温州市鹿城区农林水利局2015年工作总结

导读：　2015年是我区“五水共治”巩固、深化之年，是农村综合改革积极突破、农业转型升级不断加快、农民收入持续提升之年。鹿城区农林水利局按照省、市、区领导的决策部署，凝心聚力、...

温州市鹿城区农林水利局2015年工作总结

　　2015年是我区“五水共治”巩固、深化之年，是农村综合改革积极突破、农业转型升级不断加快、农民收入持续提升之年。鹿城区农林水利局按照省、市、区领导的决策部署，凝心聚力、攻坚克难，扎实做好各项工作，有效地推进了鹿城区“三农”发展。

　　一、2015年主要工作完成情况

　　(一)实施“五化同步”，加快转变农业发展方式 1.经营规模化。扎实推进“两区”建设，落实各项措施，提升粮食生产能力，今年完成粮食播种面积46500亩，产量13585吨;积极扩建特色蔬菜生产基地，在藤桥地区建立水果玉米基地和休闲草莓基地，在七都建立大棚藕鱼基地;推进家禽业新型一体化产业链建设，推广“公司+合作社+农户”和“公司+农户+订单”合作生产新模式，有效压缩中间环节。 2.农业信息化。通过电子商务积极拓展农业销售渠道，今年19家区级以上农业龙头企业中从事电商企业由原来的6家扩至11家，网店开设率达57.9%。 3.耕作机械化。加强农机化服务力度，落实农机惠农政策，稳步推进农业领域“机器换人”，投入各类农机具，水稻生产农机化综合作业水平达70 %，机耕作业面积3.43万亩，机耕率99%，投入作业联合收割机110台次，收效显著。 4.生产科学化。实施测土配方施肥沃土工程，积极推广科学施肥知识与技术;抓好水稻高产栽培技术，引进和推广农作物优良品种;积极提升农村劳动力素质，培养多功能性人才。 5.产品品牌化。组织多家农业企业参加省内各地的新春年货展销会、农博会，取得了品牌宣传、农产品营销的积极效应;开展鹿城区农业龙头企业申报、监测，新增20家区级农业龙头企业，目前，累计发展国家级龙头企业1家，省级4家，市级19家;强化标准生产，开展农产品“三品一标”建设，稳步推进产地认定和产品认证。(二)攻坚“五水共治”，全力美化靓化城乡环境 1.推进农业农村污染整治。推进农村生活污水工程建设，完成施工图纸设、招投标，开工建设村各50个，皆占任务数100%;加快畜牧业污染治理，完成生猪50头以上规模场污染整治35家，排泄物改造提升4家，落实排泄物消纳地1.35万亩;推进种植业污染治理，开展现代生态循环农业示范区建设1个，示范主体7个。 2.全面完成“清三河”整治。提升“一把扫帚扫到底管到底”模式，深化河道“五位一体”管理机制，开展“河边三化”地毯式排查和黑臭河整治攻坚战，15条整治、提升的黑臭河道涉及25个工程项目已全部进场施工，完成投资5608.9万元，整治24.88公里、完成率100%，综合整治涉污场所118处，组织查清40条河道排污口位置、性质并封堵排污口537处，清淤5.35万方立方米、拆除违建4.35万平方米。 3.全面推进重点水利工程建设。今年超额完成投资6.33亿元，基本完成省十枢项目黄龙北排工程和丰门河(康城段)整治工程，中央“独流入海”项目戍浦江河道整治工程和瓯江治理一期工程进展顺利，瓯江绕城高速至卧旗山段海塘工程开工建设，温瑞平原西片排涝工程启动前期;全面启动生态河道综合整治，完成投资1270万元，整治2.29公里、完成率129%。 4.开展水政执法工作。强化河道拆违执法，立案查处水事违法案件5起，结案5起，拆除各类涉水违法违章建筑物、构筑物3万平方米;规范批后监督管理，审批涉水许可项目30个，监管涉河建设项目47项;及时调处信访件11起，办结11起;完善执法巡查长效机制，全年巡查河道217条段，发现、制止、处理各类违法行为41起。

