全民固定工有编制吗

导读：　全民固定工有编制吗(共9篇)正式职工、固定工、劳动合同制工人区别正式职工、固定工、劳动合同制工人区别正式职工，是指在人事局、劳动局、民政局等职能部门办理过手续的职工。这些职工享有探亲假。被录用者一般实行学徒制或经过半年和一年的熟练期，学徒期和熟练期满，经考核试用合格才能转为固定工。1985年以后招收固定工制逐步被劳动合同制所取...

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正式职工、固定工、劳动合同制工人区别
全民固定工有编制吗 第一篇

正式职工、固定工、劳动合同制工人区别

正式职工，是指在人事局、劳动局、民政局等职能部门办理过手续的职工。这些职工享有探亲假。被录用者一般实行学徒制或经过半年和一年的熟练期，学徒期和熟练期满，经考核试用合格才能转为固定工。1985年以后招收固定工制逐步被劳动合同制所取代。

固定工是指1986年以前根据国家计划指标由劳动部门分配到国有或县以上集体单位工作的正式职工，以及1986年以前入伍，复员、转业、退伍后到国有或县以上集体单位工作的正式职工。

劳动合同制工人：1986年中国用工制度改革以后招收的各类工人一般都是合同工。1986年，国务院发布《国营企业实行劳动合同制暂行规定》和《国营企业招用工人暂行规定》，指出企业在国家劳动工资计划指标内招用常年性工作岗位上的工人，除国家另有特别规定者外，统一实行劳动合同制。企业招用合同工采取公开招收、自愿报名、德智体全面考核、择优录用的原则。合同工与所在单位固定工享有同等的劳动、工作、学习、参加企业民主管理、获得政治荣誉和物质鼓励等权利。国家对劳动合同制工人退休养老实行社会保险制度。退休养老基金由企业和劳动合同制工人缴纳，退休养老金不敷使用时，国家给予适当补助。实行合同工制的根本目的在于，打破铁饭碗、大锅饭，真正实行各尽所能、

按劳分配，充分调动劳动者的生产积极性，提高企业劳动者的素质。

自从1995年实行《劳动法》以后，全民所有制企业也依法实行了劳动合同制用工制度，即国有企业与劳动者之间也是劳动合同关系，适用《劳动法》调整。

关于上报固定工转制工名单的通知
全民固定工有编制吗 第二篇

附件1：

事业单位退休的全民固定工及固定工转为全民合同制职工登记表

填报单位（盖章）： 填报时间：2006年2月28日

填表人签名： 联系电话：

附件2：

事业单位退休的合同制职工登记表

填报单位（盖章） 填报时间：2006年2月28日

填表人签名： 联系电话：

人力资源及工资管理规定
全民固定工有编制吗 第三篇

人力资源及工资管理规定

为有效应对严峻经营形势，精简优化员工队伍，降低人工成本，规范工资管理，发挥收入分配政策的激励作用，根据集团公司文件精神，结合矿实际，经研究，特制定本规定。

第一部分 人力资源

一、总量目标

1、年初在岗2662人，集团公司定员2300人，矿定员2415人。

2、年度减岗分流439人，轮流上岗70人。

3、科级机构压缩至22个。

二、实施原则

以聚焦双效为核心，按照“精干一线、优化二线、压减三线”核岗定员，按照“集约、精干、高效”设臵机构，实现减机构、减岗、减人。

三、实施办法

㈠畅通减员出路

1、内部退养。管技人员、技能人员符合以下条件之一的，经员工个人申请，单位同意，集团公司审批后，可以办理内部退养：

①井下员工距法定退休年龄5年之内的。

②地面男员工，距法定退休年龄15年之内（含符合特殊工种提前退休条件的）或者工作年限20年以上的。

③女技能员工距法定退休年龄15年之内(含符合特殊工种提前

退休条件的)或者工作年限15年以上的；女管技员工距法定退休年龄20年之内(含符合特殊工种提前退休条件的)或者工作年限15年以上的。

④工伤鉴定为7-8级的员工。

⑤因病或非因工致残，被省、市劳动鉴定委员会鉴定为完全丧失劳动能力但缴费及视同缴费年限累计不满15年的员工以及被鉴定为大部分丧失劳动能力的员工（含本企业工作年限10年以上的劳动合同工）；被鉴定为部分丧失劳动能力，年龄满40周岁或本企业工作年限满20周年不适合井下作业的男员工（含劳动合同工）；精神病史2年以上的员工。

2、离岗待退。管技人员男年满50周岁、女年满45周岁；符合特殊工种退休条件的管技人员，男年满45周岁、女年满40周岁，经个人书面申请、矿同意，可办理离岗待退。

3、协议中断劳动关系。在集团公司工作满3年以上的在册员工（全民固定工、全民合同制、劳动合同工、大集体及地面劳动合同工），经个人申请，矿同意，可办理协议中断劳动关系。

协议中断劳动关系期限为3～5年，具体按《关于职工协议中断劳动关系有关规定的通知》（淮矿劳„2011‟93号）、《关于职工协议中断劳动关系人员协议期满重新建立劳动关系有关规定的通知》（淮矿劳„2014‟186号）执行。

4、女管技转技能岗位办理退休。对自愿放弃管技岗位转技能岗位退休的女管技，经个人书面申请、矿同意，报集团公司审批，提前一年一次性补贴2万元（最多5年）。

5、劳务对接。积极主动做好对接工作，不断拓宽劳务输出范

围，实现创收提效。

㈡强化用工管理

1、严格考勤制度。职工地面出勤必须进行面部考勤，井下出勤必须进行面部、定位考勤。财务劳资部每月对出勤异常的员工通过预警、统计、分析，提出考核处理意见。

2、严肃劳动纪律。每月对连续或累计旷工超过规定等在册不在岗人员，严格考核处理。

矿不定期对职工出勤情况进行督查，对迟到、早退等违反出勤管理规定及劳动纪律人员每次罚款30元，并给予负有责任的单位领导罚款50元。

3、加强劳动合同及伤病人员管理。按照《劳动法》、《劳动合同法实施条例》及集团公司《关于印发规范患病或非因工负伤人员管理规定的通知》要求，加强试用期和首期劳动合同考核。定期组织伤病员工参加省、市劳动能力鉴定或集团公司病情鉴定，根据鉴定结论作出病退、退职、调整岗位等处理。

4、规范岗位管理。对非临时性调整职工工作岗位的，单位必须及时提交申请，经财劳部核实，报矿主要领导批准后办理变更手续，否则严肃追究单位主要领导责任。

㈢实行承包经营

1、对职工浴池、卫生保洁等后勤服务岗位实行公开竞价承包，降低人力成本。

2、利用矿井闲臵资源，鼓励职工自主承包经营。

3、对具有社会职能的幼儿园等实行承包经营。

㈣优化劳动组织

各单位根据生产实际，合理安排工作，对工作量不饱满的三班作业岗位实施两班作业，提高效率。

㈤实施轮流上岗

根据生产经营实际，采取灵活方式，对富余人员按区、队、班组或岗位实行轮流上岗。管技、技能员工按同比例实施。

1、矿安排轮流上岗的，由矿统一安排。

2、单位安排轮流上岗的，要提前3天将人员名单（经分管矿领导签字）报送财劳部。

3、轮流上岗期间，单位应优先安排放假人员年休。

4、轮流上岗期满后，单位应根据规定及实际需要，对相关人员进行复工前返岗培训；到期未按时返岗的，按旷工处理。

㈥建立劳务市场

各单位通过内部市场化分配收入促进富余人员转岗分流。矿建立劳务市场，对分流的富余人员实行内部待岗并组织培训，实行双向选择、竞争上岗，符合内退条件的建议办理内退。

四、考核及奖罚

1、减员考核

①对辅助及地面机关单位超定员人员工资实行阶梯递减政策，1～4季度分别按岗绩工资的80%、50%、20%、0%核定；低于定员的按定员人数核定工资。

②下达分单位月度减岗分流计划（见附表）。完成月度减员指标，给予单位正职市场化工资各增加300元，否则每少减1人扣减单位正职市场化工资各200元，其他管技按比例执行；连续3个月未完成减员指标，给予单位正职诫勉谈话。减岗分流计划累

计考核，月度兑现。

2、内退补助：对辅助（不含修护）、地面及机关单位自愿申请并办理内退的在岗职工（不含内退前6个月平均出勤低于18班的人员）给予一次性补助，标准为5000元/人，自2月份起逐月递减500元。

3、转岗分流：对辅助及地面机关自愿申请转岗至采掘直接工岗位的职工给予增加市场化工资，其中由地面岗转至采掘直接工岗位的一次性增加3000元/人，由井下辅助岗转至采掘直接工岗位的一次性增加2000元/人。

4、对接输出：对接人员在原岗位工资基础上，有关待遇按以下规定执行：

①员工补助：按对接人数与月度劳务费用兑现情况挂钩考核：劳务费用兑现100%，按200元/人·月执行；96%（含）~100%之间的，按150元/人·月执行；93%（含）~96%之间的按100元/人·月执行，90%（含）~93%之间的不予兑现；低于90%的按100元/人·月扣减市场化工资。兑现的补助要实行二次分配，不准截留。

②管技人员：按原职级提高一个级别执行待遇，同时与劳务费用兑现情况挂钩。

第二部分 工资管理

一、年功工资、加班工资：按淮矿劳[2013]70号文执行。

二、各项津补贴

下井津贴、夜班津贴、班中餐、交通费等津贴纳入单位浮动工资基数，不再单独支付。

职工安置方案
全民固定工有编制吗 第四篇

公司职工安置方案

根据国家和河南省、郑州市关于国有企业改制工作的方针政策，结合公司实际情况，制定《中国药材郑州公司职工安置方案》。

一、企业职工基本情况

截至2006年12月1日，郑州公司在册职工总人数201人。其中：全民固定工114人（含1985年前集体工）、合同制职工43人（含1986年后集体工）；离退休职工44人（其中退休职工38人，离休职工6人）。

（一）郑州公司本部171人。其中：全民固定工109人（含1985年前集体工）、合同制职工28人（含1986年后集体工）；离退休职工34人（其中退休职工29人，离休职工5人）。

（二）林州库30人。其中：全民固定工5人（含1985年前集体工）、合同制职工15人（含1986年后集体工）；离退休职工10人（其中退休职工9人，离休职工1人）。

二、职工身份转变

（一）职工身份转变的目的：通过与原国有企业解除在国有体制下形成的劳动关系，取消国有职工身份。改制后到新公司工作的职工,由新公司与职工重新签订劳动合同，形成新型的人事劳动用工机制。

（二）转变对象和范围：郑州公司全体职工。包括在册的在岗人员、待岗人员、停薪留职人员及内退人员等。

（三）新公司全员接收现有在册职工。尊重职工本人去留意向。职工可自愿选择自谋职业或继续到新公司就业。

（四）身份转变程序

1、张榜公布职工工龄及经济补偿测算情况。

2、由职工本人填写《国有职工身份转变申请及去留意向表》。

3、参加改制的全体职工与公司签订《职工国有身份转变及解除劳动关系协议》，取消国有职工身份，原与郑州公司的劳动合同即行解除。

4、职工身份转变后，编制《国有职工身份转变及解除劳动关系名册》，报中国药材集团公司及当地劳动部门备案。

（五）身份转变及解除劳动关系的时间确定为新公司成立前一日。

三、经济补偿和职工安置

（一）职工国有身份转变及解除与原企业劳动关系后，依照有关政策和协议予以经济补偿。

职工经济补偿金数额，将根据国家和地方相关规定计算。职工参加工作时间及用工性质，以人事档案资料为依据。工龄截至日期为劳动关系解除之日，由公司人力资源部按实际工龄（不满一年的按一年）核定。

（二）在职职工经济补偿

1、全民固定工的补偿标准：按郑州市2005年职工平均工资16694元乘以3除以30再乘以实际工作年限，30年封顶。林州库职工按相同标准计算。

2、合同制职工的补偿标准：工龄每满一年发给一个月工资（按郑州市2005年职工月平均工资1392元标准计算），30年封顶。林州库职工按相同标准计算。

3、1985年年底前参加工作的集体工按全民固定工的补偿标准执行；1986年后参加工作的集体工，按合同制职工的补偿标准执行。

4、国家分配的大、中专毕业生及退、转军人按全民固定工的补偿标准执行。

（三）非正常上班职工经济补偿

1、非正常上班职工指待岗、停薪留职等已离开工作岗位的职工（不含内退）。

2、经济补偿标准：

（1）待岗职工同在岗职工一样计发补偿金，30年封顶，林州库职工按相同标准计算。本条款中的待岗职工是指实施公司下发的《关于对在岗人员试行聘用及分流的通知》〈药郑司字（2005）第3号〉后确定的待岗职工；

（2）凡已办理过停薪留职手续的职工其停薪留职期间不再给与经济补偿。

3.下列人员不支付经济补偿：

（1）办理调离手续的职工；

（2）在企业挂靠档案不上班的挂名人员。【全民固定工有编制吗】

（四）职工内退条件和待遇

1、原已与公司办理过内退手续的职工，改制后维持其原内退待遇不变。

2、对距国家法定退休年龄不足5年（含5年）或在企业工作30年以上（含30年）的职工，可选择内部退养或领取经济补偿金。选择内部退养者，其内退待遇按本人现工资标准的80%计发，不再享受经济补偿金。

3、内退职工待遇改制后由新公司按月发放，并正常缴纳应由企业负担的养老、失业、医疗等各项基本保险费和住房公积金，直至办理正式退休手续为止。

（五）离退休职工的安置

1、企业改制后，对企业现有的离休职工按郑州市有关规定办理医保统筹。但是在未办理医保统筹前，离休职工所发生的医疗费用仍按国家有关规定由新公司办理。

2、离退休人员（不含改制后新退休人员）原企业负担的补贴（35.7元/月人）由新公司继续负担。

（六）其它补偿

1、考虑公司长期工资偏低的实际情况，对改制基准日前的在职职工工龄给予一次性补贴，补贴标准：工龄每满一年发给330.60元，30年封顶。此外，对改制基准日前的在职职工本企业工龄再给予每满一年480元的补偿。

2、企业改制前拖欠职工的养老金、医保金、失业金、住房公积金、工资等，经审计评估确认的，在本方案经职代会通过并且企业改制方案经中国医药集团总公司批准后一个月内一次性清偿。

3、职工房改住房发证后，按国家规定的房改政策，核实后予以退发多集资的房款差额。

四、其他有关事项

（一）不同意签订《国有职工身份转变及解除劳动关系协议》的职工，可暂时保留国有职工身份不变，并可根据需要在中国药材集团内重新安排工作。

（二）对拖欠公司各种款项(包括各种借款、业务往来欠款、各项社会保险费、管理费、应补交的职工建房集资款等)及物品的职工，在身份转变前予以清收。到时不偿还者，按自愿解除劳动关系处理，并直接以其应得经济补偿金和应付职工内债抵偿，仍有余额的，按照法律程序提起诉讼追回欠款及物品。

（三）解除劳动关系的职工档案转移：与原企业签订《解除劳动关系及职工国有身份转变协议》自谋职业并领取补偿金的职工，其档案由公司人力资源部协助移交劳动行政部门规定的机构保存，应交纳的各种费用由个人负担。

（四）改制后的新公司与留下来就业的职工重新签订《劳动合同书》。重新签订劳动合同的职工，社会保险年限累计计算，新公司工作时间重新计算。

新公司按照有关规定按时足额交纳社会保险费，及时为职工接续养老、失业、医疗、工伤、生育等各项社会保险关系。新公司员工依法受到保护和制约，企业和员工共同遵守相关法律，各自行使权利，履行义务。

（五）新公司须向到新公司就业的职工出具债权凭证及偿付承诺，以保证职工将来离开新企业或退休时能按时足额拿到经济补偿金。

（六）本方案经公司职工代表大会审议通过并报中国药材集团公司批准后实施。【全民固定工有编制吗】

二○○七年四月二十八日

难道工作了一辈子
全民固定工有编制吗 第五篇

“难道工作了一辈子，到头来却是‘老无所养’？”

6月9日，南京市白下区法院一审判决蒋乃群诉南京市社保局不履行办理退休手

续法定职责案败诉。

“按照国务院有关规定，我的养老保险‘视同缴费’和实际缴费年限累计达37年。可为什么我就领不到养老金呢？现在法院也判我败诉了。我在哪里才能

领到养老金？难道我工作了一辈子，到头来却是‘老无所养’？” 两年来，60多岁的蒋乃群一直在为自己的养老金苦苦奔波于深圳、南京和

北京三地。而问题至今没有得到解决。

一、两地“踢皮球”

2002年4月7日，年满60周岁的蒋乃群收到了深圳市社保局的退休通知：

他已到退休年龄，该局停止收取其社保费。

蒋乃群本以为，自己从此可以过上“老有所养”的悠闲生活，没想到，麻烦

才刚刚开始。

很快，深圳市社保局又通知蒋乃群：根据《深圳经济特区企业员工社会养老保险条例》第23条规定，非深圳户籍员工必须实际缴费年限累计满15年，才能享受按月领取养老金的待遇，而他在深圳的实际缴费年限只有7年。因此，他不

具备在深圳市按月领取养老金的条件。

蒋乃群的户籍在江苏南京，他1962年起在南京汽车制造厂任职全民固定工，连续工龄30年。在此期间，他于1987年随企业参加南京市的社会统筹。 1992年，50岁的蒋乃群从南汽办理离职手续，南下深圳，应聘于一家外企。

同时，他的档案也从南汽调入南京市人事局人才服务中心。

按照深圳有关地方法规的规定，蒋乃群从1995年6月开始在深圳参加社会【全民固定工有编制吗】

保险，缴纳社保费，直至2002年4月正式退休。

“我在南汽工作的30年，按照国务院的规定是‘视同缴费’，再加上在深圳缴费7年，累计37年，现在却领不到养老金！这晚年生活怎么过呢？”为争取自己的晚年生活保障，蒋乃群开始一次次到深圳市社保局上访、求情，希望该

局能“网开一面”，让他“老有所养”。

但深圳市社保局始终没有“松口”。不过，该局给蒋乃群指出了一条“生路”：按照有关规定，蒋乃群可在自己的户籍所在地退休，而其在深圳缴纳的社保金积

累额可全部转往户籍所在地社保机构。

2002年5月份，蒋乃群找到南京市劳动和社会保障局，要求解决其退休养老的问题。但得到的答复竟是“无法办理”。该局养老处负责人告诉蒋乃群，按照劳动保障部的说法，在哪里缴纳社保金就应该在哪里领取养老金。所以他应该

