党的十八大,城市管理

导读：　党的十八大,城市管理(共6篇)贯彻落实十八大精神,推动城市管理工作再上新台阶贯彻落实十八大精神，推动城市管理工作再上新台阶2012年11月8日，中国共产党第十八次全国代表大会在北京人民大会堂隆重开幕。党的十八大总结了十七大以来的工作，回顾总结了34年来改革开放的伟大历史进程和宝贵经验，是我们党和国家继往开来的一次盛会，举世瞩目。...

篇一:党的十八大,城市管理
贯彻落实十八大精神,推动城市管理工作再上新台阶

贯彻落实十八大精神，推动城市管理工作再上新台阶2012年11月8日，中国共产党第十八次全国代表大会在北京人民大会堂隆重开幕。党的十八大总结了十七大以来的工作，回顾总结了34年来改革开放的伟大历史进程和宝贵经验，是我们党和国家继往开来的一次盛会，举世瞩目。**市**区城市管理行政执法局全体工作人员以此次大会为契机，通过认真学习和讨论、深度解读十八大报告，认识到我们城市管理工作要想上到一个新台阶，必须做好以下两方面的工作：一是必须加强基层组织建设，提升执法队伍素质，尤其是激发党员干部的模范带头作用；二是必须在执法实践中总结经验，不断创新工作制度和模式，找到新思路。一、加强基层组织建设十八大报告指出“坚持和发展中国特色社会主义，关键在于建设一支政治坚定、能力过硬、作风优良、奋发有为的执政骨干队伍。”这就要求我们要全面加强执法队伍建设，通过不懈的努力，打造一支“特别能战斗，特别能吃苦，特别能忍耐，特别能奉献”的队伍，努力实现队伍管理、软硬件建设、执法办案、考评检验等多方面的规范化。（一）通过多种形式的执法业务培训，使执法队员掌握新知识，总结新经验，增长新本领，提高执法人员综合素质和业务能力。

篇二:党的十八大,城市管理
加强城市管理,共建大美高平

加强城市管理，共建大美高平

党的十八大提出建设美丽中国的宏伟蓝图，高平市委提出建设“炎帝故里，太行名城，大美高平”的奋斗目标，对我们城市管理工作确定了新的标准、提出了新的要求，挑战与机遇并存，行政执法局要以此为契机，创新城市管理，形成高效运行的体制机制，建设一支高素质的管理队伍，使我市城市管理实现跨越性发展。

2013至2015年奋斗目标及举措

我局确立了2013年打基础， 2014年上台阶的城市管理工作思路，逐步理顺管理体制，实施统一领导、分级管理，条块结

。

加强执法人员的学习培训，做到管理规范化，二要责任具体化，实行定人、定时、定点、定责、定奖惩机制，提高执法人员的责任意识和主观能动性。三要严格纪律，坚持依法行政，加强内外监督，对违纪人员严肃处理。

三是构建城市社会管理新体系，加强执法宣传，充分发动群众，要通过与传媒、企事业单位和学校，以及社区互动，构建社会化管理体系，实现全民参与城市管理。

四是实现城乡环境卫生一体化管理，建立乡镇环境卫生管理中心。

二、具体举措【党的十八大,城市管理】

（一）建设市区城市管理精品路线

城市主干道要建成容貌达标精品路线，按照政府引导、临街单位参与、市民自愿的原则，有步骤地推进城市容貌达标精品路建设。以世纪大道、神农路先行，逐步推进，主要抓好户外广告、店牌店招、楼宇清洗、夜景灯光、公用设施整治5个环节。按照简洁明快、因势利导、分类整治、注重效果的原则组织实施。取得经验，至2015年前，完成城市主干道精品路线建设。

（二）实施城乡环境卫生一体化管理。

政府要加大环卫资金投入，增加和更新现有老化设备，提高环卫工人待遇，在乡镇成立环卫管理中心，所有行政村成立专业清扫队伍。城中村实施垃圾不落地管理，全时段全区域进行清扫保洁，不留死角。无害化垃圾处理场正式建成启用，市区垃圾无害化处理达到90%以上。乡镇要建有专门的垃圾填埋场。加大城市公厕建设力度，每年至少建设3座城市公厕。

（三）实施城市规划监察执法重心下移，加大城市规划监察力度。

市区三个办事处要成立规划监察执法中队，负责对本辖区建设的监督巡查，严控农居民的违法建设，规划区各村居委要成立巡查队伍，第一时间发现违法建设，配合办事处进行处置，需要强行拆除的，行政执法局执法人员制定法律文书，组织相关部门、办事处及村委实施拆除。

在城市总规的框架下，规划部门应尽快制定详规，切实处理好城市规划和居民生活需要之间的矛盾。

篇三:党的十八大,城市管理
2014城管学习心得体会

第1篇：城管学习十八大报告心得体会

发展观是新时期新阶段我党对马克思列宁主义的继承和发展，是建设全面小康，构建社会主义和谐社会的指导方针。科学发展观对于城市管理工作也有着极为重要的指导意义。城市管理工作要紧密结合深入学习实践活动，贯彻落实科学发展观，树立以人为本的执法理念，依法行政，为人民群众服务，让人民群众满意，力争为宜兴的科学发展、和谐发展创造一个良好的城市环境。

自身存在的问题和不足

在此次学习实践活动中，通过认真学习和深入思考，深刻反思自己的工作，以批评与自我批评的形式，看到了不足，找出了差距：

政策理论水平不够高

虽然平时也比较注重学习，但学习的内容不够全面、系统，深度不够；对于新理论新知识的关注度不高，掌握的不多。有时候仅仅满足于和自己日常工作相关的知识学习和理解，在用理论指导实践这一块做的也不够。

执法不够人性化

在日常的城市管理执法工作中，存在着盲目追求执法的效果，过于注重执法效率的思想，对于行政相对人不够人性化，没有做到以人为本，有时候执法方式比较简单粗暴，工作方法单调。

创新意识不强

城市管理工作尤其是直属中队负责的打击非法营运行动，是一项斗智斗勇的工作，黑车主往往有逃避执法，胡搅蛮缠的思想，有些黑车主的反调查反取证能力也很强。魔高一尺就要道高一丈，目前工作中我还是习惯按老方法老经验执法，遇事求稳，缺乏应对措施，没有按照发展变化了的形势提出有针对性的举措。

今后的努力方向和整改措施

这次深入学习实践科学发展观活动，对于我们党员同志来说是一次很好的审视自我、反思自我、剖析自我、提高自我的机会，是一次提高共产党员落实科学发展观的自觉性、保持共产党员先进性的机会。今后，我要从一下几个方面做起，改正不足，缩小差距，完善自我：

（一）加强学习，提升理论修养水平

要坚持全面系统的学习理论知识，一是把党的路线、方针、政策学深学透；二是把城市管理行政执法的知识吃透，尤其是学好相关法律知识，做到知法懂法，严格执法；三是及时掌握新知识、新技术，努力探索有关数字化城管密切相关的新思路和新方法，与时俱进，开拓创新。

（二）以人为本，树立人性化执法理念。

要以科学发展观为指导，牢固树立以人为本的执法理念，全心全意为人民群众服务，着力创造和维护良好的市容市貌，为群众的生产生活提供一个良好的环境；对于行政相对人，也要做到人性化执法，改进工作作风和方法，尊重和维护相对人的人格尊严，通过耐心细致的工作实现城市形象和个人利益的平衡。

（三）克服惰性，创新工作方法与思路

在工作中要拓宽思路开拓视野，开动脑筋，着力研究适应新时期发展形势的新方法、新举措；要转变观念，开拓创新，克服求稳和保守思想，敢于打破习惯思维的束缚，看准的事就大胆试、大胆闯，争当创新先锋。【党的十八大,城市管理】

（四） 乐于奉献，全心全意为人民服务。

作为一名城管执法队员，在今后工作中，我要继续保持旺盛的工作斗志，强烈的事业心和责任感，不畏压力，勇挑重担；在工作中发扬无私奉献精神，用自己实实在在的行动去努力践行“科学发展观”。 时时刻刻把人民的利益摆到第一位，宁愿自己多吃苦多受累，也要去完成每项为人民利益着想的任务，强化宗旨意识，诚心诚意的为人民谋利益，全心全意为人民服务。

第2篇：城管智慧城市管理学习心得体会

2月26日下午，县委中心组（扩大）理论学习会在泗阳大剧院召开。听了清华大学教授范玉顺的讲座，我深受启发和教育，他的整个讲解，理论丰富，通俗易懂。作为一个城管工作者，我想就城管工作实际情况，谈谈我对城管工作的理解和看法。

城市发展是当今社会经济发展的一个主旋律，其视觉载体表现为城市市容的有序，良好的城市市容、生活环境折射一个城市的品位和城市形象。城管执法一直处于社会矛盾的风口浪尖，许多热、难点问题都与城管工作相关联。为此，如何在管理中促进环境优化、促进竞争力提升、促进经济发展，充分体现了“三分建、七分管”，显得尤为重要。

