关于城市资源转型

导读：　关于城市资源转型(共9篇)资源型城市成功转型案例分析资源型城市成功转型案例分析——孝义一． 资源型城市资源型城市是指城市的生产和发展与资源开发有密切关系。① “先矿后城式”，如大庆、攀枝花、克拉玛依等。② “先城后矿式”，如大同、邯郸等。资源城市多以煤炭、石油、铁矿、铜矿业为主。我国有118个资源型城市。4%10%53%二．...

资源型城市成功转型案例分析
关于城市资源转型 第一篇

资源型城市成功转型案例分析

——孝义

一． 资源型城市

资源型城市是指城市的生产和发展与资源开发有密切关系。

① “先矿后城式”，如大庆、攀枝花、克拉玛依等。

② “先城后矿式”，如大同、邯郸等。

资源城市多以煤炭、石油、铁矿、铜矿业为主。我国有118个资源型城市。

4%

10%53%二． 资源枯竭型城市

资源枯竭型城市是指矿产资源开发进入后期、晚期或末期阶段，其累计采出储量已达到可采储量的70%以上的城市。

资源枯竭型城市的特点：

①随着资源枯竭，产业效益下降

②产业结构单一，资源产业萎缩，替代产业尚未形成

③经济总量不足，地方财力薄弱

④大量职工收入低于全国城市居民人均水平

三． 我国资源型枯竭城市

① 2008年3月17日确定了国家首批资源枯竭城市，共有12个城市被列入。 ② 2009 年3月，国务院确定了第二批32个资源枯竭城市。

③ 为进一步加大对资源枯竭城市的支持力度，经国务院批准同意，国家发

改委、国土资源部、财政部界定了第三批25个资源枯竭城市。

截止目前，国家已分三批界定了全国69座资源枯竭城市，确定了大小兴安岭林区9个县级单位参照执行资源枯竭城市财政转移支付政策。

四． 孝义的成功转型

㈠． 孝义城市简介

①．“孝义”名字的来历：

a.郑兴“割股奉母”的淳朴孝行

b.“义虎救樵夫”:一樵夫遇险被老虎相救的感人故事。

②．孝义的自然资源状况

A.土地资源

孝义有“土地沃饶，有西河之美着”的美誉。境遇宜耕面积6.977万公顷，宜林面积10159万公顷，垦殖指数较高。实有耕地面积3.376万公顷，占总面积的35.6%，现有牧草地4000公顷，占总面积的4.2%。

B.矿产资源

孝义素有“三晋宝地”之称，矿产资源丰富，品种较多，分布集中，地质条件好，便于开采。孝义的矿产资源尤以煤、铝为最，是中国第一批50个和山西省35个重点产煤地之一，也是国家铝工业的主要开发基地。

孝义境内的煤炭资源是霍西煤田的重要组成部分，储煤面积为783.5平方公里，占境域总面积的82.8%。探明的地质储量为71亿吨，远景储量90亿吨。铝土是孝义市的另一个优势矿产资源，主要分布于孝义的西部山区，埋藏面积约100平方公里。这里的铝土从质和量上均在全国乃至亚洲占有重要地位。

㈡． 促使孝义转型的原因

① .转型前的情况：

山西省吕梁市孝义市位于山西省中部，是我国典型的资源型城市。 建国以来，孝义市先后被列入国家首批50个重点产煤地区和山西省十大产煤县市。

上世纪80年代末到本世纪初，孝义市的每个乡镇几乎都有煤焦企业，而且数量众多。拉煤的大车和烧焦的高炉在当时的孝义比比皆是。也就是在那个时期，孝义的经济呈现出井喷式发展，以煤焦为支柱产业的孝义市从2001年至2006年，以跨越式发展的势头顺利完成了“吕梁领先、三晋一流、全国百强”的“三步走”战略目标。

2008年，孝义市取代河津成为了“三晋首富市(县、区)”。 山西省凡是经济发展水平高的城市或者县区，绝大多数都离不开丰富的煤炭背景。在我国能源供应偏紧的那段发展时期，这些地区的经济均得到了较快的增长，孝义也是这样。

目前，全市采掘业产值和从业人员均占到工业总产值和从业总人数的45%以上，资源型企业税收占到全市财政收入的70%以上，全市45万人，

一半以上靠资源吃饭，甚至农民人均纯收入的一半也来自矿业。

②.促使转型的原因：

?受2008年国际金融危机的影响 ； ?过度开采，导致孝义矿产资源衰退；

?山西煤矿企业兼并重组整合战略的实施；

?采煤导致的土地塌陷使居民住宅受到地质损坏；

?煤矿废气废水废渣既污染环境又占用了大量土地。

㈢．孝义转型的过程：

2008年，孝义市明确提出了把资源型城市转型作为今后全市相当长时期内各项工作的主线来抓。他们根据市域实情，按照山西省委、省政府提出的“转型发展、安全发展、和谐发展”的战略部署，采取了一系列行之有效的主动转型措施。

启动并大力扶持发展非煤型、环保型、高科技型企业，着力培养和扶持新兴产业，特别是铝产业和生态农业、以及现代服务业，构筑起了资源型城市转型发展的产业体系。

㈣．孝义转型的具体步骤：

首先，加大城市框架基础建设步伐，编制了2008—2020现代服务业发展规划和商业网点布局规划，并出台了加快实施意见。据孝义市市长说，投资达51亿元的28个现代服务业项目已成为孝义煤老板转移资本和吸纳本地劳动力的主战场。

其次，孝义市确定了做大做强铝工业，将其打造为可以替代煤焦的新型支柱产业。兴安化工200万吨4A沸石及铝材加工项目、庆华50万吨氢氧化铝等“一大五小”铝工业项目开创了全省、乃至全国同类同等项目当年开工、当年投产的先河。预计，2--3年内，孝义市铝工业产值将达到300万吨，实现产值200亿元。铝产业取代煤焦产业指日可待。

再次是大力发展现代生态农业。在华北最大的生态肉鸭加工企业--铭信禽业有限公司了解到：该企业1000万只肉鸭生产线已经达产，可直接带动养殖户1000余户。省级高阳农业科技示范园区已投资5亿多元，入园的10个农业龙头企业全部达产达效，去年年产值近2亿元。煤老板纷纷从焦煤领域转型到现代农业，该市的现代农业示范园也一直发展到现在74个之多。

最后，孝义在扶持现代服务业和打造新的接替支柱产业的同时，并没有忘记对传统产业的升级改造。大力支持重点企业延伸产业链条，发展高级煤化工。发展循环经济，利用煤矸石发电、对焦炉废料废气深加工等项目现已经提升为企业的核心竞争力，也给孝义市的产业结构转型注入了新的活力。据介绍，围绕煤铝铁资源的加工升值，孝义市目前已经形成了“煤焦--煤化工--建材，煤电--沸石--氢氧化铝--镁铝合金，煤铁--轧钢

--铸造”三大主导产业链。孝义市的资源型企业已经告别了只会卖资源、卖原料的初级水平。

㈤．孝义转型后的成就：

a．城区空气质量二级以上天数由97天增加到354天，一级天数从0天增加到101天，空气质量显著提高。全长11.5公里的孝河是孝义的“母亲河”，之前污水横流，如今变成了全市最美的绿色生态长廊，成为市名休闲娱乐的最佳场所。环保限批的黄牌换成了省环保模范市、省园林城市、省卫生城市等金牌，实现了由“黑”变“绿”的转变。

b．产业结构更趋合理，二次产业比重下降了7.8个百分点，三次产业比重提高了10.6个百分点。

c．2011上半年，孝义一般预算收入完成11亿元，同比增长47%，稳居全省县域经济综合实力第一位，在全国百强县行列中上升到第70位。

d．如今，孝义市的经济发展模式已经由依赖资源高消耗为主，逐步向资源综合利用、废弃物资源化、减量化、无害化的生态型经济模式转变。转型发展改变了孝义30年来依托乡镇煤矿、民营小煤矿带动支撑市域经济发展的模式，也改变了煤焦产业为孝义单一支柱的资源发展模式。孝义正步入了一个人文的、生态的、可持续发展的新天地。【关于城市资源转型】

㈥．孝义转型成功的原因：

①．国家的政策扶持

2008年，国家下拨给44个资源枯竭城市财力性转移支付34亿元，孝义市获得了5000万元左右的份额，成为享受中央财力性转移支付资金额度最多的县级市，这极大地促进了孝义的转型发展。同时，国家在山西实行的煤炭工业可持续发展政策试点，从07年起，孝义市每年可获得数千万元到上亿元的煤炭可持续发展基金。这些基金的投入也在孝义的转型发展过程中起到“四两拨千斤”的作用。

②．孝义市政府审时度势

孝义的干部作风、行政效率有了明显进步，生态环境和城市建设发生了很大变化。“头脑风暴”带来了政府效能的积极变化，55万元重奖人才，则引发了一连串的“蝴蝶效应”。重奖人才传递出一个信号——孝义对人才和技术的渴求很强烈，人才是决定资源型地区科学发展、转型跨越的关键。

③．“头脑风暴”让我们开了眼界，变了思路，敢于制定大胆的发展目标。孝义市市长说，围绕资源型城市经济转型和建设区域性中心城市两大战略，孝义制定了“打造山西科学发展名牌，做全省转型跨越排头兵”的新目标，力争用５年时间再造一个“新孝义”。作为资源型城市的孝义开始尝试跳出煤焦“窠臼”，以新“资源观”促转型。

④．孝义市委、市政府一次性奖励海归博士伍永安５００万元。此举引起不小轰动。可一个伍永安将带动一个投资５０亿元、具有世界先进水平的ＬＥＤ项目。而依托这个项目，孝义将投资１００亿元打造集研发、制造与产业化一体的综合光电产业园。届时，将有上万人为园区配套服务，多重效益显而易见。

五． 资源型城市成功转型的启示

1.国家要制定政策，指导和促进资源型城市的转型和发展，给予必要的政策和财政支持。

2.逐步促进所有制结构的多元化，资源型城市国有经济的比重高，只有实现了所有制结构从单一向多元化的转型，才能保证产业结构的优化。

3.加强职业培训，鼓励个人创业，产业结构的转型必然会导致大批人员的失业，对失业人员的安置问题直接关系到了转型的成败。

政府引导、地方配合、科技界参与，加上积极发挥市场机制的作用，是解决资源城市转型问题的最好途径。

新常态之下的资源型城市经济转型与创新
关于城市资源转型 第二篇

新常态之下的资源型城市经济转型与创新

经济1201

在经历了 GDP 年均 10% 左右的高速增长之后，中国经济自 2012 年起开始放缓增速，这种表象意味着经济发展方式以及经济结构转折性的变化，是经济向“稳增长”的过渡，是经济寻求新的平衡点的表现。习近平总书记在中国经济换档期提出了经济“新常态”这一理念，并认为中国经济目前的发展阶段就是一种新常态，需要保持平常心来对待，并确定我国发展仍处于重要战略机遇期，挑战与机遇共存，需加快推进经济结构战略性调整来面对严峻的国际竞争、抢占先机、掌控制高点和主动权。城市经济在我国经济发展中扮演着重要角色，面对新常态，传统的城市经济管理手段与方法需要创新和升级，只有跟上时代步伐，创建适应城市发展的自身规律和客观条件的经济发展战略，才能抓住机遇，实现经济收益和社会收益的最大化。

资源型城市发展状况涉及国家资源安全、经济安全、生态环境安全和社会安全。目前，中国共有资源型城市118座,占全国城市总数的18%,其中，典型资源型城市60座。据统计，中国20世纪中期建成的资源城市中，现在有50座出现资源衰竭，导致300万职工下岗、1000万职工家属的生活受到影响。其中，云南省东川1958年设立地级市，铜业产值和税收曾占到全市工业总产值和财政收入的2/3，随着铜资源的枯竭，目前4个铜矿全部停产，其原有的城市地位被迫降格为一个县级区的地位。黑龙江省双鸭山、鸡西、鹤岗和七台河等四大煤城,由于1/4的国有煤矿资源枯竭，城市发展受到严重影响。资源型城市的经济转型与创新，无论对资源型城市本身，还是对整个国家可持续发展，都具有理论与现实意义。

（一）资源型城市转型有待解决的问题

由于资源枯竭，资源型城市本身的问题有“五多六难”，即下岗失业职工多、待业人员多、公亡遗属和工伤职工多、离退休人员多、不稳定因素多；住房难、行路难、入学难、就医难、就业难和生活难等等。而在转型过程中，资源型城市又面临一系列新问题：能支撑经济长期发展的接替产业集群尚未形成，有的仍以加速消耗趋于枯竭的资源为代价支撑发展，人均收入水平低，经济总量小，政府财力不足。其中比较突出的棘手问题有：再就业问题，欠账多，转型的经济与社会成本巨大，扶持政策出台滞后等。

1.失业与再就业压力大

第五次人口普查数据显示,全国城镇劳动参与率为67.7%,失业率为8.21%;非资源型城市的劳动参与率为68.16%,失业率为7.87%;资源枯竭型城市的劳动参与率只有63.54%,失业率高达12.3%,就业压力明显高于非资源型城市。按照中

国矿业城市联合会矿业城市工作委员会最新界定的标准和提供的数据,目前中国有矿业城市178座,下辖人口3.1亿,占全国城市的1/3,占全国人口的25%。预计在10年之内,中国25种大中型金属矿山的总数将减少277座,造成17.15万人下岗和失业。采掘业的失业下岗工人的文化程度和技术水平一般较低,学习新知识的能力比较差,安排再就业困难。另外,大部分下岗失业人员由于长期单调工作性质造就了思想和行为惰性,面对变化的环境不能充分利用现有条件,发挥自身潜能去创造就业机会,而宁愿忍受窘迫的生活条件靠政府发放的最低生活保障金过活。这样提高了资源型城市的总体失业水平。发达的第三产业是城市再就业容纳能力最大的产业部门。资源枯竭型城市的企业布局一般比较分散，第三产业不发达，自身吸纳失业与下岗人口的能力差，加剧了失业与再就业问题的严重程度。

2.转型的经济与社会成本巨大

资源型城市经济转型成本大体由缓解资源性矛盾、延长转型掩护期成本，产业结构转换成本，生态环境修复和保护成本，城市综合功能建设成本，转型过程引起的社会性成本等五个方面构成。中国资源型城市形成于一个特殊的工业化背景之下,具有明显的被动性和突发性。在传统计划经济体制下，中国资源型城市的发展受到国有资源开发企业的垄断控制,表现为城市企业化或企业城市化的过程。企业城市化类资源型城市，城市基础与公用设施建设一般欠账较多。城市企业化类资源型城市，由于“产业锁定”与“产权锁定”而不适应城市发展的需要，比企业城市化类资源型城市欠账更多。例如，只有30万人口的石嘴山市，下岗职工高达5万人，采煤沉陷区33.8平方公里，特困人群1.9万，危房15182户。由于体制等种种原因，资源型城市过去国家拿走的多，留的少，现在城市转型所依赖的教育、医疗、卫生、基础设施、社会保障、生态环境等条件均严重缺失，投资环境差，在招商引资中处境被动。随着国家发展政策的转变,资源型城市自身体制和机制转变成本加大。辽源市先后为近2万名下岗职工发放基本生活费

1.6亿元，为3万余名与企业解除劳动关系的职工发放补偿金2亿多元。这是政府承担的一部分城市转型社会保障成本。事实上，转型过程中的社会性成本复杂多样，还要包括劳动力转移、安置和再就业成本、资源型企业社会职能移交成本、社会保障体系建设成本等。

3.转型与转制结合欠佳

与西方资源型城市转型不同的是，中国资源型城市转型发生在传统计划经济体制向市场经济体制快速转变、中国经济全面参与全球化竞争的大背景之下。因此，中国资源型城市转型必须与转制同步进行，必须与转制紧密结合，才能取得成功。中国资源型城市转型，只转型不转制，死路一条，只转制不转型，也死路一条。只有转型与转制有机结合，城市转型才会又好又快。总体来看，在这一点

上，中国大多城市基本上做得较好。但由于种种原因，转型与转制结合欠佳的企业与城市还是存在，导致了部分城市经济转型的困难。

4.政府作用还未完全到位

资源型城市转型突出表现为资源型企业的主业与行业的转型、城市产业结构转型、市政管理模式转型等。需要转型的资源型企业大多为国有企业，国有资源型企业行业转型难主要来源于体制与历史问题。补偿和降低企业转型的沉淀成本不仅要靠市场,也要借助政府的力量。因此，政府在资源型城市转型中必须发挥更大的作用。

目前，在转型过程中，政府的作用还未完全到位，主要表现在：①转型协调机构尚未建立。转型协调机构一般由国家、省、市相关政府职能部门汇同各有关企业等责任主体构成，是降低转型成本的重要组织形式。②国有企业转型与城市经济转型成本支付主体主要是政府，但城市政府对经济转型所设定的战略目标、对经济转型量化成本、对各个领域转型的总量性和阶段性的指标，并不十分清楚。③国家、省、市三级政府对转型的义务与分工不明。理顺政府间责、权、利关系，是经济转型中必须解决的问题。④通过资源开发补偿机制进行成本支付，建立资源开发补偿机制是世界各国进行资源开发的通行做法。中国资源开发补偿机制尚在建设中，产生效果还要一定时日。⑤下岗人员再就业工程与失业人员的社会保障工作，政府目前的作用还未到位。

（二）资源型城市转型方略

资源型城市经济健康转型，就是要减少转型成本，提高转型效益，实现经济社会与环境的可持续发展。为此，必须注意以下几点。

1.突出转型战略的创新性

现代经济与科技的快速发展为资源型城市经济转型的战略选择提供了条件与空间。转型战略的创新性是资源型城市实现经济健康转型、快速转型、高效转型、低成本转型的关键。相对来说，中国资源型城市转型战略雷同，主导产业选择以资源-加工型产业为首选,其他主要包括高新技术产业、旅游业、商贸业等。为此，必须从资源型城市这一巨系统出发,通过市场创新、文化创新、知识创新、制度创新、技术创新、管理创新及方式创新等推进多元化发展战略、适度开发战略、集约经营战略、绿色城市战略、科教兴市战略、筑巢引凤战略、互利战略和政策扶持战略等,推进产业延伸、产业更新和多元产业复合与循环发展，推进资源型城市的经济结构向多元化,异型化、综合化、新型化转变。只有这样，才能将资源型城市建设成为结构合理、功能完善、特色明显、竞争力强的新型工业化城市。

2.提高转型工作的整体性水平

资源型城市转型是个系统工程。横向包括经济转型、社会转型与环境保护,纵向包括企业转型、产业结构转型、运行机制转型、政府职能转型等层次。必须从单纯的经济转型向社会、科技、文化制度创新等全方位转型转变。其中产业转型是该系统工程的原始动力。经济结构的多元化、优势产业的培育、经济要素的市场化是资源型城市经济转型的关键。资源型城市经济转型必须发挥自身的比较优势,通过“优势替代、优势再造、优势互补、优势延伸、优势挖潜”等优势转换战略,建立和完善基本的市场制度，以利于要素的进入、最佳组合和退出。总之，提高转型的整体性水平，是未来中国资源型城市经济转型的发展方向。

3.控制人口数量，提高就业技能

现在做大城市蔚然成风，资源型城市跟风就会陷入新的困境。比如说伊春市，用经济的手段鼓励人口外移，否则在现有条件下就地解决就业问题成本会很高，同时生态也将面临进一步的破坏。对现有下岗与失业人员，政府不仅要解决其社会保障问题，还要提供适当的职业培训条件以提升其转岗和再就业能力。一是帮助下岗失业人员转变观念，提供免费教育和培训；二是在进行项目建设时，优先考虑吸纳本地劳动力就业；三是开发公益性岗位；四是健全就业服务，提供就业信息；五是政府提供政策优惠和资金扶持，鼓励自主创业。对于贫困问题，长远要立足于发展经济，近期要采取针对性措施，进一步完善社会保障制度，扩大覆盖面，保证按时足额支付；完善社会救助制度，对符合条件的贫困人群按规定及时给予救助；要体恤民情，认真处理群体上访事件，及时发现不稳定苗头，维护社会稳定，努力防止侵害人民群众合法权益的事件。

