卫生计生资源整合总结

导读：　卫生计生资源整合总结(共6篇)xx市基层卫生计生资源整合成效研究xx市基层卫生计生资源整合成效研究【摘要】 xx市在乡村医疗机构标准化建设过程中，充分利用现有乡村卫生、计生资源，统一规划，优化整合，优势互补，资源共享，努力构建优质高效、群众满意的新型卫生计生服务体系，有利于提高出生人口素质，强化人群生命健康全过程管理，提高群众...

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xx市基层卫生计生资源整合成效研究
卫生计生资源整合总结 第一篇

xx市基层卫生计生资源整合成效研究

【摘要】 xx市在乡村医疗机构标准化建设过程中，充分利用现有乡村卫生、计生资源，统一规划，优化整合，优势互补，资源共享，努力构建优质高效、群众满意的新型卫生计生服务体系，有利于提高出生人口素质，强化人群生命健康全过程管理，提高群众健康水平。

【关键词】：卫生 计划生育 整合 研究

卫生计生资源整合是深化医药卫生体制改革的重要举措，对于提高出生人口素质和人民健康水平具有重要意义[1]。在各级卫生、计生行政主管部门合并和职能转变的大背景下，优化配置基层医疗卫生和计划生育服务资源，充分发挥基层卫生、计生组织的作用，是各级卫生、计生部门在工作中面临的一项重大课题。我市紧紧围绕“保基本、强基层、建机制”的医改工作要求，在全市开展了《xx市乡村医疗机构标准化建设攻坚行动（2013-2016）》，通过充分利用基层卫生和计生资源，合理规划建设适应社会主义新农村的标准化乡镇卫生院和村卫生室，整合工作职能，完善服务功能，提升服务能力，以局部试点带动全面发展，确保广大农民基本医疗、公共卫生的需求和计划生育工作巩固和发展的需要，取得了一定的工作成效。

一、我市基层卫生计生发展现状和存在问题

我市总人口388万，农村人口262万，辖五县一区和一个国家级经济

技术开发区，其中2个国家级贫困县，1个省级贫困县。截止2013年底，全市共有乡镇卫生院和计划生育技术分中心各75所，其中中心卫生院24所、一般卫生院51所，村卫生室和计划生育室2959所。

建市30年来，我市农村经济社会得到了较快发展，基层医疗卫生和计划生育事业取得了明显进步。但是，整体来看，制约卫生和计划生育事业发展的体制性、机制性、结构性矛盾仍然存在[2],由于种种原因，造成全市医疗卫生和计划生育计生服务机构部分职能重叠，存在投入分散、分头建设、重复建设等现象。同时，建设力度不大，起点不高，资金投入效益较低。主要表现为基层卫生事业发展欠账较多，乡村卫生资源基础薄弱

[3]、资金投入较少、发展水平不均衡、医疗设备配备不足。乡（镇）计划生育服务中心房屋设施和生殖健康设备配置普遍较好，但是人员配置较少，绝大多数单位人员技术单一，综合服务能力不强，设施设备功能未充分利用，影响了计划生育技术服务的深入开展和农民群众对计划生育技术服务的需求。

2013年初，经过调研，全市75所乡镇卫生院中仅有11个达到国家标准，2959所村卫生室的达标率不足4%，远远不能满足广大农村居民的健康需求。在这种情况下，市委、市政府主要领导多次到卫生系统调研，市委常委会、市政府常务会议多次专题听取卫生部门汇报。2013年8月，市政府组织发改、财政、卫生、计生等相关部门负责同志到安徽芜湖、阜阳等先进地区进行参观学习，并到各县区进行了针对性调研，广泛征求意

见。10月份，经市委常委会议、市政府常务会议研究，乡村医疗机构标准化建设攻坚行动（2013-2016年）正式启动实施。 二、基本做法和经验

（一）成立组织，加强对基层卫生计生资源整合的领导。卫生计生资源整合是复杂的系统工程，涉及面广，又没有成熟的经验可供借鉴。为做好乡村医疗机构标准化建设和基层卫生、计生资源整合，市、县政府均成立了领导小组，具体负责标准化建设工作推进和统筹协调。在工作中，明确工作目标任务，做到领导到位、措施到位、责任到位，确保各项工作落到实处。各级卫生计生部门要在党委政府的领导下，充分认识整合资源、转变职能的重要意义，高度重视优化整合乡村医疗保健和计划生育技术服务资源配置工作，加强组织领导，根据“一乡一案、一村一法、资源整合、有序推进”的原则制订本县区具体实施意见[4]。建设工作按照卫生、计生部门合并的现实要求，因地制宜，充分利用现有资源，降低建设成本，不搞统一方案、不搞“一刀切”，保证了整合工作的顺利推进。

（二）加强宣传，确保基层卫生计生整合工作稳步推进。

在工作中我们坚持正确的舆论导向，切实做好干部职工思想工作，引导广大干部职工准确理解政策，做到思想不散、队伍不乱、工作不断。通过积极宣传优化整合医疗保健和计划生育技术服务资源的效果和长远意义，营造了良好的舆论环境。广大卫生计生干部职工充分认识到资源整合是发展方向，思想上有了正确理解，行动上也能积极配合、支持和参与。

学习、借鉴其他地市的好经验、好做法，增强信心和决心，统一思想、凝聚共识，形成全社会共同支持、积极参与的良好舆论环境。

（三）明确卫生和计划生育技术服务整合的原则

1、实事求是，积极稳妥。基层卫生、计生资源的整合涉及到多个部门的职能和权利利益的调整，涉及人员多，情况复杂。在工作中要以《国家卫生和计划生育委员会关于优化整合妇幼保健和计划生育技术服务资源的指导意见》为指导，坚持计划生育基本国策，结合工作实际，实事求是，积极稳妥优化整合卫生计生服务资源。

2、分步实施，试点先行。待各级卫生计生行政部门统一合并后，在着手优化整合卫生计生服务资源。选择部分地区开展试点，取得经验后逐步推广。【卫生计生资源整合总结】

3、分类指导，因地制宜。在优化整合过程中，坚持自愿原则，通过利益调整机制，充分调动基层卫生计生人员积极性，保证卫生计生服务体系建设。针对卫生计生不同的机构性质、人员身份、执法依据等重大问题，分别研究解决。 4、整合资源，优势互补。通过明确乡村卫生计生服务机构的职能定位和工作要求，充分发挥医疗卫生机构的专业优势和基层计生队伍的网络优势和宣传发动优势，整合利用现有资源开展工作。实现政府、医疗机构和计划生育技术服务机构、服务人群等多方共赢的局面[5]。

（四）科学合理定位乡村卫生计生服务资源整合后的职能。通过认真

学习研究，在xx县、清丰县部分乡镇卫生院和村卫生室试点的基础上，充分借鉴先进地区的好经验好做法，我们明确了资源整合后乡村医疗机构新的服务职能。

1、乡级：乡镇卫生院是乡镇公共卫生和基本医疗服务的主要载体，乡镇卫生院按功能提供一般常见病、多发病、地方病诊治和中医的基本医疗服务；急症抢救、危重病人转诊服务和基本职业卫生、学校卫生、医学康复、精神卫生、慢性病管理等综合服务；开展巡回医疗和出诊服务。开展疾病预防控制、计划免疫、妇幼保健、卫生宣传、健康教育与咨询、计划生育技术等公共卫生服务，承担辖区内公共卫生管理职能、对乡村医生进行技术指导、培训、完善和规范乡村卫生服务管理一体化。

乡级计划生育技术服务机构与乡（镇）卫生院公共卫生职能进行整合，具体方案和形式由地方党委、政府根据实际情况确定。县级卫生计生行政部门管理，接受乡级政府工作目标考核。乡级服务机构整合后，原有经费投入渠道不变。

乡级卫生计生公共服务中心承担本辖区内部分基本公共卫生服务任务；承担计划生育宣传教育、技术服务、优生指导、药具发放、信息咨询、随访服务、生殖保健等公共服务职能；落实重大公共卫生服务项目，配合承担孕前优生健康检查项目等任务；负责对村级服务人员提供业务培训指导。

