出台了1至2项计生育优先优惠政策，或有利于促进人口工作的规范性文件。人口计生、国土、农经等部门配合出台农村集体经济收益分配“增加一人份额”层级监督管理意见，2012年全市有794户农村家庭享受“增加一人份”政策，金额达972万元。

二、直面形势，深刻分析当前人口计生工作面临的“三大挑战”

2012年以来，我市人口计生工作虽然取得了一定成效，但是，人口计生工作基础薄弱、发展不平衡的

基本状况还没有根本改变，形势仍然十分严峻。加上今年国家机构调整、省里考核改革、社会舆论误导等因素的叠加影响，可以说，2013年是我市人口计生工作形势最复杂、挑战最严峻、压力最明显的一年，全市各级各有关部门务必引起高度重视，采取切实有效措施积极应对。

（一）对人口计生机构合并的认识偏差给“稳心聚气”带来严峻挑战。国家人口计生委与卫生部合并是党中央国务院的战略决策，有利于整合资源，提高效率，促进政府职能的转换。但是不同层面对机构合并还存在误读、误解、误导。一是舆论层面存在误导。一些专家学者、社会公众人物、媒体进行了不负责任的炒作，放大了计划生育的负面效应。二是干部层面存在误判。有的基层干部缺乏科学的理性思维，不是从战略的高度来理解中央的正确决策，而是仅从机构变动的表象来判断要不要搞计划生育。导致这些地方计生工作放松，各种问题成堆。三是社会层面存在误读。卫生计生机构合并被群众理解为“可以不搞计划生育了”，因而出现该落实节育措施的不落实，该上交社会抚养费的不上交，期待机构的合并带来生育政策的“放松”和对其违法行为的“赦免”，致使当前人口计生工作难度越来越大。

（二）省里考核方案重大调整给“保先争优”带来严峻挑战。省人口计生考核方案是全省抓好人口计生工作的指挥棒。2013年省考核办法发生重大调整，考核的根本原则是夯实基础、核准数据、重新排队。与前几年考核方案相比较，今年考核方案的变化主要体现在五个方面，即对上报数据的要求更严，对工作过程落实考核更细，对党政统筹推进要求更高，对工作创新创先加权更重，对利导提标扩面激励更大。这些变化，对于目前我市基础比较薄弱、工作数据难以平衡等情况而言，直接的影响就是被重点调查的机率变大，评先的竞争优势变小。过去有的地方、有的乡镇存在抱着侥幸心理迎检，甚至靠造假、凭运气过关的情况，但在新的考核模式下，这些做法根本无法过关。只有扎扎实实把基层基础工作做实，才能实现“保先争优”。【当前人口和计划生育工作严峻形势】

（三）我市工作基础相对薄弱给“提质增效”带来严峻挑战。从今年3-4月开展的2轮次督查抽查和平时所掌握的情况看，我市人口计生基层基础工作主要存在四个方面的不足。一是节育措施欠账较多。二是社会抚养费征收不到位。三是基础管理工作滞后。有的地方计生管理台账不规范、专干手册内容不全、乡镇代填村级报表手册等情况仍然没有改变；少数村计生专干业务不熟，村级计生专干长期不住村，人口出生情况不熟悉，流出人员信息没掌握。有的地方国家免费孕前优生健康检查项目推进滞后，宣传发动不到位，群众知晓率、参检率偏低。四是基层部门协作有缺位。个别地方主要靠人口计生部门单打独斗，部门配合不力。尤其是流动人口服务管理、促进政策兼容、整治“两非”、实时通报等重点难点工作仍然存在协调配合不到位的问题。

针对实际问题，面临严峻形势，我市各级各有关部门一定要把思想认识统一到“十八大”精神上来，统一到“三个不变”精神上来，牢固树立“不进则退”的危机意识，“迎难而上”的进取意识、“守土有责”的底线意识，切实做到人口计生工作思想不懈怠，态势不放松，工作不滑坡。

三、攻坚克难，全面完成全年人口计生工作任务要强化“五大举措”

抓好全年和下段全市人口计生工作，要坚持以党的十八大精神为指引，坚定不移贯彻执行中央“三个不变”的战略部署，以开展“基层基础提升年”活动为主线，强化“五大举措”，确保人口自然增长率控制在7.07‰以内，符合政策生育率有所提高，出生人口性别比有所下降，全市人口计生工作继续保持全省先进。

（一）狠抓宣传教育，在统一思想上下功夫。在这个特殊的时期、关键的节点，强化宣传教育，加大

正面引导力度，消除负面舆论影响，营造浓厚工作氛围，显得尤为重要和迫切。各级要紧紧围绕十八大精神和“三个不变”、“四个到位”精神，按照报纸有文章、电视有影像、广播有声音、网络有专页、道路有牌子、乡村有标语、小区有专栏、广场有活动、手机有短信、户户有画册的“十有”要求，充分利用各种途径、载体和平台大力宣传生育政策、法律法规、奖励扶助等内容，深入开展人口计生宣传教育活动，确保每个乡镇有宣传一条街，每个行政村有宣传一面墙，农村自然村、城区单位、园区都有固定宣传标语，增强社会各个层面对计划生育力量没有削弱而是加强、工作要求不是降低而是提高、人口计生政策不是放宽而是趋严的认识；达到“各级领导头脑更清醒、队伍人心更稳定、服务对象更自觉”的目的；产生“落实一批节育措施、征收一批社会抚养费、稳定低生育水平”的实际效果。

（二）狠抓工作基础，在突破难点上下功夫。一是着力抓好“三查四术”落实。“三查四术”是稳定低生育水平的根本前提，“三查”是“四术”的基础。各地尤其是各乡镇要在做好“三查”的基础上，按照“不欠老账、不添新账、不留死角”的要求抓好节育措施的落实。落实节育措施要坚持“三个带动”，即以纯二女户对象落实结扎措施带动其他对象落实结扎措施，以抓补救措施的落实带动一孩户对象上环，以抓长效避孕节育措施的落实带动人口计生其他工作的落实。二是着力抓好社会抚养费征收。提高违法生育成本，是现阶段控制违法生育最有效的手段之一。要建立社会抚养费终身追缴机制，全面推动社会抚养费管理信息系统运行，进一步提高征收到位率和准确率，规范执法程序和资金管理，杜绝减征、乱征和人情征收现象，从严查处“放水养鱼”违法行为，决不允许任何特殊群体、特殊阶层超越法律政策，决不允许任何人凭借金钱或权力获得违法生育特权，确保征收金额、征收率达到80%以上，首征额不低于省定标准40%，尽量确保达到50%以上。纪检监察、公安、法院、卫生、人口计生等部门要在完善征收链、依法强制执行等工作上全力配合到位。年内，每个乡镇至少要完成1例申请法院依法强制执行社会抚养费征收案件。三是着力抓好流动人口服务管理。近年来，我市70%以上的违法生育都发生在流动人口当中，流动人口因其流动性强、隐蔽性大，一直以来都是人口计生工作的难点和重点。各级要把流动人口作为落实“三查四术”工作的重点人群，防止流动人口监管失控。要建立企业法人计生责任制，实行街道社区负责制，推进流动人口计生服务管理全市“一盘棋”格局的形成。要推进城乡联动开展流动人口清理清查专项活动，壮大流动人口计生协会组织，进一步简化异地办理婚育证明和一孩生育证等办证程序，加快推进流动人口服务均等化。四是着力抓好星级示范村创建活动。县乡两级特别是乡镇要对照制度规范化、阵地标准化、指标优等化、队伍职业化、服务优质化“五化”目标，积极开展计划生育星级示范村创建活动。星级示范村评选每年评定一次，对于达到要求的村，一年评一星，最高评五星，并按照每个星级5000元的标准对创建示范村予以奖励。在年终考核评估时，对当年有被评为星级示范村的乡镇给予加分；对当年创建5个以上（含5个）星级示范村的县市区奖励1万元。通过星级示范村创建活动，引导村组强化计生责任。