4.出台综合性转型扶持政策

国家已多次讨论扶持资源型城市可持续发展问题，并明确提出中央财政要加大转移支付力度，有关部门也正在制订《关于促进资源型城市可持续发展的若干意见》，拟经国务院同意后以国务院名义下发。但是，此前的扶持政策多限于“一事一议”，今后如果能在产业、财政、税收和土地等领域出台综合性、连续性的政策，则会产生更大的效果。在同等条件下，其他地方和城市都能发展的产业，要通过产业倾斜政策引导到资源型城市，特别是资源加工延伸产业。资源型城市转型的难点是消化和解决转移就业。在目前情况下，明智的选择是将区域外的产业引导进来。在这方面可以借鉴日本、法国的做法，建立就业补贴政策，对资源城市相关产业工人的转岗培训、雇用进行补贴。比如日本九州，鼓励其他地区的企业到这里投资，雇用一个当地产业工人国家给予补助，既解决了产业接续问题，也解决了剩余职工的转岗问题。

城市经济发展进入新常态，要高度重视新常态带来的机遇和挑战，充分理解“新”和“常”的含义，并适应新常态，从我国资源型城市经济发展的特性出发，

保持平常心态来解读新常态下城市发展的内涵。

参考文献:

［1］王利耀，惠宁，新常态下中国城市经济发展管理研究 2015.8 ［2］《中国城市发展报告NO.1》，

资源型城市转型面临的问题及对策
关于城市资源转型 第三篇

资源型城市转型面临的问题及对策－－以东北老工业基地为例

赵树梅 2011-05-20

摘 要： 本文归纳了我国东北老工业基地资源型城市转型面临的投资结构不合理问题、产业链延伸长度不

够、经济增长与环境保护缺乏统一协调、区域协调与合作机制缺乏不健全等影响转型的主要问题；提出了优化提升产业结构，使产业链不断向高端延伸、开展内部合作与外部跨区域合作，形成资源开发与城市发展的联动机制、重视环境保护，建立有特色的综合性服务体系、完善基于长效和可持续发展的政策支撑保障体系等解决问题的对策，为进一步加快我国东北老工业基地资源型城市顺利转型提供借鉴。

关键词： 城市发展，城市转型，资源型城市，东北老工业基地

一、引言

资源型城市是指以本地区矿产、森林等自然资源的开采、加工为主导产业的工业城市。东北老工业基地资源型城市作为基础能源和原材料的重要供应地，为国家和所在地区的经济发展和社会进步做出了突出贡献。但在这一过程中也积累了就业形势严峻、社会保障历史欠账多、资源过度开发、区域生态条件恶化等大量的历史遗留问题。

自从党的十六大提出“采取有力措施，支持东北地区等老工业基地加快调整改造，支持以资源开采为主的城市和地区发展接续产业”政策之后，在国家的大力支持和各级政府及其他各方协同努力下，东北老工业基地的转型建设已经在多方面取得了令人瞩目的成绩。然而缘于自身因素及其他各方面条件的制约，加之金融危机的影响，东北老工业基地资源型城市转型依然面临许多严峻的问题。

二、存在的主要问题

第一，投资结构不合理问题依然存在。一是第二产业在固定资产投资中的比重不断上升，固定资产投资侧重工业、忽视农业的情况依然存在。二是重视增量调整、轻视存量调整。“十一五”期间城镇固定资产投资中用于改建和技术改造的投资仅占全部投资的10%左右。三是非国有经济投资增速趋缓，部分地区增速连续三年下降，而国有经济投资在全社会固定资产投资中的比重不断上升

第二，产业链延伸长度不够，还没有形成资源开发与城市发展的联动机制。目前东北老工业基地主要还是局限于资源开采和资源的初步加工制作，依赖资源的开发而建立的低端产业链的格局尚没有完全打破，第

一、第二产业在整个东北经济的比重还占大头，第三产业的投资虽有增加但还远远不能满足当地经济发展的客观需要，严重阻碍了东北老工业基地资源型城市的可持续发展。

第三，经济增长与环境保护缺乏统一协调。老工业基地资源型城市在经济转型与发展过程中大多只注重经济效益，忽视社会效益和环境效益，生态经济和循环经济的理念还没有真正贯穿于资源开发与利用之中，长期积累形成的环境问题比较突出。例如资源开采产生大量的矸石、垃圾，其堆放造成土地的占用和地表生态的破坏；资源开采过程中对植被、地表水、地下水遭到不同程度的破坏；过度砍伐林木，林区生态环境遭到破坏。

第四，区域协调与合作机制缺乏不健全。一是区域内各省、地区资源型城市之间尚未建立统一高效的协作机制。二是资源型城市与国内发达地区及周边国家比如俄罗斯等国家的合作还没有明晰、配套的有效措施，这严重制约了东北老工业基地的城市间协作发展与企业的跨区域合作，也进一步影响了东北地区的经济振兴。

第五，缺乏完善的综合性服务体系。老工业基地资源型城市在建设过程中还没有真正从资源型城市长远的、完善的城市综合功能人手建立起完善的综合性服务体系。一是城市内部结构尚未很好调整，没有强化其

服务、生产、生态、商贸等功能的整体性，因而缺少内部增长的活力，环境与空间还没有呈现出多元化。二是没有强化和集聚区域优势，缺乏与周边地区和国家进行广泛合作因而缺少外在的支援。三是在整个民生服务方面，资源型城市的基础设施建设、民生工程建设都有待于进一步加强，交通、能源、民生、政府服务等方面相互协调配套的综合性服务体系尚未建立起来。

三、资源型城市转型应对策略

（一）优化、提升产业结构，使产业链不断向高端延伸

第一，继续完善和加强基础产业建设，以第一、二产业为基础，同时大力发展第三产业，形成良性的东北老工业基地资源型城市三元经济结构，促进东北老工业基地科研成果向资源型城市转化工作，构建以产业园区为主体的产业结构新体系。同时，资源型城市各级政府部门要动员各方力量推进利用外资转型工作，在利用外资方面要由资本引进积极转变为技术引进，同时引进技术与管理，并与产业园区发展相结合。重点研究适合资源型城市产业结构调整的项目，并积极向国家争取在资源型城市兴建更多大型产业园区。另外，要推进资源型城市大型企业集团的发展，积极培养有发展潜力的地方企业，推进支柱和重点企业加快发展。

第二，实现资源型城市产业链条不断向高端延伸，提高资源的利用效率和加工深度，利用资源开发的副产品发展建材等企业，从根本上改变原来以资源开采、粗放型经济为主的经济模式。同时发展和完善配套产业，将属于产业链低端的资源的开采和初级加工制造与处于产业链高端的高级产品的精细加工、制作与经营相结合，引入现代管理理念，建立现代高科技产业研发中心，不断进行根植于本土资源的高端科技研发与技术创新，实现在充分利用本土资源基础上的经济效益和社会效益最大化。

（二）开展内部合作与外部跨区域合作，形成资源开发与城市发展的联动机制

第一，加大力度开展资源型城市区域内部合作，加强东北三省之间的协调发展，相互促进，共同提高，强化地区中心功能。如推进区域内的骨干企业积极参与区域内产业分工，提高竞争能力等。另外，东北三省之间，可以充分依靠地缘优势，更多开展新能源、新材料、生物制药等代表未来新兴产业项目的技术与管理创新方面合作，加快农产品深加工等高新技术产业化进程，从而不断提升产业发展水平，并在振兴老工业基地经济的同时，加快老工业基地资源型城市转型的进程。

第二，积极开展跨区域合作。老工业基地资源型城市在国内可以积极与发达地区开展合作，以提高技术和管理水平；在国际上可扩大与周边国家如俄罗斯远东地区的合作，也可积极吸引国际上的资金到本地投资。还可充分利用老工业基地劳动力和资源成本较低的优势，拓展东北企业发展外向型经济的能力，从而可以吸引更多外部人才到本地来参与建设，不断促进老工业基地经济的繁荣。

（三）重视环境保护，建立有特色的综合性服务体系

第一，资源型城市建设与发展的同时，一定要采取措施保护好生态环境。促进节能减排，推动循环经济更好、更快地发展，这是东北资源型城市可持续发展战略的重要内容之一，也是走新型工业化道路的重要组成部分。在具体实施上要积极推进资源的综合利用，在资源开采与加工工业中，大力推广清洁生产技术。在重视经济增长的同时，要把社会效益和环境保护统一起来，既要兼顾经济效益，更要注重环境保护。

第二，国家及资源型城市地方政府应进一步加大对资源型城市服务机构的扶持力度，从交通、能源、就业、金融、区域合作等多方面进行政策支持，积极探索东北资源型城市内资源枯竭城市与中心城市之间通过区域合作促进区域内经济一体化，实现区域内及城际间发展的优势互补和经济转型。如东北三省政府应继续加强打造“诚信政府”形象，帮助金融机构解决不良资产处置、清收不良贷款等过程中的实际问题；在交通方面加大公路和交通基础设施维修和新建力度，使资源型城市区域间及城际间物流活动畅通无阻；积极建设就业帮扶中心，给待岗人员提供新的工作机会。

（四）完善基于长效和可持续发展的政策支撑保障体系

要加快东北老工业基地资源型城市转型，必须要立足于长效机制并注意城市的可持续发展。一是要加快资源开发补偿机制建设，完善资源要素价格形成体系和改革资源税费体系，妥善解决历史遗留问题，处理好社会发展、生态环境及基础设施建设等多方面的矛盾。二是要加快衰退产业援助机制建设，建立健全资源型城市可持续发展准备金制度，各级政府和部门只有多方协同努力，才能将东北老工业基地资源型城市转型工作真正落到实处，从而推动资源型城市在转型的基础上可持续发展。三是东北老工业基地资源型城市转型还要注重法制建设，要建立起一套完善、规范和透明的规范政府行为的法律环境，通过法制使政府决策更加规范化、科学化、民主化，使各项规章制度及行事准则有法可依、有法必依。四是鉴于资源型城市财政拮据的实际状况，还应赋予当地政府及职能部门以更多的事权和财权，为东北老工业基地资源型城市顺利转型提供全方位的支持。

关于资源枯竭城市转型的思考
关于城市资源转型 第四篇

关于资源枯竭城市转型的思考

摘要：如何进行产业结构调整，实现城市转型，是资源枯竭城市面临的重要任务。本文以枣庄市为例分析了资源枯竭城市转型的相关问题及枣庄实现城市转型的具体措施。希望枣庄能为国家老工业基地和资源枯竭城市的转型率先探索出一条成功的路子。

关键词：资源枯竭城市 枣庄 转型

Reflections on resource-exhausted cities in transformation

——Take Zaozhuang city in transformation as an example

Liu Chang

(Shandong Jianzhu University, School of Architecture and Urban Planning ,Jinan ,250101)

Abstract: How to carry out industrial restructuring and urban transformation, is an important task for resource-exhausted cities. We take Zaozhuang City as an example to analyze problems of resource-exhausted cities in transformation and measures of transformation of Zaozhuang.We hope that Zaozhuang will become a successful model in the process of transformation.【关于城市资源转型】

Key words: resource-exhausted cities, Zaozhuang, transformation

2009年3月5日，国家发改委公布了第二批32个资源枯竭城市名单，山东省枣庄市作为东部地区唯一的试点城市名列其中。由此，枣庄的城市转型上升为国家战略。也让我们将更多的注意力集中到了这个曾经是华东地区最大煤炭产地的鲁南煤城。

一、资源枯竭城市的现状

我国共有资源型城市118个，约占全国城市的18%，总人口约1.54亿，其中有44个被列为了资源枯竭城市。资源型城市经济结构较为单一，对资源的依赖性较强，且经济部门普遍有着高耗能，高排放，低产出的特点。在提倡节能减排和促进经济可持续发展的大环境下，资源型城市势必要在转方式调结构上下大功夫。而对于资源枯竭城市来说，形势则更为严峻。随着矿产资源的枯竭，传统产业逐渐衰退，城市竞争力不断下降，数以万计的工人面临失业。这不仅会阻碍一个城市经济的发展，同时也会对当地的社会和谐稳定构成严重威胁。

资源型城市转型
关于城市资源转型 第五篇

资源型城市产业转型研究

----以大同市为例

1绪论

1.1研究背景

由于人类自身的发展和科技的不断进步，人们对于资源的需求不断增加。人们对于自然资源的开采和利用由来己久，资源型城市便是建立在人们开采资源的基础之上的城市。在过去的一个世纪中，西方一些老牌的资源型城市遭到废弃。这是由于资源的枯竭或者替代资源的出现和繁荣，使得这些城市的职能已经不能维持原有的功能。还有一些老牌的资源型城市经过十几年甚至是几十年的努力完成了转型。

我国是一个资源大国。自建国以来，随着经济的发展，我国建立了许多资源型城市。现在，由于资源的开发周期己久、环境的变化和经济的发展等原因，许多资源型城市面临转型的问题。特别是东北老工业基地和北方的煤炭城市，由于资源的不断开采，城市功能日渐衰退。在城市发展过程中寻找一条适合的转型之路是这些城市的迫切需求。

进入20世纪90年代，我国许多的资源型城市开始进入成熟阶段和衰退阶段。中央政府也很重视资源型城市的发展和转型。资源型城市是我国城市（群）战略体系中重要的一部分，资源型城市转型成功与否关系到国家整个城市发展战略布局。特别是一些老牌的资源型城市，如大庆、包头等，这些城市的城市规模大，人口数量多，如果不在适当的时机进行正确的转型，将会造成一系列的社会、环境、经济问题。因此，对于资源型城市转型的研究是必要的。

1.2研究目的和研究意义

目前，大部分资源型城市不同程度地面临着资源枯竭、接续产业弱小、生态环境恶化、基础设施落后和就业压力大等经济、社会和环境问题，其发展前景不容乐观。

资源型城市转型和可持续发展是一个世界性的课题，也是近年来世界各国一直致力于解决的难题。由于发展阶段不同，地理环境不同，资源禀赋条件不同，开发利用保护的方式方法不同，再加上不同城市在区域经济体系中的地位和作用也不相同，没有哪一种模式可以直接套用。本文希望从山西省大同市的基本发展情况入手，结合国内外资源型城市转型的成功经验、教训以及大同市目前经济发展现状，找出大同市在经济转型中所面临的困境，并有针对性的提出相应的解决措施推进资源型城市转型，必须因地制宜，从本区的发展阶段出发，处理好由于要素禀赋及经济基础带来的差异，发挥自己的特色优势，走出符合实际的转型和可持续发展之路。

1.3国内外研究综述

1.3.1国外研究动态

一、资源型城市内涵和外延的确定

对于资源型城市这个概念来说，学术界还没有形成一致性的说法。国内外都是以定性为主，兼顾定量的方法。国外的资源型城市一般称之为Resource-Based Cities或者是Company Town，也就是一般的资源型城市是依托某种自然资源或者不可再生资源而后建立起来的城市。在国外，往往是依托资源的小镇，人口较少，职能单一，产业、生活等基础设施发展不匹配，并不是完全意义上的城市。这和我国的国情有区别。我国的资源型城市总体规模较大，城市功能较全，很少像国外那样城市职能单一化，因而有往多方面转型发展的可能性。资源型城市的资源，这里是指像矿产，石油，煤炭，森林等工业化时期可以产生经济效益的狭隘定义的资源。关于资源型城市的界定，国家没有出台相关标准，学术界也没有被共同接受的定义。一般采用动态，定量和定性相结合的原则去判断是否属资源型城市。

哈里斯(HarriSCD1943)认为，如果要称之为资源型城市，必须满足一个临界条件，即从事自然资源采掘业职工必须占城市全部职工的15%以上。俞滨洋则在自然资源的定义和所占比例方面发展了哈里斯的理论。他认为，以资源(矿产、原油、木材等)采掘和初级加工为主体的工业部门占工业总产值的50%以上，且在总产值的结构中自然资源的采掘和初级加工占相对优势，则该城市可称之为资源型城市。

二、资源型城市转型的研究现状

国外对资源型城市转型现状的研究，可以根据资源型城市的发展划分为三个阶段，即从二十世纪三十年代初到七十年代的萌芽时期，二十世纪七十年代初至八十年代末的发展时期和二十世纪八十年代末至今的高涨时期。

从二十世纪三十年代初到七十年代的研究主要集中在发现资源型城市发展过程中的问题，赫特林(Hottelling)1931年在美国的《政治经济杂志》发表“可耗尽的经济学”引发了对耗竭性资源的研究，其文章是不可再生资源经济学的经典作品之一。加拿大经济史学家伊纳斯(Innis)独创性的以单一城镇或者某些特定地区的发展为研究对象，对资源型城镇所存在的社会问题、个人问题、性别歧视和婚姻等一系列的问题进行研究，试图从中寻找这些社区的不稳定因素。卢卡斯 (LucuSR.A1971)在《矿区、磨房、铁路小镇:加拿大的单一工业社区生活》一书里，通过把单一工业城镇或地区的发展划分为建设时期、员工雇用时期、衔接期、成熟期四个阶段来对这些职能单一的城镇和地区的工作和生活进行阐释。马什

(B.Marsh1987)通过对宾夕法尼亚东北地区的煤炭城镇居民归属感的研究，指出资源型区域会经历两个不平衡的阶段:在工业化的准备和起步期，资源型区域能够向新来和原有的居民提供比较充裕的物质财富，但精神文明的提供则十分稀少;而工业化的成熟和衰退期，资源型城镇的条件已经不能给人们提供良好的物质财富，但能够提供较富足的精神财富。

在这萌芽时期，国外学者的研究大都集中在一些工业、职能单一的小城镇和地区，研究的对象也主要的是集中在人口数量、性别和婚姻等一些社会心理学的视角来分析问题，并没有提出资源型城镇的方向和转型出路。

发展时期，二十世纪七十年代初至八十年代末。在这一时期里，加拿大的布莱德博瑞 (Bradbury1983)发展了卢卡斯的单一资源型城镇生命周期理论，并后续提出了下降和关闭这两阶段。其理论观点是，在资本主义时期，资源型城镇又往往是以一家大公司主导的 (Companytown)，这样的公司一般在资源的分配和管理上是跨国的，具有很强的逐利性，使利润最大化。因此，某些资源型地区会因某一时段的资源的成本竞争优势而吸引资本进入，可是当这些地区不再存在这些单

一资源优势时，资本和生产安排就会流向其他更具有相对优势的地区，由于盈利为目的的公司不会为某一资源的产地服务，因而对原有的地区的生产、工人和政府是不利的。这种情况在资源没有耗竭时也可能会发生，而且资源消耗的不稳定性和资本主义经济世界价格的波动性，使得资源型城镇的经济很脆弱，尤其是单一经济活动的资源型城镇，这种活动有可能随时终止。有必要通过提供给资源区基础设施和财政支持来帮助资源区的资本积累。布莱德博瑞的另一个观点是，资源型城镇与其服务的中心存在剥削关系。自然资源，人力资源和资本都会流向后者，会造成资源型城镇经济结构的不合理，在时空和部门之间表现为结构的不平衡，但资源型城镇和区域又很难摆脱对自然资源的依赖，因而资源型城镇和区域很难有持续的经济增长。也有学者认为布莱德博瑞的计量经济学模型假设过于严格、模型本身过于简单化，高估了跨国公司生产投资的转移对资源型城镇经济发展的影响。高潮时期，二十世纪八十年代末至今。海特(Hayter)和巴尔斯(BarneS)是资源型城市的劳动力市场分割问题研究的代表人物，他们把资源型城市的劳动力市场划分为两个阶段，前一阶段与福特式的大规模机械化生产相适应，后一阶段与具有一定弹性的现代工业化生产相适应。霍顿 (Houghton)通过对澳大利亚矿区的研究，提出了“长距离通勤模式”(longdistancecolnlnuting)，并分析了其对社区和区域发展的影响。具体做法是在离矿区较近的中心地区依托集中的居民家属区而不是在矿上建立新的居住点，员工集中在时间轮岗上班，实行长距离的通勤。长距离的通勤避免了重新建立新城镇的成本，为公司节省了新建城镇基础设施的义务成木。这一阶段把经济结构、劳动市场结构理论，科斯的交易成本理论，可持续发展理论、世界经济一体化和环境治理等理论也用于资源型城市转型的研究中。