2、村级：村级卫生室和计划生育服务室同时保留，共享共用，保留

关于乡镇卫生院与计生站整合问题的调研报告
卫生计生资源整合总结 第二篇

关于乡镇卫生院与计生站整合问题的调研报告

按照安排，我们就“乡镇卫生院与计生站整合问题”走访了市卫生、计生行政主管部门，并对神木、绥德等县的部分乡镇卫生院、计生服务站进行了实地调研。调研中各地对乡镇卫生院、计生站整合意见不一致。经济富裕的县域、乡镇由于经费充裕，不在乎节约资金，担心整合后会造成部门权力失衡、工作扯皮，因此不希望整合；较贫困的地方由于经济状况不佳，迫使他们不得不首先考虑资源节约、效益提升，因此他们极力主张整合。综合分析榆林市情和当前我市的卫生、计生现状，我们认为，整合后的工作不习惯、或者扯皮是暂时的，通过合理整合和主观努力是可以克服的，而机构重复、业务重叠、资源浪费是矛盾的主要方面，是影响我市乡镇卫生、计生事业发展的主要因素。据此，我们建议应适时推进乡镇卫生院与计生站整合，现报告如下。

一、我市乡镇卫生院和计生站现状及存在问题

（一）资源现状

1、乡镇卫生院资源现状。全市现有乡镇卫生院225个，乡卫生院有病床3225张，职工2842人，其中卫生技术人员2308人，占职工总数的81.21%。卫生技术人员中，执业（助理）医师833人，注册护士595人，分别占卫生技术人员的36.1%和25.8%。农村千人口拥有病床

1.25张，千人口拥有卫生技术人员0.81人，床位与卫生技术人员比例1：0.71。乡卫生院有业务用房12.7万平方米，平均每院业务用房面积572平方米，乡镇卫生院有X光机162台、B超185台、心电图机196台、生化分析仪93台、尿液分析仪79台。

2、乡镇计生站资源现状。全市共有乡镇计生站224个，其中中心站57个，普通站167个。224个乡镇计生站全部取得计划生育执业许可证，27个乡镇计生站取得了医疗机构执业许可证。全市乡镇计生服务站共有职工1391人，其中医技人员986人，占职工总数的70.9%。技术人员中取得高级职称11人，占医技人员的1.11%；中级职称56人，占5.68%；初级职称468人，占47.26%；无职称453人，占45.94%。医技人员中35.5%取得职业资格证。全市乡镇计生站拥有房屋建筑面积6.7万平方米，万元以上的设备895台（件），其中B超437台，红外（微波）治疗仪163台，精子分析仪4台，无影灯117台，心电图机5台，尿液分析仪2台，医用冰箱9台，显微镜75台，心电监护仪1台，电子阴道镜43台，乳腺诊断仪54台，酶标仪6台，血球计数仪1台，电视机125台，计算机185台，车辆9辆。

（二）工作现状

1、乡镇卫生院工作现状。乡镇卫生院承担着所辖乡镇的基本医疗卫生服务、公共卫生服务。日常开展各类常见内外科、妇产科、儿科的诊治，外科手术治疗和妇产科手术。2010年乡镇卫生院就诊1616665人次，占到全市农村诊疗人数的55.7 %，其中门急诊1615024人次，住院81655人，病床使用率39.83%。同时还开展了妇病普查、孕情检查、避孕药具的发放等工作。

2、乡镇计生站工作现状。乡镇计生站承担着所辖乡镇生殖保健、优生指导、随访服务、药具发放以及“三查”、节育手术等工作。全市224个乡镇计生服务站全部能开展“三查”、

咨询、生殖健康服务业务，180个乡镇站能开展上取环手术，120个乡镇能开展人流手术。2010年全市农村已婚育龄妇女526450人，计生服务对象374779人, 224个乡镇计生站共完成“三查”对象1007122人次，施行各种节育手术27874例，手术及时率达85%左右，其中上、取环22222例，流产224例，引产5247例，结扎181例。此外，还开展了一些简易的医疗服务项目，检查及治疗各种妇科病86968例。

（三）存在的问题

1、业务交叉现象严重。农村医疗卫生体制改革的不断深入，乡镇卫生院的工作重心转向基本医疗卫生服务和公共卫生服务。计划生育政策逐步被人们接受，“少生优生”已成为人们的自觉行动，乡镇计生站的工作重心也转向生殖健康教育、引导、服务、咨询等。因此，乡镇卫生院与计生站在妇病普查、妇幼保健、孕产妇监测、药具发放等方面出现业务交叉、双头阵地服务现象。多数乡镇卫生院设妇产科、计划生育服务室、妇检室等，开展与计生站相同的工作。绥德县2010年农村育龄妇女采取节育措施62928例，其中有18000多例在乡镇卫生院施行，占到总数的近三分之一。业务交叉导致了资源的极大浪费。

2、人才、设备闲置严重。调查中我们发现，多数乡镇卫生院和计生站业务量不足，人员、设备闲置严重。神木县高家堡卫生院2010年就诊人数占本辖区诊疗人数的五分之一，病床利用率不到10%。绥德县四十铺计生站有房屋十九间，科室齐全、设备先进，仅开展一些包括“三查”、生殖教育、咨询、随访之类的工作，人流、结扎、上环、引产一概不做，都由县医院和县计生服务站承担，一些设备器械长期闲置，灰尘覆盖。有些乡镇计生站2006年买回的器械至今未开包，有些乡镇计生技术人员由于业务特长得不到发挥，职称无法晋升，改行、调离计生岗位。

3、机构分设、行政管理成本加大。乡镇计生站和卫生院分别设置，办公场地、设施设备、交通工具和管理人员等随之分设，自然加大了行政管理成本。在开展妇病检查、孕产妇监测等项工作时业务重复进行，也自然加大了行政管理成本。

4、群众的就医需求得不到满足。农民收入增长，农村常住人口老龄化严重，新型农村合作医疗的全面推行，农民就医就药的纲性需求在明显增加。据不完全统计，2010年全市农村诊疗2986744人次，是2005年的近2倍。但由于农村医疗卫生资源总量不足，高水平医技人员缺乏，服务能力低下，多数乡镇卫生院和计生站不是老百姓就医的第一选择。2010年全市乡镇卫生院接诊1616665人次，占农村诊疗人数的54%，辖区内一些需手术、住院诊治的病人一半以上流向县区、市上或省城医院，严重影响农村医疗卫生事业发展和农民就近就医就药需求。

二、整合理由

（一）计划生育工作任务发生了变化。上世纪六十、七十年代，我国的计生工作作为卫生工作的组成部分，由卫生部门负责管理。后由于我国控制人口数量工作压力较大，70年代国家将计划生育工作确定为一项基本国策，80年代初成立国家计划生育委员会，负责管理全国的计生工作，并逐步在县、乡、村建立了计生服务站（所、室）。经过30年的努力，我国

的计划生育工作取得了显著成就，人口出生高峰得到遏制，“多子多福”的生育观逐步被“优生优育、少生快富”所取代，计划生育已被多数人接受并成为自觉行动，农村计划生育工作的重点也逐步由突击性的刮宫引产，转向常规性的优生优育和生殖保健，重新回归趋同于医疗卫生常态性工作，加之城镇化步伐加快，农村常住人口减少，育龄妇女减少，计划生育工作量也明显减少。

（二）国家有关政策要求综合利用卫生资源。《中华人民共和国人口与计划生育法》第三十二条规定：“地方各级人民政府应当合理配置、综合利用卫生资源，建立健全由计划生育技术服务机构和从事计划生育技术服务的医疗、保健机构组成的计划生育技术服务网络，改善技术服务设施和条件，提高技术服务水平”。国务院《计划生育技术服务管理条例》第二十三条规定：“乡、镇已有医疗机构的，不再新设立计划生育技术服务机构；但是，医疗机构内必须设有计划生育科（室），专门从事计划生育技术服务工作”。国办发[2001]39号《关于农村卫生改革与发展的指导意见》规定：“乡镇卫生院和计划生育服务机构要按照职能，突出服务重点，资源共享，避免重复建设”。根据现实需求和中央的一系列政策法规，适时将乡镇卫生院与计生站整合，实现资源共享、优势互补，符合科学发展、和谐发展要求，是构建资源节约型、环境友好型社会的重要举措。

（三）乡镇卫生、计生整合能最大限度满足人民群众的就医需求。资源分散、机构重叠，势必分散和影响到乡镇卫生、计生服务机构的技术装备、物资设备，影响到管理和技术服务水平提升，影响到群众对乡镇卫生、计生机构的信任度。农民就医不去乡镇去县城，将严重制约我市乡镇卫生、计生机构的生存和发展，影响到公共卫生服务体系的建立，影响到党的惠民政策的落实。实施乡镇卫生、计生整合，可使乡镇卫生、计生做大做强，高效利用资源，提升农村居民就医的吸引力，实现真正意义上的“小病不出村，常见病不出乡，大病不出县”，既是乡镇卫生、计生事业共同发展的必然选择，也是方便群众就近就医就药的根本所在。