（三）狠抓利益导向，在计生惠民上下功夫。市政府已经确定，对计划生育（独生子女伤残、死亡家庭）特别扶助对象发放扶助金比国家标准每月每人增加300元，各级各有关部门要认真抓好落实。各县市区要在落实农村集体经济收益分配对独生子女家庭增加一人份额法定政策的基础上，进一步研究在制定最低生活保障、义务教育、新型农村合作医疗、扶贫开发、征地补偿、养老保险、廉租房等惠民政策和社会管理措施时，注重向计划生育家庭倾斜，尤其对独生子女户、两女孩结扎户、独生子女伤残（死亡）家庭要重点帮扶。同时，要继续开展生育关怀、创建计生幸福家庭活动，管好用好生育关怀资金。

（四）狠抓责任到位，在督促落实上下功夫。深入推进“基层基础提升年”活动，关键在于落实各级各有关单位和人员责任，确保责任层层落实到位。一要落实党政责任。各级党委、政府要严格落实计生工作“一票否决制”，把人口计生工作作为衡量干部政绩、选拔奖惩干部的重要依据；及时、足额落实计生事业经费，形成长效保障机制；坚持干部提拔调动、具有代表性的公职人员选举或推荐、综合性评先评优

实行计划生育审查。要完善领导联系基层的责任制度，明确“重管”、“警示”等后进单位为党政主要领导的联系点，切实加强对基层的领导和指导，解决实际难题。二要落实部门责任。今年市里对综治部门的考核作了重大调整，将16个县级综治部门纳入考核，考核结果作为市级对口单位的重要考评依据，对工作较差的县级综治单位实行重点管理。各综治部门要克服畏难情绪，对照方案要求主动做好工作，建立和完善人口计生综合治理经常性协作配合制度、横向与纵向考核制度、人口计生领导小组成员单位年度述职制度，在促进计生惠民、整治“两非”、联乡包村等方面加大协同推进力度。卫生、公安、民政、人社等部门要尽快建立完善“实时通”系统，确保运行正常。三要落实乡镇责任。实行乡镇干部驻村包组包对象和人口计生工作与干部绩效考核挂钩机制，任务量化到个人，奖罚落实到个人。要加大驻村重点帮扶工作力度，促进后进转化，实现平衡推进。凡被市里重管、警示的乡镇有关责任人，一年内不得提拔重用。在推进责任落实中，要把人口计生工作纳入党委、政府重点工作督查范围，不定期组织重点检查和专项督查，实行定期检查通报和季度预否决制度，对因思想麻痹、重视不够、管理松驰、措施不力而导致工作滑波的，严格按照相关要求追究责任。

（五）狠抓考核评估，在务求实效上下功夫。考核评估事关全年工作的总评价。对此大家都很重视，今年省计生考核方案有了重大变化，市里对考核内容也进行了相应调整。考核突出了夯实基层基础，强化党政统筹，计生综治工作。今年计生年度已经过去一半多，时间非常紧迫，任务还十分艰巨。围绕省考核评估工作，现特提出三点要求：一是要对上半年的工作进行回头看，认真查漏补缺，缺什么补什么，把各项工作做到位。二是要把握重点务求高分。考核方案有10个加分点，这些加分点也是工作重点、难点、竞争点，对加分项目我们一定要争取得满分、得高分。非加分项目，不允许出现扣分的情况。三是要严格纪律。不踩红线，不得出现硬伤。

同志们，计划生育是我国基本国策没有变，做好人口计生工作时间紧、任务重、责任大。全市上下一定要真抓实干、迎难而上，全力推进人口计生基层基础提升年活动，确保实现全年人口计生目标任务。

新形势下我国计生工作现状与对策1
当前人口和计划生育工作严峻形势 第五篇

新形势下我国计生工作现状与对策

作者：石湘琼

【摘要】：近年来，我国计划生育工作已经取得了有效的进展，然而，随着人们生育意识的转变和知识水平的提高，计划生育工作也需要面对许多新的问题和情况，因此，本文将主要对现阶段计划生育工作情况进行探讨，以提高计生工作水平，促进计划生育的发展。

【关键】：计划生育现状对策

计划生育作为一项基本国策，从开始实施计划生育工作到如今计划生育工作取得实效已经过去了数十年，在这数十年间，经过长期坚持不懈的努力，已经形成了一整套方针、政策、管理制度与具体措施，计划生育工作取得了巨大成就，保证了我国人口增长速度放缓，人们的生育观念和思想也发生了转变，人口知识文化水平也稳步提升，促进了我国人口全面而健康的发展。就目前而言，我国的政治、经济和人口形势已经发生了变化，计划生育工作也应从过去的工作方式中脱离出来，实现计生工作的新发展。

一、我国计划生育工作思想转变趋势

（一）促进计生工作从注重人口数量增长向注重人口素质的全面提高转变

上世纪90年代之前，我国的人口特点是人口基数庞大、人口盲目高速增长，而经过计划生育工作进行的开展后，我国人口发展已呈现出低出生率、低增长率的特点，随之而来也产生了一些问题，主要体现在人口老龄化的速度加快，出现了老龄人口急剧增长;人口性别比严重失调;独生子女高风险家庭比重增大等问题，长此以往，将严重影响我国社会经济的发展。因此，计划生育工作应适时做出工作调整，在稳定人口持续增长的同时，应更多地关注和解决人口发展中出现的其他新问题,以保持我国人口全面、健康发展。

（二）计生工作要注重国家利益与家庭、个人的协调发展

在以往我国的计生工作中，总是将国家和民族的整体利益放在首位，强调在人口发展中个人家庭利益必须服从国家和集体利益，这种不顾家庭和个人利益甚至是损伤家庭和个人的利益的做法严重挫伤了人们的感情。在新的市场经济的发展形势下，个人的成长、教育、工作及收益,以及家庭利益,主要依靠个人和家庭成员在市场竞争中取得,每个家庭人口的数量、素质及其成本与收益对个人和家庭利益都有直接的正相关关系。因此,在这种新的形势下,人口和计划生育工作的指导思想必须有所转变,在继续维护国家整体利益的同时,更多地关注个人和家庭利益。只有这样,才能真正体现以人为本的指导思想。

二、现阶段计划生育工作现状

随着国民综合素质的不断提高，员工整体的知识文化水平也在不断提高。出于现实工作的需要，多数育龄员工学历都有了普遍的提高,他们更多注重于自身的发展，因而他们实施计划生育的自觉性较强，在抚育后代的问题上，不仅停留在确保少生和不超生，更倾向于以孩子质量替代数量，因而强烈要求获得优生优育方面更多的服务和帮助，表现为对保健服务知识需求多元化，技术标准高端化。

然而，在计生工作的进行中，依然存在违法生育群体，其主要有如下几大类：第一类为再婚群体，这部分人认真寻找政策存在的漏洞，有的夫妇进行了“假离婚办理”，其目的就是为了超生；第二类群体为富人，这部分人财气十足，即使要承担超生罚款也无所谓；第三类群体为流动人口，流出人口的增加速度越来越快，出现了很多人户分离、空挂户口，出现一部分人去向不明，增加了管理难度。

三、加强计划生育工作的新出路

（一）加强计划生育宣传工作

计划生育工作涉及到全体员工生活的切身利益，因此计划生育宣传工作要坚持以做好新时期计划生育工作为前提，向所有员工宣传国家计划生育相关知识以及法律法规。积极探索挖掘和整合优质的人口文化资源，把人文关怀、以人为本的思想贯穿其中，营造浓厚的舆论氛围，以此加强全体员工参与到宣传工作中来的积极性。此外计生部门应利用对新职工的入路、入段的培训机会，及时向新职工普及计划生育知识和相关制度，增强职工自我计划生育的意识。

