流动人口计划生育健康调查分折报告

导读：　流动人口计划生育健康调查分折报告(共9篇)2014年流动人口管理调研报告2014年利辛县王市镇农村流动人口管理调研报告作者：沈 亮流动人口是社会经济发展进程中形成的特殊群体。目前王市镇人口流动的主体是农民，流动的主要方向是从农村流向城市，流动人口的范围和数量都是空前的。随着农村流动人口规模不断扩大，不仅为促进城乡经济发展和改变家庭生活状况带...

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2014年流动人口管理调研报告
流动人口计划生育健康调查分折报告 第一篇

2014年利辛县王市镇农村流动人口管理调研报告

作者：沈 亮

流动人口是社会经济发展进程中形成的特殊群体。目前王市镇人口流动的主体是农民，流动的主要方向是从农村流向城市，流动人口的范围和数量都是空前的。随着农村流动人口规模不断扩大，不仅为促进城乡经济发展和改变家庭生活状况带来了巨大的经济效益，同时也为改变农民生活观念、生活习惯注入了全新的活力，产生了良好的社会效应。因此，加强农村流动人口这一特殊群体的管理，积极探索农村流动人口的发展出路，对激发社会创造活力、增加社会和谐具有十分重要的意义。

一、农村流动人口基本情况

随着城市和农村经济体制改革不断深入，商品和要素市场的迅速发展，自主性迁移成为人口迁移的主要方式，迁移的地域结构也发生了变化，并形成了规模庞大的农村流动人口群体。

1、农村流动人口的特点分析

在外出半年以上的人口中，主要流向广东、上海、北京、浙江、江苏等地 ，女性外出规模和频率逐年提高，女性流动的主动性在加强。外出流动人口文化程度越来越高。

2、农村流动人口对农村经济社会发展的影响

流动人口一方面为流入地的经济建设做出了巨大贡献，另一方面为流出地增加了经济总量，并且带回了新思想、新观念、新技术，不但为自己挣回了可观的经济收入，也带动了地方经济的发展。

二、农村流动人口管理现状

1、基本情况

流动人口的流动性、隐蔽性、复杂性带来了一系列管理问题。相当一部分从业和居所变动频繁、无有效证件、无固定住所、无固定职业。管理难度非常大。如果不正确处理好农村流动人口的管理问题，势必给户籍地和现居住地的社会稳定工作带来负面影响。为此，强化和探讨对农村流动人口的管理，是新世纪、新阶段各级综治部门面临的重大课题。在多年的流动人口管理实践中，王市镇综治办针对难点、突破难点，大胆探索，创新思路，重点抓好流入地、流出地之间的信息交流与协作，形成资源共享。

2、主要做法、成效及经验总结

（1）进一步加大政策的宣传力度。要充分发挥“两节”前后外出人口返乡的有利时机，进村入户对经常外流人员和有外出倾向的人员进行面对面的宣传。

（2）对外流未返乡人员，通过询问家属或亲戚掌握流入地信息，并及时与流出对象取得联系。针对我镇流动人员较多的特点，镇综治办在13个村分别成立互联责任区，并聘任村、组干部担任流动人口协管员，村、组干部是流出人口的直接管理者和联系人，我镇积极发挥其能动性、积极性，建立村、组干部包户联系责任制确保外出打工的农民工信息收集到位，随时保持联系，并建立流动人口信息平台，做到流出农民信息准确。全面形成了乡村组干部齐抓共管的流动人口新格局，使流动人口管理走上了科学化，规范化管理的轨道。

（3）倡导农民工回乡创业、建设家乡。介绍了2011年全镇经济社会发展情况，为他们提供就业创业途经和思路，指出未来王市镇政府将全心全意为农民工返乡创业提供主动、周到、真诚的服务。外出劳动力积累了一定的资金和经营管理经验，掌握了技术和准确的市场信息后，返回家乡走自主创业自主经营的道路，引进技术、注入资金、带来市场信息，并通过示范效应带动当地农业内部结构的变化。这在一定程度上加速了农业资本的形成，客观上有利于推动农业产业化的发展，为农业产业结构调整提供了重要保障，加快了农业工业化和现代化的进程。

（4）要充分发挥各部门职能优势，建立由综治委牵头，公安为主，工商、劳动、计生、民政、教育、卫生等部门组成，集管理、教育、服务职能于一体的流动人口工作平台。加强对流动人口的有效管理，坚持以人为本，积极为务工人员创造更好的生产生活条件，充分调动农村流动人口对城镇、新农村建设的积极性，让他们在创造更多社会财富的同时，充分享受发展成果。各部门要充分发挥职能优势，密切配合，共同参与，各司其职，齐抓共管，实现对流动人口的综合管理。

3、存在主要问题及原因

（1）农村流动人口加大了计划生育工作的难度。农村流动人口离开其原居住地，形成人户分离的局面，虽然计划生育部门都强调流动人口的婚育证明管理，但实际上婚育证明管理的效果不尽如人意。部分流动人口利用这一两地都管不到的“真空”机会超计划生育。

（2）农村流动人口对社会治安提出了新的课题。农村流动人口中不乏身无长技又盲目流动的，他们很难在城市中找到谋生的工作，这些生活无保障的人会迫于生计可能做出违法行为，这在一定程度上增加了治安管理的难度和社会不稳定因素。

（3）农村流动人口的生产经营居住条件和环境往往十分恶劣，部分流动家庭对子女无暇顾及，或由于缺乏经济能力，其下一代极易被某些不健康因素感染。农村劳动力外流大多是有知识、有技能、素质较高的青壮年劳动力，性别上以男性劳动力为主，留在家里务农的多是老人、妇女、及小孩。对留守儿童、留守妇女、留守老人的教育管理，也是我镇综治工作开展的一个重点。

4、群众评价及农民期盼

农村流动人口增加了农民的收入，提高了农民的生活水平。但流动人口的社会保障问题、流动农民工子女的教育问题、流动人口与本地居民的关系问题、农村流动人口对城市社区生活的适应问题，均为农民所期盼政府予以解决的问题。

三、对策分析和政策建议

1、解决农村流动人口管理问题的对策

对农村流动人口要准确掌握其动态，对将外出的流动人口要掌握其流入地信息，并及时与当地相关部门联系协查建立流动人口管理档案和反馈情况。建立全国统一的流动人口管理平台，及时了解动态和生活情况，加强对流动人口的有效管理，坚持以人为本，积极为务工人员创造更好的生产生活条件，充分调动农村流动人口对城镇、新农

村建设的积极性，让他们在创造更多社会财富的同时，充分享受发展成果。各部门要充分发挥职能优势，密切配合，共同参与，各司其职，齐抓共管，实现对流动人口的综合管理，把流动人口的负面社会效应降至最低点。防止两地都管不到的“真空”状态的出现。

2、今后农村流动人口管理工作的政策建议

（1）要积极为人口流动创造宽松的环境。城市凭借户籍堡垒构建的住房、医疗、教育和养老等一系列排他性的社会福利，限制了农民参与工业化的权利，限制了城乡要素之间的流动。因此，要剥离与户籍制度相联系或以户籍制度为依托的就业、教育、住房、社会保障等方面的政策规定，使得农民通过自由迁移来改变身份和分享经济增长和社会发展的成果。

（2）要做好职业技能培训工作，提高转移农民的就业竞争力。农村劳动力素质较低是制约农村劳动力就业的长期因素，从根本上看，应该增加对人力资源开发的投入。要建立有效的激励机制，增加对农村人力资源的投入和开发，全面提高劳动力素质。通过强化技术技能培训，努力提高农村劳动力的文化素质和职业技能，增强转移劳动力的市场竞争能力。

（3）完善社会保障制度，逐步建立和完善农村社会保障体系。我镇农村的社会保障刚刚起步，存在着一定的问题，这使得许多农村劳动力与土地始终保持着密切的关系，容易出现非农产业劳动力向农村和农业回流，造成就业的不稳定。而且较低的社会保障水平也制约着农村消费的提高。加快建立和完善城乡一体化社会保障制度，扩大

流动人口计划生育和生殖健康的调研报告
流动人口计划生育健康调查分折报告 第二篇

***乡流动人口计划生育和生殖健康的调研报告 流动人口的计划生育工作管理和生殖健康问题是乡镇工作的一大难题，在工作中，我就如何搞好流动人口的计划生育和生殖健康工作进行了初步调查，现报告如下：

一、我乡流动人口计划生育工作现状和面临的挑战 流动人口计划生育事关我乡低生育水平的稳定。我乡流动人口的主体是处于生育旺盛期的育龄人口，也是计划生育管理和服务工作的重点人群。能否做好我乡流动人口计划生育工作将直接影响低生育水平的稳定。

乡党委、乡政府一贯高度重视流动人口特别是我乡流动人口的计划生育管理和服务工作，贯彻落实流动人口管理与服务的法律法规。积极落实国家计生委发布的《流动人口计划生育管理办法》、《人口与计划生育法》、《流动人口计划生育管理和服务工作若干规定》《甘肃省人口与计划生育工管理条例》，坚持依法管理流动人口。将流动人口计划生育管理纳入经常性工作范围，并列入人口和计划生育目标管理责任制。创新流动人口计划生育工作思路，建立起部门之间联系、协查、配合、通报制度，加大了各部门对流动人口计划生育的综合治理工作力度。组建计划生育协会等非政府组织，引导流动人口计划生育自我管理、自我教育和自我服务。建立流动人口计划生育信息平台，利用信息化手段改革创新流动人口计划生育管理手段和方法，加大指导、培训和督办力度。加大经费投入，将流动人

口计划生育管理等有关经费纳入财政预算支出范围，确保法定的流动人口免费避孕节育技术服务的落实，不断满足流动人口育龄妇女计划生育和生殖健康需求。

我乡流动人口计划生育问题已经成为人口和计划生育工作的重点和难点。由于管理和服务的不到位，我乡流动人口计划外生育约占违法生育总量的50％以上，出生人口性别比高于留守人口。流动人口的计划生育管理和服务面临重重困难。

二、我乡流动人口计划生育和生殖健康存在的主要问题

1．我乡流动人口计划生育重管理、轻服务现象比较普遍。为了控制流动人口计划外生育，出台了不少硬性管理措施，强调管理多，提供服务少。异地设站孕检收费情况依然存在，没有落实国家规定的免费发放《婚育证明》和上门服务。要求流出的已婚育龄妇女一年4次孕检并寄回孕检报告单，对违反规定者制定了相应的经济惩罚措施。这些现象和做法不仅增加了我乡流动人口的经济负担，也增加了政府的管理成本，与政府的社会管理和公共服务职责要求不相适应。

2．免费享有计划生育服务的合法权益难以保障。一是我乡流动人口计划生育免费服务项目经费难以落实，外地环孕检收费现象依然存在。二是我乡流动人口在流入地难以获得国家免费发放的避孕药具。

