大兴安岭棚改方案

导读：　大兴安岭棚改方案(共6篇)内蒙古大兴安岭林区棚改乱象调查内蒙古大兴安岭林区棚改乱象调查内蒙古自治区森工集团4235户参加异地棚改的群众怎么也没想到，交钱扒房3年后，却得知棚改房只建起1604户。更奇怪的是，此事非但无人负责，而且全部建成仍然有待时日。记者调查发现，作为棚改房代建的主体，内蒙古牙克石市擅自更改协议约定规划，换届...

篇一:大兴安岭棚改方案
内蒙古大兴安岭林区棚改乱象调查

内蒙古大兴安岭林区棚改乱象调查

内蒙古自治区森工集团4235户参加异地棚改的群众怎么也没想到，交钱扒房3年后，却得知棚改房只建起1604户。更奇怪的是，此事非但无人负责，而且全部建成仍然有待时日。

记者调查发现，作为棚改房代建的主体，内蒙古牙克石市擅自更改协议约定规划，换届后新班子又另起炉灶，导致棚改房规模大幅缩水成了“烂尾工程”，而地企之间相互扯皮又使后续棚改工程一推再推，陷入僵局。

棚改扒了“板夹泥” 群众又去租房住

记者在内蒙古大兴安岭林区采访偶遇图里河林业局棚改户郜玲，她气愤地对记者说：“没有参加棚改前，屋子再破再冷，好歹‘头上一片瓦，周围四堵墙’，谁想参加了棚改弄得没地方住了！”

郜玲和丈夫都是图里河林业局的职工。2010年内蒙古森工集团启动二期棚改工程，郜玲与图里河林业局签了异地搬迁至林区中心城市牙克石的协议，交了3.5万元，按林业局要求把原来的房子扒了，本以为第二年就可以搬新房，但是3年过去了棚改房毫无消息。 郜玲租了一个小卖店卖蔬菜水果，家也就安在店里。记者看到，一家人住的屋子面积很小，东西胡乱堆放，夏天还遭了水灾，墙皮剥落，根本没有家的样子，郜玲说每年4000元的租金是很大的负担。

谈话中，不少群众闻讯赶来，很快屋子里就站满了人。棚改户周立琴说，林业局3年也没有一个说法，今年群众去森工集团上访才知道，棚改房盖得不够数没法分。“住了几十年的‘板夹泥’，受了一辈子罪，多少人就盼着早一天住上棚改房。可是3年过去了，有些参加棚改的老人已经去世，有些等着结婚的小伙子还得租旧房，我们的房子谁来负责？这些损失谁来赔偿？国家这么好的政策，为什么会执行成这样？”

据内蒙古森工集团副总经理赵宝军介绍，内蒙古大兴安岭是国家棚改异地建设的试点，森工集团与地方牙克石市政府签订协议，采取地方代建、企业回购的方式建设。2009年启动一期棚改，成功搬迁4800多户。2010启动二期棚改，涉及13个林业局的4235户，仍然采用一期的方式，没想到出了问题，至今还有2631户没有着落。

集团基建处综合棚改科科长李培林说：“在2010年12月、2011年1月拨付两笔工程款后，我们发现规划地块上集团的棚改房规模不够，大片土地用于建设地方棚改房、廉租房、回迁房和商品房，于是我们就停拨了此后的工程款。”

轻协议前任违约 换决策后任“烂尾”

记者在牙克石市采访一波三折，市政府分管领导和有关部门的说法前后不一，最后牙克石市委书记张宝泉率领市长、副市长以及有关部门负责人接受了记者采访。据他说，市政府为什么只建了1604户，现在已经无法查明。

当时他虽任市长，但对工程进展并不知情，起主导作用的是市委书记巴树桓。换届时巴树桓已调任内蒙古森工集团总经理，而市政府分管副市长和城建、规划部门的负责人已经换了两届。2012年，当新班子发现这一问题时，却查不到能说明原因的文字记录。

然而，巴树桓接受记者采访时却表示，棚改房缩水的原因是新一届市委市政府拆迁不力所致。4235户棚改房分建在棚改东西两区。东区配建1604户，其余建在西区。结果是较早启动的东区完成了建设，政府换届后西区因拆迁难度大被放弃。

牙克石市前后任主要领导的说法不一，真相到底是什么？随着采访的深入，记者基本摸清了当时的情况。

在棚改工程建设中，牙克石市创新推出了“四位一体”模式，据说得到了国家有关部门的认可。按照这一模式，牙克石市在协议地块（即巴树桓所说的东区）规划建设森工棚改房，另配建地方棚改房、廉租房、回迁房，还要按30%的比例建一部分商品房。

但是，等有关部门具体操作时才发现原来的协议地块根本不够用，于是准备开发棚改西区，地方政府在未与森工集团修改协议的情况下，擅自将东区优先安排了地方棚改用房，事实上已经违约。

然而换届后，因遭遇拆迁难，新班子认为西区以及其他老城区拆迁成本太高，于是另起炉灶推出庞大的规划，将棚改等保障房建设与新型城镇化结合，立足将牙克石市打造成中国寒带山水园林生态城市，于2012年5月启动“兴安新城”，但是这一计划进展缓慢，二期棚改工程“烂尾”至今。

领导决策“扯皮” “绑架”群众利益

记者采访中，牙克石市、森工集团相关负责人都表示，现在追究违约责任没有什么意义，关键是如何尽快解决棚改群众的住房问题。但记者调查发现，尽管换届时巴树桓从地方调任森工集团，但并没有增进双方的协调，反而引发了新一轮扯皮。地企在棚改方案上分歧很大，导致工程建设一推再推，二期棚改遗留问题未解决，三期上万户棚改房也没着落。

据张宝泉说，2012年8月28日，由森工集团董事长带队与市主要领导商谈形成“会议纪要”，就二期遗留问题和三期棚改达成一致，决定延续政府代建、企业回购的方式，在“兴安新城”配建大约2万户棚改房。

然而不久后，作为森工集团总经理，巴树桓否决了“会议纪要”已达成内容，随后市里又否决了森工集团新城自建、政府“零地价”供地等提议。几番交涉没有进展，今年8月以来，双方反倒就“2631”户缩水以及“1604”户工程款拖欠陷入“鸡生蛋，蛋生鸡”的扯皮中。

巴树桓对记者说，新城是他任市委书记时规划10年后启动的，他心里很清楚，以牙克石市现在的实力根本建不成新城，棚改房如建在新城，企业就会被套牢，因此他不会履行“会议纪要”内容。

分歧没有解决，但双方仍然按自己的既定思路“出牌”。去年底，内蒙古森工集团新的异地棚改建设工程在呼伦贝尔市海拉尔区、扎兰屯市相继启动，尤其是海拉尔拟建规模高达1万户，今年已建成5000户。

但是价格每平方米达到2300元左右，远高于牙克石，而且不少群众也不愿意搬过去。另一方面，牙克石市坚持按“会议纪要”在新城启动2361户棚改房建设，如今一部分棚改楼已建至四层，但森工集团并不承认。

东北林业大学教授黄清接受记者采访时表示，在这件事上，地企双方缺少互信，各行其是，扯皮不断，根源是利益之争。

政府和企业貌似为降低群众棚改成本、提供更长远保障着想，但一系列行为表明，他们决策的出发点不是考虑如何尽快解决群众的住房问题，而是以棚改房为筹码，在工程配套费用、土地出让金、新城开发等方面谋求各自利益。

篇二:大兴安岭棚改方案
大兴安岭动迁方案

大兴安岭加格达奇2011动迁补偿方案

为加快我区旧城区及棚户区改造步伐，改善群众居住条件，提高城市居民的生活质量，根据我区旧城区及棚户区现状、居民经济状况以及政府财政的状况，加格达奇区人民政府决定实施旧城区及棚户区改造。按照年初制定的城市总体规划及全区重点工作的要求，制订本补偿方案。

一、补偿安置依据

国务院《国有土地上房屋征收与补偿条例》、《加格达奇区房屋征收与补偿工作管理办法》等有关规定。

二、实施区域及签约期限

（一）光明社区甘河北岸500余户居民住宅。

签约期限：2011年3月1日—2011年4月1日

（二）实验中学南侧、铁东大街以东、翠岗大街以西600余户居民住宅。 签约期限：2011年3月1日—2011年4月1日

（三）长青大街以西、加格达奇西小河以东600余户居民住宅。 签约期限：自召开征收动员大会之日起一个月内完毕。

（四）大桥西路以北、长春大街东西两侧共1500余户居民住宅。 签约期限：自召开征收动员大会之日起一个月内完毕。

（五）碧原西路以北、长虹大街西、黄金路两侧1100余户居民住宅。

签约期限：自召开征收动员大会之日起一个月内完毕。

三、补偿安置方式及标准

（一）货币补偿：参照加区政府或房地产主管部门提供的房屋指导价格依法进行评估，被征收房屋所有人是指对被征收房屋具有合法房屋所有权证和合法土地使用证的人；属于从事生产或者经营的，还应当有工商营业执照。

非住宅房屋是指被征收房屋的合法所有权证标明房屋使用性质为非居住用房的，并实际作为生产、仓储、办公、商服及公益事业等用途房屋。

住宅房屋从事经营活动的，从经营者工商登记之日起，满10年以上的按住宅估价上调15%，满5年以上的按住宅10%上调，满3年以上的按住宅评估价上调8%，满1年以上的按住宅评估价上调5%，不满1年的不予调整。

房屋装饰、装修的补偿标准由房屋征收部门与被征收人协商解决，协商不成的可通过委托有省建设行政主管部门签发的有资质的评估单位来评估确定。对附属物的补偿标准为：

1、砖木结构居住或营业用门斗、门市房（无证，指标准结构的，墙厚37厘米以上，有取暖设施、保温天棚能够居住或营业的）一等350元/平方米，二等310元/平方米；简易结构的（板夹泥）50元—200元/平方米

2、砖木结构仓房一等150元/平方米，二等140元/平方米；

3、木板仓房50元/平方米；

4、砖围墙墙高在2米（含2米）以上的每延长米补偿100元；墙高在2米以下的每延米补偿80元；

5、木板仗高度在1.6米以上，每延长米10元；

6、大门：有雨搭、1.5米宽的铁大门500元/扇，无雨搭的300元/扇；木门100元/扇。

7、饮用手压水井每眼补偿300元，饮用机电深水井每延长米补偿120元，渗水井每口补偿1000元；

8、三相电迁移费3000元；

9、地砖每平方米35元，木质地板（老式）每平方米30元，木质地板（新式）每平方米40元；

10、有供暖系统的按暖气片计算，大“60暖气片”每片补偿70元，“40暖气片”每片补偿50元；

11、主体砖木结构有证房屋墙体为50厘米厚的，在评估基础上每平方米增加10元；

12、菜窖：砖混结构捣制窖面、壁高1.8米以上200元/平方米；砖混结构、预制窖面、壁高1.5米以上100元/平方米。室内简易窖500元/口；

13、大棚、果树等补偿标准；

（1）树木：按照园林部门提供的当地市场价格为准。

（2）果树补偿：大果树每棵补偿60元（已结果），小果树每棵补偿10-20元（未结果）。

（3）蔬菜大棚：冷棚20元/平方米予以补偿；温室土坯墙结构按60元/㎡予以补偿，砖混结构按120元/平方米予以补偿；棚内青苗按15元/平方米补偿

14、畜禽舍：砖木结构、灰瓦屋面、水泥地面高2米以上150元/平方米；砖木结构、灰瓦屋面高1.5米以上100元/平方米；碎石结构、油毡纸屋面高1米以上50元/平方米。

15、有线电视移户费：每户补偿50元。

16、搬家补助：每户补助500元。

17、经营补偿：对规模较小，未达到起征点而不缴纳税费的被征用户，最高给予2000元的经营补偿。征用其他经营性房屋，根据各店面规模，经营性质及经营者上年度应纳税所得额和职工平均工资为标准，评定补偿价格为三个月的经营损失。

18、具有合法证照的养殖户补偿，继续执行加格达奇区人民政府„2010‟82号文件；未经工商、畜牧等部门审批，无证养殖的，不予补偿。

19、被征收住宅房屋从事经营的，在规定期限内，签订征收协议并拆出房屋的，按总体评估价格基础上调40％作为奖励；超过规定期限的，不予奖励。

（二）产权调换

1、棚户区改造安置，实行产权调换的形式安置回迁楼房，回迁安置的基本户型为40、48、58、68平方米四种户型。

2、安置楼房回迁时，按交款、搬迁时间先后顺序优先选择楼层；户籍人口中含有75周岁以上老人，或肢体残疾无法正常上楼的被征收人，经医院体检后，可享受二楼以下回迁安置待遇（含二楼）。选择回迁安置的原有私产（有证）房屋面积回迁部分交纳300元/平方米结构差价，合理超出面积部分交结构差价（其中选择1、6楼层按1080元/平方米交结算差价；2、3、4、5楼层按1130元/平方米结算差价；7楼层按1030元/平方米结算差价）；超出合理扩大面积部分交

结算差价（其中选择1、6楼层按1600元/每平方米结算差价；2、3、4、5按1680元/平方米结算差价；7层楼按1500元/每平方米结算差价）。

具体安置标准：原有房屋建筑面积小于40平方米的，安置建筑面积标准为40平方米。原有房屋建筑面积大于40（含40平方米）小于48平方米的，安置房屋建筑面积标准为48平方米。原有房屋建筑面积大于48平方米（含48平方米）的，安置房屋建筑面积标准为58平方米，原有房屋建筑面积大于58平方米（含58平方米）的，安置房屋建筑面积标准为68平方米，多出面积以货币形式予以补偿。棚户区居民回迁安置时需按廉租住房保障制度安置的,安置房屋建筑面积标准为40平方米。

3、回迁的低保户家庭（指政府下达征收决定6个月前审批，迁入征收区域居住6个月以上，持有合法产权证照6个月以上），私有产权的原面积部分征一还一，不收结构差价，合理超出面积部分交结构差价，每平方米减收200元差价款（其中选择1、6楼层按880元/平方米交结算差价；2、3、4、5楼层按930元/平方米结算差价；7楼层按830元/平方米结算差价）；超出合理扩大面积部分交结算差价（其中选择1、6楼层按1600元/每平方米结算差价；2、3、4、5按1680元/平方米结算差价；7层楼按1500元/每平方米结算差价），特殊家庭采取一事一议的方式予以解决。