1.3.2国内研究动态

时任辽宁省阜新市市委书记王琼在2002年第12期《求是》上发表的《资源型城市转型要有新思路》一文中，根据内蒙古阜新市的实际情况，在可持续发展方面做了较为合理的实证型研究，开创了国内具体资源型城市转型实证研究的先河。

李猛等(2002)通过对美国、加拿大、澳大利亚、日本、欧盟等国的资源型城市产业转型背景的介绍，从衰退产业结构调整政策、发展替代产业政策两个维度对各国的资源型城市转型进行了深入研究，最终认为成立专司领导机构，协调城市产业转型、科学制定开发规划及早实施产业转型、培育区域竞争优势，发展替代产业和加强职业培训鼓励个人创业是我国资源型城市转型的可以借鉴的经验。

李清均(2004)从自然资源初始条件与阶段性经济增长绩效(GDP)支撑作用不明显或者有条件的角度，对绩效与资源产业贡献之间进行了实证分析，发现黑龙江资源型区域发展出现边缘化趋势，认为改革开放以来资源型区域发展机制出现的功能性失灵是造成边缘化的主要原因。

耿殿明等(2005)把矿区的经济社会发展问题分为矿区可持续发展战略模式和矿区可持续经济发展战略两个问题。在矿区可持续发展战略模式的研究中，他从不同开采阶段、不同宏观分类矿区对各个矿区加以区分研究。而对于矿区可持续经济发展战略问题，则提出深化企业改革，加快制度创新步伐；优化产业产品结构实现煤与非煤协调发展；完善现代营销网络体系，提高营销管理水平；努力提高煤炭企业的资本和国际化经营水平等对策建议。

孙森(2005)在资源型城市转型的问题上强调体制，认为资源型城市衰退的根本原因不是资源枯竭，而是体制方面对其不公平待遇的必然结果。资源型城市在

我国体制变迁的三个阶段中，由于缺失了“过渡阶段”，而缺乏地区的原始资本积累。因此，改变资源型城市衰退局面的办法也要从体制改革的角度入手。沈镭(2005)在自己的博士论文中，从资源生命周期理论、可持续发展理论等出发，对资源型城市的形成、发展到衰亡或转型的全过程进行了讨论，重点分析了资源型城市功能的内在变化机制。吴奇修等(2005)对国内外资源型城市转型与发展的相关理论进行了综述，认为系统深入的理论研究、资源型城市竞争力指标体系的建立、全面总结我国资源型城市转型的成功经验与失败教训是未来资源型城市研究的热点。

毛蒋兴等(2008)利用生命周期理论来研究资源型城市问题，尝试将生命周期的研究领域从不可再生资源扩展到所有自然资源，建立了资源综合开发条件下的新型生命周期模型。重点阐述了新型生命周期的阶段特征，并认为拓展资源开发领域，将不可再生资源向自然资源扩散，之后再继续向人文资源发展和延伸，可以构建涵盖地域综合资源开发利用全过程的新型生命周期模型，对资源型城市的发展更具战略指导意义。张秀生、陈先勇对功能单一性的资源型城提出了要实施合适的产业调整援助政策，促进资源型城市从仅向社会提供矿产品和初级加工品.的单一工业结构调整和转换，创造良好的条件来保证资源型城市的产业转型，提高地方科研机构的整体水平，保持良好生态环境等政策。

曲建升等(2007)为了研究我国煤炭、有色金属和石油三大主体资源型城币，分别选取了枣庄、阜新、金昌、白银、克拉玛依和大庆6资源型城市作为个案进 行研究。重点分析了这三类资源型城市实施经济转型的基础和条件，通过多角度 的比较，提出了各自的经济转型重点和发展模式。聂华林等(2005)选取了资源型城市白银作为研究资源型城市转型问题的抓手，从结构较为单一的工矿城市转型和区域工业化两个角度阐释和解读了“白银模式”。认为“白银模式”是工矿城市转型与区域工业化相结合的一种发展模式。

杜延军等(2006)选取甘肃的资源型城市作为研究对象，从生态经济学的视角，对资源型城市面临的生态问题进行了深入研究，认为主导资源可开采量骤降是资源型城市发展的最大现实问题；水资源短缺和生态环境恶劣制约了甘肃资源型城市的进一步发展；甘肃资源型城市经济结构严重失衡，城乡二元结构和工业二重结构明显，则政收入单一，不利于城市集聚则一力。同时提出了一些有意义的对

策建议。

赵奎涛等(2009)在己有城市土地集约利用评价体系的基础上，针对资源型城市土地利用的特点，建立了资源型城市土地集约利用评价体系，并选取了盘锦市、阜新市和葫芦岛三市进行了实证研究。丁哲新(2009)从人力资源理论的角度，选取黑龙江省13个资源型城市为研究对象，利用二因素方差分析方法验证知识效益战略和经济效益战略的交互效应，在此基础上得出资源型城币应采用均衡型知识效益战略，辅以持续型经济效益战略的结论。

1.4研究方法

（1）系统分析法。资源型城市转型是一项复杂的系统工程，因此以系统理论作研究资源型城市转型是是分有必要的。城市自身是一个庞大而复杂的系统，资源型城市的发展进程也是体现在系统的运行过程中，资源的衰竭可以看作是系统局部变量的变异而导致整个系统失去平衡的过程。转型是对出现变异的比例进行修复的过程，这种修复过程需要某些替代要素来弥补定义变量的不足，使系统在新要素的修复之下达到一个新的平衡点。系统理论的基本原则是整体性和效益

性，也就是所说的整体大于部分之和。

（2）对比分析法。研究大同资源型城市的转型问题是通过对国内外同类型城市的研究进行对比，研究同类型城市转型过程中的规律，通过反复论证深入分析大同资源型城市过程中是否会遇到类似的问题并将此作为指导转型的决策依据。

（3） 定量分析和定性分析相结合。

2相关概念与理论基础

2.1资源型城市概念界定

在国外，特别是西方国家，资源型城市的发展大多是由于某些公司在某地开采矿业，从而在开采地或者周围兴建发展起来的。这些城市的发展是自由经济的产物，他们的兴旺与落寞也是有自由经济的供求决定的。当一些城市的资源被开采殆尽或者这些资源不能满足市场需要的时候，这些资源型城市就要面临转型或者是被遗弃的命运。

在中国，由于城市的兴起和发展是有国家指导进行的，在这些城市中有很多国有企业和员工，所以城市一般不会被废弃，但是在一个资源型城市的资源开采殆尽或者不能满足市场的时候，就必须要进行转型。

矿业城市作为一个城市职能概念，在国际上得到了普遍的认可，并形成了相对规范、统一的定义。而国内许多学者对于资源型城市的定义都是基于对中国矿业城市的理解，对于这些城市的界定却过于宽泛，对资源型城市的定义实际上包含多种职能的概念。便于中外研究的统一，应该以资源型城市的概念来代表“中国式的矿业城市”，而将矿业城市的概念仍然定义为“以采掘业职能为主的城市”。

本文认为，所谓资源型城市，就是完全依赖矿产资源而实现发展的城市，比如在财政收入、经济发展、劳动就业等方面都很大程度上依赖于矿产资源。这类城市的发展较多地受资源基础、开发规模、管理体制、产业结构和市场流通等因素的制约,它对矿产资源有很强的依赖性。

2.2理论基础

2.2.1可持续发展理论

按照世界环境和发展委员会在《我们共同的未来》中的表述，即“既满足当代人的需要，又对后代人满足其需要的能力不构成危害的发展。”具体来说，就是谋求经济、社会与自然环境的协调发展，维持新的平衡，制衡出现的环境恶化和环境污染，控制重大自然灾害的发生。如何实现可持续发展？《中国21世纪议程》认为，主要是在保持经济快速增长的同时，依靠科技进步和提高劳动者素质，不断改善发展质量，提倡适度消费和清洁生产，控制环境污染，改善生态环境，保持可持续发展的资源基础，建立“低消耗、高收益、低污染、高效益”的良性循环发展模式。我国国民经济和社会发展“九五”计划和2010年远景目标规划把可持续发展作为跨世纪的战略任务。同时，可持续发展业已成为人类迈向21世纪的行动纲领。

2.2.2区域经济发展理论

区域经济发展理论研究的是区域经济发展的一般规律，涉及到行政区划、区域内和区域间的分工以及经济要素在区域空间最优配置的政策环境、体系建设等问题。区域经济学是将区域空间看作资源经济的基础，依据资源的近似性、经济的互补性作为限制条件自然形成一定区域内经济上互相分工协作具有比较紧密的经济协作关系的地区经济。在区域经济中，既有超越国家的世界区域经济，如

2016绿色建筑示范城市实施方案
关于城市资源转型 第六篇

一、总体要求

贯彻落实党的十八大精神，按照“节能、节地、节水、节材和环境保护”的绿色理念，发挥“规划引领、政策激励、行政监管、技术支撑”的作用，推动重点项目和区域实施绿色建筑示范，全面推进绿色建筑发展，实现人与建筑、自然之间的和谐统一。

二、目标任务

根据省绿色建筑示范城市相关验收要求，确定我市三年内（2016-2017）绿色建筑示范城市主要工作任务目标。

（一）绿色低碳生态

1．低碳生态城市。单位建筑面积能耗0.05吨标煤/m2.a，单位建筑面积CO2排放强度0.10吨/m2.a。

2．绿色建筑发展。新建建筑全面执行《省绿色建筑设计标准》，居住建筑及甲类公共建筑执行65%建筑节能率。新建绿色建筑示范项目总面积511.7万m2，二星级及以上绿色建筑面积266.1万m2，比例52%，建成303.8万m2，比例59.4%。

（二）节约型城乡建设

1．节约型规划。规划人均建设用地面积120m2，城镇控规全覆盖率。示范城市范围内控制性详细规划覆盖的用地面积占整个示范区域面积的比例100%。

2．城市空间复合利用。地下空间开发利用建筑面积80万m2。

3．绿色交通。绿色交通出行分担率75%，公交站点可达性300米覆盖率50%，公交站点可达性500米覆盖率90%，新能源公交车辆、清洁能源车辆比例30%，公交站台智能化改造50%。

4．节约型村庄建设。村庄设施完好率85%，村庄环境达标率85%，美丽宜居镇村20个。

5．可再生能源建筑应用。可再生能源建筑应用比例70.6%，可再生能源消费比例10%。

6．绿色施工。绿色施工覆盖率50%。

7．成品住房。按照省《成品住房装修技术标准》实施的成品住房建筑面积占所有商品住宅建筑的60%。

8．城市绿色照明。照明年节电率5%，新建的城市道路装灯率达100%，公共区域装灯率达98%，灯具效率在80%以上的高效节能灯具应用率85%，高效光源应用比例85%。

9．节水型城市建设。城市供水管网漏损率12%，水功能区水质达标率79%，新建建筑节水器具普及率100%，雨水利用率3%，非传统水源利用率10%。

10．垃圾资源化利用。生活垃圾分类收集效率40%，城市生活垃圾无害化处理率100%，建筑垃圾综合处理率60%，餐厨垃圾资源化利用率60%，污水市政淤泥资源化利用率100%，医疗废弃物无害化处理率100%，一般工业固体废弃物处理率95%，工业危险废物无害化处理率100%。

11．建筑工业化。推行建筑工业化，采用建筑工业化施工的工程建筑面积10万m2。加快推进建筑产业现代化促进建筑产业转型升级，按建筑产业现代化方式施工的建筑面积占同期新开工建筑面积的比例每年提高3个百分点（2016年3%，2016年6%，2017年9%）。

三、重点工作

（一）绿色生态专项规划

结合城市总体规划及控制性详细规划修编时，编制出台市绿色生态专项系列规划，全面推进市绿色建筑发展，积极实践建设低碳生态城区战略目标，推动城市建设发展转型升级，构建低碳生态的城市格局。绿色生态专项规划分别为：

《绿色建筑发展规划》；

《能源利用规划》；

《绿色循环低碳交通运输城市实施方案（2016-2017）》；

《城市水资源综合利用专项规划》；

《城市照明专项规划》；

《城市固体废物资源化综合利用规划》。

建立包括绿色建筑比例、65%建筑节能率、成品住房、生态环保、建筑产业现代化、公共交通、可再生能源利用、土地集约利用、再生水利用、废弃物回收利用等内容的指标体系，纳入城市总体规划、控制性详细规划等规划中，并落实到具体项目。针对绿色发展指标体系如何落实，提出措施和计划。

（二）绿色建筑全面发展

突出重点，推进绿色建筑发展。在全市范围内全面推动绿色建筑，新建建筑全面执行《省绿色建筑设计标准》，且居住建筑及甲类公共建筑的建筑节能率达到65%水平。积极引导商业房地产开发项目执行二星级及以上绿色建筑标准，鼓励房地产开发企业建设绿色居住区，重点推进大学城、新区等绿色建筑集中示范区域，实现绿色建筑集中连片发展。加快推进既有建筑节能改造。机关办公建筑、政府投资的公共建筑进行节能改造时，率先垂范，具备条件的按一星级绿色建筑标准进行改造。引导商业开发的宾馆、酒店、商场、写字楼等大型公共建筑进行节能改造。积极培育节能服务市场，大力支持节能服务企业和用能单位采取合同能源管理模式实施节能改造，对符合条件的合同能源管理项目，按规定落实财政扶持政策。加强既有公共建筑运行监管。积极开展公共建筑能耗统计、能源设计和能耗公示等工作，扩展市级建筑能耗监测中心数据采集的覆盖范围，实现监测数据的采集由市区向各辖市、区延伸。所有建成示范项目按照建设部《国家机关办公建筑和大型公共建筑能源审计导则》中的能耗指标体系结构设置各分项计量装置，并将统计得到的建筑能耗数据上传至省住建厅监测中心。推广建筑能效测评工作。全面开展建筑能效测评工作，对绿色建筑示范城市中所有的示范项目开展能效测评，并将建筑能效测评达到设计要求作为建筑节能分部工程质量验收合格的必要条件。同时，大力培育能效测评机构，加强能效测评专业人员的技术培训。

（三）可再生能源建筑规模化应用

制定可再生能源建筑应用规划和实施方案，开展可再生能源资源量评估，指导和规范可再生能源建筑应用。推动太阳能、浅层地能、生物质能等可再生能源在建筑中的应用，扩大太阳能利用，将太阳能利用纳入建筑设计标准规范，推广太阳能建筑一体化、太阳能集中供热水工程，在农村和小城镇推广户用太阳能热水器、太阳房等。

（四）城市空间复合利用

加强城市地下空间的规划和开发利用，提高城市空间资源利用效率和综合承载能力，体现竖向分层立体综合开发、横向相关空间连通、地面建筑与地下工程协调配合的原则，兼顾人民防空要求，统筹开发地下停车位、公共停车场（库）、商业服务设施、物资仓储、人防设施等地下设施。建立健全城市地下空间权属管理制度。城市新建民用建筑、城中村改造和旧城改造时应按城市地下空间开发利用规划同步开发地下空间。

（五）构建绿色交通体系

建立多层次的公共客运交通体系。优化城区区域交通设施布局，完善公交线网，大力发展公共交通，全面推进和落实公共交通优先，建设智能交通控制系统，加快城市公交建设，实现公交站点可达性300米覆盖率50%以上。形成适应风景区休闲旅游功能的慢行网络系统。改善慢行交通环境，提高慢行交通出行的安全性和舒适性，加强步行系统建设，构建与城市发展相适应，与机动车发展相协调，与公共交通良好衔接的非机动车道路系统。建立便捷借还的公共自行车系统。完善各项基础设施系统，实现机非交通运行的空间分离；另外自行车交通作为休闲运动方式，应该积极创造条件，引导城市居民的自行车休闲运动文化建设。扩大市公共自行车服务系统服务的范围。大力发展绿色交通工具。积极推广新能源公交，推进交通工具低碳化，推动公交使用LNG（液化天然气），鼓励混合动力、纯电动等新能源车的使用，出租车实现CNG（压缩天然气）全覆盖，加快淘汰落后交通工具。

（六）节约型村庄建设

坚持“因地制宜、以人为本，经济适用、集约建设，地方特色、乡土风情，试点示范、逐步推开”的原则推进全市节约型村庄建设。重点集中在农居集中、村庄整治、生活污水治理对农村生态环境改善，依照省《关于推进节约型城乡建设工作的意见》要求，围绕村庄土地节约、环境整治、污染治理、新能源利用等方面，选择具备条件的村庄开展节约型村庄建设试点，同步开展特色村庄建设改造，探索节约型村庄建设的方法、途径，建成一批环境整洁、自然生态、特色鲜明的节约型村庄。

（七）深入推动建筑产业化和住宅全装修

推动建筑产业化。加快推进建筑产业现代化促进建筑产业转型升级，按建筑产业现代化方式施工的建筑面积占同期新开工建筑面积的比例每年提高3个百分点（2016年3%，2016年6%，2017年9%）。推广适合工业化生产的预制装配式、钢结构、木结构等结构体系，培育发展具有新型建筑工业化设计、生产、施工一体化的建筑业企业。鼓励各地政府安排适量用地支持建筑工业化基地建设，推动新区率先在全市建设建筑工业化研发生产示范基地，开展工业化建筑示范试点。研究出台对于开展建筑工业化的企业享受一定的扶持政策，政府主导的保障性住房应率先开展住宅工业化应用试点。推进成品住房。开展装饰装修工厂化生产示范试点、菜单式装修住宅小区试点，研究集装饰装修设计、生产、施工于一体的装饰装修新模式，并给予一定政策扶持。鼓励品牌家装企业、材料企业构建生产加工制作、物流配送、民工培养管理平台，为成品住房质量提供市场保障。在绿色建筑、廉租房和公租房中率先推行成品住房，鼓励房地产开发项目积极推行成品住房建设，按省《成品住房装修技术标准》实施的成品住房面积占所有商品住宅的60%。

（八）推进城市绿色照明

加强照明设施的改造，推广高效节能灯具和节能控制技术，具备条件的区域，积极推广采用合同能源管理的模式对其进行节能改造。结合智慧城市建设，构建绿色照明信息网络平台、绿色照明管理业务应用平台和信息资源服务平台，安装路灯照明远程监控管理系统，对路灯照明系统施行精细化管理，提高路灯使用寿命，保证节能、高效、安全运行。

（九）节水型城市建设

在城市建设过程中，重点针对旧城改造，兼顾新城开发，全面推进海绵城市建设，树立人水和谐的生态文明理念，采用低影响开发（LID）等新理念、新技术、新方法，最大限度地减少对城市原有水生态环境的破坏，保护和修复城市水生态系统，有效应对洪涝灾害和水环境污染。新建、改建、扩建的建筑工程应制定节水措施方案，采用符合节水标准的用水器具，节水设施要与主体工程同步设计、同步施工、同步投入使用。根据有利地形、自然沟渠等条件，合理统筹规划建设区域雨水收集利用系统，提高绿化浇灌、道路清洗、景观水体等雨水利用率，规划用地面积2万平方米以上的新建建筑物应当配套建设雨水收集利用系统。推广下凹式绿地建设，提倡应用透水路面工程技术，建设区域性中水回用系统，对污水处理厂进行中水工艺改造，合理建设市政中水供应管网，鼓励大型公共建筑和居住社区自建中水处理站。

（十）城市垃圾资源化利用

市垃圾处理遵循“减量化、资源化、无害化”的总体原则，垃圾源头减量、过程分类、高效收运与资源化处置同步推进，向“分散收集、集中转运、集约处置”方向发展。优化生活垃圾管理体系。加强源头分类，按照“三分类法”（可回收物、有毒有害垃圾、其它垃圾）进行分类收集，实现生活垃圾减量化和资源化。完善日常保洁系统，提高日常保洁能力和环境卫生公共服务运营服务水平，加快建设城乡环境卫生管理体系。提高垃圾资源化综合利用水平。实施对工业固体废物收集、运输、贮存、处置的全过程监管，鼓励企业采用清洁生产技术，促进各类废弃物在企业内部的循环使用和综合利用。积极探索污泥资源化途径，加大污泥焚烧发电力度，加快推进污泥无害化处置场建设，有效实现污泥的减量化、无害化、资源化。加快建筑废弃物资源化利用技术、装备研发推广，扶持发展建筑废弃物再生利用企业，推广利用建筑废弃物生产新型建材产品。加强医疗垃圾监督管理。加强医疗废物污染防治，推进医疗废物处理处置能力建设，对医疗废物处置设施进行规范化升级改造，建立全封闭的收集、运输、处置系统，推进医疗废物收集系统向乡镇、村级卫生单位延伸。