2016人口和计划生育工作转型发展情况调研报告
当前人口和计划生育工作严峻形势 第六篇

根据区人大常委会2016年工作计划安排，4月份，教科文卫工委组织部分区人大常委会委员和区人大代表，在区人大常委会副主任蔡康的带领下，对我区人口和计划生育工作转型发展情况进行了调研。调研组实地走访了澄江街道、沙埠镇，与乡镇（街道）分管领导、计生干部、村负责人、村计生服务员进行了座谈，听取了乡镇（街道）人口计生工作汇报，了解了我区人口计生工作存在的困难和问题，听取了区计生局关于我区人口计生工作转型发展情况的汇报，并召开了专题座谈会。现将有关调研情况报告如下：

一、基本情况

近年来，我区计划生育工作以深入实施“强基提质”工程为载体，以“常态化”管理为主线，各项工作取得了较大成效，2016年区政府被省委省政府授予“十一五”全省人口和计划生育工作先进示范县（市、区），是台州市唯一获此殊荣的县（市、区），2016—2016年区政府连续三年被台州市政府评为全市人口和计划生育目标管理先进奖。各项计划生育主要指标执行良好，2016年，全区共出生6287人，计划生育率94.72%，出生性别比108.28，人口自然增长率3.57%，完成了市里下达的任务，在市对区人口计生目标管理责任制考核中位居全市第一。

1、领导重视，形成了齐抓共管的良好局面。我区充分认识到人口和计划生育工作的重要性、长期性和艰巨性，成立了全区人口计生领导小组，每年年初，都要召开全区人口计生工作会议，与全区各乡镇街道和相关部门签订责任状，一级抓一级，层层抓落实。出台了《关于加强“两非”案件政策处理的意见》（黄区委办〔2016〕23号），对涉及“两非”行为的单位予以“一票否决”。区人口计生领导小组各成员单位主动履行职责，积极参与计生工作，区法院在人力物力方面给予计生工作大力倾斜，每月都组织10余名执法人员开展计生联合执法，区财政投入人口计生事业经费的增长幅度高出同级经常性财政收入的增长幅度，区公安、卫生、食药监等部门组成打击“两非”专案组，重拳出击加强出生人口性别比治理工作，全区上下初步形成了齐抓共管的良好局面。

2、制度健全，基层基础进一步夯实。去年以来，我区全力实施计生工作“常态化”管理，变原先的“季考评制度”为“月督查制度”，对全区19个乡镇（街道）分别进行了2次月督查，有效督促乡镇（街道）狠抓经常性工作落实，夯实基层基础。全面落实“三捆绑”制度，把全区所有村居划分为示范、合格、整治三类，并落实“政治、经济（资源）、责任”三捆绑制度，将计生工作实绩作为村两委主要负责人综合性先进评选资格和报酬发放的重要依据。进一步指导村居修订完善计划生育村规民约，有效引导村民自觉依法生育。深化计生队伍“岗位大练兵”活动，通过培训、竞赛、讲座等形式提高计生队伍业务知识和服务水平，促进计生队伍素质整体提升。

3、破解难点，违法生育得到有效控制。以社会抚养费征收为突破口，严控违法生育。把社会抚养费征收立案率作为月督查的一项重要内容，全区2016社会抚养费征收立案率达97.34%，征收率91%，符合率70.76%，分别同比增7.71%、5.04%、7.37%。开展常态化联合执法，通过收集医院出生记录、卫生防疫记录等违法生育证据，实现“零口供”立案，2016年全区申请法院的违法生育案件社会抚养费征收同比增248.74%；冻结划拨违法生育对象户银行存款同比增913.17%；司法拘留37人，同比增29人，有效震慑了违法生育对象，对控制违法生育起到了明显的效果。

4、突出重点，性别比治理深入推进。2016年，扎实开展了“出生人口性别比重点治理年”活动，出台了黄岩区《关于加强“两非”案件政策处理的意见》，成立了打击“两非”专案组，脱产办案，成功捣毁4个“两非”窝点。查处“两非”案件58起，取消再生育指标2人，刑拘3人，判实刑2人，“两非”行政罚款17.89万元，出生性别比治理工作取得阶段性成效，我区出生人口性别比值稳居全市第一。落实再生育责任包干、再生育审批、孕情跟踪服务和定点凭证引产等制度，落实全过程管理，开展“台州市生孕信息交换平台”试点工作，以信息化推进管理科学化。

5、创新机制，优质服务体系不断完善。乡镇（街道）服务站基本完成标准化建设，全区共建成3个中心站，1个一级站，9个二级站，使服务站面貌焕然一新，服务环境和条件大为改善。在全省率先出台《黄岩区关爱计划生育特殊家庭实施办法（试行）》（黄政发〔2016〕40号），从发放一次性抚慰金、提供心理危机干预救助、开展“再生育全程关怀行动”、发放“计划生育特殊家庭养老金”等四个层面对关爱“失独”家庭这一全新领域进行了有效的实践和探索。“三优”（优孕、优生、优育）工作成功起步，建成区首家省级“三优”指导中心和新前、院桥两个“三优”指导中心，开展国家免费孕前优生健康检查试点工作，出生缺陷发生率同比下降3.42‰。“关爱女孩、阳光助学”活动全面深化，计生政策性保险扩面增项，计生奖扶金标准提高，对计划生育贫困家庭女孩、女孤儿发放一次性助学金。流动人口服务管理显著加强，澄江街道建成全区首个省级规范化流动人口计生服务中心，对外出流动人口开展“双向”服务，设立外出协作点，为台州籍已婚育龄妇女提供“三查”服务。

二、存在问题

我区的人口计生工作虽然取得了较大成绩，但困难仍然存在，面临的形势更加严峻，主要表现在以下几方面：

1、违法生育态势不容乐观。由于历史和经济社会发展等综合因素影响，群众的生育意愿与国家的生育政策要求的矛盾仍然存在，人口惯性增长势头强劲，违法生育现象有抬头趋势，控制违法生育任务仍然艰巨，2016年，全区计划外出生332人，同比增加6人，增幅1.84%，计划外生育村居215个，占总村居数的37.79%，同比持平。近几年来，有关专家、学者在互联网上关于“放开二胎政策”的讨论持续不断，而专家、学者的观点仅仅是政策探讨层面，并非国家现行计生政策的调整，但所造成的负面影响却是政策被误读，影响了人们对现行计划生育政策的正确认识，基层工作难度增大，出生人口性别比有所反弹，2016年全区出生人口性别比108.28，居全市第一，但今年一季度有所反弹，治理工作不容松懈。

2、依法行政缺乏相应有效措施。随着依法行政的不断推进，一方面上级对人口计生工作刚性的考核评价体系一以贯之甚至趋紧，而另一方面人口计生工作的有效措施和手段却相对弱化甚至缺失，目前正处于老办法越来越不能用，新办法还没想全、还没想透、还没想深的局面，做好人口计生工作难度很大。

3、综合治理工作尚未真正形成。统筹解决人口问题涉及社会方方面面，单靠人口计生部门难以实现，计划生育综合管理机制虽已建立，但由于种种原因，有些职能部门只考虑部门利益，对计划生育工作不够重视，存在该管不管、管而不严、甚至不管的现象，难以形成联合执法的良好工作局面。基层基础仍有待提升，乡镇（街道）违法生育对象出现在“三查”遗留名单之外的现象不在少数；随访服务欠到位，随访记录不够规范；部分村计生服务员职责不清、情况不明。

三、几点建议

人口计生工作是事关经济社会发展的基础性工作，只能加强，不能削弱。政府及有关部门在强化领导素质，抓好工作落实的同时，重点应在转观念、强管理、优服务上下功夫，推进人口计生工作转型发展。