三、整合思路及建议

（一）改革现行体制。将乡镇卫生院与计生技术服务站合并，实行两块牌子，一套人马。并在乡镇卫生院设立计生服务科（室），专门从事计划生育技术服务工作。二者整合主要是整合医疗技术力量，将计生站从事技术服务及其医疗技术服务人员并入乡镇卫生院，计生站的行政管理仍归乡镇政府。这样，在开展计划生育工作时，乡镇政府主要履行计划生育的行政职能，乡镇卫生院主要从事计划生育技术服务，更加有利于计划生育工作的开展。同样，乡镇卫生院的医疗技术力量也壮大了，也更加有利于医疗卫生服务工作。

（二）加强对整合工作的领导。对乡镇卫生院与计生站进行整合，涉及面广，工作量大，是一项复杂而艰巨的工作。目前，有的县考虑到人员安置问题以及财政支持的去留等不愿整合。首先要统一各级领导的思想认识，市、县都要专门研究、专门部署，切实加强领导。市、县还应建立由分管领导牵头的专门机构，及时研究解决整合工作中出现的问题。

（三）先行试点，先易后难，逐步实施。市上可选择不同地域、不同条件、不同类型的乡镇先搞试点。注意选择那些地理位置偏避、经济落后、人口较少、技术力量薄弱和基层干部有积极性的乡镇先行整合，并给先行整合的乡镇卫生院调派业务水平较高的医疗技术人员，在更好地服务农村群众方面做出示范，让广大干部群众亲眼看到整合的优越性和好处，并积极拥护整合工作。在试点整合成功的基础上，逐步将整合工作全面推开。

（四）规范运行机制。整合后乡镇党委、政府是人口计生工作的责任主体，必须保证对计生工作有效领导。为此，整合后的乡镇卫生院要接受双重领导，即：一方面继续接受县卫生局的垂直领导，另方面也接受所在乡镇党委、政府有关计划生育服务的块块领导，接受乡镇党委、政府对计划生育技术服务的工作安排、督促检查和责任考核。使卫生和计生工作并行不

悖地协调运行，一举扭转目前多数乡镇卫生院、计生站所普遍存在的门庭冷落、资源闲置的被动局面，推动全市农村医疗卫生和计划生育事业全面发展。

2016卫生局和人口和计划生育局合并工作总结经验材料
卫生计生资源整合总结 第三篇

执行政策注重实际

XX县卫生局、人口和计划生育局实现平稳整合

根据中央和省市关于卫生和计生部门职能转变及机构改革工作的有关精神，XX县坚持提前谋划、精心部署、全面推进，于12月22日顺利将原卫生局、人口和计划生育局进行了整合，组建了XX县卫生和计划生育局，在全市卫生、计生部门机构整合工作中走在了前列。

一、充分调研、吃透政策，结合实际落实上级要求

县委主要领导高度重视卫生、计生合并工作，多次召开专题会议反复研究论证，组织相关部门和人员认真学习中央和省市关于卫生、计生机构整合的指导意见，了解和掌握相关政策。先后6次组织有关部门到省市进行协商沟通，对在职责调整、编制划转、机构整合中可能遇到的问题进行深入分析，形成预案，做到边学习、边探讨、边谋划，为顺利完成机构合并奠定了坚实基础。由县委副书记牵头，成立了专门的调研小组，详细摸清卫生、计生部门的机构编制、领导职数和人员结构等情况，参照上级部门机构设置，结合XX实际，确定了办公室、人事科等13个科室，最大限度实现机构的科学设置和人员的合理安置，进一步优化了卫生、计生部门的服务职能。

二、精心组织，扎实推进，实现平稳顺利整合

一是加强组织领导。为确保工作顺利开展，经县委主要领导同意，成立了县卫生、计生部门整合工作领导小组，由县委副书记任组长，常委组织部长、政府主管副县长任副组长，具体负责合并工作的前期准备和组织推动。制定了卫生、计生整合工作方案，对机构编制调整、人员划转、财务资产清理、审计、档案移交等工作提出了具体要求，确保整合过程中人员平稳调整，财政资金、国有资产和档案安全移交。二是明确职责任务。领导小组下设四个工作组，各有分工，各负其责。机构编制调整工作组按照“三定”方案牵头做好有关机构编制调整制定及组织实施工作；人员调整划转工作组负责牵头做好卫生、计生部门人员基本信息的统计汇总，审核调整划转人员和工资、人事档案、组织关系等，制定人员调整划转工作方案，县委组织部负责制定科级干部的调整任免工作方案，人力资源和社会保障局负责制定科级以外人员的调整划转工作方案；财务资产清查核实和移交工作组负责牵头组织卫生、计生部门全面清理资产、债权、债务等，编制资产目录和债权、债务清单，做好资产移交、接收、划转的相关工作；审计组负责专项资金、办公经费调整和财务移交工作；固定资产调配划转交接工作由县财政局制定工作方案，会同有关部门组织实施；档案转交工作组负责制定档案转交工作方案，指导、监督卫生、计生部门认真做好档案收集、整理和移交工作，防止私自带走、留存、转移和销毁档案。三是把握工作细节。县委要求卫生、计生部门要在2016年年底前整合到位，期间冻结机构编制和干部人事事项，领导小组和各成员单位严格执行县委的决策部署，讲政治、顾大局，根据工作分工分别抓好各自工作，积极稳妥推进整合工作。整合过渡期间，医疗卫生、人口和计划生育等工作由原业务单位承担，防止出现管理空档，保证了新老机构的有序衔接和平稳过渡。同时，原卫生、计生部门深入细致地做好广大干部职工的思想工作，引导广大干部职工自觉服从组织安排，做到思想不乱、队伍不散，确保改革过程中本系统各项工作平稳有序。比如：原来两个机构内设22个科室，整合后只剩下13个，中层干部面临重新调整，局党委按照量才使用的原则进行了科学安排，对没有安排职务的中层干部进行适当引导，使他们心平气和的接受组织的工作安排，保持了干部队伍的持续稳定。

三、优化资源，合理配置，开创卫生计生工作新局面

全县卫生和计划生育部门机构改革，是一项政治性、纪律性很强的工作，涉及机构变动、人员调整、资产处置、干部任免等诸多方面。为防止在整合期间突击提拔干部、突击花钱，造成国有资产流失，县委对相关部门提出了严明的政治纪律，严禁在整合期间推诿扯皮、各行其是，严防工作监管缺位。对整合期间违反有关纪律规定或出现重大工作失误的，依法依规追究相关人员的责任。目前，卫生、计生两个部门已经成功整合，实现了人、财、物等资源和数据信息的共享，为进一步优化医疗卫生和计划生育服务资源配置创造了有利条件。比如：机构整合后，妇幼保健站和计生服务站进行了资源整合和优势互补，孕产妇检查、办证、结扎等各项服务实现了一站式、一条龙服务，极大的方便了群众。部门的整合，真正实现了政府职能的转变，提高了办事效率，开启了全县卫生计生工作的新局面。

2016计划生育委员会年终工作总结
卫生计生资源整合总结 第四篇

今年以来，全县人口计生工作紧紧围绕实现人口计划和“二三五”奋斗目标，以党的群众路线教育实践活动为动力，坚持改革创新，推进综合改革，加快建立健全人口和计划生育工作新机制，努力实现工作思路和工作方式两个转变，抓基层、打基础，抓巩固、促提高，攻难点、举亮点，强素质、树形象，各项工作保持了良好的发展态势。总结今年以来的工作主要体现在以下几个方面：

一、2016年工作总结

（一）低生育水平继续保持稳定

（1）强化经常管理。把四术免费服务指导性任务分解到经常性工作中，每季度通报一次，超额完成部分计入下一阶段，落实阶段奖惩。将优质服务、发展规划、宣传教育、依法行政等业务工作进行量化，季度排序，综合汇总，计入年终考核总分。（2）加强督促指导。实行县级领导联系乡镇、县计生委班子分片包乡、乡镇领导包管区、乡计生办人员包村、村宣传管理员包户的五包责任制，把优质服务的责任细化分解，落实到人。严把全员管理、健康检查、上门访视、避孕药具发放和节育措施落实，既提高了工作管理水平和群众参检意识，又维护了育龄妇女的身体健康。（3）开展优质服务活动。以开展“生殖健康进家庭”优质服务活动为载体，抓好经常性避孕节育和各项服务措施落实，有效减少政策外生育的发生。截止到10月份，在“生殖健康进家庭”优质服务活动中，我县共随访66481人次，围产期保健6065人次。随访满意率达100%。完成四术9783例，上环8451例，结扎770例，人流562例。妇女病普查46184人，患病6120人，治疗5512人。