城市管理的目的，既是政府改善人居环境和投资环境、提升城市品位，树立城市形象的重要工作，又是改善市民生活方式由陈规陋习、低级趣味向文明健康方式过度，是政府职能部门对引导、规范、治理、服务的具体体现。

城市管理是一项复杂的社会系统工程，具有多角度、多层次的含义，需要大智慧来运筹和科学管理，也就是在建立一个权威、集中、高效的运行体系和机制同时，充分发挥全社会各个层面支持和配合的积极性，才能使管理有效运行。

目前，还没有一部城市管理法律法规，只是国务院和省出台的市容环卫条例作为执法依据，没有强有力的法律依据和法律支撑，使城管存在于法律的真空地段。而且城管执法手段单一，惩罚违法力度不够，对有效维护城市管理秩序显得软弱不力。

另外，执法环境与公众道德导致社会上对城管工作重要性认识不足。一方面是群众对城管工作的重要性认识不到位、期许较高，另一方面是城管工作在服务上还存在一定差距，导致社会舆论众说纷纭，褒贬不一。为此：

一、牢固树立为民观念。主要体现在以下三方面：一是定好位。首先要树立人民城管为人民，人民城市人民管的意识，加以推动。二是会服务。确立城管工作的出发点和落脚点就是服务。三是重细节。坚持从大处着眼、细微入手，实施精细城管。

二、不断强化管理措施。针对我县城管工作现状，主要措施有以下几点。一是抓宣传。坚持不断地多渠道、多层次开展宣传教育工作，动员广大群众积极参与城市管理，争取广大群众理解和支持，为文明、整洁、有序的和谐泗阳营造良好的社会舆论环境。二是抓长效。实行定人、定岗、定时、定责、定标准管理，做到责有所归，事有人管，不留空白、不留死角，狠抓“五脏五乱”的源头治理，提升泗阳的品位，提高泗阳的对外形象。三是抓督察。按照自上而下、处罚具体、严格统一的标准，努力建设一支纪律严、作风硬、业务熟、工作好的执法队伍。四是抓落实。把抓重点、抓落实与抓工作绩效考核相结合，实行目标责任制，做到城市管理工作标准不降，劲头不松，力度不减，坚定不移地把城市管理工作推上新台阶。五是抓服务。我们要牢牢树立“为人民管理城市。管理城市为人民”的服务宗旨，强化管理就是服务的理念，以服务中体现监督管理，在监督管理中促进服务。

通过此次学习，让我更加深刻理解城管工作是一个长期复杂的过程，需要全社会人共同来参与。主管部门要加强监督检查，及时发现和整改存在的问题，坚持依法行政、依法管理，提高管理水平，才能使我县的市容环境状况有一个质的飞跃，实现拥堵少、秩序优、效率高的目标。

第3篇：城管学习十八大精神心得体会

十八大总结了党的十七大以来５年的工作，回顾总结了34年来改革开放的伟大历史进程和宝贵经验。胡.锦.涛同志在党的十八大报告中从历史和时代的高度出发，科学地总结了过去５年的工作和党的十三届三中全会以来基本经验，深刻阐明了我们党在新世纪坚持举什么旗、走什么路、实现什么奋斗目标等重大问题，对我国改革开放和社会主义现代化建设作出了全面部署，是我们党团结和带领全国各族人民在新世纪新阶段继续奋勇前进的政治宣言和行动纲领。胡.锦.涛同志的报告高屋建瓴，立意高远，内涵丰富，重点突出，思想深刻，是一篇马克思主义的纲领性文献。报告全面系统总结基本经验，是我们党理论创新的重要成果，标志着我们党对共产党执政规律、社会主义建设规律和人类社会发展规律认识水平的进一步提高，对于党和国家事业的发展具有长远的指导作用。

学习贯彻十八大精神，首先要准确把握十八大的基本精神，这是学习和贯彻的前提。“科学发展观”重要思想则是十八大的灵魂。“科学发展观”重要思想是对马克思列宁主义，毛泽东思想和邓小平理论的继承和发展，是加强和改进党的建设和发展的强大理论武器。是我们工作必须长期坚持的指导思想。确立“科学发展观”重要思想的重要指导地位，是十八大的一个历史性贡献。

学习贯彻十八大精神，要继续把学习贯彻十八大精神作为当前和今后一个时期的头等大事抓紧抓好。党的十八大精神特别是胡.锦.涛同志的报告，博大精深、意义深远，要学习好、领会好、贯彻好，必须花更多的时间，下更大的功夫。继续深入学习十八大精神，专题研讨十八大报告中的新思想、新观点、新论断，尤其要把握好报告的主题和灵魂，进一步提高认识，统一思想，把全体专卖人员的思想和行动统一到十八大精神上来，统一到“科学发展观”重要思想上来。要采取“紧扣主题、分层实施、联系实际、强化落实、加强监督”等手段提高学习效果，做到保质保量地完成学习任务。

学习贯彻十八大精神，要大力发扬理论联系实际的学风。这是学习和贯彻十八大精神的根本保证，只有学以致用，坚持用十八大精神指导实践，同时在实践中不断加深对十八大精神的理解，才能真正把十八大精神落到实处。在专卖管理方面，联系实际就是要运用十八大精神指导和推动专卖各类规章制度的不断改革完善，以提高对经烟户的走访服务质量；加强专卖队伍的作风建设，保障人民群众的合法权益不受侵犯；增强公司的竞争活力, 不断适应日趋竞争激烈的卷烟市场，以更好的为广大人民群众提供方便、快捷、优质的服务。真正将“科学发展观”重要思想所提出的“人民群众的根本利益”落实在为人民服务的工作实践当中。

篇四:党的十八大,城市管理
2016年城管工作计划2篇

第1篇

一、加强宣传引导，不断改善执法环境

1、通过开展城管法规宣传月、“六五”普法、法律宣传日等宣传活动，广泛宣传城管法律法规，城管执法程序、执法范围、执法依据等，加深市民对城管执法的认知和了解。

2、充分利用电视、报刊、网络等新闻媒体，宣传城市管理知识，报道城管工作，增强全社会的城市管理意识，扩大城市管理工作的社会影响，激发市民走进城管、支持城管、参与城管的热情，不断推进城市管理社会化进程。

3、通过城管投诉受理电话、网站留言平台，适时组织执法人员开展“走访”活动，征询市民对城管执法的意见和建议，加强与市民的联络和沟通，营造市民参与城市管理、社会关注城市管理的良好氛围。

二、加强城市综合管理，建立完善长效管理机制

1、创新城市管理工作。树立“以人为本”“服务群众”的工作观念，积极探索科学的城市管理模式，完成相对集中行政处罚职权交割工作，完善城管领域相对集中行政处罚权体制机制，按照“问题导向、民本导向、法治导向、市场导向”的要求，扎实做好城市管理工作，在服务群众、服务民生、服务县委中心工作上求创新、求突破、见实效。

2、加强城市精细化管理。以城市网格化管理为依托，进一步加强城市精细化管理，重点抓好四方面的工作。抓好占道经营整治。继续巩固和深化马路摊点的治理，推广“疏堵结合”治理占道经营的工作经验。抓好户外广告及店招整治。建立定时巡查、定期整治机制，巩固整治成果。严格行政许可审批，强化跟踪督查。加强渣土清运管理。严把源头关、运输关、消纳关完善建筑垃圾消纳场所管理。加强违法建设的查处。加强城区及周边区域监控力度，联合公安、规划、建设、国土等部门建立部门联动工作机制，共享工作信息，加强协作，密切配合，对职权范围内违法建设提前介入，联合查处，依法对违法建设强制拆除。

3、进一步加强环卫日常管理和项目建设，提升环卫服务水平。指导和督促西美公司对全城卫生死角进行逐一再排查和再清理，狠抓常规化管理，积极探索长效化管理模式；对照环卫作业标准和质量要求，加大环卫作业的日常巡查和考核；稳定县城和乡镇生活垃圾无害化处理渠道，做好与皖能中科焚烧发电厂的沟通协调工作，解决垃圾处理的后顾之忧;做好E区服务增量的考核管理工作，摸底测量其他待服务区域的相关数据，有序推进保洁服务县城全覆盖;继续推进乡镇清扫保洁市场化运作，扩大服务覆盖率；加快环卫基础设施和转运配套设施建设，确保4座压缩式中转站于2016年3月投入运营；落实好两座待建中转站的定址及建设。完备调度中心办公楼内务配置和配套的数字监控系统，发挥应有的主题功能。启动生活垃圾处理费全面征收，做好垃圾无害化处理费的衔接和洽谈，筹划和落实新建中转站及公厕管理的新一轮招标及服务工作。