1、加强宣传，坚持计划生育基本国策不动摇。要积极协调各类宣传媒体，创新发展宣传方式，依托“文化三下乡”等平台普及人口计生政策，广泛深入开展国策、国情与人口形势宣传教育，进一步澄清一些干部群众对现行计生政策的模糊认识，推动全社会和各级各部门清醒地认识到全面加强人口和计划生育工作的重要性和紧迫性，重点做好“三个不变”政策宣传，即坚持计划生育的基本国策不变，党政一把手负总责制度不变，计划生育一票否决制不变，保持人口与计生工作的稳定性和连续性。

2、坚持以人为本，进一步完善利益导向机制。要想从根本上转变群众的生育观念和生育行为，必须始终坚持人民群众的主体地位，关心群众的利益诉求，通过一系列经济社会政策和利益导向机制，把人口计生工作与提高群众福利结合起来，实行计划生育家庭享受到各种相关奖励优惠政策，帮助计划生育家庭解决生产生活中遇到的困难，解除群众的后顾之忧。要兑现落实计划生育家庭奖励优待政策，加大对独生子女死亡残疾特殊困难家庭的扶助力度，继续开展关爱女儿户家庭活动，提高群众实行计划生育的积极性和主动性，确保低生育水平的稳定。

3、加大执法力度，严格依法行政。一是进一步规范行政执法行为，严格执行国家人口计生委七条禁令和八项纪律，坚守法律底线，坚决杜绝因违法行政而引发的计划生育重大案件。二是认真开展社会抚养费征收专项执法治理工作，充分利用法律赋予的手段、方式，依法足额征收社会抚养费，同时要开展联合执法，切实解决一批“老大难”案件。三是保持查处“两非”案件的高压态势，力争查处一批大案、要案，对涉及“两非”行为的单位和个人依法从重从严处理，绝不姑息。

4、加强协调配合，形成齐抓共管合力。要不断完善政府主导、部门协同、群众参与、区域协作的工作格局，进一步深化和落实人口与计划生育工作一把手亲自抓、负总责的具体措施。要建立“一盘棋”的工作格局，计生部门要加强与各相关职能部门之间的沟通协调，分析研究，共同探讨计生管理的新思路、新办法，相关部门也要拿出具体的、切合实际的、相互协作配合的措施。进一步加强外出流动人口管理，强化信息采集和“联动协同”机制，形成综合治理人口问题齐抓共管的强大合力。

5、提升计生干部素质，为计生工作提供坚实保障。坚持以科学发展观统领人口计生工作，深化人口计生干部素质提升工程，对乡镇（街道）计生队伍因材施教开展针对性的培训，对村计生服务员落实月考核制度，树立计生干部队伍“优质服务”理念，以服务赢得民心、争取实效。同时要以开展“优质服务提升年”活动为载体，着力提高计生公共服务能力，推进计生审批制度改革，积极探索乡镇（街道）开展优孕、优生、优育等特色服务，进一步提升计生服务水平，提高群众满意度。

（编辑：华华）

2015全市人口和计划生育工作会议讲话
当前人口和计划生育工作严峻形势 第七篇

同志们：

这次会议主要是贯彻落实全国、全省人口和计划生育工作会议精神，总结去年工作，分析当前形势，安排部署下步任务，为全市发展创造良好的人口环境。刚才，**同志通报了**年度人口计生工作考核表彰情况及对部分镇街和企业实行层级管理情况。对于纳入重点管理的镇街，市计生部门和有关县市区要高度关注，帮助他们研究有关措施，争取尽早改变被动局面，为全市计生工作健康发展奠定坚实的基础。会后，市里还要和各县市区签订2016年度人口目标管理责任书，签了责任书就是立了军令状，各级要细化责任分工，加大督查力度，确保把各项任务落到实处。下面，我讲三点意见。

一、从经济社会发展的全局出发，进一步提高做好新形势下人口计生工作的认识

人口问题关系到民族长远发展和国家长治久安，人口计生工作关系到经济社会发展全局，是一项基础性工作。近年来，我市始终从战略和全局的高度定位和谋划人口计生工作，坚持把人口控制作为刚性任务来部署和推进，人口计生工作取得了显著成绩，圆满完成了省委、省政府下达的各项人口责任目标。这些成绩的取得，与各级党委正确领导、人民群众积极参与、各级计生部门尽职尽责、扎实工作是分不开的。借此机会，我代表市委、市政府，向全市人口计生工作者、向广大基层干部、向关心支持参与人口计生工作的社会各界，表示衷心的感谢！

今年是全面贯彻落实十八大精神的开局之年，也是我们为全面建成小康社会奠定坚实基础、进一步深化转型发展的关键一年。作为经济社会发展的关键因素，作为影响全面协调可持续发展的重大战略问题，做好人口计生工作，稳定低生育水平，直接关系经济社会发展的质量。在*月*日召开的全省人口和计划生育工作会议上，省长明确指出：“人口过多的基本国情和基本省情没有根本改变,人口对经济社会发展压力沉重的局面没有根本改变,人口与资源环境关系紧张的局面没有根本改变。”这是对计生工作的一个基本判断，充分反映了当前人口计生工作面临的严峻形势。我们必须进一步统一思想、提高认识，在以下三方面形成共识。

第一，上级党委政府一如既往地高度重视，决定了人口计生工作只能加强、不能削弱。党中央、国务院和省委、省政府历来高度重视人口计生工作。十八大报告明确指出：“要坚持计划生育的基本国策，提高出生人口素质，逐步完善政策，促进人口长期均衡发展。”国家卫生和计划生育委员会组建后，国家明确提出了“三个不变”：计划生育基本国策地位不变、党政“一把手”负总责制度不变、“一票否决”制不变。这说明国家的计生政策是稳定的，国家对计生工作是重视的。郭树清省长强调“三个不动摇”：坚持计划生育基本国策不动摇、党政一把手负总责不动摇、实施计划生育一票否决制度不动摇。同时，省里确定从今年开始实行县级大排序、末位淘汰制。可见，对人口计生工作，上级不但没有放松，反而在不断强化。我们必须从全局的高度看待这项工作，切实把这项政治任务落实好。

第二，我市经济社会发展的实际情况，决定了人口计生工作只能进位、不能后退。衡量一个地区的经济发展水平，不仅要看经济总量，更要看人均指标。我市经济总量在全省排第四位，但人均指标基本都在中游或后面。人均占有少，人均保障就低，教育、卫生、住房、劳动就业、资源环境等诸多问题都与人口问题密切相关。建设全面小康，关键在人均，人均上不去，只能是一句空话。我们不仅要把经济搞上去，做大分子，更要把人口规模控制好，稳住分母。否则，再快的速度、再多的成果，也会被过快增长的人口消耗掉。从这个意义上讲，抓人口就是抓发展、抓计生就是抓民生。计生工作不仅是量的控制，更重要的任务是提高人口的质量，为发展提供有效的人力资源保障，从这个意义上讲，抓计生更是抓稳定。

第三，当前形势和存在的问题，决定了人口计生工作只能抓紧、不能懈怠。目前，我市有人口922万，总量全省第二，这么大的基数，增长的惯性很大。近年来，尽管我们一直保持低生育水平，但很大程度上是依靠强有力的行政手段和社会制约措施实现的，如果我们思想上稍有放松，思路上稍有偏移，落实上稍有懈怠，肯定会引起生育水平的快速反弹。同时，我们的工作还存在一些突出矛盾和问题：一是领导重视程度在一部分地方有所弱化，部分领导干部抓人口计生工作的自觉性、主动性有所降低，存在时紧时松现象。二是一些地方抓计生仍然沿用管控为主的传统思维、陈旧模式，工作方式方法与新形势新任务不相适应。三是少数部门单位缺乏“一盘棋”思想，信息不共享、资源不整合、政策不兼容，形不成工作合力。另外，新修订实施的《山东省人口与计划生育条例》，取消了二孩生育间隔，势必带来生育堆积，据测算，未来五年我市出生人口年均增加3万人左右，对保持低生育水平会带来很大压力。现在有人认为，劳动力成本提高导致人口红利消失，人力资源储备消耗完毕，要通过增加人口来增加人口红利，这些问题都是理论探讨。计生工作必须站在全局高度，不能站在某一个角度，具体工作中要坚定不移地落实政策，政府部门工作人员要带头宣传和执行国家的计生政策，这一点要坚定不移。

