新型养老保险制度

导读：　新型养老保险制度第一篇《我国新型农村社会养老保险制度》 ...

以下是中国招生考试网www.chinazhaokao.com为大家整理的《新型养老保险制度》，希望大家能够喜欢！更多资源请搜索成考报名频道与你分享！

新型养老保险制度第一篇
《我国新型农村社会养老保险制度》

中共浙江省委党校学报2009年第5期 我国新型农村社会养老保险制度 推进的若干问题与对策建议 口米红

摘要：在我国这样一个人口基数大、农村人口占多数、农业剩余劳动力规模大、人口年龄结构失衡、出生人口性别比严重偏高、抚养系数增大、城乡区域发展差异显著增大的老年型国家里，构建新型农村社会养老保险制度，不仅意义重大，而且十分迫切。本文提出了在新时期构筑与发展“国家新农保”制度，应当关注七大理论、实践与方法问题；并根据相关定量分析，提出了实施“国家新农保”制度推进实施的最佳全覆盖的政策时间是：第一类农村地区在2012—2013年、第二类农村地区2015—2016年和第三类农村地区在2017—2018年。本文建议尽快创造条件，构建国家新型农村社会养老保险基金理事会或国家新型农村社会养老保险基金政策银行。

关键词：农村养老保险制度；国家新农保；全覆盖

中图分类号：C916 文献标识码：A 文章编号：1007—9092(2009)05—0005—07

现代社会养老保险并非单纯的一种社会制度安排，它具有一定的理论基础和多元性的价值偏好。国外农村养老保险相关理论众多，包括福利经济学理论，德国历史学派和德国社会政策协会的“国家干预主义”，马克思主义社会保障分配理论，国家和政府职能理论，公共产品理论，制度变迁理论，结构功能理论，养老保障效率理论，农业经济理论等。一些国内学者也持有较为相同的观点，认为农村社会养老保障制度是多种理论的交融，而这些研究主要是基于农业经济理论、社会学中的结构功能理论、制度变迁理论以及社会保障效率理论等的应用和启发。

一、国内外关于农村养老保险制度的研究综述 (一)关于农村养老保险制度研究的国外文献 由于国外大多数国家实行的是城乡一体的社会保障制度，因而专门研究农村养老保险问题的文献相对较少。从现有的研究文献资料来看，具有以下

特点：

1．从福利公平角度。认为农民同城市职工享 有同样的福利待遇，主张将农民纳入国民社会保障制度的观点比较普遍(Robert M．Ball，1978)。比如英国、瑞典、丹麦、澳大利亚等国家将农民养老纳入非缴费性的国民养老保障制度中。而德国、

法国、日本等国则为农民建立了养老保险制度。制度要求农民缴纳养老保险费，公共财政在筹资上给予资助或兜底。

2．从制度建设时间角度。许多研究表明：有关农村居民的社会保障制度建设普遍滞后于城市职作者简介：米红，浙江大学劳动保障与公共政策研究中心副主任，公共管理学院教授、博士生导师。本文接受国家社科重点项目(an快建立覆盖城乡居民的社会保障体系研究——基于2020年基本制度全覆盖的理论创新、制度安排和政策仿真》

(cr7ASH009)和教育部人文社科重大项目<非传统安全能力建设)(08JZD0021一D)资助。

5

中共浙江省委党校学报2009年第5期

工。例如德国的城乡社会保障制度建立的时间差距为74年，美国为55年，加拿大为63年，日本为30年(A World Bank Policy Research Report，1 994)。

3．从建立制度的条件看。研究认为社会保障 制度的建立与国家的总体经济发展水平密切相关。从国外建立农村社会保障制度的经济发展水平看，人均GDP大都在2000美元以上(除少数欧洲国家外)。除此之外，与国情及社会政策也有关。欧洲的一些国家如丹麦，在经济发展水平较低的情况下，成功地建立了农村居民社会保险制度(Roger Axelsson，Olle Westerlund，1998)o

4．从财政补贴的角度。农民与职工的社会保 险不管是统在一个制度框架下安排，还是分别建立两种制度，其做法基本相同，政府都不同程度地给予财政补贴，但保障水平农民普遍比城市职工低(Robert M．Ball，1978；Averting the old Age Crisis。AWorld Bank Policy Research Report，1994)。

5．从筹资模式角度。养老保险的筹资模式主 要是现收现付制和基金制。例如德国采用现收现付模式，新加坡和智利采用个人帐户基金积累制模式。经济学界大都借助于萨缪尔逊引进的迭代模型来分析和论证(Samuelson，1958)。此后

Aaron(1996)在迭代模型中引进生产和投资，得出养老金的增长取决于人口的增长率和劳动生产率的增长率。世界银行认为现收现付制具有代际转移支付的性质，随着老龄化的发展，社会保险费支付的负担会日益沉重，从而导致政府财政赤字膨胀，引发养老金支付危机。

大部分学者认为个人储蓄账户与工资增长率

和利率有更直接的关系，因此在现收现付模式下人口老龄化对社会保障制度所带来的冲击将缩小。Barr则论证了基金制同样不能解决人口变化带来的冲击(Nicholas Barr，2000)。

6．从覆盖面角度。Rofmann and

I_acchett(2006)指出养老金体系的评价指标不外乎三个方面：覆盖面、恰当性、可持续性。Holzmannetc(2001)提出五个阻碍扩大覆盖面(特别是扩大第二支柱即强制缴款积累支柱的覆盖面)的因素，分别是贫困、自雇、交易成本、制度设计、2．关于政府责任。目前国内学者对在农村养老保险制度建设中政府责任的研究基本上达成一致的观点，认为政府在农村养老保险中应该承担立法责任、财政责任以及监督责任。部分学者认为农村养老保险制度作为一种公共产品或者准公共产品，在市场经济条件下，市场无法充分有效提供，必须通过政府对国民收入的分配与再分配，以“税收——转移支付”的方式提供(徐通，2008；林义，2003)；但对于政府有没有能力提供补贴，部分学者认为政府目前不可能为农村社会养老保障提供制度可信度。

另外，在国外，“失地农民”和“农民工”被统称为Migrant Workers，译为农业季节工人或民工，其社会保障通常纳入城市社会保障范围。从现有研究文献资料看(Roger Axelsson，1998；Jan Ekberg，1999)，主要基于产业结构变动、福利公平、财产权等理论出发，

6

在政策法规上，认为政府政策应根据国家经济发展的目标随时调整，向有利于鼓励农民放弃土地、促进城市化建设或农地规模扩大的方向调整。目前，国内学者主要存在的看法有：第一种认为家庭养老作为中国的一种优秀传统，应该继续保持下去，使其共同发挥最大效用，起到保障农民年老时的基本生活(张仕平，1999；刘芳，2002)。第二种观点是认为社会养老终究会取代家庭养老，这是社会发展的方向(张静，2003；王晓龙、董登新，2008)。还有一种观点是将家庭养老、土地保障与社会养老相结合才是解决农村养老问题的理性选择(袁春瑛、薛兴利、范毅，2002)。

从学者们的观点可以看出，农村养老保险制度的建立已经是一种社会发展趋势，并且在农村养老中发挥着积极的作用。

(二)关于农村养老保险制度研究的国内研究 1．关于农村养老保险模式。国内学者关于农村养老保险模式的研究，目前主要呈现两种观点：第一种观点认为针对我国的特殊国情——典型的城乡二元结构且各地经济发展水平差异较大的实际情况，农村养老保险应当根据不同的人群，分层次，分类别建立农村养老保险制度(郑功成，2002；陈志国，2005)；第二种观点则认为中国农村的养老保险制度应当借鉴国外农业保险发展的经验，提出建立全国统一的多层次的养老保险体系，主要包括建立非缴费型的基础养老金制度(国民年金)+个人自愿缴费型基本养老金制度+个人储蓄型或者商业保险(廖煜娟，2006；潘怀明，2006)。

巨额的财政补贴(闫艾茹，2003；孙洁，2004)；部分学者则从技术层面，运用人13数理学，保险精算学等方法对未来农村人口以及财政补贴能力做出预测，对我国“有限财政责任”条件下的农村养老保险制度进行政策仿真与预测分析(米红、项洁雯，2008)。

3．关于资金筹集问题。第一种观点则从城镇居民和乡村居民的具体差异的角度出发，提出“实物换保障”的创新模式，即：以特定方式将其拥有的农产品、土地和股权等实物转换为保险费，分别设计现实可行的社会养老保险制度方案，年轻农民实行“产品换保障”；老年农民和被征地农民实行“土地换保障”；进城农民工实行“产品换保障”+“土地换保障”的“双轨制”；乡镇企业职工实行“股权换保障”+“产品换保障”+“土地换保障”(卢海元，2003)。还有一种观点认为在坚持个人、集体和政府三方共同出资的前提下，政府还应该根据农村农民的不同分类，承担不同的作用，利用公共财政通过多种方式进行补贴(李英娟，2006)。

4．关于基金保值增值问题。国内部分学者认为，应该“设置养老保险基金的投资专营机构，按照市场化原则运营养老保险基金，在养老保险增值率高于银行同期利率的地方，允许养老基金进行适当的投资组合，适当放宽投资领域(涂余华，2006)；还有部分学者认为，提高基金统筹层次，才是保证基金保值增值的关键(邹德新，2006；曹旭杰，2006)。