4、 特殊情况的安置补偿办法

（1）棚户区改造范围内，征收房屋为公有住房的，先进行房改，再按私有产权房屋安置、补偿。

（2）对由于居民自身原因多年没有办理房屋过户手续造成居住人与产权人不一致的，须到房产部门办理过户手续，按回迁安置政策予以执行。

（3）无本地户口但有房屋产权证照的，安置时按上款执行。

（4）对拥有共有产权证而无法独立居住的或产权性质中属产权共有的，不予独立安置，回迁后仍保留其共有权，也可由所有权人与共有权人自行通过协商的方式予以解决。【大兴安岭棚改方案】

（5）征收商业性房屋（指经正式审批手续，有工商营业执照，房屋产权证照为商服），按货币动迁处理，如要求购买小区商业用房的，享有优先购买权。

（6）被征收人（含房屋承租人、使用人）只能享受一次棚户区安置优惠政策。

（7）对无产权证照房屋由规划、房产、纪检等部门组成的“六家认证组”进行认定、测量。

（8）被拆迁房屋原有产权面积超出最大安置户型面积部分，按本细则规定实行货币补偿，不再另行安置回迁面积。

5、过渡期安置，以产权证照为准，每户每月为100元的过渡安置补贴；在规

定期限内（是指政府召开征收动员大会起45日内）签订征收协议并拆出房屋的，每户奖励1200元。

6、棚户区改造范围内的被征收人选择回迁安置的，回迁面积部分的室内附属及装修不予补偿，回迁面积部分以外的附属房、仓房、杖子等按评估价格给予货币补偿。如被征收人选择货币补偿，执行加区现行货币征收政策。征收房屋为楼房的，不收结构差价，征一还一。

7、取暖费用标准继续执行行署林管局有关政策。

（三）其他规定

1、凡享受优惠政策的回迁安置房屋5年内不得进入房地产市场交易。

2、选择48平方米（含48平方米）以下户型回迁安置的特困户经审查合格后，允许办理共有产权入住；对于确实有困难的48平方米以上住户，可通过贷款方式解决欠款问题，由政府帮助办理相关贷款手续。

3、对回迁人或承租人临时过渡期间子女上小学的，可持回迁安置补偿协议书和原就读学校出具的介绍信，由区教育行政机关协调安排到临时过渡区域内的小学借读。

4、对少数无理取闹、阻挠正常征收的被征收人在法定期限内不申请行政复议或者不提起行政诉讼、又不履行补偿决定的，由区人民政府依法申请人民法院强制执行，对棚户区改造回迁安置中恶意炒房的，应予以严厉打击。

5、在棚户区改造回迁安置补偿过程中遇到的其他特殊情况，将采取一事一议，特事特办的原则，通过集体研究讨论，并将结果上报政府批准后执行。

6、被征收房屋面积确定方法：

（1）以产权证照为准

（2）也可以建设行政主管部组织的房屋征收部门、房地产管理等部门经过调查测算综合确定的为准。

（3）经批准翻建的房屋（已灭迹），在批准期限内尚未建设的，按原有产权证照面积安置。

（4）新批建设的房屋尚未建设的，适当补偿手续办理费用。

（5）新批建设的房屋已开工建设未能建设完成的，按工程进度适当补偿。【大兴安岭棚改方案】

（6）新批建设的房屋主体完成基本具备入住条件的，按新批面积安置。

7、回购门市每平方米优惠1000元（门市房售价为4500元/平方米）。

8、回购车库的，被征收车库有合法证照的优惠700元/平方米，无产权证照的优惠500/平方米（车库售价3500元/平方米）。

篇三:大兴安岭棚改方案
2015县棚户区改造实施方案

方案一：县棚户区改造实施方案

为全力推进我县棚户区改造工作，改善棚户区居民的居住条件，确保我县20XX年棚户区改造目标顺利完成，根据《大兴安岭地区行署、集团公司20XX年棚户区改造实施方案》和《大兴安岭地区20XX年棚户区改造回迁安置实施细则》，结合我县实际，特制定本方案。

一、指导思想、工作目标和主要原则

（一）指导思想

以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以提高城镇居民特别是低收入群体的居住水平、改善城镇环境为目标，统筹规划，精心组织，配套建设，高标准完成棚户区改造任务。

（二）工作目标

于20XX年底完成塔河镇城区棚户区改造建设6万平方米、1200户的目标。

（三）主要原则

1、坚持政府主导、市场运作的原则。县委、县政府统一领导，各责任单位作为政府主导的责任主体组织实施。棚户区改造项目由棚户区改造领导小组办公室进行管理。坚持统一领导、因地制宜、分工负责、强化配合的原则。

2、坚持政府推进和市场化运作相结合的原则。棚户区改造要与房地产开发、经济适用房建设、廉租住房保障工作相结合。

3、坚持依法运作、保持社会稳定的原则。在棚户区拆迁补偿过程中，严格执行国家和省有关法律法规，妥善解决好特困群体的住房问题。严格执行国家有关土地使用、资金管理、城市规划、房屋拆迁、工程建设、物业管理、最低保障等方面的规定。

4、坚持科学规划、配套建设的原则。依据塔河城镇总体规划，按照“科学规划、合理布局、因地制宜、综合开发、配套建设”的方针，各项基础设施配套建设，功能完善。依据园林化城市建设总体要求，实行统一规划、统一拆迁、统一配套、分期实施的原则。

5、坚持先易后难、逐步推进的原则。既要立足长远，又要面对现实，突出重点，先易后难，综合治理，稳步推进。

6、坚持促进棚户区改造与维护社会稳定兼顾的原则。要正确处理推进棚户区改造与维护社会稳定的关系，棚户区改造既要逐步推进，又要充分考虑居民的心理和经济承受能力。在棚户区拆迁补偿安置过程中，妥善解决好低收入群体的住房问题，在政策上给予合理的照顾。

二、建设标准

1、棚户区改造的详细规划必须符合城市总体规划，容积率不超过1，日照间距系数不小于2.8，各项规划指标不能降低，必须按批准的规划方案完成改造区域内的公共基础设施建设。

2、棚户区改造新建住房要设施齐全，达到节能型住宅要求。楼房立面造型要突出林区特色，层数为6层，层高不低于2.8米，住宅室内墙面刮大白、卫生间和厨房铺地砖、安装室内门、简易灯具、卫生间安装坐便器和洗手盆、厨房安装水池、水龙头，满足居民入住和使用功能的基本要求。小区环境要进行硬化、绿化和建设必要的服务中心，做到道路畅通，环境整洁，办事快捷。

3、棚户区回迁居民的楼房户型面积控制标准以40、48、58、68平方米四种户型为主，其中40平方米户型占25%，48平方米户型占45%，58平方米户型占20%，68平方米（含少量75平方米）户型占10%。具体户型面积的选择，在结合居民住房实际情况，居民的收入水平以及通过入户详细调查了解棚户区居民意愿的基础上确定。

4、改造后的住宅小区实行标准化物业管理，保证居民生活环境有明显改善，安居乐业，社区和谐健康发展。

5、工程所用材料、施工工艺、节能标准、施工质量必须符合国家规范要求。实施棚户区改造项目的施工企业，必须具有较高的资质、资信和良好的业绩。

三、资金筹措与使用

（一）改造建设资金筹措

1、积极争取国家和省财政补贴以及行署、集团公司配套资金。

2、县（局）财政、财务匹配。

3、积极争取各商业银行贷款。

4、政府对棚户区改造的政策扶持。

5、个人出资。

（二）加强资金的使用管理，棚户区改造资金要设立专户，专款专用，不得挤占挪用。

四、棚户区改造相关政策

1、土地政策。棚户区改造项目纳入经济适用住房计划，所需建设用地以划拨方式提供，其中开发为商品住宅或者其他商服项目的建设用地，应依法实行有偿使用。所得土地收益全部用于棚户区改造基础设施和配套设施建设。

2、税费减免政策。棚户区改造项目一律免收城市基础设施配套费等各项行政事业收费和政府性基金；以划拨方式取得土地使用权的棚户区改造项目，经税务部门同意后不征土地契税；棚户区居民因拆迁而重新购买的普通住房免征契税；与棚户区建设有关的经营性收费项目减半收取，其他按地区棚户区改造相关政策执行。

3、拆迁安置政策。棚户区房屋拆迁安置，原则上实行“就地”或“就近”安置回迁楼房，对不愿回迁的住户，实行货币拆迁，不做产权调换安置。被拆迁人选择就地或就近回迁安置的，实行结构差价及按“部分面积”结算。

棚户区改造回迁安置实行拆一补一，原有私产房屋面积回迁部分交纳每平方米300元结构差价，超出原面积部分并在合理享受面积内按1000元/平方米结算差价；超出上靠户型面积部分按1200元/平方米结算，交足购房款享受全部产权。被拆迁人选择货币补偿的，货币补偿的金额根据被拆迁人房屋的区位、用途、建筑面积、成新等因素，以房地产市场评估价格确定。

合理享受面积部分系安置标准与原房屋面积差额部分；超出合理扩大面积部分为按照居民意愿要求安置的户型面积超出正常安置标准部分。

4、回迁的低保户家庭，私有产权的原面积部分拆一还一，不收结构差，合理扩大面积部分每平方米减收200元房款，如仍无能力出资购买合理扩大面积部分，则允许欠款入住，缓交房款时间定为2年，第一年交房款的60%，第二年交40%。在规定的时间内交够欠款后，再办理房屋所有权证，到期后仍无能力交纳欠款的，则按廉租房管理。

5、对达标的节能住宅，实行取暖费减免政策，按非节能住宅取暖费标准的70%比例收取。

五、组织实施

1、入户调查摸底。由棚户区改造领导小组办公室组织人员入户调查，摸清棚户区居民住户的房屋产权归属，建筑结构、面积及附属情况，住户身份、户籍、人口组成、就业情况、经济收入、改造安置意愿等，一户一档，汇编成册，为棚户区改造提供详实资料。

2、宣传发动。利用广播、电视、听证会、入户调查、宣传单等各种形式，宣传棚户区改造的政策和意义。通过宣传使广大棚户区居民家喻户晓，人人皆知，达到推动和促进棚户区改造工作的目的。

3、依法拆迁。根据《城市房地产管理法》、《城市房屋拆迁管理条例》和《黑龙江省城市房屋拆迁管理条例》等法律法规，实施“阳光拆迁，和谐拆迁”，统一标准，严格执行。要做到补偿安置标准公开、回迁安置方案公开、拆迁和回迁房屋面积公开、评估标准公开、搬迁顺序号公开，逐户签订书面拆迁安置协议。

4、建设监管。坚持公开、公平、公正、择优和诚实守信的原则，依据棚户区改造项目建设计划，依法组织设计、施工、监理单位的招投标工作。

严格执行建设程序，确保棚户区改造工程规范、优质、按期进行建设。施工图及设计文件要经过审查；工程竣工后，经验收合格方可交付使用。

5、为保障工程质量，降低建设成本，要选用符合国家与省技术标准要求或推荐的建筑材料与设备，大宗建筑材料实行政府统一采购。

6、物业管理。棚户区改造新建回迁住宅小区实行“政府引导、属地管理、业主自助、多方筹资、逐步走向市场化”的物业管理模式。

当业主入户率达到50%以上时，要在房地产行政主管部门指导下，在社区组织下选举产生业主委员会或成立小区管委会。可选聘专业的物业服务企业实施管理，也可实行业主自助式管理，或由林业局房产科进行物业管理。

实施业主自助管理的小区工勤服务人员原则上以本小区家庭困难、热心公益事业、有一定专业技能的低保人员作为首选。

棚户区改造要为小区管委会或物业服务企业无偿提供不低于60平方米的物业服务用房。

棚户区改造新建楼房的专项维修资金在居民入住前按每平方米18元向住户一次性收取。

六、组织领导和责任分工

（一）组织领导

成立以县委和县政府领导为组长，分管领导为副组长，相关部门负责人为成员的棚户区改造领导小组，负责全县棚户区改造工作。

（二）责任分工

成立棚户区改造建设指挥部，主要负责城市棚户区改造建设工作，组织房屋拆迁补偿，工程建设。设材料综合组、调查确权组、拆迁补偿组、建设安置组、现场督办组和宣传报道组。

建设局负责棚户区改造的规划、推进、综合和协调工作；经济发展和改革局、计划科负责项目的可研报批，向省和国家林业局争取棚户区改造政策和资金的支持；财政局、财务科协助筹集建设资金和商业银行贷款；国土资源局负责办理棚户区改造项目土地供应工作，协调落实腾空土地出让收益归集工作；民政局、劳动和社会保障局负责对棚户区内低保户核查认定工作；监察局、审计局负责棚户区改造资金使用的监督；宣传部、广播电视局负责棚户区改造的宣传工作；信访局会同相关部门负责棚户区改造居民的信访接待工作；法院、公安局负责棚户区改造拆迁过程中的强制执行工作；塔河镇协助有关部门做好入户调查登记、拆迁有关事宜；其他有关部门负责行业指导及本系统有关优惠政策的落实。

方案二：县棚户区改造实施方案

为切实改善我县城镇棚户区居民的居住和生活条件，根据国家住房和城乡建设部、发展和改革委员会等五部委《关于推进城市和国有工矿棚户区改造工作的指导意见》、《黑龙江省人民政府关于城市棚户区改造的实施意见》和《中共双鸭山市委双鸭山市人民政府关于进一步加快推进棚户区和泥草房改造工作的意见》的精神，结合我县实际，制定本实施方案。

一、指导思想

以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，认真贯彻党的十七大精神，坚持以人为本，以改善民生、建设和谐集贤和促进经济与社会协调发展为目的，着力改善棚户区居民特别是低收入家庭的居住条件。

二、棚户区界定

城镇棚户区是城镇建成区范围内5000平方米以上集中连片、平房密度相对较大、贫困人口居多、建设使用年限久、结构简易、人均居住水平低、居住条件恶劣、基础设施不齐全、道路狭窄、治安和消防隐患大以及环境卫生脏乱差的区域。