　　5.开展“以渔治水”工作。稻鱼减排轮作完成1000亩，增值放流155万尾，各界投入金额36万元，有效改善水生态渔业;强化内河巡查，每月开展1次以上联合水上巡查，处理区长热线等举报塘河捕鱼类案件9起，开展瓯江水域捕捞渔船专项执法行动，开展“打非治违”专项执法检查23次，联合永嘉查处瓯江电鱼案件2起，没收电鱼工具4套，并多次清理占用航道捕鱼。 6.推进美丽乡村和清洁乡村建设。全力开展美丽乡村建设，目前已完成方隆村草莓基地、种子种苗基地建设和后垟村现代农业基地建设，石垟村古道已开工建设88%，岩雅山山体公园一期已进场施工，雅漾美丽宜居乡村已施工建设92%;已在七都街道板桥村、樟里村落实“清洁乡村”、“农村生活垃圾减量化资源化试点”工作。 7.推进绿化造林工程。实施森林抚育12000亩，完成绿化造林面积1415亩;实施松材线虫病防控，编制《鹿城区松材线虫病防治方案》，全面完成松枯死木清理、噻虫啉防治、松褐天牛诱捕和打孔注药;完成国家级公益林征占用后变更调整，修订完成《温州市鹿城区森林生态效益补偿基金管理办法》。(三)改革与管理并行，持续释放农村发展活力 1.深化集体资产产权制度改革。组建股份经济合作社114个，完成率80.85%，尚有 27个村未成立股份经济合作社;证明书申领114个村，完成率80.85%;股权证发放114个村，完成率80.85%;材料整理归档已完成111个村，完成率78.72%;股份经济合作社银行账户变更已完成104个村，完成率73.75%。完成农村产权交易161宗计3.669亿多元。

　　2.推进土地承包经营权确权工作。坚持“四措并举”，实行“五方联动”，全力推进我区农村土地承包经营权确权工作。目前全区已启动土地确权97个村，已完成71个村确权任务，完成率73.19%。开展确权登记涉及承包户数为16923，涉及承包面积26653亩，土地实测面积31182亩。 3.推进“三位一体”农村合作体系建设。培育经营主体，新增5家家庭农场，全区共有国家级示范社3家、省级3家、市级13家，市级“三位一体”合作组织10家，省级家庭农场2家、市级5家;搭建供销平台，已吸引19家合作社入驻，藤桥区域性综合经营服务平台顺利建成，43人取得农产品经纪人国家执业资格证书;推进资金互助，累计发展10家资金互助组织，吸收入会金(担保金)2319万元。今年新增发放5笔互助金，金额达120万元。 4.开展“三资”管理和财务审计。出台《鹿城区农村集体资金、资产、资源管理办法》、《鹿城区村集体经济组织财务规范化管理制度》和《关于印发鹿城区村级工程建设项目招投标管理办法的通知》等文件，建立健全机构，强化监督检查，深入推进农村“三资”管理;同时，按照“三年一轮审”要求，制定印发《鹿城区2015年度农村审计工作计划》，全面开展2015年度审计工作，已完成40个村的审计任务。 5.做好农民减负工作。落实《2015年全省农民负担监督管理工作要点》文件精神，开展涉农乱收费专项检查，完成农民负担案件结案2起，清退2笔，金额合计24000元;部署阳光行动六公开、落实支农惠农政策，建立健全农民负担与惠农政策动态监测和实时预警机制。 6.做好农村扶贫工作。实施“低收入农户收入倍增计划工程”，结对低收入农户325户，培训低收入农户劳动力158人，新增劳务输出人员160人;认真做好省、市、区三级挂钩帮扶工作，联合区农商银行对低收入农户发放“丰收爱心卡”，对有劳动能力的低收入农户实施“小额贷款”扶贫项目;全区年人均纯收入低于4600元以下低收入农户2089户、4317人实现全面脱贫。(四)加强“六大安全网”，全力维护法治平安环境。

　　1.加强防汛防台安全网。落实行政首长防汛防台抗旱责任制度，开展防汛检查，做好防汛演练和抢险队伍建设，开展防汛防台系列宣传活动，全区所有街镇和社区(村)基本完成基层防汛防台体系规范化建设，顺利通过省级抽检验收，山洪灾害防治项目进展顺利。

　　2.加强森林消防安全网。开展多形式宣传活动，提高防火意识，认真执行24小时值班和领导带班制度，分级签订森林消防工作责任状250份，开展消防培训五期，4支半专业森防队共计126人参训;在104个林区农村开展“关爱留守老人，减少森林火灾”活动，建立档案人数2480个，同时抓好清明等重点时段防火。

　　3.加强农产品质量安全网。落实农产品安全责任，与农业经营主体签订责任书，开展联合专项执法，检查农资店、种植企业等98户次，严查农产品违禁物质;建设农资信用体系，检查农资、农产品网点45个，立案2起，结案2起，有效整治农资市场;全区8个农产品安全快速检测室正式对外免费公开;开展渔业重点领域安全整治，开展“打非治违”专项执法检查23次，检查渔船389艘，排查各类安全隐患25次，整改25个。

　　4.加强农机生产安全网。落实安全监管责任，强化农机宣传教育，组织开展农机“打非治违”、“隐患排查”等专项活动，排查一般安全隐患100多处，发现一般隐患18起，整改18起，并建立了农机重大隐患库制度;加大农机巡查力度，组织开展农机安全巡查35天次，检查拖拉机、联合收割机266台次，纠正各类违法行为44起;严把拖拉机检验关，受理并办结审批手续474起;推进高能耗农业机械报废补偿，全年报废农业机械15台，报废补偿资金3.3万元;继续开展农业机械免费实地检验，检验纯农田拖拉机90台，联合收割机30台。