(三)关于农村社会养老保险制度的实践研究 农村社会养老保险(以下简称“老农保”)在我国已有近20年的实践探索，可是到目前为止，该制度尚未在全国推行和普遍实施，其中关键的制约因素是“老农保”制度设计存在缺陷及农保资金筹资来源不足。然而，在一个人口基数大、农村人口占多数、农业剩余劳动力规模大、人口年龄结构失衡、出生人口性别比严重偏高、抚养系数增大、城乡区

域发展差异显著增大的老年型国家里，构建农村社会养老保险制度，不仅意义重大，而且十分迫切。

的缴费责任；但近来国内学者对各地新型农保制度进行研究认为，目前由各级地方政府开展实行的1．关于“老农保”实践

我国政府在上世纪80年代探索性地建立了农村社会养老保险制度(以下简称“老农保”)。到目前为止，“老农保”制度在我国已有20多年的实践历史。部分学者研究认为，“老农保”制度至今没有在全国范围推行和普遍实施，究其原因最关键的是制度设计存在缺陷以及农保资金筹集不足(米红、周仲高，2004；秦中春，2007)；另外一些学者研究认为，现行农村社会养老保险制度中，国家只给政策不替个人分担缴费，多数集体经济功能丧失，无力替农民分担缴费，“老农保”制度演变成鼓励农民个人储蓄，缺乏吸引力(邢宝华，2007；窦尔翔，2007；何小峰，2007)；还有部分学者从养老保险基金角度研究分析认为，农村养老保险基金的管理和保值增值问题面临巨大的挑战，基金的安全性难以保障，提取管理费过多，基金投资渠道单一，导致“老农保”制度保障水平极低(左青，2007)。

2．关于各地“地方新农保”实践

近年来，党和政府对继续开展农村社会养老保险制度也给予了高度重视，并曾在多次重要的会议和文件中强调要探索建立农村居民的社会养老保险制度。如2006年中央一号文件指出：“按照城乡统筹发展的要求，逐步加大公共财政对农村社会保障制度建设的投入。探索建立与农村经济发展水平相适应、与其他保障措施相配套的农村社会养老保险制度”；2006年3月国家“十一五”规划纲要再次强调：“探索建立与农村经济发展水平相适应、与其他保障措施相配套的农村养老保险制度”；2006年10月召开的十六届六中全会公报明确提出：“到2020年，覆盖城乡居民的社会保障体系基本建立”；2007年10月，党的“十七大报告”更是明确将“覆盖城乡居民的社会保障体系基本建立，人人享有基本生活保障”作为“到2020年实现全面建成小康社会的奋斗目标”之一。

2008年3月，在第十一届全国人民代表大会一次会议上，温家宝总理在政府工作报告中明确提出：“鼓励各地开展农村社会养老保险试点。”与此同时，自2004年以来，我国各地政府在党和国家上述文件精神鼓励指导下，先后已有400多个县(市、区)开展了有地方财政补贴的农村社会养老保险(以下简称“地方新农保”)制度试点。各地开展的“地方新农保”制度较“老农保”制度有较大的改善，主要是明确了政府和集体在农民养老问题上

“地方新农保”制度依然存在两个主要问题：～是“碎片化”趋势问题；二是没有认真分析“地方新农保”如何与其社会经济发展水平的适应问题，而采取的待遇领取标准的“盲目跃进”问题(米红、朱晓晓、方锐帆，2008)。

目前，“地方新农保”主要是由各级地方政府根据自身的实际情况开展。由于国家并没有出台统一的指导意见进行规范，导致“地方新农保”制度差异较大，而且“地方新农保”大部分地区实行基金管理为县级统筹模式，也就是说，每个区(县)实施的“地方新农保”制度均不相同，就以2006年中日双方合作研究选择的北京市大兴区、山东省烟台招远市、菏泽市牡丹区、福建省南平市延平区、安徽省霍邱县、山西省柳林县、四川省巴中市通江县、云南省南华县等8个试点市(县、区)的制度来说，八个试点地区不仅在缴费基数、个人缴费、集体补助和政府补贴比例以及补贴的方式，基金统筹层次、养老金计发办法、领取标准存在不同，就连在参保范围的规定上也不相同，“碎片化”现象严重，直接导致以后难以整合、实现成为全国统一的养老保险制度。

3．我国新型农村社会养老保险试点制度的特征

2009年6月24日，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，研究部署开展国家新型农村社会养老保险(以下简称“国家新农保”)制度试点，并确定了“国家新农保”制度将采取社会统筹与个人账户相结合的基本模式和个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的筹资方式。年满16周岁、不是在校学生、未参加城镇职工基本养老保险的农村居民均可参加新型农村社会养老保险。年满60周岁、符合相关条件的参保农民可领取基本养老金。会议还明确了“国家新农保”制度的“十二字”基本原则，即“保基本、广覆盖、有弹性、可持续”。会议提出，“国家新农保”制度要从农村实际出发，低水平起步，筹资和待遇标准要与经济社会发展及各方面承受力相适应。

“国家新农保”是一个带有社会福利性质的制度，其基础养老金部分由财政出资，中央和地方财政各分担一部分；凡达到规定年龄，即可领取养老金。当前制度设计的方案是，试点地区的基础养老金将从55元起步，地方可以在这个基础上增加但不能减少。中央财政根据地区不同给予补贴，初定西部地区补贴80％，中部60％，东部20％。根据各地

先期试点的“地区新农保”情况来看，财政对于农民的补贴主要有三种方式，一是在发放的时候补贴(以下简称“出口补”)，凡是60岁以上的人口都可以领取养老金；二是缴费的时候按照定额或是农民人均纯收入的一定比例给予补贴(以下简称“进口补”)；三是在领取和发放的时候同时都给予补贴(以下简称“两头补”)。“国家新农保”制度将从2009年下半年正式开始试点，第一年试点惠及人口占我国农业人口的10％，并逐年扩大。

从上述这些重要会议和文件精神可以看出，党和政府对建立和完善农村社会养老保险制度不仅重视，而且非常谨慎，从而也说明了“国家新农保”制度在推进和实施中的复杂性及研究从10％试点到全覆盖的过程中，如何建立与中国东、中、西部区域农村经济发展相适应的“国家新农保”制度的重要价值性。

二、推进我国新型农村社会养老保险制度的构想

在新时期构筑与发展“国家新农保”制度，应当关注以下七大理论、实践与方法问题的研究与分析。

1．探索建立与我国不同农村区域经济社会发展水平相适应的“国家新农保”制度。

应当在宏观农村区域社会经济发展的框架和原则的指导下，在详细比较分析我国不同农村地区的多层次性、农业结构的多样性以及各种资源的差异性基础上，结合自然禀赋、人文社会经济特征等多元影响因素，探索建立与我国不同农村区域经济社会发展水平相适应的“国家新农保”制度。

2．把握从“农村人口群体”试点方案到“农村地区”试点方案的最佳关联特征与规律。应当深入细致地研究“老农保”制度和“地方新农保”制度的利弊，结合国内外传统的、渐进发展和跨越式发展的城市化、现代化理论，客观、全面地分析其制度变迁历程，并结合当代农村区域社会经济发展的现状，以动态的视野把握“国家新农保”制度发展的系统化理论与方法，并结合其东、中、西部不同试点地区的农村经济、社会的关联模式、水平与保障层次研究与揭示，准确把握“国家新农保”制度从占农村人口的10％试点到全覆盖的推进和实施的动态路径及其在我国东、中、西部不同地区从试点到全覆盖的推进过程中，把握从“农村人口群体”试点方案到“农村地区”试点方案的最佳关联特征与规律①。

3．尽快凝练、揭示出按不同农村人口群体与“国家新农保”制度推进的十大关联配套制度。应

当充分认识“国家新农保”制度建立的历史地位，既重视与其他相关社会保障措施的配套与衔接，又要坚定“国家新农保”制度在未来建设覆盖城乡居民社会保障体系中的不可替代作用。必须分级、分类指导，并凝练多学科的理论和方法，揭示出按不同农村人口群体与“国家新农保”制度推进的十大关联配套制度。其中。尤其以纯农户、计生户、半失地农民、回乡农民工四大群体为代表。与之相关的十大社会保障配套制度和政策包括：城镇职工社会养老保险制度；“农民工”社会养老保险政策；“被征地农民”社会养老保险制度；“老农保”制度；“地方新农保”制度；农村计划生育户奖励扶助政策；“村干部”社会养老保险政策；农村“五保户”政策；农村最低生活保障制度；城市最低生活保障制度。

4．全面实现“国家新农保”制度从理论研究、全国集约化试点到规模化的全覆盖的飞跃。应当充分重视并仔细研究构筑“国家新农保”制度从10％试点到全覆盖过程中将带来的一系列新问题，引进科学的、先进的方法与技术，并应用于“国家新农保”制度的研究与分析之中，包括：我国农村及东、中、西部不同区域国民模型生命表、我国农村及东、中、西部不同年龄组的平均余命、我国农村及东、中、西部人口规模、老龄化与高龄化结构、抚养比结构预测、缴费水平分地区、分群体测算、待遇领取水平及调整机制的分区域、分群体测算、基于有限财政责任的中央财政与地方财政的最优分担机制、分地区、分年龄和分性别的个人账户月除数精算测算、基础养老金名义帐户测算、待遇水平及调整测算、基金最佳运营模式与风险管理、“国家新农保”制度绩效评估指标体系及算法设计及其与上述十大配套制度安排的模式、参数等方面的一致性、匹配性的精算、仿真等，并形成先进的、成熟的精算、政策仿真与风险评估软件工具，最终形成高效、智能化的针对“国家新农保”制度动态推进的的分析与评估软件，真正实现“国家新农保”制度从农村人口预测、个人账户精算、基础养老金名义帐户精算、基于有限财政责任的中央财政与地方财政的最优分担机制、待遇领取水平及调整机制、基金最佳运营模式选择到风险管理、评估的“链式”研究，全面实现“国家新农保”制度从理论研究、全国集约化试点到规模化的全覆盖的飞跃。