三、棚户区基本情况

我县棚户区占地总面积332.5万平方米，拆迁房屋面积103.75万平方米，预计可开发房屋面积432.8万平方米。

四、工作目标

利用5年时间基本完成全县城镇棚户区改造建设任务，使居住在棚户区中1.2万余户、4.8万多人口的居住和生活条件得到明显改善。

五、改造原则

（一）坚持全县统一领导、属地化实施的原则。县政府是棚户区改造组织实施主体、责任主体，主要领导要全权负责城镇棚户区改造工作。

（二）坚持政府组织、市场化运作为主的原则。棚户区改造要与廉租房建设相结合，与房地产开发相结合，积极推进住房保障体系的建立和完善。对有商业价值的棚户区改造的开发项目，应实行市场化运作。

（三）坚持综合开发、配套建设的原则。棚户区改造要符合城镇建设总体规划，按照“全面规划、合理布局、因地制宜、综合开发、配套建设”的方针，实行统一规划、统一拆迁、统一配套、分期实施。

（四）坚持依法运作，确保社会稳定的原则。严格执行国家、省法律法规，妥善解决好特困群众的住房问题。

六、建设标准

（一）棚户区改造新建住房应以中小户型为主，户型设计分别为：45、60、70、80平方米左右。

（二）新建回迁住房要达到基本入住条件，配套设施齐全﹙水、电、热、通讯﹚，以满足居民入住使用的基本要求。

（三）棚户区改造新建小区应按照规划要求，确保基础设施配套齐全。建设物业用房、社区用房，保证供热、供电、供水、排水，搞好硬化、绿化、亮化，做到物业管理规范，道路畅通，环境整洁。

（四）建筑节能达到国家规定标准，工程质量合格率达100%，并由有资质的物业服务企业进行物业管理。

七、资金筹措

（一）积极争取国家对我县棚户区改造的资金支持。县发改委、财政、建设部门要积极争取国家老工业基地振兴、节能减排、资源型城市转型等政策资金支持的有利契机积极向上争取政策性资金。

（二）每年在新增财力中安排适当资金作为棚户区改造专项资金

（三）要加大招商引资的力度，拓宽棚户区改造投融资渠道。吸引有实力的房地产企业及社会力量参与棚户区改造工程。同时，积极向银行推荐诚实守信的房地产开发企业和城市棚户区改造项目，争取金融机构的支持。

（四）棚户区改造，配建廉租住房的，除向国家争取补助外，县财政预算、土地出让金净收益10%以上、住房公积金增值收益部分（扣除风险准备金和管理费）安排廉租房建设。

（五）加强资金的使用管理，发挥监管部门的作用。棚户区改造资金的筹集、管理和使用，应专款专用，不得挪用，由审计部门负责审计，纪检监察部门负责监督。

八、优惠政策

（一）土地政策。

1、城镇棚户区改造项目中的廉租住房建设用地以行政划拨的方式提供。

2、通过出让方式取得土地的棚户区改造项目，其土地出让金按评估地价的40﹪收取。并按收支两条线规定管理，全部用于棚户区改造的基础设施和配套设施建设。

（二）税费政策。

1、棚户区改造项目一律免收属县级管理权限收取的行政事业性收费和政府性基金。

2、棚户区改造项目原拆迁面积部分免收防空地下室建设费。

3、符合城镇建设规划且棚户区面积小于2万平方米的，参照棚户区优惠政策执行。

4、对重点区域其他开发建设项目，由县政府采取一事一议的办法确定收费标准。

5、以划拨方式取得的土地使用权的棚户区改造项目不征土地契税；棚户区居民因拆迁而重新购买的普通住房价款未超出拆迁补偿款的免征契税；房地产开发企业参与棚户区改造偿还原拆迁面积房屋部分，经地税部门核准，暂不征收营业税、城镇维护建设税、教育费附加；被拆迁人依据国家有关城镇房屋拆迁有关管理办法规定标准取得的拆迁补偿款，免征营业税、城镇维护建设税、教育费附加、个人所得税、土地增值税。

6、房地产开发企业在商品住房项目中配套建造廉租住房的，由政府有关部门出具的相关材料，可按廉租住房建筑面积占总建筑面积的比例免征开发商应缴纳的城镇土地使用税和印花税。

（三）拆迁安置政策。棚户区房屋拆迁补偿安置，采取产权调换和货币补偿的方式，被拆迁人选择产权调换的，原则上实行有照房屋“拆一还一”，其他房屋实行货币补偿。结合我县实际，确定回迁最低保障户型和上靠户型面积标准（最低保障户型面积不得小于45㎡，上靠户型面积为60㎡），超出原面积部分按经济适用住房价格购买，超出上靠户型面积部分按市场价格购买。被拆迁人选择货币补偿的，货币补偿的金额应当根据被拆迁房屋的区位、用途、建筑面积、成新等因素，以房地产市场评估价格确定。

（四）住房保障政策。实施廉租房建设工程。所谓廉租住房是指政府在住房领域实施社会保障职能，向具有城镇非农业常住户口低收入家庭提供的租金相对低廉的普通住房。此项工程要以棚户区改造为切入点，促进住房保障体系的建立。棚户区改造项目中廉租住房的配建比例必须达到总规模的3%以上，由政府按成本价回购。

（五）城中村改造在符合城镇规划和土地利用总体规划的前提下，编制规划方案，报县棚户区改造领导小组审批后，享受经济适用住房的相关优惠政策，坚持政府引导、市场化运作的原则，建设符合农民特点的住房。

九、组织实施

（一）审批提速

对棚户区改造项目，建立绿色审批通道，实施联合办公、实行“一站式”、“一条龙”、“一口式收费”集约化审批服务。相关部门要简化办事程序，缩短审批时限。

（二）调查摸底

社区办、县房产处要集中力量、集中时间对每片棚户区逐户进行排查，摸清计划改造棚户区内居民的住房面积、户型、人口、生活状况、安置方式等方面的情况，一户一档，汇编成册。

（三）编制计划

依据城镇住房发展规划、棚户区改造方案及资金筹集情况，按照改造任务的要求，编制五年实施规划和年度改造建设计划。

（四）依法组织拆迁

严格执行国家和省的拆迁法规政策，阳光操作，和谐拆迁。采取科学的工作方法和措施，充分发挥相关部门和社区组织作用，做好群众工作，坚决杜绝违法违规拆迁。

（五）加强建设监管

要依法组织开发、设计、施工和监理单位招投标；按照住宅设计规范要求，严格施工图设计文件的审查；按照发展节能省地环保型住宅的要求，推广新材料、新技术、新设备、新工艺；强化监管，安全施工，确保房屋建设质量。

十、强化领导

为加强对我县棚户区改造工作的组织领导，成立“集贤县棚户区改造工作领导小组”，许德东县长为组长，有关副县长为副组长，县直相关部门主要负责人为成员；领导小组下设推进办公室。工作人员由县建设局、县财政局、县发改委、县国土局等部门抽调专职人员组成，代表县政府管理城镇棚户区改造有关工作，负责改造工程的计划管理、资金使用管理、工程建设管理、政策执行、监督检查、目标考核、信息综合反馈等工作。

县建设局负责改造的总体规划、综合协调、推进实施、督办考核工作；县发改委、县财政局负责协调筹集建设资金；县国土资源局负责棚户区改造项目土地供应工作，会同县财政局协调落实腾空土地出让收益归集工作；县民政局负责对棚户区内低保户核查认定工作；县监察局、县审计局负责改造资金使用的监督；县财政、发改、国土、税务、银行、电力、物价、水务、公安、人防、消防、劳动、统计等有关部门负责相关优惠政策的落实。

方案三：县棚户区改造实施方案

按照国家、省、市关于棚户区改造的有关精神，结合我县城市改造的实际，以及民风、民俗、文化内涵等实际情况，在2015年、2015年棚户区改造工作的基础上，依据上级最近颁布的有关文件精神，特制定本方案。

一、指导思想

以科学发展观为统领，全面落实县委、县政府惠民政策精神，按照县政府提出的改造老城、扩建新城、全力打造滨江港城的要求，以改善民生，创建宜居宜业环境，提高城市品位，推进城市化进程，促进经济与社会协调发展为目的。以重民生，保增长，促和谐，维护社会稳定为主题，着力加快城市棚户区改造的步伐，为实现和谐秀美富裕文明新肇源奠定坚实的基础。

二、实施意见

（一）政策依据

本方案制定的依据是中华人民共和国国务院令第590号《国有土地上房屋征收与补偿条例》、建设部、发改委、财政部、国土部、人民银行联合下发的《关于推进城市和国有工矿棚户区改造工作的指导意见》（建保〔20XX〕295号）、财政部《关于切实落实相关财政政策积极推进城市和国有工矿棚户区改造工作的通知》（财综〔2015〕8号）、《黑龙江省人民政府关于棚户区改造的实施意见》（黑政发〔2015〕31号）、《大庆市人民政府关于印发大庆市城市棚户区改造实施方案的通知》（庆政发〔2015〕10号）等相关文件及国家、省、市召开的棚户区改造工作会议精神。

（二）棚户区界定及确定

城市棚户区是城市建成区范围内房屋拆迁面积5000平方米以上集中连片、平房密度相对较大、贫困人口居多、建设使用年限久、结构简易、居住条件恶劣、基础设施不齐全、道路狭窄、治安和消防隐患大以及环境卫生脏乱差的区域。

我县棚户区改造区块的确定，由县建设行政主管部门依据上级文件要求选定，报县政府审定。

（三）棚户区改造的原则

1、坚持政府主导，市场运作原则。棚户区改造工作，在县委、县政府统一领导下，与房地产开发项目相结合，采取市场化运作的方式，推进住房保障体系的不断完善。

2、坚持综合开发，配套建设原则。棚户区改造要符合城市建设总体规划，按照先行规划、合理布局、因地制宜、综合开发、配套建设的方针，统一征收，分步实施。

3、坚持依法运作，公开公正原则。严格执行依法征收程序和相关法律法规及政策，坚持公开透明，阳光操作，妥善解决好各方面问题，以保持社会稳定。自2015年开始，县政府不再审批零散的开发项目，开发建设项目必须以棚户区改造的形式集中连片开发有序进行。

（四）建设标准

1、棚户区改造新建住宅应以中小户型为主。建筑面积原则上应在50平方米至90平方米以内，90平方米以下的户型不少于建筑面积的70%。

2、新建的回迁房为毛坯房，由被征收房户自主装修。

3、棚户区改造新建小区应按照规划要求，确保基础设施配套齐全。建设物业用房，居民活动室，适当考虑社区用房，保证分户计量供暖、供电、供水、供气、排水、通讯的畅通，搞好硬化、绿化、亮化，安装电子监控设施，做到物业管理规范，道路畅通，环境整洁。

4、建筑节能符合规定标准，工程质量合格率达100%。

5、棚户区改造小区的物业由开发企业提出聘用具有相应资质的物业公司进行管理的意见，报县物业管理办公室审批确定。

（五）优惠政策

依据《黑龙江省人民政府关于城市棚户区改造的实施意见》（黑政发〔2015〕31号）的有关规定，特制定如下优惠政策：

1、对经批准的棚户区改造项目，通过出让方式取得的土地，所缴纳的土地出让金，按收支两条线规定管理。土地出让金除上解部分资金外，其它地方政府可支配资金全部用于该棚户区改造的基础设施和配套设施建设。

2、棚改项目按建筑面积每平方米收取大修理基金30元、劳保基金24.9元，免收其他行政性收费和政府性基金。

3、棚户区居民因征收而重新购买的普通住房价款未超出征收补偿款的，免征契税。

4、房地产开发企业参与棚户区改造项目回迁房屋价按棚改政策不同，分偿还原征收面积、上套（靠）户型面积、上调户型面积、增加面积四种形式收取。纳税人按照政府确定的征收补偿标准，与被征收人签订《征收安置补偿协议》，按注明的征收建筑面积补偿被征收户，填制《棚户区改造回迁暂不征税申请表》和《回迁安置房屋分户明细表》经市（地）和县（市）、区棚改办、地税局核准分别享受税收政策。

（1）偿还原征收面积部门，不征收营业税、城市维护建设税、教育费附加、地方教育费附加、土地增值税、土地使用税、印花税；企业所得税实行核定征收的，不纳入核定范围。

（2）纳税人以建安成本价安置被征收人取得的上套（靠）户型面积收入，只征收营业税、城市维护建设税、教育费附加。

（3）纳税人以开发成本价安置被征收人取得的上调户型面积收入，只征收营业税，城市维护建设税、教育费附加。

（4）纳税人以上述价格安置被征收人后，被征收人还面积增加安置面积的，对纳税人按照商品房市场价格收取的房款，依法征收相关税费。

5、被征收人依据国家有关国有土地上房屋征收与补偿规定标准取得的征收补偿款，免征营业税、城市维护建设税、教育费附加、个人所得税和土地增值税。

6、对在建工程完成投资30%以上的项目，允许进行在建工程抵押贷款。

7、对在建工程完成到主体两层以上或工程造价25%以上，由县建设主管部门审核批准预售许可，开发企业方可进行预售，预售资金应缴银行建设专户，由建设行政主管部门对资金使用情况进行严格监管。

（六）补偿办法

对于县城内棚户区改造的征收补偿，采取房屋产权调换和货币补偿两种方式进行。

1、房屋产权调换补偿办法

依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》（国务院令第590号）及《黑龙江省人民政府关于城市棚户区改造的实施意见》（黑政发〔2015〕31号）的有关规定，被征收人选择产权调换的，原则上实行“征一还一”。我县为了使广大人民群众受益更多，特制定下列补偿办法。

（1）私有产权的住宅房屋征收补偿按原面积（指房屋所有权证注明的建筑面积）“征一还一”，无产权证的主房，到房产部门办理产权；无产权证砖瓦结构以上的门房、仓房，开发商可以按建筑面积不高于1比0.5的比例还建；其他占地面积（含附属设施）按不高于1比0.3的比例还建。回迁时选择多层楼房底层和顶层的（一层为车库的，以二层为底层；顶层建阁楼的，以下一层为顶层），原面积部分不结算楼层差价款；选择其他楼层的，回迁户向开发企业补交楼层差价款，每平方米100元。征收房屋面积在70平方米以下的，如回迁时需要扩大面积的，可享受5平方米的成本价格（成本价格按每平方米1450元确定）。

（2）非住宅房屋征收补偿，被征收房屋产权证照标明商服用途和建筑面积，实行“征一还一”，但不找结构差价。无产权证的，到房产部门办理产权。面积减少部分实行货币补偿，即按原房屋的评估价进行补偿。被征收人自愿增加面积的，增加面积部分按市场销售价格购买。调换的商服房屋跨度18米的，开间不低于3.6米；跨度15米的开间的，不低于3.3米；跨度12米以内的，开间不低于3米。