4、强化制度建设，完善长效管理机制。发动全社会齐抓共管，参与城市管理。加大宣传力度，提高市民城市文明意识，强化落实“门前三包”责任制。加大处罚力度。处罚是最好的教育手段，通过严管重罚，使违法行为人告别陋习，自觉维护城市秩序。建立绩效考核机制。制定科学量化、客观公正、操作性强的绩效考核制度，同时加大督查督办及责任追究力度，为各项工作的落实提供制度保障。

三、加强队伍建设，提升城管综合素质

1、充分发挥党的基层组织战斗堡垒作用。科学设置，建立完善我局党的基层组织，不断加强党的建设，发挥党组织在城市管理工作中的先锋作用。

2、不断加强城管执法队伍建设。贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，领导干部带头学习，深刻领会，联系实际，反复钻研，真正把十八大会议精神学好学透，把思想观念统一到十八大精神上来，把力量凝聚到实现党的十八大确定的各项任务上来，将十八大会议精神贯穿于城市管理的各项工作中。

3、加强业务培训，不断增强队伍执法能力和水平。通过开展系列业务练兵活动，分层次做好全体执法人员的业务教育培训工作，着重加强队员文明执法、依法行政、理论联系执法实践的能力，探索建立城管监督员制度，全面提升城管执法水平。

4、转变管理执法方式，重视城市管理一线阵地建设。深入开展作风效能建设，创新服务举措，破解城市管理难题，抓住“群众满意”这一着力点，深入社区了解民意，重点解决群众关心的热点难点问题；坚持错时管理与精细管理相结合，重点做好市容反弹现象的防控，确保市容整洁，秩序规范，做到综合管理范围全覆盖、无盲区、无缝隙。落实好代表、委员的建议、提案。深入开展党风廉政建设，风险岗位廉政承诺，抓实拒腐防变工作，努力提升执法队伍的综合管理服务素质。

第2篇

下半年，我局将以县委、县政府重要会议精神为指导，紧紧围绕县委、县政府中心工作目标，结合自身职能，进一步确立大城管的工作理念，以城区环境的综合治理为重点，加大城市管理与执法处罚相结合的工作力度，努力营造文明、和谐、舒适的城市环境，促进我县城市管理工作又快又好的发展。重点做好以下几个方面的工作：

一、进一步加大对城市违法建设的执法力度。继续坚持“切块监察,棋盘式管理”的工作思路，严格考核，做到权责明晰，责任到人，全面落实奖惩。深化执法内涵，创新工作方法，加大巡查密度和执法力度，及时查处违法建设，努力探取新时期违法建设工作的新路子。

二、夜市整治。进一步加大执法力度，整治夜市违规摊点。采取疏堵结合的管理方式，规范黄梅桥夜市，为广大市民营造规范有序、文明整洁的出行环境。

三、门头广告的改造。按照一店一门头的要求，规范提升户外广告设置档次和水平，严格控制楼顶广告，整治规范楼体广告，拆除影响市容市貌的不规范门头广告，统一规范店名招牌。目前，步行街各项基础设施已建设完毕，在各店铺门头广告的管理上将进行严格管理，设计要求整齐规范，美观大方。严格按照一店一门头的规定规范管理，达到步行街门头广告美化、亮化的标准。

四、进一步加大环境卫生的管理力度，努力提升环卫管理服务档次。一是以创建省级文明县城为目标、自我加压，精细管理，指导和督促西美公司对全城卫生死角进行逐一排查和清理，并纳入常规化管理。二是对照环卫作业标准和质量要求，加大环卫作业的日常巡查和考核，定期召开环卫专题会议，通报考评结果，分析查找问题，整改提高，力争作业水平再上新台阶。三是做好E区服务增量的上线工作，摸底测量其他待服务区域的相关数据，为今后县城全覆盖提前打下基础。继续推进乡镇清扫保洁市场化运作，扩大服务覆盖率。四是推进环卫基础设施和配套设施建设，使4座压缩式中转站尽快建成运营，落实好两座待建中转站的定址及建设工作。完备调度中心办公楼内装饰工程和配套的数字监控系统。五是做好生活垃圾处理费收取准备工作，筹划垃圾运输和新建中转站及公厕管理的新一轮招标，谋划广告果壳箱市场化运作。

五、加强领导班子和执法队伍建设。进一步加强行政执法队伍的思想、作风和制度建设，打造一支政治强、素质高、特别能战斗的执法队伍，为推进法制建设提供坚强有力的组织保证。一是加大政治理论学习力度，增强法治观念，不断提高服务意识，密切人民群众关系，使行政执法人员作风进一步好转，纪律观念进一步增强。二是规范开展执法业务培训。建立健全执法队伍学习培训制度，在加强对执法人员依法行政知识培训的同时，建立健全领导干部学习培训制度。三是进一步加强执法队伍管理，建立合理的用人机制，制定目标责任考核制度及奖惩措施，对执法人员实施绩效考核。

2016年是全面贯彻落实党的十八大精神的开局之年，也是我局城管事业扬帆起航展现风采之年。在县委、县政府的正确领导下，我们将以饱满的工作激情，务实的工作作风，创新的工作举措，同心同德，开拓进取，努力创建让市民满意的县城环境。

篇五:党的十八大,城市管理
2016税务人员学习党的“十八大”心得

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税务人员学习党的“十八大”心得

——税制改革的趋势和我们应着手的准备

学习了党的“十八大”报告及相关会议、文件精神，我为我们党和国家在过去五年取得的辉煌成就感到骄傲，对我们国家的未来充满希望和期待，也深感我们这一代共产党人肩负责任之重大。通过学习，明白了我们为什么要走中国特色社会主义道路，为什么要坚持社会主义理论体系，坚定了以凝聚力量，攻坚克难的精神状态，为全面建成小康社会而奋斗的目标。

学习“十八大”后有很多体会，但感触最大的是认识到了深化改革的重要性。只有加大改革才能发展中国，只有深入改革才能持续党的领导。在“十八大”报告中共有85处提到“改革”，足见改革的重要性。包括经济体制改革、政治体制改革、文化体制改革、社会体制改革和党的管理体制改革等各个方面，我不能面面俱到，只能就自己熟悉的税制改革方面谈谈学习后的心得，也为将来的工作做好准备。

“十八大”报告中关于财税改革的内容是：“加快改革财税体制，健全中央和地方财力与事权相匹配的体制，完善促进基本公共服务均等化和主体功能区建设的公共财政体系，构建地方税体系，形成有利于结构优化、社会公平的税收制度。建立公共资源出让收益合理共享机制。”虽然短短不到100字，但其中的信息量还是很大，从中我们可以看出税制改革的重点是要理顺中央和地方的财政关系，构建地方税体系，增强地方财力，建立公平的税收制度。当然，[第一课件]要准确把握税制改革的重点和趋势，还需要结合中央经济工作会议、全国财政工作会议、财政部和国家税务总局在学习“十八大”中释放的种种信号。下面我就结合自己的专业和工作实际，谈谈个人的心得体会。

一、结构性减税

“十八大”报告提出要“形成有利于结构优化、社会公平的税收制度”。中央经济工作会议也提出明年税政改革的主要任务是：“实施积极的财政政策，要结合税制改革完善结构性减税政策。”

什么是结构性减税？结构性减税着眼于减税，税负总体水平减少。但强调有选择的减税，通过税制结构内部的优化，针对特定群体、特定税种来削减税负水平。

至于为什么要减税，我以xx为例进行说明。2016年xx全市GDp是x亿元，位居全省第二，但人均GDp只有x美元，处于全省末位。2016年xx市财政收入为x亿，占GDp的比重为x%，这也就是xx市去年的宏观税负。但这只是我国特色的中口径宏观税负，因为我国除了税收，还有预算内收费、预算外收费、制度外收费。据原税务总局局长金人庆计算，我国各种制度外收费就占GDp的比例为x%。照此，xx市2016年真正的宏观税负是在x%以上。世界银行报告认为，人均GDp低于x美元的地区为低收入地区，宏观税负平均值一般为x%；人均GDp为x—x美元的地区为中下等收入地区，宏观税负平均值一般为x%。xx市2016年人均GDp为x美元，相对应的合理的宏观税负就应该是x%。因此2016年我市的宏观税负至少高出合理水平x个百分点。中外历史都证明，苛政的后果是民不聊生，民不聊生就容易演绎“惊心动魄的财政史”。

实际上，“民富，则君不独贫；民贫，则君不能富。”美国经济学家拉佛告诉我们：提高税率，政府能多征到税，但当税率提高到某个点后，如果继续上升，税收收入不仅不会继续增加，反而会开始下降。因为超过这个限度，人们可支配的收入水平就会下降，工作的积极性和主动纳税的热情就会降低，偷逃税的动机就会增强；企业也会因利润下滑而减少投资，甚至不堪重负而倒闭，接下来，政府税基缩小，能征收的税也就减少。这就是著名的“拉弗曲线”表达的税收学原理。