5．充分重视“国家新农保”机构建设与人、财、物同步发展的建设。

应当充分重视“老农保”制度在推行时的不注重机构建设，很不利于农保工作开展的问题；更应

高度重视近几年来一些“地方新农保”在推行时出现的“碎片化”趋势问题和“盲目跃进”趋势问题；重点研究“国家新农保”机构建设与制度建设的同步和适应性发展问题；“国家新农保”机构建设与人才投人同步发展的最佳模式问题；“国家新农保”者牵头的课题组曾基于经济、社会和人口等多指标因素的聚类分析，对东、中、西部农村地区进行了重新划分①，如表l所示。并应用本课题组开发的“人口与社会保障精算与仿真软件”(ZDPSS 1．0)，计算出三大类别地区的农村国民生命表，分别就三机构建设与财政投入同步发展的最佳模式问题；“国家新农保”机构建设与装备(办公场所、计算机等)投入同步发展的最佳模式问题；“国家新农保”机构建设与缴费网点网络化同步发展的最佳模式问题；“国家新农保”机构建设与信息网络化同步发展的最佳模式问题。尤其还要针对“老农保”管理的遗留问题，揭示出“国家新农保”制度推进中的业务信息化、网络化的规范性管理问题。

6．深入分析与揭示“国家新农保”基金变化影响因素和风险型态。

要充分注重关注如何凝练金融数学、公共政策分析、风险管理和证券、基金管理等多学科方法，针对“老农保”、“地方新农保”基金管理的地方化、缺乏监督、基金保值增值难等问题，对“国家新农保”基金的可能出险型态及影响的宏、微观因素、风险管理方法与手段、基金托管机构、运营模式的优化、信息披露、监督机制等，从政策上、制度上和绩效上等进行多维度的深入挖掘与揭示。。

7．系统研究“国家新农保”制度对农村居民消费结构提升和农村区域经济发展拉动的良性影响。长期以来，我国政界、学界在研究“国家新农保”制度时，从改变消费模式、增加消费内需等对社会经济发展的积极影响方面研究较少，直接导致国家和地方的决策层对推动“国家新农保”制度缺乏信心、和决心。因此，要高度重视结合农村人口发展、劳动就业、抚养比变化、出生人口性别比变化、生育政策细微化调整及农村产业转型、土地转移政策等方面因素，研究“国家新农保”制度对我国及东、中、西部地区的社会经济影响的精细化研究，尤其是对当前深受金融危机影响的消费拉动不足问题，从理论方法上精准性的阐释对约占全国70％的农业人口，在系统全面建立“国家新农保”制度后，它将如何对农村居民的消费、对新消费区位的形成和经济发展的拉动产生的良性影响。

三、推进我国新型农村社会养老保险 制度的动态目标与实施建议 (一)动态目标

由于我国农村地区人口与经济社会发展条件与水平差异大、内部不均衡等地区特征的影响，使得能否在全国范围内建立“国家新农保”制度一直是政界、学界争论的热点和难点问题。鉴于此，笔

大类地区的农村人口规模、老龄人口和高龄人口、抚养比系数等进行了预测，并就东、中、西部不同农村地区建立“国家新农保”制度进行了政策路径仿真，同时，基于有限财政责任的视角，重点就中央与地方的财政投入和分担进行了政策仿真，又对“非缴费型的零支柱”的60岁以上人口群体的保障水平做了财政投入和风险评估分析。

表1 基于多指标聚类的我国农村地区差异类别划分

类别地区

第一类别北京、上海、天津、江苏、浙江、广东(东部)

河北、辽宁、福建、山东、海南(东部)

山西、吉林、黑龙江、安徽、江西、河南、湖北、湖南

第二类别 (中部)

内蒙古、重庆、四川、陕西、宁夏、广西(西部)

第三类别贵州、云南、西藏、甘肃、青海、新疆(西部)

数据来源：王舟、方锐帆．区域聚类视角下农村社会养

老保险制度推进模式研究[J]．中国第三届社会保障论坛三

等奖(2008)。

通过对表1中三大类地区实施“国家新农保”制度推进实施的政策仿真研究表明：第一类地区在2012—2013年、第二类地区2015—2016年和第三类地区在2017二2018年的累计参保覆盖率已经都能达到90％以上⑦，这说明三大类农村地区在2020年完全能够实现全覆盖的目标，完全能够在2020年之前实现“覆盖城乡居民的社会保障体系基本建立，人人享有基本生活保障”的设想。

因此，“国家新农保”制度从2009年开始正式实施，并从农业人口的10％到全覆盖的动态目标的最佳实现时间为：第一类别农村地区为：2012—2013年；第二类别农村地区为：2015—2016年；第三类别农村地区为：2017—2018年。

(二)实施建议

为了更好地推进和实施“国家新农保”制度，

新型养老保险制度第二篇
《我国新型农村养老保险制度现状》

我国新型农村养老保险制度现状

摘要：我国是发展中的农业大国，“三农问题”一直是我国社会发展的重中之重，由于三十多年的计划生育制度，使得我国农村家庭大多只有一个子女，并且我国进入了老龄化社会，老人的抚养问题急需解决。2009年国务院印发了《关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》，标志着全国新农保试点工作正式启动。新农保制度2009年试点将覆盖全国10%的县（市、区、旗），到2020年基本实现全覆盖。

新型农村养老保险制度是实现全面小康社会的一项新举措，也体现了社会主义社会的本质。新型农村养老保险制度也体现了社会公平正义的原则，然而这一制度也存在这一定的问题。

一、 实行新型农村养老保险制度的意义

我国是农业大国，但农民及农村问题一直并不是特别受到关注和关心，绝大部分农民都是依照传统的“养儿防老”“土地保障”代代相传，之所以说农民是朴实的，很大的原因就是他们当中的很多人世代守着土地，过着贫寒、简单的生活，但对社会对国家根本没有提出任何的要求！有一个现实，就是我国人口老龄化的现象日益严重， “城市人口老龄化可以由农村的青壮劳动力来补充”，但青壮年都跑去城市了，留下来的农村老人怎么办？他们的养老问题也就成了一个社会问题了，所以此次新型农村养老模式具有非常重要的现实意义。也可以看出，随着国力的不断增强，农民及农村问题也逐渐得到重视，2006年减免施行了千年的农业税赋如是，此次的农村养老也如是，都体现了国家以人为本的治国理念。 “参保后每月至少可领55元”，虽然数字看起来不多，相信随着政策的完善、经济的不断发展，可领的保险金会有所增长。建立新农保制度，就实现了城乡居民在社会养老保险方面的制度平等，随着经济发展、国力增强，就可以逐步缩小乃至最终消除城乡居民在这方面的差距。建立新农保制度，有利于化解农村社会中的各种矛盾。首先，它将极大地提高农村老年人的经济自立能力，从而提高他们的生活质量、增强他们对生活的自信心；其次，它减轻了子女的经济负担，在相当程度上避免了因经济利益引发的家庭矛盾，从而有利于形成敬老爱幼的风气与更为和谐的家庭关系；再次，它将有效化解一些农村集体组织无钱办事的困境，使它们能够集中有限财力更好地为老年人提供服务，有利于切实推进社会主义新

农村建设。

二、 新型农村养老保险体现的公平正义

我国是发展中国家，经济不够发达，农村人口众多，这种现状决定(一)

了我国不可能迅速走上高水平的农村养老保险之路，只能从低水平起步、从保障基本生活入手，先解决从无到有的问题，再解决由低到高的问题。新型农村社会养老保险制度的基本原则，即“保基本、广覆盖、有弹性、可持续”，正是考虑到我国的基本国情。 此外，我国经济发展的不平衡，城乡之间、区域之间经济发展有较大的差别，这种现状决定了我国的农