（二）免费孕前优生健康检查覆盖率不断提高

（1）领导重视。我县把国家免费孕前优生健康检查项目工作纳入县委县政府重点项目工程。把相关单位的工作职责和工作进展情况列入县督查局平时工作的督查范围，在计划生育综合目标考核中加大考核力度，增加考核比重。（2）计生卫生联合。与妇幼保健院协作，选派了四名技术人员在妇幼保健院工作，把婚前健康检查与免费孕前优生健康检查有机结合起来，既方便了群众，又提高了工作效率。截止10月20日，全县培训待孕夫妇6295人次，为3375对待孕夫妇提供了免费孕前优生健康检查，通过检查被评估为高风险人数达806人，早孕随访7800人，妊娠结局随访1006人，建立家庭档案3296份。

（三）新《条例》实施平稳有序

新修订的《河南省人口与计划生育条例》实施后，及时出台了《关于认真贯彻落实河南省人口与计划生育条例的通知》，建立失独家庭一次性救助制度，对失独家庭给予不少于1万元的一次性救助；对“失独失能”夫妻参照“城镇三无老人或者农村五保老人管理体制、供养办法和标准”给予生活照顾和物质帮助。出台了《关于方便群众办证的通知》、《“单独”夫妻办理二孩生育证程序》等文件，进一步规范办证服务，扎实实施“单独二孩”政策。截止目前，全县已受理“单独二孩”申请28例，批准发放生育证10例。

（四）利益导向政策得到较好落实

（1）继续开展农村部分计划生育家庭奖励扶助制度。认真落实新《条例》增加的利导政策，独生子女伤残死亡家庭特别扶助金标准分别由原来的每人每月220元、270元提高到540、680元。对奖、特扶对象资格的确认，严格实行“三级三审核、村级三公示”制度，确保资格确认的准确性。2016年共确认奖励扶助对象2827人，特别扶助对象170人。（2）继续开展生育关怀行动。2016年以来县计生委、计生协联合各乡镇计生办，投资近15万元办理了4366例计划生育生育系列保险。（3）严格兑现独生子女父母奖励。按照《河南省人口与计划生育条例》，《河南省独生子女父母光荣证发放管理办法》的要求，全县各乡镇计生办独生子女领证对象进行了严格审核确认，经过个人申请、村级评议，乡级复核，审批，公开公示等程序，全县共确认农村居民和城镇无业居民中应享受独生子女父母奖励费9938人，发放资金近240万元。（4）继续开展计划生育新农保工作。今年以来共统计45至59岁的计生家庭有4167人纳入计划生育新农保，60岁以上的计生家庭有2931人。

（五）依法行政工作扎实推进

（1）加大社会抚养费征收力度。为解决社会抚养费征收到位难、康检质量提升难等问题，进一步提高征收到位率，县法院与县人口计生委密切配合，完善联合办公机制，县法院配备三名工作人员专门受理执行计生案件。定期对不按期参加康检、违法生育不缴纳社会抚养费等行为依法开展强制执行。我县2016年共下达征收决定书957例，下达处罚决定书2例，全县共申请法院执行77件，已结案72件，执行金额215万元，执行到位率达85%。（2）开展依法行政示范乡镇创建工作。我县通过强化政策宣传、营造法治氛围，加强法制培训、提高执法水平，规范执法程序、转变执法理念，实行政务公开、打造阳光计生多项措施狠抓行政执法责任制落实，严格依法管理，使全县计划生育依法行政水平得到全面提高，为全县人口和计划生育依法行政示范乡镇创建工作打下了坚实基础。（3）深入开展基层文明执法专项活动。围绕推进服务型人口计生行政执法建设，全面推进计划生育依法行政示范单位、人口计生基层群众自治创建工作。充分利用计划生育行政执法管理系统、党员干部计划生育管理系统等信息化手段，在网上审批和办理行政征收和行政处罚案件。

（六）基层人口计生卫生资源整合快速推进

出台了《xx县乡村医疗机构标准化建设攻坚行动（2016年-2016年）实施意见》。我县在充分调研认证的基础上，按照“一乡一案、一村一法、整合资源、有序推进”的总体思路，因地制宜，科学规划，充分利用现有资源，积极探索建设模式，打好基层卫生计生基础建设攻坚战。至目前，投资600万元的韩村乡、瓦屋头镇、纸房乡3个乡镇卫生院已全部开工，投资1000余万元的90个标准化村卫生室已全部开工，投资3000余万元的城关镇卫生院十层病房楼已投入使用。投资350万元的古城乡卫生院四层门诊医技楼已投入使用。同时，县计生服务站与县第二人民医院，双方签订了合作意向书，利用县站功能完备、设施齐全的服务场所，县二院将妇产科、儿科全部搬迁至县计生服务站。与妇幼保健院协作，选派了四名技术人员在妇幼保健院工作，把婚前健康检查与免费孕前优生健康检查有机结合起来，方便了群众。

（七）出生人口性比别升高得到进一步遏制

（1）加强部门协作。人口计生、公安、卫生、药监等部门紧密配合，协作联动，建立健全定期督查机制；定期不定期组织开展打击“两非”专项整治行动；实行举报奖励制度，发挥社会监督作用。（2）加强区域协作。完善跨区域综合治理工作机制，与大名、莘县等冀、鲁、豫三省十县签署性别比综合协议书，实行信息通报和协作行为。（3）依法清查治理。加强执法监察，对从事“两非”的机构和人员给予严肃处理，构成犯罪的，依法追究刑事责任。今年以来共查处“两非”案件4件，结案3件，没收B超3台，罚款3.24万元，处理3人。

（八）流动人口计划生育服务管理不断加强

认真贯彻落实《流动人口计划生育工作管理条例》，进一步加强区域协作管理，巩固流动人口计划生育“一盘棋”工作，实现流动人口双向管理和服务。开展流动人口专项清理清查活动，对新增的流动人口全部建立档案，流动人口的持证管理率进一步提高，堵塞了城区计划生育服务管理漏洞。按照国家基本公共卫生服务规范和计划生育基本公共服务均等化的要求，坚持以人为本、保证基本、逐步均等、有序推进原则，推动我县流动人口卫生和计划生育基本公共服务均等化。

二、2016年工作计划

（一）指导思想

以邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的十八届三中、四中全会精神为指导，以扎实开展“党的群众路线教育实践”活动为抓手，全面落实以人为本的科学发展观，以稳定低生育水平为核心，全面提升人口计生工作整体水平和统筹解决人口问题的能力，逐步实现人口与经济社会的协调发展，为构建富裕和谐美丽新xx营造良好的人口环境。

（二）工作思路

坚持“重点工作举亮点、难点工作求突破、整体工作上水平”的工作思路，以建设人口均衡型社会为主线，盯紧人口计划目标，确保适度低生育水平的稳定，认真实施国家免费孕前优生健康检查项目，实现人口计生服务理念转型，坚持计划生育宣传教育为主、避孕为主和经常性工作为主“三为主”方针，进一步完善目标管理责任制，确保责任、措施、投入、落实“四个”到位，突出抓好生殖健康进家庭优质服务、完善利益导向、推进流动人口“一盘棋”、强化出生人口性别比治理、严格依法行政等重点工作，促进人口与经济社会、资源环境协调发展。

（三）重点工作

1、坚持稳定低生育水平。一是完善调整生育政策。广泛学习新《条例》，让单独两孩等新政策家喻户晓，规范生育证的办理程序，畅通群众办证渠道。二是抓违法生育治理。要以党员、干部、社会公众人物为重点，持续开展违法生育专项治理活动，依法加强和规范社会抚养费征收工作，确保顺利完成“十二五”人口规划目标。

2、提高免费孕前优生健康检查项目服务水平。要强化质量管理，加强对服务机构技术人员出生缺陷预防专业知识和技能培训，提高科学指导和项目服务水平。深入开展优生优育宣传咨询服务，提高群众的优生保健意识和能力。宣传和普及预防出生缺陷科学知识，加强婚育咨询和指导，引导群众自觉进行婚检。

3、推进资源整合夯实基层基础。认真落实《国家卫生计生委关于加强计划生育基层基础工作的指导意见》和市政府《关于印发濮阳市乡村医疗机构标准化建设攻坚行动实施意见》，继续抓好基层计生、卫生服务机构的资源整合工作，实现优势互补，拓展职能。加强信息化建设，构建计划生育信息共享机制，利用信息化的手段全面提高人口计生工作水平。