二、从全面完成人口计生工作目标入手，进一步突出重点，加大力度，确保各项措施落到实处

当前和今后一个时期，要深入贯彻落实党的十八大精神，牢固树立以人为本、促进人的全面发展理念，紧紧围绕全市经济社会发展大局，进一步完善和强化措施，全面做好人口和计划生育工作。

一是严格执行现行人口计生政策。要切实稳定低生育水平，坚持源头预防和违法查处“两手抓”，特别是对国家公务人员、社会名人、高收入群体等违法生育的，要依法依纪严肃处理，决不姑息迁就。要努力提高出生人口素质，把优生优育作为提升人口综合竞争力的基础工作来抓，认真落实免费婚检、唐氏综合症筛查、补充叶酸、孕前优生健康检查“四免”服务。特别是孕前优生健康免费检查，是今年市政府承诺要办好的25件实事之一，各级要搞好宣传发动，保证人员、设备、投入到位，切实把好事办好、实事办实。要积极治理出生人口性别比偏高问题，人口计生、卫生、公安、食品药品监管、妇联等部门要加强工作联动，依法严厉打击非法实施胎儿性别鉴定和选择性别人工终止妊娠行为。要加强流动人口计生服务管理，全面推行“4 1”工作模式，加快完善服务管理新机制。人口计生工作要坚持协调发展，稳定低生育水平是基础，提高人口素质是关键。我们的人口工作不能仅满足于降低人口出生缺陷率，应该由个体控制向整体的人口资源战略转移。要注重研究我们的人口发展战略，根据战略来确定人口计生工作的重点和相关政策。可以由计生部门牵头、人社部门参与，研究一下**的人口战略，我们现在提出了一系列全市的发展战略，人口应该怎么适应？经济转型了、社会转型了，人口不转行不行？人口转型怎么转？可以作为一个重大课题深入研究。

二是着力夯实人口计生工作的基层基础。人口计生工作的重点在基层、难点也在基层。要切实加强阵地、制度、队伍、网络建设，筑牢夯实农村、城市社区和企业“三块基石”。要进一步简化审批手续、规范办事程序、严格依法办事，切实解决群众反映强烈的突出问题。要全面推进诚信计生和人口计生基层群众自治工作，构建计划生育村民自治工作机制。要强化人口计生齐抓共管综合治理，充分调动各基层站所、派出机构的工作积极性和自觉性，整合各方资源，形成工作合力。要把人口信息化建设纳入“数字潍坊”建设总体规划，按照“全面、准确、快捷、效能、高端”的要求，加快制定全市人口信息发展规划，力争用3-5年时间形成较为完善的全员人口信息管理系统。信息化工作很重要，核心问题就是如何整合起来。经信委要把信息化的整体发展目标论证好，把各行业、各系统的要求摸清楚，统筹兼顾起来，不能一家一摊，都去买服务器，都搞平台建设。

三是全面提升人口计生服务水平。人口计生工作是一项群众性工作，直接关系到群众的切身利益、身体健康和家庭幸福。要以优质服务“三级联创”活动为载体，加强人口计生服务阵地标准化、规范化建设，突出抓好基层计生人员专业技能培训，切实提高服务能力和水平。要全面落实好市委、市政府《关于进一步健全完善人口和计划生育政策推动体系的意见》，在新农合、新农保、就业培训、扶贫开发等方面给予倾斜，确保让计生家庭优先享受改革发展成果，特别对“失独”家庭，要加快建立救助关怀长效机制，确保及早到位，让群众感受党和政府的关怀。要大力发展老龄服务业，构建以居家养老为基础、社区服务为依托、机构照料为补充的养老服务体系，进一步解决计生家庭的后顾之忧。

三、以强化组织领导为保障，进一步形成推进计生工作的整体合力

人口计生工作事关全市经济社会发展全局，事关人民群众根本利益，是党委、政府的重要职责，是全社会的共同任务，必须加强组织领导，凝聚工作合力。

一是强化责任落实。各级各部门要继续坚持和完善党政“一把手”亲自抓、负总责的领导机制，努力形成主要领导亲自抓，分管领导具体抓，班子成员配合抓，全体干部共同抓的工作格局。人口计生部门要加大调查研究力度，加强业务指导，解决好各类问题。社区、村（居）和各类企事业单位等基层组织要全力以赴靠上，不折不扣地抓执行、抓落实。

二是强化保障措施。要认真落实人口计生事业“十二五”经费投入规划，健全完善以公共财政投入为主体、稳定增长的人口计生投入保障机制。对法定奖励优惠扶助政策、计划生育免费基本技术服务以及事业发展所需的经费，要提前搞好预算，优先给予拨付。要围绕优化结构、提高素质，切实加强人口计生专兼职干部队伍建设。

三是强化考核奖惩。要把人口计生工作成效作为科学发展综合考核和政绩评价、奖惩任用的重要依据，认真落实追踪奖惩、离职审计、一票否决等制度，扎实推进目标化管理，严格实行考核奖惩。特别对各级领导干部、责任部门和人口计生部门，要进一步硬化指标、量化责任、严格考核，该奖励的大张旗鼓表彰，该黄牌警告的要亮黄牌，该重点管理的要纳入重点管理，该一票否决的坚决实行一票否决。处理好这个事情很关键，计生主管部门一方面要带着感情做工作，因为计生工作关系到千家万户、千秋万代，老百姓有点想法应该可以理解；另一方面对计生工作中出现的违规违纪问题，要敢于下手，如果小问题不处理，就会积累成大问题。如果市委、市政府制定的计生目标落实不了，那你的工作就是不合格。因此，各级各部门要把这两个方面统筹兼顾好。

四是强化配合协作。要坚持上下齐动、部门联动、干群互动，健全部门联席会议、工作督查和工作调度等制度机制，解决执法协调、政策配套、管理服务、信息共享等问题，真正构建齐抓共管的工作格局。人口计生工作领导小组办公室要充分发挥职能作用，加大业务指导和督查考核力度，协调推进各项工作；领导小组各成员单位要尽职尽责，分工协作，形成优势互补、发展互促的良好局面。

同志们，做好新形势下的人口计生工作，任务艰巨，责任重大。我们一定要坚定信心，坚持不懈，群策群力，再接再厉，不断开创人口计生工作的新局面。 （编辑：新新）

2015计划生育工作讲话
当前人口和计划生育工作严峻形势 第八篇

在县委、县政府提出精简会议，集中精力抓落实的情况下，把人口计生工作从社会事业口分离出来，召开专题会议进行部署，充分说明当前人口计生工作面临着非常被动的局面和不利的形势，也足以说明这项工作的重要性。希望各级各有关部门切实增强责任感和紧迫感，务必迎头而上，把工作抓实抓好。下面，我从总体上先讲三点意见： 一、必须扭转落后局面

当前人口计生工作的落后局面和严峻形势，在座的各位心知肚明。去年，人口计生工作在全县各项工作中处于倒数第一位，在全市处于后进位次，不仅影响了我县在全市的综合考核排名，还差点被列为全省计划生育重点管理县。之所以最后没有被列入，是我们通过各种办法，感动了上级部门，让他们理解我们，用我们的决心、用我们的诚恳、用我们的态度，请他们再给我们一次机会。

为什么形成这个局面？首先是我们本身基础差，其次是重视程度不够，再次是落实力、执行力不强。说重视程度不够，主要是各镇和有关单位口头上重视、文件上重视、安排部署重视，但督促检查不重视，工作盲目乐观，存在松劲麻痹思想和侥幸心理。说落实力不强，随处都可以举出例子，无论是相关部门技术业务干部，还是各镇的工作人员，方方面面都表现得十分突出。当然，从客观上来讲，计划生育工作太难，正因为难，所以年年喊，经常喊，年年抓，经常抓。但是其它行业都能敢为人先，迎难而上，为什么从事计划生育工作的同志没有这种精神风貌和魄力？我认为还是思想认识和工作作风问题。