在深圳领取养老金，因为南京没有他的社保号。

二、“皮球”又被“踢”回了深圳

无奈之下，蒋乃群所能做的就是把南京市劳保局的答复意见反馈给深圳市社保局。同时，他还向深圳市社保局表明，根据《国务院关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定》第5条的规定，他此前在南汽工作的30年应视为“视同缴费30年”，这已大大超过了深圳方面缴费15年的规定。

但深圳市社保局答复蒋乃群，按照《〈深圳经济特区企业员工社会养老保险条例〉若干实施规定》，非深圳户籍员工未在深圳缴费的工作时间不视为缴费年限。因此，他不符合在深圳按月领取养老金的条件。如果其户籍所在地社保机构不接受其所缴保费的积累额(即个人账户)，就一次性全部退还给本人，就此结束社会保险关系。蒋乃群7年的个人账户积累额大约有1万多元。

对于这样的处理结果，蒋乃群当然无法接受。

他告诉记者：“我参加社会保险的目的就是为了退休后能老有所养，现在如果一次性退还社保金，不但违背了劳动者参加养老保险的初衷，而且也令养老保险失去了应有的意义。何况，1万多元怎么解决我在深圳的养老问题？”“深圳社保局不承认我在南京的视同缴费年限，那南京市劳保局总该承认了吧？”2002年6月，蒋乃群又找到南京市劳保局。

这一次，南京市劳保局告诉蒋乃群，国家劳动和社会保障部办公厅在2002年5月30日给上海社保部门的一份《关于对户籍不在参保地的人员办理退休手续有关问题的复函》(劳社厅函【2002】190号文)中有关于他这种情况的明确答复：一、参保人员因工作流动在不同地区参保的，不论户籍在何处，其最后参保地的个人实际缴费年限，与在其他地区工作的实际缴费年限及符合国家规定的视同缴费年限，应合并计算，作为享受基本养老金的条件；二、参保人员达到法定退休年龄时，其退休手续由其最后参保地的劳动保障部门负责办理，并由最后参保地的社会保险经办机构支付养老保险待遇。

拿到这份“红头文件”，困扰已久的蒋乃群如获至宝。时隔两年后，他仍清晰地记得自己当时喜悦的心情，“我以为有了劳保部的文件，我的问题应该不难解决了。”

然而，残酷的现实再一次击碎了蒋乃群短暂的喜悦。

当蒋乃群拿着上述文件再次来到深圳市社保局讨要自己的养老金时，该局工作人员却说，该文件发出日期是2002年5月30日，而他的退休日期是2002年4月7日，文件内容对其不发生效力。

当年11月，深圳市社保局在《关于蒋乃群养老保险待遇问题的答复》 中更进一步表示，劳社厅函【2002】190号文和《深圳经济特区企业员工社会养老保险条例》的规定“直接相冲突”，“按照《立法法》第65条规定，特区法规在经济特区范围内适用”，而该文件“仅是劳动和社会保障部办公厅对上海社保部门发出的一个复函，并非具有普遍约束力的法规，在法律效力上远远低于作为特区法规的《条例》”。因此，对于蒋乃群的养老保险待遇问题，“只能适用《条例》，而不能适用劳社厅函【2002】190号文件”。

绕了一大圈，蒋乃群的养老金问题又回到了原地。

两地社保机构都引法据规，而个人的无奈和愤懑，在政策法规面前，显得苍白无力。但蒋乃群还是要问：“那我该去哪里领养老金呢？”

三、被逼上法院

多次碰壁之后，蒋乃群想到了仿效上海市社保部门的做法，向劳动和社会保障部反映自己的问题，并咨询处理意见。

2002年7月18日，蒋乃群将反映自己情况的材料发往国务院法制办和劳动和社会保障部。

同时，在南京市社保局养老处单副处长的要求下，蒋乃群咨询了劳动和社会保障部的专家田春润。这位专家告诉蒋乃群：深圳特区有法规规定，他的户籍在南京，个人缴费不足15年，不符合在深圳退休的条件。

看来在深圳退休已是“此路不通”，蒋乃群只得又把希望寄托到了南京方面。 当年9月12日，一直关注此事的《深圳特区报》刊载《南京市社保局解决蒋乃群老人养老金问题》一文，称“南京的社保机关部门负责人”表示“可以解决蒋乃群的养老金问题”，由于“蒋乃群来深前已在南京汽车制造厂工作30年，来深后其档案一直托管在南京人事局人才服务中心。因此，蒋乃群只要将档案从劳动人事部门转到社保局办理退休手续，并补齐从南京汽车厂工作30年后至退休前这段时间的社保费，就可以在南京取得社保号并享受养老待遇”。

山重水复疑无路，柳暗花明又一村。蒋乃群以为这一次自己的问题总算可以解决了。

2004年1月20日，蒋乃群将上述报道先后传真给南京市劳保局和南京市人才服务中心，并于2月8日再次来到南京，与市人才服务中心的郑科长一起会见了市社保局的单处长。

没想到，单处长只是重申了根据劳社厅函【2002】190号文件的精神，强调蒋乃群在深圳参加社会保险，就应该在深圳办理退休养老。

单处长还告诉蒋乃群：“你在南京没有社保号，现在已超过了退休年龄，我们不好给你办退休养老。你应该向国家劳动保障部写信反映。你要到书面回复后，我们才能按批示办理你的退休手续。”

2月10日，蒋乃群上访到南京市劳保局监察室。该室的金主任要他去南汽“把参加统筹的证明开出来”。

2月16日，南汽向南京市社保局开出证明称，“蒋乃群自1962年10月至1989年4月期间任南京汽车制造厂全民固定工，1992年9月调入南京市人事局人才服务中心”，并强调，南京市1987年起实施企业养老统筹时，南汽“同步加入，并按规定缴纳养老保险费”。

拿到这个证明，蒋乃群才知道，他早在1987年就已参加了社保，应该属于“在南京确有社保关系”，而且作为全民固定工有视同缴费30年，符合国务院的规定，完全可以在南京办理退休。因此，他再次要求南京市劳保局为他解决养老金问题。

面对蒋乃群的质问，南京市劳保局这回祭出的法宝是《江苏省城镇企业职工养老保险规定》(省政府139号令)第20条的规定：“参加我省养老保险规定的职工在达到国家、省规定退休年龄的，企业和个人按照规定缴纳养老保险费的，缴费年限满10年以上的，可以按月领取养老金。”该局认为蒋乃群于1995年在深圳参加社会保险，一直缴费到退休年龄(2002年4月)，不符合在南京市办理退休的条件。

这个回复，让蒋乃群刚刚燃起的希望又一次像肥皂泡一样破灭了。

“难道我真的领不到养老金了吗？”蒋乃群愤懑地对记者说，“看来只有通过法院来讨回我的权益了。这是我最后的希望了，希望我能在有生之年看到问题的解决。”

四、意料中的败诉

今年3月29日，蒋乃群向南京市白下区法院递交了诉状，起诉南京市劳保

局不履行办理退休手续的法定职责。同时，他还将市人才服务中心作为第三人起诉到法庭，认为“当年人才中心和其签订的托管合同中有‘代办社会养老保险’的规定。但10年来，该中心只管每年收取管理费，没有尽到通知义务，致使原告在不知情的情况下，只在深圳参加了社会养老保险”，因此，该中心对他领不到养老金的问题应负主要责任。

蒋乃群要求法院判决南京市劳保局立即为他办理在南京的退休手续并按月计发养老金，同时补发拖欠的养老金本金和利息及精神损失费10000元。

4月，白下区法院开庭审理了此案。6月9日，该院作出一审判决：驳回了蒋乃群的诉讼请求，因为他没有证据证明他及相关企业按规定为其缴纳了养老保险费用。“我预料到自己会败诉。但是，我就是要这个判决，要这个书面的证据。”蒋乃群告诉记者，“两年来，南京劳保局话说了一大堆，但始终不给我任何书面回复。有了判决，即使输了，我还可以上诉，还可以上访。总会有地方讨回公道啊！”

目前，蒋乃群已提出了上诉。他在上诉书中写道：“按照国务院决定，我有视同缴费年限30年，个人缴费年限7年，累计满37年，完全符合中华人民共和国企业员工退休养老的条件。我的退休养老问题直接关系到我的生存，南京政府主管部门必须从‘国家尊重和保障人权’出发，为我解决退休养老问题。” 5月底，记者在深圳再次见到蒋乃群。距今年1月初次见面仅过了几个月，他又憔悴了很多。

蒋乃群的代理人徐小芬告诉记者：“蒋乃群是高级工程师，上个世纪80年代是南京汽车制造厂常驻意大利业务代表，负责南汽依维柯有关技术引进项目；2000年作为中方首席设计师，负责上海APEC会议主会场的照明工程。现在，由于退休养老没有解决，他不得不继续工作，参加西部开发建设，2003年全年长期出差。就这样还要到北京去上访，身体受损很大。谁不想有个安闲的晚年，但他工作了一辈子，到头来还是老无所养啊！”

问题：

1、分析出现蒋乃群现象的原因

2、蒋乃群现象反映了我国养老保险制度的哪些问题？

3、你认为杜绝蒋乃群现象的前提是什么？

4、说说我国企业职工养老保险制度存在的其他问题

职工安置方案
全民固定工有编制吗 第六篇

方案一：职工安置方案

因矿山资源问题，企业无法正常组织生产，经集团公司批准，我公司从20xx年7月24日起，由生产企业转为探矿企业。企业留用员工数量大幅减少，为此，经请示集团公司并××县劳动局批准，制定职工安置方案。

一、企业职工基本情况：截至20xx年8月28日，企业在册职工294人，其中高管4人，拟留用54人，休产假2人，停产放假234人。

二、指导思想：坚持以人为本的原则，从维护职工切身利益出发，严格执行有关法律法规和政策，依靠地方劳动行政管理机关的指导，规范操作，妥善完成此项工作。

三、主要政策依据

《中华人民共和国劳动合同法》、《辽宁省工资支付条例》。

四、成立职工安置工作暨解除劳动合同及经济补偿领导小组：

组长：xxx

副组长：xxx

成员：xxx

领导小组下设办公室，办公室设在公司综合办公室，负责解除、终止劳动合同及经济补偿有关日常工作。

五、经职工本人提出书面申请，集团公司可向集团所属矿山转移安置职工，但由集团公司负责安置的，不再享受经济补偿金，书面申请截止到9月15日。

六、从事职业病危害作业的职工要进行离岗前职业病健康检查，排除矽肺等职业病后方可签订《终止（解除）劳动关系证明书》。

七、解除、终止劳动合同工作由建昌县劳动局派人到企业现场集中办理。

八、解除、终止劳动合同的经济补偿金发放标准按《劳动合同法》第四十七条的规定办理：

（1）按职工解除劳动合同前12个月的平均工资发放，职工工作不足12个月的，按实际工作月数计算，职工工作月数按满勤月数计算；

（2）经济补偿金按职工在公司工作的年限计算，每满一年支付一个月工资的标准向职工支付。六个月以上不满一年的，按一年计算；不满六个月的按半个月支付。

（3）职工月工资高于葫芦岛市2014年度职工月平均工资三倍的，向其支付经济补偿金的标准按葫芦岛市职工月平均工资三倍的数额支付。

（4）以上所称月工资是指职工在劳动合同解除或者终止前十二个月的平均工资。

九、职工放假期间，按照×××市最低工资标准的60%发给放假工资，放假工资按放假天数计算。

十、自动离职（依据放假前考勤或者个人离职表为准）的不予补偿。

十一、工伤职工、休产假职工按有关规定处理。

十二、签订《终止（解除）劳动合同证明书》后，将一次性给予经济补偿并统一办理有关保险关系转移和失业保险金领取事宜。经济补偿金由××县劳动局审批后发放。

十三、本方案经向职工说明并经××县劳动行政管理部门审核后实施。

方案二：职工安置方案

根据国家和河南省、郑州市关于国有企业改制工作的方针政策，结合公司实际情况，制定《中国药材郑州公司职工安置方案》。

一、企业职工基本情况

截至20xx年12月1日，郑州公司在册职工总人数201人。其中：全民固定工114人（含1985年前集体工）、合同制职工43人（含1986年后集体工）；离退休职工44人（其中退休职工38人，离休职工6人）。

（一）郑州公司本部171人。其中：全民固定工109人（含1985年前集体工）、合同制职工28人（含1986年后集体工）；离退休职工34人（其中退休职工29人，离休职工5人）。

（二）林州库30人。其中：全民固定工5人（含1985年前集体工）、合同制职工15人（含1986年后集体工）；离退休职工10人（其中退休职工9人，离休职工1人）。

二、职工身份转变

（一）职工身份转变的目的：通过与原国有企业解除在国有体制下形成的劳动关系，取消国有职工身份。改制后到新公司工作的职工,由新公司与职工重新签订劳动合同，形成新型的人事劳动用工机制。

（二）转变对象和范围：郑州公司全体职工。包括在册的在岗人员、待岗人员、停薪留职人员及内退人员等。

（三）新公司全员接收现有在册职工。尊重职工本人去留意向。职工可自愿选择自谋职业或继续到新公司就业。

（四）身份转变程序

1、张榜公布职工工龄及经济补偿测算情况。

2、由职工本人填写《国有职工身份转变申请及去留意向表》。

3、参加改制的全体职工与公司签订《职工国有身份转变及解除劳动关系协议》，取消国有职工身份，原与郑州公司的劳动合同即行解除。

4、职工身份转变后，编制《国有职工身份转变及解除劳动关系名册》，报中国药材集团公司及当地劳动部门备案。

（五）身份转变及解除劳动关系的时间确定为新公司成立前一日。

三、经济补偿和职工安置

（一）职工国有身份转变及解除与原企业劳动关系后，依照有关政策和协议予以经济补偿。

职工经济补偿金数额，将根据国家和地方相关规定计算。职工参加工作时间及用工性质，以人事档案资料为依据。工龄截至日期为劳动关系解除之日，由公司人力资源部按实际工龄（不满一年的按一年）核定。

（二）在职职工经济补偿

1、全民固定工的补偿标准：按郑州市2014年职工平均工资16694元乘以3除以30再乘以实际工作年限，30年封顶。林州库职工按相同标准计算。

2、合同制职工的补偿标准：工龄每满一年发给一个月工资（按郑州市2014年职工月平均工资1392元标准计算），30年封顶。林州库职工按相同标准计算。

3、1985年年底前参加工作的集体工按全民固定工的补偿标准执行；1986年后参加工作的集体工，按合同制职工的补偿标准执行。

4、国家分配的大、中专毕业生及退、转军人按全民固定工的补偿标准执行。

（三）非正常上班职工经济补偿

1、非正常上班职工指待岗、停薪留职等已离开工作岗位的职工（不含内退）。

2、经济补偿标准：

（1）待岗职工同在岗职工一样计发补偿金，30年封顶，林州库职工按相同标准计算。本条款中的待岗职工是指实施公司下发的《关于对在岗人员试行聘用及分流的通知》〈药郑司字（2014）第3号〉后确定的待岗职工；

（2）凡已办理过停薪留职手续的职工其停薪留职期间不再给与经济补偿。

3.下列人员不支付经济补偿：

（1）办理调离手续的职工；

（2）在企业挂靠档案不上班的挂名人员。

（四）职工内退条件和待遇

1、原已与公司办理过内退手续的职工，改制后维持其原内退待遇不变。

2、对距国家法定退休年龄不足5年（含5年）或在企业工作30年以上（含30年）的职工，可选择内部退养或领取经济补偿金。选择内部退养者，其内退待遇按本人现工资标准的80%计发，不再享受经济补偿金。

3、内退职工待遇改制后由新公司按月发放，并正常缴纳应由企业负担的养老、失业、医疗等各项基本保险费和住房公积金，直至办理正式退休手续为止。

（五）离退休职工的安置

1、企业改制后，对企业现有的离休职工按郑州市有关规定办理医保统筹。但是在未办理医保统筹前，离休职工所发生的医疗费用仍按国家有关规定由新公司办理。

2、离退休人员（不含改制后新退休人员）原企业负担的补贴（35.7元/月人）由新公司继续负担。

（六）其它补偿

1、考虑公司长期工资偏低的实际情况，对改制基准日前的在职职工工龄给予一次性补贴，补贴标准：工龄每满一年发给330.60元，30年封顶。此外，对改制基准日前的在职职工本企业工龄再给予每满一年480元的补偿。

2、企业改制前拖欠职工的养老金、医保金、失业金、住房公积金、工资等，经审计评估确认的，在本方案经职代会通过并且企业改制方案经中国医药集团总公司批准后一个月内一次性清偿。

3、职工房改住房发证后，按国家规定的房改政策，核实后予以退发多集资的房款差额。

四、其他有关事项

（一）不同意签订《国有职工身份转变及解除劳动关系协议》的职工，可暂时保留国有职工身份不变，并可根据需要在中国药材集团内重新安排工作。

（二）对拖欠公司各种款项(包括各种借款、业务往来欠款、各项社会保险费、管理费、应补交的职工建房集资款等)及物品的职工，在身份转变前予以清收。到时不偿还者，按自愿解除劳动关系处理，并直接以其应得经济补偿金和应付职工内债抵偿，仍有余额的，按照法律程序提起诉讼追回欠款及物品。

（三）解除劳动关系的职工档案转移：与原企业签订《解除劳动关系及职工国有身份转变协议》自谋职业并领取补偿金的职工，其档案由公司人力资源部协助移交劳动行政部门规定的机构保存，应交纳的各种费用由个人负担。

（四）改制后的新公司与留下来就业的职工重新签订《劳动合同书》。重新签订劳动合同的职工，社会保险年限累计计算，新公司工作时间重新计算。

新公司按照有关规定按时足额交纳社会保险费，及时为职工接续养老、失业、医疗、工伤、生育等各项社会保险关系。新公司员工依法受到保护和制约，企业和员工共同遵守相关法律，各自行使权利，履行义务。