结构性减税可以促进个人和企业增加可支配收入，从而扩大消费和投资，创造就业机会，有利于培养税基，增加税源，促进经济发展和民生的改善。这也就是为什么我们看到xx执行西部大开发政策，鼓励类企业减按15%征收企业所得税时会欢欣鼓舞、奔走相告了。

在结构性调整中，国税系统征收的增值税和消费税可能表现为增加税收。xx企业所得税执行西部大开发政策是中央给我们的一份厚礼，是一个千载难逢的机会。我们接下来的当务之急，一是制定一个符合xx实际的《鼓励类产业目录》，以期得到中央的批准。二是在明年企业所得税汇算清缴中，要创造条件让更多的企业享受到该项税收优惠。

二、营业税改征增值税

财政部长谢旭人在《经济日报》上发表文章，对党的十八大报告进行解读时表示：“结合增值税立法，稳步扩大增值税征收范围，相应调减营业税等税收，进一步消除重复征税，最终实现货物与劳务税制的统一，促进服务业特别是现代服务业发展。”刚结束的在全国财政工作会议提出，“2016年将结合税制改革完善结构性减税政策，加快推进营业税改征增值税试点工作，抓紧研究交通运输业和部分现代服务业在全国试点的方案，适时将邮电通信、铁路运输、建筑安装等行业纳入试点范围。”

相比增值税，营业税是一种比较粗糙而落后的税种，计税方法简单，重复征税严重。目前，我国选取了已经纳入增值税进项抵扣的交通运输业和与制造业关系密切的部分现代服务业在上海、北京、浙江、深圳等12个省市进行营改增试点。同时，营改增是目前最大的一项结构性减税政策，今年营改增带来的减税额度约为500亿元。而据税务总局测算，改革向全国扩围后带来的减税总规模将超千亿。

这次试点地区范围，对江西很不利。江西周边省份，包括广东、福建、浙江、安徽和湖北，以及稍微远一点的深圳、江苏、上海都在试点范围。由于增值税是“上征下抵”，试点地区开出的增值税专用发票征税以后，可以到非试点地区抵扣，而非试点地区是不能开票去试点地区抵扣的，非试点地区税收就会流向试点地区。再加上营改增是减税政策，试点行业在非试点地区的税负高于试点地区，这又会导致非试点地区的企业迁往试点地区。

财政部、国家税务总局在南京召开的“扩大营业税改征增值税试点”工作座谈会上传出消息，明年将扩大试点行业范围，铁路运输、邮电通信、建筑安装等也将纳入试点范围。财政部副部长王军在会上指出，营改增不仅是结构性减税，更是财税制度的重大创新。根据国务院规定，已要求全国推广“营改增”，有参会人士透露，这一时间表会在2016年“两会”期间明确。由此可推测，我省明年实施营改增的可能性非常大。

“营改增”是我们今后一段时间税制改革的大事，也必定是货劳科的重点工作，而且不会是一项轻松的工作。凡事预则立，不预则废。成功的人很多时候不是比别人聪明，而是走在别人前面。当别人还没觉悟到时，你已经先走一步，当别人反应过来，你已经成为专家。所以我们早在今年10月就订购了营改增工作手册，在工作之余进行研读。如果我们xx想在明年实施营改增工作中走在全省的前列，那么现在就应该着手准备，相关领导、部门和工作人员都要提前订阅相关手册书籍，研究相关文件，关注事态的最新进展。

三、构建地方税体系

十八大报告明确指出要“构建地方税体系”。谢旭人表示，“要将财产行为类有关税收作为地方税体系的重要内容，不断增加地方税收收入。”目前我国的地方税主要有营业税、企业所得税、个人所得税和涉及土地、房产等的财产行为税。目前房产税正在上海和重庆等地改革试点，明年可能将扩大全国范围征收，但最近中国注册税务师协会，国家税务总局原副局长许善达在圆桌论坛“财税改革破冰收入分配”上表示，房产税的试点没有，也不可能实现目的，建议停止房产税。所以前景又陷入扑朔迷离。最经有消息称深圳或将试点开征遗产税。地方税另一个重要的税种是即将开征的环境税，财政部部长助理郑晓松11月透露，积极推进环境税费改革，研究开征环境保护税。资源税也将改革，从价计征是资源税改革趋势，水资源将纳入征税范围。此外，税务总局财产和行为税司也已明确提出，明年将进行城市维护建设税和印花税联动改革，取消印花税，与城建税合并为城乡建设税。

“十八大”报告中同时提到，“健全中央和地方财力与事权相匹配的体制”，很明显这是要增加地方财力，要增加地方财力就必须增加地方税权，因此构建地方税体系就必须改革当前中央和地方的税权结构，谢旭人表示：“在统一税政的前提下，赋予省级政府适当税政管理权限，培育地方支柱税源。中央集中管理中央税、共享税的立法权、税种开征停征权、税目税率调整权、减免税权等，以维护国家的整体利益。对于一般地方税税种，在中央统一立法的基础上，赋予省级人民政府税目税率调整权、减免税权，并允许省级人民政府制定实施细则或具体实施办法。”

构建地方税体系和赋予地方政府部分税权，似乎与国税系统无关，但将眼光放长一点，我们还是应有所准备。第一，新增的税种由谁征收还不一定。比如环境税，如果中央认为环境税的开征和征管兹事体大，就有可能划归国税负责征收。第二，如果行政管理体制改革，国地税机构合并，那所有的地方税的征收都是我们的职责了。所以我们可能面临两大挑战，需要做好相应的准备。一是新税种的征管带来新领域、新业务的学习。第二是地方政府税权扩大后，如何与地方政府协调关系。正如这次营改增改革，如果对营业税一无所知，那工作肯定做不好；如果不能与地方政府协调好关系，那进展肯定不顺利。

四、部门机构改革

“十八大”报告在深化行政体制改革中提出，“稳步推进大部门制改革，健全部门职责体系。”大部制改革的目的，是要解决政府部门机构重叠、职权交叉、政出多门的矛盾，以提高行政效率。明年政府换届，始于2016年的大部制改革肯定会加快推进。有知名人士透露，明年至少会启动两项改革：水利部与农业部合并，组建大农业部。广电总局、新闻出版总署、体育总局并入文化部。如果真如此，那么国家税务总局并入财政部，国、地税机构合并，那也就是可以预见的了。有消息透露税务总局曾召集过地税相关人员就此问题进行过研讨。

虽然还没有正式的文件，但讨论稿肯定是有的，传闻也不会空穴来风。税务人员自己也很清楚合久必分，分久必合的道理，国地税合并肯定是大势所趋。机构合并，部分税务人员就要分流，能者上，庸者下，没有人能保证国税人员不动，只分流地税人员。所以，如果国税干部的领导力不如地税干部的领导力，那我们就要被领导；如果我们的业务不如地税人员娴熟，那我们就等着分流。对于这问题，我发现国税干部很有自我优越感，认为自己是中央的干部，天生的贵族血统，可以养尊处优。而地税干部则充满着危机感和紧迫感，个个奋发图强，从每年通过注税考试的人数地税都是国税的2-3倍就可以看出。我很担心，一旦国地税合并，后果会是怎样？纵使不合并，我们与地税的差距也会越拉越大。

五、征管改革

国家税务总局召开机关党员大会，传达学习党的十八大精神时强调，要深化税收征管改革，积极构建现代化税收征管体系。总局在今年7月制定了《关于进一步深化税收征管改革的方案》，改革的目标是，全面提高税收征管的质量和效率，具体来说就是要努力做到提高税法遵从度和纳税人满意度、降低税收流失率和征纳成本，即“两提高、两降低”。采取的措施是，做好纳税服务工作、分析监控工作、纳税评估工作、税务稽查工作、做好执法监督工作；加强税收管理信息化建设、税收征管法律制度建设、税务组织体系建设、完善税收征管质量评价机制。

xx局长多次指出，税收征管改革牵涉面广，影响深远，既涉及到完善税收征管程序、调整机构设置和人力资源配置、健全征管法律制度等工作，也需要研究建立纳税人满意度、税法遵从度和税收流失率、征纳成本等评价体系。

征管改革的关键因素是人，据统计，2016年，全国x万在职税务人员中，拥有博士学位的仅为x人，拥有硕士学位的约x万人。而且拥有高学位的人员，相当多从事行政管理工作，并不在税源管理一线。拥有博士、硕士学位的人员，相当数量在国家税务总局。仅有大学专科、中专、高中技校职高、初中学历的人员数量合计高达x万多人，占全国税务人员的x%。这样的人才队伍结构严重掣肘改革的进展。