昨天市政府召开全市四级联创工作会议，方书记明确要求：今年是全市转变作风抓落实的一年，要想使全市的发展进程更快一些，使人民的福祉更好一些，对于工作不认真落实、精神不振、状态不改的干部，该撤职就必须撤职，该处理就必须处理，这是对人民负责，对历史负责。在转变作风抓落实中，说一千道一万，只有把工作搞上去了才是真英雄。今天这个会上，我要求必须扭转落后局面，这是对大家的一个号召，也是一个基本目标，不是代表我个人，而是代表县委、政府对你们提出的具体要求。

考虑乡镇换届等原因，去年县委、县政府在人口计生工作中没有动硬，只是由洞河镇作了带有检查性质的表态发言，兑现了目标责任考核奖惩。今年，县上将人口计生工作纳入20项重点工作，在年初提出必须扭转被动局面，并制定保障措施，严格责任追究制度，表明县委、县政府对待这项工作的态度和决心。大家要有充分的思想准备，这不是上级对下级树立威信，是工作职责的需要，是要动真的、来实的、下硬茬。各级各有关部门一定要认清形势，发扬“知难而上、苦拼实干、敢为人先、精诚团结”的xxxx精神，全力以赴抓好今年人口计生工作，努力打好人口计生工作的“翻身仗”。从事计划生育工作的同志更要有这种魄力和骨气，采取超常规的措施，彻底扭转工作落后的被动局面。这既是我们必须奋斗的方向，也是必须采取的措施，更是必须完成的任务，没有丝毫退路和讨价还价的余地。

今年年初，我提出政府工作的定位是抓落实，要围绕党委作出的决策和工作目标，深入一线解决问题，协调矛盾，全面推进各项工作，形成步调一致、身影一致、目标一致抓发展的局面。作为县政府的负责人，我对县、镇政府提出了要求，各镇政府就要找准自身定位，各镇镇长就要履行好职责，在具体工作中当好落实者，政府各部门作为政府的组成单位，更应该责无旁贷，在计划生育工作中，在扭转被动局面的问题上，统揽全局，抓好协调，做好指导，督促检查，充分调动方方面面的力量，创造性地开展工作，齐心协力抓好落实。人口计生工作技术性强，软件资料我们做得不好，最重要的原因就是技术指导不到位，工作固守成规，大而化之。县计划生育各成员单位作为业务部门，要把这项工作作为一个重点，在加强技术指导方面狠下工夫，帮助各镇迅速整改到位。我们要改变过去对人口计生工作躲着走、怕用心、怕出力、逃避畏难的想法，要解决在人口计生工作当中消极应对检查、抱着侥幸心理只求过关的做法。这是我想给大家讲的第一个问题，也是这次会议必须明确的一个最基本的要求。

二、必须解决核心问题

计生工作的核心问题，等会儿贾县长在安排工作时会提出具体要求。当前，各镇各部门必须全力解决好几个关键问题，全面提高计生工作质量，扭转落后被动局面。

一是手术欠账大。部分镇管理措施不到位，计划生育手术尾欠多，必须狠抓节育手术落实。要摸清底子，逐一排查，对所有手术对象必须胸中有数，做到不漏村、不漏户、不漏人。要强化经常性节育手术工作，教育动员手术对象接受手术，集中力量解决手术欠账问题，做到手术欠账一例不留。

二是三查不到位。“三查率”是计生工作的一个重要技术指标。各镇要打破常规，改进方法，将计生工作作为干部包组联户的一项重要内容，将今年计划生育工作任务落实到干部人头，进一步夯实工作责任。要把好“三查”服务这一关键环节，严格“三查”质量标准，对未按时到站检查的三查对象上门服务，提高重点对象“三查”率。

三是软件资料不规范。要组织镇村计生干部进行业务培训，按照计划生育台账资料管理的标准，认真规范镇村两级和户上的计生工作资料，做到数据真实、逻辑准确、经得起检查。

四是底子不清楚。乡镇底子不清，一方面是对流动人口情况不掌握，没有认真了解核实本身情况，另一方面是一些硬性指标问题大，害怕向县上汇报。县内咱们是一家，没有必要在这个问题上给县委、县政府打埋伏，要共同想对策，解决问题，确属无法解决的，要加强与上级的协调，避免影响省市检查考核。各镇近期要集中开展自查，盘清底子，如实向县委、县政府上报情况，县计生局要认真进行核查，对不如实上报、核查与自查结果不吻合的镇，县政府将严肃追究责任。

五是处罚不到位。前两年是越穷越生，现在有一个苗头，是一些有条件的人超生。对有条件的人超生必须按照法律规定的上限标准进行处罚，不能因为这些人有一定的社会关系，在社会上有一定的影响力，就降低处罚标准，该征收的社会抚养费必须足额征收到位。对有条件、有支付能力但拒不支付，在当地影响大的重点对象，要申请人民法院依法强制执行。

六是应查能力不强。应对省市计划生育抽查要讲究方式方法。各镇和计生部门首先要摆正自己的位置，认真找出自身的问题，不能单纯“围追堵截”。要依据省、市年度计划生育考核指标做好软件资料，确保计育数据符合规范要求。镇村干部要从虚假的迎检工作中解放出来，随时了解掌握情况，发现问题，及时纠正，做好各项基础工作，高水平、高质量、灵活机动迎接检查抽查，全面提高应查能力，确保不出问题、不出乱子、不捅篓子。

七是流动人口管理不到位。今年我县要开展流动人口管理“一盘棋”示范县创建活动，流动人口管理是我们的薄弱环节，要通过创建活动探索流动人口管理的新方法、新举措，一方面解决流动人口管理难的问题，另一方面要通过创建活动赢得省市对我县人口计生工作的认可。县计生局要充分发挥主管部门职能作用，加强指导，打破常规，学习借鉴外地先进经验，努力提升工作水平，争取上级业务部门对我县计生工作的支持。

各镇、各有关部门务必高度重视这七个方面的问题，并在今年的工作中切实加以解决，只有解决这些问题才能真正实现扭转落后局面的目标。

三、必须狠抓工作落实

一要保证领导。各镇政府领导班子都是去年换届以后配备的班子，职数完整，情况熟悉，必须保证对人口计生工作的领导。各镇镇长是计划生育工作的第一责任人，既要负总责，也要上手抓，既是指挥员，也是战斗员，一定要转变思想观念，亲自研究，亲自部署，定期检查，督促落实。分管领导要切实履行好职责，挑起担子，负起责任，统筹安排，抓好任务落实。今年在计划生育工作中，哪一个镇出了问题，镇长和分管领导必须承担相应责任。

二要责任到人。抓落实必须责任到人，责任到人不是指将责任落实到几个计生专干头上，而是要形成干部的整体合力。各有关部门、各镇分管领导、驻村干部必须要有各自的包联片区、具体任务、奖惩措施。洞河镇扭转被动局面当中提出的工作方案，我觉得很不错，措施有力，责任明确，这就是咱们党委、政府一把手要考虑的事情，就跟排兵布阵一样，片区责任要具体到人，管理过程要对号入座，工作要求要精细到位，不能范范的号召，说起来好听，要能实实在在解决问题。

三要常抓不懈。人口计生工作既要抓季度突击，也要作为整体工作常抓不懈，需要各镇在谋划全盘工作中认真把握，牢牢坚持。乡镇工作头绪多，但人口计生工作任何时候不能放松，主要领导要随时过问计生工作，镇村组干部要包组包户抓计生工作，做到方方面面随时有人管、有人抓，不留死角，不留空档，不留漏洞。

