四川省发改委发布经济体制改革专项小组2015年工作总结

导读：　2015年以来，面对宏观经济形势日趋复杂严峻、经济下行压力持续加大的局面，围绕贯彻党中央、国务院和省委省政府关于全面深化改革的决策部署，主动适应和引领经济发展新常...

四川省发改委发布经济体制改革专项小组2015年工作总结

　　2015年以来，面对宏观经济形势日趋复杂严峻、经济下行压力持续加大的局面，围绕贯彻党中央、国务院和省委省政府关于全面深化改革的决策部署，主动适应和引领经济发展新常态，经济体制改革专项小组(以下简称“经改专项小组”)认真落实省委全面深化改革领导小组2015年工作要点，扎实推进专项小组负责协调的年度改革工作事项，重点领域和关键环节改革取得新成效，改革红利加快释放。

　　一、主要工作举措

　　(一)抓好年度改革任务的分解落实。按照省委关于改革工作“一分部署、九分落实”的要求，对照省委全面深化改革领导小组2015年工作要点，印发经改专项小组2015年重点工作推进方案。按照改革事项具体、责任分工明确、时间进度可控原则，将专项小组负责协调的年度改革事项进一步细化分解为101项，并逐项明确责任单位、成果检验形式和时间进度要求。

　　(二)推动出台一批重大专项改革方案。聚焦我省经济发展热点和难点问题，制定并出台若干专项改革方案，推动重大改革部署尽快落地实施。2015年经改专项小组共有《关于进一步深化价格改革的意见》、《关于加快推进社会信用体系建设的指导意见》、《关于深化铁路投融资体制改革的指导意见》、《深化财税体制改革总体方案》、《关于促进有条件的民营企业建立现代企业制度实施方案》等5个专项改革方案经省委全面深化改革领导小组审议通过，其中，《关于进一步深化价格改革的意见》、《深化财税体制改革总体方案》已印发实施。

　　(三)做好与中央审议通过方案的对接工作。按照省委全面深化改革领导小组要求，及时梳理中央已审议通过的、涉及经济体制领域的专项改革方案的对接落实情况。截至目前，除《关于实行市场准入负面清单制度的意见》、《关于支持沿边重点地区开发开放若干政策措施的意见》等个别仅适用于特定地区的专项方案外，对中央审议通过的其余专项改革方案，我省或已出台对应实施方案，或已明确对应实施方案的起草分工和工作计划，改革实施方案起草工作正按计划有序推进。

　　(四)健全完善督促检查机制。对照《省委十届四次全会重要部署改革举措实施规划(2014-2020年)》和省委年度改革工作要求，建立专项小组改革工作台账，强化对专项小组成员单位及改革任务牵头部门的督查，确保年度改革任务逐项落实。完成对已出台方案落实情况的督查评估，目前已出台的专项改革方案总体落实情况较好。

　　二、重点改革进展

　　(一)行政权力清单全面推行，简政放权进一步提速。

　　印发省市县三级行政权力清单，省市县三级行政权力事项分别精减至5248项、6244项和6192项，实现相同层级行政权力事项的名称和数量统一。全面取消省级设定的非行政许可审批事项。取消调整省本级非投资项目行政审批前置条件186项。创新行政审批方式，全面推行投资项目省市县“三级联审”。公布我省政府性基金目录清单、行政事业性收费目录清单和涉企行政事业性收费目录清单，省级设立的行政事业性收费项目精简至3项。取消收费许可证和年检制度，持续开展经营性服务收费清理，全年共取消、调整和下放经营服务性收费项目50项。积极推进行政审批中介机构管理改革，研究拟定我省行业协会商会与行政机关脱钩总体方案。印发省本级公共资源交易现场管理暂行办法，对公共资源交易现场及交易行为的监管进一步强化。

　　(二)混合所有制经济加快发展，非公有制经济政策支持体系日益完善。

　　拟定推进省属国有企业发展混合所有制经济的意见、混合所有制企业员工持股指导意见，稳妥推进国有企业发展混合所有制经济。截至目前，省属一级及下属法人公司近40%已实现混合所有制。制定促进有条件的民营企业建立现代企业制度实施方案。出台四川省省级中小企业发展基金管理暂行办法，拟综合运用无偿资助、贷款贴息(融资贴息)、股权投资、激励奖补、购买服务等多种方式支持中小企业发展。