3．我乡流动人口的生殖健康水平令人堪忧。我乡流动人口的生殖健康问题不仅影响到他们正常的生产和生活，而且直接【流动人口计划生育健康调查分折报告】

影响出生人口素质和整体健康水平的提高。一是受经费限制，流动人口享有的生殖健康体检等服务项目很少，我乡流动人口生殖健康知识匮乏，自我保护意识差，加之居住条件简陋、卫生环境恶劣，妇科病发病率高。二是我乡流动人口孕产期保健和住院分娩率。三是大多数流动人口受到城市开放的社会环境的影响，传统道德观念的约束力减弱，发生非婚性行为的占有一定的比例。但由于流动人口对性病艾滋病知识了解甚少，自我防护意识薄弱，我乡流动人口有可能成为性病艾滋病感染的重点人群和传染性疾病由城市向农村传播的主要渠道，对人口安全构成潜在威胁。

4，我乡流动人口违法生育比例大，管理成本高、效果差。流动人口违法生育比例高，已成为各地计划生育工作难点之一，一部分流动人口计划外生育是由于计划生育管理和服务不到位，未提供有效的避孕节育措施，意外妊娠后没有及时采取补救措施而导致的。但也有一部分以超生为目的的“超生游击队”。同时，由于法律法规不完善，加之部分流动人口有意超生甚至恶意规避处罚，使得违法生育的流动人口社会抚养费的征收行政执法难，工作成本高、效率低、负面影响大，已成为基层反映较集中的突出问题。我乡流动人口居无定所、流动性大，在现居住地没有可征收的资产，收到征收通知后，征收对象就一跑了之。

5．流动人口计划生育综合管理法制滞后，亟待制度创新。【流动人口计划生育健康调查分折报告】

各主要职能部门对流动人口的管理基本处于各自为政的状态，导致流动人口管理政出多门，相互冲突，不仅弱化了流动人口综合治理的工作力度，增加了计划生育工作的管理难度，而且也导致流动人口进城务工经商不仅要适应城市的就业生活环境，还要应对诸多不相协调的法律和规定，其应有的权益得不到保障。

6．我乡流动人口计划生育管理和服务缺乏有效的信息。《流动人口婚育证明》作为当前记载流动人口婚育信息的惟一载体，本应成为跨地区接受计划生育管理和服务的有效凭证，但在实际工作中，却没有充分发挥应有的作用。全国流动人口计划生育信息交换平台投入使用以来，初步解决了两地信息沟通时效性差和手段落后的问题，但由于各地信息化建设发展不平衡(尤其是欠发达地区)和采集的原始数据不准确，使得有近一半的信息得不到流出地的及时反馈，并且在反馈的信息中有40％左右的为“查无此人”的无效信息，使我乡流动人口计划生育管理和服务难以落到实处。

三、对策建议

我认为，我乡流动人口计划生育工作难、问题多，虽然与我乡流动人口数量大、分布广、流动频繁、人员组成复杂等因素有密切联系，但从深层次分析，不能将问题归结流动人口自身的问题，而是现有的计划生育管理和服务模式不能适应经济社会形势发展的需要，是计划生育管理制度和服务能力不能适

应大量农民进城务工经商的新情况。为此，我提出下述建议：

1．完善健全相关体制。建议进一步明确各有关部门的管理责任和服务职能，分清责任，协调配合，提升计划生育管理水平和服务能力。

2．完善管理机制和网络，延伸管理和服务。以村为单位整合政府资源和社会资源，建立资源共享、职责明确的村级流动人口管理服务体系，按照以人为本、方便群众、降低成本、提高效率为目标健全我乡流动人口综合管理机制。创建我乡流动人口计划生育“信息共享、管理互补、服务互动”的部门工作机制，充分利用社会资源、非政府组织和村民自治组织，增强政府管理的有效性和公共服务的可及性。

3．加强生殖健康的科普宣传，提高我乡流动人口生殖健康水平。利用计生办的技术服务网络优势和服务特点，对我乡流动人口进行多种形式的生殖健康宣传培训，宣传计划生育法律法规和我乡流动人口的权利义务，普及避孕节育知识和预防性病的科普常识，增强我乡流动人口的自我保健意识和自我保护能力，提高我乡流动人口的生殖健康水平，保障我乡流动人口在城市中健康快乐的生产和生活。

流动人口调研报告
流动人口计划生育健康调查分折报告 第三篇

关于加强沿江地区流动人口服务管理的思考

中共洪钟市委政法委员会

当前，随着全市招商引资工作的大力开展和园区建设的深入推进，项目建设突飞猛进，一批大项目、好项目纷纷落户洪钟，城区、乡镇工业集中区特别是沿江地区外来人口急剧增多，据初步统计，已超过万人，随着金陵船舶等一批大项目的推进，还将增加更多的外来流动人口。带着对政法机关如何解放思想，为项目落户创造良好环境，更好地服务经济发展大局，如何切实做好外来流动人口服务管理工作，有效维护社会和谐稳定，增强广大群众和投资者安全感等问题的思考，近期，我们对沿江地区流动人口的结构、现状以及存在的突出问题进行了调研，提出了对策和建议，并希望借此能对做好全市范围内的流动人口服务管理工作起到抛砖引玉的作用。

一、沿江地区流动人口服务管理现状

从洪钟情况看，当前沿江地区已成为经济建设的主战场，自经济开发区启动新区建设以来，经济地位越来越重要，已形成了船舶工业园、高新技术产业园、物流园三大园区和商贸区“三园一区”为主的强劲发展态势。辖区内各类企事业单位128家，其中船舶修造企业29家。现有外来人口1.2万人，预计高峰期可达2万多人，主要从事电工、焊工、起重工、登高作业和流水线操作工等等。大量外来人口在沿江集聚，为沿江地区各类市场繁荣特别是沿江造船业的发展提

供了有力的用工保证。应当讲，外来人口尤其是外来务工人员对沿江地区经济发展所起的作用不可替代。然而，由外来人口带来的社会治安、计划生育、环境卫生、权益保障等系列问题日益突出，但受人力、物力、财力、体制、政策等因素的制约，沿江地区流动人口服务管理中存在着诸多问题。

1、外来流动人口底数、身份难澄清。一是流动人口申报暂住登记、办证的意识十分淡薄，主动性不强，民警上门催办也臵之不理。二是相当一部份船厂流动人口的职业不稳定，经常变换住址，且作息时间不定，社区民警难以及时掌握其动态。三是取消暂住人口管理收费后，管理经费得不到保障，管理队伍萎缩，登记工作受到一定程度的影响。四是一些船厂业主怕麻烦，不配合公安机关开展登记办证工作。五是无身份证件的流动人员增多，往往一时难以查清身份，无法发放暂住证。从洪钟情况看，约有10-20％的暂住人口没有合法身份证件，这给暂住登记、上网比对、核实真实身份、提供社会服务等工作带来困难。

2、违规出租、违章搭建问题严重。由于项目建设的大力推进，当地有限劳动力资源已远远满足不了进区企业的要求，各类企业尤其是船舶企业的劳动力需求与本地人力资源缺乏的矛盾日益突出。一个项目建成后有的可能新增用工上千人，而目前仅有部分企业自建居住楼，将住宿区与生产区隔开，实行“双集中”管理，其它企业均采取“松散式”、“自由式”居住。由于沿江各类企业特别是沿江造船企业的兴起，出租房屋的需求量大，船厂周边地区违规出租、违章

搭建等问题十分普遍，严重影响区域规划和其他居民的生活，在项目建设用地时，将增大拆迁用地成本。但如果制止违规出租房屋行为，大批外来人口住宿又成问题。

3、治安、刑事案件高发。由于外来人口来自于全国各地，成分复杂，素质不高、法律意识不强、收入偏低。为了节省开支，多人合租、男女混居现象比较普遍，加之居住分散，日常管理难度大，其中不乏专门从事盗窃、抢劫等各类犯罪活动的人员。有的利用区域概念，寻找亲情，亲近老乡，时间一长，形成拉山头、结帮派，甚至以众压少，以强欺弱。一旦发生矛盾和磨擦，极易引发寻衅滋事、结伙斗殴等现象，导致沿江地区刑事及治安案件逐年增多，暴力化犯罪加剧。从洪钟情况看，2007年沿江地区共立刑事案件179起，同比增加5%，共立治安案件335起，同比增加8%，刑事案件增幅是我市唯一突出的地区。这里还不包括发生失窃或者打架斗殴隐案不报的案件。

4、劳资纠纷、安全事故多发。由于沿江造船企业都采取发包方式运作，企业和外来人员多为间接劳动关系，管理不到位，加之包工头为了降低用工成本，往往克扣或压降工人工资，劳资纠纷不断，有的甚至因负债连夜携款逃跑，酿成大的群体性事件。有的采用封堵厂门、拉电闸等手段，阻碍生产，有的到政府上访，扬言如问题得不到解决，将到省政府上访。同时，安全事故频发。夏季气温高，白天日照时间长，夜间短，务工人员经常睡眠不足，上班时极易发困，高空作业危险性增加；船厂用电、用火、用气安全隐患增多，

容易产生高空坠落、触电、火灾、爆炸等事故，造成人员伤亡和财产损失。

5、社会管理未能形成合力。沿江地区流动人口服务管理工作是一项复杂的社会系统工程，涉及到园区和公安、劳动、计生、工商、民政等部门。现实中存在管理体制不顺、沟通不畅、各自为政等问题。基础设施不能共用，相关信息不能共享，管理工作不能同步，导致人口登记、计划生育、普法教育、卫生医疗、疾病防疫等工作难以落实，社会管理工作没有形成合力。

二、对策和建议

随着沿江经济的迅猛发展，外来流动人口还将不断增多。为沿江地区提供良好发展环境，维护沿江地区社会治安秩序，将沿江地区打造成平安地区，加强沿江地区流动人口服务管理工作刻不容缓。

1、理顺健全外来人口服务管理体制。在沿江地区成立政法委，牵头组织、协调、部署、检查沿江地区政法综治工作，相关部门负责人为政法委委员，以整合管理资源，理顺管理体制。市综治委流动人口服务管理工作领导小组强化对沿江地区外来人口服务管理工作的指导，成立沿江地区外来人口服务管理中心，同时，根据就近集中、便于管理的原则，分设外来人口服务管理站。综治、公安、司法、计生、劳动、工商等部门共同参与中心工作，为流动人口提供登记办证、职业介绍、就业咨询、计划生育、房屋租赁、权益维护等日常服务管理。村（社区）建立流动人口服务管理站，切实发

挥好“多位一体”村级综治办的作用，从而为加强流动人口服务管理提供组织和人员保证。

2、加快完善外来人口登记管理制度。以底数清、情况明为目标，全面准确掌握流动人口基本情况和相关信息。加强暂住户口登记、暂住证办理和查验等基础工作。完善暂住人口登记制度，推行暂住证、出门证、特种用工操作证等相关证件“一卡通”做法，简化和完善出租房屋、人力资源市场、暂住人口、流动育龄妇女、流动未成年人、流动党员和团员等流动人口相关信息管理系统，构建流动人口综合信息管理平台，实现流动人口暂住登记、计划生育、劳动就业、服役、接受义务教育、传染病疫情以及房屋租赁登记备案、税收征管等信息资源跨部门、跨系统共享，提高综合管理效能。