四、推进计划

《市绿色建筑示范城市重点任务推进计划（2016-2017）》

五、资金方案

《市绿色建筑示范城市专项引导资金使用方案（2016-2017）》

六、考核指标

《市绿色建筑示范城市实施方案考核指标（2016-2017）》

七、保障措施

（一）加强组织领导。充分发挥市建筑节能和绿色建筑领导小组的协调组织职能，统筹协调推进示范城市建设工作。各辖区、各部门要高度重视，明确责任分工，安排专人有重点、有步骤地抓好组织推进，确保工作任务落实到位。

（二）加强部门联动。市有关部门要各司其职、通力合作，积极支持、主动服务，认真细化落实目标任务，确保工作责任落实到位。各责任单位，要加强协调沟通，合力解决全市绿色低碳建设推进中的各种问题，确保工作顺利开展。

（三）加强目标考核。建立目标责任评价考核制度，层层分解下达目标任务，严格目标考核。市建筑节能与绿色建筑领导小组办公室负责年度目标任务执行情况的汇总分析，牵头部门和各责任主体，要结合自身实际，制定具体措施，形成一级抓一级，层层抓落实的工作格局。

（四）加强政策扶持。按照市建筑节能与绿色建筑专项引导资金管理办法，对符合条件的绿色建筑给予一定的资金补助。对装配式建筑要研究制定符合法定程序要求的奖励政策，对于符合绿色建筑星级标准的项目，可优先享有新型墙体材料专项基金返退政策。

（五）加强规划引领。以市控制性详细规划现阶段成果为基础，以绿色、低碳、生态理念为导向，以节约型城乡建设和绿色建筑工作为抓手，开展能源利用、水资源综合利用、绿色交通、固体废弃物资源化利用等绿色生态专项规划。构建绿色生态指标体系，制定老城区绿色化改造建议，新建地区分地块控制指标图则及实施路径，形成有效的控制机制。

（六）加强技术保障。大力引进和培养低碳绿色高端人才，深化与高校和科研院所合作，加强各类专业培训机构和人才服务机构建设。

2015我国城市基层管理体制的转型_[实习报告]
关于城市资源转型 第七篇

二十世纪八十年代以来，我国城市现代化进程突飞猛进。不同经济成分的快速发展、城市人口的大量增加、社会阶层的不断分化以及国有大中型企业的改制等，促使城市居民逐步突破了传统单位体制的局限与束缚，开始寻求不同的社会组织形式和社会活动方式。“小政府、大社会”的行政管理改革思路要求政府和企业将大量的社会和服务职能剥离出来，交由社会或者市场来承担。因此，建立适应社会主义市场经济、符合现代公共管理理念的新型城市基层管理体制已成为时代之需。一新中国成立后，中国共产党在城市管理中废除了国民党时期的保甲制度，对大城市的区级建制进行合并重组，形成市、区两级政府。区之下的基层管理体制在1954年之前有三种类型：一是设街道人民政府，如武汉、大连；二是设街道办事处，作为区政府派出机构，如上海、天津；三是不专设机构，只在公安派出所内设民政干事，承担领导居民的有关工作，如北京、重庆。街之下均不设政府组织，由居民在政府指导下自行组织居民委员会、防护组、防盗组或者居民组等[1]（P188－192）。1954年12月31日全国人大常委会审议通过《城市街道办事处组织条例》和《城市居民委员会组织条例》，统一规定：十万人以上的市辖区和不设区的市，应当设立街道办事处；十万人以下五万人以上的市辖区和不设区的市，如果工作确实需要，也可以设立街道办事处，作为市辖区和不设区的市的派出机关。居民委员会是群众自治性的居民组织，参照公安户籍段的管辖区域设立，一般每一百户至六百户设一个居委会，由各居民小组推选的委员7－17人组成。企业职工居住集中的住宅区或者较大的集体宿舍，可以设立职工家属委员会兼任居委会的工作。这样，街居两级组织的名称、性质、任务和机构设置实现了全国统一。自此，街道办事处和居民委员会作为城市基层管理体制的组织载体，正式进入国家政治制度的视野。从封建社会的“什伍”制、“邻保”制到民国时期的“保甲”制，我国传统的社会管理思想都是以对居民个人的控制为基础。街、居体制建立的初衷也秉承了这一思路。1953年6月8日彭真在中央的报告中写道：“由于我们现在的工业还很不发达，同时还处在向社会主义过渡的新民主主义社会阶段，即使在现在工业较发达的城市中，仍有很多不属于工厂、企业、学校、机关的无组织的街道居民，这种人口在有的城市中，甚至多至百分之六十以上。为了把街道居民逐步加以组织并逐渐使之就业或转业，为了减轻现在区政府和公安派出所的负担，在很多城市中除建立居民委员会外，还需要设立市或区人民政府的派出机关，我们的意见是设立街道办事处。[2]（P241）”这就是说，国家通过机关、学校、企业等行政化色彩浓厚、功能无限放大的“单位”实现了对体制内居民的控制，还需要设立街道办事处和居民委员会管理那些没有正式“单位”的体制外的城市居民。因此，改革前的城市基层管理体制事实上是由两部分组成：一是包括党政机关、团体、企事业在内的党政单位、企业单位和事业单位等。它吸纳了我国城市居民的绝大多数，是城市居民的基本组织形式。二是街道办事处和居委会。他们的管理对象是极少数没有单位的城市居民。市区政府无法透过“单位”与这类居民发生关系，街道办事处和居委会的作用就可以发挥了。可见，与计划经济体制相适应，“单位”在整合城市社会、行使城市管理职能上发挥的是主体作用，街居组织只是必要的辅助和补充

2015城市土地资源经营情况调研汇报材料
关于城市资源转型 第八篇

城市土地资源经营情况调研汇报材料

近期，我们就城市土地资源经营情况进行了比较深入的调研，并征求了北京、西安决策咨询特邀顾问的意见，现将调研情况报告如下：【关于城市资源转型】

一、我市城市土地资源经营现状

城市资源从广义上讲，有自然资源、人文资源、人力资源、无形资源（潜质资源）、实体特征资源、价值特征资源等等。在诸多资源中最主要的资源是土地资源。土地是城市价值的主要载体，经营城市资源在很大程度上就是经营土地资源。也可以这样说，只有经营好土地，才能经营好城市。

1、城市土地储备情况

城市土地储备是城市土地资源经营的基础。我市土地储备工作启动实施以来，在法律规定模糊、国家政策多变、舆论环境趋紧的情况下，艰难推进，取得一定成效。市政府出台了《关于加强城市规划区土地管理的意见》（榆政发［］67号文件，为今后一个时期土地储备工作提供了刚性政策依据，使土地储备出现了转机。截止上半年，市区累计储备土地7000多亩，库存储备土地4557亩。储备土地已出让2444亩，为城市拆迁安置和经济适用房建设提供土地824亩，节约财政资金10亿元；以储备土地质押为政府贷款20多亿元；利用储备土地筹集资金4.5亿元，解决了市毛纺厂等15户企业职工的安置问题，并将企业土地收回储备。按大口径计算，连同榆横、榆神工业区，市本级累计库存储备土地13.23万亩，其中市区0.45万亩，榆横工业区2.54万亩，榆神工业区10.24万亩；全市累计收取土地出让金60.33亿元。市财政局提供，市、县缴入国库土地出让收入6.3亿元；上半年，全市缴入国库土地出让收入4.8亿元。今年上半年，市区新统征储备土地689.4亩，榆神、榆横工业区分别新统征储备土地0.66万亩、2.96万亩。

2、城市土地经营规划状况

城市规划是重要的城市隐性资源，城市土地资源经营必须坚持规划先行。“十一五”以来，全市先后投入8000多万元，用于各类规划的编制，初步形成了由市域城镇体系规划、总体规划、各类专项规划、详细规划和乡村规划组成的城乡规划体系。中心城市面积由的30平方公里扩大到52平方公里，人口由的28万增加到50万。以来，在第四版城市总体规划的指导下，我市加大了中心城市详细规划的编制力度，共完成各类规划70余项。先后完成了市总体城市设计，古城景观提升规划，完成了榆溪公园、河滨绿地修建性详细规划、榆阳河及河岸景观整治规划、榆溪河左岸滨河绿地广场规划及鸳鸯湖公园修建性详细规划；完成了迎宾路景观整治规划、大道街景规划、长城路综合整治规划；完成了新城一、二片区控制性详细规划、中心商务区修建性详细规划及30多个平房片区改造修建性详细规划。此外还编制完成城区道路、绿地、广场、创卫等专项规划20余项。特别是规划编制工作无论是数量还是质量较前有了大幅度提升，部分规划得到了全国权威专家的高度评价。先后完成了空港生态园区规划、大墩梁森林公园总规、榆阳路街景规划、长乐路片区控制性详规编制工作。中心城区详规覆盖率由的70%（三版总规），提高到的90%（四版总规），基本做到了有建设的地方就有详细规划指导，规划滞后于城市建设的矛盾得以彻底解决。规划引领、指导城市建设作用彰显，龙头地位得到确立。

3、城市土地资源经营情况

城市投资经营集团有限公司是我市城市土地资源经营主体。该公司于3月7日挂牌成立，为市政府直属国有独资企业。市政府确定公司有四大职能：一是投资融资。根据市政府建设区域中心城市的实际需要，多渠道、多形式融资筹集城市建设资金，代表市政府对外进行投资、发债及担保。二是土地开发。代表市政府对城市规划区域内的土地统一收储和进行一级开发。三是经营城市。对城市经营性资产实施经营开发。四是统建代建。对政府投资的重大社会事业项目履行统建代建职能。四年来，公司坚持“投资城市、建设城市、经营城市、发展城市”的经营理念，组建运营了6个子（分）公司，即：城投房地产开发公司、中燃公司、城投代建工程建设管理公司、城投开发建设管理公司、今创传媒文化公司、国信担保公司，将经营范围拓展到市政工程、房地产开发、天燃气、文化、信用担保等多个领域。

城投公司履行政府统建代建项目建设法人职责已历时四年，代建项目建设有序推进。已交付使用项目6个，续建项目6个，新项目2个，年内拟新开工项目6个，开展前期工作项目7个，待确定选址及建设规模的项目2个。

同时，城投公司及时调整工作重心，在稳步推进重大社会事业统建项目的同时，重点落实自营项目的开发建设。统建项目适当收缩战线，项目逐个编制投融资规划，资金落实一个开工一个。自营项目已启动和加快，旧机场、空港区两个地标名片和城市核心区--金融广场3个项目建设为主线，带动其他开发项目的实施。一是启动了原体育中心427亩土地的商业策划工作，高端打造城市核心区--金融广场。今年积极探索尝试了新的融资模式，在市二院项目建设上采用bt模式，吸引了20多亿元民间资本投入我市公益事业建设。并与西部机场集团达成友好合作关系。三是启动了空港区的开发建设，逐步形成城投公司发展的产业基地。以体育中心、会展中心、会议中心三个中心起步，同时规划建设大型空港物流商贸园区、文化创意园和经济总部产业。四是拓展其他领域的开发，参股投资了通用航空项目，控股投资城市“一卡通”项目，启动了全市12个县区污水处理等水务项目的整合研究工作，积极开辟信息产业等新兴产业领域的发展。

二、城市土地资源经营中存在的突出问题

城市土地资源经营中还存在诸多问题，比较突出的问题有五个方面：

1、城市投资经营集团有限公司存在两个明显问题，①经营城市资源带有计划经济色彩，对公司定位不够准确，存在政府举债风险。在市场经济条件下，如何经营城市土地资源是个全新的课题，也是摆在各级政府面前需要不断探索和认真研究的重大问题。应该肯定，市政府在组建市城投公司尝试经营城市资源的初衷是好的。但由于多年来受计划经济的影响，所以经营城市资源的理念难免带有计划经济的色彩，对城投公司的定位不够准确。按有关规定，城投公司为四类企业，政府不能承诺担保贷款。但当初市政府确定城投公司的职能时决定，对政府投资的基础设施建设和社会事业项目由城投公司履行统建代建职能，建设资金没有采取市场化运作融资，而是政府大包大揽，结果给自己背上了沉重的包袱。据调研，政府经市人大批准为城投公司举债28亿元，发行企业债卷14亿元，共计42亿元，占到本级政府经人大批准或合同约定债务总额90.62亿元的46.3%。这些政府性融资贷款主要用于基础设施建设和社会事业项目本身没有收入来源，还本付息全由市财政承担，给财政造成很大压力。据市财政局提供资料显示，历年来市财政为城投公司投资本金利息和统建项目资金达12亿元，其中0.56亿元，2.37亿元，2.12亿元，1.03亿元，3.2亿元，上半年已预借2亿元，支付一季度利益0.4亿元。②城投公司管理体制、运作方式、多元化投融资格局和可持续发展等方面存在先天不足，主要体现在“五个不到位”。

一是政府债务的偿还机制的建立和运转不到位。市人大批准用于城市基础设施和重大社会事业项目建设的28亿元贷款额度时明确：“市本级土地出让收入优先用于偿还商业银行贷款本息，不足偿还时，从市本级财政预算安排的还款准备金中解决。但实际情况还本付息资金一直难以保障。

二是城市基础设施建设的投资回报不到位。建设城市基础设施和重大社会事业项目，完善城市功能，带动城市及周边土地增值，形成了土地级差收益，而共享收益的县、区不能及时和统一将土地出让金收入按规定上缴市财政，市财政无力保障债务偿还机制正常运转。

三是土地储备整理和配套基础设施建设配合不到位。往往在开发一些区域时急于先搞基础设施，形成周边土地增值，而土地储备整理在后，使收储整理成本加大，收储整理和开发工作难以开展。

四是应当给予城投公司组织后续资金流的相关资源和职能不到位。城投公司先期开工建设和交付使用的项目全部在城市功能和社会效益上，不能产生经济效益，短期内无法依靠自身收益偿还巨额债务。加之国发［］19号文件禁止政府进行信誉担保，而市上应当给予城投公司组织后续资金的相关资源没有到位，没有把银行举债和授权经营的资产相对应挂起钩来，使融资工作难以进行。

五是政府各职能部门间的共识和联动不到位。没有形成推动城投公司发展的合力。

以上“五个不到位”使城投公司难以继续拉动在建和具备开工条件的政府项目群，也难以达到和符合金融市场的运行规则要求。

2、中心城区土地“六统一”管理体制尚未形成，条块分割、多头管理现象严重。市政府决定对中心城区土地“实行一规划、统一征收、统一储备、统一开发、统一供地和统一管理”，但“六统一”管理体制至今尚未形成。由于条块分割、多头管理，市中心城区涉及横山县范围的50平方公里未能纳入市上统一管理，土地储备空间受到限制。同时，土地收益分别由市财政、县、区财政、开发区财政征收、管理和使用，统计口径不一，征收标准各异，财力使用分散。

3、各自为政，建设用地未全部纳入统征、储备的主渠道，没有实现垄断土地一级市场的目标。榆政发［］67号文件规定，未经市政府统征的土地，县区政府不得批准提供土地，国土资源部门不得受理土地规划调整、建设用地预审和用地报批申请，市发改、林业、规划等部门不得办理项目立项、使用林地、规划选址等审批手续，已办理使用林地等前置手续，但未经市政府统征，未办理用地批准手续的一律不得使用土地。对按规定应通过招拍挂方式公开让土地的，发改、规划部门不得先行给具体对象办理项目立项、规划审批。但这些规定并未得到严格执行，致使未经市政府统征储备的土地进入审批程序。另外，违法用地、违法建设屡禁不止，一部分土地游离于监管之外，没有进入统征储备的主渠道，垄断土地一级市场的目标没有实现。

4、土地储备工作阻力大，储备土地变现难，土地储备资金周转困难。市政府67号文件规定，积极推行货币补偿与安排村民生活安置用地相结合的办法征收集体农用地。政府在征收土地时，根据村组人均土地、住房及其他用地等情况，给村组安排一定面积的村民生活安置用地，其余土地由政府按片区征地补偿标准补偿后予以征收。但阻力很大，难以推进。储备土地变现难，建设项目用地和规划报批周期长，土地储备资金周转困难，财政资金难以落实，受国家调控政府融资平台政策影响贷款困难。

5、土地出让收入缴入国库不及时，没有严格实行“收支两条线”管理。一些县区不能及时足额将土地出让收入缴入国库，没有实行“收支两条线”，导致土地出让收入数额土地部门征收数据和财政部门入库数据差距较大。另外还存在不能严格执行土地出让收支管理的责任追究制度，市级土地出让收入不规范的问题。

三、推进城市土地资源经营工作的对策和建议

1、加大榆政发［］67号文件的落实力度，着力解决条块分割、多头管理问题

土地是政府经营城市、建设城市的依托。为了加强城市规划区土地统一管理、规范建设用地审批、使用和管理行为，切实解决多家管地、多头供地、违法用地、炒买炒卖土地等突出问题，加快推进区域中心城市建设，市政府根据有关法律、法规和政策，出台了《关于加强城市规划区土地管理的意见》，即榆政发［］67号文件。这个文件是加强城市规划区土地统一管理的纲领性文件，具有严肃性和权威性。据调研，市政府对中心城区土地管理实行“六统一”、对土地一级市场高度垄断、把新增建设用地全部纳入政府统征储备主渠道等重大问题难以落实和推动的主要原因是，城市规划区土地涉及众多管理主体，利益碰撞已成为障碍。条块分割、多头管理、各自为政是主要阻力。建议市委、市政府能于近期召开专题会议，集中研究解决这些问题，理顺管理体制，采取得力措施，加大市政府67号文件的贯彻落实力度。同时建议，鉴于市政府主要领导变动，应尽快调整由市长任组长的市规划区土地管理工作领导小组，以加强对这项工作的具体领导和指导。

2、加大依法统征储备土地工作力度

省上下达我市建设用地指标15500亩，实批34000亩，说明我市土地供需矛盾突出。随着城市化的推进和我市经济社会跨越式发展，建设用地需求进一步增大。我市有46处平房片区和城中村需改造，将增加大量土地，为征收储备土地提供了有利条件。人总行在土地储备贷款名单式管理中将西安、两市列为可贷款对象，这为我市扩大融资提供有利条件。所以，我市要加大统征储备土地的工作力度，排除阻力，以土地管理法律法规为依据，以理顺管理体制，合理分配收益为切入点，以严格管理、垄断土地一级市场为主要手段，坚持土地储备和出让金征管两手抓，创新思路和工作方法，努力实现土地收益增加、土地管理规范、城市快速发展，广大群众受益多重目标。要主抓一体两翼，辐射带动县区，即市上重点抓好城区及工业集中区的土地储备工作。中心城区的工作重点主要抓好五个区域，即铁西新区、中心商务区、榆溪河畔、红山北区和东沙物流区。

3、进一步加强土地出让金征收管理

一是要坚决按照国务院《关于规范国有土地使用权出让收支管理的通知》精神，加强土地收入政策的贯彻落实，依法征收，认真落实土地出让收支金额纳入地方基金预算管理的规定，将土地出让收入金额缴入地方国库，支出通过地方基金预算从土地出让收入中予以安排，严格实行“收支两条线”管理。对于土地出让收入违反“收支两条线”管理的县区和单位，财政部门要依法采取措施坚决予以纠正，限期补缴应缴的土地出让收入。二是要强化监督检查，严格执行土地出让收支管理的责任追究制度。要切实维护土地出让收支管理政策的严肃性，对于违反规定拖欠土地出让收入，未及时足额缴纳土地出让收入，未将土地出让收支全额纳入地方基金预算管理，已收缴的土地出让收入未按规定及时缴入地方国库，越权减免或变相减免土地出让收入等行为，要严格依照《财政违法行为处罚处分办法》的规定进行处罚，依法追究相关责任人员的行政责任。三是规范市级土地出让收入资金管理。要明确市级土地出让收入收缴范围，强化市级土地出让收入资金管理，规范市级土地出让收入收缴划转程序，财政、国土部门共同审核、确认，划转国有土地使用权出让收入。