　　(三)工商注册便利化程度不断提高，大众创业热情持续迸发。

　　放宽住所登记条件，实行“一址多照”和“一照多址”。落实国家关于部分工商登记前置审批改为后置审批等有关规定，拟定我省工商登记前置审批事项目录、工商登记后置审批事项目录，全面推进“先照后证”。开展企业经营范围登记和简易注销程序改革试点，推行电子营业执照和全程电子化登记管理，在全国率先全面开展“三证合一、一照一码”登记制度改革，工商注册便利化程度不断提升。2015年1—12月，全省新登记各类市场主体64.4万户，同比增长20.76 %，其中新登记企业17.74万户，同比增长23.51%，新增注册资本9913.95亿元，同比增长38.96%。强化事中事后监管，拟定市场主体许可经营事项监管清单和“先照后证”改革后加强市场监管工作的实施意见，制定加快推进社会信用体系建设的指导意见，基本建成我省企业信用信息公示系统，初步建立以信息公示、信用监管为核心的新型监管体系。

　　(四)价格改革进一步深化，市场决定的价格形成机制不断健全。

　　着眼于最大限度缩小政府定价范围、最大力度改革定价机制规则、最大程度实现公开透明，制定出台进一步深化价格改革的意见，从深化价格行政审批制度改革，加强价格监管体系建设和加快推进水、电、天然气、医药等重点领域价格改革等方面，对我省价格改革进行了部署。公布《四川省定价目录(2015年版)》，与旧版目录相比，保留的政府定价项目缩减比例达80 %。完成农业水价综合改革试点，建立新的农业水价形成机制，实行超定额累进加价制度。完善水电上网电价形成机制，实施水电调节性能上网电价。启动输配电价改革前期工作，基本完成输配电成本的摸底测算。继续扩大直购电试点，完善富余电量消纳电价政策。平稳实施天然气增量气和存量气价格并轨，试点放开直供非居民用户门站价格，推动建立非居民用气价格市场化形成机制。

　　(五)财税体制改革深入推进，预算管理制度日趋完善。

　　按照新预算法要求完整编制“四本预算”(即一般公共预算、省级国有资本经营预算、政府性基金预算和社会保险基金预算)，并报同级人大审查。启动编制全省各级2016-2018年中期财政规划和部门三年滚动财政规划，省本级2016-2018年中期财政规划基本编制完成。完善预算稳定调节基金制度，跨年度预算平衡机制建设扎实推进。继续推进省级专项预算整合，省级专项预算资金项目较上年减少10%。进一步优化转移支付结构，一般性转移支付和定向财力转移支付占比较上年提高0.7个百分点。权责发生制政府综合财务报告试编范围扩大至全省所有县级及以上政府本级。全面建立覆盖全省所有乡镇和街道办的乡镇基本财力保障机制。印发我省政府性债务管理办法。本年度新增地方政府债券全额纳入预算管理。有序推进“营改增”和资源税从价计征改革，“营改增”试点纳税人总体税负较改革前下降1.02个百分点。煤炭资源税、稀土资源税纳税人税负分别较改革前下降1.18%和39.08%。

　　(六)地方金融改革步伐加快，服务地方经济发展作用不断增强。

　　深化地方法人金融机构改革。全年共有4家城市商业银行成功引入战略投资者，9家城商行实现跨区域发展。全省首家地方资产管理公司—四川发展资产管理有限公司开业运营。长虹、五粮液财务公司获批开业。民营银行、省级寿险公司、金融租赁公司等筹建工作有序推进。推动符合条件的县级农村信用联社、城区法人机构组建农村商业银行，全年新开业农村商业银行10家。积极培育新型农村合作金融组织，全省已开业运营的农村资金互助合作组织达6家。加快多层次资本市场体系建设。截至2015年11月，全省经中国证券基金业协会备案的私募投资基金管理人达446家，管理基金规模达624亿，A股上市企业达101家，新三板挂牌上市企业累计达118家，全省资本市场累计实现直接融资581.78亿元，同比增长52.08%。在全国率先制定出台贯彻国务院关于界定中央和地方金融监管职责和风险处置责任意见的实施意见，央地监管职责进一步厘清。

　　(七)投融资体制改革深入推进，有效投资持续扩大。

　　继续加大投资管理领域简政放权力度，制定政府核准投资项目目录(2015年)，累计取消、下放、转出核准事项66项，需省级及以上核准的事项减少60%。抓紧清理规范投资项目审批事项和中介服务，取消属企业经营自主权的18类核准前置条件。出台关于创新重点领域投融资机制鼓励社会资本投资的实施意见、在公共服务领域推广政府与社会资本合作模式的实施意见，建立政府与社会资本合作项目库，鼓励社会资本参与基础设施、公用事业、农林和社会事业等领域项目的投资运营。积极运用多层次资本市场拓宽融资渠道，引导和鼓励企业发行城市地下综合管廊、城市停车场、养老产业、战略性新兴产业四大专项债券，推广项目收益债券、小微企业增信集合债券等创新品种。继续推进铁路投融资体制改革，制定我省铁路建设投融资改革指导意见，积极引导社会资本进入城际铁路建设和运营管理领域，隆黄铁路叙毕公司组建工作有序推进。