3、尽快明确用工单位和企业管理者的责任。全面推行融治安防范、矛盾调处、劳动用工、社会保险、安全生产、教育培训、计划生育、卫生防疫于一体的流动人口服务和管理业主责任制，把流动人口服务管理的责任落实到用工单位、经营业主。用工单位和经营业主及时登记流动就业人员的相关情况并向当地派出所和流动人服务管理中心报告，配合公安机关做好本单位流动人口登记、证件发放、信息采集等服务管理工作。强化法律责任，相关部门对企业违反用工管理规定，安全措施得不到保障，多次发生责任事故的，在规定时间内不主动申报或者注销暂住登记，申领或者缴销

流动人口 计划生育 自评报告
流动人口计划生育健康调查分折报告 第四篇

xxx区流动人口

计划生育 自评报告

xxx区地处xxxxxxx相望，面积272平方公里。全区共有六镇四办，151个行政村，36个社区居委会。现有人口42.8万人，流动人口5995人，其中流出1317人，流入4678人。跨省流入2629人，其中男性2247人，女性382人。省内流入2049人，其中男性399人，女性1650人。跨省流出721人，其中男性394人，女性327人。省内流出596人，其中男性67人，女性529人。流出人口办证率达95%以上，流入人口持证率达90%以上。流动人口免费服务率达80%以上。今年以来，我们积极探索流动人口计划生育统一管理、优质服务新办法、新模式，着力建立“统筹管理，服务均等，信息共享，区域协作，双项考核”的流动人口计划生育工作新机制，现就2009年流动人口计划生育省内“一盘棋”工作做以下汇报：

一、统筹管理情况

1、建立完善各级流动人口计划生育工作领导保障机制，强化人口计生部门内部统筹协调。

今年以来，区委、区政府把流动人口计划生育工作“一盘棋”格局构建工作做为新时期统筹解决人口问题的一项主要任务，纳入了全区目标管理，摆放到了整体工作的突出位

置来抓，并多次召开会议进行研究部署，以xxx区计生领导小组的名义下发了 《xxx区贯彻陕西省流动人口计划生育工作“一盘棋”“三年三步走”实施方案的实施意见》，提出了具体的工作任务，制订了工作措施，明确了职责任务，建立了考评机制。区、镇两级均成立了流动人口计划生育工作领导小组，具体负责此项工作的运作和督查工作，定期召开会议研究部署工作，解决工作中的困难和问题。

2、整合基层服务管理力量，完善党政统筹、部门配合、群众参与的综合治理机制。

区四大家把流动人口计生工作摆上了议事日程，与其

它工作同安排、同部署、同检查、同指导，并要求公安、工商、教育、劳动和社会保障、卫生、民政等相关部门建立起流动人口计划生育综合治理责任制，建立有利于流动人口计生工作的利益导向机制，做到流动人口计划生育管理分兵把口，联手共治，建立起部门之间联系，核查、配合，通报制度，将流动人口计划生育服务和管理工作与本部门管理紧密结合，加大各部门对流动人口计划生育的综合治理力度。与此同时，落实各部门基层单位和人员的综合治理职责，强化各级计生部门监督检查和指导服务的责任，发挥督导其主观职能作用，认真分解任务，落实职责，落实奖惩，落实目标考核。

3、采取多种形式，努力为流动人口提供优质的宣传教

育服务。

为提高流动人口对人口计生工作的参与率、知晓率和满意率。我区针对流动人口特点，在全区广泛开展进社区、进企业、进市场、进工地活动。一是巧妙利用文化阵地，用墙壁“说话”。在社区大街小巷、企业生产专栏、计生政务公开栏等地点，宣传国家《流动人口计划生育工作条例》、生殖保健、避孕节育等知识，让流动人口在自己身边就能掌握新政策、新动向，保健新知识。二是把握宣传机遇期，提高群众参与率。我区以每年四次的清理清查月和节假日为契机，在车站、票务代售点和流动人口集中的地方，采取慰问信、发放宣传通知单、拉横幅等形式，向流动人口宣传政策法规和保健知识，使流动人口及时了解自己的权利和义务，并把计生用品作为纪念品赠送，营造了良好的人口计生环境，促进了流动人口婚育观念的刷新。三是各镇办计生部门将7-8月作为集中宣传活动月，掀起学习宣传《条例》的热潮。积极争取宣传、司法、新闻等部门支持，充分利用报刊、广播、电视、互联网等各种媒体广泛地宣传。使《条例》的主要内容家喻户晓。

4、区、镇各级流动人口计划生育工作机构设置合理、

人员配备得当、经费投入纳入财政预算，保证了流动人口计划生育工作顺利开展。

xxx区流动办成立于1996年，定编3人，实有22人，

领导2名。辖区十个镇办现有计生工作人员69名。社区计生工作人员30名。今年以来，在财力十分困难的情况下，区上专门拿出 元用于流动人口计划生育管理与服务工作。

5、建立健全流动人口计划生育协会组织网络，完善流

动人口计划生育自我服务管理模式。在流动人口集中的社区市场成立流动人口计生协会。把计划生育协会组织融入到流动人口中，吸纳个体私营企业经理、老板加入计生协会组织，形成多种行业的流动人口计生协会队伍，发挥计生协会自我管理、自我监督、自我服务的作用。同时，制定了流动人口计生协会章程，明确了工作责任，实行会长负责制，形成了流动人口计生工作由流动人口计生协会自我管理服务的新模式。

二、流动人口计划生育服务情况

1、将流动人口计划生育管理和服务经费纳入各级财政预算，做到经费保障到位，使流动人口能够在我区便捷地获得国家免费提供的计划生育避孕药具和技术服务。流入地将流动人口纳入流入地人口总数，将流动人口计划生育管理服务纳入属地的经常性工作范围，实行“属地化管理，市民化服务”。健全和规范流动人口登记、《婚育证明》查验、宣传教育、普查服务等制度。认真落实流动人口计划生育“五免费”规定，即宣传咨询免费、领取避孕药具免费、落实计

划生育四项手术免费、查环查孕免费、办理婚育证明免费。

2、完善利益导向政策，我区为符合条件的流动人口提供与常住人口同等的优生优育、生殖保健服务和帮扶奖励。丰富和完善服务形式，不断完善利益导向机制，为流动人口提供避孕节育、优生优育、生殖保健服务和其他入学入托等帮助。推广“一站式”办公模式，免费办理和查验《婚育证明》，提高了服务质量和管理水平。【流动人口计划生育健康调查分折报告】

3、积极开展流动人口便民维权活动。

今年以来，我们通过免费为流动人口农民工提供避孕药具，组织技术人员上门提供科普知识，生殖保健知识，免费进行生殖健康检查，免费发放生殖健康宣传资料。组织计生工作人员深入村组，召开群众会、座谈会，认真宣传计生政策，针对农民工的需求，对各种证件的办理程序，办理条件，社会抚养费的征收，再生育的审批等进行现场解答，主动与流动人口签订计划生育合同。凡是流动人口实行计划生育的，在低保、救助等普惠政策中同等条件下优先考虑，并优先列入计生“三结合”帮扶户。关心他们的生产、生活和生育，及时解决他们的实际困难。把生育关怀行动落到实处。对外出的人员，上门为其办理《流动人口婚育证明》，签订计划生育合同；对申请办理独生子女光荣证的，上门为其现场办理；对已外出而没有及时办理《流动人口婚育证明》的，由本人将相关资料寄到计生部门，计生部门办理后直接邮寄

年度计划生育工作分析报告
流动人口计划生育健康调查分折报告 第五篇

年度人口计划生育工作

分 析 报 告

我总人口 人，是农业人口大镇，镇辖 个村委会，两个社区，有已婚育龄妇女 人，流动人口总数 人，其中流出已婚育龄妇女 人。今年在区计生委的具体指导下，扎扎实实地在全镇范围内开展了计划生育规范化建设工作，在此期间，我们始终坚持以“三个代表”重要思想为指导认真实践科学发展观，贯彻落实省《人口与计划生育条例》以及、市区相关计生政策法规，全镇广大干群团结拼搏，迎难而上，克难奋进，将计划生育规范化建设的工作重心下移到基层，夯实基础，突出重点，攻克难点，紧紧围绕上级下达的目标不放松。在认真开展计划生育规范化建设工作的强劲推动下，开展了市委“三农”服务先进单位、市级生育文明先进单位和国级优质服务先进单位市级计划生育规范化建设示范单位等创建活动，圆满地完成了预定的人口目标和各项工作任务荣获了三项奖牌，为人口计生工作开创了新局面，取得了新成绩，计划生育各项政策法规得到了进一步巩固。生育文明优质服务工作得到了进一步规范运作，性别比综合治理和谐稳定，继续保持趋向正常状态，为提升我镇计划生育高标准水平作出了成效。

一、目标完成情况

1、人口出生：全镇 年 月 日—— 年 月 日，出生人数 人，出生率 ‰，符合政策生育率 %。

2、长效避孕节育措施落实情况：① 年 月 日至 年 月

日应落实 人，已落实 人长效避孕节育措施，综合落实率 %。② 年 月 日至 年 月 日双女户应结扎

人，已结扎 人，综合节育率 %。

3、性别比情况：全镇出生 人，其中男孩 人，女孩 人，出生性别比 ，性别比较高，但我们的工作过程，采取的措施都已到位。

4、办验证情况：流动人口办证率 %，验证率 %。

5、生殖健康检查率为 %。

6、社会抚养费征收 万元。

根据以上数据来看，人口出生率和符合政策生育率，这二项指标都控制在省市目标范围之内，办验证率分别高于省、市目标值，社会抚养费超额完成了任务，生殖健康检查率均完成了目标，人为选择性别的行为得到有效遏制。

二、情况分析

鉴于以上目标完成情况，也还存在一些不足之处，认真分析我镇面临的人口形势，认真总结近年来我镇人口和计划生育工作的经验教训，不断研究解决困扰我镇人口计生工作的热点、难点问题，使全镇人口和计划生育工作继续保持了持续、稳定、健康发展的良好势头，具体分析如下：

1、出生情况分析。全年出生 人，其中计划内生育 人，符合政策生育率 %。但从区计生委抽样调查及举报调查的情况来看，违法怀孕、违法生育对象，出生漏报现象还存在，外出打工流出人员、非法同居人员和流入人员，这部分人将会冲击我镇计划生育率的完成，应引起各村（社区）的高度重视。

2、出生孩次构成分析。全年出生人数中一孩出生 人，比去年同期增加 人，一孩率为 %，比去年上升了 个百分点，二孩出 人，比去年同期减少 人，二孩率为 %，多孩出生12人。

3、出生性别比分析。全年出生男孩 人，女孩 人，出生性别比为 ，比去年同期上升了 个百分点，一孩出生性别比为 ，二孩性别比为 。今年我镇开展了整治非法鉴定胎儿性别和选择性别终止妊娠行为执法行动， “两非”执法行动领导小组，协调卫生、工商、文化、公安等部门严厉查处“两非”行为。确保“两非”行为得到有效遏制。

4、农村落实长效节育手术情况分析。全年施行计划生育手术 例，其中结扎 例，上环 例，取环151例，人流引产人数 例，出生与人流比 ，根据报表数据，全年共结扎 例，比去年同期增加 例，共上环 例，比去年同期增加 例。这说明总体上长效节育措施的落实人数正在上升，期内长效措施落实率慢慢提高。