我们需要通过公务员考录、遴选、重点引进和事业人员招聘等多种途径，补充急需紧缺人才。要将专业化人才培养与推行公务员分类管理相结合，加快推进行政执法类公务员管理工作，争取将税务系统纳入国家专业技术类公务员管理试点。同时，要加快人才培养，鼓励税务人员参加注册会计师、律师、注册税务师、注册房地产估价师等执业资格考试；培养选拔一批风险分析、纳税评估、反避税调查、税务稽查、纳税服务、执法督察和信息技术等专业人才。

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篇六:党的十八大,城市管理
2016城管局党的群众路线教育实践方案3篇

第1篇

根据县委活动办有关部署，为深入推进全局党的群众路线教育实践活动，充分发挥局班子及成员的示范带动作用，现就局领导班子开展教育实践活动作出如下具体安排：

一、扎实进行动员准备（2月28日—3月5日）

1、3月1日，拟制城管局关于开展党的群众路线教育实践活动实施方案、局党组班子开展党的群众路线教育实践活动工作方案、动员大会主要领导讲话稿以及成立机构通知。

2、3月3日，召开局党组会，学习传达全县群众路线教育实践活动动员和工作会议精神，研究审定《中共县城市管理局关于深入开展党的群众路线教育实践活动的实施方案》、《中共县城管局领导班子开展党的群众路线教育实践活动工作方案》，报县委第三督查组审定后，着手对召开全局动员大会有关工作进行部署。（落实单位：局活动办）

3、3月5日（星期三），召开全局党的群众路线教育实践活动动员大会。会前，组织参会人员开展民主评议，发放民主评议表，评议的主要内容为：对局领导班子和党组成员作风方面情况进行总体评价；在形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风等方面存在的突出问题；对搞好教育实践活动的意见建议。会议期间，民主评议表由县委第三督导组回收汇总。（落实单位：局活动办）

二、学习动员、听取意见（3月6日—3月30日）

（一）开展一次集中学习交流活动

学习主题：坚定理想信念、提高群众意识、加强作风建设。

学习内容:党章、廉政准则、十八大报告、十八届三中全会决定、党的十八大以来习近平总书记一系列重要讲话汇编、省委十三届七次、八次全会领导讲话、《论群众路线——重要论述摘编》、《党的群众路线教育实践活动学习文件选编》、《厉行节约、反对浪费——重要论述摘编》、《党政机关厉行节约反对浪费条例》、《损害群众利益－典型案例剖析》等，班子成员除参加活动期间的集中学习外，还要进行自学。

1、3月6日下午，局党组书记周围作《切实提高党员干部服务群众工作的能力素质》专题辅导报告。

2、3月7日—3月9日，班子成员自学党章、党的十八大和十八届三中全会精神，学习习近平总书记系列重要讲话精神，学习中央和省、市委有关教育实践活动的会议和文件精神。（落实单位：局党支部、局活动办）

2、3月10日上午，利用局例会组织集中学习《论群众路线——重要论述摘编》、《党的群众路线教育实践活动学习文件选编》、《厉行节约、反对浪费——重要论述摘编》和《损害群众利益－典型案例剖析》等，观看专题片《永恒的信念》、《筑梦之基》。（落实单位：局党支部、局活动办）

3、3月10日下午，召开局党组专题学习交流会，邀请县委第三督导组参加，局党组成员发言。（落实单位：局活动办）

4、3月11日，局班子成员联系思想和工作实际，围绕“坚定理想信念、提高群众意识、加强作风建设”这一主题，撰写学习心得体会。

（二）开展一次“我是基层城管人”活动。3月14日，结合环卫所“一月清洗一条道路”的工作，组织局领导班子成员当一天环卫工人活动，通过换位工作一天，体会基层工作冷暖，增强工作激情。（落实单位：局党支部）

（三）广泛征求意见

2月底至3月底，围绕局领导班子及成员贯彻落实中央八项规定，反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风等方面的情况广泛征求意见，为对照检查、开展批评和解决问题打好基础。【党的十八大,城市管理】

1、3月3日开始，在局办公场所开设群众路线教育实践活动专栏；公布“12319”城管服务热线、设立征求意见箱和发放征求意见函，广泛征求党员和群众意见。（落实单位：局活动办）

2、3月中旬，班子成员结合挂村工作，集中一周时间，深入双溪村调研走访，运用“我和群众交朋友”、结对帮扶等载体，走访基层群众，了解群众诉求，听取群众意见，增进群众感情。（落实单位：局党支部）

3、3月20，结合代表委员建议提案办理工作，组织召开代表委员和热心城管工作的老干部职工座谈会、管理对象座谈会，开门征求意见。（落实单位：局活动办）

3月下旬，汇总梳理从各种渠道征求到的意见，形成情况报告，及时报县委第三督导组。（落实单位：局活动办）

三、查摆问题、开展批评（4月1日—5月31日）

1、深入查摆问题（4月上旬）。召开局党组专题会议，对照理论理想、党章党纪、民心民声、先辈先进“四面镜子”，结合班子成员平时了解掌握的情况，对局党组在执行中央八项规定、反对“四风”、加强作风建设等方面存在的突出问题进行梳理查摆，明确整改重点、方向和责任分工。

参会人员：党组成员，邀请县委第三督导组到会指导。（落实单位：局党支部、活动办）

2、开展谈心活动（4月中旬）。局党组书记与党组成员之间、党组成员之间、局属单位负责同志与副职和分管股室负责人之间进行谈心谈话，互相征求意见，互相批评提醒。党组成员之间在谈心过程中，要以书面形式提出1条以上的批评意见。（落实单位：局党支部）

3、撰写对照检查材料（4月下旬）。局领导班子对照检查材料由局党组书记、局长主持，活动办在局属各单位及机关各股室中征求意见。领导班子对照检查材料交由县委第三督导组审阅，班子成员的对照检查材料先由局党组书记进行审阅，提出修改完善的意见，再提交县委第三督导组审阅。（落实单位：局活动办）

4、召开专题民主生活会（5月中下旬，具体时间和方案与县委第三督导组沟通后商定）。在充分准备的基础上，用1天时间，召开局领导班子开展党的群众路线教育实践活动专题民主生活会。会议议程：（1）班子成员听取从各单位征求到的意见建议；（2）班子成员分别对照习近平总书记的重要讲话精神和为民务实清廉要求，结合个人的工作和思想实际，谈认识，找差距；对照“四风”现象，深入开展批评和自我批评；（3）局党组书记、局长讲话；（4）县委第三督导组进行点评。

参会人员：局党组成员；邀请县委第三督导组、县纪委、县委组织部领导到会指导；邀请非党组成员的副科级领导和党员群众代表列席。

有关要求：采取“先班子、后个人，先一把手、后班子成员，先开展自我批评、再逐一开展批评，一个一个过”的方式，开展严肃认真的批评和自我批评，做到既揭短亮丑、动真碰硬，又实事求是、出以公心，不发泄私愤，不搞无原则纠纷。

会后在局党务政务公开栏内通报民主生活会情况，并形成专题民主生活会情况报告，报县委活动办和县纪委、县委组织部。（落实单位：局活动办）

四、整改落实、建章立制（6月1日—9月30日）

1、制定整改方案。6月上旬，召开局党组专题会议，研究讨论整改方案。整改方案由局活动办提前介入起草。整改方案审议通过后，在局党务政务公开栏内公示。

2、集中抓好整改（6月上旬至9月）。对整改任务进行分解，明确责任人，明确任务书和时间表，对作风建设突出问题加以集中整治。整改任务书和时间表向群众公示，整改方案和结果在一定范围内公布。（落实单位：局党支部、局活动办）

3、建立健全长效机制（6月上旬至9月）。根据反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风的新要求，重新修订完善《县城市管理局工作规则》，推动改进作风常态化长效化，推动改进工作作风、密切联系群众常态化长效化。

五、开展“回头看”（9月中旬）

根据整改方案的目标要求和责任分工，对整改方案的落实情况进行“回头看”，重点检查整改事项的进展程度。对相对滞后的工作，要分析原因，并提出加快推进的措施。（落实单位：局党支部、局活动办）

六、认真总结（9月下旬）

形成《县城管局领导班子开展党的群众路线教育实践活动情况报告》和《城管局党的群众路线教育实践活动情况报告》，呈报县委活动办。

局领导班子开展党的群众路线教育实践活动，由局党组书记承担第一责任人的责任。局党组成员要以高度的自觉性和主动性，落实好中央、省市县委的有关部署要求，真正做到“照镜子，正衣冠，洗洗澡，治治病”，提高自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的能力。局领导班子在搞好自身教育实践活动的同时，要通过自身的示范带动作用，确保全局的教育实践活动不虚、不空、不偏、不走过场，取得党和人民满意的成效。

第2篇

根据全县党的群众路线教育实践活动动员大会精神和县委《关于深入开展党的群众路线教育实践活动实施方案》（靖字〔2016〕3号）要求，结合城管工作实际，现就我局深入开展党的群众路线教育实践活动，制定如下实施方案。