4、落实各项优惠政策。认真做好全县独生子女奖励费，奖励扶助对象、特别扶助对象奖扶特扶金发放工作。做好新增独生子女领证户、奖励扶助、特别扶助对象的核实上报及退出对象的办理工作。发挥乡村人口学校优势，开展各类计划生育培训，提高计划生育家庭的发展能力。

5、强化出生人口性别比治理。与卫生、公安、药监、妇联等部门加强协作，采取宣传教育、利益导向、全程服务、规范管理等措施。开展“三整治一打击”专项治理行动，形成打击“两非”的高压态势，努力遏制出生人口性比别升高势头。

6、加强流动人口计生服务管理。要进一步巩固和完善“一盘棋”机制，继续完善城区人口和计划生育工作制度，堵塞管理漏洞；继续完善区域协作机制，加强和推进跨省、跨市区域合作，通过签订区域合作协议、建立信息通报和区域联系会议制度等形式，形成齐抓共管的长效协作机制。加强对城区及流动人口管理读物工作的指导、监督和考核，完善队伍网络，档卡资料和信息数据库，实现规范化管理服务。

7、坚持依法行政加强政风行风建设。全面实施计划生育案件网上审批，对违法生育不缴纳社会抚养费等行为申请法院强制执行，积极开展依法行政示范乡镇创建活动。持续深入开展民主评议政风行风活动，推动人口计生系统政风行风建设，树立人口计生系统为民服务的形象、真抓实干的形象。【卫生计生资源整合总结】

2016创建计划生育优质服务所工作总结
卫生计生资源整合总结 第五篇

以人为本人文关怀全面推进"三进五送八服务"

——XX区创建计划生育优质服务工作先进区总结

XX区地处滇中腹地，享有"三乡"美誉，是驰名品牌"XX"的产地，辖2乡6镇3个街道办事处，81个村（居）委会，877个村（居）民小组，总人口405236人，其中：已婚育龄妇女79441人。

多年来，区委、区政府始终把人口和计划生育工作摆到可持续发展的战略高度，纳入国民经济和社会发展规划，一手抓经济发展，一手抓人口控制。根据国家人口计生委《关于开展计划生育优质服务先进县（市、区）创建活动的通知》精神，结合我区实际，区委、区政府围绕构建和谐红塔，坚持把"创优"工作纳入全区经济社会发展和新农村建设的总体规划，贯彻"一法一条例"，加快建立和完善"创优"工作新机制。坚持以群众需求为第一需要。为此，我们在"创优"初期开展了计划生育优质服务基线调查。通过对近万人的访查，了解到群众迫切需要优生优育知识、节育知识、生殖健康知识、致富信息、维权等方面的服务。据此，我们提出了"三进五送八服务"的创建优质服务的工作思路。"三进"是：新婚进家，产后进家，术后进家；"五送"是：送政策法规知识，送新型生育文化知识，送优生优育优教知识，送生殖健康及性病艾滋病预防知识，送"奖优免补"政策；"八服务"是：避孕指导自主选择服务，独生子女家庭奖励服务，为群众依法维权服务，个性化咨询及男性生殖健康服务，节育手术对象跟踪随访服务，妇科疾病普查普治服务，出生缺陷预防服务，为计划生育家庭提供致富信息及实用技术服务。

我们紧紧围绕"三进五送八服务"这条主线，制定了操作规范，经过培训和阶段性实践，在"三进五送八服务"活动中坚持做到"六有"："有规划"，把"三进五送八服务"活动纳入年度工作计划和考核内容；"有活动"，进村入户向已婚育龄群众及其家庭宣传有关法规、政策及相关知识、致富信息、避孕知识等；"有记录"，有记录为群众服务的痕迹；"有分析"，对服务信息定期进行处理和分析；"有措施"，发现问题跟踪调查，制定相关措施；"有制度"，各项服务形成规范和制度；"有效果"，群众满意率有提高。

"三进五送八服务"体现了亲民、为民、便民、富民的民本思想和人本理念。经过多年实践，我区人口和计划生育工作的重心，已从"围着考核指标转"转移到"围着群众需求转"。

一、依托项目，突出重点，全力打造"三进五送八服务"品牌

（一）依托项目

——推广使用安全套预防艾滋病项目。成立区预防性病艾滋病健康教育项目领导小组、区实施推广使用安全套防治艾滋病工作领导小组及区预防性病艾滋病健康教育项目技术指导小组，制定实施方案，签订责任书，投入工作经费7万元，专兼职安全套发放员210人，在各娱乐场所和流动人员集中的场所安装了116台安全套自动售套机，各宾馆、旅社、酒店、招待所安全套摆放率为100%。

——比林斯自然生育调节法项目。区服务站从2016年4月至2016年9月与云南省计划生育科研所合作，在70名已婚育龄妇女中使用比林斯自然生育调节法，其中采用比林斯自然生育调节法避孕68人，比林斯自然生育调节法助孕2人，成功率达92%。参与这项科研项目，证实比林斯自然生育调节法有效率高，不失为一个切实可行的调节生育的科学方法。同时，还提高了基层计划生育技术人员的科研能力。

——乳腺疾病普查普治项目。2016年，在省计划生育科研所指导下，实施乳腺疾病普查普治项目，为34414名育龄妇女进行乳腺疾病普查，占已婚育龄妇女总数的43.6%；查出患有各种乳腺疾病的妇女11977人，并为2039人进行了治疗，同时为5万余名妇女做了乳腺疾病科普知识宣传。

——宫内节育器失败原因及预防技术对策课题研究。2016年3月，区服务站与省计划生育科研所合作，参与国家"十五"攻关课题—宫内节育器失败原因及预防技术对策研究。服务站对3种常用IUD在人工流产后即时放置的效果和各自的特点做出科学分析，探索超声技术在IUD领域中的应用，建立IUD置入后B超诊断、随访的标准，进一步提高IUD的避孕有效率。

——长寿老人健康体检项目。区政府投入经费4万元由人口计生局牵头与云南省计划生育科研所合作开展了90岁以上高龄老人的健康调查，对341位长寿老人进行了体检，探索90岁以上高龄老人的长寿原因及影响健康的因素，提出针对我区老年人"延长寿命，促进健康"的对策。

（二）突出重点

1、推进避孕方法知情选择。我区推进避孕方法知情选择的流程是：由组信息员和村宣传员开展经常性的避孕和生殖保健常识宣传，及时掌握育龄人群的避孕需求，对需要药具避孕的育龄人群，及时送上避孕药具并指导正确的使用方法；对需要放环、结扎和皮埋等手术避孕的育龄人群，及时推荐并帮助转诊到相关服务机构。服务机构根据服务对象作出的选择意向，认真检查、排除禁忌症、确认方法、提供相应服务、告知注意事项、预约随访。对施行结扎、放环和皮埋的服务对象，由施术医生、村宣传员分别于术后7天、15天、30天、90天进行访视；对选用药具避孕的服务对象，由村宣传员每月跟踪随访服务一次。避孕方法知情选择的开展，让已婚育龄群众"听说过"4至5种、"了解"2至3种避孕方法的基本知识。【卫生计生资源整合总结】

2、实施出生缺陷干预。实行政府领导、多部门配合、群众参与，免费为已婚待孕妇女提供孕前培训，向群众宣传环境对生育的影响、孕期用药安全等，动员群众到区、乡计划生育技术服务机构接受孕前检查，增补福施福、叶酸等。

3、开展男性生殖健康服务。通过门诊咨询、发放资料和专家门诊等形式，积极宣传男性生殖健康科普知识，为男性生殖健康、计划生育、优生优育和查治不孕不育症等提供优质服务，男性参与生殖健康保健活动和服务人群中男性占23%。

4、综合防治育龄妇女生殖道感染。我区把妇女生殖道感染的预防、咨询、监测、治疗纳入优质服务的重要内容。为提高开展生殖道感染防治咨询服务的方法和技巧，专门培养了一批掌握生殖道感染防治知识和技能的技术服务人员。每年3～4次的查环查孕查病服务，下乡进村普及生殖道感染防治知识，提高群众的自我保健意识，提供生殖道感染的咨询、监测、治疗全程服务。全区生殖健康知识普及率达98%，妇女生殖道感染者就诊率达95%。