（3）对房屋所有权证标明使用性质为住宅，实际位于主次干道两侧（临街且有独立产权）的房屋，回迁时基本按原位置回迁，按规划要求，建商服还商服、建住宅还住宅，但仅限临主次干道的第一户，其余不享受此规定。【大兴安岭棚改方案】

（4）被征收人回迁面积小于原征收面积，剩余房屋面积按市场价格予以货币补偿。

（5）对于棚户区改造涉及的特困户、低保户，在民政部门确认并出具相关手续后，有产权证照的房屋，按原面积“征一还一”达不到50平方米的，由开发企业补到50平方米。并且不因居住楼房取消特困户、低保户待遇。

（6）实行回迁安置的，按签定安置补偿协议先后顺序选择房屋，同时签定协议的利用电子摇号确定顺序。

（7）补偿协议订立后，一方当事人不履行补偿协议约定的义务的，另一方当事人可以依法提起诉讼，申请人民法院强制执行。

2、货币补偿办法

（1）选择货币补偿的被征收人，必须出具房屋产权证照，其征收补偿金额一律由具有相应资质的房地产价格评估机构评估确定。

（2）对于房屋所有权证注明使用性质为住宅，实际用于商服的房屋，且位于主次干道两侧（临街并有独立产权）具备营业执照、纳税证明和正在营业且一年以上三个基本条件，可按商服的评估价格予以补偿。

（3）对于有土地使用证和规划许可证，但未办理房屋产权证的房屋，到房产部门办理产权，按评估价予以补偿。

（4）被征收人土地使用面积内的棚厦等附房设施按评估价予以补偿。

（5）被征收人在接到评估报告后，对估价结果有异议时，自接到评估报告之日起7日内，可直接申请房地产估价技术鉴定委员会对估价结果进行鉴定，估价结果以鉴定结论为准，房地产估价鉴定费用由鉴定申请人承担。

（七）征收、搬迁方式

由县政府确定棚户区改造地块并编制控制性详细规划或规划设计条件，面向具有开发资质的企业公开招标。由中标企业编制修详规划，经县政府批准后实施。公开招标后，由县政府授权房屋征收部门组织征收。

房屋征收部门与被征收人在征收补偿方案确定的签约期限内达不成补偿协议，或者被征收人房屋所有权不明确的，由房屋征收部门报请作出房屋征收决定的县人民政府依照《国有土地上房屋征收与补偿条例》的规定，按照征收补偿方案作出决定，并在房屋征收范围内予以公告。被补偿人对决定不服的，可以依法申请行政复议，也可以依法提起行政诉讼。被征收人在法定期限内不申请行政复议或者不提起行政诉讼，在补偿决定规定的期限内又不搬迁的，由作出房屋征收决定的县人民政府依法申请人民法院强制执行。征收费用由企业负责。

（八）相关规定

1、参与棚户区改造的开发企业，开发前需将项目资本金总额的20%（包括3%的农民工工资保证金）存储到指定银行账户，由建设行政主管部门会同有关部门负责监督。

2、对实行回迁安置的，按回迁面积，以成本价格为基数，由开发企业向建设行政主管部门交纳其总额10%的保证金，如违反房屋征收有关规定或不能按期开发建设的酌情予以扣减。未出现问题的，在工程竣工验收后全额予以返还。

3、对实行货币补偿的，确定评估价格后，由开发企业将补偿资金足额存储到征收部门指定的银行账户。

4、棚户区改造项目实施分期建设的，须由县政府审定批准。未经批准擅自分期建设的，先期建设部分正常缴纳税费。

5、开发企业应当向房屋买受人（包括以产权调换方式回迁安置户）出具《住宅质量保证书》和《住宅使用说明书》。

6、棚户区改造项目竣工后，开发应按有关规定组织相关单位对工程项目进行综合验收。对燃气没有入户和没有安装热计量表的住宅小区建设行政主管部门不予竣工验收备案手续。开发企业在验收合格后90天内，完善办理产权证所需的全部手续。

7、实行棚户区改造的小区，应严格按照规划设计标准进行开发建设，因特殊情况确需调整或变更的，须经县政府批准。

8、由开发企业原因致使不能按时回迁的，自逾期之日起，由开发企业发给被征收人每月每户600元的搬迁临时安置费。

9、征收非住宅房屋，其设备、原辅材料等由被征收人自行搬迁，停业损失按有关规定计算，由征收人一次性给付。对虽有营业执照，但征收时已停止营业活动、且不能出具纳税票据的，不予支付停业损失费。

本方案与国家和省、市有关政策不一致时，执行国家和省、市相关政策规定。

篇四:大兴安岭棚改方案
2015棚户区改造实施方案

方案一：棚户区改造实施方案

为全力推进我县棚户区改造工作，改善棚户区居民的居住条件，确保我县2015年棚户区改造目标顺利完成，根据《大兴安岭地区行署、集团公司2015年棚户区改造实施方案》和《大兴安岭地区2015年棚户区改造回迁安置实施细则》，结合我县实际，特制定本方案。

一、指导思想、工作目标和主要原则

（一）指导思想

以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以提高城镇居民特别是低收入群体的居住水平、改善城镇环境为目标，统筹规划，精心组织，配套建设，高标准完成棚户区改造任务。

（二）工作目标

于2015年底完成塔河镇城区棚户区改造建设6万平方米、1200户的目标。

（三）主要原则

1、坚持政府主导、市场运作的原则。县委、县政府统一领导，各责任单位作为政府主导的责任主体组织实施。棚户区改造项目由棚户区改造领导小组办公室进行管理。坚持统一领导、因地制宜、分工负责、强化配合的原则。

2、坚持政府推进和市场化运作相结合的原则。棚户区改造要与房地产开发、经济适用房建设、廉租住房保障工作相结合。

3、坚持依法运作、保持社会稳定的原则。在棚户区拆迁补偿过程中，严格执行国家和省有关法律法规，妥善解决好特困群体的住房问题。严格执行国家有关土地使用、资金管理、城市规划、房屋拆迁、工程建设、物业管理、最低保障等方面的规定。

4、坚持科学规划、配套建设的原则。依据塔河城镇总体规划，按照“科学规划、合理布局、因地制宜、综合开发、配套建设”的方针，各项基础设施配套建设，功能完善。依据园林化城市建设总体要求，实行统一规划、统一拆迁、统一配套、分期实施的原则。

5、坚持先易后难、逐步推进的原则。既要立足长远，又要面对现实，突出重点，先易后难，综合治理，稳步推进。

6、坚持促进棚户区改造与维护社会稳定兼顾的原则。要正确处理推进棚户区改造与维护社会稳定的关系，棚户区改造既要逐步推进，又要充分考虑居民的心理和经济承受能力。在棚户区拆迁补偿安置过程中，妥善解决好低收入群体的住房问题，在政策上给予合理的照顾。

二、建设标准

1、棚户区改造的详细规划必须符合城市总体规划，容积率不超过1，日照间距系数不小于2.8，各项规划指标不能降低，必须按批准的规划方案完成改造区域内的公共基础设施建设。

2、棚户区改造新建住房要设施齐全，达到节能型住宅要求。楼房立面造型要突出林区特色，层数为6层，层高不低于2.8米，住宅室内墙面刮大白、卫生间和厨房铺地砖、安装室内门、简易灯具、卫生间安装坐便器和洗手盆、厨房安装水池、水龙头，满足居民入住和使用功能的基本要求。小区环境要进行硬化、绿化和建设必要的服务中心，做到道路畅通，环境整洁，办事快捷。

3、棚户区回迁居民的楼房户型面积控制标准以40、48、58、68平方米四种户型为主，其中40平方米户型占25%，48平方米户型占45%，58平方米户型占20%，68平方米（含少量75平方米）户型占10%。具体户型面积的选择，在结合居民住房实际情况，居民的收入水平以及通过入户详细调查了解棚户区居民意愿的基础上确定。

4、改造后的住宅小区实行标准化物业管理，保证居民生活环境有明显改善，安居乐业，社区和谐健康发展。

5、工程所用材料、施工工艺、节能标准、施工质量必须符合国家规范要求。实施棚户区改造项目的施工企业，必须具有较高的资质、资信和良好的业绩。

三、资金筹措与使用

（一）改造建设资金筹措

1、积极争取国家和省财政补贴以及行署、集团公司配套资金。

2、县（局）财政、财务匹配。

3、积极争取各商业银行贷款。

4、政府对棚户区改造的政策扶持。

5、个人出资。

（二）加强资金的使用管理，棚户区改造资金要设立专户，专款专用，不得挤占挪用。

四、棚户区改造相关政策

1、土地政策。棚户区改造项目纳入经济适用住房计划，所需建设用地以划拨方式提供，其中开发为商品住宅或者其他商服项目的建设用地，应依法实行有偿使用。所得土地收益全部用于棚户区改造基础设施和配套设施建设。

2、税费减免政策。棚户区改造项目一律免收城市基础设施配套费等各项行政事业收费和政府性基金；以划拨方式取得土地使用权的棚户区改造项目，经税务部门同意后不征土地契税；棚户区居民因拆迁而重新购买的普通住房免征契税；与棚户区建设有关的经营性收费项目减半收取，其他按地区棚户区改造相关政策执行。

3、拆迁安置政策。棚户区房屋拆迁安置，原则上实行“就地”或“就近”安置回迁楼房，对不愿回迁的住户，实行货币拆迁，不做产权调换安置。被拆迁人选择就地或就近回迁安置的，实行结构差价及按“部分面积”结算。

棚户区改造回迁安置实行拆一补一，原有私产房屋面积回迁部分交纳每平方米300元结构差价，超出原面积部分并在合理享受面积内按1000元/平方米结算差价；超出上靠户型面积部分按1200元/平方米结算，交足购房款享受全部产权。被拆迁人选择货币补偿的，货币补偿的金额根据被拆迁人房屋的区位、用途、建筑面积、成新等因素，以房地产市场评估价格确定。

合理享受面积部分系安置标准与原房屋面积差额部分；超出合理扩大面积部分为按照居民意愿要求安置的户型面积超出正常安置标准部分。

4、回迁的低保户家庭，私有产权的原面积部分拆一还一，不收结构差，合理扩大面积部分每平方米减收200元房款，如仍无能力出资购买合理扩大面积部分，则允许欠款入住，缓交房款时间定为2年，第一年交房款的60%，第二年交40%。在规定的时间内交够欠款后，再办理房屋所有权证，到期后仍无能力交纳欠款的，则按廉租房管理。

5、对达标的节能住宅，实行取暖费减免政策，按非节能住宅取暖费标准的70%比例收取。

五、组织实施

1、入户调查摸底。由棚户区改造领导小组办公室组织人员入户调查，摸清棚户区居民住户的房屋产权归属，建筑结构、面积及附属情况，住户身份、户籍、人口组成、就业情况、经济收入、改造安置意愿等，一户一档，汇编成册，为棚户区改造提供详实资料。

2、宣传发动。利用广播、电视、听证会、入户调查、宣传单等各种形式，宣传棚户区改造的政策和意义。通过宣传使广大棚户区居民家喻户晓，人人皆知，达到推动和促进棚户区改造工作的目的。

3、依法拆迁。根据《城市房地产管理法》、《城市房屋拆迁管理条例》和《黑龙江省城市房屋拆迁管理条例》等法律法规，实施“阳光拆迁，和谐拆迁”，统一标准，严格执行。要做到补偿安置标准公开、回迁安置方案公开、拆迁和回迁房屋面积公开、评估标准公开、搬迁顺序号公开，逐户签订书面拆迁安置协议。

4、建设监管。坚持公开、公平、公正、择优和诚实守信的原则，依据棚户区改造项目建设计划，依法组织设计、施工、监理单位的招投标工作。

严格执行建设程序，确保棚户区改造工程规范、优质、按期进行建设。施工图及设计文件要经过审查；工程竣工后，经验收合格方可交付使用。

5、为保障工程质量，降低建设成本，要选用符合国家与省技术标准要求或推荐的建筑材料与设备，大宗建筑材料实行政府统一采购。

6、物业管理。棚户区改造新建回迁住宅小区实行“政府引导、属地管理、业主自助、多方筹资、逐步走向市场化”的物业管理模式。

当业主入户率达到50%以上时，要在房地产行政主管部门指导下，在社区组织下选举产生业主委员会或成立小区管委会。可选聘专业的物业服务企业实施管理，也可实行业主自助式管理，或由林业局房产科进行物业管理。

实施业主自助管理的小区工勤服务人员原则上以本小区家庭困难、热心公益事业、有一定专业技能的低保人员作为首选。

棚户区改造要为小区管委会或物业服务企业无偿提供不低于60平方米的物业服务用房。

棚户区改造新建楼房的专项维修资金在居民入住前按每平方米18元向住户一次性收取。

六、组织领导和责任分工

（一）组织领导

成立以县委和县政府领导为组长，分管领导为副组长，相关部门负责人为成员的棚户区改造领导小组，负责全县棚户区改造工作。

（二）责任分工

成立棚户区改造建设指挥部，主要负责城市棚户区改造建设工作，组织房屋拆迁补偿，工程建设。设材料综合组、调查确权组、拆迁补偿组、建设安置组、现场督办组和宣传报道组。

建设局负责棚户区改造的规划、推进、综合和协调工作；经济发展和改革局、计划科负责项目的可研报批，向省和国家林业局争取棚户区改造政策和资金的支持；财政局、财务科协助筹集建设资金和商业银行贷款；国土资源局负责办理棚户区改造项目土地供应工作，协调落实腾空土地出让收益归集工作；民政局、劳动和社会保障局负责对棚户区内低保户核查认定工作；监察局、审计局负责棚户区改造资金使用的监督；宣传部、广播电视局负责棚户区改造的宣传工作；信访局会同相关部门负责棚户区改造居民的信访接待工作；法院、公安局负责棚户区改造拆迁过程中的强制执行工作；塔河镇协助有关部门做好入户调查登记、拆迁有关事宜；其他有关部门负责行业指导及本系统有关优惠政策的落实。

方案二：棚户区改造实施方案

推进城市棚户区、工矿棚户区改造工作,是落实科学发展观、构建和谐社会的重要举措,是市委、市政府为扩大内需、改善城镇低收入家庭住房条件作出的重大决策,对提升我市城市居民居住水平、改善城市环境、完善城市功能具有重要意义。为进一步加快推进全市棚户区改造,现提出如下意见:

一、指导思想及原则

(一)指导思想 全面贯彻落实科学发展观,按照保增长、保民生、保稳定的要求,坚持以人为本,以建设和谐新乡、促进经济社会协调发展为目的,加快棚户区改造步伐,改善城市居民特别是低收入住房困难群体的住房条件,提高城市土地节约集约利用水平,提升城市形象,努力把棚户区改造成房屋质量优良、功能完善、设施齐全、生活便利、环境优美的新型城市社区。

(二)基本原则

1.统一领导,属地实施。坚持全市统一领导,因地制宜,加强协调。由各县(市)、区政府负责行政区域内棚户区改造的实施工作,实行县(市)、区长负责制。

2.统筹规划,分步实施。各县(市)、区政府要统筹考虑经济社会发展规划、土地利用总体规划、城市规划、矿区发展规划,结合产业结构调整、基础设施建设、社会事业发展、生态环境建设、文物古迹保护、历史街区和优秀建筑物保护等工作,编制本辖区的改造规划,按照改造工作目标,有重点、有步骤地推进各项工作。

3.市场运作,政府支持。充分发挥个人、企业等多方面的积极性,以棚户区居民为主,多渠道筹措资金。市政府和各县(市)、区政府在政策与资金上给予必要的支持。

4.多方结合,综合开发。棚户区改造要与廉租房建设、经济适用住房建设、城市危旧房改造、城中村改造、城市建设用地挖潜结合起来,注重改善城市发展环境,注重提升城市形象,充分调动各方面积极性,鼓励综合开发。

5.整体推进,配套建设。坚持以人为本、安置先行,按照“全面规划、合理布局、综合开发、配套建设”的方针,将棚户区改造成房屋质量优良、功能完善、设施齐全、生活便利、环境优美的新型城市社区。道路、供排水、供电、供暖、供气、通讯、消防等基础设施和学校、商业等公共服务设施要同步规划建设,同步交付使用。

6.因地制宜,多模式改造。对列入改造计划的项目,要在深入调查、摸清底数、精确测算的基础上,因地制宜制定改造方案。对有商业开发价值的棚户区,应当通过房地产综合开发方式进行重建。对改造难度大、经当地政府认定不具备商业开发价值的棚户区,可由政府直接组织实施改造,择优选择业主单位,其基础设施和公用配套设施建设由政府及有条件的工矿企业承担。

二、工作目标及建设标准

(一)改造范围

列入改造范围的城市棚户区是指城市规划区内国有土地上,建筑面积超过2万平方米并符合下列条件之一的集中居住区:一是房屋破损严重,房龄超过40年的房屋比重达到50%以上;二是符合《建设部关于修订〈城市危险房屋管理规定〉的决定》(建设部令第129号)规定的三、四类条件的房屋占50%以上;三是基础设施配套不全,公共排水、供热、供气、消防等设施达不到规定标准,存在严重安全隐患。

列入改造范围的工矿棚户区是指城市规划区内国有土地上,由国有及国有控股企业、集体企业管理的建筑密度大、年久残旧、基础设施不完善、生活环境差、建筑面积在1万平方米以上或改造户数超过200户以上危旧房集中连片的筒子楼或职工住宅区。

(二)工作目标

根据我市各县(市)、区政府调查摸底情况,我市现有95片危旧房屋比较集中的城市棚户和工矿棚户区,建筑面积765万平方米。新乡市区72片,建筑面积531万平方米,其中城市棚户区47片,面积377.6万平方米,工矿棚户区25片,面积153.8万平方米。从2015年起,力争用3年时间,基本完成全市工矿棚户区和城市棚户区改造任务。其中:2015年完成拆迁改造任务的30%左右,2015年完成拆迁改造任务50%左右,2015年完成拆迁改造的全部任务。

(三)建设标准

棚户区改造要按照国家建筑节能的有关规定,建设节能省地型住宅。充分考虑棚户区居民的购买能力和意愿,原则上工矿棚户区改造项目户型建筑面积控制在80平方米以内,高层建筑可适当放宽到90平方米。城市棚户区安置回迁居民的户型面积结合当地居民住房实际情况和居民收入水平确定,以中小套型为主。

三、政策保障

(一)资金筹措政策

市发改委、财政局要积极争取国家、省的政策和资金支持,从土地出让金、城市基础设施配套费和投资集团融资等方面筹措棚户区改造启动资金。按照政府主导、市场化运作、项目可行、资金可融、风险可控、效益可期的思路,稳步推进全市棚户区改造工作。市财政设立棚户区改造以奖代补资金,对改造力度大、进展情况好的县(市)、区政府进行奖励。奖励资金根据工矿棚户区和城市棚户区改造完成面积、保障性住房建设面积等相关因素和权重计算确定。市奖励资金由各县(市)、区政府统筹安排使用,通过奖励、补助、贴息等形式用于城市棚户区、工矿棚户区改造,专款专用,不得截留、挪用。棚户区改造中配建廉租住房项目的资金筹措采取争取国家中央预算内投资补助、省财政资金补助和市县配套的办法解决。

(二)土地支持政策

纳入城市棚户区改造范围并完成拆迁安置工作的国有建设用地,由市和县(市)土地储备机构统一纳入储备计划,实施开发整理,也可以委托有资质、有实力的企业参与棚户区改造建设用地的开发整理。开发整理后的土地按照有关规定采取招标、拍卖、挂牌方式出让。居民安置费、拆迁补偿费、开发整理费一并计入公开出让地块土地成本。前期参与投资开发整理土地的资金,按实际投入成本加同期银行贷款利息给予补偿。城市棚户区改造范围内的市政和公用设施用地及配建经济适用住房、廉租住房用地以划拨方式供应。出让土地所得收益,优先用于城市棚户区改造的基础设施和公共服务设施建设。对工矿棚户区,原属于国有划拨的生产用地,城乡规划部门应及时调整为棚户区建设住宅用地,国土资源管理部门要根据规划部门的土地用途调整为原土地使用者办理土地用途变更手续;对于配建基础设施和公共服务设施涉及使用的新增建设用地报批,比照保障性住房用地报批方式实行一个窗口对外、一站式办公。

(三)税费优惠政策

城市棚户区改造和工矿棚户区改造项目免收城市基础设施配套费等行政事业性收费;经营服务性收费项目按低限减半征收。参照煤矿棚户区以划拨方式取得土地使用权的棚户区改造项目要纳入经济适用住房建设计划,并免征土地契税;城市棚户区居民因拆迁而重新购买的普通住房面积未超出拆迁面积的,免征契税;房地产开发企业参与棚户区改造偿还原拆迁房屋面积部分,按照有关规定减免税费。棚户区改造中配建的经济适用住房和廉租住房项目,可享受《财政部国家税务总局关于廉租住房经济适用住房和住房租赁有关税收政策的通知》(财税〔2015〕24号)规定的优惠政策。

(四)拆迁安置政策

严格拆迁计划管理,在年度拆迁计划中优先满足拆迁棚户区的需要。城市棚户区房屋拆迁补偿安置采取产权调换和货币补偿的方式,鼓励以产权调换方式为主。被拆迁人选择产权调换的,原则上实行拆补平衡。房屋安置面积超出原有面积,在规定标准(另行制定)内的部分,可按成本价格购买;超出规定标准的部分,按房屋市场价格购买。被拆迁人选择货币补偿的,货币补偿的金额应当根据被拆迁房屋的区位、用途、建筑面积、折旧等因素,以房屋市场评估价格确定补偿价款,不再进行土地补偿。城市棚户区和工矿棚户区改造范围内国有直管公房、已改制和未改制单位的自管公房,统一由市房管局履行国有产权代表职责,按照市场评估价格优惠优先出售给现房屋租赁户(公变私)后,按棚户区改造有关拆迁安置政策进行拆迁安置。对经济困难,无力购买原租赁住房产权的低收入家庭,安排保障性住房实物配租,确立新的租赁关系。国有公房出售收入纳入全市住房保障和棚户区改造统筹资金。

(五)住房保障政策

城市棚户区和工矿棚户区改造项目中配建廉租住房比例不得低于建筑总面积的20%;对棚户区内符合经济适用住房和廉租住房保障条件的被拆迁居民就地优先保障,一次性解决住房问题。

(六)棚户区居

民购房支持政策市住房公积金管理中心在防范风险的前提下,对缴纳公积金的居民要降低首付款比例,简化贷款手续,支持棚户区改造。设立规范的住房置业担保机构,鼓励有条件的各类经济组织和民间资金介入,为中低收入家庭提供住房贷款担保,降低银行贷款风险,支持个人合理住房消费。

(七)产权政策

城市棚户区改造中用于回迁居民安置的房屋产权归棚户区居民所有,商品住房以市场价购买后确认产权。工矿棚户区改造的房屋纳入经济适用住房的,实行国家和个人共有产权制度,个人以其出资额和企业补助取得部分产权;工矿棚户区居民通过补交土地出让金后可取得全部产权。持有部分房屋产权的工矿棚户区居民转让棚户区改造房屋时,要取得全部产权后方可上市交易。棚户改造配建的廉租住房产权全部归国家所有。

四、组织领导

成立“新乡市棚户区改造领导小组”和“新乡市棚户区改造办公室”,建立市棚户区改造联席办公会议制度,市发改、住房和城乡建设、财政、城乡规划、国土资源、房产管理、拆迁、审计、地税、人防等部门要协调联动,加强合作,研究解决棚户区改造的重大问题,主动提供服务,共同推进棚户区改造工作。

1.各县(市)、区政府:要成立相应工作机构,制定实施细则,搞好前期摸底调查和宣传动员,组织实施项目管理;负责棚户区房屋拆迁安置、资金监管和社会稳定工作,制止棚户区内乱搭乱建行为。

2.市发展和改革委员会:负责棚户区改造规划、计划的制定和安置住宅建设项目审批立项工作。

3.市住房和城乡建设局:负责棚户区改造工作的指导、协调和监督;负责棚户区的认定;工程建设质量、安全、进度的监督检查;拆迁安置房建设成本的审核;组织新建小区的综合验收。

4.市财政局:负责棚户区改造融资工作,落实棚户区改造财政补贴资金,争取国家、省的支持资金,落实本级财政廉租住房建设资金和棚户区改造项目贷款贴息资金。

5.市国土资源局:根据规划预留棚户区改造、廉租住房建设年度土地利用计划指标,提供异地安置住宅建设地块,确保土地供给;做好土地出让金收缴工作;办理棚户区改造项目、廉租住房建设项目土地手续。

6.市城乡规划局:依据城市总体规划编制拟改造片区和异地安置住宅地块的控制性详细规划及规划设计条件,规划相应的回迁安置和商业开发用地,审批棚户区改造中新建小区规划方案,对棚户区改造范围内的违法建设行为进行查处。

7.市房产管理局:负责棚户区改造中住房保障对象资格确认和保障性住房建设的组织协调,指导各县(市)、区落实住房保障工作。

8.市审计局:负责棚户区改造政府投入资金使用的监督审计工作。

各县(市)、区政府要制定棚户区改造实施细则,于3月15日报市棚户区改造领导小组办公室。

五、组织实施

(一)编制改造规划和年度计划

各县(市)、区政府依据城市总体规划、城市住房发展规划、棚户区改造任务及资金筹集情况,按照3年完成改造任务的要求,编制3年棚户区改造规划和年度计划,2015年3月底报市发改委审核同意后实施。市政府与各县(市)、区政府和市直有关部门签订棚户区改造年度目标责任书,纳入市政府绩效目标考核范围。

( 二)加快项目审批

将所有工矿棚户区、城市棚户区改造项目全部纳入省、市两级联审联批范围,实行一站式、一条龙集约化审批服务,简化审批程序,缩短审批时限,提供高效服务。

(三)依法规范拆迁

棚户区改造方案、优惠政策、面积测算方法、安置顺序等事关拆迁居民的事项要及时张榜公布,接受群众和社会监督。拆迁安置由各县(市)、区政府负责组织,严格执行国家和省、市的拆迁政策,阳光操作,和谐拆迁。坚持先安置后拆迁,实行货币补助或提供过渡性住房相结合的方式,解决被拆迁群众的安置问题。棚户区改造回迁安置住房只能安置棚户区住户,不得面向社会销售。改造资金的使用、成本核算、价格核定要向社会公开,接受审计监督。棚户区改造房屋拆迁,与拆迁当事人达不成补偿安置协议、在规定拆迁期限内拒不搬迁的,依法实施行政强制拆迁;对野蛮拆迁,无理取闹、阻挠拆迁的,要依法追究当事人的法律责任。

(四)加强建设监管

严格执行工程监理、质量责任制和项目投标制,严格工程质量管理,坚决杜绝“豆腐渣”工程。项目竣工后,由建设主管部门牵头,依法组织相关部门联合验收,合格后方可交付使用。市有关部门要加大审计和稽查工作力度,对棚户区改造工程进度、工程质量、改造资金的筹集和安排使用等情况进行监督检查,对各县(市)、区年度计划执行情况进行验收检查,对不能按期完成改造任务的县(市)、区和工矿企业,扣减棚户区改造以奖代补资金,并追究有关人员的责任。

(五)强化物业管理

新建回迁小区实行物业管理,缴纳公共维修基金,由业主按招投标方式确定物业管理公司,严格执行有关物业管理政策。小区内配建的商业性用房的经营收益可作为补充小区管理、房屋维修等费用。

方案三：棚户区改造实施方案

为加快城市改造步伐，改善棚户区居民居住条件和生活环境，根据中共广丰县委、广丰县人民政府《关于加快县城棚户区（城中村）改造的意见》，按照县委、县政府城市棚户区改造的统一部署，结合我街道实际，特制定丰溪街道棚户区改造实施方案。

一、指导思想

坚持以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十七大关于着力改善民生、促进社会和谐的要求，坚持统一规划、界定范围、突出重点、典型引路、分步实施原则，采取政府“搭台”、居民“唱戏”模式，实现居民得实惠、城市变形象要求，加快推进棚户区改造，切实改善群众的居住条件和生活环境，全面提升我街道城市建设水平，保障我街道经济社会持续、快速、健康发展，在新的起点上再创丰溪新辉煌。