一、总体要求

以党的十八大和十八届三中全会精神为指导，认真贯彻习近平总书记一系列重要讲话精神，以为民务实清廉为主要内容，贯彻“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，对照理论理想、党章党纪、民心民声、先辈先进“四面镜子”，聚焦作风建设，找准并认真解决城管队伍、城管工作自身存在的问题和群众反映强烈的突出问题，努力提升城管队伍在新形势下服务群众工作的能力，扎实开展“争建‘五强’班子、争当‘五型’干部、争创5A景区”活动，使全局党员干部职工思想进一步提高、作风进一步转变，党群干群关系进一步密切，为民务实清廉形象进一步树立，基层基础进一步夯实。

二、对象范围

局领导班子、局属各单位和全体党员。

三、主要任务

抓住反对“四风”这个重点不放，以开展争建政治纪律强、群众观念强、进取意识强、发展能力强、务实精神强“五强”班子、争当开拓型、担当型、攻坚型、亲民型、廉洁型“五型”干部、争创5A景区活动为载体，着力解决领导班子和党员干部“四风”方面存在的突出问题和决策不够科学、调研不够深入、担当意识不强、执行不够坚决、作风不扎实、工作不落实、服务不主动等方面的问题，在规范执法、强化管理、为民服务、队伍建设四个方面取得新成果。具体解决以下六个方面的问题：

1、着力解决“四风”突出问题。（1）解决思想不够解放，观念因循守旧，贪图安逸、不思进取，开拓精神不强；调研不深入，决策的科学性、针对性、可操作性不强，缺乏相应的落实措施等问题。（2）解决存在为城市管人民的特权思想，推诿扯皮，心浮气躁、追名逐利，不愿密切联系群众，懒于为民办事，“门难进、脸难看、事难办”，对群众“冷、横、硬、冲”、滥用职权、“吃拿卡要”，执法不公，搞选择性、随意性执法等问题。（3）解决部分干部职工工作方法简单，工作中执行力不强，落实只停留在口号、会议和文件上，缺乏一抓到底的精神；责任意识差，不敢担当，对问题视而不见，对工作满足于平推，效率低下，拖拖拉拉；工作不深入，满足于看家，不下一线，不上前沿，没有把心思放下去、身子沉下去等问题。（4）解决有令不行、有禁不止，工作纪律松弛散漫，迟到早退、擅自离岗，工作时间从事与公务无关的活动工作不落实等问题。

2、着力解决群众反映强烈的切身利益问题。解决好“小街小巷和社区环境卫生管理不到位”、“居民区亮化设施不足”、“入厕难”、“‘门前三包’不到位影响城市环境”、“专业市场少造成生活不便”、“南门口农贸占道经营影响出行”、“渣土运输及建筑工地管理不到位导致灰尘多”、“执法不规范影响形象”、“部分经营户违规占道经营损害大部分群众利益”等关系群众切身利益的问题，特别要想方设法解决困难群众的生产生活问题，让群众办事更加便利、得到更多实惠、切身感受公平正义。坚持和完善机关干部直接联系服务群众制度，继续深化拓展“我和群众交朋友”、作风建设“踏实工程”等经验做法，做好联系服务群众工作。

3、着力解决基层组织服务能力不强的问题。以加强服务型党支部建设为抓手，结合实施党建工作提升工程，扩大党的工作覆盖，建设守信念、讲奉献、有本领、重品行的党员队伍，组织带领广大党员、干部为群众提供更多更好服务。同时，以党建带团建，组织团员青年志愿者当民情速递员，建立民情速办制度，解决挂村点群众办事难题，提升服务群众的功能和水平。

4、着力解决建设风清气正政治生态中的突出问题。着力解决执行上级决策部署打折扣、讲条件、搞变通，不遵守组织制度、不服从组织管理、纪律观念不强，自由主义和特权思想严重的问题；坚决惩治腐败，全面推进惩治和预防腐败体系建设，着力解决党员、干部拒腐防变和抵御风险能力不强，党风廉政建设责任制落实不到位的问题；树立正确用人导向，认真贯彻落实《党政领导干部选拔任用工作条例》，着力解决干部不琢磨事、专琢磨人，心浮气躁、跑官要官等不正之风问题；严肃党内政治生活，着力解决民主集中制落实不力、批评和自我批评开展不起来、党内组织生活不正常不规范的问题。

四、方法步骤

全局教育实践活动要在县委第三督导组的指导下，从2016年2月开始，坚持时间服从效果、进度服从质量，自下而上找问题，上下互动查原因，着力抓好学习教育、听取意见；查摆问题、开展批评；整改落实、建章立制三个基本环节，到2016年9月基本完成，做到统筹安排，有序推进，务求实效。

（一）学习教育、听取意见环节（2016年2月至3月）。这个环节是整个教育实践活动的基础，重点是搞好学习宣传和思想教育，深入开展调查研究，广泛听取干部群众意见，

把“照镜子、正衣冠”的要求落到实处。

1、全面动员部署。制定全局实施方案和局领导班子工作方案，组织召开全局党员干部职工动员大会，进行全面动员部署，明确目的任务、方法步骤。

2、加强思想教育。从解决思想认识入手，采取集中学习、交流讨论、书记讲党课、个人自学等形式，坚定党员干部理想信念，提高政治觉悟和党性修养。组织全局党员干部对照“五型”干部标准，紧扣“坚定理想信念、坚持群众路线、坚决改进作风”三个关键词，以“三学三找三提高”（学党章、学讲话、学先进，找“四风”、找差距、找根源，提高党性、提高认识、提高能力）为载体，认真学习党章、党的十八届三中全会精神、习近平总书记一系列重要讲话精神、省委十三届七次、八次全会精神、市委解放思想大讨论活动有关精神、党的光辉历史和优良传统，开展理想信念、党性党风党纪和道德品行教育。领导班子成员还要把《论群众路线－重要论述摘编》、《党的群众路线教育实践活动学习文件选编》、《厉行节约、反对浪费－重要论述摘编》以及《习近平同志在正定》、《同呼吸才能心相印－习近平同志在正定工作期间坚持群众路线纪实》作为学习重点内容，撰写心得体会文章1篇、学习笔记不少于1万字。

3、开展专题讨论。组织党员干部立足本职岗位，围绕党的群众路线开展专题讨论。紧密联系新形势下城管工作实际，开展专题讨论活动，引导教育党员特别是党员领导干部透彻理解“什么是党的群众观点、为什么要树立党的群众观点、怎样践行党的群众观点”等基本问题，弄清“我是谁、为了谁、依靠谁”，牢固树立宗旨意识和马克思主义群众观点，实现由“我为城市管人民”向“我为人民管城市”思想和行动上的转变。讨论要坚持领导带头、实事求是。

4、广泛听取意见。一是按照领导班子成员分工，结合城管工作实际，普遍开展调研走访活动，到包挂村双溪村听取意见。局领导干部要结合岗位职责，运用“我和群众交朋友”、结对帮扶等有效载体，深入基层组织，走访基层群众，了解群众诉求，听取群众意见，增进群众感情，把联系服务群众工作做扎实。二是结合代表委员建议提案办理工作，组织召开代表委员和热心城管工作的老干部职工座谈会、管理对象座谈会，开门征求意见。三是通过设立征求意见箱、公布“12319”城管服务热线和发放征求意见函等形式，广泛征求多个层面的意见和建议，特别是要认真征求听取二线老同志和一线工作人员的批评性意见。征求到的意见建议原汁原味进行梳理，及时报送县委第三督导组。

（二）查摆问题、开展批评环节（2016年4月至6月）。这个环节是整个教育实践活动的关键，重点是围绕为民务实清廉要求，开好高质量的专题民主生活会。对照党章、廉政准则、改进作风要求、“五强”班子标准、群众期盼和先进典型，通过群众提、自己找、上级点、互相帮，认真查摆形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风方面的问题，进行党性分析和自我剖析，开展批评和自我批评，把“洗洗澡”的要求落到实处。

一是对照相关规定查问题。组织开展“四个对照”活动，即对照党章、廉政准则和中央八项规定及省里有关规定精神；对照群众反映的意见建议、上级党组织和督导组点明提醒的情况；对照正反两方面的典型，查摆作风建设上存在的突出问题；对照《党政机关厉行节约反对浪费条例》以及有关规定进行检查。明确自身存在的问题是什么、群众反映最强烈的问题是什么、当前急需整改的问题是什么。局领导班子、班子成员要撰写对照检查材料。