村养老保险的推进不能采取“一刀切”的模式，要正视差别。为确保农

村居民社会养老保障全覆盖，必须根据不同地区的发展水平与实际情况，来进行新型养老保险制度的实施。

(二) 开展新型农村社会养老保险试点，是我们根据经济社会发展出现新

的阶段性特征和农民的期盼，进行的又一项具有重大意义的工作。在过

去很长时间中，限于国家的财力，农民的养老保障主要也只能靠土地、

家庭和集体组织解决。随着工业化、城镇化的推进，农村青壮年劳动力

大量外出务工，农民的养老保障面临着一系列新情况新问题。因此实行

的新型养老保险制度，是由国家财政来全额支付农民的最低标准基础养

老金，这就可以使经济不发达乃至贫困地区的农民也能纳入新农保制度

之中，从而使全国农村居民都有了社会养老保障。农民在实现“种地不

交税、上学不付费、看病不太贵”的基础上，再加一句“养老不犯愁”，从而逐步消除农民的后顾之忧、对实现农村社会的和谐稳定发挥巨大作

用。

(三) 新型农村养老保险制度，最主要有两个方面：一是实行基础养老金

和个人账户养老金相结合的养老待遇，国家财政全额支付最低标准基础

养老金；二是实行个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的筹资办法，

地方财政对农民缴费实行补贴。国家财政支付最低标准基础养老金，是

实现“保基本”目标的基础。中央财政对中西部地区最低标准基础养老

金给予全额补助，对东部地区补助50％。这样，无论在发达地区还是贫

困地区，无论集体经济组织有无能力补助，同一地区参保农民将来领取

的基础养老金水平是相同的体现了新农保制度的基本性、公平性和普惠

性。

三、 实施新型农村养老保险制度中存在的问题

新型养老保险制度是一项惠民政策，但在实施过程中也暴露了一些问题。 (一)

(二) 农民的缴费基数的确定究竟按什么标准，各地具体的做法都不一样。 地方政府财政投入和财政补贴的方式也不一样。比如说东部地区，

财政投入的情况要好一些，而中西部地区，由于都是靠财政转移支付，

所以专门拿出一部分钱来补贴新农保，可能对这些不发达地区的财政带

来相当大的压力。

(三) 一些地方实施新农保制度的同时，存在一些简单化的做法，比如说

政府鼓励子女为达到领取养老金年龄的父母缴纳一定数额的保险费，政

府提供一定的补贴，这应当是一个值得鼓励的做法。但是，一些地方的

做法使农民认为这是一种简单化的捆绑性缴费，对于大多数农村青壮年

来讲，对于新型农村养老保险制度的了解有限，而且就他本人来讲，离

他领取养老金还有相当长的时间。因此一些地方的这一做法不但没能给

农民带来应有的实惠，还加剧了农民与政府之间的矛盾。

四、 新型农村养老保险制度的公平问题

我国长期以来是一个发展中的农业大国，农业在整个国民经济中占有重要的地位。由于历史原因使得政府急于发展轻重工业，以提升国家实力，因此政府一直以来以牺牲农业来发展工业，城镇居民收入逐年拉大。虽然近几年政府的一号文件都是有关三农问题的：在公共财政覆盖农村方面，按照多予、少取、放活的方针，做了几件大事。一是从2000年开始进行农村税费改革，用了六年时间最终取消了农业“四税”。二是从2004年起，国家建立了对农业生产者的直接补贴制度。三是从2006年起建立了农村义务教育经费保障机制。四是从2003年开始逐步扩大新型农村合作医疗制度的试点范围。五是从2007年起，在全国普遍建立了农村最低生活保障制度。但这些却并没有在实质上改变三农问题,再加上计划生育使得独生子女增加，子女赡养老人的负担加重等问题不但没有缩小城镇居民收入差距反而这种差距还在逐年加大，贫富差距导致的社会矛盾也更加突出。出于生活压力大批农民涌入城市寻求发展，使得农业的发展更加缓慢，农民工入

城也导致了一系列的社会问题。 新型农村养老保险制度的推广虽然不能根本上改变之一状况，但这又是工业反哺农业的一项举措，也又是国家的一项惠民政策。

农民一直以来处于弱势地位，改革以来农民为祖国建设做出了巨大的贡献，也做出了巨大的牺牲，然而农民的生活却一直以来的不到根本的改善，农民得到的回报与付出严重不符。虽说我国现在国力强，能够用于社会福利的资金有限。但为什么每年想一些对中国并不友好的国家提供大批的无偿援助和无息贷款，也许是国家处于整体战略的考虑。与西方国家“从出生到坟墓”的社会福利制度相比，我国的福利制度还有很长的路要走。

新型养老保险制度第三篇
《试论我国新型农村社会养老保险制度》

试论我国新型农村社会养老保险制度

来源：中国论文下载中心 [ 11-06-17 16:39:00 ] 作者：李明 李丞北 编辑：studa090420

论文摘要：随着中国经济的发展和人口结构、家庭结构的改变，农村老龄人口的养老问题成为了国家关注的重点，党的十七届三中全会指出，农村养老保障问题，对经济、社会、政治发展乃至实现全面小康社会目标，构建和谐社会具有重大的现实意义。本文从我国实行的新型农村社会养老保险制度出发，通过对这一政策的分析，提出对我国农村养老保障的几患建议。

论文关键词：新型农村养老保险；农村养老保险；问题；建议

据2008年人口变动抽样调查结果推算，2008年我国65岁及以上人口已占总人口的

8．3％，与2000年第五次人口普查相比，又上升了1．3个百分点，表明我国的人口老龄化仍在进一步发展，并有加速趋势，而其中农村老龄人口占75％左右。这就意味着解决了农村养老问题，就等于解决了中国大部分老年人的基本生活问题。养老保险制度是化解老年经济生活风险的重要管理方法，是保障老年经济生活安全的有效约束机制，也是社会经济保障制度的重要组成部分。

一、我国现行农村养老现状分析

我国农村居民长期以来实行的是以“家庭+土地”为主的养老保障模式，农村老人的养老生活方式主要有多代同堂型、分居赡养型和独立生活型三种。但是，自上世纪80年代中期城市经济体制改革以来，城市化和工业化进程加快，大批农村剩余劳动力向城市工业部门转移，这在很大程度上使农村人口加速老龄化；大量农用土地被国家和集体强制征收用于城镇建设，耕地减少，农民难以增收，土地养老模式被打破，失地农民亟待养老保障；加之计划生育政策的实施使农村家庭规模加速小型化，农村家庭人口已经实现了由多子女家庭结构向“421”家庭结构的转变，目前逐渐出现“621”乃至“821”家庭结构，这种家庭结构的变化客观上使得子女养老的比例在下降，传统的养老观念受到冲击。这些给农村传统养老保障模式带来巨大的冲击。

我国原有的农村社会养老保险是在上世纪80年代末90年代初开始进行试点的，主要依据民政部下发的《县级农村社会养老保险基本方案》以及各级主管部门下发的业务指导性文件，基本运作方式是：建立农村社会养老保险事业管理机构，为农民设立个人养老保险账户；保险费以个人交纳为主，集体给予适当的补贴，个人缴费和集体补贴全部记在个人名下；以县级为基本核算单位，逐步分级负责保险基金的运营和保值增值；参加保险者达到规定的领取年龄时，根据其个人账户基金的积累总数确定领取标准。由社会保险机构定期计发养老金。但是，“老农保”在执行过程中存在着很多问题，由于大部分地区的集体经济处于非常薄弱状态，各地集体补助标准千差万别，甚至很多地方根本得不到落实，没有体现出社会养老保险的社会性、互助性以及公平性原则；税务系统并没有相关的税收减免政策规定可以执行；国家财政、地方政府均没有给予应有的财政支持和政策支持；投保金额基本上都集中在低档次的投保水平上，所以保障基本生活的原则很难实现；缺乏有效的基金监督机制，以致造成过多的行政干预和违反政策，强行拆借、挪用农村社会养老保

险基金的现象比较普遍，有些基金已被挪用多年，至今难以收回。这样，参保农民的养老问题并没有得到彻底解决。

二、新型农村社会养老保险制度

深入贯彻落实科学发展观、构建和谐社会、推进社会主义新农村建设，是“十七大”报告提出的重要任务。我国是人口大国，并且80％人口在农村，因此，农民问题的解决便成了完成这一任务的关键，而农民问题中养老保险又是重中之重。鉴于旧农保制度由于种种原因出现停滞和落后，所以亟需探索建立新型农村养老保险制度。

2009年9月1日国务院颁布的国发(2009)32号文件《国务院关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》中指出，从2009年起开展新型农村社会养老保险试点，逐步解决农村居民老有所养问题。这一政策的出台和试点实施，意味着中国农民自古以来依赖土地和家庭养老的模式即将发生改变，对于农村居民而言可谓是一件大事。

新农保试点的基本原则是“保基本、广覆盖、有弹性、可持续”。从农村实际出发，低水平起步，筹资标准和待遇标准要与经济发展及各方面承受能力相适应；个人(家庭)、集体、政府合理分担责任，权利与义务相对应；政府主导和农民自愿相结合，引导农村居民

普遍参保；中央确定基本原则和主要政策，地方制订具体办法，对参保居民实行属地管理。 探索建立个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的新农保制度，实行社会统筹与个人账户相结合，与家庭养老、土地保障、社会救助等其他社会保障政策措施相配套，保障农村居民老年基本生活。2009年试点覆盖面为全国10％的县(市、区、旗)，以后逐步扩大试点，在全国普遍实施，2020年之前基本实现对农村适龄居民的全覆盖。但是，中国农村养老问题是否能就此解决，新型农村养老保险制度具有怎样的生命力，有待探索。

三、“新农保”在执行过程中存在的问题

(一)宣传不到位。对于“新农保”的宣传与推广，采用的宣传手段较为单一，主要是以本地政府宣传部门为主，并没有过多的借助其他媒体手段。而农村人口，尤其是青年劳动力流动频繁，且有部分是常年不在家，家中多为留守老人和留守儿童，对于政策的理解并不到位。