4、在今年秋冬开展违法用地大清查

建议市政府在今年秋冬在全市开展违法用地大清查，重点查处一些企业借招商引资之机进行“圈地”、协议征地、非法炒买炒卖土地、未批先用、批少占多，擅自改变土地用途和容积率，利用划拨土地进行经营性开发等违法行为和问题，并能取得实效。要选择典型案例进行公开处理，并在媒体上曝光。对公职人员违反土地管理法律、法规，违法批准、提供或使用土地，违反程序转让土地，参与炒买炒卖土地等问题，依法依规严肃查处，对有关责任人依法追究党纪政纪责任，构成犯罪的移交司法机关，并对部门、单位领导进行问责。树立强势政府执政为民、依法行政形象，取信于民。

四、重视解决城投公司存在的问题充分发挥其作用的建议

1、城投公司作为城市土地经营主体，要发挥其作用必须进行改革

随着国家宏观政策调整，6月国务院《关于加强地方政策融资平台公司管理有关问题的通知》（国发［］19号文件）出台后，目前，国家彻底取消了利用政府信誉担保的融资渠道，市城投公司面临成立以来最为严峻的困难和挑战。在“断奶”的新形势下，城投公司要继续生存下去，就必须进行改革转型。经过调研，综合各方面的情况，结合实际，参照外地经验，我们建议城投公司在城市土地资源经营改革模式应确定为：“政府主导，多元投资；社会参与，市场运作；创新管理，拓展领域；重在‘造血’，自我发展”。改革宜分步实施：第一步，按照现代企业管理模式，创新城投公司管理组织和机制，实现改革转型。城投子公司全部实行企业化管理、市场化运作，独立法人，自主经营，照章纳税，自负盈亏。条件成熟的可组建为股份制企业（国有控股）。第二步，坚持可持续发展，逐步从借钱搞建设转到赚钱搞建设，具备‘造血’功能，以收益性项目利润与资金流为城建提供保障。第三步，积极争取政府政策性支持和资源投入，运用各种融资工具，采取多种融资形式，构建多元化融资格局；第四步，重组产业，通过资源整合、资产重组、资本运作，提升城投公司整体运营效能。通过“四步走”，实现城投公司“集团化、集约化、产业化、市场化”的自我发展新态势。真正实现创新发展模式，走出一条利用城市资源走以城聚财、以城养城、以城兴城的路子。

2、准确对城投公司进行基本定位

围绕建设区域中心城市的目标和推进工业化、城市化进程，建议市政府将城投公司的基本定位调整为：“城市土地资源经营主体”、“城市公共资产运营主体”、“城市发展市场化投融资主体”、“城市基础设施建设主体”。要学习借鉴外地的经验，发展思路，坚持两条腿走路，多领域发展。城投公司自营业务，积极稳妥向城市开发板块、水务板块、能源板块、信息板块和金融板块等五个板块发展。城市开发板块：包括旧机场开发、空港区开发、旧城改造、统建代建、商业性房地产开发等项目，依托政府的政策支持，使这个板块形成较大规模和影响。水务板块：水务产业是新兴产业，目前全市12个县区的14个污水处理企业，采用bot模式运作的有4户，有10户企业由政府全额投资，运行成本大，费用高，政府负担重，城投公司应借助与中国国电合作，整合县区水务企业，做大水务产业。能源板块：以中燃公司管线建设为基础，满足主要工业厂区城市气化发展需求，逐步整合12个县区燃气经营企业，利用国家将天然气分布式能源技术开发与应用和液化天然气技术开发与应用列为鼓励类产业的机遇，同时启动天然气分布式能源项目和天然气液化项目。以上三个板块应作为城投公司近期发展的三个支柱产业，(

3、目前应尽快解决落实的几个具体问题

一是尽快落实市政府［］67号文件和市政府纪要赋予城投公司进行土地储备和一级开发职责。二是为了成功发行14亿元企业债券，政府给城投公司划入了几家国有企业的部分资产，但城投公司对这些资产没有实际控制权，无法形成现金流。建议政府划入等量资源性财产，置换原来划入的没有实际控制权的资产。三是市住建局等部门利用城投公司融资建设的市政基础设施建设项目产权应尽快划入城投公司，使账物相符。否则严重影响城投公司由政府融资平台向一般性融资平台过渡。四是建议市政府成立“天然气开发利用领导小组”，尽快制定出台“天然气开发利用总体规划”，提升政府对天然气开发利用的控制能力，实行统一管理，改变目前无政府经营状态。

2016城市管理工作总结
关于城市资源转型 第九篇

范文一：城市管理工作总结

2016年，在北仑区委、区政府的正确领导下，北仑区城管局坚持以党的十八大、十八届三中全会精神为指导，围绕全区工作大局，按照全市城市管理工作会议部署，以“理顺体制、提升素质、精细管养、执法实效、公众参与、难题破解”为目标，凝心聚力，推动各项工作取得新进展、新成效，较好地完成了年初确定的各项计划部署。现将2016年度工作总结如下：

一、固本强基，城管队伍正规化建设水平不断提升

一是狠抓推动作风转变。精心组织党的群众路线教育实践活动，紧扣四个环节工作要求，聚焦“四风”突出问题，将注重“学用结合、开门纳谏、知行合一、求真务实、着眼长远”贯穿于活动始终，通过活动达到了党员、干部受教育，“四风”突出问题得到有力整治的目的，恢复和发扬了批评与自我批评的优良传统，确保了党委班子成员坚定政治立场，自觉当好表率。坚持每周一次党委工作会议，所有决策民主集中；坚持《局长巡查制度》，每天有一名班子成员在马路办公；坚持《局长联系基层制度》，每一位班子成员联系一个基层单位。修订出台了15项内部管理制度，推动了权责利相结合，为持续推动作风转变提供了制度保障。

二是狠抓党风廉政建设。深刻领会“两个责任”的重大意义，落实“三转”要求，积极支持纪检监察机关回归主业，加快构建权责对等、责任清晰、履职到位、刚性追责的全链条、闭环式的责任落实体系。制定并下发《2016年度党风廉政建设实施意见》，与下属13个基层支部签订《党风廉政建设责任书》，落实“三书两报告”制度。开展“正风肃纪”效能专项督查和落实“中央八项规定”回头看，制发通报4期。党委负责人听取了班子成员落实“一岗双责”情况报告，党委班子向组织做了届中述职述廉报告，对班子成员届中述职述廉报告进行了审核。积极依托纪检监察业务重点工作项目建设，加快城管执法人员廉情分析预警机制构建，强化“阳光办案”系统的应用和重大案件会审制度，坚持每月开展一次局系统效能内部督查，严格落实每季度队伍管理和绩效管理的双轨考核机制。

三是狠抓队伍规范建设。2016年，我们实现了10个基层中队全部被评为“执法文明中队”的目标，今年，我们对照“星级文明中队”标准，在办公楼外立面、内部办公环境、执法装备配置、规章制度和协管员制服“五统一”的基础上，进一步加强软件建设，梳理规范了21个台账，修订了71项内部规章规定，积极做好新碶中队“三星”复评，大碶、小港中队“三星”创建，戚家山、霞浦“二星”创建，力争在改革第二年实现创建“星级文明中队”达70％。组织全员封闭式岗位大练兵，培训人数444人，组织22名中层干部参加市局业务集中学习，抽调120人次参与重大或疑难案件会审，组织28名新录用公务员参加初任培训。探索推动城管执法勤务机制建设，构建了以智慧城管指挥中心为载体的大协调机制，逐步规范了渣土审批、立案及处罚标准，成功举办“宁波市城管系统队伍正规化建设”现场会。

四是狠抓城管文化宣传。邀请“两代表一委员”走进城管，借“两会”办理平台，强化与代表委员的沟通，按期高质量完成市、区人大建议37件主办15件），市、区政协提案27件主办10件）。重视新媒体运用，继续强化局官方网站“城管视点”平台应用，今年累计公布信息1988条，开通了政务微博和官方微信，推动新北仑论坛上“城管在线”功能逐步完善。借主流媒体力量，1月下旬，我局接受人民网、中央人民广播电台、中新社、浙江在线、宁波日报12家主流媒体集体采访。11月4日，浙江日报头版刊登了我区综合行政执法工作报道。今年，在市级及以上主要媒体宣传报道420篇次，在北仑电视台、北仑新区时刊等区级媒体宣传520篇次。发挥社会组织作用，深入开展“城管义工”活动，城管义工获评4A级社会组织，组建了全省首个维族大学生城管义工队伍，3200多名城管义工成为编外城管工作者；大力加强群团组织建设，一大批城管文艺青年活跃在区内各个文化平台，创建省级“青年文明号”、省级“保护母亲河号”、省级“青少年维权岗”集体3家。

二、提能增效，不断优化城乡人居环境品质

一是城市市政设施功能不断完善。做好群众家门口民生工程，投资418万元完成雪松路改造，配合新碶街道完成九嘉巷人行道、砼路面、排水管道改造。实施明州路、恒山路和华山路电力上改下工程，截止10月底，电力上改下部分共完成了1500万元投资，目前已开工，通讯线路上改下现仍然在进行前期工作，通讯线缆改造初步设计方案已批复，正在进行预算评审。用足用好市政养护专项资金，今年市政专项改造资金只有300万，通过排摸计划，完成了富春江路路面维修等12项重点改造工程，完成人行道改造、桥梁结构常规检测和路面抢修等10项基础工程，截止10月底，2016年度改造人行道1、73万平方米，沥青路面2、36万平方米，砼路面4079平方米。健全工程管理模式，对北仑城区管辖范围内区域以太河路为界分东西两块，进行服务外包，完成市政零星维修养护项目招标，对大碶疏港高架和北仑城区景观等养护进行了招标。推进市政服务规范化，明确市政行业管理目标、行业管理工作内容，建立健全乡镇街道）市政养护和管理网络，截止10月底，移交大碶疏港公路延伸段等工程7项，移交道路9、7公里，办理挖掘手续89起，挖掘面积3、07万平方米，办理占道手续252起，占用面积3415平方米。

二是城市生态绿化品质不断升级。开展“美好家园”建设，完成黄山路万华景园北侧地块5200平方米公园建设，投资约28万元，对黄山路道路绿地“一路一品”工程老化地被苗木进行更换，做到了立体和季相变化上的有花、有景。完成北仑纪念林二期人行道铺设，累计投资约40万元，铺设面积近1200平方米。配合工务局，及时做好高速出口自来水管施工苗木移植及恢复工程，完成30株大规格树木的迁移，复绿近1000平方米，完成绿化投资近40万元。开展了“借物建绿”的垂直绿化建设，完成了城区可视绿地范围内54个高架桥桥墩的垂直绿化建设。创建“国家级生态区”，全面开展绿地补种，截止10月底，补植各类苗木59、5万株，补种绿地面积近9、6万平方米，完成行道树树池治理约700个，更换或补种各种时令草花累计近180万盆。为提高广大市民的爱绿护绿意识，2016年推出城区15块50、9万平方米绿地供认管认养，举办“2016年北仑区插花花艺培训”。当好绿色管家，逐步摸索并创新出了一套符合北仑实际的管养模式，譬如“勤修细剪”、“汽油压力泵+滴灌带”喷灌模式以及病虫害“预防为主、交叉打药”模式等等。并编制了《同三高速北仑出口区段高速出口—庐山路）绿化养护手册》。截止10月底，完成约80吨的计划施肥工作，每处绿地累计病虫害防治在8次以上，累计修剪行道树7000余株，办理各类绿地审批手续92件，绿地设计审核60个，验收项目75个。

三是城乡市容环境卫生持续改善。稳步推进“中心城区道路清爽行动”，继续推广“墙角到墙角一把扫帚”作业模式，建立了店铺垃圾收集制度和建筑垃圾密闭管理制度，健全环卫工人人身意外伤害保险制度。截止10月底，共处置生活垃圾22、4万吨、粪便2、6万吨，无害化处理率达100％，中心城区431万平方米保洁区域机扫率达90％以上。深入开展“中心城区街面保序”和户外广告整治，取缔无证流动设摊1568家，拆除各类违法广告2902块。组织“铁腕”系列渣土整治，截止10月底，查扣无证建筑渣土运输车辆330辆，处罚163起，收缴罚款246、7万元，案件数量比去年同期增加94％。推动全区垃圾转运系统提升，争取财政资金210万，为西部5个街道购置垃圾转运车辆15辆，同时投入500万，对霞浦、戚家山两个街道中转站进行升级改造，新建8吨坑位4个，在小港新建一座垃圾中转站，新建8吨坑位3个。主动做好项目牵头和行业监管工作，定期到白峰光大垃圾焚烧公司考核，帮助协调保障垃圾供应量，做好光大垃圾焚烧二期工程的监管和枫林垃圾填埋场封场管理。做好生活垃圾分类处置与循环利用，完善了《北仑区生活垃圾分类处理与循环利用工作实施方案2016-2016年）》，建设了督导员、志愿者和培训员“三支队伍”，实施了广播、电视、公交台、公交车、公益围挡和试点小区的广泛宣传，截止11月20日，垃圾分类覆盖新碶街道10个小区的5301户居民，圆满完成了年初计划。

四是燃气改造安全保障能力不断提升。全力推进天然气普及，截止10月底，完成老小区燃气改造7090户，另外1533户正在施工，已完成2016年度计划任务的70、9％。积极协调，促成兴光公司收购接盘富茂公司燃气资产事宜，将彻底解决我区同城不同气、不同价，居民反映多年的老大难问题，也为我区加快推进老小区燃气改造项目扫除障碍。强化燃气安全治理，组织开展“打非治违”、“八打八治”和隐患排查等专项行动，截止10月底，查处瓶装燃气非法经营行为近20起，暂扣液化气钢瓶近900个，开展各类隐患排查和专项检查7次，检查管道燃气企业等71次，督促整改安全隐患6条，完成城镇燃气管道隐患的整改5处。

五是城市管理智能化水平长足进步。顺利完成“数字城管”升级“智慧城管”工程，完成智慧城管指挥大厅搬迁改造项目，并通过专家组验收。完成太河路等桥梁涵洞3个点共计6路视频系统市、区平台对接，启动智慧城管视频建设二期）项目，完成信息采集服务外包。建立了24小时全天候对中心城区动态监控、应急响应的“第一时间发现、第一时间处置”城市管理机制。构建智慧城管协同网络，通过理顺街道、职能部门管辖边界，明确了处置责任单位。推行万米单元网格化管理和疑难问题专家“会诊”机制，开展了积压难点问题“代整治”专项行动。在各协同单位的共同努力下，智慧城管月度考核均列全市前茅。截止11月15日，我区智慧城管平台应解决数12054件，结案12054件，主动发现率、及时解决率均达到100%，中心共受理投诉5721起，及时办理率100%。

三、克难攻坚，城市管理区域统筹能力不断提升

一是明晰思路，深化推进综合行政执法改革。深化改革方案，围绕改革在顶层设计、中间环节、底层执行方面存在的问题，完成了《北仑区综合行政执法运行工作评估报告》，按照8月13日邬书记、陈区长、张区长听取汇报的指示，完成深化推进改革的工作材料。优化运行机制，与市场监管局建立联席会议制度，加强与国土分局、住建局、民政局、环保局等部门的二级联动机制，进一步明确联络员制度，明确监管和执法的职责，完善了案件移交、信息反馈制度。提升执法效能。完成1087项执法类权力清单梳理上报，对新划转531项行政处罚事项全部录入市局“阳光执法”系统。截止10月底，办理各类案件10885起，较2016年同比增长33、43％，罚款1090、04万元，较2016年同比增长135％。其中一般程序案件1091起同比增长39、87%），罚款955、66万元同比增长162、8%）。新划转案件366起同比增长83%），罚款632、91万元同比增长309%）。简易程序案件9794起同比增长32、75%），罚款134、38万元同比增长33、12%）。

二是突出重点，“三改一拆”专项行动稳步推进。明确任务重点，按照省、市“无违建”创建部署，我们在充分调研的基础上确定今年有13类问题作为专项行动的整治重点。经过努力，宗教场所和民间信仰点拆除15宗，面积4715平方米，率先完成宗教违建全年任务，且整治过程及事后无群体性冲突事件和群体性上访事件发生，成效良好，该项工作得到卢子跃市长、陈利幸书记的批示；公路两侧拆除92宗，面积1、5万平方米；消防通道拆除49宗，面积1、8万平方米；“一户多宅”拆除376宗，面积4、5万平方米；涉水违建拆除31宗，面积1、2万平方米；拆除禁坟区违法建坟70余宗，黑烟囱、小锅炉470宗。突出服务民生，我们积极结合“五水共治”、“生态区”建设、“四边三化”等重点工作，以服务民生为主线，“拆、改、建”相结合，全区共实施拆后利用5、9万平方米，其中建成公共绿地7281平方米、公共停车场1560平方米；对24个共计36、4万平方米的旧住宅小区通过局部空间整理、建筑外观改善、市政设施完善、公共设施配套、秩序管理规范等措施实施综合整治改造。完成4个旧厂区改造项目，建筑面积3、8万平方米，推进企业转型升级。构建长效机制。今年，我们紧扣“无违建”创建，强化长效管控。在原计划3个无违建街道乡镇）创建的基础上扩面到5家，创建面过半，目前我区已向市申报了20家无违建社区）村。同时，在严控新增违建的基础上，注重往年疑难案件、媒体曝光案件的办理力度，共办理涉及省级信访及媒体曝光件共6宗。截止10月底，共拆除违法建筑面积152、79万平方米，占全年任务的151、47%；完成“三改”面积125、31万平方米，其中旧住宅区改造15、22万平方米，旧厂区改造8、80万平方米，城中村改造102、29万平方米。

三是围绕中心，“五水共治”专项工作开局良好。抓雨污水管网建设，年初确定的城镇管网建设及截污工程项目24个，我们以“污水不落地、不落河”为目标，抓紧时间搞建设。截止10月底，黄山路截污工程等3项工程已完工，处于前期准备阶段的有6个，进入招投标或政策处理阶段的有5个，开始施工或正在施工的有10个。完成雨水管网建设11公里，完成年度计划的92%。完成提标改造管网7、53公里，完成年度计划的73%。雨污分流改造15公里，完成年度计划的100%。抓防汛排涝建设，城区新增2台600立方米/小时以上应急强排车，2台150立方米/小时应急排水泵，完成2座下穿立交排水系统设施改造。截止10月底，年初确定25处低洼地段管道改造项目已完成19处，累计完成管道疏通270多公里，管道维修改造200余米，清理各类窨井20000多座，清理淤泥1900多吨，更换雨污水窨井盖1212个。抓大管网建设，今年我区投资1500万元续建白峰农村二次水改工程，投资1044万元启动春晓农村二次水改工程。截止10月底，白峰农村二次水改已全部完成，惠及29个村1、48万户居民。春晓农村二次水改工程已完成慈岙片管道500米铺设。累计完成外洋小区等5个区块和新碶街道卫生弄、雪松路两条道路老旧供水管道改造30公里，完成市下达任务的370％。新建供水管道26公里，完成市下达任务325%。截止11月20日，今年共完成学府名苑等25个小区8210户住户中高层二次水改，到年底，我区原计划对49个小区15000余户居民开展中高层住宅二次水改将全部完成，同时，今年还在原来任务基础上对原由镇海港务水厂供水的小港云鼎家园等3个小区进行了二次水改，实际改造52个小区150000多户居民住宅，超额完成上级下达的任务。抓节水体系建设，加速推进形成与经济社区发展相适应的现代化“分质供水”体系，今年，再生水、中水回用在城区环卫作业上得到应用普及，来自宁波的大工业水已经用在青峙工业园区、宁波钢铁等大企业，城区绿化用水全面推行从雨水井和河网抽水灌溉。创建与宣传并举，在春晓、白峰、柴桥等单键老旧马桶较多的农村地区发放节水阀500余套，会同北仑广电中心、城管义工协会等单位在曼哈顿广场开展节水全民行动暨五水共治“保供水、抓节水”主题宣传活动，成功创建省级节水型小区2个，20个小区通过初审。