5、计算机个案信息情况分析。近两年来，通过村计生专干和微机操作员的积极配合和共同努力，已完成了已婚育龄妇女信息卡的录入工作，并对台帐数据进行了逻辑校核，为全市计算机联网打下了基础。但从抽样调查进行台帐核对的结果来看，各村台帐的真实性和准确率并不高，电脑台帐的数据与手工台帐及实际情况经常出现不一致的情况，例如有的单位药具人数从电脑台帐汇总与专干手工台帐汇总相差太远，总的来说专干手工台帐比电脑台帐的准确率高。电脑台帐的准确性直接关系到统计数据的准确性及信息引导服

务工作的质量，并且以后已婚育龄妇女帐卡数据将直接传到市人口计生委，各单位要组织进行全面、彻底的台帐核对工作，保证基础数据的真实、准确。

三、存在的问题

从报表数据和抽样调查情况分析，我镇计划生育工作形势依法严峻。主要有以下几个方面：

1、农村长效节育措施落实不到位。报表统计，结扎、上环人数逐年下降，出生剖腹产对象增加，服药用工具人数逐年上升。长效节育措施长期得不到落实，造成计生工作隐患。

2、流动人口的管理上出现漏洞。流动人口管理是目前计划生育工作薄弱环节，对流动人口约束力不够，没有形成良好的管理体制，造成流动人口管理到位率低，特别是流动人口持证率、合同签订率低，因此流动人口“三查”率相当低。从抽样调查情况来看，虽然各村都开展了大规模的流动人口清查活动，但有的村没有彻底摸清流动人口期内的底子，甚至对查出来的漏报的流动人口期内出生茫然不知。这说明流动人口清查还不很理想，清查不彻底，我们的计生流动人口管理也还存在一些漏洞。

3、二孩出生性别比偏高。我镇二孩性别比比正常值高，这说明群众的生育观念还没有完全转变，部分人为了达到生男孩的目的，非法鉴定胎儿性别和选择性别终止妊娠。因此，应加大对“两非”行为的打击力度。

4、“三查”率与报表数据不符。外出经商或打工人员的“三查”工作没有强有力的管理手段，对流出育妇没有按时寄回孕检证明也没有有效的制约手段。目前还出现了未婚女青年非法同居、怀孕，

甚至生育，形成了新的隐患。

5、统计质量有待进一步提高，计生工作重心需下移。经过市、区多次抽样调查，出生漏报时有发生，错漏报出生的现象仍然有，这将直接影响我镇的统计准确率，务必引起各村高度重视。切实提高各村统计质量也是我镇计划生育工作一项艰巨任务。

6、基层基础工作还有待进一步提高。一是服务站红外线治疗仪和宣教设备没有发挥好作用；二是还有一部分村（居）委会村务公开栏内容不全，设备破旧，阵地建设不符合要求；三是台帐漏登或错登现象仍然存在。

四、下段工作措施

针对以上分析存在的问题，为确保今后人口与计划生育工作责任目标的全面完成。我们务必加强管理，采取切实可行的措施，做好各项工作。

1、抓党政领导重视关。强化领导责任，提高认识，认真落实和贯彻执行《湖北省人口与计划生育新条例》精神，重点抓管理、抓落实。

2、狠抓宣传教育、优质服务常规性的工作任务。重点抓婚育新风进万家活动，把宣传工作始终放在计划生育工作的首位，使计划生育新型生育文化进村入户，把社区的计生文化走廊作为社区居民的宣传阵地，通过一系列宣传教育和优质服务活动，引导群众生育观念的转变，达到群众自觉实行计划生育。

3、夯实基层基础工作。使各项工作规范化，充分发挥计算机科学管理开展信息引导服务，指导村级计生专干进行随访服务和避孕药具的发放工作，切实做到各类帐、卡、表、册和电脑数据的一致

2016计划生育技术机构运行现状分析报告
流动人口计划生育健康调查分折报告 第六篇

县计划生育技术服务机构运行现状分析报告

根据省人口计生委《关于进一步完善我省人口和计划生育技术服务管理信息系统乡级服务机构和人员个案信息的通知》精神，结合我县实际，现将**县乡级计划生育技术服务机构运行情况汇报如下：

一、县情概况

**县位于长江流域中上游宜昌境内，地处荆山山脉的延伸部分，属鄂西山地向某平原过渡的低山丘陵地带，地跨北纬**，东径**，东邻荆山，南接当阳，西连**，北靠保康、南漳，南北相距54.4公里，东西相距*公里，总面积1752平方公里，是全省*个山区县之一，省唯一全境整体不对外开放的县，也是三峡库区外迁移民重点安置区之一。

二、技术服务现状

我县已健全三级计划生育技术服务体系，即以县计生服务站为龙头、以乡镇计生服务站为主体、以村级服务室为基础，为育龄群众开展全方位地计划生育技术服务。

（一）机构情况

目前，全县有计划生育服务站7个，其中县级计划生育服务站1个，乡镇计划生育服务站6个，村级计划生育服务室119个。在7个计划生育服务站中，县级计划生育服务站属财政全额拨款的全民所有制事业单位，6个乡镇计生站在**年前属财政全额拨款的全民所有制事业单位，在**年乡镇机构改革后属政府购买公益性服务的社会团体机构。

1、县计生服务站：现有编制20个，实有人员30人，其中专业技术有员*人，占职工总数的82.14%；专业技术人员中副高级2人，中级10人，初级11人；房屋总面积**平方米，用于计划生育技术服务面积占总面积的90%，设床位25张，年均完成已婚育龄妇女生殖健康服务及计划生育技术服务30000余人次，业务收入年均在200万元以上，**年被国家计生委授予“全国计划生育质量管理活动先进单位”，**年被国家计生委授予“全国人口和计划生育科技工作先进集体”，**年被省人口计生委授予“计划生育优质服务站”，**年被国家计生委授予“计划生育科技先进单位”和“全国人口和计划生育系统药具工作先进集体”，**年8月按照国家和省人口计生委要求完成了计划生育服务站标准化建设。

2、乡镇计生站：全县共设乡镇计生服务站6个，其中：一类站5个，普通站1个，一类站分别是茅坪场、洋坪、荷花、旧县、河口站，普通站是花林寺站。乡镇服务站共有技术服务人员15人，其中：主治医师7人，医师6人，均为注册执业医师，另有检验技士和护师各一名，年平均完成生殖健康检查42000余人次，随访8000余人次。乡镇服务站共有业务用房面积**平方米。由于建站年代较长，均出现不同程度的损毁。目前有较大型服务器械设备24台套，均系省人口计生委统一配备的设备。

（二）人员情况

县、乡共有计划生育专业技术服务人员38人，其中：县计生站*人，6个乡镇计生站15人。在县级计生服务机构的专业技术人员中，有大专及以上学历的15人，占*%，中专学历8人，占**%；在乡镇计生服务机构的专业技术人员中，具有大专及以上学历的8人，占53.33%，中专学历7人，占**%。全县有副高级职称的专业技术人员2人，占县、乡专业技术人员的5.26%；有中级职称的18人，占47.37%。

（三）资产及床位情况

全县业务用房建筑面积5882平方米，固定资产900余万元，万元以上医疗设备*台（件），价值50余万元，全县7个计划生育服务站共有康复病床34张，其中：县计生站25张，乡镇站9张，县计生站康复床使用率均占82%，乡镇康复床使用率均占40%。

（四）工作情况

近年来，远安县充分利用国债项目和中央预算内资金计划生育服务体系建设项目，着力改善基层服务条件，抓住创建全国、全省优质服务先进县、申报争取全国免费孕检项目县的机会，累计投入400多万元用于县、乡两级计划生育服务站标准化、规范化建设，改扩建站房，配备先进的检测诊疗设备，全县基本形成了以县服务站为龙头、乡镇服务站为主体、村服务室为基础的计划生育技术服务体系，为促进全县经济和社会发展作出了应有的贡献。

1、技术服务网络健全。目前，以县计生站为龙头、乡镇站为主体、村服务室为基础的农村三级技术服务网络已基本形成，服务机构的专业技术人员已达到全县服务人员的配备标准，能基本满足广大育龄群众的生殖健康服务需求。

2、技术服务能力加强。县、乡计生站扎实开展以计划生育技术服务为重点的优质服务活动，常年组织技术服务小分队坚持每年有1/3的人员、用1/3的时间进村入户为广大育龄群众开展生殖保健系列服务，**年累计生殖健康检查人数达*人，占已婚育龄妇女总数的98.92%，治疗妇科病6145人次，治疗率达98%以上。同时，采取多种形式指导育龄妇女开展避孕节育方法“知情选择”，全县“知情选择”面达100%，深受育龄人群欢迎。

3、机构改革取得成果。随着改革的不断深入和社会主义市场经济体制的建立，在新世纪、新形势下也给计划生育技术服务机构提出了新问题和新要求，从而也带来了紧迫感和压力感。县计生站积极而稳妥地进行了人事制度改革，在全省率先推行“五制”（站长负责制、全员聘任制、人事代理制、绩效工资制、服务承诺制），真正实行全员聘用、工资全浮、绩效挂钩、双向选择，促进人才的合理流动，同时加大对医务人员的考核力度，从服务态度、服务质量、经济效益等方面严格考核。同时，加大对乡镇计生站的改革和管理力度，采取绩效挂钩的方法，实行目标管理责任制，使其逐步走向专业化经营、社会化服务、市场化运作、规范化管理的运行轨道。

三、面临的主要问题和挑战

1、服务站人员不足严重影响优质服务的开展。按照省综合配套改革要求，对乡级计划生育技术服务岗位的设置进行规定，辖区3万人以下设置2名计生服务人员，3-5万人设置3名计生服务人员，如洋坪镇是远安县的最大的乡镇，全镇也只有3.7万人，有已婚育龄妇女8000余人，计生站人员是目前乡镇计生站最多的，也是唯一一个有3名技术服务人员的乡镇，其他乡镇均只有2名技术服务人员，而根据计划生育技术服务规范要求，现有人员不能规范的开展这些技术服务，乡镇服务站目前都不具备B超影像资格、化验资格和药剂资格，而乡镇综合配套改革后，所有计划生育技术服务人员均为社会人，实行“以钱养事”模式，引进专业技术人员异常困难，乡镇计划生育技术服务人员后继乏人。

2、服务站软件建设有待于进一步完善。目前从事计划生育技术服务的人员大部分都是91年和92年从卫校妇幼医士专业毕业的人员，参加工作后因为地处山区，每年有1/3的时间要下乡入户为育龄群众提供服务，不能长时间系统到上一级医疗机构或技术服务机构进修学习，在落实优质服务方面与育龄群众实际需求有一定差距。

3、服务站硬件建设有待于进一步加强。由于乡级服务站办公经费受到限制，所从事的服务又全部都是免费服务，所以没有能力自行购买相关仪器和设备，导致部分功能科室设施设备不完善（如放置宫内节育器前的血常规检查只能到乡站卫生院检查），与育龄群众的方便需求相比有一定差距。

四、主要工作措施和建议

（一）强化宣传，营造良好氛围。通过新建生育文化长廊、生育文明一条街、生育文化大院等增添计生宣传氛围；利用报纸、电视、广播、网站等媒体广泛宣传计生法律法规、避孕节育、生殖健康等知识；利用“农信通”短信平台，向群众发送计划生育宣传短信，筑牢群众思想网底；采取常年坚持开展送文艺演出下乡活动，扎实开展婚育新风、关爱女孩、奖励扶助等宣传活动；启动“青春期健康教育进校园”活动，大力宣传青春期生殖健康知识，增强青少年自我保护能力。