（五）新公司须向到新公司就业的职工出具债权凭证及偿付承诺，以保证职工将来离开新企业或退休时能按时足额拿到经济补偿金。

（六）本方案经公司职工代表大会审议通过并报中国药材集团公司批准后实施。

方案三：职工安置方案

由于某公司资产巨亏、经营困难、包袱沉重，按照省委省政府的指示，将对公司实施依法解散。根据国家和湖北省有关文件精神，比照同类型企业的职工安置方式，结合公司实际情况，特制定本职工安置方案。

一、职工安置的基本原则

1、坚持正确处理改革、发展、稳定三者之间的关系，充分考虑职工、公司、社会的承受能力；

2、坚持依法安置的原则，严格执行国家、湖北省有关法律、法规、规章和政策，维护公司、职工的合法权益；

3、注重发挥工会、职代会的作用，坚持公开、公正、公平原则，安置工作接受职工的监督，防止违规、违纪情况发生；

4、坚持程序规范，有情操作的原则。

二、职工安置的对象及基本情况

职工安置的对象为：在岗职工、待岗人员、伤病残人员、离退休人员、内退人员、死亡职工的遗属以及下属二级单位的挂靠人员，共计 人。截止 年 月，公司总人数 人，其中：在岗职工 人，待岗人员 人，伤病残人员 人，离退休人员 人，内退 人。另供养死亡职工遗属 人，下属二级单位挂靠人员 人。

公司参加湖北省社会养老保险统筹、失业保险统筹。

三、安置资金来源及运用方式

经省政府同意，本次职工安置费用从公司自有资产中支付，并设立专项资金，公司清算组存在时由其负责资金的使用和监督，清算组撤消后，将剩余的资金设立专用信托计划，利用信托计划的独立合法主体地位来解决后续的各项资金需求和手续办理工作。

四、在岗职工安置办法

根据国办发[2014]60号文的规定“改制为国有控股企业的，原企业不得向继续留用的职工支付经济补偿金。”由于在岗职工已在国有控股的湖北省国际信托投资有限公司继续工作，因此本次安置不予经济补偿。

五、待岗人员安置办法

1、由公司与其解除劳动关系，并按国家规定标准领取经济补偿金或一次性安置费。对愿意领取一次性安置费自谋职业的人员，发给一次性安置费。一次性安置费按职工工龄（《湖北省劳动合同规定》为在公司的工作年限），每满一年发 元，不满一年按一年算。领取一次性安置费的人员，不享受失业保险待遇。经济补偿金根据《湖北省劳动合同规定》中“按劳动者解除劳动合同前用人单位正常生产情况下12个月的平均工资计算”的规定，按职工工龄（法规规定为在公司的工作年限），每满一年发一个月的职工月平均工资，不满一年按一年算。领取经济补偿金的人员，未实现再就业的，可按规定享受失业保险待遇。

2、为缓解职工再就业的压力，公司为其预留3年社会保险费用。

3、将档案转入人才交流中心，并预留3年档案托管费。

如果该职工在安置后3年内重新就业或3年期满，则停缴社保及档案托管费（或办理转移手续）。

六、伤病残人员安置办法

公司与经劳动部门鉴定因病或非因工伤残职工解除劳动关系，除按第五条方法和标准补偿外，根据《湖北省劳动合同规定》，按职工解除劳动关系前十二个月月平均工资标准发给不少于六个月的医疗补助费，患重病和绝症的分别再增加不少于前项医疗补助费标准50%和100%的补助额。

七、离退休人员安置办法

离退休人员管理工作逐步移交各居住街道社区。在没有实现社会化管理之前，由清算组或信托计划对其进行日常管理。

1、离退休人员的基本养老金由湖北省养老保险统筹机构实行社会化发放，享受国家规定的基本养老金调整待遇。

2、离休人员在未参加医疗统筹之前，其医疗待遇维持不变。

3、落实退休人员参加武汉市基本医疗保险，享受医疗保险待遇。

4、原由公司为离退休人员发放的养老保险统筹外项目仍按现行政策继续执行。（或一次性发放，不再追加）

5、将职工档案转交社保机构托管。

八、内退人员安置办法

1、由公司与其解除劳动关系，并按规定发放一次性生活费。根据鄂政发[2000]66号文中“生活费标准按职工本人内退前十二个月的月平均工资的一定比例计发”规定，采取按月平均工资标准的90%发放一次性生活费的办法安置（月平均工资标准的90%×距法定退休时间的剩余月数＝一次性生活费），生活费一次性发放后，不再追加。

2、落实内退人员参加武汉市基本医疗保险，享受医疗保险待遇。

3、按月平均工资标准的一定比例递增预缴社会保险费用至法定退休年龄。

4、将档案转入社保局并预缴档案托管费至法定退休时间。

九、其他人员的安置办法

1、死亡职工供养直系亲属的生活困难补助费，由公司按原确定的标准继续发放。（或一次性发放，不再追加）

2、原南达公司内退人员和待岗人员比照公司内退人员和待岗人员安置办法予以安置。

3、落实原国信、恒通公司退休人员参加武汉市基本医疗保险，享受医疗保险待遇。原由公司代为发放的养老保险统筹外项目仍按现行政策继续执行。（或一次性发放，不再追加）

4、下属公司遗留人员参照该公司的人员安置办法，由公司代为支付一次性安置费，并补缴社保费。

十、欠款的处理

1、对公司欠缴的社保费用，按规定予以补缴。

2、职工、公司已缴纳的住房公积金据实核定缴存。

3、拖欠职工的医疗费按公司现行医疗费报销政策予以兑付。

4、职工欠公司的款项核实后由职工予以清偿。

十一、其他问题的处理

1、公司成立职工安置工作领导小组，负责公司职工安置方案的实施。

2、解除劳动关系人员计算工作年限的截止时间为省劳动和社会保障厅批复职工安置方案之日。

十二、本方案经公司职工代表大会审议通过，报上级主管部门、省劳动和社会保障厅审批后实施。

十三、本方案公布实施后两个月内未到公司办理解除劳动关系手续的人员，按自动离职处理。

2015分配制度改革
全民固定工有编制吗 第七篇

第1篇：关于深化收入分配制度改革的若干意见

收入分配制度是经济社会发展中一项带有根本性、基础性的制度安排，是社会主义市场经济体制的重要基石。改革开放以来，我国收入分配制度改革不断推进，与基本国情、发展阶段相适应的收入分配制度基本建立。同时，收入分配领域仍存在一些亟待解决的突出问题，城乡区域发展差距和居民收入分配差距依然较大，收入分配秩序不规范，隐性收入、非法收入问题比较突出，部分群众生活比较困难。当前，我国已经进入全面建成小康社会的决定性阶段，按照党的十八大提出的千方百计增加居民收入的战略部署，要继续深化收入分配制度改革，优化收入分配结构，调动各方面积极性，促进经济发展方式转变，维护社会公平正义与和谐稳定，实现发展成果由人民共享，为全面建成小康社会奠定扎实基矗

我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段，当前收入分配领域出现的问题是发展中的矛盾、前进中的问题，必须通过促进发展、深化改革来逐步加以解决。解决这些问题，也是城乡居民在收入普遍增加、生活不断改善过程中的新要求新期待。同时也应该看到，深化收入分配制度改革，是一项十分艰巨复杂的系统工程，不可能一蹴而就，必须从我国基本国情和发展阶段出发，立足当前、着眼长远，克难攻坚、有序推进。

深化收入分配制度改革，要坚持共同发展、共享成果。倡导勤劳致富、支持创业创新、保护合法经营，在不断创造社会财富、增强综合国力的同时，普遍提高人民富裕程度。坚持注重效率、维护公平。初次分配和再分配都要兼顾效率和公平，初次分配要注重效率，创造机会公平的竞争环境，维护劳动收入的主体地位；再分配要更加注重公平，提高公共资源配置效率，缩小收入差距。坚持市场调节、政府调控。充分发挥市锄制在要素配置和价格形成中的基础性作用，更好地发挥政府对收入分配的调控作用，规范收入分配秩序，增加低收入者收入，调节过高收入。坚持积极而为、量力而行。妥善处理好改革发展稳定的关系，着力解决人民群众反映突出的矛盾和问题，突出增量改革，带动存量调整。

各地区、各部门要深入学习和全面贯彻落实党的十八大精神，充分认识深化收入分配制度改革的重大意义，将其列入重要议事日程，建立统筹协调机制，把落实收入分配政策、增加城乡居民收入、缩小收入分配差距、规范收入分配秩序作为重要任务。各有关部门要围绕重点任务，明确工作责任，抓紧研究出台配套方案和实施细则，及时跟踪评估政策实施效果。各地区要结合本地实际，制定具体措施，确保改革各项任务落到实处。要坚持正确的舆论导向，引导社会预期，回应群众关切，凝聚各方共识，形成改革合力，为深化收入分配制度改革营造良好的社会环境。

第2篇：国务院批转发展改革

为贯彻落实党的十八大提出的“实现发展成果由人民共享，必须深化收入分配制度改革”要求，深入推进“十二五”规划实施，完善收入分配结构和制度，增加城乡居民收入，缩小收入分配差距，规范收入分配秩序，现提出以下意见：

一、充分认识深化收入分配制度改革的重要性和艰巨性

改革开放以来，我国收入分配制度改革逐步推进，破除了传统计划经济体制下平均主义的分配方式，在坚持按劳分配为主体的基础上，允许和鼓励资本、技术、管理等要素按贡献参与分配，不断加大收入分配调节力度。经过三十多年的探索与实践，按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度基本确立，以税收、社会保障、转移支付为主要手段的再分配调节框架初步形成，有力地推动了社会主义市场经济体制的建立，极大地促进了国民经济快速发展，城乡居民人均实际收入平均每十年翻一番，家庭财产稳定增加，人民生活水平显著提高。实践证明，我国收入分配制度是与基本国情、发展阶段总体相适应的。

特别是党的十六大以来，按照科学发展观和构建社会主义和谐社会的要求，充分发挥再分配调节功能，加大对保障和改善民生的投入，彻底取消农业税，大幅增加涉农补贴，全面实施免费义务教育，加快建立社会保障体系，深入推进医药卫生体制改革，大力加强保障性住房建设，城乡最低生活保障标准和扶贫标准大幅提升，企业退休人员基本养老金水平持续提高，近年来农村居民收入增速快于城镇居民，城乡收入差距缩小态势开始显现，居民收入占国民收入比重有所提高，收入分配制度改革取得新的进展。

同时，也要看到收入分配领域仍存在一些亟待解决的突出问题，主要是城乡区域发展差距和居民收入分配差距依然较大，收入分配秩序不规范，隐性收入、非法收入问题比较突出，部分群众生活比较困难，宏观收入分配格局有待优化。这些问题的产生，既与我国基本国情、发展阶段密切相关，具有一定的客观必然性和阶段性特征，也与收入分配及相关领域的体制改革不到位、政策不落实等直接相关。

当前，我国已经进入全面建成小康社会的决定性阶段。深化收入分配制度改革，优化收入分配结构，构建扩大消费需求的长效机制，是加快转变经济发展方式的迫切需要；深化收入分配制度改革，切实解决一些领域分配不公问题，防止收入分配差距过大，规范收入分配秩序，是维护社会公平正义与和谐稳定的根本举措；深化收入分配制度改革，处理好劳动与资本、城市与农村、政府与市场等重大关系，推动相关领域改革向纵深发展，是完善社会主义市场经济体制的重要内容；深化收入分配制度改革，使发展成果更多更公平惠及全体人民，为逐步实现共同富裕奠定物质基础和制度基础，是体现社会主义本质的必然要求。

我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段，是世界上人口最多的发展中国家，区域之间发展条件差异大，城乡二元结构短期内难以根本改变，工业化、信息化、城镇化和农业现代化还在深入发展。要充分认识到，当前收入分配领域出现的问题是发展中的矛盾、前进中的问题，必须通过促进发展、深化改革来逐步加以解决。解决这些问题，也是城乡居民在收入普遍增加、生活不断改善过程中的新要求新期待。同时也应该看到，深化收入分配制度改革，是一项十分艰巨复杂的系统工程，涉及方方面面利益调整，不可能一蹴而就，必须从我国基本国情和发展阶段出发，立足当前、着眼长远，克难攻坚、有序推进。

二、准确把握深化收入分配制度改革的总体要求和主要目标

1、总体要求。

全面贯彻落实党的十八大精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，立足基本国情，坚持以经济建设为中心，在发展中调整收入分配结构，着力创造公开公平公正的体制环境，坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存，坚持初次分配和再分配调节并重，继续完善劳动、资本、技术、管理等要素按贡献参与分配的初次分配机制，加快健全以税收、社会保障、转移支付为主要手段的再分配调节机制，以增加城乡居民收入、缩小收入分配差距、规范收入分配秩序为重点，努力实现居民收入增长和经济发展同步，劳动报酬增长和劳动生产率提高同步，逐步形成合理有序的收入分配格局，促进经济持续健康发展和社会和谐稳定。

2、主要目标。

——城乡居民收入实现倍增。到2020年实现城乡居民人均实际收入比2015年翻一番，力争中低收入者收入增长更快一些，人民生活水平全面提高。

——收入分配差距逐步缩小。城乡、区域和居民之间收入差距较大的问题得到有效缓解，扶贫对象大幅减少，中等收入群体持续扩大，“橄榄型”分配结构逐步形成。

——收入分配秩序明显改善。合法收入得到有力保护，过高收入得到合理调节，隐性收入得到有效规范，非法收入予以坚决取缔。

——收入分配格局趋于合理。居民收入在国民收入分配中的比重、劳动报酬在初次分配中的比重逐步提高，社会保障和就业等民生支出占财政支出比重明显提升。

三、继续完善初次分配机制

完善劳动、资本、技术、管理等要素按贡献参与分配的初次分配机制。实施就业优先战略和更加积极的就业政策，扩大就业创业规模，创造平等就业环境，提升劳动者获取收入能力，实现更高质量的就业。深化工资制度改革，完善企业、机关、事业单位工资决定和增长机制。推动各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护，形成主要由市场决定生产要素价格的机制。

3、促进就业机会公平。大力支持服务业、劳动密集型企业、小型微型企业和创新型科技企业发展，创造更多就业岗位。完善税费减免和公益性岗位、岗位培训、社会保险、技能鉴定补贴等政策，促进以高校毕业生为重点的青年、农村转移劳动力、城镇困难人员、退役军人就业。完善和落实小额担保贷款、财政贴息等鼓励自主创业政策。借鉴推广公务员招考的办法，完善和落实事业单位公开招聘制度，在国有企业全面推行分级分类的公开招聘制度，切实做到信息公开、过程公开、结果公开。

4、提高劳动者职业技能。健全面向全体劳动者的职业培训制度，足额提取并合理使用企业职工教育培训经费，保障职工带薪最短培训时间。新增财政教育投入向职业教育倾斜，逐步实行中等职业教育免费制度。建立健全向农民工免费提供职业教育和技能培训制度。完善社会化职业技能培训、考核、鉴定、认证体系，规范职业技能鉴定收费标准。提高技能人才经济待遇和社会地位。

5、促进中低收入职工工资合理增长。建立反映劳动力市场供求关系和企业经济效益的工资决定及正常增长机制。完善工资指导线制度，建立统一规范的企业薪酬调查和信息发布制度。根据经济发展、物价变动等因素，适时调整最低工资标准，到2015年绝大多数地区最低工资标准达到当地城镇从业人员平均工资的40%以上。研究发布部分行业最低工资标准。以非公有制企业为重点，积极稳妥推行工资集体协商和行业性、区域性工资集体协商，到2015年，集体合同签订率达到80%，逐步解决一些行业企业职工工资过低的问题。落实新修订的劳动合同法，研究出台劳务派遣规定等配套规章，严格规范劳务派遣用工行为，依法保障被派遣劳动者的同工同酬权利。

6、加强国有企业高管薪酬管理。对部分过高收入行业的国有及国有控股企业，严格实行企业工资总额和工资水平双重调控政策，逐步缩小行业工资收入差距。建立与企业领导人分类管理相适应、选任方式相匹配的企业高管人员差异化薪酬分配制度，综合考虑当期业绩和持续发展，建立健全根据经营管理绩效、风险和责任确定薪酬的制度，对行政任命的国有企业高管人员薪酬水平实行限高，推广薪酬延期支付和追索扣回制度。缩小国有企业内部分配差距，高管人员薪酬增幅应低于企业职工平均工资增幅。对非国有金融企业和上市公司高管薪酬，通过完善公司治理结构，增强董事会、薪酬委员会和股东大会在抑制畸高薪酬方面的作用。

7、完善机关事业单位工资制度。建立公务员和企业相当人员工资水平调查比较制度，完善科学合理的职务与职级并行制度，适当提高基层公务员工资水平；调整优化工资结构，降低津贴补贴所占比例，提高基本工资占比；提高艰苦边远地区津贴标准，抓紧研究地区附加津贴实施方案。结合分类推进事业单位改革，建立健全符合事业单位特点、体现岗位绩效和分级分类管理的工资分配制度。

8、健全技术要素参与分配机制。建立健全以实际贡献为评价标准的科技创新人才薪酬制度，鼓励企事业单位对紧缺急需的高层次、高技能人才实行协议工资、项目工资等。加强知识产权保护，完善有利于科技成果转移转化的分配政策，探索建立科技成果入股、岗位分红权激励等多种分配办法，保障技术成果在分配中的应得份额。完善高层次、高技能人才特殊津贴制度。允许和鼓励品牌、创意等参与收入分配。

9、多渠道增加居民财产性收入。加快发展多层次资本市场，落实上市公司分红制度，强化监管措施，保护投资者特别是中小投资者合法权益。推进利率市场化改革，适度扩大存贷款利率浮动范围，保护存款人权益。严格规范银行收费行为。丰富债券基金、货币基金等基金产品。支持有条件的企业实施员工持股计划。拓宽居民租金、股息、红利等增收渠道。

10、建立健全国有资本收益分享机制。全面建立覆盖全部国有企业、分级管理的国有资本经营预算和收益分享制度，合理分配和使用国有资本收益，扩大国有资本收益上交范围。适当提高中央企业国有资本收益上交比例，“十二五”期间在现有比例上再提高5个百分点左右，新增部分的一定比例用于社会保障等民生支出。

11、完善公共资源占用及其收益分配机制。建立健全资源有偿使用制度和生态环境补偿机制。完善公开公平公正的国有土地、海域、森林、矿产、水等公共资源出让机制，加强对自然垄断行业的监管，防止通过不正当手段无偿或低价占有和使用公共资源。建立健全公共资源出让收益全民共享机制，出让收益主要用于公共服务支出。