四是齐心协力，较好地支持了创建保障工作。在国家文明城市创建工作中，区城管局承担了任务总数的76、5%，有直接责任关系的扣分项占到60%，我们坚持创建工作“一盘棋”，以局长巡查、执法督察为抓手，共制发11期《督察简报》，54期《督办件》，共发现各类问题3237个，其中63件上报区文明办。发挥智慧城管中心的指挥、调度、应急响应功能，统筹做好创建迎检工作。在阶段性重点工作中，积极做好“国家园林城市复查”三级台账报送工作，完成对APEC会议、中高考、女排大奖赛及重大节假日、重大活动的保障，继续牵头青峙片区环境综合整治，开展“美好家园”建设。

五是做好做细，全力落实“六小十题”专项整治。打好基础设施“提升战”，及时对中心城区人行道破损、松动、缺失等进行重新铺砖，对无主部件，特别是涉及井盖安全问题的，及时确认和修复。截止10月底，维修井盖66座，修复城区主道路坑洞9300多平方米。打好执法整治“保序战”。取缔教育无证摊贩2万余次，查处跨门占道1、7万余次，整治、取缔马路市场夜宵摊800多次，建筑渣土和治超治限专项整治检查车辆3246辆，人行道违停抄告1、2万余起。同时，在“六小十题”原有基础上进行拓展，开展以“无证餐饮油烟扰民”为主要内容的餐饮业专项整治行动和以“房屋安全”为主旨的房屋非法出租、非法装修专项整治行动，并在新碶街道、小港街道、大碶街道等地区推行。打好数据成效“信息战”。我们实行“六小十题”平台信息化水平与部门考核挂钩、“六小十题”平台考核成绩与养护经费挂钩的模式，从制度上和操作层面强势推进“六小十题”信息化水平，并取得一定效果。今年，累计共输入案件8344件，80％以上的管养工作实现了信息上网，绩效对账。

六是强化措施，推动“大城管”构建驶入快车道。以推进构建与“全域城市化”相适应的“大城管”格局为己任，将“城市管理与行政执法”纳入区对街道乡镇）重点考核范畴，建立适用全区的市政公用养护规程和标准，建立“条块结合、属地为主”的综合行政执法运行体制，建立综合行政执法两级联系会议机制，建立智慧城管网络协调框架，建立全市仅有的街道乡镇）城镇公用设施管理站，使我区城市管理体制机制走在全市前列。

范文二：城市管理工作总结

在市委、市政府的正确领导下，在社会各界的大力支持下，在广大市民群众理解帮助下，我局以开展党的群众路线教育实践活动为契机，着力解决城市管理中的热点、难点问题为切入点，不断创新思路、锐意进取，全力推进市容秩序、环境卫生、园林绿化、市场管理，城市管理工作取得长足进步，管理水平得到明显提升。

一、拓思路转模式，在创新管理中理顺体制机制

立足于提升城市管理水平和管理效率，不断探索富有鹰潭特色的城市管理长效机制，促进了城市管理各项工作顺利开展。一是理顺城市管理运行机制，构建大城管格局。为进一步理顺城市管理体制和运行工作机制，我局在广泛调查研究的基础上，多次征求相关单位意见建议，提请市委、市政府出台了《关于加强和创新城市管理工作的实施意见》、《关于进一步理顺城市管理体制和运作机制的实施意见》、《鹰潭市城市广场管理规定》等文件，进一步调整了市直相关部门城市管理职能，明确了市区两级城市管理事权，强化了区级政府管委会、在城市管理中的主体作用，形成了条块结合、以区为主、属地管理的城市管理大格局。目前，我局与月湖区、信江新区、高新区、市公路局、市交通局、市房管局等单位的事权移交已基本完成。二是创新城市管理行政执法体制，提升执法效能。为合理配置城市管理行政执法资源，切实解决城市管理行政执法效率不高、权责分割等问题，我局提请市政府在市城管局的基础上，组建城市管理行政执法局，开展相对集中行政处罚权工作。目前，我市开展相对集中行政处罚权的工作方案已经市委、市政府研究，并报请省政府同意，已印发执行，相关筹备工作正有序推进。三是稳步推进园林、环卫体制改革，提升公用事业管理水平。按照“费随事走、养事不养人”的原则，积极推进园林、环卫管理体制改革，调整了园林、环卫管理机构，将管理层与作业层分离，成立了市园林绿化有限公司、市环卫保洁有限公司两个国有独资作业企业，实现了政企分开。同时，按企业化方式运作，不再按人头核拨经费，而是由财政向企业购买公共服务，逐步实现投资多元化、运作市场化、经营企业化，提高了城市公用事业管理水平。

二、提品质优环境，在抢时增效中营造良好氛围

为做好第三届国际道教论坛环境保障工作，我局坚持高位推动，制定了具体工作方案，成立了工作领导小组，实行“一把手”负责制，确保各项保障工作及时到位。大力开展市容环境整治，共清理占道经营8600余起，疏导流动摊点320余户，检查店招、店牌等设施3600余块，督促整改120余起；加大环卫保洁力度，添置果壳箱300个，清除垃圾死角18余处，清运建筑垃圾20余车，全面冲洗了市区内主次干道、人行道，及时清理了梅枫路、沿江路等路面杂草，重点整治了鹰西大道等城区出入口沿线杂草、砂石、余土等市容环卫死角；提升园林景观布置水平，完成了时代广场、火车站广场等重要节点园林景观方案设计及预算编制，不断加强胜利西路、环城路等路段行道树后续养护管理；积极配合市委宣传部在城区主要路段、重要节点发布道教论坛相关内容公益广告，加强对城区违规设置及破损户外广告的巡查力度，督促相关产权单位进行维修或更换，共拆除违规设置及破损户外广告700余块。通过开展市容市貌提升专项整治行动，全面排查和整治了辖区市容市貌、环境卫生等问题，营造了干净、整洁、有序的城区环境。

三、聚合力促落实，在把握全局中推进重点项目建设

牢固树立“全市一盘棋”的全局观念，通过加强组织领导、强化督导调度、优化协调服务等举措，扎实推进重点项目建设。积极协调沟通，认真做好生活垃圾焚烧发电项目建设前期准备工作，到目前为止，省环保厅的环评批复、发改委同意开展前期工作的函及市国土局土地预审批复已取得，厂址红线图已确定，焚烧发电厂生产用水及杨碧杨家、詹家村民生活用水的自来水安装工程预算已通过市财政审核，电路接入系统可研报告、社会风险评估和安全生产评估已取得主管部门批复，项目顺利通过了省能源局核准，项目招标、用地挂牌出让、组织村民考察等工作正在有条不紊推进中。化工厂片区滨江沿线景观提升改造项目、龙潭公园二期建设项目施工图设计已完成，信江植物园花鸟大市场、项目招投标文件已形成，中央生态公园红线图已拿到，目前各个项目建设已全面启动。

四、提品质惠民生，在强化管理中提升城市管护水平

立足长效化、精细化管理，坚持“群众利益无小事”的原则，以改善市容环境、提高人居质量、彰显鹰潭魅力为己任，以迎接第三届国际道教论坛胜利召开为契机，进一步改善措施，强化管理，扎实推进城市管理各项工作。一是加强市容管理。采取严格执法与人性化管理相结合的方式，开展了杏园市场、莲花路市场、军民路市场及四海东路延伸段等周边市容秩序规范行动，稳步推进了整治百佳城步行街夜市、规范城区景观自行车管理工作，实施了为期40天的客运市场专项整顿和规范行动，得到广大市民的一致好评。同时，不断规范店牌店招管理，查处乱发传单行为860余起，清理张贴违法违规小广告24000余份，纠正店外及占道经营行为4800余起，设置季节性水果摊点23处。不断加大“控违”工作力度，今年以来，依法制止违法违规建设行为215起，依法拆除各类违法违规建筑126栋处、，面积7397平方米，市容市貌秩序进一步改善。二是提升环卫作业水平。全面推行内部承包责任制、目标管理责任制和末位淘汰制，健全垃圾收运体系，规范余土管理，建立余土运输市场准入机制，实行公司化管理，明确余土清运的时间段和路线。目前，经审批成立的7家余土清运公司的210辆余土清运车全部安装了GPS系统，加装了防漏挡板，并多次组织开展对建筑垃圾和散装物料、运沙车严重超载集中整治行动，有效减少了沿途撒漏的现象。同时，不断完善环卫设施建设，完成了鹰潭市生活垃圾卫生填埋场新截洪沟第一段建设工程、25号路垃圾中转站及公厕改造工程等项目建设，更换了1000余只垃圾桶、果壳箱，实施了市区12座公厕维修工程，新建了2座百佳城步行街公厕，提升了城市品质。三是提升园林绿化品位。认真做好园林日常养护工作，加强对主要道路及绿地进行缺损死亡苗木的补植补种，重要节假日在多个主要节点和重点地段摆放鲜花、制作园林景观，加快公园绿地建设，全力打造一江两岸绿色长廊，提升城市品位。今年以来，共新增绿地面积3、5万平方米，种植各类乔灌木997余株，移植、修建行道树601余株，补植补种行道树451余株、色块苗600平方米、草坪1、6万平方米。四是加快农贸市场升级改造。加强农贸市场升级改造，在市商务局和市财政局的支持配合下，投资100余万元完成了鹰西市场、梅园市场、蔬菜批发市场和杏园市场升级改造，并顺利通过了验收，使市场硬件设施更加完善，软件管理更加到位，其中鹰西市场获评为“江西省标准化菜市场示范项目”。

五、严把关抓落实，在立行立改中凸显教育实践活动成效

今年党的群众路线教育实践活动开展以来，我局不断强化宗旨意识，解决突出问题，健全长效机制，改进工作作风，以踏石留印、抓铁有痕的精神和“准、狠、韧”的劲头扎实推进各环节工作，取得了明显成效。一是坚持深学，有效增强思想自觉和行动自觉。通过拓展学习内容、丰富学习形式、创新学习载体，使党员干部深刻认识到“四风”的严重性、危害性和顽固性，思想上补了课，精神上补了钙，践行群众路线的意识和能力普遍提高，思想更加坚定、行动更加自觉。二是坚持深查，大力弘扬批评与自我批评优良传统。通过“走出去”、“请进来”等多种形式，局领导班子成员带队深入社区基层单位广泛征求意见。在此基础上，我局党员干部拿起批评与自我批评武器，广泛开展谈心交心，认真开展对照检查，高质量召开了专题民主生活会和专题组织生活会，达到了“团结-批评-团结”的目的。三是坚持深改，真正凸显整改落实成效。对准“四风”问题不走神不散光，聚焦整改事项，制定出台了“两方案一计划”，并及时向社会公开，请群众参与、让群众评判、受群众监督。同时，严格落实“五个不放过”原则，细化整改措施，分步骤、按时间节点有序推进各项整改任务的落实，目前，62项整改事项已全部整改到位。四是坚持深立，有效推动作风建设制度化。本着于法周延、于事简便的原则，对已有的相关规章制度进行了全面认真梳理，出台了《鹰潭市城管局党委关于进一步密切联系群众、改进工作作风的规定》、《关于建立领导干部联系点制度的实施方案》等16项制度，为提高工作执行力、加强干部队伍建设、完善绩效考核等提供了制度保障。

六、转作风强队伍，在正风肃纪中提升机关服务效能

我局以教育实践活动为契机，以密切联系群众为抓手，综合运用自我推动、社会监督、群众评判等多种手段，健全压力传导机制，严格“两个责任”落实，强化组织纪律意识，推进全局上下自我加压，改进作风，整肃“四风”，力求实效。在市委、市政府的统一部署下，积极参加“政风行风热线”节目，深入推进“四进三改两覆盖”活动开展，目前共组织60余名干部职工，走访639余户家庭，共解决问题23件，解决帮扶资金12360元。同时，严格落实信访领导接待日和领导包案制度，今年以来，办理信访投诉62余件，市、区两级人大建议9件，政协提案15件，回复率和满意率均为100%，依托城管“12319”服务热线，共受理市民投诉2882起，办结2764起，办结率96%，编发《城事民声》共20余期，发布、更新城管局网站信息80条，公示公告15条，做到事事有答复，件件有回音。

范文三：城市管理工作总结

20XX年，全市城管系统认真贯彻落实党的十八大、十八届三中全会精神，紧紧围绕“五大兴市战略”，牢固树立“大城市、细管理”的理念，改革创新，务实奋进，精细管理，严格执法，市容环境及秩序明显改观，为财富全球论坛、世界华商大会、西博会等重要活动和城市文明程度指数测评、环保模范城市复查等重大工作提供了优良的城市环境保障，为改善人居环境和城市形象作出了贡献。

优化提质见成效

1、全年中心城区环卫清扫保洁面积7079万平方米，处理生活垃圾261万吨、餐厨垃圾5000吨、医疗废物1、6万吨，征收城市生活垃圾处理费1、6亿多元。

2、维护管养城市道路3745、6万平方米、桥梁629座，完成路面坑凼治理2457处、涉及道路538条，延伸整治9481座病害井盖。

3、查处出摊占道9、24万起、流动商贩13、1万起、违法户外广告7938块，清理、取缔违章占道烧烤2747件，关闭拆除违法LED显示屏2617个。

4、检查各类建筑工地1、96万余次，处罚违规施工工地1018处；建立烂围墙、烂道路、烂公共设施等九类“烂象”问题台账5058个，治理完成率99、5%。

突破创新出成果

1、调研文章《关于推进成都城市管理转型升级的调研报告》、《关于深化重点区域重点部位环境整治提升城乡环境综合治理整体水平的调研报告》经市委中心组专题学习讨论通过。《关于我市生活垃圾焚烧处理BOT项目运营监管问题与对策》、《成都市农村生活垃圾分类收运处置调研报告》等获得市分管领导肯定性批示。

2、推动出台《成都市建筑垃圾处置管理条例》，制定《成都市建筑垃圾处置管理条例实施办法》，强力推进运渣车公司化管理，实施全密闭运输。

3、出台《成都市中心城区环境卫生分级分类管理与作业标准（试行）》，首次将城市道路按照等级划分，细化为26类，引入商铺、餐馆、学校等道路周边实际情况的细分管理模式。

4、推进生活垃圾分类试点，开展农村生活垃圾前端分类收集工作和中心城区生活垃圾分类投放，郊区（市）县的233个乡镇、2093个村（社区）实现了前端分类收集，中心城区的568个小区（院落）开展了生活垃圾分类试点。

5、探索中心城区市容秩序分类管控试点，制定《成都市中心城区市容秩序分类管控试点工作实施意见》，已在高新区开展试点。

6、建立了城市道路井盖病害治理联席会议制度，全面完成二环、三环之间主要通道病害井盖整治，完成三环路以内路面坑凼治理。

全年，全市城市管理工作获得市委、市政府领导肯定性批示11件，承办市人大代表建议25件，市政协委员提案36件，满意率达到100%。

一、城乡环境治理掀起新高潮

（一）牵头城乡环境综合治理。深入实施“6+4”专项行动，扎实推进“6+5+6”重点工作，集中整治大气、水、交通、城市管理等领域“城市病”突出问题，科学谋划治理工作，制定了《2016—2016年全市城乡环境综合治理工作方案》。3个县城、10个镇、50个村获得省级环境优美示范城镇乡村命名。

（二）强化郊区（市）县指导。组织完成省级“五十百千”环境优美示范工程迎检，督促指导开展生活垃圾前端分类投放，牵头推进“8个乡镇小型垃圾处理设施建设”民生工程，继续开展“三个延伸”工程，充实乡镇执法力量，推进城市管理向乡镇延伸，确保城管执法全覆盖。

（三）提升扬尘污染防治水平。大力开展道路硬化、裸土覆盖和绿化带提挡降土“三大工程”整治，加大“三大工地”防尘降尘管控力度。强力推进运渣车公司化管理，并全部实施全密闭改装，安装GPS监控装置。规范消纳处置，规划选址建筑垃圾消纳场所。强化法治保障，推动出台《成都市建筑垃圾处置管理条例》，制定《成都市建筑垃圾处置管理条例实施办法》。全年共通报扬尘严重污染工地115个，处罚违规施工工地1018处，并处罚金1360多万元。

二、市容环境管理实现新突破

（一）实行全天候清扫保洁制。深入实施道路全天候清扫保洁、生活垃圾不落地收运制度，中心城区环境卫生机械化作业率达72%；建立市级环境卫生日常监管机制，坚持节假日局班子成员带队暗访巡查制度，严格落实“网格管理”责任；实施“白色垃圾”机动巡查，提高捡拾效率。

（二）实行环境卫生分级分类管理。出台《成都市中心城区环境卫生分级分类管理与作业标准（试行）》，在多年已有基础上重新梳理管理标准，首次将城市道路按照等级划分，细化为26类，引入商铺、餐馆、学校等道路周边实际情况的细分管理模式，使环卫细节管理有规可循，为未来环境卫生作业包括市政设施配置、机具作业配置、考核标准设立等诸多内容框定发展方向。

（三）推进生活垃圾分类试点。开展农村生活垃圾前端分类收集工作，进一步完善了14个郊区（市）县“农垃”收运处置体系功能，郊区（市）县的233个乡镇、2093个村（社区）实现了前端分类收集；加快推进中心城区生活垃圾分类投放，中心城区的568个小区（院落）开展了试点。

三、市政设施管理得到新提升

（一）实施市政设施整治工程。制定城市道路养护维护标准、市政设施提升技术指南、新二环路管理办法等一系列管理规定，推进城市道路桥梁规范化、制度化、标准化管理。完成财富全球论坛市政设施提升整治方案设计，牵头组织市级相关部门完成30多类市政设施提升整治。全年完成中心城区38条城市道路及18座城市桥梁提升整治，完成三环路以内路面坑凼治理，确保全市800多座城市桥梁及二环路高架桥全域安全运行。

（二）推进城市道路井盖病害治理。建立了城市道路井盖病害治理联席会议制度，落实了各井盖行业主管部门及权属单位的监管职责，实施了中心城区道路检查井盖病害专项治理，全面完成二环、三环之间主要通道病害井盖整治。

（三）开展市容景观提升工程。推进《中心城区景观照明专项规划》修编，以“一轴三节点”为重点，全面完成137条街道商招店招整治、63处景观照明提升工程、56个卖场户外广告提档升级整治。配合重点工程完成路灯设施迁改，完成二环路景观照明集中供电控制系统建设。

四、市容市貌管理展现新形象

（一）创新市容秩序管控方式。实行城市管理执法驻点执勤工作制，重点针对市容秩序管控中存在的夜间反弹问题，每天整治到24：00，共制止纠正中心城区违反城市管理法律法规行为15、9万余起、郊区（市）县5、9万余起。实施了露天违章烧烤整治，积极开展烧烤摊点“疏堵结合”试点，清理、取缔违章烧烤2747件。推进市场化除“癣”模式，清除208、7万处“牛皮癣”，非法张贴书写广告现象得到有效遏制。

（二）探索市容秩序分类管理。坚持城市管理与服务民生并重，采取疏堵结合方式，将城市建成区划分为严禁区、严管区、控制区，试点市容秩序分类管理，目前已初步拟定《成都市中心城区市容秩序分类管控试点工作实施意见》，在高新区开展试点。

（三）加强城市景观管理。健全了景观管理制度、户外广告设置技术规范，启动了智能化城市照明物联网管理系统试点。集中开展违法门楣式LED、违法户外广告和商招店牌、大型商业卖场及综合体周边占道促销等专项整治工作，规范整治137条街道的商招店牌，拆除中心城区违法门楣LED广告屏70%。

五、基础要素保障取得新成效

（一）加快基础设施建设。抓紧研制三圈层生活垃圾焚烧发电设施建设专项规划、中心城区生活垃圾转运站专项规划。加快推进中心城区餐厨垃圾收运体系建设，建成中心城区餐厨垃圾日处理200吨一期项目，日处理300吨二期项目已动工建设。建成投运第三座生活垃圾焚烧发电厂，启动第四座发电厂的前期工作，实施市固体废弃物卫生处置场二期库区污泥处置库容恢复及大坝加固项目，市垃圾渗滤液处理厂二期工程建成并投入试运行。