二、基本原则

目前我我街道棚户区及居民的主要特点是周边区域环境恶劣，居民收入少、大多居民为失地农民，地处城乡结合部，居民的居住观念落后，因此，棚户区改造的基本原则是：

1、坚持政府主导、市场运作的原则。按照县委、县政府确定的原则、政策、目标，认真组织实施。

2、坚持科学规划、配套建设的原则。按照城市总体规划，认真组织，科学合理，不降低标准；实行连片改造，不留死角，全面完成我街道所承担的建设任务。

3、坚持量力而行、积极而为的原则。既要立足长远，又要面对现实，改革与改善相结合，突出重点、先易后难，综合治理、稳步推进。

4、按照县政府有关政策规定，实行阳光操作，依法运作，保持稳定。

三、改造模式

坚持政府“搭台”、居民“唱戏”模式。棚户区改造，要十分尊重人民群众的主体地位，充分调动和发挥其改善居住条件、提高生活品质的积极性和创造性。改造工作实行一居一案并交由群众讨论。拆迁、安置过程由群众参与，改造资金动作交由群众监督。政府主要负责制定有关改造政策、编审改造规划和工作计划，审批拆迁安置方案，统筹协调相关部门提供支持服务等工作。街道作为棚户区改造的责任主体，具体负责安排确定居委会改造时序和实施主体（居委会及居民理事会），提供智力支持和组织保障。

四、拆迁安置办法

棚户区改造拆迁补偿，原则上实行“实物安置、价值结差”办法，以原地安置为主，异地安置为辅。

1、棚户区居民（国有土地上）的房屋，拆改前通过市场评估确定补偿价值，拆迁后安置其同等价值的商品房。

2、棚户区居民（集体土地上）的房屋。拆改时建筑物按重置价结合成新状况评估确定补偿价值。房屋占用的土地（包括有合法证件的宅基地），比照同地段国有出让土地评估价值60%计算补偿价值。补偿安置商品房既要参照原有住房面积，又要适当均衡人均住房水平，同步解决本地住房困难户的住房困难问题。属于改造区域内的本集体经济组织成员，原房屋人均低于60㎡（建筑面积）的，可按60㎡标准给予补足，补足部分按成本价结算。安置商品房价格依其成本价确定。

3、被拆迁房屋原有的规划、土地、产权等相关证件，由拆迁改造主体代为收缴交回发证机关。

4、先签协议并在规定时间内搬迁完毕的被拆迁人，可以先行挑选安置房。

5、棚户区改造前的店面，可在改造区域内实行产权调换。产权调换安置后剩余店面，可由拆迁改造主体单位实行公开销售；棚户区改造资金宽裕的，安置区多余店面可不对外销售，由原集体经济组织全体成员（居民）以股份制形式共享。

五、具体措施

1、加强组织领导。切实加强棚户区改造工作的组织领导，街道成立以党委书记为组长的棚改工作领导小组，领导小组下设办公室，并抽调精干力量充实到棚改办专门负责棚改工作。

2、搞好宣传发动。要充分利用广播、电视等宣传媒体和发放宣传单，宣传棚户区改造的重要意义、各项优惠政策，宣传政府关于棚户区改造的各项措施，使广大群众理解支持并积极参与到棚户区改造工程中来。要开好棚户区改造拆迁动员大会，向被拆迁居民讲清楚棚户区改造的目的、意义、优惠政策及工作程序，要对一些群众长期形成的“房子要住有天有地”的观念和思维耐心引导、坚决扭转；让棚改居民吃下定心丸。

3、搞好调查摸底，做好改造方案。对棚户区改造区域内的情况做深入细致的调查摸底工作，棚户区改造要坚持政府协调和市场运作相结合，要通过对棚户区改造区域的难易程度调查摸底的基础上，通过阳光操作，依法运作，确保拆迁户准时回迁，住上放心房。

4、要充分发挥社区、居民代表和居民理事会的作用。棚户区改造涉及广大群众的切身利益，在实施过程中，可能会遇到很多矛盾和问题，要充分发挥基层密切联系群众的桥梁纽带作用，积极做好群众的思想政治工作，反映社情民意，积极帮助拆迁户解决在租房、生活等问题上的实际困难，搞好拆迁以及监督建设单位保质保量完成改造任务。

5、要充分发挥政策的推动作用。要通过调查摸底，了解棚户区所处位置的优劣、改造的难易程度等具体情况，把省、市关于棚户区改造的优惠政策给足、给到位，尽最大可能提高新建居民区环境质量。

篇五:大兴安岭棚改方案
2015棚户区改造工作总结

第1篇：2015年城市棚户区改造工作总结

2015年市政府下达了改造城市棚户区1万套的保障性安居工程建设目标。为顺利完成任务，我局将棚户区改造纳入“两改”工作，加强了工作的领导力度和协调力量。截至12月，全市已开工建设棚户区改造10335套。其中，城市棚户区改造项目5个，8837套；国有工矿棚户区改造项目8个，2364套。圆满的完成了任务。具体项目为：城市棚户区改造项目5个，东津还建小区一期建设5000套、高新区新市民公寓2039套、高新区奔驰大道棚户区改造小区1200套、襄城区白云人家小区504套、樊城普鑫上东郡94套；国有工矿棚户区改造项目8个，湖北惠普印染厂400套、襄阳市第四针织厂300套、襄州纺织协会100套、原3607厂558套、原市第二化工厂140套、牛首粮油公司200套、102公司136套、襄棉棚户区改造2期530套。主要做了以下四个方面工作：

一、努力为市委、市政府当好参谋，制定完善城市棚户区和城中村改造政策。根据市委、市政府要求，我局对城市棚户区和城中村改造工作进行了大量调研和全面分析，主要领导亲自挂帅主笔，起草推进“两改”工作意见稿，几易其稿，反复修改，经市委、市政府审定出台了《关于加快推进城市棚户区和“城中村”改造工作的意见》（襄发201512号）文件。为督促城区“两改”项目的推进进度，于2015年7月10日拟定了《襄阳市城区2015年“两改”项目建设进度考核奖惩办法》（襄办文201572号）以市委、市政府办公室文件下发实施。“两改”项目在推进过程中，局领导深入基层调查研究，对发现的房屋征收中的补偿安置问题、城中村改造项目人口、土地、房屋等如何认定登记问题以及项目规划审批等问题及时向市委、市政府反映，并为此多次随市领导实地察看四个城区政府（高新区管委会）“两改”项目，在充分掌握第一手资料的基础上，提出了在房屋征收规定时限内率先签订征收协议，予以奖励的政策。经反复讨论，在充分征求意见后，形成了集体意志，以市政府专题会议纪要下发执行，确保了城市棚户区和城中村改造项目的推动有法可依、有规可循。

二、积极为各城区（高新区）、改造单位提供政策服务和业务培训工作。我局积极主动的为各城区（高新区）和项目改造单位提供政策支持和服务，如襄阳新天地等改造项目进入到房屋征收程序，由于在执行“拆一还一”房屋征收政策时，没有具体的政策支撑，房屋征收工作无法推进。当月仅该项目集体上访到市政府的就有3次之多，项目推进陷入停滞。为缓解矛盾，推动项目建设进度，我们就房屋征收补偿提出了不突破现有政策的解决办法，促进了襄阳新天地等改造项目的工作进度；新襄棉片区改造项目推进时，为解决该项目的土地竞拍资格问题，我们与区政府、税务等部门反复协商，彻底解决了这个遗留了近5年的问题，确保新襄棉片区于年内开工建设。为确保项目平稳推进，我局先后到襄城区、樊城区、高新区，对项目具体工作人员进行了培训，让各个城区（高新区）的项目具体人员了解、掌握“两改”政策，让项目房屋被征收群众知道政策，懂得政策，为城区（高新区）解决房屋征收这个大难题提供了政策支撑。

三、积极协调规划、土地、城管、建设等市直相关部门，建立“两改”项目审批绿色通道。“两改”项目建设是我市落实市委、市政府确立的打造“两个中心”、建设“四个襄阳”的重要步骤，更是解决群众住房难问题、实施康居工程、改善居住环境、缓解城镇中低收入家庭住房困难的重要举措。加快推进“两改”项目建设进度，我们反复征求规划、土地、城管、建设等相关部门和四个城区（高新区）意见，起草了《“两改”项目行政审批实施细则》，规范“两改”项目的行政审批。建立“两改”审批绿色通道，对“两改”项目的规划、土地、建设等审批事项特事特办，限时办结，该细则已报市政府审核，批准后将颁布实施。

2015年已经过去，即将迎来的2015年，将是我市更进一步加大棚户区改造工作力度的一年，我们要总结过去的经验，开创新的工作思路，为完成2015年的棚户区改造任务，为建设人人安居的保障性事业而努力。

第2篇：全省城市棚户区改造工作总结

一、工作目标

住房是最大的民生，做到“居者有其屋”、“居者住其屋”是各级政府必须认真履行好的职责。从2015年开始，省委、省政府决定实施城市棚户区改造，2015年作为全省四项重点任务之一，确定改造750万平方米；2015年又列为八件民生实事，并扩展到41个县（市），计划改造990万平方米，两年计划改造1740万平方米。

二、完成目标情况

到2015年年底，全省共拆迁2670、39万平方米，拆迁41、72万户，136、36万人；开工建设3669、34万平方米，其中建设回迁房1683、95万平方米，建设廉租房76万平方米；已回迁安置1429、28万平方米，回迁安置31、42万户，回迁99、54万人。各市（州）三年任务两年完成，回迁率达到93%，县（市）完成年计划的126%，回迁率达60%。有白山、白城、松原三市和19个县（市）实现了全部回迁。其中2015年全省共拆迁1720、19万平方米，拆迁23、1万户，75、68万人；开工建设2367、78万平方米，其中建设回迁房1112、26万平方米，建设廉租房76万平方米；已回迁安置914、48万平方米，回迁安置16、16万户，回迁54、33万人。全省已有42万户、136万人的住房条件得到了根本性的改善。

在城市棚户区改造攻坚工作中，胡锦涛总书记、温家宝总理亲自到棚户区探望回迁居民，国家副主席曾庆红、中宣部部长刘云山、副总理曾培炎等到我省进行实地考察，对棚改工作做出重要指示和批示。省委、省政府、省人大和省政协领导高度重视棚户区改造进展情况，数次召开有关协调会，解决存在的问题。同时，省人大主任王云坤、省委书记王珉、省长韩长赋、常务副省长田学仁、副省长牛海军、省人大副主任米凤君以及省政协主席王国发等省级领导先后多次深入到市（州）棚户区改造第一线，察看棚户区居民现状，了解棚户区拆迁和建设情况，听取当地情况汇报，对各市（州）政府的棚户区改造进行指导并对所付出的艰辛努力和取得的成绩给予了充分肯定。

省、市各相关部门领导及工作人员全力投入到棚户区改造攻坚工作中，出台了具体实施方案和相关配套政策文件。各级政府克服了棚户区改造资金难、拆迁难、招商难、回迁安置和入住难等诸多难题，积极筹措资金，采取有效措施招商引资。争取到了中行8亿元短贷和开行50亿元贷款，保证了棚户区改造的顺利实施，出色完成了省委、省政府确定的棚户区改造工作任务。

三、工作措施

一是制定和完善棚户区改造政策措施，建立健全工作保障机制。精心组织棚改工作，最基础的是研究制定并出台了《关于城市棚户区改造的实施意见》、《县（市）城市棚户区改造指导意见》，为县（市）的棚户区改造工作提供了政策支撑。同时，进一步完善房屋拆迁、土地使用、税费减免等项政策措施，制定了21个政策文件，制定下发了规划设计、工程质量、建筑节能、安全生产、司法保障等相关规定14个。加强软环境建设，推行“会办制”，确保棚改各项政策落到实处。共召开省棚改协调小组会，动员大会、大型现场会、回迁交钥匙工程仪式等各类会议49次、计6500余人次参加。举办政策培训班2次，360人参加，每次会议和培训都达到了组织周密，效果明显，多次得到省领导好评。分别向省五大班子专题汇报12次、组织大型、小规模考察调研8次，共610人参加。陪同省委、省政府、省人大、省政协、省政府参事室及相关部门调研11次，先后接兄弟省市参观团6个。组织督查推进组27个，进行专项检查4次。07年正式发文86个，2015—2015年领导小组及办公室总计发文180个，调度月报24期，2015年办棚改简报44期，2015—2015年总发86期。撰写了城市棚户区改造大事记，编辑刊印城市棚户区改造文件汇编5集，拍摄了三集棚改专题片，制作棚改光碟420余个，宣传组草拟省领导、厅领导讲话和汇报材料26万字。中直有央视、新华社、人民日报等主流媒体7家、省直6家、各市州几十家媒体进行专题报道、专访等总计310余条，专栏节目、系列报道70余个。

二是攻克难点，大力筹措改造资金。坚持政府组织与市场化运作相结合的原则，多渠道筹集改造资金。省财政两年共安排专项补助资金6、5亿元；由省财政担保落实国家开发银行贷款到位50亿元，已到位46亿元。目前，正在积极协调国家开发银行，确保批复指标内的剩余部分贷款尽快到位，并计划再争取。同时，各地广开资金来源渠道，运用市场化运作手段，大力开展招商引资，通过已经收储的土地变现，筹集改造资金，为棚户区改造和城市基础设施建设提供资金支持。

三是突破重点，强化房屋拆迁工作。对9个市（州）及长白山管委会，我们全力组织拆迁，对各县（市）本着从实际出发、实事求是的原则，积极稳妥地推进。我们十分重视各地对棚改拆迁政策的执行，要求各地在执行中不断完善并相应制定各项规定，充分发挥政府在拆迁工作中的作用，同时做好拆迁政策的宣传和解释工作。坚持公开、公平、公正的原则，实现了阳光操作、和谐拆迁。

四是加强信访工作，维护稳定的改造发展环境。每年上方高峰期的4月、8月和9月分别召开了全省棚户区改造信访工作会议，对如何做好信访工作做了周密部署，落实了领导和部门责任，要求各地实行“谁主管、谁负责”、属地化管理的原则。各地积极建立和完善矛盾纠纷的排查调处机制，对各类信访问题做到早发现、早处理，把问题消灭在萌芽，解决在基层。