（二）强化服务，方便育龄群众。坚持以人为本，深化优质服务，我县在认真做好免费婚前检查、免费推广营养素工作的同时，启动“免费孕前优生健康检查”项目，不断加大出生缺陷干预力度，县财政拨专款60万元，为县计生服务站添置了全自动发光仪等先进检测设备。坚持创新药具发放形式，实行“管理式发放”和“自取式发放”双轨发放机制，今年在保有117个“管理式”发放点的基础上，全力推广免费药具自取式规范发放点建设，已在各村（居）、口子集镇、大型企业等安装免费药具自取箱140个，全县形成了“管理发放、自取发放、上门发放”三位一体的药具发放管理格局。坚持优质服务承诺，认真做到“微笑更真实，说话更和气，隐私零传递，服务更精细，随访更及时”，坚持挂牌上岗、微笑服务、预约随访。坚持“六访六送”机制，即新婚夫妇必访，送去婚育、生殖保健知识；孕妇必访，送去孕期保健节育知识；产后必访，送去哺乳期保健知识、婴儿护理知识和避孕知识；术后必访，送去术后保健知识和慰问品；妇科病必访，提供治疗方案和药品；不孕症必访，送去孕情知识。

（三）强化措施，推进“三大工程”。避孕节育优质服务工程、生殖道感染干预工程和出生缺陷干预工程是计划生育技术服务的重要内容，是推动以计划生育技术服务为重点的优质服务的重要途径。我们充分发挥服务网络的作用，深入开展以避孕节育措施为主的知情选择工作。同时，围绕生育、节育、不育和生殖健康服务开展生殖道感染干预和出生缺陷干预工作，解决群众疾苦，满足广大育龄群众的健康需求。

（四）强化规范，推进创优发展。大力开展创建计划生育优质服务站和“百佳”服务站活动，按照计划生育优质服务站的创建要求，全面推进服务站的规范化管理，提高服务水平和服务质量，努力达到周边环境好、内部环境好、人员结构好、技术装备好、技术服务好、医护管理好、医护质量好、药品管理好、站内站纪好、资料管理好、行政管理好、资金管理好、指导服务好、群众满意好的优质服务站标准。

（五）强化保障，提升服务能力。一是稳定技术服务机构。人口和计划生育技术服务机构是落实基本国策，统筹解决人口问题不可替代的载体，是落实公共服务和公共卫生体系的重要组成部分，要切实加强人口和计划生育服务体系建设，配齐配强技术服务人员并确保人员的相对稳定，用事业留住人、有待遇留住人、用感情留住人；二是加强服务人员培训。积极探索培训的有效形式和方法，因地制宜地采取面授、网络培训、远程教育、电化教育等形式，综合运用讲授式、互动式、案例式、模拟式等教学方式，把集中短期学习和自我学习有机结合起来，促进技术服务人员服务技能的提高；三是加强设施设备投入。(

**年，我们将在家庭保健项目、男性生殖健康、优生健康检查等方面加大力度，采取送出去学习深造、请进来示范指导等方法，创新管理机制、强化服务意识、拓展服务领域、提高服务水平，以计划生育优质服务取信于民，为全县经济社会又好又快发展创造良好的人口环境。

2016关于流动人口计生工作的调研报告
流动人口计划生育健康调查分折报告 第七篇

来源

按照市政协的总体安排，市政协环资委组织委员和市计生主管部门组成联合调研组，按照调研方案深入我市流出人口较典型县区子洲、清涧，流出和流入较典型的县区榆阳、神木进行调研。调研组采取点面结合、抽样调查的方法，深入12个社区和8个乡镇认真了解情况，和县区进行深层次交流意见，比较全面、客观、准确地掌握了我市在流动人口计划生育工作中

已取得的成绩、存在问题和困难以及今年10月1日起施行《流动人口计划生育工作条例》后带来的挑战。现就有关调研情况报告如下：

一、基本情况

随着榆林经济的快速发展和城市化建设步伐的加快，全市流动人口数量与日俱增。**年全市流动人口总数为112.9万人（其中流出人口65.7万人，流入人口47.2万人），占到户籍总人口的32.4%。近年来，全市各级各部门认真贯彻中、省流动人口计划生育法律法规，以科学发展观为指导，以稳定低生育水平为目标，坚持实行属地化管理，加大综合治理力度，全面开展优质服务，积极探索新形势下流动人口计划生育现居住地管理的新路子，基本建立了“属地管理、单位负责、居民自治、社区服务”的长效工作机制，初步形成了具有榆林特色的流动人口计划生育管理机制和服务体系。

1、全市流入育龄人口计划生育情况

全市共有流入育龄人口470903人，其中已婚育龄妇女111348人，来自省外流入27711人，市外流入20288人，跨县区流入134256人，跨乡流入288648人。流入已婚育龄妇女中，零孩妇女6211人，一孩妇女49307人，二孩妇女43296人，多孩妇女12534人。流入育龄人口中，持户籍地《婚育证明》259574人，持证率为96.30%；验证256261人，验证率为95.08%。**年流入人口共出生6899人，政策内6879人，出生率为14.65‰，计生率为99.71%。流入已婚育龄妇女中，“三查”对象58458人，已接受“三查”服务57900人，三查率为99.05%。

2、全市流出育龄人口计划生育情况

**年共有流出育龄人口658589人，其中已婚育龄妇女163253人，流向省外85977人，市外92939人，县外179215人，乡外300458人。流出已婚育龄妇女中，零孩妇女11526人，一孩妇女68581人，二孩妇女53188人，多孩妇女29958人。共有流出育龄人口395874人，在户籍地办理《婚育证明》372913人，办证率为94.20%。流出人口**年共出生6649人，政策内6619人，出生率为10.09‰，计生率为99.55%。流出重点“三查”对象为87806人，**年已接受“三查”服务人数为86309人，“三查”率为98.30%（详见附表）。

全市流入人口新生儿出生性别比情况较为严重。根据12县区流入人口抽样调查显示，新生儿出生男女性别比为140：100（其中一胎性别比为83：100，二胎性别比为312：100）。

3、流动人口流动的主要特点。流入我市市外的流动人口成分主要以来我市打工的农民、做生意的商人和中省驻榆企业的工作人员为主；市内的流动人口主要以南部县区到北部县区打工的农民、做生意的商人和到榆林随孩子读书的家庭为主，是以改变家庭经济状况和孩子教育现状而流动。流出的主要以在外地经商、大中专毕业生和部分先富起来的在外地定居的家属、亲戚为主，是以改善生活环境、提高生活质量和让孩子接受高质量的教育而流动。

二、主要工作及成效

1、完善规范管理，不断创新流动人口计划生育现居住地管理新机制。夯实网络基础，充分发挥流动人口计划生育基层网络作用。市县两级都成立流动人口计划生育工作领导小组，市上设立了副县级建制的流动人口计划生育管理办公室，各县区均设立正科级流动人口计划生育管理专门机构。流动人口集中的乡镇也相应设立了流动人口管理站，配备了专职工作人员。新建社区居委会都配备了负责计划生育工作的专职副主任和计生专干，城区居民小组有计划生育宣传员，以街巷楼栋为单位设立了中心户长，形成了纵向到底、横向到边的市、县、乡、村（居、社区）四级管理网络，为流动人口计划生育工作提供了有力的组织保障。健全管理制度，依法规范流动人口生育行为。市人口与计划生育工作领导小组出台《关于加强全市重点乡镇（街道办事处）流动人口计划生育工作的意见》，针对全市40个流入人口相对集中的重点乡镇（街道办事处），就工作制度、措施保障、责任追究等做了具体的规定，进一步完善了以现居住地为主的计划生育管理模式。集中时间，集中力量，城乡联动，部门配合，进行两次规模较大的清查整顿活动。通过清查整顿，进一步摸清流动人口的生育、节育的底子，健全各种卡档，完善管理制度。社区计强化划生育管理，积极开展计划生育优秀社区和先进社区创建活动。强化属地管理。在开展经常性工作中，始终坚持流动人口的计划生育管理由户籍地和现居住地共同管理，以现居住地管理为主的原则，明确规定流动人口计划生育管理，流入地负主要责任。

2、深化宣传教育，及时掌握流动人口计划生育工作的主动权。充分利用新闻媒体和群众喜闻乐见的文艺节目等形式，大张旗鼓地开展群众性宣传活动，有针对性地进行宣传教育，流动育龄群众受教育面达90%以上。在流动人口集中的城镇、集贸市场成立流动办和计划生育协会，充分发挥协会组织“自我教育、自我管理、自我服务”的作用。同时抓住春秋农忙期间流动人口返乡回家有利时机，进行上门服务，通过咨询、送科学知识进村到户等活动，讲解计划生育基本知识和法规政策，传授科技致富信息和知识，把流动人口办证须知等宣传资料送到流动人口手中。

3、推进优质化服务，不断提高流动人口计划生育服务水平。

工作实际中，市计生部门坚持以人为本，积极帮助流动人口排忧解难，努力在就业、子女入托入学、办理证照等方面为流动人口提供优先服务，免费为流动人口提供“三查”等节育技术服务，拉近了与群众的感情距离，得到了群众的拥护。神木县实行了公安、工商、劳动、计生等部门联合办公，为流动人口在办理有关证件等方面减化了办事程序，提供了方便。榆阳区积极帮助流动人口租赁房屋，开展就业咨询服务，有不少流动已婚育龄妇女当选为中心户长，参与计划生育工作。靖边县开展了为育龄流动人口代办暂住证、上门进行“三查”服务、定期回访等系列优质服务活动，帮助育龄群众解决子女入托上学、落实经营场所、摊位等生产生活中存在的困难和问题。府谷县在城区设立流动人口计生服务点，广泛开展生殖保健服务活动，免费为育龄流动人口查病治病，为流动人口中的独生子女进行体检，努力为流动人口营造“第二故乡”。各县区本着“以人为本，提供服务，排忧解难”的原则，把对流动人口的服务做到他们心坎上，以情感人，以理服人，从服务入手，帮助他们发展生产，搞好经营，在管理中服务，在服务中管理，融管理与服务于一体。

4、实施典型带动，不断推动流动人口计划生育现居住地管理深入发展。近年来，为了适应新形势，积极鼓励基层不断改革创新，不断总结经验，注重典型引路，取得较大成效。我市神木县与内蒙、山西相邻，境内有流动人口9万多人。在近几年的工作实践中，县委、县政府始终把流动人口计划生育工作视为计生工作的重点和难点，与常住人口一样，同部署、同服务、同管理、同考核，坚持“依托社区、属地管理”、“房主业主负责制”的工作机制，“房主业主”真正成了流动人口计生管理工作的直接责任人。对神木、清涧、绥德等县的经验和做法，我们及时进行总结，召开了专题会议，向全市推广了他们坚持以现居住地管理为主，将流动人口与户籍人口同宣传、同管理、同服务，全面落实“房业主负责制”的先进经验，有力地促进了全市流动人口计划生育工作的深入开展。