（二）加快法治城管建设。完善依法行政工作制度，明确了天府新区成都片区享有市级城市管理相关管理和审批权限；认真开展行政权力网上公开透明运行工作，推进直属二分局城市管理行政处罚网上运行试点；积极开展城市管理法制宣传培训，全年组织600余人次参加城市管理执法证申领和换证培训；进一步加强和规范行政执法工作，稳妥推进委托乡镇执法工作，市本级全年办理行政审批612件、郊区（市）县办理4452件。

（三）营造良好舆论氛围。组织开展了电视辩论赛、征文比赛、三维动漫公益广告、《张嬢逛街》专栏节目、媒体深度报道等多种形式的宣传活动，特别是“游商占道，孰是孰非”电视辩论赛受到国内众多主流媒体强烈关注，开通“城市管理”、“环境治理”、“扬尘防治”等政务微博，引导群众有序参与城市管理。

（四）发挥数字城管效能。加快推进城市管理数字化、信息化进程，开展数字化城市管理中心升级改造工作，加快城市管理信息化建设和延伸试点，按照“四及时、两确保”的工作要求，共受理市民电话和网络投诉3、74万件、监督员上报94、65万件，结案率分别达98、3%、99、05%。

六、班子队伍建设焕发新活力

（一）深入开展教育实践活动。深入开展“实现伟大中国梦、建设美丽繁荣和谐四川”主题教育活动，扎实推进党的群众路线教育实践活动，广泛听取意见，认真查摆问题，建立整改台帐，逐一整改并建章立制，“四风”问题整改满意度达98、9%。注重教育成果转化，深入基层和国内先进城市，开展历时半年的调研，形成了《关于推进城市管理转型升级的调研报告》、《关于推进城市管理转型升级的意见》、《推进城市管理转型升级的工作方案》，已纳入市委、市政府决策。认真开展金堂县云合镇白塔村对口帮扶工作和清江镇的“三个一”实践活动，共计投入资金71万余元，帮扶特困户50户，捐赠扶贫金7万余元。

（二）加强干部队伍建设。加强领导班子建设，坚持重大行政决策法律论证制度和风险评估制度，完善科学民主决策机制。强化干部队伍建设，理顺和规范机关处室职能设置，调整和提拔了一大批德才兼备、群众公认的领导干部，配齐配强机关处室和直属单位领导班子，形成了心齐气顺、风清气正的工作局面，激发了干部职工干事创业的积极性。突出抓好教育培训，实施“城管干部综合素质提升工程”，开展城管执法中队长专题培训、执法人员法治知识竞赛等。更换城管行政执法队伍制服并配套管理制度，提振队伍形象。

（三）强化党风廉政建设。坚持以党风廉政建设责任制为龙头，以惩防体系建设为重点，积极开展理想信念、党纪法规和作风纪律教育，城管队伍的宗旨意识、大局意识、责任意识和廉洁自律意识明显增强。扎实推进岗位廉政风险防控平台建设，建立健全议事规则、干部监管、业务监管等日常工作制度和行政权力运行制约机制，保证了权力规范运行和职责正确履行。大力开展正风肃纪活动，认真落实“八项规定”，整治文风会风，严控“三公”开支，严守“节日禁令”，狠抓会员卡、公务用车、办公用房等专项治理，强化监督检查，促进廉洁自律，为推进城市管理转型升级提供了坚实的纪律保障。

一年来，局机关党建、离退休干部管理、后勤财务、工青妇等做了大量工作，取得了新的成效，为推动全局工作作出了积极贡献。

虽然20XX年城市管理工作有了一些新的变化，市委主要领导也多次给予了充分肯定，但是我们清醒地认识到目前的城市管理工作水平，离市委、市政府的要求和人民群众的期待还存在不小的差距。主要表现在：一是存在薄弱环节和盲点死角，城乡结合部、农村场镇、城市涉农区域“环境脏、秩序乱、设施差”等问题还较为突出。二是常态长效管理机制不健全，个别区域、部分时段管理问题回潮反弹仍较严重。三是基层网络特别是社区网络还不健全，基层队伍规范化建设还较薄弱，城管干部队伍整体素质需要进一步提高。四是城市管理法制体系、规划体系、标准体系有待健全完善。对此，我们将采取针对性措施，在今后工作中努力加以解决。

范文四：城市管理局工作总结

今年以来，我局按照市委、市政府及省住建厅的工作部署，坚持以党的“十八大”精神为指导，深入贯彻中央、省、市关于转变机关作风的各项规定，加强教育，创新管理，打牢基础，提升品位，推动城市管理向科学化、精细化、长效化发展，为我市“追赶超越，两个率先”作贡献。现将2016年主要工作完成情况总结如下：

一、主要工作完成情况

（一）建立城市管理考核目标体系，城市管理长效机制逐步完善

年初，与各县（区）市城管部门签订城市管理目标责任书，落实工作职责，加强监督指导，实行目标管理，组织两城区及相关县（市）城管部门赴重庆、桂林、株洲等地学习先进的城市管理理念，结合实际，进一步修订完善了遵义市中心城区环境卫生、市容秩序、道路照明、户外广告、市政设施养护共五个城市管理绩效考核办法，制定实施《遵义市中心城区城市管理考核办法》，通过建立一系列考核激励奖惩机制，使城市管理工作逐步达到规范化和长效化。

（二）创新城市管理方式，城市管理力度不断加大。

1、开展“334”环境整治。按照市委、市政府对“双创一巩固”的工作要求和安排部署，督促指导两城区城管部门重点开展了以解决中心城区“334”问题（即：“顶上三个问题”（漏水、管线、遮阳伞）、“墙上三个问题”（乱拉乱挂、乱涂乱画、破破烂烂）和“地上四个问题”（占道经营、路面不平、暴露垃圾、污水横溢）的系列整治工作，形成了日常管理与突出整治相结合的有效机制。

2、加强中心城区环境卫生管理工作。加强主次干道环卫保洁力度，认真落实环境卫生“门前五包”责任制；通过市公共资源交易中心公开采购高压清洗车、洗扫车等环卫新型车辆16辆、不锈钢垃圾屋200个，分配到两城区使用，有效提高环卫机械化作业率；为改善环卫工人劳动条件，两城区新设环卫工人休息室40个；开展公厕免费开放调研工作，起草了《遵义市中心城区环卫处管理公厕免费开放工作方案》，已经市政府批准，将于2016年对中心城区62座环卫公厕实施免费开放。

3、着力破解户外广告、占道经营、道路扬尘等管理难题。

一是为解决我市户外广告管理标准不一、职责不清等现状，使户外广告审批和管理有章可循，拟制了《遵义市中心城区户外广告管理办法》，目前市政府市长办公会已讨论通过，修改完善后将颁布实施。二是为解决占道经营突出问题，在全市深入推进执法人员与管理对象“结对交友”活动，制定了《市中心城区临时占道经营规范管理实施方案》、《市中心城区临时占道经营分类管理标准》，今年4月，在湄潭县组织召开了全市“破解占道经营治理难题”专题会议，剖析研究占道经营产生原因，提出解决办法，由各县区市城管部门向辖区政府报告，加快建设一批小商小贩市场，逐步引导占道经营者迁入规范市场经营，从根本上解决占道经营泛滥问题；三是针对中心城区扬尘过多，严重影响城区环境质量问题，反复调研，结合现状拟定《中心城区道路扬尘治理方案》、《中心城区建筑工地污染整治方案》、《中心城区主要入城口洗车场设置方案》、《中心城区洗车场整治方案》、《中心城区机耕道硬化方案》五个工作方案，为市政府组织开展扬尘治理工作奠定了基础。四是开展市容环境集中整治，今年以来，两城区共清理户外广告1017块（幅），拆除违规设置、陈旧破损户外广告11万余平方米，清理占道经营、越门骑门摊点34748次，纠正违章乱堆放300起，口头劝导不文明行为80746人（次），取缔违章占道和流动摊点3774户；整治违规洗车场（点）25个，下达限期整改通知书42份，整治建筑工地90个（次），查处脏车带泥上路、抛洒遗漏、未按要求覆盖运输车辆742辆（次）。五是根据市政府关于开展犬类管理专项整治工作的安排部署，成立了组织机构，扎实开展犬类整治工作，拟定了《遵义市中心城区犬类管理专项整治工作实施方案》，《关于在中心城区开展犬类管理专项整治工作的通告》、《遵义市中心城区养犬登记办理程序公告》、《遵义市中心城区犬类管理规定》，截止2016年10月底，三区一县整治办共登记宠物犬6765条，受理烈性犬申请1475条，开展烈性犬饲养认定975条。六是积极配合相关部门开展了校园周边环境、道路交通秩序、打黄扫非、流浪乞讨人员等整治活动。

（三）推进重点领域改革，城市管理水平得到提升

1、推进城市照明和景观灯饰亮化工程改革，依据国家住建部《“十二五”城市绿色照明规划纲要》和《贵州省推进“十二五”城市绿色照明工作指导意见》，采取合同能源模式，在中心城区开展城市道路照明设施节能改造工作试点，制定了《中心城区路灯照明节能改造方案》，于4月启动，目前节能测试工作已完成，改造后单灯节电率可以达到60%以上，现正在对合作方进行招标，工程争取在年内完成。

2、推进环卫作业市场化改革。两城区城管局均制定了《环卫作业市场化改革试点工作方案》，按照“两个有利于”（即：有利于提高环卫保洁质量，有利于提高环卫工人的工资待遇）开展试点工作；8月12日，红花岗区在湘江工业园区及南舟路部分路段正式启动试点工作，有效提高了环卫作业效率。

3、推进“三费合一”改革。全面整合中心城区目前存在的卫生费、环卫作业费、垃圾清运费、垃圾处理费等多头收费现象，学习借鉴外地经验并结合我市实际，在中心城区推进垃圾处理费、供水费和污水处理费合并征收工作，目前已完成拟定《遵义市中心城区城市生活垃圾处理费征收管理暂行办法》及“三费合一”成本核算等前期工作，待政府批复后开展下步工作。

4、推进生活垃圾处置方式改革。为提高生活垃圾处理质量和效益，积极采取生活垃圾和污泥利用水泥窑协同处置方式，有效解决垃圾填埋方式占地成本高，使用年限短、环境易受影响等问题。市人民政府已于2016年5月分别与遵义海螺盘江水泥有限责任公司和遵义三岔拉法基瑞安水泥有限公司签订了《合作框架协议》，工程已完成立项、可研评审等工作，目前正稳定进行项目建设。

（四）注重完善功能，市政基础设施建设取得新进展。

1、续建项目完成情况。舟水河截污沟工程（总投资8507、8万元）已于3月初顺利完工，目前正申报市质监站验收；南部污水处理厂工程投资概算17350万元，2016年8月16日经省环保厅批复投入试运行。南部污水处理厂配套管网60万吨提升泵站已投入试运行；湘江河、洛江河清淤工程已全面完工。

2、新开工项目完成情况。中心城区生活垃圾及污泥利用水泥窑协同处置项目（总投资2、99亿元，完成投资380万元）已全面启动，正在按程序加速推进；中心城区道路照明节能技改项目（投资6000万元）前期试点工作和测试已完成，进入招标阶段；高桥污水处理厂深度技改工程（总投资2865、43万元，完成投资1800万元）正在进行设备安装；北部污水处理厂深度技改工程（总投资1019、6万元）工程招投标已结束，正在进行设备选型；黄泥沟截污沟项目已完成投资500万元；湘江河景观整治二期工程（总投资2662万元，完成投资2300万元）已于3月20日全面动工，正在实施吊桥改造，完成形象进度95%；市委、市政府办公区灯饰亮化工程（投资300万）已于2月28日全面完工，并于3月29日完成初步验收；餐厨垃圾废弃物资源化利用和无害化处理试点项目已完成前期可研、征地工作；二期垃圾填埋场渗滤液改造工程土建完成80%，设备选型已完成，争取11月底完工。完成国家智慧城市试点申报工作，住建部已将遵义市（含仁怀市、湄潭县）列入第二批创建国家智慧城市试点。

3、积极协助各县（区）争取污水、垃圾处理设施建设资金，2016年共获得污水处理设施中央预算内投资9630万元，极大推动了城镇基础设施建设，目前，各县污水处理设施均已建成投运；桐梓县、湄潭县、务川县、道真县垃圾填埋场已投入试运行，正安县、绥阳县垃圾填埋场将于年内投入试运行，余庆县、凤冈县垃圾填埋场正在建设。

（五）突出以人为本，公共服务能力持续加强。

1、供水保障能力进一步增强。

预计中心城区全年完成供水量5300万吨，中心城区供水综合合格率99、9%，全市城镇供水企业供水水质合格率达96、5%，每季度在媒体公示全市供水水质情况，维护群众的

知情权和监督权；提高市民节水意识，经市物价局批复实施阶梯水价；为解决北郊水库因高速公路横跨水库而面临水源污染问题，实施北郊水厂取水口上移应急工程；干旱期间紧急实施“南南调水”应急供水工程，从水泊渡水库引水到中心城区使用，保障了城镇居民用水；提高管网维护能力和服务效率，降低管网漏失率，全年维修维护供水管网620处，维修及时率100%。

2、燃气行业快速发展。推进城市清洁能源建设，全年预计中心城区供气量4000万立方米，燃气普及率81、5%；加强燃气行业管理，完成中心城区120余家燃气经营网点和全市20多家经营企业开展年度审查工作。今年8月，联合消防、质监、安监等部门开展了全市燃气安全专项督查。成功承办了2016年全省燃气协会会员大会，促进了行业自律及技术交流，进一步规范了服务行为；10月，组织全市燃气管理人员参加省住建厅在凯里市举办的“贵州省燃气行政管理人员培训班”，进一步提高了燃气管理水平及能力。

3、垃圾和污水处理设施运营更加规范。加强污水处理、垃圾处理设施建设运行的监督管理力度，严格执行建设运行信息资料的收集上报制度；分解落实城管系统“节能减排”、“赤水河流域保护”目标任务，积极配合环保部门做好污水处理厂减排项目运行记录等工作；预计全年中心城区污水处理量1834万吨，污水处理率80%，出水达标率100%。中心城区全年完成生活垃圾处置34、8万吨，生活垃圾无害化处理率100%；完成全市医疗垃圾处置2505吨。

4、市政设施管理能力得到加强。认真做好中心城区城市道路、截污管（沟）的管理和维护工作，中心城区投入400余万元全面开展道路维修工作；建立截污沟每日巡查制度，全年处理渗漏、溢流等共500余处；开展窨井盖专项整治工作，保障了车辆及行人通行安全。制定了《中心城区景观灯饰亮化工程实施方案》并分步实施，中心城区路灯的完好率98%以上。经批准组建城市照明与河道管理处，市政设施管理能力得到加强。

5、安全生产形势平稳。切实加强行业安全管理工作，认真贯彻落实安全生产责任制，加强日常监管，深化隐患排查治理，根据省、市安全生产工作“百日攻坚战”的总体安排部署，开展饮用水水质、防汛抗旱和燃气等专项安全检查工作，将安全隐患消除在萌芽状态。

6、信访维稳工作有序推进。加强维稳研判，全力维护社会稳定。切实做好城管系统维护社会稳定等有关工作，坚决贯彻落实中央、省、市有关维稳工作精神，在全市城管系统内持续开展矛盾纠纷排查工作，查找工作领域影响社会稳定的薄弱环节，加强重点部位管理，实施信访维稳领导包案制管理，确保矛盾纠纷得到及时有效的化解，年内妥善处理了红花岗环卫工人上访等信访案件。

（六）充分运用数字化管理，城市管理效能有效提高。

1、数字化城市管理有效推进。2016年1月，完成信息采集监督员队伍组建工作，实施网格化管理，数字城管网格体系基本形成。4月，由市政府与各责任单位签订数字化城市管理目标责任书，初步建立了数字化城市管理联动机制。

2、城市管理效能显著增强。2016年，数字城管平台受理案件32939件，派遣30500件，结案22417件，结案率为73、50%；“12319”服务热线受理各类群众来电1309件，已处理1275件，处理率为97、4%；搜索新闻媒体舆情946件，处理920件，处理率为97、3%。通过以上渠道，解决了大量事关群众切身利益的热点难点问题，初步形成了发现及时、处置快速、解决有效、监督有力的城市管理运行机制。

（七）严格依法行政，城管队伍形象得到大幅提升

1、抓好核心价值观教育，增强城管人的责任意识。

为加强城管队伍建设，激发工作热情，在全市城管执法队伍中深入开展了“社会主义核心价值观教育”、“十破十立解放思想大讨论”、“效率遵义年”等活动，组织编印了《遵义市城管系统核心价值观教育学习读本》，组织全市城管局局长、大队长及城管执法干部分别到北京大学、上海同济大学开展业务及执法技能培训，并对中心城区600余名执法队员先后进行了两次轮训，提高队伍整体素质和责任意识。

2、履行执法承诺，规范执法行为。7月23日，召开了全市城管系统文明执法签名承诺仪式，市城管局与各县区城管部门签订了文明执法承诺书，全市城管系统代表郑重作出了文明执法承诺宣誓。要求严格执行城管执法“八不准”规定（不准单个执法，不准酒后执法，不准无证执法，不准强行扣押物品，不准粗暴执法，不准着便装执法，不准与执法对象发生争吵、辱骂和拉扯，不准以任何借口收取占道费用），加强自律，接受社会监督，树立城管队伍新形象；

3、以评比创建促管理，倡导文明执法。在全市城管队伍中开展“文明执法评比”竞赛、“文明示范街道”创建活动，在中心城区执法队伍中开展“文明执法标兵”和“流动红旗”评比活动，促进了全市城管执法水平的提高；

4、加强案件查处和案卷评查，强化执法监督。组织开展了2016年度中心城区行政执法案件评查、执法监督检查及依法行政督查工作，进一步规范了行政执法工作，提高执法案卷的整体质量；加大市政公用、市容市貌、生活噪声等方面违反法律法规行为的监督和查处，上半年查处一般程序案件26件，简易程序违法案件479件，取缔无证经营液化气门点1个。

（八）贯彻落实十八大精神，机关作风得到切实转变

1、党风廉政建设不断加强。我局坚持用党的十八大精神武装头脑、指导实践、推动工作。继续深入开展了“四型”党组织创建、“双晋”、四帮四促、“四型机关”、创先争优、“干群结亲”、“学比先进、点燃激情、追求卓越、推动率先”主题教育等活动，进一步完善惩防体系制度，严格落实“一岗双责”规定，认真开展“警示教育月”活动，强化项目建设、行政执法、行政审批等重点环节的专项治理，从源头上筑牢拒腐防变的思想根基。今年8月，市纪委监察局将我局列入2016年第一批党风廉政巡查单位，通过巡查，促进各项工作进一步规范。

2、机关作风建设进一步转变。一是严格执行中央“八项规定”、省委“十项规定”和市委“十二项规定”，进一步制定完善内部管理、公务接待等各项规章制度，加强督促检查，真正做到令行禁止；二是进一步推进政务公开，建立健全便民、高效的办事服务制度，开展与服务对象“换位体验”活动，不断提高服务水平和办事效率，继续推进行政审批“两集中三到位”工作，进一步精减和调整行政审批事项；开展简政放权工作，部分行政审批职权下放各县（市）区行使。三是针对群众反映突出的执法及作业车辆标识不规范、未上牌等问题，统筹开展全市未上户的市政环卫作业车辆及综合执法车辆的清理，完善了400余辆执法及作业车辆的上户手续。四是继续严格执行机关“122”工作制度，制定实施《“城管进社区”活动工作方案》，《遵义市城市管理局推进“城管进社区”挂职干部考核管理办法》，局机关及支队13名党员干部通过挂职的方式深入社区开展“城管进社区”活动，帮助基层制定长效管理制度、建立考核机制，重点解决好“334问题”，促进城市管理与社区管理的互动、互融、互惠。五是加大城管工作宣传力度，印发《遵义市城市管理局新闻信息宣传报道奖励办法》，2016媒体报道城管动态60余篇，《遵义》杂志刊登了《城市管理为了这片青山绿水》专访。六是认真办理政协提案、人大建议，全年共计办理政协提案、人大建议64件，满意率100%。