四要密切配合。人口计生工作是一项社会系统工程，必须动员全社会的力量，依靠各级各部门的通力协作，合力推进。各镇要抓好本镇的人口计生工作，全面完成各项目标任务。县计划生育领导小组各成员单位要各司其职，各负其责，把做好人口计生工作落实在具体行动上。各级各部门要自觉把人口计生工作融入本单位的业务工作，在全县真正形成齐抓共管、综合治理人口问题的良好氛围。

五要追究到位。以前的问题不再追究，但新出现的问题，县委、县政府将严肃追究相关人员的责任，不光是省市检查发现问题，给我县工作造成被动要追究责任，对管理不到位、质量不达标、工作不落实等等情况都要追究责任。今年，县计生局要把检查核查作为解决工作、解决问题的一个重要措施，通过激励考核机制，对工作搞得好的单位和个人予以表扬，对搞的差的单位和个人依据有关规定进行严肃处理。要继续对计划生育实行单向考核，严格执行“一票否决”，绝不心慈手软、姑息迁就。

关于近期人口计生工作，我要强调两个方面：一是要集中精力开展活动月，摸清底子，落实手术；二是今年全县流动人口管理工作必须在方法和措施上走出我们自己的路子，既要解决问题，又要快速上手行动，扩大影响力。

总之，县委、县政府对计划生育工作的目标和要求就是必须扭转被动落后局面，必须解决核心问题，必须狠抓工作落实。各级各部门要坚定信心，夯实责任，不折不扣完成县委、县政府交给大家的光荣而艰巨的工作任务，预祝大家在这项工作中取得良好的成绩。 （编辑：华华）

2016县委书记在人口和计划生育工作会议上的讲话
当前人口和计划生育工作严峻形势 第九篇

县委书记在人口和计划生育工作会议上的讲话

同志们：

这次人口和计划生育工作会议，是县委、县政府召开的一次重要会议。刚才，同志宣读了全县人口计生工作考评奖惩决定、计生星级服务村表彰决定和计生工作滞后村预警通报，会上现场兑现了奖惩；斗喜同志作了一个很好的工作报告，并代表县政府与各乡镇、县直有关部门签订了人口计生目标管理责任书。责任书就是军令状，军中无戏言，希望各级各部门紧密结合实际，认真贯彻落实。下面，我再强调三点意见。

一、要进一步绷紧人口和计划生育工作之弦

，全县上下以稳定低生育水平为核心，以统筹解决人口问题为抓手，大力推进人口计生基层基础建设，人口计生工作保持了健康发展的良好态势，实现了全省“保类”的目标。这些成绩的取得，是全县上下团结协作、奋力拼搏的结果，更是广大人口计生工作者辛勤工作、积极奉献的结果。在此，我谨代表县委、县政府，向全县人口计生战线上的同志们表示亲切慰问，向关心、支持人口计生工作发展的社会各界表示衷心感谢！

在充分肯定成绩的同时，我们也应清醒的看到，虽然我们实现了“保类”目标，但还处于“笼子”的边缘，我们的基础还很不稳固，面临的形势依然十分严峻。一是政策外生育反弹的势头依然强劲，统计年度政策符合率仅90.94%，有4个乡镇政策符合率低于90%；二是节育手术欠帐居高不下，新的统计年度全县手术新帐完成率仅为90.64%，有13个乡镇低于县均值；三是工作发展严重不平衡，去年全县3例以上政策外生育的村达88个，占全县总村数的47.57%，政策外生育最多的村达13个，政策符合率最低的村仅为69.23%；四是部分乡镇性别比畸高，统计年度全县综合性别比有4个乡镇超过120，11个乡镇二孩性别比超过130，虽然全年突破12例“两非”案件，但查处质量还有待提高；五是底数不清、统计不实问题依然存在，报表数据与回溯数据差距较大，去年市查样本点出现手术误差；六是流动人口服务管理薄弱，全县90%以上政策外生育系流动人口造成，去年城区流动人口计生考评处于全市后进位次，等等。这些问题的存在，主要原因在于：一是领导重视不够。部分乡镇负责同志对人口计生工作的长期性、艰巨性和严峻性认识不足，存在省市计生抽查“碰运气”的侥幸心理；有的认为我们已经是省一类地区，年年考核都能过关，计生工作可以“吃老本”，可以松一口气，不同程度产生麻痹松解情绪，重视程度下降、领导力度削弱，致使少数乡镇出现无人愿意分管、无人愿意专干的被动局面，部门之间综合治理机制也不够健全完善。二是责任制落实不力。虽然乡村普遍建立了乡干包村、村干包组包户的包保责任制，但在实际操作中，由于没有注重过程考核与奖惩，致使部分乡村干部平时的精力投入严重不足，问题越压越多，甚至积重难返，“评时”不惜铤而走险弄虚作假，于是问题不断、漏洞百出。三是工作措施不硬。部分乡镇对人口计生工作缺乏统筹安排，习惯于上级推动，对计生难点问题不分析研究、不寻找对策，对村级工作平时把脉不够、指导不力，对计生工作落后村不集中攻坚，致使工作发展不平衡、节育手术不及时、孕环情监测不到位、流动人口服务管理滞后、社会抚养费征收率低等问题日益突出。

人口问题事关根本、事关全局、事关未来，既是发展问题，也是民生问题。人口计生工作动态性极强，退位容易进位难，近些年来我们有过连续八年“一类县”的辉煌，也经历过被动落后的阵痛，有经验、也有教训。刚才斗喜同志报告中也已作了分析，去年我们处于全省29个一类县倒二位，主要指标大部分处于后进位次，特别是手术到位率、流动人口建档率均列末位，全省“保类”只能算是涉险过关。今年省里采取新的考核方式，将我县作为江淮地区一类县纳入基础好的江南地区考核，身边强手如林，工作要求更高，争先进位的压力空前增大，可以说抓好了就会乘势而上、再创佳绩，稍有放松就会强势反弹、功亏一篑，一旦省市考评受挫，不仅是干部要付出政治代价，更会严重影响全县上下抓经济工作的精力，给全县经济社会发展带来巨大的压力。因此，全县上下对人口计生工作务必要有一个正确的认识和准确的定位，绝不能盲目乐观、心存侥幸、消极懈怠；务必要时刻保持清醒头脑，时刻绷紧人口计生工作这根弦，切实做到省委、省政府提出的“五个坚持不动摇”；务必按照江南地区先进县的标准研究措施、制定方案，集中力量抓好重点、主攻难点、解决薄弱点，全面提升人口计生工作整体水平，为全县经济社会又好又快发展营造良好环境。

二、要进一步夯实人口和计划生育工作之基

“木桶原理”告诉我们，短板决定容量，决定人口计生工作水平的往往就是那些落后村，因为考评样本点的随机性，决定了考评结果的不确定性。现在，新的计生统计年度已过大半，我们必须迅速找准要害对症下药，不遗余力加长“短板”，把强基层、打基础、抓规范、促平衡的工作抓紧抓实抓好。

一要在重点工作到位上务求新突破。人口计生重点工作有效落实到位，是提升整体工作水平的关键。要在长效节育手术落实上下功夫，彻底摸清并还清节育手术欠帐，做到月清月结。要在控制二多孩政策外生育上下功夫，强化村组干部全程包保责任制，强化孕情跟踪和随访服务，千方百计提高早孕发现率，坚决遏制政策外生育攀升势头，提高政策符合率。要在查处违法生育行为上下功夫，全面清理、依法足额征收社会抚养费，特别是要从严从重处理党员干部和公众人物违法生育事件，持续保持一种高压态势。要在流动人口服务管理上下功夫，积极探索流动人口计生管理新机制，坚持和完善“双向管理”的工作措施，强化部门责任，形成流动人口管理“一盘棋”局面。要在服务阵地建设上下功夫，因地制宜加快推进乡所、村室标准化建设，进一步增强人口计生服务功能，全面推进计划生育优质服务提质提速。