(二)缺乏指导各地新型农村养老保险的具体政策。由于各部门认识不一致，具体规范新型农保制度的制度模式、筹资方式、政府补贴、待遇调整、工作机制等重要内容的具体指导意见一直没有出台，再加上乡镇缺乏专职、专业保障人员，且缺乏专业知识，对于新事物适应能力缺乏经验，群众有疑惑得不到及时答复和解决，影响到了政策的推行。

(三)部分地区融资压力较大。虽然“新农保”政策缴费标准目前设为每年100元、200元、300元、400元、500元5个档次，地方可以根据实际情况增设缴费档次。参保人自主选择档次缴费，多缴多得。有条件的村集体应当对参保人缴费给予补助，补助标准由村民委员会召开村民会议民主确定。但是，在一些西部财政情况不太好的地区和贫困地区，个人缴费这块恐怕对一些家境不好的农民也会形成一定的压力。

(四)制度衔接问题。一方面已参加“老农保”、未满60周岁且没有领取养老金的参保人，应将老农保个人账户资金并人新农保个人账户，按新农保的缴费标准继续缴费，待符合规定条件时享受相应待遇，但是，有一些。„老农保”参保人以前缴纳的保险金以何种方式并

人，资金以前运用产生的收益如何计算。另一方面，已年满60周岁、未享受城镇职工基本养老保险待遇的，不用缴费，可以按月领取基础养老金，这意味着这一部分人的基础养老金将形成“国家债务”、“转制成本”，长期看对中央财政、地方财政会形成多大的需求和财务压力。此外，不少地区还探索出农村独女户、双女户等特殊的养老保险制度，参加“新农保”后，这些制度怎样处理。

(五)资金运作与监管问题。由于新农保的建立符合中国农村养老需求，当期马上就会有相当一部分农民加入进来，这样也会形成相当大的缴费收入，对于新农保的农村养老基金的管理、增值保值带来新的挑战和问题，要有什么样的投资策略，如何增值保值，资金的安全性有谁来保证，由谁来监管，这也需要在管理方面马上出台相应的新政策。

四、对策与建议

(一)采取积极全面的宣传政策。针对目前农村人口流动频繁，群体意识不强的现状，循序渐进，相关部门充分利用各种媒体、采取形式多样的方式，在全国各地采取办电视专题讲座、印发宣传手册、制作宣传牌、彩装宣传车等形式，合理有效地宣传农村社保的政策，提高农民的养老保险意识，教育群众树立防老、养老、敬老意识，使农民真正意识到社会保险是养老的可靠保障，自觉、积极参保，使保险进入农民的思想里，成为生活的部分。同时也要将政策宣传到位，不能急于求成，建立农村社会养老保险制度是项工程非常浩大的工作。

(二)出台具体的指导措施。针对不同地区的不同经济情况和人口结构，在全国性政策的指导下，具体问题具体分析，尽快制定出台具体的指导意见，对于新型农保制度的制度模式、筹资方式、政府补贴、待遇调整、工作机制等规范到位。同时抓紧建立专业的基层社保单位，确保政策的顺利实施。

(三)建立多渠道的资金来源。社会养老保险制度作为一种保障老年居民享受社会养老待遇的保险制度，离不开资金的支撑。为确保新型农村社会养老保险制度能够有效运作和可持续发展，参加新型农村社会养老保险的农村居民应当在自愿的基础上缴纳一定的保费，缴纳保费的多少应取决于当地的经济情况，设置多个缴费档次，鼓励当地有条件的农村集体经济组织应当根据自身的经济实力，为参保农民缴纳一定比例的保费补助，对于特殊地区，国家加大财政补助力度，变全年一次趸缴为分期收缴，以缓解群众和地方政府的经济压力。

(四)做好新旧制度的衔接。新老制度的衔接是“新农保”政策开展的一个关键点，其制定和实施得难度比较大，需要进一步研究制度衔接的办法，兼顾公平与效率。新农保制度与其他社保政策之间应可以相互转换、衔接。“新农保”在制度制定时需留有接口，以便将来与其他养老保障制度衔接。一是制定与其他社保政策的详细转换办法在统筹区域范围内制定统一、规范和切实可行的操作流程，规范转换、衔接的操作办法，解决不同社保政策间、不同地区间的基金结算问题；二是完善养老保险金的计发办法，把农村居民在各个不同时期形成的养老保障权益都予以体现。

(五)保证资金运作的安全性。新农保实行基础养老金与个人账户养老金相结合的制度。其中个人账户将会积累起大量的养老保险基金，保值增值将成为各级政府部门的重大挑战。为了更有效率地运用农保基金，保证其安全性，必须提高新农保基金的统筹层次。要加强

立法，为农保资金的运营和投资营造良好的环境。要加强监管，防治农保基金的挪用、挤占、挥霍与浪费。要加强对我国金融市场的培育，为农保资金的投资创造宽松的外部环境。

新型养老保险制度第四篇
《浅谈我国新型农村社会养老保险制度》

2013届本科生毕业设计（论文）

题目： 浅谈我国新型农村社会养老保险制度

学 生 姓 名： 曾晓婷

院 系： 管理学院公共管理系

专业、班级 ： 公共事业管理1班

学 号 ：指 导 教 师：完 成 日 期：

二 〇 一 三 年 六

月

摘 要

我国的农村居民面临的社会经济背景与发达国家不同，它处在经济转型的过

程中，农村养老保险问题则是中国社会保障制度改革创新的难点和重点。长期以

来，我国农村一直依靠传统方式进行养老。而传统的家庭养老模式难以维系广大

农村居民的养老需要，同时也制约我国农村经济发展和社会稳定，迫切需要建立

一套完整又切实可行的新型农村社会养老保险制度，这已越来越受到各级政府的

关注和学者的思考。妥善解决农民的养老问题，借鉴经济发达地区的成功经验，

对于完善我国的社会保障体系，统筹城乡经济社会一体化发展，实现和谐社会的

建设具有重要意义。因此，本文要通过对我国现行新型农村社会养老保险制度实

行中面临的问题进行分析，提出若干具体政策建议，以推动我国新型农村社会养

老保险制度的建立和完善。

关键词：农村；养老保险；农村社会养老保险；新型农村社会养老保险制度

Abstract

Rural residents in China facing the social economic background, different from

the developed countries, it is in the process of economic transition, problem of rural

endowment insurance in China is the reform of social security system innovation

difficulty and key. Long-term since, our country rural has relied on traditional ways of

nursing. But the traditional family pension mode difficult to sustain the public need,

but also restrict China's rural economic development and social stability, it is urgent to

establish a set of complete and practical model of rural social endowment insurance

system, this already more and more get the attention of various government and

scholars thinking. To properly resolve the farmers' old-age problem, draw lessons

from the successful experience of economic developed areas, to improve the social

security system in our country, urban and rural economic and social integration

development, realize the harmonious social construction has important sense.

Therefore, this article through active to our country new rural social pension

insurance problems undertake an analysis, put forward some specific policy

recommendations, in order to promote China's new rural social pension insurance

system establishment and the consummation.

Key words: Rural; endowment insurance; rural social endowment insurance;

rural social endowment insurance system

仰恩大学毕业论文

目 录

摘

要……………………………………………………………………………......III

Abstract………………………………………………………………………………..II

I

引 言……………………………………………………………………………......1

一、农村社会养老保险的概述……………………………………………………… 2

（一）养老保险的涵义……………………………………………………………2

（二）农村社会养老保险的涵义…………………………………………………..2

（三）新型农村养老保险制度……………………………………………………… 2

二、我国农村社会养老保险发展历程…………………………………. ……….. … 3

（一）我国早期农村社会养老保险的发展…………………………. …………….3

（二）我国新型农村社会养老保险的发展……………………………………….. .8

三、完善我国新型农村社会养老保险制度的建议………………………………....12

（一）建立财政投入机制，逐步增加财政投入……………………. ……………12

（二） 开拓养老基金来源渠道,确保保险基金增值………………………. …….12

（三） 做好转移衔接工作，满足城市化进程需要……………………………… 13

（四） 合理提高农保水平，提高农民参保兴致…………………………………14

（五） 明确农保法律地位，保证农保工作有法可依…………………………….14

结 语…………………………………………………………………………….15

参 考 文 献………………………………………………………………………...16

致 谢……………………………………………………………………………..17

仰恩大学毕业论文（设计）

引 言

进入新世纪以来，中国经济和社会发展进入到一个崭新的时期。2004年底，65岁及以上人口占总人口的比例达到了7.6% ，全国人口年龄结构老龄化的程度在加快，出现了“未富先老”现象。我国是个农业大国，中国农村人口占全国总人口的58% 以上，在城市化过程中，农村青壮年劳动力大量涌入城市，进一步加剧了农村老龄化程度。长期以来，我国农村一直依靠传统方式进行养老。然而传统的家庭养老保障模式不但受到我国计划生育政策带来的因子女数减少而照料资源不足的影响，而且也受到社会经济体制变革所带来的农村家庭子女价值观念变化的冲击。与此同时，传统家庭养老保障所依赖的土地经济保障能力，不但因为土地产出的偏低而且也因为人均占有的耕地量的减少而减弱。传统的家庭养老模式难以维系广大农村居民的养老需要。在这种情况下探讨如何建立健全的农村社会养老保险制度，使广大农民在老年来临之时能够得到一份切实的社会保障，是国家面临的一个迫切而又艰巨的问题。