四、加快健全再分配调节机制

加快健全以税收、社会保障、转移支付为主要手段的再分配调节机制。健全公共财政体系，完善转移支付制度，调整财政支出结构，大力推进基本公共服务均等化。加大税收调节力度，改革个人所得税，完善财产税，推进结构性减税，减轻中低收入者和小型微型企业税费负担，形成有利于结构优化、社会公平的税收制度。全面建成覆盖城乡居民的社会保障体系，按照全覆盖、保基本、多层次、可持续方针，以增强公平性、适应流动性、保证可持续性为重点，不断完善社会保险、社会救助和社会福利制度，稳步提高保障水平，实行全国统一的社会保障卡制度。

12、集中更多财力用于保障和改善民生。加大对教育、就业、社会保障、医疗卫生、保障性住房、扶贫开发等方面的支出，进一步加大对中西部地区特别是革命老区、民族地区、边疆地区和贫困地区的财力支持。严格控制行政事业单位机构编制，“十二五”期间中央和地方机构编制总量只减不增，减少领导职数，降低行政成本。坚决反对铺张浪费，严格控制“三公”经费预算，全面公开“三公”经费使用情况。“十二五”时期社会保障和就业支出占财政支出比重提高2个百分点左右。

13、加大促进教育公平力度。合理配置教育资源，重点向农村、边远、贫困、民族地区倾斜。全面落实九年义务教育免费政策，严格规范教育收费行为。进一步完善普通高中、普通本科高校、中等职业学校和高等职业院校家庭经济困难学生国家资助政策，逐步提高补助标准。为家庭经济困难儿童、孤儿和残疾儿童接受学前教育提供补助。切实解决农民工随迁子女平等接受义务教育和参加当地中考、高考问题。

14、加强个人所得税调节。加快建立综合与分类相结合的个人所得税制度。完善高收入者个人所得税的征收、管理和处罚措施，将各项收入全部纳入征收范围，建立健全个人收入双向申报制度和全国统一的纳税人识别号制度，依法做到应收尽收。取消对外籍个人从外商投资企业取得的股息、红利所得免征个人所得税等税收优惠。

15、改革完善房地产税等。完善房产保有、交易等环节税收制度，逐步扩大个人住房房产税改革试点范围，细化住房交易差别化税收政策，加强存量房交易税收征管。扩大资源税征收范围，提高资源税税负水平。合理调整部分消费税的税目和税率，将部分高档娱乐消费和高档奢侈消费品纳入征收范围。研究在适当时期开征遗产税问题。

16、完善基本养老保险制度。全面落实城镇职工基本养老保险省级统筹，“十二五”期末实现基础养老金全国统筹。分类推进事业单位养老保险制度改革，研究推进公务员养老保险制度改革。提高农民工养老保险参保率。健全城镇居民和新型农村社会养老保险制度。建立兼顾各类人员的养老保障待遇确定机制和正常调整机制。发展企业年金和职业年金，发挥商业保险补充性作用。扩大社会保障基金筹资渠道，建立社会保险基金投资运营制度。

17、加快健全全民医保体系。提高城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗筹资和待遇水平，整合城乡居民基本医疗保险制度。稳步推进职工医保、城镇居民医保和新农合门诊统筹。“十二五”期末基本医疗保险政策范围内医保基金支付水平达到75%以上，明显缩小与实际住院费用报销支付比例的差距。建立城乡居民大病保险制度，完善城乡医疗救助制度。全面实现统筹区域和省内异地就医即时结算。逐步增加人均基本公共卫生服务经费，提高基本公共卫生服务水平。

18、加大保障性住房供给。建立市场配置和政府保障相结合的住房制度，加强保障性住房建设和管理，满足困难家庭基本需求。“十二五”期末全国城镇保障性住房覆盖面达到20%左右，按质量标准完成农村困难家庭危房改造1000万户以上，实现全国游牧民定居目标。

19、加强对困难群体救助和帮扶。健全城乡低收入群体基本生活保障标准与物价上涨挂钩的联动机制，逐步提高城乡居民最低生活保障水平。提高优抚对象抚恤补助标准。建立健全经济困难的高龄、独居、失能等老年人补贴制度。完善孤儿基本生活保障制度，推进孤儿集中供养，建立其他困境儿童生活救助制度。建立困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度。

20、大力发展社会慈善事业。积极培育慈善组织，简化公益慈善组织的审批程序，鼓励有条件的企业、个人和社会组织举办医院、学校、养老服务等公益事业。落实并完善慈善捐赠税收优惠政策，对企业公益性捐赠支出超过年度利润总额12%的部分，允许结转以后年度扣除。加强慈善组织监督管理。

五、建立健全促进农民收入较快增长的长效机制

坚持工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活方针，加快完善城乡发展一体化体制机制，加大强农惠农富农政策力度，促进工业化、信息化、城镇化和农业现代化同步发展，促进公共资源在城乡之间均衡配置、生产要素在城乡之间平等交换和自由流动，促进城乡规划、基础设施、公共服务一体化，建立健全农业转移人口市民化机制，统筹推进户籍制度改革和基本公共服务均等化。

21、增加农民家庭经营收入。健全农产品价格保护制度，稳步提高重点粮食品种最低收购价，完善大宗农产品临时收储政策。着力推进农业产业化，大力发展农民专业合作和股份合作，培养新型经营主体，支持适度规模经营，加大对农村社会化服务体系的投入，促进产销对接和农超对接，使农民合理分享农产品加工、流通增值收益。因地制宜培育发展特色高效农业和乡村旅游，使农民在农业功能拓展中获得更多收益。

22、健全农业补贴制度。建立健全农业补贴稳定增长机制，完善良种补贴、农资综合补贴和粮食直补政策，增加农机购置补贴规模，完善农资综合补贴动态调整机制，新增农业补贴向粮农和种粮大户倾斜。完善林业、牧业和渔业扶持政策。逐步扩大农业保险保费补贴范围，适当提高保费补贴比例，进一步细化和稳步扩大农村金融奖补政策。

23、合理分享土地增值收益。搞好农村土地确权、登记、颁证工作，依法保障农民的土地财产权。按照依法自愿有偿原则，允许农民以多种形式流转土地承包经营权，确保农民分享流转收益。完善农村宅基地制度，保障农户宅基地用益物权。改革征地制度，依法保障农民合法权益，提高农民在土地增值收益中的分配比例。

24、加大扶贫开发投入。大幅增加财政专项扶贫资金，新增部分主要用于支持集中连片特殊困难地区扶贫攻坚，加大以工代赈力度，努力实现贫困地区农民人均收入增长幅度高于全国平均水平。“十二五”时期，对240万生存条件恶劣地区的农村贫困人口实施异地扶贫搬迁；按照人均2300元（2015年不变价）的扶贫标准，到2015年扶贫对象减少8000万人左右。

25、有序推进农业转移人口市民化。制定公开透明的各类城市农业转移人口落户政策，探索建立政府、企业、个人共同参与的市民化成本分担机制，把有稳定劳动关系、在城镇居住一定年限并按规定参加社会保险的农业转移人口逐步转为城镇居民，重点推进解决举家迁徙及新生代农民工落户问题。实施全国统一的居住证制度，努力实现城镇基本公共服务常住人口全覆盖。

六、推动形成公开透明、公正合理的收入分配秩序

大力整顿和规范收入分配秩序，加强制度建设，健全法律法规，加强执法监管，加大反腐力度，加强信息公开，实行社会监督，加强基础工作，提升技术保障，保护合法收入，规范隐性收入，取缔非法收入。

26、加快收入分配相关领域立法。研究出台社会救助、慈善事业、扶贫开发、企业工资支付保障、集体协商、国有资本经营预算、财政转移支付管理等方面法律法规，及时修订完善土地管理、矿产资源管理、税收征管、房产税等方面法律法规。建立健全财产登记制度，完善财产法律保护制度，保障公民合法财产权益。

27、维护劳动者合法权益。健全工资支付保障机制，将拖欠工资问题突出的领域和容易发生拖欠的行业纳入重点监控范围，完善与企业信用等级挂钩的差别化工资保证金缴纳办法。落实清偿欠薪的工程总承包企业负责制、行政司法联动打击恶意欠薪制度、保障工资支付属地政府负责制度。完善劳动争议处理机制，加大劳动保障监察执法力度。

28、清理规范工资外收入。严格规范党政机关各种津贴补贴和奖金发放行为，抓紧出台规范改革性补贴的实施意见。加强事业单位创收管理，规范科研课题和研发项目经费管理使用，严格公务招待费审批和核算等制度规定。严格控制国有及国有控股企业高管人员职务消费，规范车辆配备和使用、业务招待、考察培训等职务消费项目和标准，职务消费接受职工民主监督，相关账目要公开透明。

29、加强领导干部收入管理。全面落实《关于领导干部报告个人有关事项的规定》，严格执行各级领导干部如实报告收入、房产、投资、配偶子女从业等情况的规定，对隐报瞒报、弄虚作假等行为，通过抽查、核查，及时纠正，严肃处理。继续规范领导干部离职、辞职或退（离）休后的个人从业行为，严格按照有关程序、条件和要求办理兼职任职审批事项。

30、严格规范非税收入。按照正税清费的原则，继续推进费改税，进一步清理整顿各种行政事业性收费和政府性基金，坚决取消不合法、不合理的收费和基金项目，收费项目适当降低收费标准。建立健全政府非税收入收缴管理制度。

31、打击和取缔非法收入。围绕国企改制、土地出让、矿产开发、工程建设等重点领域，强化监督管理，堵住获取非法收入的漏洞。严厉打击走私贩私、偷税逃税、内幕交易、操纵股市、制假售假、骗贷骗汇等经济犯罪活动。严厉查处权钱交易、行贿受贿行为。深入治理商业贿赂。加强反洗钱工作和资本外逃监控。

32、健全现代支付和收入监测体系。大力推进薪酬支付工资化、货币化、电子化，加快现代支付结算体系建设，落实金融账户实名制，推广持卡消费，规范现金管理。完善机关和国有企事业单位发票管理和财务报销制度，全面推行公务卡支付结算制度。整合公安、民政、社保、住房、银行、税务、工商等相关部门信息资源，建立健全社会信用体系和收入信息监测系统，完善个人所得税信息管理系统。建立城乡住户收支调查一体化制度。

七、加强深化收入分配制度改革的组织领导

33、统一认识，加强领导。各地区、各部门要深入学习和全面贯彻落实党的十八大精神，充分认识深化收入分配制度改革的重大意义，将其列入重要议事日程，建立统筹协调机制，把落实收入分配政策、增加城乡居民收入、缩小收入分配差距、规范收入分配秩序作为重要任务，纳入日常考核。各有关部门要深入调查研究，加强工作指导，强化监督检查，认真总结经验，及时解决改革中出现的突出矛盾和问题。

34、突出重点，强化实施。收入分配制度改革要与国有企业、行政体制、财税金融体制等相关重点领域改革有机结合、协同推进。各有关部门要围绕重点任务，明确工作责任，抓紧研究出台配套方案和实施细则，及时跟踪评估政策实施效果。各地区要结合本地实际，制定具体措施，确保改革各项任务落到实处。鼓励部分地区、部分领域先行先试，积极探索。

35、深入宣传，注重引导。坚持正确的舆论导向，引导全社会从基本国情和发展阶段出发，正确认识当前存在的收入分配问题，深入宣传坚持科学发展是解决收入分配问题的根本途径，实现社会公平正义是我们坚定不移的目标。切实做好各项改革政策的解读工作，加深对收入分配制度改革艰巨性、复杂性的认识，引导社会预期，回应群众关切，凝聚各方共识，形成改革合力，为深化收入分配制度改革营造良好的社会环境。

第3篇：中国30年分配制度改革

分配制度改革是我国经济体制改革重要组成部分。30年来，我国的分配制度发生了巨大变化，分配制度改革取得巨大成效。

一、30年我国分配制度变迁轨迹

纵观改革开放以来我国分配体制改革的历史，不难发现我国的分配政策在不断地调整，分配体制改革在一步一步地深化。大体可以划分为以下几个阶段：

（一）党的十一届三中全会《公报》中，第一次提出了要克服平均主义。由于长期"左"倾思想的影响，平均主义成为我国改革开放之前分配体制的最根本特征。平均主义分配严重地挫伤了广大劳动者的积极性和创造性。生产力遭到了严重破坏，国民经济到了崩溃的边缘。党的十一届三中全会果断地提出要实现党的工作重心转变，即由阶级斗争为纲转变到经济建设上来。针对平均主义分配方式，首先以农村为突破口，"不允许无偿调用和占有生产队的劳力、资金、产品和物质；公社各级经济组织必须认真执行按劳分配的社会主义原则，按照劳动的数量和质量计算报酬，克服平均主义"。克服平均主义是"文革"之后在党的文献中首次提出的。随后农村普遍地推行了土地家庭承包制，实行"缴够国家的、留够集体的、剩下都是自己的"原则，从根本上打破了农村的平均主义分配方式，贯彻了多劳多得的原则，极大地调动了农民生产经营积极性，农民生活水平有了极大改善，农业生产跨上一个新台阶。

（二）1984年10月召开了党的十二届三中全会，通过的《中共中央关于经济体制改革的决定》第一次提出了要让一部分地区和一部分人通过诚实劳动和合法经营先富起来，然后带动更多的人一浪接一浪地走向共同富裕。党的十二届三中全会总结了党的十一届三中全会之后农村经济体制改革成功的经验，提出经济体制改革的重点要由农村转向城市，把如何增强企业活力作为经济体制改革的中心环节。要增强企业活力就需要扩大企业自主权，在企业内部贯彻按劳分配原则，打破平均主义。要打破平均主义，必然会有一部分人和一部分地区先富起来。这就要求破除同步富裕的观念。也只有让一部分人和一部分地区先富起来，才能实现共同富裕这一宏伟目标。《决定》分析了建国之后我国生产力发展缓慢，企业经济效益差的重要原因之一就是分配中的平均主义严重。"造成了企业缺乏应有的自主权，企业吃国家的'大锅饭'、职工吃企业的'大锅饭'的局面，严重压抑了企业和广大职工群众的积极性、主动性、创造性，使本来应该生机盎然的社会主义经济在很大程度上失去了活力。"要充分调动企业生产经营的积极性，十二届三中全会提出了要"建立多种形式的经济责任制，认真贯彻按劳分配原则"，通过多种形式的经济责任制，做到"责、权、利相结合，国家、集体、个人利益相统一，职工劳动所得同劳动成果相联系"。从微观上对城市分配制度改革作了原则性的规定，这就是：１。"企业职工奖金由企业根据经营状况自行决定，国家只对企业适当征收超限额奖金税"。２。"将采取必要的措施，使企业职工的工资和奖金同企业经济效益的提高更好地挂起钩来。"３。"在企业内部，要扩大工资差距，拉开档次，以充分体现奖勤罚懒、奖优罚劣，充分体现多劳多得、少劳少得，充分体现脑力劳动和体力劳动、复杂劳动和简单劳动、熟练劳动和非熟练劳动、繁重劳动和非繁重劳动之间的差别。当前尤其要改变脑力劳动报酬偏低的状况。"４。"国家机关、事业单位也要改革工资制度，改革的原则是使职工工资同本人肩负的责任和劳绩密切结合起来。"可以说，企业内部平均主义分配方式从此就彻底失去了制度基础。

在对企业的分配制度进行改革的同时，更重要的是党的十二届三中全会还对我国的收入分配政策作了深刻而详细的阐述：１。要坚决反对平均主义，平均主义的思想根源就是"长期以来在消费资料的分配上存在一种误解，似乎社会主义就是要平均，如果一部分社会成员的劳动收入比较多，出现了较大的差别，就认为是两极分化，背离社会主义。这种平均主义思想，同马克思主义关于社会主义的科学观点是完全不相容的。"而且指出平均主义的严重后果是"贯彻按劳分配原则的一个严重障碍，平均主义的泛滥必然破坏生产力"。２。社会主义的目标是要达到共同富裕，但是共同富裕不等于平均主义和同步富裕。"共同富裕决不等于也不可能是完全平均，决不等于也不可能是所有社会成员在同一时间以同等速度富裕起来。如果把共同富裕理解为完全平均和同步富裕，不但做不到，而且势必导致共同贫穷。"３。达到共同富裕的办法就是"只有允许和鼓励一部分地区、一部分企业和一部分人依靠勤奋劳动先富起来，才能对大多数人产生强烈的吸引和鼓舞作用，并带动越来越多的人一浪接一浪地走向富裕。"４。对于各类贫穷的人要给予积极的救济、扶持和帮助

，"必须对老弱病残、鳏寡孤独等实行社会救济，对还没有富裕起来的人积极扶持，对经济还很落后的一部分革命老根据地、少数民族地区、边远地区和其它贫困地区实行特殊的优惠政策，并给以必要的物质技术支援。"５。论述了先富与共富的关系。"由于一部分人先富起来产生的差别，是全体社会成员在共同富裕道路上有先有后、有快有慢的差别，而绝不是那种极少数人变成剥削者，大多数人陷于贫穷的两极分化。鼓励一部分人先富起来的政策，是符合社会主义的发展规律的，是整个社会走向富裕的必由之路。"

党的十二届三中全会在十一届三中全会提出的反对平均主义的基础上第一次提出了让一部分个人、一部分地区通过勤奋劳动和诚实经营先富起来最终走向共同富裕的政策。这也标志着我国的收入分配政策向前迈进了一大步。