二是认真撰写对照检查材料。主要负责同志要主持起草领导班子对照检查材料，并在局属单位与服务对象中征求意见。班子成员要自己动手撰写个人对照检查材料，对照检查材料要紧密联系思想、工作和生活实际，联系个人成长经历，逐项列出“四风”问题的具体表现、典型事例，对“三公”经费支出、职务消费、人情消费、公务用车、办公用房和住房、家属子女从业等情况作出说明；从理想信念、宗旨意识、党性修养、政治纪律等方面剖析根源；明确努力方向和整改措施。党组主要负责同志要严格审核把关，防止以工作问题代替作风问题，以班子问题代替个人问题，以笼统问题代替具体问题。

三是开好专题民主生活会和组织生活会。会前深入谈心，认真查摆问题。党组书记与班子成员逐一谈心，班子成员之间要相互谈心、沟通思想、交换看法，在重要的问题上形成共识。会上要开展严肃认真的批评和自我批评，既揭短亮丑、动真碰硬，又实事求是、出以公心，不发泄私愤，不搞无原则纠纷。会后要在局党务政务公开栏内通报民主生活会情况，并形成专题民主生活会情况报告，报县委活动办和县纪委、县委组织部。召开民主生活会的时间一般为1天，邀请第三督导组全程参加。

局党支部还要开好组织生活会，每个党员都要参加专题组织生活会，认真查找基层服务型党组织建设的差距和问题，明确努力方向，提出改进措施和办法。

（三）整改落实、建章立制环节（2016年7月至9月）。这是整个教育实践活动出成果、见成效的环节，重点是针对“四风”方面存在的问题，提出解决对策，制定整改落实的路线图、任务书、时间表和责任人，坚持开门整改、标本兼治，建立健全贯彻党的群众路线的长效机制。

（1）制定整改方案。一要制定班子整改方案。局党组要制定总的整改方案、专项整治方案和制度建设计划（以下简称“两方案、一计划”），并充分听取群众意见，报县委活动办备案。涉及多个基层单位的问题，要加强沟通，整合资源，合力解决。二要建立整改工作台账。要建立具体问题整改、专项整治、制度建设3个整改工作台账，建立承办、办结、销号管理工作机制，并报县委活动办备案。三要公布班子整改方案。局党组的整改方案要在党务公开栏进行公示，向群众作出整改承诺，接受群众评判和监督。四要制定和落实个人整改措施。党组成员都要制定个人整改措施，报党组主要领导同志和县委督导组审阅；普通党员也应针对查找出来的问题，明确整改方向和具体措施，并认真抓好落实。

（2）强化正风肃纪。一要坚决整治特权病、冷漠病、懒散病、享乐病、挥霍病。坚决查处发生在群众身边的不正之风和腐败问题。对有问题不整改、大问题小整改、边整改边再犯的，严肃批评教育，必要时采取组织措施和纪律措施。二要加强基层单位领导班子建设和干部教育管理。对软、懒、散的领导班子进行整顿；建立“干部预警管理制度”，对存在一般性作风问题的干部，立足于教育提高，促其改进；对群众意见大、不能认真查摆问题、没有明显改进的干部，要按程序进行组织调整。三要加强党支部建设和党员教育管理。要对长期不起作用甚至起负作用的党员，进行严肃教育，对不合格的要严肃党纪、给予组织处理。

（3）健全落实制度。按照于法周延、于事简便的原则，围绕解决“四风”方面突出问题，建立健全行得通、指导力强、能长期管用的制度规定，推动改进作风常态化长效化。对已有制度要进行全面梳理，列出清单，认真做好废、改、立工作。坚决维护制度规定的严肃性、权威性，充分发挥制度的刚性约束作用，加强执行制度情况的督促检查，坚决纠正有令不行、有禁不止、无视制度的行为，要做到零容忍，发现一起、查处一起。

（4）开展“四项专项行动”。一是围绕提高宗旨意识，查摆和解决“三个方面问题”专项行动。主要是查摆和解决好“四风”方面存在的问题、群众反映强烈的热点、难点、焦点问题、系统内干部职工反映的问题。建立问题台账，制定整改措施，明确任务书、时间表和责任人，实行开门整改，向群众作出整改承诺，公布整改情况，请群众评价和监督。二是围绕“管理、执法、服务”三个方面，提升干部能力专项行动。创新思路，探索环卫和园林管理市场化作业机制。三是围绕“群众所需、所思、所盼”三个方面，提升市民群众幸福指数专项行动。尽心尽力解决群众关心的热点、难点、焦点问题。四是围绕“精细、规范、长效”三个方面，提升城市治理水平专项行动。要一如既往地坚持领导带队徒步巡查整治市容制度，推动主动发现、高效处置机制的健全完善；要继续抓好“门前三包”工作，按照《县城区门前三包管理办法》和《县城区市容环境长效管理方案》的要求，推动管理责任的落实；要坚持“人民城市人民管，管好城市为人民”的理念，充分发挥“12319”城管服务热线的作用，推动联创联建工作落实。

（5）建立“三项长效机制”。一要全面落实责任制。建立塔式管理办法和定人定岗定责制度，完善质量检查措施，全面落实岗位责任制。二要建立标准化工作体系。制定实施市容秩序管理、环卫作业、市政基础设施维护、园林养护等系列工作标准，强化精细化、标准化、规范化管理，实现由大而化之向精心精细、由粗放粗浅向精致精深转变。三要建立全员绩效考核机制。进一步加大工作质量检查量化考核力度，完善每半月一次视频通报、每月一次考评结果通报制度，并严格实施工作奖惩。

集中教育实践活动告一段落后，要继续抓好整改措施的落实，巩固扩大活动成果，及时形成活动总结报告报送至县委活动办。

五、组织领导

一要加强组织领导，狠抓责任落实。抓好教育实践活动，关键在领导，责任在班子。局党组成立教育实践活动领导小组，局属各单位也要落实专抓此项工作的人员。领导小组及其办公室要发挥牵头抓总、综合协调的作用，画好具体路线图，定好精确时间表，建立运行机制，落实具体任务，把教育实践活动谋划好、组织好、实施好。

二要严格程序标准，强化督导检查。活动的全过程要严格认真地接受县委第三督导组的监督和指导，各个环节、各个动作都要主动汇报、及时请示、全面沟通，确保严格规范、不折不扣、优质高效。局属各单位要按照实施方案的具体要求，精心组织，严密实施，在遵循基本方法步骤、完成规定动作要求的同时，针对各自工作任务和人员的实际情况，特别要结合2016年工作要点，确定目标要求，找准需要解决的突出问题，积极探索创新富有特色的自选动作，形成务实管用的推进办法，力戒形式主义，防止走过场。活动目标任务完成情况将纳入全年工作考核体系。

三要加强宣传引导，营造浓厚氛围。充分运用信息、专栏、展板及各种媒体，采取多种形式，大力宣传教育实践活动和“五强”班子、“五型”干部、5A景区争创活动好的做法和活动成效；要广泛宣扬先进典型，弘扬主旋律，凝聚正能量，营造活动健康有序开展的良好舆论氛围。局属各单位要加强信息报送，局活动办要加强与县督导组的联系，积极主动反映局教育实践活动的开展情况。

四要坚持统筹兼顾，搞好工作结合。要统筹安排、协调推进教育实践活动，正确处理好开展教育实践活动与日常工作的关系，坚持贴近群众求实效、贴近一线抓深入、贴近问题促整改、贴近本职创特色、贴近大局强服务，把开展教育实践活动作为加强领导班子、干部队伍和基层党组织建设的重要机遇，切实做到两手抓、两不误、两促进。要严格落实“规定动作要到位、自选动作要出彩”的基本要求，紧扣“发展升级、小康提速、绿色崛起、实干兴赣”方针，紧跟“人家”幸福工程建设，紧密结合城市管理工作实际，立足本职，充分发挥主观能动性，在全面准确理解好、执行好上级要求的基础上积极探索，努力打造体现要求、各具特色、灵活多样、务实创新的亮点工作。

第3篇

一、总体目标

2016年城市管理工作的总体目标是：努力实施“1234”工程，即：“突出‘一个中心’”，奋力实现国家级生态县创建目标；“推进‘两项改革’”，稳步实施环卫市场化作业和建筑余土及散装建筑材料运输改革；“完善‘三项机制’”，建立健全“门前三包”责任制、徒步巡查整治市容机制和工作质量检查量化考核机制；“打好‘四大整治战役’”，强力实施环境卫生专项整治、占道经营专项整治、车辆停放专项整治和店招、遮阳（雨）篷专项整治。着力推进市容市貌、环境卫生、市政设施、园林绿化精细化管理。