5、加强部门协作，初步建立流动人口“一盘棋”工作新机制。今年以来，为全面提升流动人口计划生育服务管理水平，国家人口计生委提出建立全国流动人口“一盘棋”格局的工作目标，并确立了“统筹管理、服务均等、信息共享、区域协作、双向考核”流动人口计划生育工作20字新机制。市人口和计划生育工作领导小组就我市流动人口“一盘棋”工作进行了专题研究，召开了全市流动人口计划生育“一盘棋”工作专题会议，制订了《榆林市流动人口计划生育“一盘棋”“三年三步走”实施方案》。市委办、市政府办出台了《关于进一步加强和改进流动人口服务与管理工作的实施意见》，《意见》就进一步加强全市流动人口计划生育综合治理工作也做出了明确要求，要求公安、建设、房产、计生等部门认真履行职能，加强协调配合，共同做好全市流动人口计划生育服务管理工作。同时我市与毗邻地区甘肃庆阳、宁夏银川、内蒙额尔多斯、山西太原、忻州以及广东、河北、四川、浙江、安徽等二十多个地市签订《流动人口计划生育双向协作协议书》，旨在加强跨市间流动人口服务管理工作的双向交流与协作，逐步形成两地共赢的长效协作管理机制。

6、增加工作经费投入，为流动人口计划生育管理与服务提供保障。对于流动人口计划生育工作经费，市委、市政府一直非常重视，从2002年国家取消流动人口计划生育管理费之后，市政府就将流动人口计生管理服务的经费作为专项科目纳入财政预算，并逐年加大投入，以保障工作所需。2016年，市委常委会做出关于流动人口计划生育专项经费的决定事项，要求各级切实建立流动人口计划生育管理经费财政专款投入保障制度，以不低于本级应承担人均计生事业经费10%的比例切实予以保证，实行专款专户。从2016年开始，市政府按照“费随事转”的原则，在年度计划生育专项责任书中明确规定，各县区要把计划生育转移支付总额的4%—8%（人口大县8%，人口小县4%）投入城镇社区流动人口计划生育工作，重点落实基层中心户长报酬和日常宣传管理，优惠政策奖励兑现和节育技术服务等方面的开支。

三、存在的问题和困难

1、基层一些领导干部对抓好流动人口计划生育工作的重要性和紧迫性认识不足。对抓好流动人口计划生育工作被动应付，导致计划外生育时有发生。当前我市流动人口占到全市人口总量的近三分之一，这部分人口中，60%以上属于生育旺盛期的育龄人群，抽样调查数据表明全市政策外出生70%以上为流动人口所为。南六县贫困山区大量人口外出务工、经商，形成了庞大的流动人群。这些人居无定所，流无定向，构成复杂，底子难摸清，孕情难掌握，措施难落实，处理难到位，流动人口计划生育管理服务问题解决的难度很大。

2、相关职能部门配合协调不够，综合治理的工作格局尚未真正形成。由于流动人口构成复杂，随意性大，隐蔽性强，其计划生育管理与服务需要诸多相关职能部门的有机配合和协调。国家和省《流动人口计划生育工作管理办法》虽然明确了公安、工商、民政、劳动、教育、卫生、城建等部门在流动人口计划生育中的职责，但在实施操作过程中相互协调协作不够一致。各县区尽管与相关部门都签订了流动人口计划生育管理责任书，但缺乏有效的行政监督和制约机制，因而在实际工作中，决策难，协调难，落实难，扯皮推诿现象较多，难以形成联合执法、综合治理流动人口的工作局面。

3、流动人口计划生育管理经费实际投入不足，不能保障工作的正常开展。《陕西省计划生育条例》明确规定，各级人民政府应当保障流动人口计划生育所必须的经费。为了进一步加强流动人口计划生育管理工作，国家财政部在财政预算科目中已经增设了“流动人口计划生育管理经费”科目，正式列入财政预算，用于流动人口计划生育工作。市委常委会研究决定，财政部门要按全市人均计划生育事业费10%预算流动人口计划生育工作专项经费。2016年8月，榆办字64号文件要求市财政部门将流动人口和出租房屋管理所需经费纳入各级财政预算予以保证，要求市县两级财政部门要落实市委常委会决定事项，占本级计划生育经费的10%比例予以保障，实行专款专户。但从目前实际情况看，除子洲县财政足额预算、足额拨付之外，其余11县区流动人口计划生育工作经费未纳入财政专项预算，有些地方有预算，不到户，空投空转。市、县区流动人口计划生育管理机构没有专项工作经费，导致流动人口的计划生育宣传、管理，奖励优惠政策的兑现，避孕药具和节育技术服务等方面的工作难以开展。

4、城市社区计划生育工作落后。随着社会发展和城市化进程的加快，城市出现了大量的流动人口、下岗职工和失业人员，人员结构发生了很大的变化。社区作为城市的主要载体，承担着越来越多的社会职能和计划生育工作任务。近年来省上一直要求各地切实把流动人口计划生育工作纳入社区管理服务体系之中，我市社区计划生育处于起步阶段，工作相对滞后，原有的居委会无论从体制、职能、人员都不能适应新的形势，在实际工作中存在较多问题。一是大部分社区居委会工作条件差，全市除神木、榆阳之外绝大多数社区依靠租赁房屋办公，起码的办公设施不能配置；二是工作经费没有来源且严重短缺，导致诸如进行流动人口清查登记等基础性工作难以落实；三是社区居委会干部待遇低，每月只有几十元的报酬严重影响了工作的积极性，村组干部不愿干，不想干的现象普遍存在。

5、流动人口计划生育信息化建设步伐滞后。目前，国家人口计生委已开通了全国省际间流动人口计划生育信息交换平台，具体要求把流动育龄妇女个案信息录入计算机，及时登录信息交换平台，提出查询要求，接受反馈信息，核实重点育龄人群信息并分析汇总上报。在规定时限内准确、有效进行信息交换，实现流动人口双向管理的目标，提高流动人口计划生育管理服务水平。目前我市基层由于资金所限没有配备专用的计算机等网络传输设备，特别是乡镇、社区一级设备配备少，网络不畅通。

6、与周边地区的协作管理难度大。我市与甘肃、宁夏、内蒙、山西等地接壤，相互间人口流动频繁。由于区域经济发展不平衡和计划生育工作中存在的差异，造成了流动人口计划生育管理上的盲区。近几年，虽然通过召开毗邻地区协作会议，签定了双向管理协议书，明确了双方的职责，但在实际操作过程中成效不大。如我市有6个县与山西省接壤，由于山西省流动人口计划生育管理力度较弱，基层单位发往相邻山西一些地区的流动人口婚育信息交流单回返率很低，所以发现问题互相不能及时取得联系，无法协商解决，部分流动人口寄回的“三查”证明大多不规范，分不清真伪，这些问题的存在，严重制约了我市流动人口计划生育工作水平的提高。

7、新条例的颁布对基层流动人口计划生育工作的冲击较大。新的国家《流动人口计划生育工作条例》从今年10月1日起实行，县域内流动的人口从统计口径上讲不再属于“流动人口”范畴，这部分人口全市核算有近30万，如何解决这部分人的服务管理问题已成为计生部门当前面临的重大课题。

四、几点建议

1、贯彻落实科学发展观，加强人口发展战略研究。贯彻落实科学发展观，组织专家学者和相关人员加强我市人口发展战略研究，是统筹解决我市人口问题的重要措施。人口发展战略研究不仅要对人口进行定量分析，更要注重探讨人口与经济社会发展过程中涉及的各种复杂的相互关系，强调从生育控制向更深、更广的人口发展领域扩展。通过对人口发展战略的研究，洞察经济社会发展的深刻内涵；通过对人口发展定量分析和应用性研究，为我市各项经济社会问题的解决提供基础的、实证的依据和对策，推动人口发展规划、政策、法律、法规的研究和制定，建立人口和政治、经济、社会、资源、环境协调发展及可持续发展的研究体系。人口问题从本质上讲是发展问题，是一个地区最基本的发展问题。人口发展战略是社会经济和社会发展的基础性战略，现在我市所面临的人口问题已经不仅仅是数量问题，也不仅仅是素质问题，更多的是我市人口与经济、社会发展相适应的问题，是人口与区域中心城市建设相协调的问题。因此，人口战略研究成果必须既能用于解决人口本身的问题，又能处理好人口与经济、社会、资源、环境之间的关系。重视人口研究，注重成果转化是我们进行科学决策、提高工作水平的一项基本工作方法和领导制度。人口战略性研究来自于科学决策的需求，研究成果要服务于决策的制定。加强人口战略研究，必须树立以人为本、促进人的全面发展理念，增强成果转化工作的积极性和主动性，不断探索调研成果转化的规律和特点，最终形成与相关部门规划相匹配的具有普遍指导意义的宏观思路、发展规划、政策措施和决策依据，切实解决我市区域发展密切相关的人口问题。

2、惩防并举，切实降低出生人口性别比。如何在稳定低生育水平的前提下，避免出生人口性别比例失衡是当前我市人口计生工作面临的新挑战。

经济发展与出生人口性别比的关系并不单纯，经济发展是柄双刃剑。工业化的进程、就业环境的变化、产业结构的调整等制约人们的生育行为。一方面，经济发展使人们养老有了保障，便于人口计生工作的开展，有助于遏制出生人口性别比升高的势头，另一方面，以家庭为单位的民营经济的快速发展、家庭经济环境的改善、私有财产的大幅度增加驱使部分家庭为了财产继承想生儿子，不怕支付因超生而需交纳的社会扶养费。在经济和产业结构有利于女性就业的地区，出生人口性别比相对比较平衡；相反，在经济和产业结构有利于男性就业之地，出生人口性别比往往容易失衡。此外，群众的生育观念尚未发生根本性转变。农村地区、经济发达但传统生育文化色彩相对浓厚地区、经济结构和就业结构保持家族特色地区，男孩偏好依然在较多人群中存在。同样，利益导向机制也不是促进两性平等、解决出生人口性别比失衡的根本办法；并不是只有贫困人群才进行性别选择，这些现象在经济富裕人群中似乎更甚，且其影响面更大。实践表明，新的经济因素可能在一定程度上强化人们的男孩偏好，这是值得人口计生部门警醒的。制度的因素积重难返，治理出生人口性别比的失衡无疑是一场持久战。因此，要惩防并举，切实解决我市新生婴儿性别比失衡的问题。一是要加强宣传教育，利用党校和行政学院等阵地进行倡导和培训，增强各级党政领导干部的责任感和自觉性。加强人口宣传网络建设，开展社会宣传活动，制作发放宣传品，传播倡导男女平等、少生优生等文明婚育观念，教育群众转变传统观念、普及保护妇女儿童权益的法律知识。协调相关新闻媒体加强采访报道，营造全社会关怀、关爱女孩的浓厚舆论氛围。二要强化责任，坚持分类管理，推行出生人口性别比偏高重点县区的动态管理措施。重点县区管理制度与相应县区党政领导干部的政绩考核直接挂钩。而且，在被列为重点县区期间，不能参加“文明城市”、“计划生育优质服务县”等评先评优活动。这就从人口计生行业外部对重点县区的人口计生工作施加了压力，这是遏制出生人口性别比的重要制度保证。三是要建立完善利益导向政策体系。在优生优育、子女成才、抵御风险、生殖健康、家庭致富以及养老保障等六个方面，制定有利于女孩及其家庭的政策。认真落实奖励扶助、少生快富、特别扶助“三项制度”，对计划生育女儿户适当给予优生优惠。积极协调有关部门，在集体林权制度改革、户籍制度改革、农村土地流转征用补偿、宅基地使用、新型农村社会养老保险制度建立、生育福利政策制定等工作中，向计划生育女儿户倾斜。积极支持计划生育女儿户发展经济，拓展妇女就业门路。在安排农村住房改造、沼气推广、就业技能培训、小额贷款等方面，优先照顾计划生育女儿户。积极协调教育部门为女孩特别是贫困县乡的女孩读书升学创造条件。资助学习成绩优秀、考取高中和大学的贫困家庭女孩完成学业。四是要强化打非。加快立法进程，推动《禁止非医学需要的胎儿性别鉴定和选择性别的人工终止妊娠规定》这一国家行政法规早日出台，为查处“两非”提供法律依据。协调相关部门持续开展专项治理活动，加大对“两非”的查处力度，清理整顿计划生育药品和器械市场。积极开展区域协作和联防联治，查办跨省跨界的“两非”案件。实行有奖举报制度，发挥社会监督的作用。依法严惩溺、弃、残害女婴的妇女等违法行为，保障妇女儿童的合法权益。