本论文要通过对我国现行新型农村社会养老保险制度实行中面临的问题进行分析，提出若干具体政策建议，以推动我国新型农村社会养老保险制度的建立和完善,早日解决农村的养老问题。

新型养老保险制度第五篇
《新型农村社会养老保险制度调研》

新型农村社会养老保险制度调研 （景德镇陶瓷学院 工商学院 09国贸专业 1 班级 姓名 沈军）

摘要：本文是关于新型农村社会养老保险制度对农村居民的影响。

关键词：新型 农村 养老保险制度 影响

为进一步总结我国新型农村社会养老保险制度试点工作经验，劳动和社会保障部农村社会保险司课题组对全国新型农村社会养老保险制度试点工作、特别是中日合作项目8个试点地区近一年的工作进行了调研，现将试点的背景、基本情况、存在的主要问题及政策建议报告如下：

一、新型农村社会养老保险制度试点的背景

中国农村社会养老保险（以下简称“农保”）工作是根据国家“七五”计划要求，从1986年开始探索，1991年进行试点，逐步开展起来的。农保的主要做法是：以个人缴费为主、集体补助为辅、国家给予政策扶持；采取个人账户基金储备积累的保险模式，个人缴费和集体补助全部记在个人名下；基金以县级为平衡核算单位，根据国家政策规定管理运营（目前主要是存银行和买国债），个人账户基金积累期实行分段计息；参保人满60周岁后根据其个人账户基金积累本息和平均余命确定养老金发放标准；在工作方法上实行政府引导与农民自愿相结合。

在中国农村人口众多、经济发展起点低、生产力发展水平不高、地区发展不平衡、工农差别和城乡差别较大、城乡二元结构难以在短期内根本改变、农民对社会保障的需求受财力的制约等特定国情下，中国政府有关方面对在中国农村要不要建立、能不能建立农保制度；是发展商业保险、还是建立农村社会养老保险制度等问题上一直未形成共识，加上农保政策和制度设计方面存在一定的缺陷，致使多数地方这项工作基本处于停顿和等待观望状态，而目前参保农民则以年轻人和东部发达地区为主，中西部地区农民尤其是老年农民基本处于无保障或低保障状态。

按照2002年中国共产党第十六次代表大会“在有条件的地方探索建立农村社

会养老保险制度”的要求，为提高中国农民社会保障水平、缓解农民因老致贫、因老返贫、统筹城乡社会保障制度建设、实现全面建设小康社会和社会主义新农村的目标，中国许多地区开始积极探索建立与农村经济发展水平相适应，与其他保障措施相配套的新型农村社会养老保险制度。结合中日合作“中国农村社会养老保险制度创新与管理规范研究”项目的要求，在总结近几年中国新型农村社会养老保险制度建设经验的基础上，中日双方从2006年1月起，共同选择在北京市大兴区、山东省烟台招远市、菏泽市牡丹区、福建省南平市延平区、安徽省霍邱县、山西省柳林县、四川省巴中市通江县、云南省南华县等8 个县市区，启动了新型农村社会养老保险制度建设试点工作。

二、全国新型农村社会养老保险制度试点进展情况

从1998年开始，中国政府针对农村社会保险制度和政策方面存在的主要问题，采取了两方面的措施：一方面，认真按照整顿规范农保工作的部署，总结经验教训，加强基金监管、摸清基金底数，认真纠正违规行为，加大力度回收有风险的基金，两次下调农保个人账户计息标准，修订农保财务会计制度，并区别不同情况，稳步推进整顿规范工作，从多方面完善现行农保制度。另一方面，立足制度的可持续发展，从实际出发，按照因地制宜、分类指导、分层管理、分步推进、农民自愿的思路，在有条件的地区和群体中积极探索建立农民参保补贴制度，积累了对农保的制度模式、筹资方式、基金投资管理和计发标准进行改革与创新的经验，初步探索出了一条整顿规范和创新制度同步协调推进，主要通过改革创新制度、规范管理、提高基金资产质量、扩大制度覆盖面、提高农民保障水平的建立新型农村社会养老保险制度的路子。即在坚持农民自愿和个人账户的基础上，政府通过实行缴费补贴、基金贴息、待遇调整、老人直补等多种参保补贴方式，建立农民个人缴费、集体补助、政府补贴的多元化筹资机制，引导扶持被征地农民、农民工和务农农民参加的社会养老保险制度的办法。

经过多年的探索，建立新型农保制度的工作取得了多方面的进展：

一是开展工作的地区和参保人数在连续7年下滑后，呈现出回升势头。到2005年底，全国已有31个省、自治区、直辖市的1900个县（市、区、旗）不同程度地开展了农保工作，5442万农民参保，有301万参保农民领取养老金，积累保险基金310亿元，当年支付养老保险金21.3亿元。人均月领取养老金59元，为实现农村的小康社会目标和农民“老有所养”的社会理想奠定了一定的基础。

二是被征地农民社会保障工作有了实质性的进展。目前全国已有浙江等17个省级政府或部门出台了被征地农民社会保障文件，探索建立适合被征地农民特点的社会保障制度，取得明显成效，积累了有益经验。到2006年底，预计将有1000多万被征地农民被纳入基本生活或养老保障制度，筹集被征地农民养老保障基金1000多亿元。

三是探索适合农民工特点的养老保险办法取得一定的进展。按照低费率、广覆盖、可转移，并能够与现行的养老保险制度衔接的要求，山西省、北京市、福建省等地结合当地实际，出台了相应的农民工参保办法，如山西省提出了“一厂两制”的乡镇企业职工养老保险工作思路，即城镇户籍职工参加城保，农村户籍职工参加农保，并制定了可行的参保办法和业务规程。

四是指导和推动不同地区以多种方式开展新型农保试点工作已取得初步成效。2006年初，根据《关于推进新型农村社会养老保险工作的指导意见》和分类指导的原则，积极稳妥地推进新型农保试点工作：一方面，指导北京、江苏、山东等有条件的地区，以缴费补贴的方式建立公共财政投入与农民参保补贴制度，建立覆盖全体农民的新型农保制度。在江苏省苏州市农村社会养老保险制度的覆盖面已经达到91%，基本实现了全覆盖。另一方面，结合中日合作项目的实施，选择了北京大兴区等8 个县区，通过开展“粮食换保障”、个人帐户基金借支、保险证质押贷款、基金贴息、

龙头企业资助农民参保免税等多种形式的试点，初步形成了稳定的支持农民参保的政策和资金来源，建立起了引导、扶持和激励农民参保的机制，初步探索出了在经济欠发达地区建立新型农村社会养老保险制度的一套现实可行办法。

五是开发新型农村社会养老保险管理信息系统，为工作的规范化管理提供技术支撑。为适应不同地区、不同群体农民参保的需要，降低农民工参保和保险关系异地转移接续的成本，加强帐户管理，提高管理效率，缩小城乡差距，目前已经完成了系统开发的需求调查、系统原型设计，系统开发，并已在安徽等7个省市投入试运行。

三、中日合作试点地区新型农保制度试点的基本情况

（一）试点地区的基本情况

2005年，各试点地区农民人均纯收入分别是北京大兴区（7405元）、山东省烟台招远市（5709元）、菏泽市牡丹区（3135元）、福建省南平市延平区（4447元）、安徽省霍邱县（2298元）、山西省柳林县（1980元）、四川巴中市通江县（1754元）、云南南华县（2081元）。8 个试点县区分布于东部（4个）、中部（2个）、西部（2个）。其中，北京大兴区、山东省的烟台招远市属于经济发展水平比较高的地区，试点工作启动较早，工作有一定的基础。山东省菏泽市牡丹区、福建南平市延平区位于经济发达省市的相当落后地区，农民人均纯收入低于该省市的平均水平，其他4个地区都是国家级贫困县，工作基础较差。虽然8个地区的经济发展水平差异比较大，但新型农村社会养老保险制度试点工作均于2006年1月开始启动，都不同程度取得了进展。

（二）试点的主要成效

2006年1-11月 ，各试点地区参保人数如图1(参保人数图)和图3(新方案实

施效果图)所示,北京大兴、山东招远、荷泽牡丹区、四川通江等地参保人数增长较快，分别增长6876人（增长幅度14.83%）、23000人（增长幅度22.55%）、10600人（增长幅度13.18%）、11000人（增长幅度52.38%）。尤其四川通江地区，虽然地处西部地区，经济相对落后，但是新增参保人数过万人，增幅过半。另外其他地区参保人数也有一定增长。

从图2（基金积累情况图）和图3（新方案实施效果图）各地基金积累情况看，2006年基金积累都有较快增长。从绝对额增长上看北京大兴（基金增长31178万）、山东招远（基金增长23600万）、山东荷泽（基金增长1352万）、福建延平（基金增长1850万）、云南南华（1000.5万基金增长）都有超过1000万的基金增长额。从相对增长来看，山东招远（增长28.96%）、山东菏泽（增长22.24%）、安徽霍邱（增长17.62%）、四川通江（增长38.10%）都有超过15%的基金增长比。

从基金规模和人均基金积累额来看，由于各地经济条件差别较大，基金规模和人均基金积累额有都有较大差距。总体看，东部地区要高于西部地区。如图3（人均基金积累额）所示，北京大兴（人均5856元）和山东招远（人均1888元）人均基金积累较高，其他地区人均基金积累则相对较低。这一方面与各地经济发展有关，另一方面与各地农保工作开展时间长短和政策措施的力度也有一定关系。