（三）1987年10月召开的党的十三大，在分配问题上第一次提出了实行以按劳分配为主体、其它分配方式为补充的分配制度。党的十三大提出，我国正处于社会主义初级阶段，正确地认识我国社会所处的历史阶段是建设有中国特色社会主义的首要问题，是我们制定和执行正确的路线和政策的根本依据。所有制的性质和结构决定分配的性质和结构。党的十三大提出，社会主义初级阶段的所有制结构是公有制为主体，这也就决定了在分配制度上必然是以按劳分配为主体。顺应这种历史潮流，在分配问题上第一次提出了实行以按劳分配为主体、其它分配方式为补充的分配制度。具体而言，就是：１。在收入分配方式上"社会主义初级阶段的分配方式不可能是单一的。我们必须坚持的原则是，以按劳分配为主体，其它分配方式为补充。除了按劳分配这种主要方式和个体劳动所得以外，企业发行债券筹集资金，就会出现凭债权取得利息；随着股份经济的产生，就会出现股份分红；企业经营者的收入中，包含部分风险补偿；私营企业雇佣一定数量的劳动力，会给企业主带来部分非劳动收入。"２。非劳动收入，"只要是合法的，就应当允许"。３。社会主义初级阶段的分配政策是"既要有利于善于经营的企业和诚实劳动的个人先富起来，合理拉开收入差距，又要防止贫富悬殊，坚持共同富裕的方向，在促进效率的前提下体现公平。"４。"对于过高的个人收入，要采取有效措施进行调节；对以非法手段谋取暴利的，要依法严厉制裁。"５。当前收入分配中的主要问题仍然是"吃大锅饭，搞平均主义，互相攀比"，要在思想上和实际工作中加以克服。６。从分配量上来看，要保证两个不超过，一个就是"保证社会消费基金的增长率不超过可分配的国民收入的增长率"，另一个就是"职工平均工资奖金的增长率不超过劳动生产率的增长率"。这样才能保证国民经济的持续发展，使生产和分配建立良性互动关系。

党的十三大报告在收入分配问题上的突破主要就是提出了在坚持按劳分配为主体的前提下，允许其它分配方式存在和在促进效率提高的前提下促进社会公平，这是效率优先、兼顾公平的雏形，是收入分配理论的巨大进步，多种分配方式更进一步具体化。

（四）1992年10月召开的党的十四大，提出了我国经济体制改革的目标模式是建立社会主义市场经济体制。这是社会主义理论和实践的一个重大突破。也就要求进一步回答在社会主义市场经济体制下应执行什么样的分配政策。1993年11月召开的党的十四届三中全会上通过的《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》，提出了社会主义市场经济体制下分配体制的框架。主要包括以下几个方面：１。"个人收入分配坚持以按劳分配为主体、多种分配方式并存的制度"，可见，其它分配方式与按劳分配的关系是并存的，而且作为一项制度确立下来。２。在公平和效率的关系上，首次提出了"效率优先、兼顾公平"的原则。３。在市场经济条件下，"劳动者的个人劳动报酬要引入竞争机制，打破平均主义，实行多劳多得，合理拉开差距"。４。在继续执行鼓励一部分地区一部分人通过诚实劳动和合法经营先富起来的政策的前提下，"提倡先富带动和帮助后富，逐步实现共同富裕""允许属于个人的资本等生产要素参与收益分配"。５。建立企业职工工资正常的增长机制，"国有企业在职工工资总额增长率低于本企业劳动生产率增长的前提下，根据劳动就业供求变化和国家有关政策规定，自主决定工资水平和内部分配方式。"６。行政机关实行公务员制度，"公务员的工资由国家根据经济发展状况并参照企业平均工资水平确定和调整，形成正常的晋级和工资增长机制。"７。"事业单位实行不同的工资制度和分配方式，有条件的可以实行企业工资制度。"８。提出要实行最低工资标准，推进个人收入的货币化和规范化。９。建立多层次的社会保障体系，重点完善企业养老和失业保险制度，建立统一的社会保障管理机构。其中最为突出的就是在效率和公平的关系上提出了"效率优先，兼顾公平"的原则和把建立完善社会保障制度提到了相当的高度。

党的十四届三中全会在分配政策上主要有三大突破：一是突破了十三大提出的其它分配方式为补充，第一次提出了"多种分配方式并存的制度"，其它分配方式在整个分配方式中的地位发生了重大变化；二是在公平和效率这个二难选择上，突破了以前的兼顾效率与公平，第一次提出了效率优先，兼顾公平的原则。三是第一次提出了生产要素参与收益分配问题。

（五）1997年9月召开的党的十五大，以邓小平理论为指导，在收入分配问题上总结了我国建国以来特别是改革开放以来的经验教训，坚持从中国的实际出发，完善分配结构和分配方式。90年代中期以来，我们面临的一个迫切需要解决的理论问题就是生产要素要不要参与分配，这个问题在十三大报告中已经提出来了，但未能取得突破。在实践中遇到的突出问题就是如何保护合法收入、取缔非法收入、整顿不合理收入和调节过高收入。党的十五大报告提出了比较详细和完善的分配政策：１。继续"坚持按劳分配为主体，多种分配方式并存的制度。"２。"把按劳分配和按生产要素分配结合起来"。３。坚持"效率优先，兼顾公平"。４。要"依法保护合法收入，允许和鼓励一部分人通过诚实劳动和合法经营先富起来，允许和鼓励资本、技术等生产要素参与收益分配。取缔非法收入，对侵吞共有财产和用偷税逃税、权钱交易等非法手段牟取利益的，坚决依法惩处。整顿不合理收入，对凭借行业垄断和某些特殊条件获得个人额外收入的，必须纠正。调节过高收入，完善个人所得税制，开征遗产税等新税种。规范收入分配，使收入差距趋向合理，防止两极分化。"５。"要正确处理国家、企业、个人之间和中央与地方之间的分配关系，逐步提高财政收入占国民生产总值的比重，并适应所有制结构变化和政府职能转变，调整财政收支结构，建立稳固、平衡的国家财政。"６。"建立社会保障体系，实行社会统筹和个人账户相结合的养老、医疗保险制度，完善失业保险和社会救济制度，提供最基本的社会保障。"

1999年9月召开的党的十五届四中全会通过的《中共中央关于国有企业改革和发展若干重大问题的决定》，在国有企业的分配问题上有了的突破，第一次提出了"建立与现代企业制度相适应的收入分配制度，在国家政策指导下，实行董事会、经理层等成员按照各自的职责和贡献取得报酬的办法"，突破了长期以来国有企业经营管理者和普通工人一样只获得工资，收入与贡献不挂钩导致的收入偏低问题，也是贯彻生产要素参与分配政策的具体体现。

（六）2002年11月召开的党的十六大，以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，将我国的分配制度和分配体制改革推向一个新的高度。主要包括以下几个要点：1、调整和规范国家、企业和个人的分配关系。2、确立劳动、资本、技术和管理等生产要素按贡献参与分配的原则并继续完善按劳分配为主体，多种分配方式并存的分配制度。3、继续坚持党的十四届三中全会提出的效率优先、兼顾公平的分配原则，贯彻这一原则的途径就是在初次分配中注重效率，发挥市场的作用，鼓励一部分人通过诚实劳动、合法经营先富起来。再分配注重公平，加强政府对收入分配的调节职能，调节差距过大的收入。4、规范分配秩序，合理调节少数垄断性行业的过高收入，取缔非法收入。5、以共同富裕为目标，扩大中等收入者比重，提高低收入者收入水平。6、建立健全同我国经济发展水平相适应的社会保障体系。坚持社会统筹和个人账户相结合、完善城镇职工基本养老保险制度，健全失业保险制度和城市居民最低生活保障制度。发展城乡社会救济和社会福利事业。有条件的地方，探索建立农村养老、医疗保险和最低生活保障制度。

党的十六大报告在分配问题上的突破主要表现在提出了要确立劳动、资本、技术和管理等生产要素按贡献参与分配的原则和提出了以共同富裕为目标，扩大中等收入者比重，提高低收入者收入水平。

（七）党的十七大高举中国特色社会主义伟大旗帜，针对我国分配领域中的新问题提出了一系列具有创新性的观点。主要包括以下一些要点：一是在继续坚持和完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度的前提下，第一次提出了要"健全劳动、资本、技术、管理等生产要素按贡献参与分配的制度，初次分配和再分配都要处理好效率和公平的关系，再分配更加注重公平。"二是提出了要提高"两个比重"，即"逐步提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重"。三是提出"着力提高低收入者收入，逐步提高扶贫标准和最低工资标准，建立企业职工工资正常增长机制和支付保障机制。"四是提出创造条件让更多群众拥有财产性收入。

纵观我国改革开放以来收入分配政策的变迁，可以清晰地看出其演变轨迹，这就是：打破平均主义→允许一部分地区和一部分人先富起来，最终实现共同富裕→坚持按劳分配为主体，其它分配方式为补充→效率优先，兼顾公平→坚持以按劳分配主体，多种分配方式并存的分配制度→允许生产要素参与收益分配→董事会、经理层等经营管理阶层可以根据各自的职责和贡献取得报酬→确立劳动、资本、技术和管理等生产要素按贡献参与分配的原则，扩大中等收入者比重→更加关注社会公平→初次分配和再分配都要正确处理效率和公平的关系，创造条件让更多群众拥有财产性收入等。这一路径体现出明显的从计划经济分配体制转向市场经济分配体制的特征，体现出更加关注民生的特征。

二、收入分配制度改革的成效

30年分配制度改革取得了巨大成效，主要表现在以下几个方面：

（一）从居民收入来源看，非劳动收入量在居民可支配收入中的比例不断提高，初步形成了多元化收入来源。改革开放之前，我国居民个人消费品的分配实行单一劳动报酬制，非劳动报酬几乎为零。唯一合法的非劳动收入就是银行利息，统计资料显示，1978年我国城乡居民储蓄存款余额为210、6亿元，人均为22元，人均利息收入不足1元，几乎可以忽略不计。经过30年的改革与发展，非劳动收入在居民收入中所占的比例不断提高。1990年，非劳动收入（包括财产性收入、转移性收入）达到344元，占当年我国城市居民人均可支配收入的22、78%，到2015年，我国城市居民的非劳动收入已经达到3733、1元，占当年可支配收入的27、08%。我国农村居民的非劳动收入1990年为29元，占当年农民人均纯收入的4、23%，2015年农民的非劳动收入达到了385元，占当年农民人均纯收入的9、30%。从发展趋势来看，还有进一步提高的趋势。

（二）从分配方式来看，多种分配方式并存的分配格局已经形成。改革开放之前，我国实行的是单一的分配方式，只有劳动一个生产要素可以获得收入，即使劳动也并不是按贡献分配的，而是按照平均主义方式进行分配。改革开放之后，伴随着我国多种所有制格局的形成，在分配制度上形成了多种分配方式。除了按劳分配方式之外，还出现了新型的分配方式，如按资本、技术、管理等分配，初步形成了多种分配方式并存的格局。

（三）从分配过程来看，打破了平均主义分配方式，劳动者收入与其贡献的正相关性越来越强。对农民来说，一是推行了土地家庭承包制，实行缴够国家的，留够集体的，剩下都是自己的分配方法。随后我国又免除了"农业三税"，从事农业的农民不需要为国家缴税，相应地也就取消了以前和税收连带征收的各种费用，农民的劳动与收入直接挂钩，实现了真正意义上的多劳多得。二是一部分农民转移到第二和第三产业，转移到城市，获得了更多的工薪收入，他们的工资基本上是按照劳动力市场的供求状况和每个人的实际贡献形成的。三是一部分农民兴办了企业，获得更多的农业以外的经营收入，还有不少农民成为企业家，获得了更多的非劳动收入。对于城市居民来说，一是无论国有企业还是集体企业都进行了深刻的制度变革，其中一个重要内容就是深化了国有企业内部的分配制度改革，经营管理者和职工收入分配方式都发生了巨大变化，平均主义分配方式不复存在，职工收入与每个人的绩效在更大程度上挂钩。二是国家机关、事业单位等职工的分配方式也发生了巨大变化，职工工资与职务级别等与其贡献、职责等相联系。三是一部分城市劳动力从事个体、私营企业活动，其收入状况直接与企业效益相联系。总之，生产要素所有者获得的收入与其贡献相关性愈来愈强，直接刺激了生产要素所有者的积极性。

（四）从分配结果来看，打破了平均主义，调动了广大人民群众的劳动和生产经营积极性，促进了生产力发展、人民生活水平提高和综合国力增强。从生产力发展来说，我国从一个短缺经济国家转变为物质和服务产品极大丰富的国家，诸多工农业产品产量位居世界第一或前列。国家统计局统计资料显示，2015年底，我国钢材、水泥、煤炭、化肥、棉布、谷物、肉类、籽棉、花生、油菜籽、茶叶、水果等产量均位居世界第一。从人民的生活水平来看，城乡居民收入都有了大幅度提高，2015年，我国城市居民人均可支配收入达到了13786元，是1978年的40、19倍；农村居民人均纯收入达到4140元，是1978年的30、9倍。正是由于收入水平有了极大提高，城乡居民的生活水平如衣食住用行等各个方面都得到极大改善。从综合国力来看，也有了极大增强。2015年我国GDP总量已经达到24、95万亿元，是1978年的68、46倍。我国经济总量在世界各国的位次由1978年的第11位上升到第4位，人均国民总收入由1978年在188个国家中位居175位，提高到2015年在209个国家和地区中排列第129位。

三、当前我国分配领域中存在的突出问题及成因

在充分肯定我国分配制度改革取得巨大成就的同时，还应该认识到我国分配领域还存在许多突出矛盾和问题，归纳一下，主要有以下几个：

（一）收入差距过大。30年来在我国城乡居民收入都有大幅度提高的情况下，城乡之间及内部、区域之间、行业之间及部分行业内部收入差距呈现逐年扩大趋势，目前已经进入过大区间，而且有进一步拉大的趋势。如果不采取有效措施加以调控，有可能产生两极分化。造成收入差距过大的主要原因是市场经济规律自身作用和影响、二元经济结构及政策、地理条件的巨大差异、灰色收入及非法收入的存在等。

（二）分配秩序不规范。主要表现在：一是收入分配缺乏依据。30年来我国经济体制处于一个转轨的过程中，旧的分配体制被打破，而新的分配体制还未建立起来，结果导致收入分配缺乏依据，既不是按劳分配也不是按生产要素分配。因为按劳分配的社会条件、技术条件等还未达到，而按生产要素分配的条件也不完全具备。因为按生产要素分配的前提是具有充分、公平竞争的生产要素市场，只有完善的生产要素市场才能形成合理的生产要素价格，扭曲的市场只能产生扭曲的价格。目前我国生产要素市场还不完善，具体表现为：一般劳动力市场竞争过度，劳动力使用者与劳动力处于不对等的谈判地位上，导致普通劳动力价格过低；企业家市场还未形成，定价机制不合理；土地市场不规范，内部交易仍然存在，导致土地价格不合理；资本市场残缺不全，资本利息率实质上处于双轨制，一方面国有银行基本实行的是同一利率，另一方面，地下融资规模庞大，利率差别极大。总之，按生产要素分配的基本前提不完全具备，结果导致我国目前的分配依据缺乏。

二是政府公务员收入分配秩序不规范。一方面，从全国来看，不同地区同一级别的公务员收入差别过大。从同一地区内部来看，不同部门公务员收入差距也非常大。另一方面，工资外收入不规范。最近公务员工资实行改革以后，总体上看，公务员的收入规范化程度提高了，但仍然存在一些问题，主要表现为一些地区奖金津贴名目繁多如季度奖、年终奖、业绩奖以及各种过节费仍然保留，有的地区实行了车改，有的地区没有实行；有的地区以经济适用房的形式解决公务员的住房，有的地区以货币形式给予补贴，差别很大。

三是事业单位收入分配秩序不规范。我国事业单位千差万别，收入分配状况更是五花八门，有的是财政全额拨款，有的是差额拨款，有的是自收自支。问题不在于这些，而在于有些单位既享受全额拨款，又利用自身条件搞创收，为职工滥发奖金福利；一手拿政府补贴，一手得市场好处，其结果不同事业单位职工收入大相径庭。

四是国有企业内部分配秩序混乱。从全社会来看，同为国有企业，竞争性越充分，则收入越低，垄断程度越高往往收入越高，职工收入与贡献相关性小而与其所在行业是否具有竞争性相关性大，特别是一些国有企业经营者职务消费不规范，没有约束。在同一国有企业内部，存在二元分配体制，同为国有企业的员工，付出同样的劳动，如果是合同工，则工资高，福利待遇好，可以享受社会保险待遇；如果是农民工或其他属于"临时工"性质，则工资低、没有福利待遇和社会保险，只因身份不同产生了巨大收入差距。

（三）分配不公问题比较突出。社会主义市场经济条件下，分配中的公平是指等量贡献获得等量报酬。分配中的不公平就是等量贡献没有获得等量报酬，主要表现为两种情况：一种情况是贡献大，获得的报酬少；另一种情况是贡献小获得的报酬多。初次分配中的不公主要来自于市场竞争不充分，生产要素价格机制不完善。再分配中的不公，一方面主要来自于国家机关、部分事业单位即依靠财政再分配获得收入的职工存在比较严重的平均主义，不同级别之间收入差距过小，如国家机关司jú长的工资是办事员的不到一倍。另一方面来自于转移支付中的不均等，如农民与城市居民享受不同的社会保障政策等。

四、深化分配制度改革的政策选择

（一）继续深化市场经济体制改革，完善生产要素市场。党的十七大报告指出，要"健全劳动、资本、技术、管理等生产要素按贡献参与分配的制度"。其中一个重要的前提条件就是生产要素市场完善，从而形成一个合理的生产要素价格，不健全的市场必然扭曲生产要素的价格，导致分配不公。市场是各种价格的最好发现者，不管是政府定价还是垄断价格都会产生价格失真。当前和今后一个时期，需要继续坚持市场化的改革方向，进一步完善形成和完善企业家市场，发现企业家的市场价格；进一步完善土地市场，发现土地价格；进一步完善金融市场，发现资本价格；进一步打破垄断主要是行政性垄断，形成发现一些现在还处于垄断地位的重要商品的价格等。

（二）继续完善对居民收入的调控机制。一是要尽快建立个人收入的信息掌控机制，建议由税务部门尽快编制个人收入信息码，或者赋予个人身份证号以收入信息的功能，每个人一出生就有一个固定的号码，所有的收入信息都可以通过这一号码反映出来，由税务机关掌控，这是杜绝偷税漏税的基本前提。二是提高个人所得税的起征点。由于我国各个地区物价水平、居民的平均收入水平差异比较大，同样的收入在西部地区属于高收入，而在东部地区则只能属于中等水平，因此，建议不同地区设置不同的起征点。三是要强化合法收入的理念，只要属于合法收入就要保护。