　　(八)城镇化健康发展体制机制不断健全，区域协调发展机制加快建立。

　　编制完成省域城镇体系和四大城市群规划，制定我省城市总体规划编制办法、县(市)域“多规合一”规划编制技术导则，强化规划对新型城镇化的引领作用。德阳绵竹市、宜宾南溪区的国家级市县“多规合一”试点有序推进。推动城镇用地规模和结构优化，成都市纳入“合理确定城市开发边界”国家试点。出台优化城乡建设用地增减挂钩试点方案和管理办法。成都市郫县集体经营性建设用地入市试点、泸州市泸县宅基地制度改革试点稳妥推进。拟定建立财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制专项方案。启动国家级和省级中小城市综合改革试点。深化提升扩权强县改革，新赋予扩权试点县(市)40项经济和社会事业管理权限。启动实施第三批“百镇建设行动”，300个镇累计完成基础设施建设投资321亿元，就地就近转移农业人口63.6万人。制定完善区域发展推进机制的指导意见。着力完善天府新区运行机制，明确赋予天府新区省级投资项目管理权限。启动川南经济区一体化建设“十三五”规划、川东北经济区“十三五”发展规划编制工作。完成《川西北生态经济区发展规划(2015-2020年)》编制。深化川渝合作，安排部署2015年川渝合作重大事项，着力推动两省市交通、信息、市场一体化，加强公共服务互助、资源环境保护与利用联动、产业发展合作。

　　(九)积极推进涉外经贸流通体制改革，互利共赢的开放型经济新体制加快建立。

　　推进外商投资管理体制改革，修订我省外商投资项目核准和备案管理办法，进一步下放外商投资项目的核准权限，更多外商投资项目实现了属地化管理。提高制造业外资开放度，在全省逐步推广上海自贸区试点经验中涉及服务业领域对外开放的具体做法。制定我省推进国际产能和装备制造合作的实施方案，制定我省企业境外商会建设指导意见，鼓励四川企业组建境外商会，探索对外投资合作新模式。启动成都市国内贸易流通体制改革发展综合试点。制定我省参与建设丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路实施方案，出台贯彻国务院关于依托黄金水道推动长江经济带发展部署的实施意见，主动融合国家“一带一路”战略。建成国家产业转移信息服务平台四川分平台，成都国际空港保税物流中心(B型)、宜宾保税物流中心(B型)获批设立，泸州港保税物流中心(B型)顺利通过验收。印发实施推进通关一体化改革和多式联运工作的方案，实现成都海关关区通关一体化，成都海关各隶属海关、办事处和四川检验检疫局分支机构全面推行“一次申报、一次查验、一次放行”，企业物流成本进一步减少。按照国家统一部署，积极借鉴推广上海自贸区试点35项改革事项，在海关监管制度和金融制度创新等方面已初见成效。

　　(十)深化就业和收入分配制度改革，筑牢社会保障安全网

　　进一步完善就业创业政策，制定出台关于进一步做好新形势下就业创业工作的意见，落实失业保险援企稳岗政策，将政策实施范围由原来的兼并重组、化解产能过剩和淘汰落后产能等三类企业扩大到所有符合条件的企业。全省累计实现城镇新增就业101.9万人，城镇登记失业率为4.12 %。稳步推进机关事业单位工资制度改革，制定关于调整机关事业单位工作人员基本工资标准和增加离退休人员离退休费的实施意见，并及时实施兑现。研究出台关于深化省属国有企业负责人薪酬制度改革的实施意见。适时调整提高全省最低工资标准，制定发布全省企业工资指导线。不断提升社会保险统筹层次，职工养老保险实现市级统收统支。出台关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革意见和实施办法，机关事业单位养老保险制度改革稳步推进。全面开展城乡居民大病保险工作，受益人数达6.13万人次。建成异地就医结算省级平台，全面推进医疗保险异地就医联网结算，成功开通川渝、川疆医保跨省异地就医联网即时结算。目前全省已有152家医院顺利接入异地就医即时结算省级平台，共办理异地登记住院3.04万人次。

　　2016年是“十三五”开局之年，也是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年。围绕贯彻落实省委、省政府关于全面深化改革的决策部署，以改革创新引领经济发展新常态，经济体制改革专项小组将紧扣稳增长、调结构主线，加大结构性改革力度，抓紧推动有利于创造新供给、释放新需求的体制创新，促进经济发展方式加快转变，为“十三五”良好开局奠定坚实基础。

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