　　5.加强畜禽业生产与监管安全网。一是加强流通监管。加大执法力度严厉打击畜牧业违法行为，检查畜禽养殖场、屠宰场、动物诊疗机构等271家次，查处案件10件;开展“瘦肉精”等违禁药物检测，与养殖大户签订责任书，并制定日常检测计划，快速检测1680份，对屠宰环节监督检测6480份，均没有发现阳性违禁药物生猪;加强动物检疫确保市民食肉安全，屠宰环节检疫活猪561842头，消毒车辆8544辆，产地检疫共检疫生猪44995头，牛270头，羊1208头，家禽284.57万羽，上市的猪肉检疫率达到100%。二是狠抓重大动物疫病防控。落实防疫工作责任制，组建“藤桥镇动物防疫服务中心”;强化畜禽免疫，生猪口蹄疫疫苗预防接种11.75万头次，牛羊口蹄疫疫苗预防接种3200头次，禽流感疫苗预防接种580万羽次，生猪蓝耳病疫苗预防接种9.4万头次，免疫密度100%;加强免疫抗体检测，抽取生猪血样1370头份，家禽血样2785头份，检测显示我区抗体水平在较高水平;加强动物标识及疫病可追溯体系建设，发放生猪二维码耳标50400枚，二维码耳标佩戴率达100%。三是病死动物无害化处理。全区现存4个500头以上规模猪场开工建设病死动物收集点，不断完善病死动物无害化处理制度，与养殖户签订《病死畜禽无害化处理告知书》，今年无害化处理病死生猪4414头，病死家禽14.18万羽。

　　6.加强森林资源安全网。扎实推进森林公安工作，查处涉林行政案件9起，林业行政罚款336102元，涉林刑事案件1起，接到群众来信来访21件，救助陆生野生动物32只(羽);强化日常巡查，将案件控制在萌芽状态，共发现林区涉林治安(案件)隐患3起，已及时处理。

　　二、工作中遇到的问题

　　(一)股份社组建和帐户变更率堪忧。根据市考核要求今年各县市需完成95%以上的股份经济合作社银行帐户变更，我区基数为141个，目前已完成股改工作的仅114个村，完成率仅73.75%。究其原因有以下几点：一是全区改制氛围渐淡，大部分街道几乎已经停止该项工作;二是改革利益的得失，使得村干部的积极性不高，动力不足;三是未完成合作社组建的27个村，全部是城中村，其资产存量大，人员构成复杂，利益关系紧张等客观因素对股改的推进阻力较大。 (二)农村土地承包经营权确权。1、部分农户思想认识不到位。2、专业人才队伍力量薄弱。3、权属争议难化解。一轮承包时存留较多遗留问题，如人地不均;二轮承包时登记错误和漏登情况较多，影响农户参与确权积极性;此后各地自行收地和调地引起的矛盾纠纷较多。4、较大规模土地流转打破原有的四至界限给确权登记带来难度。 (三)“三位一体”农村合作体系建设。1、合作社年报备案系统问题。我区相当一部分合作社没有进行农业生产活动，导致无法进行年报录入，上述情况已严重影响年报录入工作展开。2、“三位一体”组织监管问题。目前“三位一体”组织信用合作类型多，存在一定的金融风险，尚无有效的事前监管制度，不利于“三位一体”组织的长远发展。3、“民非”登记问题。我区2家农村资金互助会成立在“民非”登记政策出台之前，目前无法办理登记。而且2家资金互助会都已发放大部分互助金，验资工作难以开展，也不符合“民非”登记的要求，进而造成2家互助会均没有法律主体资格，未实施托管银行合作制度，签订的相关协议具有较大的法律风险。 (四)“三资”管理村级财务规范化建设。1、村财务章未集中街镇“三资”管理服务中心保管，因此部分街镇未能及时履行监管职责，只能实行事后监管，而事后补救时间长，效果差，监管也滞后。若村整改不到位，街镇拒绝入账，会导致做账进度停滞。2、农经队伍建设有待加强。村级三资监管工作任务重，总体工作量大，而全区区一级社会发展科及各街镇农办人员从事三资监管人数总计低于10人，人员力量严重不足，同时各街镇“三资”管理服务中心人员均为临时聘用人员，没有编制，待遇低，福利差，队伍不稳定。同时我区藤桥片区部分村级报账员普遍存在年龄大、待遇差、文化水平低、报账员队伍不稳定等现象。 (五)畜牧业发展存在的问题。1、全区“低、小、散”养猪场占大多数，从业人员都是农村低收入和贫困农户，猪场拆除后的就业和后续管理难道较大。2、养猪场大多是简易棚屋，违章搭建成本较低，拆除后反弹的很多且成本底，监管难度较大。3、畜牧用地困难制约我区畜牧业发展。4、养殖场存在用药不规范。个别养殖场仍在使用人用药品。

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