（三）继续完善对低收入群体的帮扶救助体制。一是要建立城乡等值区域等值的社会保障体制。所谓城乡等值区域等值并不是指收入水平完全相等，而是不同城乡之间和区域之间的居民享受到相同的社会福利。二是要解决城乡居民特别是低收入居民的就业和再就业问题。就业是收入的保障，有效就业不足是我国城乡贫困问题产生的主要原因。因此，要缓解贫困，需要从根本上解决城乡劳动力的有效就业问题。三是要建立覆盖全社会的劳动力文化技术素质不断提高的机制。包括逐步延长义务教育年限，由9年制义务教育逐步过渡到12年制义务教育；加强职业教育，特别是要形成职业教育的政府、企业等多元支持体系，并进一步完善初等、中等、高等职业教育体系。

第4篇：关于深化国有企业内部人事、劳动、分配制度改革的意见

各省、自治区、直辖市、计划单列市及新疆生产建设兵团经贸委（经委）、人事厅（局）、劳动保障厅（局），国务院有关部门：

改革国有企业内部人事、劳动、分配制度（以下简称三项制度），是充分调动职工积极性、增强企业市场竞争力的一个关键因素。为进一步贯彻党的十五届四中、五中全会精神，落实《国有大中型企业建立现代企业制度和加强管理的基本规范》（试行）的要求，推动企业加快建立现代企业制度，切实转换企业经营机制，对深化企业三项制度改革提出如下意见。

一、深化企业三项制度改革是当前国有企业改革和发展的紧迫任务

1、近年来，随着经济体制改革步伐加快，一些国有企业按照建立现代企业制度的要求，在内部人事、劳动、分配制度改革方面进行了积极探索，取得了明显成效。但也有相当一部分企业内部改革不到位，用人制度和分配制度不适应市场经济发展的要求，企业内部竞争机制、有效激励和约束的机制没有形成，严重影响企业经营机制的转换和市场竞争能力的提高。当前，要把深化企业三项制度改革作为推进国有企业改革与发展的一项重要而紧迫的任务，采取切实有效措施，加大工作力度。

2、深化企业三项制度改革的工作原则和要求是：做好深入、细致的宣传工作和思想政治工作，引导广大职工转变观念、提高认识，营造深化改革的舆论氛围；充分引入竞争机制，改革的方案做到公平、公正、公开，增强透明度；从实际出发，勇于实践，积极探索适合企业特点的改革方式和办法，务求实效；涉及职工利益的重大改革措施出台（），要认真听取职工代表大会意见，维护职工合法权益，确保社会稳定和企业生产经营正常进行。

3、深化企业三项制度改革的目标是：把深化企业三项制度的改革作为规范建立现代企业制度的必备条件之一，建立与社会主义市场经济体制和现代企业制度相适应、能够充分调动各类职工积极性的企业用人和分配制度。尽快形成企业管理人员能上能下、职工能进能出、收入能增能减的机制，国家重点企业以及各省（市、区）确定的国有大中型骨干企业，要在深化三项制度改革上走在前列，率先达到本意见的各项要求；其他各类企业也要积极创造条件，加快改革步伐，尽快达到本意见的各项要求。

二、建立管理人员竞聘上岗、能上能下的人事制度

1、调整企业组织机构。改革不适应市场竞争需要的企业组织体系与管理流程。按照《公司法》的要求，建立规范的法人治理结构，精减各类职能部门，减少管理层次，控制管理幅度，使各部门之间和上下级之间做到责权明确、信息通畅、监控有力、运转高效。企业管理岗位与管理人员职数的设定，要按照精干、高效原则，从严掌握。

2、取消企业行政级别。企业不再套用国家机关的行政级别，管理人员不再享有国家机关干部的行政级别待遇。打破传统的“干部”和“工人”之间的界限，变身份管理为岗位管理。在管理岗位工作的即为管理人员。岗位发生变动后，其收入和其他待遇要按照新的岗位相应调整。

3、实行管理人员竞聘上岗。管理人员是指企业内部担任各级行政领导职务的人员、各职能管理机构的工作人员以及各生产经营单位中专职从事管理工作的人员。除应由出资人管理和应由法定程序产生或更换的企业管理人员外，对所有管理人员都应实行公开竞聘、择优聘用，也可以面向社会招聘。企业对管理人员竞聘的岗位和条件，要根据需要在尽可能大的范围提前公布，对应聘人员进行严格的考试或测试，公开答辩、公正评价、公示测评结果，按企业制定的竞聘办法决定聘用人员。实行领导亲属回避制度，企业财务、购销、人事等重要部门的负责人，原则上不得聘用企业领导人员的近亲属。

4、加强对管理人员的考评。企业对管理人员实行定量考核与定性评价相结合的考评制度。根椐企业经营目标和岗位职责特点，确定量化的考核指标。难以实行定量考核的岗位，也要根据经营业绩和工作实绩进行严格考核。对重要岗位上的管理人员要建立定期述职报告制度，并建立考评档案。对考评结果的确定，以经营业绩和工作实绩考核为主，参考民主评议意见。

5、依据考评结果进行奖励或处罚。对年度或任期内考评成绩优秀的管理人员应予以表彰或奖励；对考评成绩达不到规定要求的管理人员，要给予警示和处罚。任期内不称职的，可以通过企业的规定程序予以提前解聘。企业根据实际，可在健全考评制度的基础上，对管理人员实行淘汰下岗制度，真正形成竞争上岗的用人机制。

6、加强对管理人员的培训，切实提高管理人员素质。对关键、特殊岗位的管理人员要实行持证上岗制度，上岗前进行必要的岗位知识和技能培训。

三、建立职工择优录用、能进能出的用工制度

1、保障企业用工自主权。企业根据生产经营需要，按照面向社会、条件公开、平等竞争、择优录用的原则，依法自主决定用工数量和招工的时间、条件、方式。除国家另有规定外，任何部门、单位或个人不得强制企业接受人员。

2、规范劳动合同制度。企业与职工按照平等自愿、双向选择、协商一致的原则，签订劳动合同，依法确定劳动关系。企业职工中不再有全民固定工、集体工、合同工等身份界限，所有职工的权益依法受到保护。建立健全劳动合同管理制度，完善管理手段，依法做好劳动合同变更、续订、终止、解除等各项工作，对劳动合同实行动态管理，认真履行劳动合同。职工劳动合同期满，企业应根据考核情况和企业生产经营需要，择优与职工续签劳动合同。

3、优化劳动组织结构。根据企业生产经营需要，参照国内外同行业先进水平，科学设置职工工作岗位，测定岗位工作量，合理确定劳动定员定额标准，减员增效，不断提高劳动生产率。

4、推行职工竞争上岗制度。对竞争上岗和在岗职工，进行岗位动态考核，并可依据考核结果建立和完善内部淘汰办法。对不胜任工作的人员及未竞争到岗位的人员，企业应对其进行转岗或转岗培训。不服从转岗分配或经培训仍不能胜任工作的职工，企业可与其依法解除劳动关系，形成能进能出的用工机制。

5、加强以岗位管理为核心的内部劳动管理。依据国家有关法律法规和本企业实际，建立健全企业内部劳动管理的配套规章制度，规范奖惩办法，严肃劳动纪律。对违反企业规章制度和劳动纪律的职工，应按规定予以处理，情节严重的，可以依法解除劳动关系。

6、多渠道分流安置富余人员。富余人员较多的企业，要采取主辅分离和鼓励职工自己创办独立核算、自负盈亏的经济实体等多种途径，加快人员分流。富余人员未分流前，富余人员能够胜任的工作岗位原则上不再招用新的职工。积极采取有效措施，鼓励富余人员直接进入劳动力市场自谋职业。生产经营遇到严重困难和濒临破产的企业，可依法实行经济性裁员。

7、健全和完善职工培训制度。企业要形成培训与考核、使用、待遇相结合的激励机制。坚持先培训后上岗的制度，大力开展职工岗前培训。对按规定必须持职业资格证书上岗的职工，应按国家职业资格标准进行培训，使其取得相应的职业资格。加强职工在岗、转岗培训，提高职工素质，增强职工创新能力。

四、建立收入能增能减、有效激励的分配制度

1、实行按劳分配为主、效率优先、兼顾公平的多种分配方式。企业内部实行按劳分配原则，合理拉开分配档次。允许和鼓励资本、技术等生产要素参与收益分配。积极推行股份制改革，在依据有关法规政策进行规范运作的基础上，允许职工通过投资入股的方式参与分配。

2、改革企业工资决定机制。企业职工工资水平，在国家宏观调控下由企业依据当地社会平均工资和本企业经济效益自主决定。企业应依法执行最低工资保障制度，保证职工在法定工作时间内提供正常劳动后，获取的工资报酬不低于当地政府规定的最低工资标准。

3、完善企业内部分配办法。建立以岗位工资为主的基本工资制度，明确规定岗位职责和技能要求，实行以岗定薪，岗变薪变。岗位工资标准要与企业经济效益相联系，随之上下浮动。允许企业根据本企业特点，采取形式多样、自主灵活的其他分配形式。无论哪一种形式，都应该坚持与职工的岗位职责、工作业绩和实际贡献直接挂钩，真正形成重实绩、重贡献的分配激励机制。

4、运用市场手段调节收入分配。随着分配制度改革的深化，在企业内部分配上逐步引入劳动力市场工资指导价位，通过双方协商，合理确定相关人员工资水平，更好地发挥市场对劳动力资源配置与企业工资分配的基础性调节作用。

5、调整职工收入分配结构。把工资总额中的部分补贴、津贴纳入岗位工资，提高岗位工资的比重。降低固定工资占职工工资收入的比重，提高与企业效益和职工实际贡献挂钩的浮动工资比重，做到奖勤罚懒、奖优罚劣。在执行当地政府规定的职工最低工资标准的基础上，职工工资收入中与企业效益和职工实际贡献挂钩的浮动工资的比重应占较大部分。

6、实行适合企业专业技术人员特点的激励和分配制度。对企业专业技术人员实行按岗位定酬、按任务定酬、按业绩（科技成果）定酬的分配办法。对有贡献的企业专业技术人员可实行项目成果奖励，技术创新和新产品商品化的新增净利润提成，技术转让以及与技术转让有关的技术开发、技术服务、技术咨询所得净收入提成，关键技术折价入股和股份奖励、股份（股票）期权等分配办法和激

励形式。企业可采取特殊的工资福利措施，引进和稳定少数关键专业技术人才。对贡献突出的专业技术人才实行重奖，其奖励可在企业技术开发费中据实列支。

7、完善对营销人员的分配办法。企业根据产品的市场状况和销售特点，确定营销人员的任务、责任和分配办法。营销人员的收入除了依据其完成的销售收入量而定外，还要与其销售经营的实际回款额紧密挂钩。对推销新产品、库存一年以上积压产品或回收逾期一年以上货款效果显著的人员应给予奖励。营销人员的奖励可在销售费用中据实列支。

五、做好过细工作，积极稳妥地推进企业三项制度改革

1、领导重视并认真组织实施。企业要把贯彻落实本意见作为当前转换经营机制、建立现代企业制度的一项重点工作，制定切合本企业实际的改革方案，并认真组织实施。各级政府行使国有资产出资人职能的机构和股份制企业的董事会，要把三项制度改革的成效作为对企业经营管理者考核的一项重要内容，加大推进力度，促进改革到位，努力取得实效。

2、做好职工的思想政治工作。深化三项制度改革，是一项涉及职工切身利益的重要工作，也是一场深刻的经营管理革命。必须充分发挥企业党组织和工会等群众组织的作用，调动各方面积极性，有针对性地做好职工思想工作，引导广大职工转变观念，提高对改革必要性和紧迫性的认识，使职工理解改革，积极参与改革。同时，要保障职工的民主权利，对改革中涉及职工切身利益的重大问题，要审慎对待，认真解决。要关心职工生活，特别要关心困难职工、下岗职工和离退休职工的生活，通过多种途径，解决他们的实际困难，切实保障职工的基本生活，维护社会稳定。

3、各部门要支持企业推进内部改革。各级经贸委和人事、劳动等部门要积极配合，加强对改革的指导，对改革中出现的一些突出问题要及时沟通研究对策，认真做好组织工作，主动为企业改革创造条件，在全社会营造良好的改革氛围。要深入企业，帮助解决实际问题。认真总结和推广成功的典型经验，以推动企业三项制度改革不断深入。

本意见适用于国有及国有控股工业企业，其他行业的国有及国有控股企业参照执行。

2015事业单位奖励性绩效工资分配方案
全民固定工有编制吗 第八篇

方案一：漳州市科技局直属其他事业单位奖励性绩效工资分配方案

根据《漳州市人事局、漳州市财政局关于印发漳州市市直其他事业单位绩效工资实施办法的通知》（漳人综〔20xx〕196号）和《漳州市人事局、漳州市财政局关于印发市直其他事业单位调整绩效工资标准的通知》（漳人综〔20xx〕10号）的精神和要求，为了充分调动事业单位干部工作积极性，发挥绩效工资的激励导向作用，结合我局实际，经局长办公会研究，制定本方案。

一、实施范围

本局直属按国家规定执行事业单位岗位绩效工资制度的其他事业单位（不含已参照公务员法管理的事业单位）的正式在编在岗工作人员。

在编不在岗的正式工作人员不参照本方案执行。

二、分配比例

事业单位绩效工资分为基础性绩效工资和奖励性绩效工资两部分。奖励性绩效工资总额为市人事局、财政局核定的奖励绩效工资总额。结合本系统实际，分为每月固定发放和年度一次性发放两部分，分别占核定的奖励性绩效工资总额的80%和20%，按照“多劳多得、不劳不得、优绩优酬”和“公平、公正、公开”的原则进行分配，与绩效考核挂钩，根据绩效考核情况发放。

三、奖励性绩效工资的标准及档次划分办法

（一）档次划分办法。

参照有关规定，奖励性绩效工资由低至高分为以下五个档次。

（二）发放额度。

根据市人事局、财政局有关文件要求，20xx年度奖励性绩效工资额度为月人均681元，执行时间为20xx年9月-11月。从20xx年12月1日起，奖励性绩效工资限额调整为月人均771元（遇市人事局通知有调整月人均基数，按此方案执行）。

四、奖励性绩效工资发放办法

在核定的奖励绩效工资总额内，对照0.9至1.1的五个档次，用加权平均法，测算出每个工作人员的月奖励性绩效工资额度后，再按照每月奖励性绩效工资和年度奖励性绩效工资两部分，分别占核定的奖励性绩效工资总额的80%和20%，按照“多劳多得、不劳不得、优绩优酬”和“公平、公正、公开”的原则进行分配，与绩效考核挂钩，根据绩效考核情况发放。

年度奖励性绩效工资部分需年度考核合格后才予以发放，年度考核不合格人员不予发放年度奖励性绩效工资。年度考核优秀的工作人员在年度奖励性绩效工资部分基础上另加200元。

五、绩效考核

绩效考核分为平时考核和年度考核两部分。

平时考核重点考核完成日常工作任务、阶段工作目标情况以及出勤情况。

年度考核以平时考核为基础，在每年年末或者翌年年初进行。主要考核全年工作中的总体表现或突出成效等情况。年度考核的结果分为优秀、合格、基本合格和不合格四个等次。

考核工作请按照漳州市人事局《转发省人事厅<关于印发福建省实行聘用制事业单位工作人员考核办法（试行）的通知>的通知》（漳人综〔2015〕164号）规定执行。

六、兑现办法

奖励性绩效工资的兑现办法分为每月兑现和年度兑现。

（一）每月奖励性绩效工资兑现办法。

每月奖励性绩效工资=与个人职务<岗位、技术等级>相对应的档次系数×681元×80%。（从20xx年12月1日起，奖励性绩效工资限额调整为月人均771元）。

当月病、事假、缺勤累计达到或超过11天的，停发当月奖励性绩效工资。因工作失职或违法乱纪，造成重大经济损失或恶劣影响的；因工作失职在社会上造成严重不良影响的；工作中弄虚作假、致使工作目标完不成或造成严重后果的，停发当月奖励性绩效工资。

新聘用在编工作人员从聘用时间起开始执行每月奖励性绩效工资。退休人员或解聘人员从退休或解聘的下一个月起停发每月奖励性绩效工资。

以上扣除、停发、没有领取的每月奖励性绩效工资全部纳入单位年度奖励性绩效工资，用于列支年度考核中获优秀人员发放当年度奖励性绩效工资。

（二）年度奖励性绩效工资兑现办法。

年度奖励性绩效工资根据个人年度考核情况，合格（含合格）以上的领取与个人职务（岗位、技术等级）相对应的年度奖励性绩效工资〔年度奖励性绩效工资=（与个人职务<岗位、技术等级>相对应的月奖励性绩效工资额度-每月奖励性绩效工资）×12〕。合格（不含合格）以下的不发年度奖励性绩效工资。年度考核优秀的工作人员在年度奖励性绩效工资部分基础上另加200元。因违法违纪受到处分的，停发全年奖励性绩效工资。

七、有关要求

1、本方案未明确相关事宜，按照漳州市人事局、漳州市财政局《关于印发漳州市市直其他事业单位绩效工资实施办法的通知》（漳人综〔20xx〕196号）执行。

2、被省、市效能部门检查到问题并通报批评的同志停发一年奖励性绩效工资。

八、执行时间

本方案自20xx年9月1日起执行。

方案二：事业单位奖励性绩效工资分配方案

为进一步规范我局事业单位干部职工收入分配秩序，发挥绩效工资的激励导向作用，调动事业单位人员的积极性和创造性，结合我局实际，经局务会研究，全体干部讨论，制定本方案。

一、指导思想

为落实好奖励性绩效工资分配政策，维护广大干部职工利益，规范事业单位内部分配办法，各事业单位在县人事、财政和主管部门核定的奖励性绩效工资总额内，以责任为重点，以绩效考核为核心，建立科学规范的收入分配机制，充分发挥绩效工资的杠杆作用，以调动广大干部职工的积极性，努力推进交通事业持续健康快速发展。

二、实施范围

本局财政核拨和实行聘用制事业单位在编的正式工作人员。20xx年12月实有在编事业人员16人。

三、分配比例

事业单位绩效工资分为基础绩效工资和奖励绩效工资两部分，基础绩效工资按县人事局核定的标准按月发给，奖励绩效工资按照“多劳多得、不劳不得、优绩优酬”和“公平、公正、公开”的原则进行分配，分配工作全过程实行公开操作，确保干部职工有知情权、参与权、监督权，保障干部职工的合法权益。奖励绩效工资以基础津补贴总额×0.3÷0.7计提，与绩效考核挂钩。根据县公务员局通知，每人每月预留300元作为年度考核奖金。除预留部分，其余按月发放。