二、重点工作

(一)突出“一个中心”。即国家级生态县创建工作。把创建国家级生态县与创建省级园林县城有机结合起来，对照创建标准，狠抓各项任务的落实，以全省城市管理年活动为契机，努力在精细化管理上下功夫，整体提升环境卫生、市政设施、城市监察和园林绿化常态管理的质量。一是全面完成国家级生态县创建任务。加快县城生活垃圾无害化处理设施建设，力争4月底前完成土建工程，8月底前完成防渗工程，11月底前完成渗滤液处理设施工程，12月底前投入运营，使生活垃圾无害化处理率达到100%的要求。加速乡镇垃圾压缩中转站建设，力争3月份全面建成并投入使用。加大污水管网建设，启动城北大道、北大道污水管网建设，不断提高管网服务县城人口率，确保县城污水集中处理率达到90%以上。二是努力实现省级园林县城创建目标。继续加大市政设施建设力度，2月份完成城区标识标牌设置，4月份完成北大街、中大街路灯改造工程；抓好清华桥改造，配合做好后港路排水设施改造工程和东方街、后港路等主要街道沥青路面铺设工程，年内完成后港中路和清华大道人行道改造工程。加大园林品牌创建力度，积极组织开展省级园林化单位、景观路、文明公园和优秀园林企业创建工作；积极做好见缝插绿、拆墙透绿和立体绿化工作，突出抓好小街小巷绿化建设和单位、边坡立体绿化建设。

(二)推进“两项改革”。一是稳步推进环卫市场化作业改革。树立“花钱买服务”意识，按照“政事分开、干管分离、以费养事、提高效能”的原则，在环卫行业率先引进市场竞争机制，通过公开招标或竞争性谈判方式引进一家环卫专业企业，实行清扫保洁和公共场所“牛皮癣”清理市场化运作。二是积极推进建筑余土和散装建筑材料运输市场化改革。通过公开招标或政府采购方式，引进一家具有专业资质、工作业绩和实力较强的专业管理企业，把建筑余土和散装建筑材料运输管理通过出让特许经营权的方式进行外包，逐步形成建筑余土和散装建筑材料密闭式、按规定的时间、路线进行运输、建筑工地设置冲洗平台、扬撒泄漏及时清理的管理模式。

(三)完善“三项机制”。

1、建立“门前三包”责任制。一是出台《县“门前三包”管理办法》。按照“包卫生、包绿化、包秩序”的要求，明确管理内容、划分管理责任、建立管理标准、实施工作奖惩。二是全面落实“门前三包”管理责任。（1）建立县、乡（镇）、社区（村）三级属地管理责任。即：县城主次干道、公共广场、水域由县城管局负责；城中村、城乡结合部由城关镇负责；居民住宅区由社区负责。（2）建立路段、区域管理责任。即：路段管理采取店面由经营者负责，并由县直单位承担一条路段管理责任，每天派专人对责任路段违反城市管理规定的行为进行纠章和规劝，协助做好日常管理工作，引导市民和店面业主养成遵守城市管理规定的意识；区域管理采取办公区（宿舍区）由所属单位负责、住宅小区由物业负责，房管局监管。（3）实行网格化塔式管理办法。依据职能划分和属地管理原则，将城区划分为若干个网格，每个网格明确责任单位、责任领导和责任人，将管理责任落实到具体人身上。

2、坚持并完善领导带队徒步巡查整治市容机制。把领导带队徒步巡查整治市容作为一项长期坚持的工作制度，坚持每天由一名局领导带队进行徒步巡查整治市容，严格实施一条一条街道整、一个一个店面过的方法，对城区主要街道进行地毯式整治，不留死角和盲区，并建立巡查工作台帐。在巡查范围上，要在现有的5条主要街道基础上扩大到所有的主次干道；在巡查方法上，要把以纠章为主变为以证据保全实行处罚为主，不断提升徒步巡查工作质量和效果。同时，配套采取限时整改措施，凡巡查中发现的问题，均按照“任务化、时间表、责任人”的要求落实到基层单位和机关股室，确保各类问题得到及时有效解决。

3、坚持工作质量检查量化考核机制。完善工作质量检查量化考核办法，在全局上下全面实行工作质量检查量化考核，使考核办法更加科学、严格、合理和规范。要加大检查督导考核力度，采取明查暗访、跟踪督促的方式，不分早晚，不分路段，对徒步巡查组工作情况、市容市貌、环境卫生、园林绿化和市政管理等日常工作进行严格细致的检查，按照质量检查量化考核办法逐条逐项进行考评，并严格实行工作奖惩。同时建立考核情况通报制度，以督查通报的方式将督查考核情况上报县委、县政府，通报全局。

(三)打好“四大整治战役”。

1、抓好环境卫生专项整治。一是理顺和完善环境卫生管理机制。按照城区道路、广场和水域由环卫专业机构管理、城区有庭院及其住宅楼院单位内部由产权单位或主管部门管理、城区私有住房楼院环境卫生由社区管理、城中村、城乡结合部由村委会管理、商品房住宅小区由物业管理、农贸市场由主管部门牵头，经营业主管理的模式，进一步理顺管理机制。二是实行单位、住宅区和经营业主管理（经营）范围内设置垃圾容器制。单位、村组、社区、住宅区、小区和经营业主必须在其管理（经营）范围内设置垃圾容器，供定点投放垃圾和环卫工人收集垃圾使用，达到垃圾不出门、不落地的要求。同时撤消城区街道的垃圾桶，设置美观、漂亮的果壳箱。三是实行生活垃圾定时定点投放收集制。单位、村组、社区、住宅区必须在规定的时间将生活垃圾投放在垃圾容器内，临街门店和摊点经营业主的生活垃圾存放在自备的垃圾容器内，并放置在门店内的左角或右角，由环卫工人定时上门收集。四是组织开展卫生死角和早点、夜市和临时摊点环境卫生集中整治。在对城区内的卫生死角进行一次全面清理的基础上，按照责任区的划分，督促责任单位进行日常管理。城管部门重点开展早点、夜市和临时摊点环境卫生整治工作，确保垃圾不落地。

2、抓好占道经营专项整治。一是完善经营门店和临时占道经营场所规划建设。以政府办《关于对临街经营门店及临时占道经营规划管理的通知》为基础，以《城市总体规划》为依据，联合工商、规划部门对临街经营门店和临时占道经营规划进行修订完善，重点对车辆维修、清洗、建材等行业以及夜市、瓜果占道经营场所进行重新规划。二是突出抓好临街门店出店经营整治，达到所有物品不出门线的标准；加大临时摊点占道经营整治力度，取缔无证无照经营和违规占道经营。三是重点抓好商城、南门口等农贸占道经营整治。联合工商、公安等部门，采取定期集中治理和长期派人蹲守管理的办法，确保道路畅通、秩序良好。

3、抓好车辆停放（行驶）专项整治。一是实行限行制度。配合交警部门抓好大型车辆限行管理工作，规范通行路线，搞好疏导和管理。二是实行限地停放制度。完成城南大型综合停车场建设，加大对大型车辆进入城区停放管理，重点抓好夜间违规停放，实施严厉处罚。三是对临时停放车辆进行严管重罚。组织开展临时停放车辆整治，对未按顺向、超出泊位特别是泊位外停放行为进行严格管理。四是实行临时停放车辆收费制度。划定停车收费路段，实行车辆停放按时收费，在下岗职工、低保户中聘请人员管理，实行收费任务与绩效挂钩，超出部分按50%比例进行奖励。

4、抓好店招、遮阳（雨）篷专项整治。一是抓好试点道路店招全面改造。按照“统一风格，上下一条线，伸出一个面”的要求，对东方街、大道进行店招全面改造。同时，依据《省城市市容标准》，规范遮阳（雨）篷设置。二是规范店招设置审批手续。完善店招设置审批程序，严厉打击未批先建、少批多建、批东建西等违反规定的行为。对于未列入试点改造的街道，采取对重新申请和新设置的店招严格按设计要求审批和建设的办法，逐步使城区店招形成统一的风格。

三、主要措施

（一）全员额实行定人定岗定责制。局机关和所属单位要充分根据各自工作的实际，在职责范围内实行全方位的定人、定岗、定责制，使“街面有岗、岗上有人、人人有责”，不断提高街面“见员率”和人员的“尽责率”。

（二）全天候实行督促检查落实制。各单位要在定人定岗定责的基础上，采取“人盯事、事盯人”的办法，全面建立工作质量检查员制度，做到“层层有目标，人人有责任，个个有压力”。

（三）全方位实行争先创优激励制。围绕全省城市管理年活动，开展以“创城管品牌、树队伍形象”为主题的争先创优评比竞赛活动，积极开展“流动红旗岗”、“优秀班组”、“优秀中队”、“先进股室”和“先进个人”创评工作，努力形成争先创优、赶超发展的良好局面。

（四）全过程实行责任追究奖惩制。一是各单位要按照网格化（片区、道路）塔式管理的要求，明确岗位、人员和责任，确保每个网格（片区、道路）有领导负责、有中层督促、有人员落实。二是完善奖惩措施并严格实行奖惩。除工作完成情况与经济挂钩外，要把责任追究结果作为年度工作考评和干部推荐任用的重要依据，使各项奖惩落到实处。推行竞争上岗机制，年内对市容股、城管中队等中层干部实行竞聘上岗。

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