二要在“村为主”机制落实上务求新突破。村级是省市抽查的样本点，是人口计生工作的前沿阵地。建立健全“村为主”工作机制，对于做好新形势下的人口计生工作具有极其重要的基础保障作用。“村为主”我们提了多年，要求了多年，但从全县计生工作现状来看，这种工作机制根本没有真正形成，计生工作重心也没有真正下移到村级，村级仍然是计生工作中最为薄弱的环节。要从加强以党支部为核心的村级班子建设入手，以创建“两无一满意”先进村（居）、争创计划生育“村为主”合格村和示范乡镇活动为抓手，按照“底数清楚、责任明确、信息畅通、管理规范、保障有力、奖惩到位”的要求，全面抓好“村为主”工作机制落实。要摸清底数，切实掌握新婚、怀孕、节育、孕检、流出、奖励等情况，登记造册，掌握家底，做到心中有数；要明确责任，划片包干，分工负责，绩效挂钩，落实奖惩；要畅通信息，做到及时掌握、及时更新、及时上报信息；要重视过程管理，实行关口前移，加强孕情全程跟踪服务，强化“月积分”考核，把目标任务落实到计生工作全过程；要做到保障有力，保证村组计生干部合理的工资待遇，保证计生工作条件和环境达标。与此同时，要切实加大计生后进村整顿转化力度，县人口计生工作领导小组成员单位、县直帮扶单位要深入落后村开展帮促工作，做到齐心协力抓后进、促平衡。

三要在治理性别比上务求新突破。出生人口性别比是衡量人口计生工作水平的重要尺度，是稳定低生育水平的重中之重。近年来，虽然通过综合治理全县总性别比有所下降，但部分乡镇性别比仍在高位徘徊，特别是二多孩性别比畸高。各乡镇、各有关部门要把治理性别比偏高问题摆上重要议事日程，进一步完善治理性别比协调联动机制，县纪检监察、公安、人口计生、卫生、药监等部门要切实履行在性别比治理工作中的职责，定期开展专项治理活动，加强对医疗机构、计生服务机构、个体诊所的监管，认真抓好孕妇入院查验、婴儿出生通报和实名登记、b超实名登记等制度落实。要完善再生育全程服务管理，全面清理调查政策内怀孕无结果、自然流产、私自引产的真实原因，实行有奖举报，对无正当理由私自引流产的，迅速摸排“两非”案件线索，组成专门班子，严格查处到位，竭力遏制出生人口性别比攀升势头。

四要在提高统计质量上务求新突破。统计准确率是人口计生工作的生命线，做好人口计生工作，没有捷径可走，必须动真格、使真劲，讲实话、报实数。这里需要提醒的是，为激励基层求真务实，今年省里重新制定了考评配套文件，一是针对计生统计报表中存在的指标虚高、统计不实等问题，将实行日常监测、重点核查，一旦核查确认系错漏虚报及手术虚报的将按例扣分，对连续三次列入重点核查且确认存在误差、数据严重失实的县，将直接纳入重点管理；二是出台查处出生、手术错漏报等问题的新规定，对信访举报的出生错漏报、手术误差以及虚假“两非”案件并有可查性的，按月予以核实调查，一旦确认将对应扣分，并纳入当年目标责任制考评。希望大家要加强对省考评方案的学习研究，尽快适应考评方案的新变化，树立真抓实干的工作作风，进一步加大打假挤水的力度，从基层基础抓起，逐个问题地加以解决，逐个环节地推动落实。在这一问题上，县委、县政府的态度是一贯的：谁弄虚作假、作风不实，谁撞上了“红线”，就坚决查处谁，我们绝不护短，绝不姑息迁就！

五要在计生队伍建设上务求新突破。建立一支得力队伍是做好人口计生工作的根本，对计生干部要从政治上多关心、工作上多支持、生活上多帮助，做到以事业留人，以待遇留人，以环境留人。针对计生干部队伍的现状，县委组织部、人口计生委要会同乡镇党委尽快落实好乡镇专抓领导人选问题，确保各乡镇有一名党政领导专抓人口计生工作；要以实施“强基提质工程”为契机，在充分调研的基础上，制定出台计生干部考核奖惩制度，对政绩突出、群众公认的计生干部大胆提拔重用，激励计生干部队伍心无旁骛地干好工作。各乡镇也要从实际出发，极力稳定并加强村计生专干、村民组信息员这支队伍，进一步明确责任、规范制度、严格考核、严明奖惩，促进人口计生工作持续健康发展。

三、要进一步强化人口和计划生育工作之责

人口计生工作是关系全局的大事、要事、难事。面对严峻的工作形势，各级各部门要始终把人口计生工作摆上重要位置，切实加强领导，强化责任，加大力度，狠抓工作落实。

一要严格落实责任制。从现在开始，对全县人口计生工作要实行一月一调度，县委常委、副县长联席会议每季度听取一次人口计生工作汇报，县委、县政府分管负责同志要全力以赴，抓好督查工作；全体县级班子成员要经常到所联系乡镇开展督查调研，帮助指导工作，确保计生工作有起色、有进步。各乡镇党政一把手作为“乡负责”的第一责任人，要坚持亲自抓、负总责，把人口计生工作摆上重要议事日程，做到亲自抓安排部署、亲自抓工作检查、亲自抓督办落实，要千方百计加大人财物投入，确保乡村计生队伍稳定、人员精干，确保人口计生事业经费落实到位、奖励优惠政策兑现到位；计生专抓领导是具体责任人，要悉心研究，真抓实干，及时解决工作中出现的问题；班子成员要同心同德，齐心协力，努力形成党政一把手亲自抓、分管领导具体抓、班子成员齐心抓的良好局面。要进一步坚持乡镇干部包村、村干包组包户的捆绑责任制，细化分解目标任务，逐级强化工作责任，把压力层层传递到位，真正形成一级抓一级、层层抓落实的责任机制。

二要形成强大工作合力。人口计生工作是一项政策性强、牵涉面广的社会系统工程，必须动员全社会力量，建立“政府领导、部门指导、各方配合、群众参与”的综合治理机制，做到部门联动，齐抓共管，协调推进。各相关部门要充分发挥各自的职能优势，积极主动承担起法律赋予的人口计生工作职责，推动计划生育基本国策的有效落实。县人口计生委要发挥主力军作用，担当起“县指导”的重任，在超前谋划、提前预警、组织协调、督促指导上下功夫，当务之急是要尽快拿出进一步加强当前人口计生工作的指导性意见，尽快与省市考评方案做好对接，本着考核重点突出、注重过程考核、重奖重罚以及体现分类指导的原则，拟定好全县目标责任制考评方案，抓紧报县委、县政府审定后颁布实施；县人口计生工作领导小组成员单位及相关部门要切实提高参与意识、配合意识和帮扶意识，各司其职，各负其责，解决好执法协调、政策配套、服务管理、信息共享等问题，形成推进人口计生工作的强大合力。

三要严格执行“一票否决”制度。继续坚持和完善人口计生工作目标管理责任制和“一票否决”制，把责任制落实情况作为评价、选任干部的重要依据，细化量化目标任务，责任落实到人，严格兑现奖惩。县人口计生工作领导小组要不断改进方式，定期不定期开展督查，及时掌握各乡镇、各部门工作动态；县人口计生委要创新抽查方式，加大检查调度力度，最大限度地保证考评结果客观、真实、公正。在这里，我要特别强调的是，哪个乡镇、哪个部门的人口计生工作没有抓好，特别是拖了全县后腿的，那个乡镇或部门就必须担负主要责任，对于相关单位及其责任人，该采取组织措施的坚决采取组织措施，该“一票否决”的坚决兑现“一票否决”。

同志们，做好今年的人口和计划生育工作，意义重大，任务艰巨，使命光荣。让我们立即行动起来，坚定信心，振奋精神，真抓实干，努力促进我县人口和计划生育工作再上新台阶，确保实现保类进位目标，为推进潜山科学发展、奋力追赶跨越做出新的更大贡献！

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