四、兑现办法

奖励绩效工资的兑现办法分为月度兑现和年度兑现。

㈠月奖励绩效工资兑现办法。除预留部分，其余按月发放，月发放额见附表。出现以下情况停发当月奖励绩效工资。

⑴因违法违纪受到处分的，停发当月奖励绩效工资。情节严重的，停发后续月奖励绩效工资。

⑵受上级机关效能告诫的，停发当月奖励绩效工资。情节严重的，停发后续月奖励绩效工资。

⑶违反《明溪县交通运输局20xx年度工作考评办法（试行）》和《明溪县交通运输局机关考勤制度》相关规定的。

㈡年度考核奖金兑现办法。按县委组织部、公务员局相关通知要求统一进行考核，分为优秀、合格、基本合格、不合格、不定等次等。考核结束后，根据县委确定的考核等次兑现年度考核奖金（含第13个月工资），年度考核奖金按以下等次进行兑现：优秀4400元，合格3500元，基本合格2500元。出现以下情况停发当年奖励绩效奖金。

⑴年度考核不合格的，停发当年年度考核奖金。

⑵因违法违纪受到处分的，停发当年年度考核奖金。

⑶一年内被本级机关效能告诫一次，扣除当年年度考核奖金30%；受上级机关效能告诫一次（含），扣除当年年度考核奖金50%；受本级或上级机关效能告诫二次（含）以上的，停发当年年度考核奖金。

⑷违反《明溪县交通运输局20xx年度工作考评办法（试行）》和《明溪县交通运输局机关考勤制度》相关规定的。

以上月和年度奖励绩效扣除、停发和没有领取的全部纳入统筹金，经局务会研究，做为单项优秀奖予以奖励。

五、其它事项

需完善调整及未尽事宜，由局领导小组召开会议研究决定后执行。

六、执行时间

本方案自20xx年1月1日起执行。

附件：明溪县交通运输局事业单位奖励绩效工资分配表

方案三：东街街道关于事业单位奖励性绩效工资分配实施方案

根据《福州市其他事业单位绩效工资实施意见》（榕人薪【20xx】8号），以及《福州市鼓楼区其他事业单位绩效工资实施意见》（鼓人综【20xx】88号）文件精神，为充分调动广大干部工作的积极性和主动性，切实发挥绩效工资的激励导向作用，结合街道实际，制定本实施方案。

一、指导思想

以事业单位绩效工资实施为契机，在区人事局、区财政局核定的绩效工资总量内，建立符合街道特点的绩效考核机制、工资水平合理决定机制和有效的激励约束机制，充分发挥绩效工资的杠杆作用，真正做到干与不干不一样、干多干少不一样、干好干坏不一样，激励广大干部爱岗敬业，扎实工作，开拓进取，积极主动地完成各项工作任务目标，努力推动街道各项工作持续健康快速发展。

二、分配原则

1、坚持“按劳分配、效率优先、兼顾公平”的原则。奖励性绩效考核工资分配以个人年度工作目标责任和日常工作业绩作为主要依据，多劳多得，优绩优酬，适当拉开分配差距，向责任重大岗位、业绩突出的人员倾斜。

2、坚持“公平、公正、公开”的原则。绩效工资考核分配实施过程实行阳光操作，考核结果由街道党政办定期张榜公布，切实做到公平、公正、公开。

3、坚持“科学合理”原则。绩效考核工资分配方案要统筹兼顾街道各类人员之间绩效工资分配关系，力求科学合理，并根据街道及工作人员的实际情况，逐步完善分配方案。

三、奖励性绩效工资分配的对象、额度及构成

（一）奖励性绩效工资分配对象：

街道全民事业编制、集体事业编制在册、在岗工作人员(名单附后)。

（二）奖励性绩效工资分配额度：

街道现有事业编制在岗、在编工作人员16名，20xx年基础性绩效工资总计17690×12=212280元，奖励性绩效工资总计11793×12=141516元。

（三）奖励性绩效工资发放形式：

绩效工资由基础性绩效工资和奖励性绩效工资两个部分组成，其中基础性绩效工资按基金册每月发放，奖励性绩效工资按实际情况考核后予以发放。

四、奖励性绩效工资的分配办法

奖励性绩效工资由管理岗位（责任）补贴、日常工作量（任务）补贴和年终业绩奖励补贴三个部分构成。其中管理岗位（责任）补贴、日常工作量（任务）补贴每月造册发放，年终业绩奖励补贴待年终考核后统筹发放。

（一）管理岗位（责任）补贴

1、管理岗位（责任）补贴总额：管理岗位（责任）补贴占奖励性绩效工资构成的5%，20xx年总额为141516×5%=7075.8元。

2、管理岗位（责任）补贴的计算：街道现有股级干部9名，每月每人管理岗位（责任）补贴65元，全年总计65×9×12=7020元。

此项余额部分（7075.8-7020=55.8元）作为年终业绩奖励补贴。

（二）日常工作量（任务）补贴发放办法

1、日常工作量（任务）补贴总额：日常工作量（任务）补贴占奖励性绩效工资构成的85%，20xx年日常工作量（任务）补贴总额为141516*85%=120288.6元。

2、日常工作量（任务）补贴构成：包括出勤情况、正常工作量、超时工作量（加班），考核按《东街街道干部管理办法》实施。

3、日常工作量（任务）补贴发放计算：对遵守考勤制度、按时完成工作任务、无纪律处分的人，每月发放个人奖励性绩效工资的85%；对受街道通报批评的人，扣除当月奖励性绩效50元；对受区级以上通报批评的人，扣除当月全部奖励性绩效工资。

（三）年终业绩奖励补贴发放办法

1、年终业绩奖励补贴总额：年终业绩奖励补贴占奖励性绩效工资构成的10%，20xx年年终业绩奖励补贴总额为141516*10%=14151.6元。

2、年终业绩奖励补贴发放计算：街道工作人员年终业绩奖励发放按事业单位干部年终考核结果为依据，对年终考核为合格以上等次的人员，全额发放年终绩效奖励补贴；对年度考核为不称职等次的人员，不发年终业绩奖励补贴。

3、对婚、丧、产假期间的工作人员绩效工资予以全额发放。

五、其他需完善调整及未尽事宜，由街道党政班子会议研究决定后执行。

六、本方案自20xx年1月1日起执行。

附1：东街街道全民事业编制、集体事业编制在册、在岗工作人员花名册（截至20xx年1月1日）

方案四：蒙城县物价局事业单位奖励性绩效工资分配方案及考核办法

为了调动事业单位干部职工工作积极性，发挥绩效工资的激励导向作用，体现公平公正、合理有序的分配原则，根据安徽省人力资源社会保障厅、省财政厅《关于其他事业单位绩效工资的实施意见》精神，结合我局实际，经局党组研究，制定本办法。

一、指导思想

坚持以邓小平理论和“三个代表”的重要思想为指导，贯彻落实科学发展观，充分体现工作量与实际贡献，建立符合事业单位工作人员收入的分配制度，完善体现人才价值的分配激励机制，进一步激发广大干部职工的工作积极性和创造性，促进物价事业健康发展。

二、实施范围

在岗事业单位工作人员

三、绩效工资的构成

事业单位绩效工资分为基础绩效工资和奖励绩效工资两部分。其中基础绩效工资占70%，奖励绩效工资占30%。基础绩效工资按人事局核定的标准按月发给。奖励绩效工资总额为县人社局核定的奖励绩效工资总额，按照“多劳多得、不劳不得、优绩优酬”和“公平、公正、公开”的原则进行分配，与绩效考核挂钩，根据绩效考核情况发放。

四、实施方案及考核办法

事业单位奖励性绩效工资由考勤奖、绩效奖、优秀绩效奖三部分组成。

（一）考勤奖

月考勤奖，100元/月.人，半年发放一次（每年7月，次年1月）。

考核办法：工作人员当月无故缺席一次或病、事假超过3天的扣除当月考勤奖。

（二）年度绩效奖，3000元/年.人，每半年发放1500（每年７月、次年１月）。

考核办法：完成所在部门和局党组、县委、县政府、省市业务主管部门等交办的各项工作，绩效工资正常发放，如未完成所在部门和局党组交办的任务一次扣20%，未完成县委、县政府、市局交办的任务一次扣30%，未完成省局交办的任务一次扣40%。

（三）优秀绩效奖

考核办法：根据评优指标，全年出满勤且成绩突出的被评为优秀的，参照公务员考核标准年底一次性奖励800元。

五、其他问题

（一）有下列情形之一的，扣发全年奖励性绩效工资：

1.受刑事处罚，或受党、团内严重警告，行政记大过以上处分，处分期限未满或虽未规定处分期但处分期未满一年的；

2.被县级（含县级）以上效能告诫或通报的；

3.违反计划生育政策的；

4.表现很差、群众意见很大的。

扣发的奖励性绩效工资由局统筹安排用于职工福利。

（二）年度考核结果作为奖励绩效工资发放参考依据。

（三）国家法定的假期（如探亲假、婚假、生育假、丧假等）按有关规定执行。

（四）本文未涉及政策法规有规定的，按相应规定处理。

六、执行时间

本方案自20xx年1月1日起执行。

2015全民创业工作总结
全民固定工有编制吗 第九篇

第1篇：全民创业半年工作总结

今年以来，我镇深入贯彻党的十七大精神和县委政府提出的“1231”工程，紧紧抓住灾后重建大好机遇，镇党委、政府按照县委、政府的部署，结合王泗实际，大力开展了全民创业活动，鼓励干部创事业、百姓创家业、能人创企业、老板创大业、回乡创新业。今年又制定了全民创业工作计划并逐步实施，现取得初步成效。现将半年以来工作情况总结如下：

一．加强组织引导，提供发展保证

为了统一指导我镇的全民创业活动，我镇党委、政府高度重视，及时成立了全民创业领导小组，由镇党委书记邹涛任组长，镇长黄友辉、镇党委委员、副镇长黄军任副组长，班子成员为成员。下设办公室挂靠经发办，在全县乡镇班子调整后，重新进行了分工负责，并抽调相关人员具体负责抓此项工作。4月24日沙渠创业工作会后，我镇及时将县上下达的全民创业目标层层分解到各科室、村、社区，明确村党支部书记为第一责任人。镇目督办将把全民创业活动纳入各村年终目标考核工作中，严格考核评比，兑现奖惩。

二、抓创业规划

今年按县创业工作领导小组工作要求，我镇就开展全民创业工作做了详细规划，在集镇上营新路中段规划了一条创业示范街；在王泗工业区规划了王泗工业创业园；在尚河、伍家、庙湾村规划了现代农业创业园；在福田村规划创业示范村试点。通过规划逐步实施，推动全镇全民创业工作的开展。

三、制定扶持政策，推动创业示范

我镇各办室把创业发展环境建设作为促进全民创业的第一工程，持之以恒地抓紧抓好。我们坚持为创业者提供最优的服务、最大的支持、最佳的平台，做到投资有载体、发展有条件、干事有舞台、创业有保障。今年我镇预算列支10万元创业专项资金用于创业业主奖励。老板创大业新增销售收入达1亿元以上奖励5000元；能人创新业投资规模2000万元以上的业主奖励3000元；回乡创业投资规模达200万元以上的业主奖励2000元；干部创事业成绩突出者奖励1000元；在创业街新落户的业主，每间铺面奖励500元。

四、加强宣传引导，营造发展氛围

在3月18日召开了全镇全民创业动员大会，并将扶持政策和措施制成宣传资料500份，向群众进行宣传。通过广泛的宣传引导、教育引导、典型引导等，使我镇全民创业活动深入人心，做到了家喻户晓，人人皆知，营造“想创业、敢创业、会创业、创大业”的浓厚氛围。

五、抓全民创业重点工作落实

（一）打造创业街

针对我镇农民向集镇集中的实际情况，在新庆社区营新路中段，打造一条创业街，以创业带动就业，让社区商业繁荣、居民增收，力争年底前创业街一百余间铺面全部开业。具体措施：提供创业培训和政策扶持，对有创业愿望者进入新庆社区创业，政府对经营场地房租予以补贴和贷款扶持；对创业者予以全程创业指导和服务。将营新路中段打造成建筑建材、室内装饰、家电销售、餐饮娱乐等一条街。通过政府加大扶持力度，逐步引导社区群众自主创业。到目前创业街已有100余家店面正常营业，涉及建筑建材、室内装饰、家电销售、餐饮娱乐等行业。

（二）加强创业培训，提高创业技能

今年1—6月，我镇已实施下列培训：在镇政府开展SIYB创业培训，受训人员为失地农民、返乡农民工及毕业大学生，培训内容为创业理念及创业实证方案计划，受训人数35人；商店营业员培训，培训内容为服务理念，营销方式及策略，受训100人；在福田村开展手工编织培训，受训人员为失地农民、返乡农民工，培训内容竹业编织，受训人数160人；我镇还在飞羊村、李安村实施下列培训：电脑Word操作方式、Excel制表培训、家常菜制作及烹饪技能培训。

（三）积极组建农村专合经济组织，带动农户增收致富

充分利用我镇的自然资源，化资源优势为经济优势，加以政策扶持，着力打造农村专合经济组织，以带动农户增收致富。我镇拟建立以下经合组织：在伍家村成立花卉种植农民专业合作社，从事花卉种植、销售，能带动农户25户；庙湾村成立银柳种植农民专业合作社，从事银柳种植加工销售，能带动农户40户；尚河村成立蔬菜种植专业合作社，从事蔬菜种植，能带动农户20户。

六、全民创业活动中涌现出的先进人物

1、干部创事业。我镇农业办洪强伟同志，在完成日常工作外，利用余暇时间积极投入到全民创业当中，今年投资100万元与四川正大公司合作，建立养鸡合作社，目前已在正常经营中。

2、老板创大业。龙宇酒厂厂长周敬刚，拟投资2400万元，新上马白酒加工生产线，在工业西区征地20亩，已经开工建设。

3、能人创企业。我镇福田村党支部书记左樟泽，投资4800万元，在工业西区新建白酒生产线，用地40亩，就业120人。

4、回乡创新业。我镇村民孟春福在外打工，受金融危机的波及，失业回乡。经过政府帮助，现已投资5万元在工业大道（原318国道旁）经营餐饮门市，在创业的同时提供了4人的就业。

5、百姓创家业。我镇福田村村民苟朝福、王正友投资120万元开办旅游竹剑生产加工，解决就业40人。

通过以上措施，我镇1～6月完成招商引资协议和签约资金15600万元，到位资金11000万元，新引进2000万元以上的工业项目3个，2000万元以上的农业项目1个。固定资产投资完成23390万元，其中工业投资19000万元。规模以上工业增加值达10421万元。完成国税1222。22万元，地税410。34万元。二、三产业新增就业人数800余人，新增工商登记的企业13户。

虽然我镇全民创业工作取得了一些成绩，但还是应该清醒地看到我们工作中的不足之处，如：重大产业化项目不多，发展不快，解决农村劳动力就业、大幅度增加农民收入有待加强。

第2篇：全民创业工作总结

按照区全民创业领导小组《关于印发开展全民创业对口帮扶任务计划的通知》（〔2015〕11号）文件精神要求，秦俑馆服务区管委会对全民创业工作十分重视，把全民创业工作与当前招商引资、项目建设、发展主导产业等项重点工作结合起来，千方百计激活民资，增强群众的创业和就业能力，努力在服务区形成百姓创家业，能人创企业，干部创事业的生动局面。以创业推动发展，以创业带动就业，以创业加快致富，以创业促进和谐

。现将一年来的工作总结如下：近期全民创业开展情况汇报如下：及时召开领导办公会专题研究，认真疏理，确定代王粮站下岗职工吴平战为对口帮扶对象，并和本人进行了多次沟通，研究了帮扶项目及措施。

一、在服务区形成全民齐创业，共同谋发展的浓厚舆论氛围

我们通过各种形式，向干部、群众宣讲全民创业的意义，鼓动群众创业，诱发群众创业冲动和激情，取得了一定效果。首先表现在秦俑村村民对全民创业的热情有了明显的提高，找项目多了、干部办实体的多了，群众做生意的多了，干部和群众都在积极想点子，找路子，寻求致富途径。

二、进一步加强领导，组织上更加严密

调整了全民创业领导小组成员，明确两名工作人员专抓全民创业工作，积极为全民创业需要资金的群众协调资金，搞好服务。

三、激发创业主体，构建起全民创业促发展的新格局。

一是支持自主创业。服务区管委会对自主创业的群众大力支持，针对秦俑村村民、辖区企事业单位干部、外出务工人员返乡创业、退役士兵、高校毕业生创办个体工商户等，都积极鼓励和扶持，在厂房、资金、技术上给予帮助和支持。二是支持现有企业二次创业，鼓励做大做强。形成以民营企业为主的创业平台，引导民营企业采用现代企业制度，积极开发新技术、新工艺、新产品的科技创新活动，同时加大扶持力度。努力营造有利于企业发展、有利于企业家成长的良好环境。力争通过2-3年的创业，使服务区的旅游相关产业创出全国知名品牌。三是加强创业培训。服务区管委会把全民创业技能培训作为一项长期的基础工程来抓，通过各种形式，开展扎实有效的技能培训，通过服务区管委会牵头，我们邀请了礼仪、面点制作、小吃等方面的专家能力为秦俑村村传授技术，有力的提高了群众创业的能力。四是干部帮扶，解决群众创业中的难题。对创业遇到困难的群众，明确工作人员帮扶创业，从技术、资金、信息等方面给予帮助协调，解决创业中的实际问题。对有创业意向的群众，帮助研究制定切合实际的致富项目。

四、优化创业环境

通过优化政策环境、服务环境、市场环境以及人文环境，给创业者提供一个良好的创业平台，在服务区大力弘扬“务实、奋进、发展、和谐”的创业精神，努力把群众的创业欲望释放出来，创业激情迸发出来，创业潜力挖掘出来。