5、少女关怀服务。区计生服务站对2016年1月1日－2016年12月31日来站行流产术的未婚女性1047人进行了综合分析研究，20岁以前的有351人，占未婚流产人数的33.52%。从这一数据可以看出少女早孕现象比较突出，由此，服务站制定出适合青少年生殖健康服务方案，开设了"少女关怀室"，为到服务站就诊、咨询的少女提供全面的避孕方法指导、生殖健康知识等咨询服务，实行"减免费用、定期约诊、提供药具"等人性化服务。目前已为99名少女提供了关怀服务，并进行了22人次的回访，帮助3名因怀孕不能安心就读的少女重返校园。

6、艾滋病预防。以中英防艾项目、防艾示范区和中国计生协会第二批预防性病、艾滋病宣传教育拓展点宣传教育工作点为平台，积极开展宣传教育活动。区政府在中心城区设置5块大型永久性户外公益宣传牌，确定了一所预防艾滋病教育示范学校，在校生知晓率达98%；95%的娱乐场所员工接受预防艾滋病知识培训；开展多媒体讲座、会员联系、同伴教育等活动，宣传预防性病/艾滋病知识；利用广播、电视、XX日报、黑板报、宣传栏进行宣传，发挥协会阵地文艺队伍作用，唱身边人，说身边事，进行宣传；自制烟灰缸、围裙、发放《保健手册》、《关爱生命、抗击艾滋》等宣传品多方位宣传；按城市最低生活保障标准，25名农村艾滋病病人享受185元城市最低生活保障；计生、卫生、公安、妇联等16个部门对132个歌舞厅、美容厅、发廊进行基线调查，完成问卷20756份，从业人员98%为女性，预防艾滋病知晓率由宣传教育前的47.6%提高到96.8%。

二、狠抓"两项改革"，为"三进五送八服务"提供政策保障

（一）改革考核评估体系

1、调整考核内容。以《计划生育综合服务证》取代《生育证》，《避孕方法知情选择合同》取代《计划生育落实措施合同》，实行《计划生育手术知情同意书》，为全面推进避孕方法知情选择提供了较为宽松的政策环境。

2、把医学随访和常规随访等优质服务的内容量化，列入考核指标体系，发挥考核的导向作用。

3、强化季度考核，突出经常性工作。考核采取不打招呼，随机抽查的方法进行。

4、把微机应用、村为主工作、计划生育后进村攻坚、信访工作等列入专项考核。

5、实行"双线"考核。对各乡镇（街道办事处）党（工）委、政府实行领导、经费、人员"三到位"考核；对人口计生部门实行业务指标考核。

（二）整合村级计卫资源

红塔区地处市、区两级行政中心，技术、设备先进的医院集中。针对这个实际，区委出台文件，提出了计生服务室和村级卫生所整合的改革，把全区76个村计生服务室和76个卫生所进行资源整合。其基本原则为：

1、坚持科技为经济社会发展服务的方向，以促进人的全面发展和社会均衡发展为宗旨，把科技创新与提高人民生活、生命质量紧密结合起来，与提高人民科学文化素质和健康素质紧密结合起来，与建设社会主义新农村紧密结合起来，努力使计划生育家庭和所有社会成员分享科技进步成果。

2、按照资源共享、提高效益、保障重点、服务创新的需求，充分发挥人口和计划生育和相关单位的优势和特色，打破条块分割、自成体系、相互封闭、重复分散的格局，推进科技资源共享，形成广泛的、多层次的创新合作机制，建立互联、互补、互动的公共管理和综合服务体系。

3、根据各地经济社会发展和计划生育工作水平的不同，因地制宜，突出重点，发挥优势，不断提高服务能力。

村级实现了服务室和村卫生所的资源整合，由计生宣传员和乡村医生入村入户，深入到村级育龄群众家中，开展宣传教育、药具服务、术后访视、信息采集、推荐转诊和组织群众接受技术服务等。区乡两级服务站（所）在做好技术服务的基础上，强化了宣传、咨询、随访、"三查"等服务功能。服务站（所）均设有"个性化健康咨询室"，为服务对象提供温馨、安全的交流环境。村卫生室的业务量也有所增加，卫计资源整合，促成了卫计合作、优势互补、共同发展的良好格局。。

三、强化"四项措施"，为"三进五送八服务"提供措施保障

（一）全面落实"四到位"

1、组织到位。实行"一把手"负责制，成立了由分管副区长任组长，人口计生局局长任副组长，各有关部门主要负责人为成员的"创优"工作领导小组，明确各成员单位在"创优"中的职责和任务。区委、区政府把创建工作纳入人口与计划生育目标责任制，与各乡镇和区直有关部门签定目标责任书。区政府每年对区人口与计划生育工作领导小组成员部门下达计划生育综合治理任务，并列入政府对各部门年度工作目标考核。各乡镇街道办事处也成立了相应的组织机构，负责对"创优"工作的组织协调和指导。

2、责任到位。区委常委会和区政府常务会议定期听取汇报，及时了解"创优"动态，部署阶段工作，解决实际困难和问题。每年年初，区委、区政府组织召开全区人口与计划生育工作会议，总结前一年的工作，分析形势，明确新一年的工作目标、任务和要求。

3、措施到位。运用参与性方法、优先技术和逻辑框架法，制定《红塔区创建计划生育优质服务先进区实施方案》，并深入乡、村进行经常性调研、督查。制定了《XX区计划生育系列保险实施细则》，设立农村独生子女及双女结扎户家庭保险，区、镇两级财政每年拨出专款，对全区农村独生子女户、双女结扎户办理养老保险，全区办理人数达1903人，投保储金207.2万元。区政府还出台了《XX区独生子女保健费发放有关政策规定》。解决了下岗失业人员、购买商品房后户口迁入人员、成建制的单位搬迁人员及中央、省、市级单位职工无业子女，户口在XX区且无工作单位的人员近万人独生子女保健费的发放。

4、投入到位。在机构改革中，首先保证了区人口计生局、服务站和各乡（镇）中心服务站的编制，为"创优"工作提供强有力的人力保障。其次，2016年财政投入506.7266万元，人均投入12.81元；2016年财政投入533.3743万元，人均投入13.28元；2016年财政预算548.7788万元，人均预计投入13.54元，各乡镇财政也都优先安排计划生育工作和奖励、优惠所需经费。

（二）抓好"三项建设"

1、加强队伍建设。每年定期组织镇、村分管领导和计划生育干部培训，鼓励计划生育人员参加进修学习。2016年，举办各级各类培训班175期，参训人数38421人次，选送7名专业技术人员到省市医疗单位进修。2016年，举办了优质服务培训82次，参训人数达20336人。健全岗位责任制，加大考核力度，做到职责明确，奖惩分明，增强了计划生育工作者的公仆意识和服务意识。

2、加强阵地建设。贯彻国务院《计划生育技术服务管理条例》，围绕"创新服务机制、调整网络布局、增强服务功能、提升服务水平"的要求，加强区、镇、村三级计划生育服务机构的软硬件建设，投入48.15万元，改造区、乡计划生育服务站、室53间，投入100.6万元，增加医疗设备、器械51件。依法办理《计划生育技术服务机构执业许可证》和《医疗机构执业许可证》，对服务站（所）的执业资格进行评审，对技术服务人员资格按上岗标准进行审核认定。同时，加强计划生育服务站（所）的科普宣传工作，营造文明、温馨的环境。

3、加强制度建设。实行站（所）长负责制和目标管理责任制，建立健全行政管理制度、业务工作制度、技术服务规范及各级各类人员的岗位职责等各项规章制度，对服务站（所）的基本职能、治疗项目、服务内容进行界定，并建立质量监督管理机制，由相关部门定期对服务站（所）的服务范围、诊疗项目进行检查。开展文明机关、文明单位、文明行业等争创活动，2002年区服务站被区妇联评为XX区"巾帼服务示范岗"。

（三）构建社区宣传教育新格局

一是把"计划生育宣传栏"建在村上，一季度更换一次内容，并做到图文并茂，通俗易懂。二是借助农村老年活动室、文化站、广播室、活动室，设立"新型生育文化专柜"、"人口与计划生育新型婚育文化室"，为广大群众提供计划生育政策、知情选择、优生优育、关爱女孩、艾滋病防治、自我保健知识和信息服务；三是以计生协会会员、积极户为主要力量，组织成立民间服务小组和农民文艺宣传队，寓教于乐，开展社区生育文化建设（婚育新风进万家活动）；四是组织人口与计划生育知识竞赛和演讲活动；五是制作避孕节育知识、五期知识、性病艾滋病等知识的实物展示牌，巡回宣传，力求宣传工作到村到户到人；六是设计制作具有传递信息、知识，记载服务痕迹、方便群众知情功能的"连心袋"，发到每位已婚育龄群众家中。使计划生育宣传倡导更具人性化、人情化、人文化。