（三）试点的主要创新

1、建立参保补贴制度

试点地区从实际出发，以缴费补贴、贴息等多种方式建立了农民参保补贴制度，形成了个人缴费、集体补助，政府补贴的多方筹资机制。但各个试点地区因经济发展水平和政府财力的不同，在政府补贴和集体补助的力度和方式上也有所区别。各地具体补贴方式和补贴金额如下表1-1所示：

新型养老保险制度第六篇
《新型农村养老保险制度调查研究》

论文大赛

中国新型农村养老保险制度调研 ——以济南为试点

数学科学学院

金数1103 张玉霞

金数1103 徐 彬

金数1103 张学敏

金数1103 张 琳

金数1103 张燕妮

金数1101 朱圣亮

目 录

摘要 ........................................................................ 1

关键词 ...................................................................... 1

ABSTRACT .................................................................... 1

Keywords .................................................................... 1

正文 ........................................................................ 2

一、前言 .................................................................... 2

二、文献综述 ................................................................ 3

（一）新型养老保险制度出台的必然性 ........................................... 4

（二）现行新型养老保险制度模式 ............................................... 4

（三）我国新型养老保险优缺点 ................................................. 4

三、调研分析 ................................................................ 4

（一）调查方式 ............................................................... 4

（二）问卷设计与调查实施 ..................................................... 5

（三）调查结果分析 ........................................................... 5

（四）调查分析小结 ........................................................... 9

四、走访分析 ............................................................... 10

(一）走访目的 .............................................................. 10

（二）走访分析 .............................................................. 10

（三）走访小结 .............................................................. 11

五、提出建议 ............................................................... 12

（一）增大养老保险效用 ...................................................... 12

（二）科学宣传 .............................................................. 13

（三）强化政府形象 .......................................................... 14

（四）增加农村收入 .......................................................... 14

（五）控制人口老龄化 ........................................................ 14

参考文献 ...................................................................15

附问卷调查表 1

附问卷调查表 2

中国新型农村养老保险制度调查研究

——以济南市为试点

中国新型农村养老保险制度调查研究——以济南市为试点

济南市新型农村养老保险调查研究 摘要：近几年来，我国经济飞速发展，但同时人口老龄化趋势亦日益明显，已成为制约我国经济发展不可忽略的因素。我国农村人口比例较大，农村养老问题尤为突出。为解决养老难问题,我国推出《新型农村养老保险制度》，但该制度在实施过程中备受争议。为进一步研究《新型农村养老保险制度》，本文通过对济南市周边农村地区的走访，对60岁以上老人生活现状及60岁以下农村朋友对该制度的看法进行调查研究，并提出相对应的意见与建议，希望对进一步完善《新型农村养老保险制度》有一定的借鉴作用。

关键字：养老模式 新型养老保险 政府补贴

Abstract: In recent years , the economy of china develop rapidly ,while at the same time the aging population trend is increasingly. It has become a big problem that the economy of china can not be ignored. The rural population of China proportion is large, so the rural old-age is a big problem. In order to solve the difficult problem of pension, the launch of China contracts" new rural endowment insurance system ", but the system in the process of implementing the controversial. After the further study of " new rural endowment insurance system ", that based on the Ji'nan City, the surrounding rural areas to visit, to people over the age of 60 living situation and under 60 years old in rural friends on the system view of investigation and research, System analysis of the system existence question and the reason, and proposes the corresponding opinion and proposal, hope to further improve the " new rural endowment insurance system " of a certain reference.

Key words: Pension mode The new old-age insurance Government subsidies

新型养老保险制度第七篇
《我国新型农村养老保险制度的研究(硕博学位论文)》

武汉科技大学

硕士学位论文

我国新型农村养老保险制度的研究

姓名：陈珊珊

申请学位级别：硕士

专业：社会保障

指导教师：潘峰

20090520

武汉科技大学硕士学位论文第１页

摘要

农村养老保险制度是一项重要的社会政策，它关系到中国九亿农民的基本生活，随着工业化、城市化进程的加快，农民工、被征地农民日益增加，同时也造成农村居住的农民老龄化日益严重，因此，建立新型农村养老保险制度对于保障农村老龄人口的基本生活、转变农民的传统观念、促进计划生育、完善农村社会保障体系、维护农村社会稳定、促进经济发展和社会进步、加快城市化、工业化进程，都具有重要的作用。

本文运用比较分析的方法对中国农村社会养老保险进行了研究。在中国经济体制转型时期，以农村市场经济为出发点，在国内己有的理论研究和实践经验的基础上，借鉴国外农村社会养老保险制度改革与理论研究的有益经验，对中国农村社会养老保险制度进行分析，结合中国农村社会养老保险制度现状，提出完善我国新型农村养老保险制度的总体思路和路径，以期为中国新型农村社会养老保险制度建设及最终建立中国城乡一体化的养老保险制度提供理论依据和政策参考。

本文由六大部分构成。第一部分为引言，主要阐述了选题的意义，并对国内外研究进行了综述。第二部分分析了有关农村养老保险的一些基本理论。第三部分回顾了农村社会养老保险的发展历史，分析了现行农村社会养老保险制度的现状以及存在的问题。第四部分总结了国外有代表性的农村社会养老保险模式。第五部分论证了现阶段完善农村养老保险制度的必要性和可行性。第六章部分提出了建立一个分阶段分区域的多层次新型农村社会养老保险模式的设想。关键词：农村养老；养老保险；养老基金

第１Ｉ页壅圣翌垫查堂堡主兰垡笙窒

Ａｂｓｔｒａｃｔ

Ｒ啪ｌ

ｍｉｌｌｉｏｎＣｈｉｎｅｓｅ胁ｅｒｓ．Ａｍｏｎｇ

ｇｕａｒ锄ｔｅｅｔｈｅｐ锄ｓｉｏｎｉｎｓｕｒａｎｃｅｓｙｓｔ锄ｉｓａＩｌｉｍｐｏｒｔａｌｌｔｓｙｓｔ眦ｗｈｉｃｈｒｅｌａｔｅｄｔｏｂａｓｉｃｌｉＶｉｎｇｏｆ９００ｗｉｔｈｔｈｅａｃｃｅｌｅｒａｔｉｎｇｄｅＶｅｌｏｐｍｅｎｔｏｆｉｎｄｕｓｔｒｉａｌｉｚａｔｉｏｎ锄ｄｉｎｔｈｅｍｍｌｍａＩｌｉｚａｔｉｏｎ．ｔｈｅ锄。硼ｔｏｆｒｔｌｒａｌａｒｅｗｏｒｋｅ体ａＩｌｄｌｏｓｔ—ｌａＩｌｄ－伍ｎＩｌｅｒｓｔｈａｔａｌｌｋｅ印ｌｉＶｉｎｇａｒ髓ａｌ；！ｉｎｇｒａｐｉｄｌｙ．１１１ｅｒｃｆｏｒｅ，ｉｔ，ｓｉｍｐｏｒｔ锄ｔａｃｔｉｏｎｔ０ｆｏｕｎｄｎｅｗｌｙｎｌｒａｌｐｅｌｌｓｌｏｎｉｎｔｈｅｌｎｓｕ舢ｃｅｓｙｓｔ锄，∞嬲ｔｏｂ撕ｃｌｉＶｉｎｇｏｆ孵ｎｇｐｏｐｕｌａｔｉｏｎｃｏｕｎ咄ｔｏｃｈ锄ｇｅｔ舢ｅｒ。ｓ

ｔｒａｌｄｉｔｉｏｎａｌｏｌｄ．ａｇｅｉｎｓｌｌｒ觚ｃｅａｗ蝴ｌｅｓｓ，ｔ０ｋｅ印ｓｔａｂｉｌ时ｏｆｍｒａｌｐｌａｃｅ，ａＳｗｅｌｌ嬲ｔ０ｉｍｐｒ０Ｖｅｍｅ

ｉｎｓｕｌ彻ｃｅｓｙＳｔ锄ｉｎｅｃｏｎｏｍｉｃａ１１ｄｓｏＣｉａｌｄｅＶｅｌｏｐｍｅｎｔ．Ｔｌｌｉｓａｒｔｉｃｌｅｓｔｕｄｉｅｓｔｌｌｅｒｕ］ｒａｌｐｃＩｌｓｉｏｎ

ｔｈｃｔ锄ｏｆｃｏｍｐ撕ｓｏｎ锄ａｌｙｓｉｓ．ｏｎｍ狱ｅｔｅＣ０ｎｏｍｙ觞ｔｈｅ

ｏｎｂａｃｋ卿ｕｎｄｏｆｔｈｅ仃觚ｓｉｔｉｏｎａｌｃｃｏｎｏｍｙ＇ｎｌｅｐａｐｅｒｒｅｇａｒｄｓｔｈｅ１１ｌｒａｌ幽ｌｎｉｎｇｐｏｉｎｔ，ａＩｌｄｓｔｕｄｉｅｓｓｙｓｔ锄ａｔｉｃａｌｌｙｔｈｅｒｕｒａｌｐｅＩｌｓｉｏｎｉｎｇｕｒａｎｃｅｓｙｓｔｅｍ