目前，服务区已初步形成了人人思创业、家家奔致富，真抓实干求发展的良好局面。今年商业区区新增个体工商户23个，新上企业2农，新发展农家乐经营户9户。

第3篇：2015年上半年全民创业工作总结

今年以来，县委县政府把全民创业作为促进发展、改善民生的重要抓手，全面激发社会各界人士的创业热情，深入推进全民创业工作的顺利开展，促进了民营经济的持续健康发展。截至6月15日，全县新增二、三产项目352个，占全年任务的73。3%，新增私营企业纳税户95家，占全年任务的32。2%，新增纳税个体工商户228家，占全年任务的15。8%，新开工标准厂房建设面积24万平方米，占全年任务的40%。主要抓好以下几个方面工作：

1、落实部门助推。明确组织部、农办、发改委、人社局、商务局、工商局、科技局、民政局、建管局、农委、团委、妇联等12个部门，分别牵头负责助推大学生村官、村干部、务工返乡人员、科技人员、城乡登记失业人员、退伍军人、妇女、青年、农村种养大户、建筑业能人等10大创业主体，各部门共出台助推举措62条。

2、开设宣传栏目。县电视台、电台开设《全民创业在行动》，《海安日报》开设《聚焦全民创业》，县政府网站开设《海安全民创业网》，县全创办编印《全民创业工作指南》和《工作简报》，通过区（镇）书记访谈、助推部门主要负责人访谈、村党组织书记访谈、创业典型事迹报道等，及时反映全民创业工作动态、宣传全民创业激励政策、推介重点企业、三产物流市场、农产品集中加工区等创业目录。到6月20日在县级及以上媒体用稿333篇。

3、制定激励政策。县委、县政府制定出台了《关于进一步推进全民创业的实施意见》、《关于促进以创业带动就业工作的意见》、《关于加快发展创业投资的意见》等文件，进一步放宽工商注册登记条件，对初始创业人员3年内形成的增zhí shuì、营业税、企业所得税和个人所得税地方留成部分全额返还。村级新上的二、三产创业项目形成的税收，5年内县级实得财力的75%奖励到村。加大小额担保贷款对自主创业人员的贷款额度。县财政设立全民创业扶持专项资金，用于贷款贴息、创业补助、创业奖励、创业培训、创业孵化和实习基地以及创业服务体系建设。

4、组织立体培训。县全创办及相关职能部门围绕全民创业政策、工商注册登记、小额担保贷款及贴息、创业技能、创业项目推介等有针对性地对村党组织书记、全民创业指导员和有创业愿望的能人开展各类培训，全县已培训22场次，参培人数达5200多人。

5、开展星级评比。对全县已创业的3万多户业主进行调查摸底，根据各创业户经营和生产规模，进行“一星级”、“二星级”、“三星级”、“四星级”、“五星级”评比认定，发放证书，并积极鼓励他们晋级。同时组织开展全民创业流动红旗、十佳星级村、十佳创业之星、十佳创业项目等各类竞赛评比活动（

6、突出典型引领。全县已树立村级创业典型440名，区（镇）创业典型82名，县级创业典型20名。并选择6名各类创业典型组建“创业宣讲团”，赴各区（镇）、村进行宣讲，目前已宣讲15场次，参听人数4500多人，以他们成功创业经验，激发全社会的创业热情。

7、开发管理软件。我县在全省首创全民创业管理软件，将全县已经创业和有创业愿望的7万多户创业户的基本情况、创业项目类型、带动就业人数等建成数据库，实行动态跟踪网络化管理，为各级领导提供决策依据，为助推全民创业部门提供服务平台，极大地提高了全民创业管理水平。

8、聘请创业指导员。通过区（镇）、村推荐，县全创办组织培训，考试合格，每村聘请一名全民创业指导员，全县共聘请210名，为各村有资金、有技术、有创业愿望的能人，进行创业服务指导。

9、突出标准厂房建设。为了解决用地紧张的矛盾，实行集聚、集约发展，全县把标准厂房建设作为推进全民创业的重要抓手，各区（镇）都已拿出具体实施规划，主要以三种形式组织实施：一是以区（镇）为主体规划建设；二是以经济薄弱村为主体规划建设；三是以有经济实力的村为主体规划建设。全县到目前为止，新开工标准厂房建设面积24万平方米，占全年任务的40%，其中52个经济薄弱村标准厂房建设已开工10。46万平方米，占规划总面积的88%，建设形象进度达到65%以上。

10、创新考评机制。对全县10个区（镇）、12个牵头助推部门和210个行政村明确年度考核指标和奖惩措施。建立一月一巡查、一月一点评、一月一公布的督查机制，开展季度全民创业“单项杯”竞赛活动，设立全民创业流动红旗，通过创新考核，不断强化各区（镇）、各部门、各村全民创业的责任意识，全面加快我县全民创业进程。

第4篇：大武口区全民创业三年工作总结

近年来，大武口区在自治区、市委、政府的正确领导下，在上级业务部门的大力支持下，认真贯彻落实自治区党委、政府《关于大力推进全民创业的意见》和市委、市政府《关于实施"创业富民工程"的意见》精神，深入贯彻落实科学发展观，以"就业攻坚、创业提升、行风建设"三项活动为统揽，紧紧围绕创业富民强区这一目标，准确把握就业形势，坚持以宣传引导创业、以政策支持创业、以资金扶持创业、以服务促进创业、以平台吸引创业、以典型激励创业，在我区形成了"百姓创家业、能人创企业、企业创大业、干部创事业"的良好局面。

一、进展与成效

2015年以来，我区以争创"创建国家级创业型城市"为契机，以"真情创业"为主线，贯穿"创业富民"的全过程，真心组织，真情扶持，真诚服务，真抓实干，将创业富民工程列入政府重点工作，建立了政府主导、部门配合、社会扶持、全民参与的创业机制，强化了组织体系、完善了政策体系、健全了培训体系、构建了服务体系、明确了考核体系，创业富民各项工作取得阶段性成效。三年来工作指标完成情况：新创办小企业260个，培养小老板899个，创造新岗位5682个；累计发放小额贷款4181。5万元，贷款回收率99%。举办创业培训班172期，培训人数8246人，其中，创业意识培训5961人，创业能力培训2285人，培训后实现自主创业的810人。

（一）三年来，真情引导，创业氛围日益浓厚

大武口区按照"政府引导、部门参与、项目依托、政策扶持、典型带动"的模式，真心营造促进创业的良好浓厚。一是区委政府强力引导。三年来我们以"解放思想求先行，服务大局促发展"的理念，审视度势，全力以赴优化发展环境，真心扶持创业，从政策、融资等方面制定一系列政策措施，积极引导"百姓创家业、能人创大业"的全民创业活动，形成了与大武口经济社会相适应的引导创业机制。二是职能部门积极参与。经济部门全力以赴优化发展环境，一手主攻招商引资抓大项目，一手又抓适合个人创业的小项目；在抓农村经济发展的同时，积极引导农民自主创业；工会、共青团、妇联、残联以及个私协会、工商联等社会群体，紧密结合各自职能，积极开展青年、妇女、残疾人等开业指导和服务；金融部门全力支持创业，石嘴山银行、农信社等多家银行争相办理小额担保贷款业务。三是社会舆论宣传加大。三年来我们采取多种形式，加大对创业工作的宣传，形成新闻宣传强大声势。充分利用各类新闻媒体开展全民创业宣传，编写上报全民创业工作动态274期，其中国家级采用80篇，自治区级采用95篇，市级采用216篇，在石嘴山电视台《民生与保障》栏目制作专题片28期。

（二）三年来，真情扶持，创业政策日臻完善

区委、区政府先后出台了《关于开展"创业富民工程"的实施意见》等三个创业纲领性文件，各部门结合各自职能出台相关配套政策，扶持创业的政策日渐完善。一是市场准入降低门槛。创业人员可以凭本人身份证直接依法申请办理个人独资企业或个体工商户营业执照；凡自然人申请设立合伙企业、个人独资企业以及个体工商户的，不受注册资本数额限制。二是经营场所不受限制。我们还通过建设专业市场、商贸中心等，优先安排经营场地；允许非生产类创业者将家庭住所、租借房、临时商业用房等作为创业场所。如"九大创业基地"即：大武口区青年就业创业园、创业富民示范街、餐饮小吃一条街、星海文化产业创业园、星海农贸产业创业园、长胜废旧物资交易创业园、长胜建材交易创业园、长胜小型企业加工孵化园、中小企业孵化园等都是由政府统一规划，提供创业者使用的经营场所。三是金融扶持加大力度。金融机构积极向上争取信贷规模，尽可能安排中小企业和小额担保贷款规模；我们按照市再就业小额担保贷款中心制定的《石嘴山市支持创业小额担保贷款管理办法》，扩大了贷款对象，放宽了二次贷款，提高了小额担保贷款额度，由2万元提高到5万元。

（三）三年来，真诚服务，帮扶的机制不断创新

依托公共就业服务平台，不断提升创业服务功能，规范创业服务标准，不断创新帮扶机制和服务方式。一是整合服务资源，形成体系化服务。把劳动保障、经贸、科技、农业以及工会、共青团、妇联、残联等服务创业的社会资源，进行有效整合，拧成一股绳，建立了3个创业指导中心，并将服务向乡村社区延伸，形成了区、街道、社区三级的创业服务体系。二是发挥专家作用，形成个性化服务。进一步完善补充专家指导团，聘请了工商、税务、金融、司法、劳动、经管以及企业家、创业成功人士30多名专家，提高了创业指导水平和指导能力，成立了创业政策咨询、下岗失业人员创业、农民创业、残疾人创业等若干个创业指导小组，为创业者提供创业指导、开办融资、跟踪服务等个性化服务。据不完全统计，专家指导团为创业者提供创业指导200多人次。三是组织活动交流，形成互助化服务。建立大武口区创业者联谊会，为创业者搭建相互沟通、加强交流、联络感情、提供帮助的平台，并通过这个平台了解创业者的反映意愿，了解创业者创业过程中存在的问题与困难，为政府决策和部门扶持提供依据。同时，创业联谊会还举办创业沙龙服务，邀请专家学者和创业成功人士开展创业讲座。

（四）三年来，真情培育，创业载体日趋完善

我们充分利用城乡各类园区、规模较大商业场地、专业化市场等适合小企业聚集创业的场所，结合当地特色，建立小企业创业孵化基地，为缺乏创业经验的创业者提供一段时期的孵化和扶持。一是以产业为龙头，一个产业一个纽带。村级型的孵化基地形成规模，如长胜创业基地的建材、废旧物资交易创业园的198名创业人员带动就业1180人。隆湖农民创业园的建立，367名农民就地就近实现就业。二是以政策为支撑，一个基地一套政策。工业和加工型实行"用地+信贷"政策为主，如长胜创业基地、星海创业基地，在用地、用电、融资等方面给予政策。现代农业型实行"用地+技术指导"政策为主，如农民创业园在用地、技术指导和贷款等方面给予扶持。商贸服务型实行"税费减免+小额贷款"为主，如创业富民示范街、青年就业创业园，通过对入驻园区的业主，在店铺租金、税费减免、商务推广等方面提供系列优惠服务，减免店铺租金，为创业者提供小额担保贷款和贴息。三是以对象为重点，一种对象一种特色。针对不同群体创业需求，建立了下岗失业人员、高校毕业生、返乡农民工、残疾人、农村青年、巾帼妇女等各类群体创业的孵化基地，如残疾人创业孵化基地针对残疾人特点，开展盲人按摩等创业孵化，有50多名残疾人实现自主创业；隆湖经济开发区根据辖区富裕农民工多的特点，通过建立农民创业园这种现代农业创业孵化，共有365位农民工就近就地创业；长城街道健民社区结合本区妇女擅长编制的特长，通过创建妇女创业就业基地等孵化，带动100名妇女成功实现创业。

二、体会与做法

通过三年来的实践和探索，大武口区全民创业富民工程工作进展顺利，主要体会与做法：

（一）加强领导，真抓实干是创业工作顺利开展的关键

区委、政府领导高度重视创业富民工作，着眼全局，把全民创业富民工作与政府的中心任务紧密结合，加强领导，精心部署。在组织领导上，建立了三个机制，形成"纵到底、横到边"工作格局：一是建立党政领导牵头推动机制，专门成立了由主要领导任组长的创业富民工程领导小组，负责统筹规划、研究和管理工作，下设办公室，办公室分为服务、融资、指导、宣传四个工作小组；二是建立部门分工负责协调机制，发改、劳动保障、工商、税务、银行等十几个部门为工作领导小组成员单位；三是建立上下联动工作机制，乡镇（街道）、村（社区）有配备专人负责，形成了区、街道、社区三级联动的工作推动机制。

（二）强化培训，真心传授是提升创业能力的前提

坚持把创业培训作为全面提升创业能力的一项重要内容，针对不同群体和不同阶段，加强创业培训，真心传授。发挥定点培训机构、专兼职的创业培训师资队伍作用，承担创业培训工作。创新培训形式，发挥人事劳动保障、发改、农业、科技、工会、妇联、团委、残联等部门的职能优势，根据不同的创业模式，提供不同的创业培训模式。采取"就业帮扶行动"创业培训进社区、实施"大学生创业助力计划"创业培训进校园、实施"农村致富带头工程"创业培训进农村、开展"创办中小企业"创业培训进企业等多种形式开展创业培训，将新一轮创业者全部纳入培训范围。注重培训成效，根据不同群体、不同阶段的创业需求，以SIYB培训为主，采取理论与案例相结合、边培训边见习的教学方法，进行个别指导，就近就地开展创业培训和创业辅导，让学员亲身感受和体验创办微小企业的有效步骤和科学方法，切实增强他们的创业意识和创业能力。

（三）加大扶持，真心帮扶是激发创业活力的源泉

各部门紧紧围绕创业能力缺、场地难、资金难等问题，创造性地开展工作，真心帮扶，努力实现重点、难点上的突破，激发创业源泉。加大创业能力培养，劳动保障部门以SIYB创业培训为主要内容，把创业培训作为提升创业能力的一项重要工作，为有参加创业培训和创业意愿的城乡各类劳动者开展创业培训，从规范创业培训入手，抓好创业培训质量，培训合格达98%以上，培训后创业成功率达40%以上；人社局开展大学生创业能力计划，实施创业培训；共青团以农村青年创业培训、妇联以巾帼创业培训，解决各类群体创业能力缺问题。加大创业扶持力度，为创业提供小额担保贷款，并给予贴息。政府加大创业场地建设，建设一批商贸服务城、创业一条街等，为创业者提供创业场所。

（四）深化措施，真下功夫是力促创业成效的保障

三年来，我们不断完善工作基础台帐，进一步完善创业基本情况，组织有关人员开展全面的创业基本状况调查，通过深入企业、社区，面对面咨询、上门入户走访等方式对城镇失业人员、高校毕业生、退役军人、返乡农民工、残疾人开展调查摸底，准确掌握劳动者创业情况、创业能力、创业愿望、帮扶需求等，有针对性的开展创业培训和创业帮扶，帮助创业者解决创业过程中的困难和问题。进一步规范创业培训台账，对经过创业培训的人员建立台账；建立创建工作统计制度，按季统计主要目标任务完成情况，及时掌握工作进度，并分析工作存在的问题。同时，在创业促就业活动中，我们突出活动主题，坚持做好培养一批创业骨干、征集一批创业项目、建设一批创业基地、推广一批创业成果和宣传一批创业典型。

三、存在的困难与问题

全民创业工作三年来虽然取得了一定的成效，但客观分析创业形势仍然面临不小的挑战，仍然存在一些急需解决的问题。主要有：一是创业环境有待进一步优化。近年来，市委、市政府高度重视大武口区软环境建设，加大了综合整治力度，先后清理并精简了一批行政审批事项，取消了一批不合理收费项目，"乱收费、乱罚款、乱摊派"现象得到有效遏制。但是，与先进地区相比，与投资者和企业的要求相比，与群众的创业愿望相比，需要进一步简化办事程序、提高办事效率和服务质量。二是创业思想需要进一步解放。目前，通过全民创业工作的不断深入开展，我区已经形成了创业创新的氛围，对创业致富的积极性很高，很多人虽然具备了一定的创业条件，但大武口区一些创业富民成员单位仍过于谨小慎微，观望徘徊，不敢承担创业的风险。部分中小企业虽然已小有成就，但缺乏开拓创新意识，企业难以做大做强。个别村街群众对全民创业的意义还了解不够，创业意识不强，还存在"小富即满"的小农意识。三是创业融资等仍然存在困难。随着创业优惠政策的实施，群众创业、企业做大做强的积极性不断提高。但是，融资难、创业资金紧张等问题没有得到根本解决，影响了一部分群众的创业积极性。四是创业主体的创业能力还有待提高。部分群众想创业，但缺乏创业能力、不会创业的现象。

四、计划与打算

为加快大武口区全民创业进程，实现区域经济更好更快发展，必须在思想上更加重视，在政策上更加宽松，在措施上更加有力，推动大武口区以创业促就业工作上新台阶，确保创建工作如期完成。2015年我区将重点开展以下工作：新建石炭井红光创业基地，为矿区贫困失业人员提供就业平台，力争新增就业实体70户，带动就业200人；挂牌成立大武口区装饰行业创业基地，为创业者提供创业平台，实现培训一批创业主体，开发一批创业岗位；举办大武口区全民创业三年成果展回顾，为辖区各类创业人员搭建展示平台，同时刺激消费、带动就业、拉动经济增长；建立大武口区创业者协会，定期或不定期举行创业报告分析会，创业者沙龙等活动，交流总结创业经验。

（一）加强协调，在"勤"字上下功夫

创业促进就业工作取得的阶段性成绩，劳动保障就业部门做为牵头单位，要主要作为，当好参谋，加强与各部门的联系、沟通，安排好创业工作各个阶段的工作重点，定期不定期召开好工作协调会、分析会，及时反馈群众反映的问题。

（二）落实政策，在"实"字上下功夫

国家、自治区、市出台的扶持创业的一系列政策措施，不折不扣地落实下去，特别要落实好创业培训补贴政策、公益性岗位补贴政策、小额贷款贴息政策，把积极的促进创业政策变为推进全民创业的法宝。

（三）强化培训，在"能"字上下功夫

严格按照SIYB培训模式，鼓励社会力量开展各具体特色创业培训，帮助社会各类群体提高创业能力，在培训方式、培训成效、创业成功上有大的突破。

（四）强化服务，在"情"字上下功夫

打造信用环境，加快政府职能转变，改善服务环境，按照部门职能作用，实行对口帮扶工程，为创业人员提供信息、技术和政策咨询等方面服务，以服务促创业。

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