3、逐步完善综合治理机制，形成社会齐抓共管的工作格局。近年来，榆林经济社会快速发展，城市住房与户籍制度改革不断深入，城市化进程加快，流动人口与人户分离现象日渐增多，做好新时期流动人口计生工作是人口计生工作的重中之重、难中之难。要建立和完善政府领导、部门配合、单位负责、群众参与、齐抓共管的综合治理机制是做好流动人口计划生育工作的治本之策。建议各级政府切实履行职责，统筹协调公安、工商、劳动、城建、卫生等部门落实流动人口计划生育管理职责，建立综合治理流动人口计划生育管理目标责任制，明确职责，密切配合，形成合力，共同做好流动人口计划生育工作。

4、着力解决流动人口计划生育经费投入的机制问题。国家和省上对流动人口计划生育经费都有明确要求：“各级政府和人口计生部门要认真按照中央《决定》和国务院5号文件的要求，将流动人口纳入流入地人口总数，把流动人口计划生育管理服务经费纳入各级财政正常的预算支出范围。”《陕西省流动人口计划生育工作管理办法》和国家计生委《流动人口计划生育管理和服务工作若干规定》也明确要求，各级人民政府应当保障流动人口计划生育工作所必需的经费，“按照‘分级管理，分级负担’的原则，将流动人口计划生育管理和服务所需经费纳入同级财政预算，在核定本地区计划生育工作经费时，应包含外来流动人口管理和技术服务等经费，保证与户籍人口人均经费的同等投入水平”。建议市县财政将流动人口管理和服务经费能列入各级财政专项预算，实行专项经费保障，按照中省文件精神，足额预算拨付流动人口专项经费，提高流动人口计划生育保障能力。同时做好专项经费的使用、监督、检查，并将该项内容纳入政府年度责任目标进行考核，实行一票否决，保障流动人口计划生育的宣传教育，技术服务，双向交流，信息化管理等日常工作的顺利开展，真正实现流动育龄群众的“常住人口管理、市民化服务”的要求。关于流动人口计划生育经费，文件规定都很明确，关键要像子洲县政府那样抓落实，抓到位，确保工作正常运转。

5、采取有效措施，狠抓薄弱环节。针对我市出租房屋管理混乱的现状，建议学习和借鉴其他先进地区的做法，对流动人口管理体制进行重要改革，市县两级要将流动人口管理和房屋出租管理进行整合，成立“流动人口和出租房屋管理委员会”，贯彻落实《租赁房屋治安管理规定》。要建立党委政府统一领导、专门机构统一协调、相关部门分工负责，条块结合、以块为主的属地化管理机制。特别是新形势下出现的城乡结合部、单元楼栋流动人口和下岗失业人员的计划生育是新问题，各级要加强调查研究，采取得力措施，有效治理这些“死角”和“盲区”，消除隐患。

6、要尽快研究出台地方性的政策措施，以适应新形势的需要。国家《流动人口计划生育工作条例》出台之后，取消了原来的一些刚性的行政处罚措施，基层一些习惯性的工作方式难以扭转，加之大部分流动人口自身文化素质较低、思想观念陈旧、自觉遵守计划生育意识不强，对流入地所在村、社区或单位的计划生育管理和服务工作不能积极配合，甚至有对抗情绪，一定程度上影响到基层工作顺利开展。建议市上根据基层实际情况，从有利于工作的角度出发，出台便于操作的具体的管理办法，延续过去一些行之有效的管理制度，使原《办法》和新《条例》更好地过渡和衔接。

7、要加强计生干部队伍建设。加强领导班子建设。按照“政治坚定、求真务实、开拓创新、勤政廉政、团结协调”的要求，把各级领导班子建设成为推动人口和计划生育事业科学发展的坚强领导集体。认真研究建立体现科学发展观要求的领导干部考核评价体系，促进班子成员之间的协调与合作，提高各级人口计生部门领导班子的执政能力。改革人口计生队伍的任职方式，大力尝试职位聘任制，吸引多样化的优秀人才，改革和完善人才选拔任用方式，实现采取内部竞聘、公开招聘、市场选聘等方式，择优选拔人才，实现由“组织配置”为主导向“市场配置”为主导的转变。建立充满活力的人才激励机制。建立健全人口计生干部队伍的激励机制。及时对先进个人予以表彰奖励，对优秀的人口计生领导、行政管理人员等，应出台政策从政治上予以激励。各级政府要高度重视流动人口计划生育管理服务队伍建设，要切实保证各级流动人口计生管理机构有钱干事，有人干事，要从政治上关心这支队伍，当务之急就是要争取政府人事部门将县乡两级流动人口计划生育管理机构纳入参照公务员管理，使其执法合法化，以解决这支队伍的后顾之忧。

来源

2016计生委流动人口执法调查报告
流动人口计划生育健康调查分折报告 第八篇

《流动人口计划生育工作管理办法》颁布实施七年来，我区计生委按照《人口与计划生育法》、《办法》等法律、法规和规章的有关要求，在流动人口计划生育管理和服务工作中取得了积极成效，积累了丰富的经验。

一、主要成绩

1、领导重视，营造良好环境。区成立以来，一直高度重视流动人口计生管理服务工作，把流动人口作为促进我区物质文明、政治文明、精神文明“三大文明”建设，提高广大人民群众物质文化生活水平，实现崛起的重要力量。今年年初，区委分管计生工作的易书记亲自主持召开了区直各部门的负责人参加的流动人口计生管理服务工作会议，重点研究流动人口计生综合治理工作。流动人口计生工作被列为各部门检查的重要内容。区政府机构改革在整体编制压缩的情况下，给计生委增加了编制，增设了流动人口管理服务站。近年来，我区相继制定了《区流动人口计划生育管理办法》、《区区直各部门计划生育工作职责及考评办法》、出台了《关于进一步加强流动人口计划生育工作意见》、《区计生委关于贯彻实施〈流动人口计划生育管理和服务工作若干规定）有关问题的通知》。在完善政策的同时，把流动人口计划生育工作作为区人口和计划生育的重点工作之一，列入区人口和计划生育目标管理考核，同时作为争先创优工作的重要考核内容。

2、加大宣传，转变婚育观念。做好流出人口计划生育管理服务工作，关键是要让育龄群众知法、懂法、守法。近几年来，我区利用各种形式、借助各种媒体利用流动人口流出前、中途回乡、“双节”返乡等有利时机，进行宣传教育。一是发挥乡村两级人口学校作用，开办流动人口计划生育政策法规课。二是大力营造舆论宣传氛围。利用广播、电视、报刊等大众媒体开办流动人口专题栏目；优化户外宣传环境，制作流动人口计划生育宣传单、小折页，传播科学、文明、进步的婚育观念。三是借助奖励扶助宣传月活动，以现身说法、典型事例宣传计划生育政策。通过他们的现身说法加大了在群众的影响力，提高了群众实行计划生育的自觉性。

3、加强管理和服务。对流出人口实行“五个一”管理和服务，即签一份计划生育合同、发放一份流动人口计划生育宣传资料、落实一项可靠的避孕节育措施、免费办理一本《流动人口婚育证明》、每季寄回一份规范的环孕检证明。对流入人口也实行“五个一”管理和服务，即每间隔四个月查验一次《流动人口婚育证明》、每季做一次环孕检、签订一份不违反计划生育合同、建立一份信息登记卡、每季返回户籍地一份已婚流动人口育龄妇女计划生育信息通报单。通过加强管理，我区外出流动人口办证率达98%以上，流入人口验证率达90%以上，寄回有效的环孕检证明达98%以上。

4、强化部门协调配合。建立流动人口计划生育综合治理和协调机制，定期沟通协调、定期检查考核，促进公安、工商、城建、卫生等与流动人口工作紧密相关的单位和部门履行计生职责，配合计生部门共同做好计划生育工作。

5、充分发挥流动人口信息交换平台的作用，沟通两地信息。自2016年以来，我们采取了一系列措施强化信息平台建设：一是建立信息平台专人负责、及时上网按时反馈制度。二是建立信息平台运行情况单通报制度，对信息交换秩序提出规范化要求。通过信息化管理提高工作效率，加强了“两地”信息沟通，提高了流动人口计划生育管理和服务水平。

6、开拓进取，创新工作模式。为进一步加强对流动人口计生管理，我区计生部门根据我区靠近市区和城乡结合部，流动人口比较多的特点，创新工作模式。针对贸易广场管理无序、服务断档的情况，我区高度重视，召开民政、工商、公安、河东街道、贸易广场物业公司参加的协调会，成立了贸易广场社区居委会，制订出一系列措施,设立了计划生育办公室，配备了专职人员、对贸易广场及城区流动人口全面登记,做到底数清、情况明。完善机制，规范工作程序。

二、存在的主要问题

我区的流动人口计生管理工作虽然取得了一定的成绩，但存在不少问题，主要表现在：

1、对流动人口的计生管理还存在一些死角。目前，我区对“三无”人员的生育问题，还没有一套行之有效的管理方法，由于这部分人来历不明，生育状况不清，一般居住在非法搭建的窝棚和废弃的工棚，民房之中，除了经常清理外，还难以根本上防止计划外生育，另外，对流动人口计划生育的处理措施也往往很难落实。这主要是因为我们的管理体制，法律法规和管理制度还不能完全适应形势的需要，一些规章制度不够健全，一些部门在配合做好计生工作方面的措施，还不够落实。计生证照不统一，假证多，难查处。

2、缺乏有效的商品房住宅小区计划生育规范化管理服务。由于我区涉及市区，随着经济的发展商品房住宅小区的建设也日新月异，大多数的商品房都存在计划生育“死角”问题，造成这一现象的主要原因有两种。一方面是因物业管理市场体制不理顺，小区内的社会治安综合治理不到位，计划生育更是无人管理；另一方面是街道办事处、社区居委会属地管理不明确，小区内计划生育工作不落实。