五是强化调研督办，加大监督检查力度。为加强对棚户区改造工作的监督指导，保证工作的顺利进行，省人大常委会组成6个视察组，省政协组织4个视察组对部分市（州）、县（市）的棚户区改造工作进行了检查指导，极大地促进了工作开展。同时，我们也加大监督检查力度，共组织8次有省、厅各级领导带队参加、厅内各处长任组长（54个小组）的大规模的集中专项督察，及时发现和解决了存在的问题，保障了棚户区改造工作的顺利进行。厅内各处室都予以了大力支持，办手续、办培训班没，畅通各个环节。

四、工作成效

城市棚户区改造增强了党与政府为民执政意识，市场意识和求实意识。领导从上到下，层层承包、任务到户、责任到人，全心全意为棚户区居民服务；对有商业价值的棚户区土地，采取招、拍、挂方式出让，吸引开发企业投入，在政府组织下，实施市场化运作，获得土地收益全部反补于棚改项目；建立快节奏审批方式，建设适用于回迁居民的小户型住宅，对困难大的居民可先上楼后补款，极大的方便了棚户区居民。

城市棚户区改造有效的调整了城市住房供应结构，社会分配结构，城市基础设施结构，城市就业结构和城市产业经济结构。建设了大批量50平方米左右小户型，把改革成果直接惠及到棚户区居民。住房困难的低保户只花一两万元就可以拥有十万余元的房产；还使几十年想修而未修成的道路和管网一次性得以解决；有一大批棚户区下岗人员实现了再就业；建设了多个区域性专业市场，形成了服务业、建材业、物流业基地和集散地，使产业布局更趋合理化。

城市棚户区改造明显改变了城市居民居住条件，改变了城市面貌，促进了经济发展，社会和谐和社区建设，提高了城市居民文明程度，形成了为民求实、创新、拼搏、奉献的“棚改精神”。这种精神已经融入振兴吉林的伟大创举中，成为改革开放、开拓进取的宝贵精神财富。同时，赢得了老百姓的认可及社会各界的认同，得到了国家、国务院及各部委、新闻单位的表扬和赞许，新华社，人民日报、经济日报、中央电视台、中央人民电台曾进行了近30次的宣传和报道，省、市（州）主要媒体、地方报纸也都大张齐鼓的宣传，可以说城市棚户区改造惠民工程在吉林大地上是家喻户晓，深入人心。

2015年仅棚改一项总投资实现332亿元、2015年底实现268亿元，两年来，整个棚改总投资可达600亿元。按照投资建设的一般经验，固定资产投资总额的40%将直接转化为消费基金，带动地区GDp增长0、6个百分点。600亿元的偌大资金量对于激活吉林相关产业，形成新的经济增长点，无疑将起到巨大的拉动效应。

最可喜的是，棚户区改造盘活了城市土地资源，为吉林省各个城市的中长期发展提供了空间。据统计，目前已改造的棚户区土地可腾空1/3左右的可利用空间，这部分土地作为城市的稀缺资源，随着城市规划布局的调整和招商引资的需要，在未来4-5年间将发挥潜在的作用，为城市振兴和发展拓展新的空间，也为按期偿还开行贷款（

从总体情况看，虽然进展比较顺利，取得了积极成效，但同时也面临一些问题，主要是改造资金还比较紧张；房屋拆迁难的问题更加突出；县（市）群众上访数量增多；回迁安置的压力加大。对这些问题，我们将认真研究，及时解决，确保棚户区改造工作平稳进行。

五、2015年工作安排

2015年以党的十七大精神为指导，落实科学发展观，集中精力抓民生，千方百计促进发展方式的转变，用棚改的实际行动和优异成绩创建和谐中国、和谐吉林。

一是积极落实资金。去年国家开行批复的50亿元软贷款已经到位46亿元，抓紧落实剩余的资金，并积极与省开行协调争取新的贷款，力争再为棚户区和危旧房改造解决30亿元，并为县（市）棚改注入资金。同时，组织各地广开筹资渠道，运用市场化手段，特别是要通过已经收储的土地变现，为棚户区改造提供资金支持。在国家开行予以支持的情况下向3万平方米以下，1万平方米以上的棚户区和危旧房改造进军，争取在3年内实现拆迁1700万平方米任务目标，为40万户、120万人解决住房困难，引领和推进城镇住房制度改革的建立与完善。

二是抓好县（市）200万平方米改造任务的拆迁和回迁安置。将有关政策宣传到户，同时严格规范行政强迁和司法强迁。要坚持改造与改善相结合，做到量力而行、尽力而为、实事求是，不能盲目扩大改造计划和拆迁规模，避免产生建设能力不足和群众无法按时回迁的问题。同时，全力以赴抓回迁房建设，千方百计解决住起管好问题。

三是强化工程建设管理，加强监督检查。对棚户区改造工程，我们将强化工程质量、建筑节能、安全生产以及施工现场管理，落实监理责任，加强检查力度，切实把棚户区改造工程建设成群众满意的精品工程、放心工程。

四是强化信访工作，维护社会稳定。针对当前部分人借《物权法》不配合伙出现主观故意倾向和信访量有所增加的实际，我们将强化对各市（州）、县（市、区）棚改信访工作的组织领导，充实人员，强化力量，加大矛盾纠纷的排查调处力度，及时发现存在的问题和隐患，将矛盾解决在基层和萌芽状态，妥善解决来省上访案件。同时，加大宣传力度，为棚户区改造营造良好的舆论氛围和安定和谐的社会环境。

第3篇：支路社区棚户区改造拆迁工作总结

2015年召开的党的十七大将民生工作摆在了重要的位置，重庆市委和市政府将八O一片区作为全市棚户区改造试点，也是万盛区委区政府今年的重点民心工程。对支路社区的棚户区居民而言，也是一个千载难逢的大好机遇，为了协助镇党委和政府作好八O一片区的危旧房屋拆迁，支路社区在镇党委和政府的领导下，按照年初与镇党委、政府签订的《目标责任书》，紧紧围绕“建立新型社区、和谐社区”的工作要求，狠抓落实为居民服务的意识，把做好棚户区改造工作作为今年我社区工作的重点，现将其工作总结如下：

一、基本数据：拆迁1039户，65551、62平方米，涉及居住人口3346人，13个居民小组。

二、工作方法：

1、健全组织机构：成立了以社区书记任组长，社区主要负责人、辖区人民代表和退管会领导任成员的棚户区拆迁协调工作领导小组，使该项工作自始自终都具有坚强的组织保证。

2、征求群众意见：棚户区改造工作在我市均无现成的经验可借鉴，对本社区更是一项新兴的工作内容。为了能够最大限度协助镇党委、政府做好此项中心工作，让拆迁户充分受益，社区积极给镇棚户区改造指挥部和区棚改指挥部建言献策，在拆迁安置政策未正式出台之前，将区指挥部相关人员请下来，深入到地段征求拆迁户意见，了解住户的实际情况和群众对棚改工程的想法和建议，为党委、政府制定政策提供参考。

3、宣传棚改政策：房屋拆迁是涉及到居民群众自身利益的一件大事，从摸底调查登记到政策正式出台，部分居民存在疑惑、等待和观望的思想，针对这一情况，社区采用广泛张贴文件、召开院坝动员会、制作宣传专栏等多种方式扩大政策的宣传力度，并利用晚上和周未的休息时间深入地段和居民家中，做好居民的宣传工作，动之以情、晓之以理，耐心细致讲解拆迁政策，为居民答疑解惑，使居民了解拆迁政策。社区工作人员时常是晚上十一二点，甚至凌晨一两点钟都还在拆迁区域。拆迁安置政策正式出台后，在向广大居民宣传讲解棚户区拆迁改造的有关政策时，开展对棚户区居民家庭的实际情况调查，对居民家中实际困难问题给予帮助解决，让棚户区居民真正了解拆迁改造对其居住条件带来的改善和党和政府是为了给群众谋取实实在在的利益，解除拆迁户的各种顾虑。

4、寻找过渡房源：本次拆迁户数多，时间短，周边空房量严重不足，为了能够让居民切实搬得出，社区动员拆迁户尽量投亲靠友，另外，社区在镇党委和政府的协调下，召集桃子、南桐、四湾、新工村、平山几个暂时不拆迁用地的五个社区和南桐村、其林村、石桥村等邻近村的书记会，动员各村和社区提供空房信息，每天下午五点钟以前用互联网传给支路社区，由社区汇总后于第二天早上八点钟以前向八零一片区拆迁户免费提供。拆迁期间，收集到空房信息529条，由社区提供信息租住的有374户，使整个拆迁过渡房屋得以解决。

5、化解家庭矛盾：八零一村的房屋大多属南桐煤矿房改时卖给职工、家属或者部分租赁户，由于大部分家庭都是人口多面积小，子女结婚后另找住房，而房屋产权系父母所有，有部分购房凭证是父母名字，房产证是子女姓名。有的家庭父母均健在，有的是父母一方健在，有的则是父母双亡，还有少部分属继父母和继子女关系。由于产权归属多种多样，在签订安置协议时，产生大量的产权矛盾纠纷。社区从稳定棚改秩序，化解家庭矛盾的角度出发，让家庭成员友好协商，有住房让无住房的，人口少的让人口多的，子女小让子女年龄大的。或者由一个或两个子女回购房屋，再按政府货币安置价格或者家庭成员协商，由购房的一方付一部分钱给其他产权共有人。有效地预防和化解了拆迁户的家庭矛盾，保证棚户区改造安置协议的正常签订。

6、消除低保顾虑：拆迁户中，有一部分属低保户，由于租房居住很难提供水电费凭据，加上两户或三户共同居住会导致水电用量超标，对低保有影响，社区了解情况后，积极与镇领导汇报，社区以镇棚户区改造指挥部的名义向区棚户区改造指挥部请示，由区级部门协调，低保户拆迁租房居住不将水电用量纳入判定家庭生活水平标准，另外，对低保家庭出租房屋与拆迁户居住的，其房屋租金也不纳入家庭收入计算。消除了低保对象水电费超标和出租房屋将减少或不能享受低保的顾虑。使低保家庭拆迁户和房屋出租户积极支持拆迁工作。

7、提供困难帮助：对家庭确无劳动力的，社区组织人员提供搬家帮助。十段十组的霍本龙，由于七年（2001年底）前因一次意外的交通事故，导致双腿高位截肢，其母亲八十多岁并患有高血压等多种疾病，母子俩仅靠每月470元的低保金和职工遗霜补助坚难度日，社区针对霍本龙的实际困难，组织夜巡队员和低保对象帮助霍本龙搬家。十一段的唐贵元，多年患病，其妻子由于入城时间未满五年，按政策规定不能享受低保。该户家庭以未找到住房和无劳动力为借口，变相抵制拆迁，社区了解该户心态后，在桃子街为他们找到了过渡住房，并组织人员为其搬家。由于家庭缺少劳动力，由社区组织人员为其搬家的还有多户，都为其社区的关心和帮助表示感激。

8、维护搬家秩序。棚户区拆迁起初，在拆迁区域内及时成立了棚改警务室，临时增加治安人员，24小时对拆迁范围进行巡逻，提醒居民搬家时注意安全，对发现的安全隐患及时纠正，对不能处理的，及时向镇棚改指挥部汇报。拆迁期间，配合桃子派出所收缴非法回收废旧物资人员的工具100余件，拘留偷盗线路设施者一人，起到了较好的震慑效果，切实有效地维护了搬家秩序和居民的合法财产免受不法分子的侵害。

在棚户区改造工作方面，支路社区协助镇党委和政府创造了万盛区历史

上拆迁范围最广、拆迁户数与面积最多，搬迁时间最短和未发生一起拆迁伤亡事故的奇迹，圆满地完成了拆迁任务。

三、总结出的工作经验。

1、埋头苦干，不计名利是做好工作的前提。

兢兢业业，埋头苦干，不计名利，甘于奉献，这是社区干部做好各项工作必须的思想基础。社区作为居民自治和镇党委、政府的协助组织，具有事务繁杂、矛盾交织的特点，在工作进程中往往没有份内份外之分，也没有白天和晚上的区别，这意味着社区工作注定是一项十分艰辛的工作，要求社区工作人员劳心劳力，任劳任怨，勤奋工作，埋头苦干。

2、服从领导，贯彻意图

坚决服从领导，贯彻领导意图，这是社区工作人员应严格遵守的纪律规范。特别是一些在政策上比较模糊和自身把握不准的工作，必须请示镇主管部门和分管领导，社区要围绕落实和贯彻领导意图展开，工作人员要充分理解领导的思维指向，准确执行领导指令，严格贯彻领导意图，以实际行动确保社区工作的顺利进行，切不可自作主张，自行其是，更不能假传旨令，借权谋私。实践证明，服从领导，贯彻意图是解决好复杂问题的关键，特别是在棚户区改造拆迁和低保工作过程中，得到了充分的体现。

4、在镇党委和政府的领导下，紧紧依靠居民组长开展工作。

社区工作头绪多，人员少，要做好拆迁工作，必须紧紧依靠居民组长的大力配合。居民组长对各户的情况都比较了解，能够向社区及时有效地提供信息，协助社区传达政策。八零一片区的棚户区改造拆迁工作，居民组长付出了大量的时间和心血，发挥了积极的重要作用，作出了巨大的贡献。

5、积极争取企业退管会的支持。

企业退管会的管理对象主要是企业的退休职工，也是社区服务对象当中的一部分，反之，居民也是退休职工的家属。社区工作和退管会的工作是密不可分的，只是其内容各有侧重而已。年初，社区邀请南桐煤矿和南桐电厂三个退管会参与拆迁工作，为搞好棚户区拆迁工作建言献策。整个拆迁期间，得到了三个退管会的书记和主任的大力支持，为社区做好居民的思想工作提供了帮助。

四、下一步的工作重点

在镇党委和政府的坚强领导下，巩固拆迁工作的同时，继续依靠各位居民组长和退管会领导，社区干部紧密团结，做好下一步的居民安置工作。广泛征求拆迁户意见，向政府反映居民的愿望，在前期公布的按搬家时间，通知签订协议和缴款时间的基础上，建议政府将达到一定岁数的老龄人、重度残废人、危重病人等因素纳入分配房屋的因素，做到安置的公平、公正并兼顾人性化，更加完善安置方案；

第4篇：怀化农垦危旧房﹙棚户区﹚改造工作总结

根据省发展和改革委、省农业厅、省住建厅《关于转发下达我省国有垦区危房改造项目2015年中央预算内投资计划的通知》（湘发改农［2015］714号）精神，我市2015年国有垦区危旧房改造计划277户。我们本着以人为本，把职工得实惠作为危旧房改造的出发点和落脚点，尽职尽责搞好我市国有垦区危旧房改造工作，着力改善农场职工居住条件。2015年危旧房改造计划项目进展顺利。