（四）建立推进机制

1、推行计划生育村（居）民自治。从2016年开始，我区逐步开展计划生育村（居）民自治，目前全区81个村（居）委会都开展了这项工作，开展率达100%。建立了以村民代表大会为主要形式的计划生育民主议事制度和定期报告制度，实行计划生育政务公开、村务公开和民主评议，接受群众的民主监督。

2、推行工作督导。一是通过经常性调研、检查、评估等，对乡、村两级工作进行指导，对乡镇计生干部、组信息员和药具员进行面对面的培训。二是通过建立乡镇街道办事处、村居委会、社区工作示范点，积极探索建立村、组管理服务规范，以点带面，推进乡村级工作的自我完善和持续发展。

3、推动协会参与。以计生协会会员、积极户为主要力量，组织成立民间服务小组和农民文艺宣传队，积极有效地开展生育文化建设（婚育新风进万家活动）、避孕节育、优生优育、母婴保健、妇科疾病防治知识、青少年性教育等宣传活动。

4、推进"奖优免补"。区委、区政府采取行政推动，经济保证、责任到人的有效措施，落实省政府的"奖优免补"政策，取得了明显成绩：全区农业人口一孩家庭11275户，已经领取《独生子女父母光荣证》5395户，占47.84%。2016年6月1日后的领证4420户，是前20多年来累计办证的4.53倍。目前，按政策有关规定审批享受国家奖励扶助1391人次，已兑现55.855万元，审批一次性奖励6551人，已兑现一次性奖励309.65万元；审批中小学教育"奖学金"4621人次，已兑现47.247万元；享受升学加分240人。

四、流动人口同享"三进五送八服务"

截止2016年9月，全区流动人口8.9万人，占总人口的21.6%，在册登记28351人。其中流入26409人，占93%，已婚育龄人口14445人；流出1942人，占7%。我们从维护流动人口合法权益和构建和谐社会的高度出发，积极探索在流动人口中开展"三进五送八服务"活动。

（一）列入区委区政府的重要议程

做到机构、经费、人员、工作四落实：一是对流动人口领导小组进行了调整；二是成立流动人口计划生育监察大队，编制5人，2016年又面向社会招聘协管员30人；三是流动人口与户籍人口"同宣传、同管理、同服务"；四是区、街（乡、镇）按与户籍人口相同的财政投入水平，把流动人口计划生育工作经费纳入本级财政预算，保证了流动人口"三进五送八服务"的正常开展。

（二）社区为主，堵疏结合

我区采用"垂直图谱管理"的方法，按出租户和租房户的实际位置进行实名标记，使管理人员在图谱上就能明确租房户的位置及租房变动情况，为了解外来务工人员的婚育、避孕、务工等信息和及时为流动人员提供生殖保健服务和避孕药具免费等服务搭建了一个信息平台。

一是设立咨询热线、咨询台，为外来人员提供咨询服务，发放《流动人口综合服务证》，为她们提供计划生育服务；二是以服务所、室为阵地，设立服务通道，落实"属地"管理原则，为流动人口育龄妇女建立生殖健康档案，签订管理协议；三是加大行政执法力度，定期不定期开展查验服务工作，服务率达82%。

（三）亲情服务

根据新时期流动人口管理与服务的需要，更好地为流动人口提供温馨服务，玉兴路街道办事处成立了"外来务工人员之家",寓管理于服务之中，为他们提供"六个一"服务。即：制作一块"外来人员管理示意图"，由居委会聘请一名外来人员负责外来人口计划生育管理，每个季度开展一次房屋租赁摸底调查、登记造册工作；建立一张"外来人员育龄妇女计划生育信息卡"，在采集外来人员基本情况的基础上，为社区内每一个外来育龄妇女建立一张"计划生育信息卡"，人来登记、人去注销，做到不错不漏不乱；发送一封"致外来人员的公开信"，公开信着重介绍社区情况、生活指南及提供的各项服务；每一季度与流动人口育龄妇女见一次面，做一次"三查"服务；上好一堂"法制教育课"，计生干部为外来人员开展法制教育，通过黑板报、墙报宣传和举办讲座，使外来人员遵纪守法；倡导争做一名"红塔区合格公民"，向他们发放《XX区公民道德手册》，激发广大外来人员参与社区"两个文明"建设的热情。"外来务工人员之家"为流动人口开展宣传教育、生殖健康服务活动31次，发放各类宣传品4000余份，发放避孕套3000只，免费进行B超检查及指导避孕方法。

五、"三进五送八服务"取得阶段性效果

一是计划生育干部基础知识知晓率达到98%；二是群众对应享有的基本权利知识知晓率达95.5%，对计划生育工作的满意率91%；三是科学、文明、进步的婚育观念得到广大群众的普遍认同，全区共有5395户农业人口领取了《独生子女父母光荣证》，领证率达47.84％；四是低生育水平持续稳定，2016年人口出生率9.73‰，人口自然增长率5.03‰，计划生育率99.92%，连续26年无因计划生育引发的恶性事件；五是男性参与生殖保健活动和服务人数明显提高。六是奖励优惠政策兑现率100％，免费享有计划生育技术服务项目落实率100％，开展规范的避孕方法知情选择的村达100％，规范的术后随访率达98.4％，药具随访率达99.5％。

新世纪新形势对我区的人口与计划生育工作提出了更新更高的要求。我们将以这次评估验收为契机，认真总结、巩固现有成果，继续深入开展"三进五送八服务"活动，进一步提升计划生育优质服务整体水平，为我区全面建设小康社会和可持续发展提供更加和谐的人口环境！

2016卫生和计划生育服务监督工作方案
卫生计生资源整合总结 第六篇

一、指导思想和任务目标

（一）指导思想

深入学习贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神以及省委、省政府的部署要求，以落实卫生计生相关法律法规为基础，以开展深化打击非法行医专项治理、打击“两非”专项治理、饮用水卫生安全、血液质量与服务提升、消毒隔离强化“五项行动”为重点，充分发挥审批许可、业务指导、行政管理、依法监督的作用，坚决取缔一批无资质机构，吊销一批严重违反法律法规管理对象的服务资质，查处一批严重侵害群众权益、影响恶劣的重大案件，追究一批违法违规违纪责任人的责任，切实提高卫生计生监督执法水平，增强行业自律意识和自律能力，进一步净化全区医疗服务市场，改善医疗服务和计划生育工作秩序，推动出生人口性别比稳步下降，为顺利完成“十二五”卫生计生发展规划作出积极贡献。

（二）任务目标

1、非法行医、违规执业行为和非法医疗广告明显减少，无证行医率显著下降，全区医疗服务市场秩序明显好转。

2、“两非”（非医学需要鉴定胎儿性别和非医学需要终止妊娠）行为得到有效遏制，违法案件和责任人处理处罚到位，确保实现我区“十二五”出生人口性别比治理目标。

3、生活饮用水集中式供水单位监督覆盖率达到100%，涉水产品市场秩序规范，城镇供水和农村饮用水水质卫生安全得到有效保障。

4、《献血法》和我省实施办法得到全面落实，献血、采血、供血、用血管理规范、监督到位，临床用血安全得到有效保障。

5、消毒隔离制度得到落实，医疗机构感染防控水平得到提高，医疗废物管理规范，消毒隔离效果和消毒产品质量得到保障，维护人民群众身体健康和公共卫生安全。

6、全区卫生计生系统监督执法工作更加规范，监督执法能力和水平进一步提升，行业自律意识进一步增强。

二、活动内容

通过开展“五项行动”，实现服务监督年活动的任务目标。具体包括：

（一）深化打击非法行医专项治理行动。保持打击非法行医的高压态势，进一步加大治理力度，净化医疗卫生服务市场。

1、严厉打击无证行医行为，坚决取缔“黑诊所”、“黑游医”、“黑产房”，即时曝光无证行医“黑名单”；

2、严肃查处医疗卫生、妇幼健康和计划生育服务机构超范围执业、使用非卫生计生人员执业、出租承包科室等违法行为，吊销严重扰乱医疗服务市场秩序的违法机构资质，公开处理、通报重大违法违规案件；

3、严肃查处非法器官移植、违法开展人类辅助生殖技术、非法实行取环及输卵（精）管吻合等手术行为和违法违规办理《出生医学证明》等卫生计生相关证明行为；

4、强化医疗广告源头管理，依法查处违法违规医疗广告和互联网医疗保健信息服务，规范医疗广告发布秩序。

（二）打击“两非”专项治理行动。结合开展“出生人口性别比重点治理活动”，进一步加大对“两非”案件的查办和处罚力度。

1、加强区域协作联动，以边界地区和城乡结合部等外来人口聚居区为重点区域，落实属地管理责任，严肃查处各级各类医疗卫生机构和计划生育服务机构及其人员违法开展“两非”行为；