3、与流出地计生部门的联系有待于进一步加强。流动人口计生管理的难点之一是情况不明，信息不清，各地的生育政策和管理方法也不尽一致，因此，加强流入地和流出地的沟通和联系显得非常重要。现在我区流动人口逐步增多，在与流出地，计生部门的分工合作方面还存在着很多问题。例如，我区对一些可疑证明的查证工作常常得不到流出地计生部门准确、及时的答复。个别地区为了便于劳务输出，甚至为已婚人员出具未婚证明，致使假证、伪证泛滥，难以及时查处，给我们掌握外来人员的生育动态带来很多困难。

三、几点建议

1、应加强对人口流动的客观调控，综合施治，使人口流动合理、有序，适应市场经济的要求，人口流动所带来的治安、就业、计划外生育等负面影响，主要是人口无序流动造成的。充分发挥计划、劳动、工商、民政等部门的职能作用，建立、健全劳务人才市场，加强劳务输出地和劳务输入地的沟通联系，避免大量民工的盲目流动及由此带司参加的协调会，成立了贸易广场社区居委会，制订出一系列措施,设立了计划生育办公室，配备了专职人员、对贸易广场及城区流动人口全面登记,做到底数清、情况明。完善机制，规范工作程序。

二、存在的主要问题

我区的流动人口计生管理工作虽然取得了一定的成绩，但存在不少问题，主要表现在：

1、对流动人口的计生管理还存在一些死角。目前，我区对“三无”人员的生育问题，还没有一套行之有效的管理方法，由于这部分人来历不明，生育状况不清，一般居住在非法搭建的窝棚和废弃的工棚，民房之中，除了经常清理外，还难以根本上防止计划外生育，另外，对流动人口计划生育的处理措施也往往很难落实。这主要是因为我们的管理体制，法律法规和管理制度还不能完全适应形势的需要，一些规章制度不够健全，一些部门在配合做好计生工作方面的措施，还不够落实。计生证照不统一，假证多，难查处。

2、缺乏有效的商品房住宅小区计划生育规范化管理服务。由于我区涉及市区，随着经济的发展商品房住宅小区的建设也日新月异，大多数的商品房都存在计划生育“死角”问题，造成这一现象的主要原因有两种。一方面是因物业管理市场体制不理顺，小区内的社会治安综合治理不到位，计划生育更是无人管理；另一方面是街道办事处、社区居委会属地管理不明确，小区内计划生育工作不落实。

3、与流出地计生部门的联系有待于进一步加强。流动人口计生管理的难点之一是情况不明，信息不清，各地的生育政策和管理方法也不尽一致，因此，加强流入地和流出地的沟通和联系显得非常重要。现在我区流动人口逐步增多，在与流出地，计生部门的分工合作方面还存在着很多问题。例如，我区对一些可疑证明的查证工作常常得不到流出地计生部门准确、及时的答复。个别地区为了便于劳务输出，甚至为已婚人员出具未婚证明，致使假证、伪证泛滥，难以及时查处，给我们掌握外来人员的生育动态带来很多困难。

三、几点建议

1、应加强对人口流动的客观调控，综合施治，使人口流动合理、有序，适应市场经济的要求，人口流动所带来的治安、就业、计划外生育等负面影响，主要是人口无序流动造成的。充分发挥计划、劳动、工商、民政等部门的职能作用，建立、健全劳务人才市场，加强劳务输出地和劳务输入地的沟通联系，避免大量民工的盲目流动及由此带司参加的协调会，成立了贸易广场社区居委会，制订出一系列措施,设立了计划生育办公室，配备了专职人员、对贸易广场及城区流动人口全面登记,做到底数清、情况明。完善机制，规范工作程序。

二、存在的主要问题

我区的流动人口计生管理工作虽然取得了一定的成绩，但存在不少问题，主要表现在：

1、对流动人口的计生管理还存在一些死角。目前，我区对“三无”人员的生育问题，还没有一套行之有效的管理方法，由于这部分人来历不明，生育状况不清，一般居住在非法搭建的窝棚和废弃的工棚，民房之中，除了经常清理外，还难以根本上防止计划外生育，另外，对流动人口计划生育的处理措施也往往很难落实。这主要是因为我们的管理体制，法律法规和管理制度还不能完全适应形势的需要，一些规章制度不够健全，一些部门在配合做好计生工作方面的措施，还不够落实。计生证照不统一，假证多，难查处。

2、缺乏有效的商品房住宅小区计划生育规范化管理服务。由于我区涉及市区，随着经济的发展商品房住宅小区的建设也日新月异，大多数的商品房都存在计划生育“死角”问题，造成这一现象的主要原因有两种。一方面是因物业管理市场体制不理顺，小区内的社会治安综合治理不到位，计划生育更是无人管理；另一方面是街道办事处、社区居委会属地管理不明确，小区内计划生育工作不落实。

3、与流出地计生部门的联系有待于进一步加强。流动人口计生管理的难点之一是情况不明，信息不清，各地的生育政策和管理方法也不尽一致，因此，加强流入地和流出地的沟通和联系显得非常重要。现在我区流动人口逐步增多，在与流出地，计生部门的分工合作方面还存在着很多问题。例如，我区对一些可疑证明的查证工作常常得不到流出地计生部门准确、及时的答复。个别地区为了便于劳务输出，甚至为已婚人员出具未婚证明，致使假证、伪证泛滥，难以及时查处，给我们掌握外来人员的生育动态带来很多困难。

三、几点建议

1、应加强对人口流动的客观调控，综合施治，使人口流动合理、有序，适应市场经济的要求，人口流动所带来的治安、就业、计划外生育等负面影响，主要是人口无序流动造成的。充分发挥计划、劳动、工商、民政等部门的职能作用，建立、健全劳务人才市场，加强劳务输出地和劳务输入地的沟通联系，避免大量民工的盲目流动及由此带来的社会问题。工商部门要大力清理无牌经营，乱摆乱卖的外来人员，把外来个体经营纳入工商部门的管理轨道之中，民政部门和城市管理部门要坚决，及时地清查无职业，无居所、无证件的“三无”人员，房管部门要大力整顿出租屋市场将城郊农民出租屋和私房出租纳入管理范畴，与公安、计生部门等一起，从根本上防范个别流动人口利用出租进行违法活动和达到计划外生育目的。

2、实行流出人口已婚育龄妇女个案信息管理。流出开始就从建立时间、流出地址、变动情况、寄证情况、流入地计生部门联系方式、寄回证明、享受服务、优惠政策和技术服务等方面建档，尤其是重点服务对象。使之底数清，去向明，便沟通。对长期在外并在流入地有稳定收入，购置了不动产的应考虑将育龄妇女档案移交流入地，纳入常住人口管理。

3、充分发挥流动人口信息交换平台的作用。省际间信息交换要实行双向沟通，特别流出地要主动向流入地取行联系，将流向该地的已婚育龄妇女个案信息先给对方实行委托管理，并加强联系，实行互动，对聚居集中的地区可组织人员专程进行沟通，互换信息，共享资源。

2016XX区计生工作所需经费增长因素分析报告
流动人口计划生育健康调查分折报告 第九篇

**财政局：

根据《中共中央国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》和省、市对计划生育经费投入有关文件规定、《责任书》考核要求每年经费投入比上一年度增长10%的要求，对我区2016年计划生育事业所需经费做了测算。2016年度计生经费共计***万元，上年度为***万元，比上年同期增加***万元。具体分析如下：

一、计划生育人均事业费

2016年计划生育事业经费应在2016年度人均20.2元增长达到22.22元，区划调整后区属***万人计算，总计***万元。 2016年度为***万元，比上年同期增加***万元。

二、流动人口计划生育管理服务费

我区流动人口****人，经过测算:流动人口计划生育人均事业费***万元；技术服务免费经费**万元；流动人口《婚育证明》工本费**万元，共计***万元。2016年度流动人口****人，流动人口计划生育人均事业费**万元；技术服务免费经费**万元；流动人口《婚育证明》工本费**万元，共计**万元。流动人口比上年度增加***人，流动人口经费增加**万元。

三、计划生育技术服务免费经费

农村实行计划生育的育龄夫妇免费提供技术服务的要求和省《责任书》规定的人均***元的投入标准，按区域调整后农村人口***万人落实技术服务免费经费，共计***万元。与2016年度投入持平。

四、独生子女父母奖励费

2016年度城区失业、无业和自谋职业人员***人的独生子女父母奖励费，共计***万元。2016年度城区失业、无业和自谋职业人员***人的独生子女父母奖励费，共计**万元。2016年度比上年度增加**人，独生子女父母奖励费比上年度增加***万元。

五、计划生育家庭奖励扶助和特别扶助资金

1、计划生育家庭奖励扶助金。经调查，镇、街道计生家庭奖励扶助***人，每人每月80元，计***万元；2、特殊计划生育家庭扶助金。经调查，镇、街独生子女死亡家庭夫妇**人，每人每月120元，全年需要扶助金***万元，独生子女伤、病残家庭夫妇**人，每人每月100元，全年需要扶助金***万元。以上合计***万元。比上年度增加***人，增加经费***万元。

六、市完善利益导向机制规定新增经费

根据《**市完善计划生育利益导向机制规定》（***政办发〔2016〕**号）文件规定，经测算，新增以下经费****万元。2016年度完善利益导向机制规定新增经费**万元。比上年新增***万元。其中：

1、《规定》第五条：农村居民、城镇无业人员和无固定收入的城镇失业晚婚晚育给予一次性500元奖励。三镇农村居民测算晚婚并晚育人员**人，奖励***万元；城区晚婚并晚育人员***人，应奖励***万元，合计***万元。2016年度三镇农村居民测算晚婚并晚育人员***人，奖励**万元；城区晚婚并晚育人员***人，应奖励**万元，合计**万元。比上年度新增**人，增加奖励经费**万元。

2、《规定》第七条：退二胎的一次性奖励5000元，预计2016年***户符合条件，奖励**万元。2016年退二胎**户符合条件，奖励***万元。比上年度新增**户，增加奖励经费***万元；2016年度农村独女户共***户，独生子女父母奖励费提高到每月50元，奖励费***万元。计**万元。2016年度农村独女户共**户，独生子女父母奖励费提高到每月50元，奖励费**万元。比上年度减少**户，减少经费**万元。两项合计比上年度增加**万元。

3、《规定》第八条：双女户绝育一次性奖励500元，双女绝育**人，计**万元。2016年度双女绝育***人，计**万元。比上年度增加**人，增加奖励经费***万元。

4、《规定》第九条：对父母双亡的独生子女每月发放100元，直至18周岁。全区有**人，年需**万元。2016年度全区有**人，年需***万元。比上年度减少*人，减少奖励经费**万元。

5、农村计划生育户的贫困学生被大专院校正式录取资助金。经调查***人，计**万元。2016年度**人，计**万元。比上年度增加**人，增加奖励经费**万元。

6、农村独女、双女户新农合资金**万元。根据**政办发[2016]**号文件精神，农村独女户、双女户父母参加新农合个人缴纳部分由区财政负担，个人不再缴纳。根据区卫生局提报的数据，全区农村共有独女户、双女户父母人数***人，按个人应缴纳标准30元，共需资金***万元。本项为今年新增，比上年度增加***万元。

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