ｔｌｌｅｂｅｎｅｆｉｃｉａｌｔｈｅｂａｓｌｓ０ｔｔｔｌｅｐｒａｃｔｉｃａｌｃＸｉｓｔｉｎｇｔ１１ｅｏｒｉ嚣ａＩｌｄｐｒａｃｔｉｃａｌｅｘｐ舒ｅＩｌｃｅ，ｕｓｉｎｇｔｈｅｏｒｅｔｉｃａｌ锄ｄ

ｅＸｐｅｒｉ饥ｃｅｏｆｍｒａｌｐｅＩｌｓｉｏｎｉ１１ｓ啪ｎＣｅｓｙｓｔ锄ｉｎｏｔｈｅｒ似枷ｅｓ嬲ｒｅｆｈｃｌｌｃｅ．Ｃ０ｎ如ｉｎｇｔｈｅｃ咐ｅｎｔｓｉｔｕａｔｉｏｎｏｆｍ】ｒａｌｐｅｌｌｓｉｏｎｉｎｓｕｒ，ｍｃｅｓｙｓｔｅｍ，ｍｅ咖ｄｙｐｕｔｓ

ｓｃｈ锄ｅｏｆｅｓｔａｂｌｉ妯ｎｇｔｌｌｅｎ砌ｐｃＩｌｓｉｏｎｉｎｇｕｒ雒ｃｅｓｙＳｔｃＩｎｉｎ

ｍｅｏｒｅｔｉｃｍｆｏｕｎｄａｔｉｏｎａＩｌｄ

ｂｏｔｈｒｅ向髓ｃｅｆｏｒｔｈｅｅｓｔａｂｌｉ妇铋ｔｏｆｓｉ衅ｅｐｅｎｓｉｏｎｉｎＳｕｒａＩｌｃｅｓｙｓｔ眦ｔＴ０ｒＣｈｉｎａ．Ｔｈｅ批ｈｏｐｅｓｆ湘ａｒｄａⅥ，ｈｏｌｅｔｈｏｕｇｈｔａｎｄｔｏｏ丘ｅｒｕｒｂ觚ａＩｌｄ驯【ｂｕｆｂａｒｅａＳ．

ｎｅ枷ｄｅＣｏｎｓｉｓｔＳｏｆＳｉＸｐａｒｔｓ．ｎｅｆｉｒｓｔｐａｎｉｓｉｎ们ｄｕｃｔｉｏｎｗｈｉｃｈｓｔａｔｅｓｉｎｄｅ嘶ｌｓｍｅｂａｃｋ鲫ｕｎｄ，ｔｌｌｅｓｉ嘶矗ｃａｎｃｅ，咖蛳ｇｍｅｔｈｏｄ，ａＩｌｄｓｏｍｃｒｅｌａｔｅｄｓｕ衄ａｒｙｏｆｔｈｅ砒ｉｃｌｅ・Ｃｈａｐｔｅｒ２ｔａｌｋｓａｂｏｕｔｓｏｍｅｂ弱ｉｃｔｈｅｏｒｉｃｓａｂｏｕｔｔｌｌｅｍｒａｌｐｅｎｓｉｏｎｉ髑ｕｒａｎｃｅｓｙＳｔｅｍ．Ｃｈａｐｔｅｒ

ａＩｌａｌｙｓｅｓ恤ｄｅＶｅｌｏｐｍ锶ｔｈｉｓｔ０巧ｏｆｏｕｔ

ａｎｄｍｅ

ｔｈｅｄｃＶｅｌｏｐｅｄａｎｄｄｅＶｅｌｏｐｉｎｇｐｒｏｂｌ锄ｓｃＸｉｓ瞅１．ｃｈａｐｔｅｒ

ｍｅｐｅｎｓｉｏｎｉｍｐｌ删ｎｇ

ｉｓｔｈｅｍｏｓｔ４黜ａｒｉｚｅｓｉｎ吼心ｓｙｓｔ锄ｉＩｌｎ】ｒａｌｐ饥ｓｉｏｎｉｎｓｕ姗Ｃｃｓｙｓｔ锄姐ｄｏｔｈｅｒｌｔｓ删ｔ３１００ｋｓｂａＣｋｓｌｔｕａｔｌｏｎｃｏｕｎｔｒｉｅｓ’ｃｘｐ甜ｅｎｃｅｂｙｄｉｓｔｉｎｇｕｉｓｈｉｎｇｃ０啪ｔｒｉｅｓ．Ｃｈａｐｔ盯５ｆｏｃｕｓｅｓｏｎⅡｌｅｆｅａｓｉｂｉｌｉ哆趾ｄａｒｅａｓｎｅｃｅｓｓ时ｏｆＣｌｌｉｎｅｓｅｎ１１．ａｌｉｎ龇ａｌｌ。ｒｏｕｎｄｗａｙ．Ｃｈａｐｔｅｒ６ｉＩｎｐｏｒｔ觚ｔａｂｏｕｔｐａｒｔｏｆｔｈｉｓａＩｔｉｄｅ．Ｉｔ’ｓｍａｉｌｌｌｙｓ础ｎｇｕｐｔｈｅｎｅｗｌｙｍｕｌｔｉｆ融ｅｄ

ｐｅｆｌｓｉｏｎｉ删ｒａｎｃｅｓ笋肥ｍ．

ＲｕＩｍＰｅｎｓｉｏｎ；ｏｌｄ・ａｇｅｓｅｃｕｒｉｔｙ；ＰｅｎｓｉｏｎｆＩｌＩｌｄＫｅｙｗｏｒｄｓ：

武汉科技大学

研究生学位论文创新性声明

本人郑重声明：所呈交的学位论文是本人在导师指导下，独立进行研究所取得的成果。除了文中已经注明引用的内容或属合作研究共同完成的工作外，本论文不包含任何其他个人或集体已经发表或撰写过的作品成果。列本文的研究做出重要贡献的个人和集体，均已在文中以明确方式标明。

申请学位论文与资料若有不实之处，本人承担一切相关责任。

论文作者签名：睦型．避日期：趁牡妇ｆ星目

研究生学位论文版权使用授权声明

本论文的研究成果归武汉科技大学所有，其研究内容不得以其它单位的名义发表。本人完全了解武汉科技大学有关保留、使用学位论文的规定，同意学校保留并向有关部门送交论文的复印件和电子版本，允许论文被查阅和借阅，同意学校将本论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索。

论文作者签名：

指导教师签名：

日期：

武汉科技大学硕士学位论文、第１页

第一章

１．１论文研究背景引言

我国政府从２０世纪８０年代中期开始，就探索性地建立了农村社会养老保险制度，到目前为止，农村社会养老保险已有近２０年的历史。１９８６年，民政部和国务院有关部委在江苏沙洲县召开了“全国农村基层社会保障工作座谈会＂，会议根据我国农村的实际情况决定因地制宜地开展农村社会保障工作。上海、大连等一些经济较发达地区的农村成为首批试点地区，从而启动了我国农村社会养老保险的序曲。１９９１年６月，原民政部农村养老办公室制定了《县级农村社会养老保险基本方案》，确定了以县为基本单位开展农村社会养老保险的原则，并于１９９２年１月１日起在全国公布实施。截至１９９７年底，试点推广到了全国３０个省（自治区、直辖市）的２０００多个县（市、区），总计有８２８０万农村人口参加了农村社会养老保险，积累基金１４０亿元，约５５万人开始领取养老金，发放养老金约１．６亿元。１９９８年后，农村社会养老保险进入衰退阶段。１９９８年，全国仅有２１２３个县（市）和６５％的乡镇开展了农村社会养老保险工作，参加社会养老保险的农村人口只有８０２５万人，积累基金１６６．２亿元，总体覆盖率不足１０％。【１】１９９９年７月，国务院指出目前我国农村尚不具备普遍实行社会养老保险的条件，决定对已有的业务实行清理整顿，停止接受新业务，有条件的地区应逐步向商业保险过渡。至此，农村社会养老保险作为一项统一的制度安排已不复存在，只是在个别经济发达地区有所开展。截至２００７年底，全国仅有５１７１．５万农村人口参保，３９１．６万农民领取养老金。【ｚＪ

加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系，探索建立农村养老保险制度，是党的十七大提出的明确要求。在当前构建社会主义和谐社会和建设更高水平的小康进程中，农村居民的养老保障是统筹城乡社会保障体系建设的难题之一，也是社会主义新农村建设中的薄弱环节。

综上所述，目前我国农村社会养老保险的实践还存在很多问题。基本制度尚不完善，资金不足，城乡差距较大，各级财政对农村社会保障的投入较少，管理体制、机制需要进一步完善等等。所以亟待探索出适合我国国情的新型农村养老模式。

１．２研究目的及意义

１．２．１研究目的

我国社会养老保险制度最初主要是针对城镇职工，而占我国人口绝大部分的农民并没

【ｌ】杨复兴，论中国养老保险模式创新的基本视角和内容【Ｊ】，经济问题探索，２００６，２：７５【２】＜中国统计年鉴》（２００８），中国统计出版社２００８年版．

以上就是中国招生考试网http://www.chinazhaokao.com/带给大家的精彩成考报名资源。想要了解更多《新型养老保险制度》的朋友可以持续关注中国招生考试网，我们将会为你奉上最全最新鲜的成考报名内容哦! 中国招生考试网，因你而精彩。

相关热词搜索：新型农村养老保险制度 新型农村社会养老保险 新型农村养老保险