一、开展情况

在怀化市委、市政府，省农垦局高度重视和市农业局的领导支持下，危旧房改造工作目前正在顺利的推进。

1、健全组织机构、强化组织领导。接到省下达的改造任务后，各建设单位及时成立了领导小组，各农场迅速启动了危旧房改造工作，召开全场职工会议，广泛征求职工意见，科学合理搞好建房选址，科学合理确定好建房面积，以符合长期生活要求。完成了《危旧房改造工程实施方案》的编制，落实农场危旧房改造工作。

2、根据因地制宜、分类指导、政府引导、职工自愿的原则。各场通过逐户征求意见和个别座谈的方式，对需要改造的户按照户主、人口、房屋大小、结构性质、建设时间、户主签字等制成表格，全部完成入户登记工作。完成了职工申请、集体评议、改造协议的签订，并对职工户籍、危旧房照片等材料按照一户一档进行归档保存。

3、搞好农场建房招投标。我市垦区危旧房改造，其中辰溪县为到户翻新加固为主及部分分户自建，未进行公开招投标。靖州县为集中新建，全部进行了公开招投标了，并进行网上公示。

4、抓好督促检查。为搞好垦区危旧房改造这项民心工程，市政府多次召开工程建设调度会、我局主要领导及分管领导多次深入项目建设单位调研及督查，加上各建设单位的努力，我市垦区危旧房改造工作进展顺利。

5、搞好统计报表填报。按政府绩效考核的要求，按时做好了各类统计报表向市住保办、统计局、省农垦局报送。

二、工程进度

今年我市农垦危旧房改造纳入政府绩效考核的建设任务共计277套，于2015年5月前已经全面动工。其中果木场77户为旧房进行翻修加固改造及部分新建，现已基本建成40套，预计2015年12月底可基本建成70套。靖州县计划200套，计划下达后，经县政府分配，后山溪果木场建设120套，太阳坪原种场建设34套，县农科所建设12套，大开农场建设34套。全部为集中新建，现已基本建成100套，其它部分正在建设中，预计年底可基本建成200套。

三、项目资金管理情况

项目资金实行专账核算、专款专用，严格按照国家基本建设财务制度规定，做到资金支出有施工（采购）合同、质量检查验收单（报告）、结算票据、经办人、审核人及项目负责人签字，确保资金安全。

四、规范信息档案管理。

各农场都安排专人进行档案管理，包括计划文件、实施方案、设计资料、审批文件、审核材料、审计报告、技术规范、质量检测报告、合同、检查验收等文件，建立档案清单，做到一户一档，保证档案齐全、完整。

五、困难和问题

1、农场职工基本上属低收入群体，加之单位从未办理住房公积金，而且退休职工多，不能在银行办理按揭贷款，职工想要房但是没有钱购房，导致新建房屋的集资款不能及时到位，影响工程进度。

2、中央预算内投资计划正式文件下达较迟，影响前期手续办理，拖延工程进度。

3、与林业、工矿等其他棚户区改造项目相比，农垦危旧房改造项目省级配套资金偏少，不利于工作开展。

六、下阶段工作

农垦危旧房改造工程，是党中央、国务院关心农垦、关注民心，改善民生的充分体现，是国家保障性安居工程建设的重要组成部分。因此，为搞好垦区危旧房改造工程，下阶段的主要工作：

1、提高认识，加强领导。危房改造是一项政治任务，不管任务多重、时间多紧、难度多大，都必须不折不扣地完成。我们将进一步加强组织领导，健全工作机构，落实工作责任，把这项工作抓实抓好。

2、加强衔接，加快工程进度。加强与住建、发改、财政、国土等有关部门的沟通衔接，积极争取各方支持，共同研究解决问题的办法，争取做到特事特办，优化简化办事程序，加快工程进度。做到早竣工、早验收、早交房。

3、加强质量监督，严格按设计进行施工，加强监管力度，确保项目建设质量，造福广大农场职工。

4、科学规划搞好房屋配套设施建设，道路建设，环境卫生、绿化、消防等配套设施建设。在住房分配，管理模式等方面广范听取群众意愿，造福广大农场职工。

篇六:大兴安岭棚改方案
2016商管办综治宣传月活动方案3篇

第1篇

为推动我办社会管理综合治理工作开展，根据《2016年全县综治宣传月活动实施方案》精神和要求，开展以“讲法治、话平安”为主题的综治宣传月活动。现制定活动方案如下：

一、指导思想

以“三个代表”、科学发展观为指导，贯彻落实社会主义和谐社会建设理念，按照上级关于在全面深化改革新局面新形势下做好社会管理综合治理工作要求，进一步加强我办管理范围内保和谐、促平安建设，进一步将思想和行动统一到县委、县政府关于创新社会管理的决策部署中，进一步弘扬先进典型、宣传法制精神、提高安全意识，为推进综治工作营造好氛围、传递正能量。

二、活动要求

1.落实责任。指定人秘股同志负责具体日常工作。

2.活动前有方案，活动中有执行有监督，活动后有总结有报告。突出正面报道、突出舆论正面引导，提高宣传成效。

3.加强关口前移、上下联动，在活动中改进宣传方式方法，不断总结成果，跟进群众动态，坚决执行上级活动指示，发现相关情况及时将活动有关情况报送至县综治办。

三、宣传重点

1.宣传中央、省、市、县关于推进平安建设、法治建设和创新社会治理的重要决策部署；

2.《法治建设规划纲要（2016-2020）》《赣发〔2016〕6号）及《深化平安建设行动方案》文件精神；

3.宣传各地、各单位加强和创新社会治理，全力促进社会和谐平安举措、经验；

4.宣传各地、各单位改善和保障民生，维护人民群众利益，依靠群众从源头上预防和化解矛盾纠纷的举措、经验；

5.宣传广大人民群众弘扬社会正气，积极参与维护社会治安、勇于同各种违法犯罪行为活动斗争的见义勇为先进事迹；

6.宣传全县深化社会治安防控体系建设、群防群治的重大意义、具体措施和经验成效；

7.宣传开展“严打”整治行动，排查整治社会治安乱点，解决突出治安问题的成效；

8.宣传开展全民法制教育，增强广大人民群众法制意识和法制观念的经验。

四、活动内容

1.召开以综治宣传月活动专题动员会。会前充分学习领悟上级社会管理综合治理政策方针，遵照县综治办活动的统一部署，在3月7日召开机关全体干部职工、下属公司及资产中心经理、书记参加的动员会。

2.组织进行各类宣传。在我办门口悬挂张贴综治宣传标语横幅；通过我办布告栏、黑板报编辑综治专题宣传板报；组织系统干部职工进行法制学习。

3.组织综治干部深入家属和群众广发宣传并征求意见建议，深入我办挂点帮扶村开展宣传活动；配合各单位开展一次集中宣传日活动。

4.关注《新法制报》、县电视台、县新闻网、县政府网等媒体的相关新闻动态，借鉴其他部门的经验，并围绕自身活动开展的具体情况撰写新闻稿投稿至新闻媒体以扩大影响面。

5.活动后认真归纳活动内容和情况，详细总结经验教训上报至县综治办，继续保持活动劲头，巩固活动成效。

第2篇

根据《县维护稳定工作实施方案》的精神，我办为做好维护稳定工作，促进本系统和谐稳定，特制定本方案。

一、指导思想

以“三个代表”、科学发展观为指导，按照建设中国特色社会主义和谐社会的要求，坚持党的领导与依法行政相结合，加强维稳工作的组织性、科学性和规范性，注重系统治理、综合治理、源头治理，全面协调一致地促进我办辖区、领域社会秩序稳定、人民群众生命财产安全得到有效保障，幸福感提高。

二、组织领导

成立我办维护稳定领导小组，以我办主任熊金红为主要负责人，班子成员为工作人员，建立健全维稳工作责任制，形成分工明确、权责统一、协调一致的工作机制，坚持“属地管理、分级负责”、“谁主管、谁负责”和“一岗双责”，努力形成群策群力、有序高效、勇于创新的维稳工作氛围。

三、排查报送

1.学习掌握我办商贸流通工作相关法律法规、惠民政策，特别是关于生猪定点屠宰、酒类流通管理方面要加强依法办理流程化、透明化、规范化，保障人民群众知情权、监督权，消除误解、不规范操作带来的隐患。

2.切实保障关系国计民生行业运行安全，对于肉食品生产、成品油流通管理等方面，每半月定期排查并在重大节庆日、敏感时期组织开展重点排查，对重大问题和隐患，组织开展专项排查。

3.对于排查出来的问题，要及时梳理汇总分析，根据动态分析及时改进工作方式方法，并争取在第一时间解决，并将问题诱因、人员规模、牵头人物、事态变化、事发地区、涉事部门、化解情况等记录在案，纳入台账管理，定期上报。

4.对于属于地区性、整体性的或特大影响社会稳定事件问题要及时快速地报送县委、县政府和县维稳办，并在积极协调处理解决问题中跟踪核实动向，准确预报上报动态。

四、依法处理

1.在处理暴力恐怖活动、政治性事件、闹事、暴力犯罪等严重危害社会稳定、人民生命财产安全的事件中，要紧紧贯彻支持县委、县政府的指挥领导，加强组织纪律性、杜绝盲目行动，加强机关与下属公司、资产中心的上下联动，令行禁止，促使问题得到有效解决。

2.对于重特大生产、火灾、疫情等事故中，要配合有关部门做好协调配合、交流沟通、依法处理，对于肉食品生产以及库房、门面管理中出现的问题要突出责任意识、法律意识，协调好各部门、组织好人员尽快将不良影响消除在最小范围之内，并妥善做好善后工作。

3.涉及到北门棚改拆迁可能出现的闹事、上访等事件，要依法果断处置，开展疏导和讲解、劝返工作，对于具体细节问题要在考虑人民群众根本利益的同时坚持依法办事、按政策办事。

五、走访慰问

1.充分考虑到我办历史遗留问题多、坛子大、离退休人员多的基本情况，做好人员基本情况摸底工作，在节假日等日期做好上门慰问等工作，安抚人心，促进人员思想稳定。

2.提高办事效率充分利用国家医保、社保政策，争取为一些生活困难、因病返贫致贫的人员及其家属获得物质补助，赢得群众对党和国家的信任和支持。

六、考核奖惩

1.对于及时排查、发现涉稳情报信息为有效防范群体性事件发生的给予表扬，在考核评先评优上给予倾斜；对于处置重大群体性时间中做出突出贡献的上报县委、县政府和县委维稳办申请给予记功。

2.对于履行自身维稳职责不力、未完成任务以致发生影响社会稳定的各类事件的，视情节轻重给予批评、警告等处罚。

第3篇

根据《县维护稳定工作实施方案》的精神，我办为做好维护稳定工作，促进本系统和谐稳定，特制定本方案。

一、指导思想

以“三个代表”、科学发展观为指导，按照建设中国特色社会主义和谐社会的要求，坚持党的领导与依法行政相结合，加强维稳工作的组织性、科学性和规范性，注重系统治理、综合治理、源头治理，全面协调一致地促进我办辖区、领域社会秩序稳定、人民群众生命财产安全得到有效保障，幸福感提高。

二、组织领导

成立我办维护稳定领导小组，以我办主任熊金红为主要负责人，班子成员为工作人员，建立健全维稳工作责任制，形成分工明确、权责统一、协调一致的工作机制，坚持“属地管理、分级负责”、“谁主管、谁负责”和“一岗双责”，努力形成群策群力、有序高效、勇于创新的维稳工作氛围。

三、排查报送

1.学习掌握我办商贸流通工作相关法律法规、惠民政策，特别是关于生猪定点屠宰、酒类流通管理方面要加强依法办理流程化、透明化、规范化，保障人民群众知情权、监督权，消除误解、不规范操作带来的隐患。

2.切实保障关系国计民生行业运行安全，对于肉食品生产、成品油流通管理等方面，每半月定期排查并在重大节庆日、敏感时期组织开展重点排查，对重大问题和隐患，组织开展专项排查。

3.对于排查出来的问题，要及时梳理汇总分析，根据动态分析及时改进工作方式方法，并争取在第一时间解决，并将问题诱因、人员规模、牵头人物、事态变化、事发地区、涉事部门、化解情况等记录在案，纳入台账管理，定期上报。

4.对于属于地区性、整体性的或特大影响社会稳定事件问题要及时快速地报送县委、县政府和县维稳办，并在积极协调处理解决问题中跟踪核实动向，准确预报上报动态。

四、依法处理

1.在处理暴力恐怖活动、政治性事件、闹事、暴力犯罪等严重危害社会稳定、人民生命财产安全的事件中，要紧紧贯彻支持县委、县政府的指挥领导，加强组织纪律性、杜绝盲目行动，加强机关与下属公司、资产中心的上下联动，令行禁止，促使问题得到有效解决。

2.对于重特大生产、火灾、疫情等事故中，要配合有关部门做好协调配合、交流沟通、依法处理，对于肉食品生产以及库房、门面管理中出现的问题要突出责任意识、法律意识，协调好各部门、组织好人员尽快将不良影响消除在最小范围之内，并妥善做好善后工作。

3.涉及到北门棚改拆迁可能出现的闹事、上访等事件，要依法果断处置，开展疏导和讲解、劝返工作，对于具体细节问题要在考虑人民群众根本利益的同时坚持依法办事、按政策办事。

五、走访慰问

1.充分考虑到我办历史遗留问题多、坛子大、离退休人员多的基本情况，做好人员基本情况摸底工作，在节假日等日期做好上门慰问等工作，安抚人心，促进人员思想稳定。

2.提高办事效率充分利用国家医保、社保政策，争取为一些生活困难、因病返贫致贫的人员及其家属获得物质补助，赢得群众对党和国家的信任和支持。

六、考核奖惩

1.对于及时排查、发现涉稳情报信息为有效防范群体性事件发生的给予表扬，在考核评先评优上给予倾斜；对于处置重大群体性时间中做出突出贡献的上报县委、县政府和县委维稳办申请给予记功。

2.对于履行自身维稳职责不力、未完成任务以致发生影响社会稳定的各类事件的，视情节轻重给予批评、警告等处罚。

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