2、规范B超设备使用和B超、妇产科等专业技术人员管理，实行B超和染色体检测设备购置和使用点量化管理，严厉打击利用超声技术及其他技术手段违法开展的“两非”行为，严肃查处非法购置B超和染色体检测设备以及采血鉴定胎儿性别和境内抽取血样送往境外鉴定胎儿性别的行为；

3、规范终止妊娠药品销售和使用管理，严肃查处违法销售和使用终止妊娠药品的行为。

（三）饮用水卫生安全放心行动。巩固近年来水质基线调查和监督检查成果，以农村集中式供水单位、二次供水和自建设施供水和涉水产品为重点，加快推进水质卫生安全保障措施落实，提高生活饮用水卫生安全水平。

1、强化供水单位卫生安全管理和供管水人员健康管理制度及卫生防护和清洗消毒设施措施的落实，严肃查处各类危害生活饮用水卫生安全的违法违规行为，提升公共供水单位持证率；

2、强化生活饮用水水质卫生监督抽检，进一步扩大水质监测范围，严肃查处供水水质卫生不符合卫生标准的行为；

3、强化涉水产品卫生安全监管，严肃查处违法违规生产、销售涉水产品行为，维护涉水产品市场秩序。

（四）血液质量与服务提升行动。全面检查《献血法》和我省实施办法的落实情况，强化献血、采血、供血、用血监督管理，保障临床用血安全，提升无偿献血的社会吸引力和生命力。

1、加强无偿献血和血浆采集情况的监督检查，依法查处违法采血（浆）行为，保障采血（浆）安全；

2、加强血站（单采血浆站）血液（浆）分离、检测、包装、储存、运输等制度落实情况的监督检查，强化质量与安全管理，保障血液质量；

3、加强医疗机构临床用血操作规程和技术规范落实情况的监督检查，依法查处医疗机构违法违规用血行为，规范血液使用和储存行为，保障临床用血安全；

4、加强无偿献血返还政策落实情况的监督检查，提高无偿献血返还政策适用的可及性和便利性，激发社会无偿献血热情。

（五）消毒隔离强化治理行动。加大医疗机构消毒隔离制度落实情况的监管力度，开展消毒产品生产企业专项治理行动，促进消毒隔离措施落实，规范消毒产品生产企业生产行为，提高消毒产品质量，预防传染病发生和传播。

1、加强医疗机构感染防控措施落实情况的监督检查，依法查处各类违法违规行为；

2、强化医疗废物分类收集、集中处置等制度措施落实情况监管，依法查处违法违规处置医疗废物行为；

三、推进措施

综合利用多种措施和手段，积极推进服务监督年活动，确保能够真正发现问题、解决问题、务求实效。

（一）明查暗访。在各单位开展全面自查自纠的基础上，强化暗访和突击检查，对辖区内所有监管对象暗访率达到100%。

（二）案件查办。认真履行属地管理责任，对《省卫生和计划生育行政处罚自由裁量基准》中规定的一般以上情形案件全部立案查办，对部分特殊监督检查项目实行指标管理；加大大案要案的查处力度，每项重点活动都要公开查办、曝光一批具有重大社会影响的典型案例，形成震慑。

（三）第三方评查。充分发挥社会评估认证检测机构和新闻媒体的重要作用，主动邀请他们参与服务监督年相关监督检查活动，彰显社会公平，扩大社会影响。

（四）有奖举报。整合全区卫生计生综合监督举报投诉受理系统，建立统一的违法违规行为有奖举报制度，完善群众举报投诉受理、查处机制，严肃查处群众举报投诉和媒体曝光事件。

四、工作安排

全区卫生和计划生育服务监督年活动分四个阶段，迅速行动，压茬进行。

（一）宣传发动阶段（3月）。区卫计生部门联合制定监督年活动实施方案，举行启动仪式，进行动员部署。各单位要结合各自实际制定开展服务监督年活动实施方案，局机关各相关科室根据职责分工，制订承担任务的具体方案，层层进行宣传发动、安排部署，启动各项重点工作。

（二）自查自纠阶段（3-9月）。局相关科室、有关单位根据活动方案和确定的工作重点，发挥主观能动性，全面开展自查自纠，及时发现问题，采取有效措施，限期整改，纠正错误，消除隐患，并研究制定相关制度，进一步规范服务管理工作。

（三）督导检查阶段（4-10月）。区卫生计生部门将围绕本次活动的重点，对辖区内所有的监管对象进行全方位、地毯式的监督检查，对违法违规问题依法严肃处理。为推动活动深入扎实开展，建立完善四项制度：一是情况通报制度。每季度定期向全区通报服务监督年相关活动进展、创新举措、存在问题和工作要求；对发现的重大问题或发生的重大事件一事一通报；每次全区专项督导检查（含暗访检查）情况特别是发现的问题如实进行通报。二是重点约谈制度。对存在严重违法违规行为的卫生计生服务机构主要负责人，发生重大侵权案件、责任事故或工作进展较慢、迟迟打不开局面、完不成任务指标的有关单位主要负责人，实施重点约谈。三是移交移送制度。建立行政管理与行政处罚衔接机制，对许可检验、业务指导和行政管理中发现的卫生计生违法案件，必须及时移交行政执法机构查处。完善行政执法与刑事司法衔接机制，加大案件移送力度，对涉及刑事犯罪、符合移送条件的案件必须及时移送司法机关查处。四是责任追究制度。建立责任倒查机制，对问题严重、影响恶劣或逾期不改正的，倒查当事人和责任人的责任，采取相应的行政措施，并建议相关部门依法进行责任追究。

（四）总结评估阶段（11-12月）。对监督年活动的成效进行深入总结评估，总结成绩，分析问题，探索建立长效机制。区卫生计生部门将对活动开展情况进行督查评估，召开专题会议进行总结表彰。

五、组织保障

卫生计生服务监督年活动是今年全区卫生计生工作的一项重要任务。局相关科室和各有关单位要高度重视，认真履职，精心组织，狠抓落实，确保活动取得实效。

（一）加强组织领导。为抓好服务监督年活动的组织领导和工作落实，区卫生计生部门联合成立由主要领导同志任组长、有关领导任副组长、相关科室和单位主要负责人为成员的活动领导小组，负责整个活动的组织领导。领导小组下设办公室，从各相关科室、单位抽调精干人员，组成专门队伍，具体负责活动的组织协调、督促检查、情况调度、宣传培训、总结评估等具体工作。

（二）完善制度。坚持立改废释并举，紧紧围绕全区卫生计生工作需要，认真总结改革发展成果和基层创造的新鲜经验，进一步完善地方政策制度体系。对现有的规范性文件进行全面清理，根据形势任务的发展变化，搞好修订、废止或解释，为促进卫生计生事业深入健康发展、维护群众健康权益提供有力保障。在全系统广泛开展学法、守法、用法教育，提高依法行政、依法执业、依法服务、依法监督水平。

（三）健全执法监督体系。以政府机构改革为契机，整合卫生计生管理和服务资源，调整充实监督机构人员编制，健全完善县、乡、村监督网络，纳入全区监督执法体系。加强监督执法骨干及新进人员培训，提高素质能力。加大对监督执法工作的投入，提高卫生计生监督机构的装备水平。加强卫生计生监管信息化建设，加快建立统一的行政执法信息平台和便民服务平台,建立监督情况实时上报、远程监控机制，提高服务和监管效能。

（四）加强宣传引导。要高度重视服务监督年活动的媒体宣传和社会宣传，每一个工作阶段、每一项专题活动都要组织一次宣传活动，优化舆论氛围，扩大社会影响，赢得各方面的关注和支持。充分运用报刊杂志、广播电视、政府网站等媒体，通过举行启动仪式、召开新闻发布会、党政领导发表电视讲话和署名文章、播放公益广告、组织媒体参与违法行为查处、进行现场报道等形式，加强对服务监督年活动的新闻宣传，加大违法行为查处情况和违法案件曝光力度。在认真动员的基础上，充分利用各种宣传阵地，加强活动开展情况宣传，调动全体人员参与的积极性。组织开展活动宣传进社区、进学校、进机关、进企事业单位活动，通过发放宣传折页、张贴标语口号、组织群众性宣传活动等，营造浓厚的社会氛围。

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