二、存在的主要问题

一是城市管理体制尚未顺理，机制还不健全。二是执法队伍素质偏低，创新管理不够。三是执法保障体系不健全，老百姓对城管工作满意度不高。四是基础设施欠账过多，城市管理的矛盾较为突出。

三、下一步工作打算

（一）继续深入学习贯彻党的十八大精神，扎实开展党的群众路线教育实践活动和城管队伍核心价值观教育活动，强化队伍教育培训工作，提升城管队伍精气神，从而增强做好城管工作的自信心。积极加强与宣传部门、新闻媒体的对接，多方位搭建宣传平台，重点突出典型，正面宣传城市管理工作，提升城市管理部门形象。

（二）继续认真抓好城市长效管理工作，创新理念，进一步理顺城市管理体制，推行精细化城市管理。继续深入开展好系统“双创一巩固”工作，推进“结对交友，构建和谐城管”和“城管进社区”活动，切实加强开展好占道经营、户外广告（野广告）、道路扬尘治理等重点工作，要妥善处理好少数民族占道经营问题，抓好打造“文明示范街”试点相关工作，推行常态化管理，将工作方式由突击整治转变为常态管理，把工作重心向基层一线推进。

（三）继续推进中心城区城市照明和景观灯饰亮化工程、环卫作业市场化、“三费合一”征收和三区两县生活垃圾和污泥处置方式“四项改革”工作，全力开展“智慧城市”创建工作。克服困难，加强调度，确保完成年度各项市政重点工作建设任务。

（四）继续扎实抓好系统信访维稳工作和安全生产工作，切实做好矛盾纠纷排查化解、市政公用设施安全运营管理和文明执法等工作，严格执行领导包案和定期接访、带案下访等制度，认真开展季度安全生产大检查工作，做好防汛抗洪的各项工作，确保社会和谐稳定。

（五）继续加强与相关部门的工作对接，争取市政府能尽快出台实施《中心城区户外广告管理办法》、《中心城区灯饰照明管理办法》、《中心城区道路扬尘污染管理办法》等管理制度，使城市管理工作有章可循。

范文五：城市管理工作总结

2016年城管工作在县委、县政府的正确领导下，紧紧围绕县“七大战略”和“7291”目标，以我县群众路线教育“十大整治”活动为契机，坚持科学管理，不断创新思路，革新举措，加大力度，切实履行各项工作职能，促进城市面貌逐步改变。2016年我局荣获全市城市管理综合整治工作先进单位、全市市容市貌管理工作先进单位。

一、转变“同城不同扫”的模式，全力推进“一把扫把扫全城”

针对以往主、次街道和里弄小巷环境卫生两个部门管理、两支队伍清扫、两个标准考核、极易出现推诿扯皮的问题，今年在县委、县政府的关心重视下，我们一是理顺机制。利用第三轮清扫保洁权招标契机，把主次街道、里弄小巷等公共区域整合，转变了“同城不同扫”清扫保洁作业模式，全力推进“一家公司作业，一个标准考核，一把扫帚扫全城”。二是提高效率。在清扫保洁招标过程中，设置前提条件，要求中标企业购买道路清扫车和垃圾运输车。目前，清扫保洁公司已经购买了1台道路清扫车和1台压缩式垃圾收集运输车，实现了我县机械化清扫、机械化收集零的突破，极大的提高了工作效率。三是消除死角。集中时间和力量，对城区、社区多年的垃圾死角进行了全面清理，并为防止垃圾死角反弹，及时配置垃圾桶和垃圾窖。今年来共计清理垃圾死角30余处，清理垃圾1500余立方米。

二、打破“新建路不通车”的怪圈，突出整治占道经营

长期以来，新建路由于诸多原因，一直无法正常通车通行，给群众出行带来不便，历年来群众反映极为强烈。今年以来，我局将新建路整治作为重点突破口，采取“疏堵结合”的办法，集中力量开展占道经营整治。一是坚持“堵”，取缔占道经营。在城管大队专门成立新建路整治分队，并组织了热心公益事业的老同志成立志愿服务小分队，采取错时上下班方法，对该路段进行专项整治，整治中清理沿街卖菜670余人次，暂扣杆秤123杆、菜挑570个；清除店外店1370余户次、，批评教育经营户1563人次、，一举扭转了该路段十年不能畅通的状况。同时以点带面，对城区占道经营进行了全面取缔，使城市环境有了改观。二是坚持“疏”，规范流动摊点。坚持以人为本，实行人性化操作，对流动摊点和季节性水果摊点采取划定区域、限时限区域经营的办法，将其往里弄小巷引导，进行定点归位，实行“统一划线定位、统一售卖设施、统一服饰牌照、统一经营标识、统一卫生保洁”的“五统一”标准规范管理。目前，已初步完成了解放中路、新建路30余个夜宵和水果摊点的规范设置。三是坚持“管”，建立退出机制。与经营户签订《规范管理诚信经营协议书》，实行百分制考评扣分管理，建立经营户诚信经营档案，对违反管理规定、考评结果为不诚信的经营户，坚决予以退出。

三、破除“广告只上不拆”的痼疾，大力开展户外广告整治

户外广告随意发布、破旧不换是长期以来的痼疾，不仅影响市容市貌，还给群众带来安全隐患。为此，我们按照县委开展“十大整治”工作精神，大力开展了户外广告专项整治。一是做好调查摸底。自今年2月份以来，采取查询档案、现场拍照取证、发布公告督促确权登记等方式，对城区所有户外广告、店招门楣进行了全面调查摸底，做好核查、登记、造册工作，并对户外广告一律予以了停批。二是编制广告规划。为进一步规范户外广告设置的科学性、规范性、合理性，我局委托规划设计单位编制了城区户外广告专项规划。目前，专项规划编制完成，并已提交县政府常务会议通过。三是依法组织拆除。采取宣传教育、限期整改、强制拆除三步走的方法，对未经批准设置、影响市容和存在安全隐患的户外广告下达《责令改正通知书》，并开展了拆除工作。截止目前，已拆除乱粘贴户外广告1230余处、条幅广告1879条，清理旗杆广告1936块，清除占道小广告870余处，督促商家自行更换破损店招门楣200余处，清除城市“牛皮癣”5万余处。四是加强小广告管理。采取疏堵结合，与电信、移动公司合作，在人民大道铁路桥洞、纪念塔等主要路口以及社区、楼道设置了30余处广告张贴栏，引导小广告定点张贴，同时加大对广告散发人员的打击力度。

四、围绕“供水水源水质水量”的不足，启动城市引水工程

一是开展城市引水工程前期工作。为保障城市饮水安全，针对我县缺水现状，县委、县政府高度重视日益突出的供水水源问题，启动了城市引水工程。今年以来，县委、县政府多次召开调研座谈会、外出调研考察，邀请专家研究论证引水工程方案。目前，我们已经根据我县实际，委托专门机构拟定了岑港河渗滤取水和黄源水库引水两个引水工程规划方案和水资源论证报告，已邀请省市专家开展专家评审论证，优选适合我县的引水工程方案。二是想法设法提高水质。先后投入28万元对化验中心、一级泵房进行全面改造，投入55万元更新、维修设备，改善化验检测环境；同时还投入10万余元对二级泵房过滤池进行全面清理更换，保证供水安全运转。为确保水质，采取定期检查、动态抽查的方式，对泵房、化验监控中心进行检查，县环保局、疾控中心每月均不定时间、不定地点对水质进行抽检化验，确保水质安全达标。

五、解决“设施维护不及时”的问题，开展精细化标准化常态化维护

一是提升城市绿化管理水平。今年以来，先后投入130多万元对迎宾大道、兴安大道、人民大道等城区主次干道行道树、绿化带、公园进行了补植、施肥、修剪、除草以及防病虫害打药及抗旱浇水，切实做到绿化管养精细化、常态化。二是提升城市亮化水平。投入59万元对红军大道风光互补太阳能路灯全部更换了蓄电池，并对灯具进行了检修更换；投入61万元安装了岑阳大道路灯线路，解决了该路段长期不亮灯的问题；投入30万余元对城区路灯进行及时维修，投入38万余元对红枫公园、兴安公园进行亮化维护。联系供电部门技术人员，对2016年以来一直未检修的路灯专用变压器进行了检修，确保了路灯正常运行。三是提升城市美化水平。加强建筑施工渣土车辆管理，重点对建设工地建筑余土储运不覆盖和遗撒进行治理，共查处违规渣土运输行为155辆次。对城区窨井盖进行定期排查，更换维修窨井盖130余处。对主街道破旧路面进行维修，保障群众出行安全。

六、扭转“城管形象不佳”的局面，尽心尽力解民忧办实事

今年以来，为扭转城管形象，我们着重加强城管干部队伍建设，并克服资金不足困难，想法设法解民忧、办实事。一是加强干部队伍建设。将每周例会常态制，及时学习传达上级精神，特别是对八项规定教育常抓不懈，发现问题苗头及时制止，同时对新招一批城管执法人员开展法律、业务知识培训和军训，提高执法人员素质。二是树立城管执法服务形象。着力转变以往城管执法简单驱赶形象，将城管执法变城管服务，如对夜宵摊点合理安排地点经营，对甘蔗等季节性摊点统一摆放地点，对修理、小吃等摊点进行引导规范，既解决摊点摆放难问题，又实实在在方便群众。三是解民忧办实事。克服人员不足、经费不足困难，针对群众反映的难点热点问题，尽心尽力为民办实事。今年以来，我局协助社区对里弄小巷无偿安装维修路灯400余盏。对城南铁路立交桥等城区排水管网进行了清淤检修，清理疏通城区堵塞严重的排水管道5000余米，明沟清淤1830米，使城南立交桥今年仅发生一次短期积水。对县城火车站站前路城中二建商住楼60余户居住户共用化粪池进行疏通、更换大口径排水管、重新硬化常年浸泡损坏路面，解决了困扰居民十几年的问题，群众自发赠送锦旗。

范文六：城市管理行政执法局工作总结

2016年，某某市城市管理行政执法局政治部在局党组和局党委的正确领导下，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，认真贯彻落实党的十八大精神和习近平总书记在全国组织工作会议上的讲话精神，及省、市各次党代会精神，以创建“五型城管”为标杆，紧紧围绕部门职责，以提高城市管理行政执法水平和工作效率为出发点，扎实推进干部队伍规范化建设，不断提升机关党建科学化水平，党建带团建、妇建工作力度不断加强，以落实中央“八项规定”为抓手，紧抓党风廉政建设不放松，为城市管理行政执法队伍建设做出了贡献。

一、抓基础、促改革，着力打造适应时代需求的城管执法队伍

（一）夯实执法队伍基础，提升城市管理水平

一是把学习宣传贯彻党的十八大精神作提高执法队伍政治理论水平的重要法宝。强调理论联系实际，切实把学习成果转化为服务发展、改进工作方式的动力和举措。局政治部始终把政治学习作为一项基础性的工作来抓，每月制定详细的政治理论学习计划，制定每周五下午定期学习制度。一年来，通过集中学习、辅导讲座、专题研讨等方式，先后学习探讨了党的十八大报告、新党章、习总书记的重要讲话精神及中央省委市委等重要文件，不断加强干部职工的政治理论素养，引导干部职工把学习成果转化为城市管理行政执法的具体思路、破解执法难题的创新举措，着力夯实执法队伍的思想根基。

二是把法律法规学习和综合业务知识学习作为提升城管执法水平的有效手段。坚持培训学习常态化，提升队伍执法业务水平，通过每周学习一部法律法规，每月举办一次法律法规专题讲座及日常网络培训等系统的学习了《城市管理相对集中行政处罚法规汇编》，不断提高执法人员的综合素质，确保业务精通。今年上半年，局机关共19名干部参加全省城市管理行政执法资格考试，其中17人合格，合格率为89、5%。

三是把吸收年轻优秀富有工作经验的干部作为提升执法队伍干部素质的直接手段。坚持“五湖四海、任人唯贤”的原则，在人员编制和干部职数允许的情况下，先后考录34名、调入5名有志于城市管理事业的年轻干部。同时还面向社会招录了140多名全部具有大专以上学历的城管协管员充实到执法队伍，队伍整体素质得到进一步提升。

（二）理顺管理体制机制，破解城市管理综合难题

为了进一步增强各区委党委（工委）、政府（管委会）城市管理的责任意识和解决我市环卫职能交叉不明晰、管理脱节、工作难开展等问题，市委市政府决定进一步理顺我市城市管理行政执法队伍管理体制及环境卫生管理体制。

按照市委常委会议和市政府常务会议精神要求，一是按照“行政执法、条块结合、以块为主、属地管理”的行政执法理念，将原由我局管理的除执法一大队外的其它六个执法大队的行政管理职能成建制划转给各区委（工委）、区政府（管委会）管理。二是原由市住建局村建站承担、管理的农村家园清洁行动的相关职能移交由市环卫处承担、管理。三是原由市住建局管理的市生物质处理产业化管理处的职能和人、财、务成建制移交由我局管理。局政治部与市直相关职能部门及各区（管委会）密切配合、有力对接，较快办理了相关工作人员的人事调动及工资基金增减等人事手续，确保了整体干部队伍思想不乱、工作不断，促进了市、区城市管理行政执法体制和市环境卫生管理体制的进一步理顺，提高了城市管理行政执法工作效率，明确了环卫工作职责。

二、抓党建、塑形象，着力打造群众认可的城管执法队伍

（一）加强基层组织建设，进一步提高基层党组织的战斗力

基层党组织是党全部工作和战斗力的基础，基层党组织抓好了，党的建设才能上下贯通、接到终端，各项任务才能落到实处、收到实效。一是按照《中国共产党和国家机关基层组织工作条例》，进一步优化基层党组织设置，为各个支部选好配强班子，优化人才队伍，增强组织活力。今年，共有4个支部召开党员大会进行委员增补的选举，无缝隙实现了新老交替，为基层组织注入了新鲜血液。二是在发展新党员方面，按照《党章》、《条例》和《发展党员程序》规定，严格标准、严格考察、严格培训、严格手续、严格程序，积极稳妥地做好党员发展工作，不下指标、不下任务，坚持做到成熟一个发展一个，确保党员质量。今年共培训入党积极分子10名，确定党员发展对象4名，发展新党员1名，预备党员转正1名。三是根据省住建厅的通知要求，及时组织部署各党支部参与“三级联创”和“和谐机关”创建活动，目前，已从各单位的上报材料中，择优选取了单位向上级部门推荐。

（二）坚持走群众路线，进一步提升城管公众形象

一直以来有关城管不文明执法的负面报道确实屡见报端，如何切实做到文明执法、规范执法，提升我市城管的工作形象，局局政治部着重在“走群众路线”上下工夫，开展了系列工作，着力提升城管公众形象，打造口碑城管。以省委市委“四下基层”工作制度为指导，制定并落实了《局领导干部“四下基层”工作，深化“进百村入千企访万户”活动的实施方案》，局领导多次深入****项目和****项目调研，帮助企业和项目组协调解决征迁安置中的难题。为扶贫挂钩的****村和****村脱贫致富出谋划策并给与资金支持。深入荔****村，发放了宣传单100份，宣传城市管理的相关政策法规，加深群众对城管执法工作的了解。先后在**区第一实验小学、**区实验小学等学校开展《城管进校园》活动，为学生们上一堂生动活泼的“城管”课，让孩子们了解、支持并参与到城市管理工作中，促进城市文明从小做起。局干部职工自发组织了“爱心系雅安”捐款活动，为雅安地震灾区捐款36662元。

（三）落实“党建带群建”，进一步提升群团组织工作水平

加强“党建带群建”的工作力度，机关党委统筹，充分发挥工会、共青团、妇女组织在构建文明和谐城管中的重要作用，通过开展文化体育活动，丰富干部精神文化生活，增强队伍凝聚力。机关团委围绕党委工作中心，先后组织开展了“青春雷锋，城管先行”、“城市管理进校园”等主题活动和“青年文明号”创建活动。机关工会推进“职工之家”建设和“工人先锋号”活动，利用工会经费为全体干部职工缴纳了职工医疗互助金帮助患病住院会员特别是困难会员减轻家庭经济负担。2016年，机关团委荣获“某某市直机关五四红旗团委”称号，**公司、**分局机动中队和**分局机动中队被授予了2016-2016年度市级青年文明号，局办公室副主任荣获“第六届市直机关‘十大杰出青年’”称号，市环卫处团支部书记荣获“某某市直机关优秀共青团干部”称号，综合业务科荣获“某某市‘服务项目发展优秀青年’”称号等，一大批集体和个人受到表彰。

三、抓党风、改作风，着力打造廉政勤政的城管执法队伍。

一是以贯彻落实中央八项规定精神为切入点，紧抓党风廉政教育不放松。落实党风廉政建设责任制，局主要领导与各局属各单位负责人签订《廉政责任书》，全体党员干部签订遵守《廉政准则》承诺书。将廉洁自律作为班子建设和个人工作考核的重要内容，切实落实党风廉政一票否决制度。充分利用每周五政治理论集中学习的机会，重点组织干部学习《党员领导干部廉洁从政若干准则》，观看廉政警示教育片《失德之害—领导干部从政警示录》、《滑向深渊—四川达县县委原书记陈光礼腐败案警示录》等，还先后多次组织局系统科级以上干部到市第二看守所接受警示教育和到市中级人民法院旁听公职人员受贿案件的审理，举办廉政征文、廉政书画等，增强廉政教育的渗透力和感染力，促使党员干部树立正确的权利观和人生观。

二是以纠正“四风”为抓手，突出改进队伍工作作风。集中传达学习中央有关反“四风”的文件精神及省委反腐办《关于进一步落实八项规定精神，持之以恒纠正“四风”的通知》等文件精神，重申“六个禁止”，特别要求领导干部要严于律己，当好表率。建立领导“巡街”制度，每位领导分别挂钩联系一条主要街道，每天利用一小时，采取步巡方式，沉下身子督查指导，倾听群众呼声，及时发现解决问题，促进工作在一线推动。明确干部个人岗位职责，加强一线督查，重点对机关工作人员工作作风，个人岗位职责落实情况、上下班考勤、公务用车情况进行明察暗访，及时发现问题，严肃追究责任。

四、2016年工作思路

（一）学习宣传贯彻党的十八届三中全会精神。将采取多种形式，切实抓好落实，利用简报、宣传栏、门户网站等多种载体，通过专题研讨、辅导讲座、座谈交流、基层调研等多种方式，联系工作实际，深入学习贯彻十八届三中全会精神。

（二）开展党的群众路线教育实践活动。根据中央、省委和市委精神，切实开展党的群众路线教育实践活动。充分认识开展党的群众路线教育实践活动的重大意义，按照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，重点聚焦在解决群众反映强烈的“四风”问题上，着力使城管的工作作风进一步转变，城管与群众的关系进一步密切，城管为民务实清廉形象进一步树立。

（三）深化纠风效能和党风廉政建设。加大党风廉政建设力度，加强思想教育，继续开展廉政警示教育活动，加强效能监督，强化党内监督，严格执行党的纪律，教育干部遵纪守法，自觉抵制诱惑，牢固构筑廉洁自律的思想防线。

（四）做好党委、工青妇组织换届工作。按照《中国共产党章程》和《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》的要求，稳妥开展机关党委、工青妇组织换届工作。将守信念、讲奉献、有本领、重品行的干部选拔到机关党委领导班子和群团组织中来，不断增强党群组织的号召力，进一步提高城管执法系统的党群工作水平。

一年来，政治部确实开展了一系列卓有成效的工作，但是在队伍建设及党群等工作上还存在不少问题。如执法水平和整体队伍素质任然需要提高；市、区两级执法部门之间的互动有待加强，对区执法局的执法业务培训还不够；党委、支部领导班子成员集中学习的时间较少，自学的较多；一些党员的思想觉悟、工作作风和服务水平与新时期形势和任务要求还有一定差距；对基层党组织党务干部的培训不足；群团组织开展活动的内容还比较单一；对困难职工的帮扶力度还比较弱等等。对此，我们高度重视，将着力解决。相信，在局党组和党委的坚强领导下，2016年局政治部将更好的履行本部门职责，为城市管理工作做出新的贡献。

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