议案审议办理的规定

导读：　议案审议办理的规定(共6篇)议案、请示、批复范文八、议案、请示、批复议案是国家权力机关或立法机关提出的议事公文。“适用于各级人民政府按照法律程序向同级人民代表大会或人民代表大会常务委员会提请审议事项。”请示是“适用于向上级机关请求指示、批准”的公文。请示为上行文，具有强制回复的性质。其行文目的是请求上级机关对本机关单位权限范围...

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篇一:议案审议办理的规定
议案、请示、批复范文

八、议案、请示、批复

议案是国家权力机关或立法机关提出的议事公文。“适用于各级人民政府按照法律程序向同级人民代表大会或人民代表大会常务委员会提请审议事项。”

请示是“适用于向上级机关请求指示、批准”的公文。请示为上行文，具有强制回复的性质。其行文目的是请求上级机关对本机关单位权限范围内无法决定的重大事项，以及在工作中遇到的无章可循的疑难问题，给予答复。请示的种类有：请求指示的请示、请求批准的请示、请求批转的请示。

批复是用于“答复下级机关的请示事项”的公文。批复为下行文。

(一)议案

【例文8.01】

国务院关于提请审议

《中华人民共和国著作权法（草案）》的议案

全国人民代表大会常务委员会：

为了鼓励公民积极从事有益于社会主义精神文明和物质文明建设的教育、科学、技术、文学、艺术等创造性的活动，促进优秀作品的创作与传播，提高全民族的科学文化水平，保护文学、艺术、科学作品的作者和其他著作权人的合法权益，国家出版局草拟了《中华人民共和国著作权法（草案）》。这个草案已经国务院同意，现提请审议。

□□□□□□□□□□□□□□□□□□□国务院总理 李鹏

□□□□□□□□□□□□□□□□□□□一九××年×月×日

【例文8.01简析】该议案是法律法规提请议案。虽然只有一段，但包含两层含义：一是案由，即提请议案的目的；二是提请议案的议题。写得十分简明。

【例文8.02】

国务院关于提请审议

《中华人民共和国消费者权益保护法（草案）》的议案

国函〔1993〕116号

全国人民代表大会常务委员会：

为了保护消费者的合法权益，维护社会主义市场经济秩序，国家工商局在总结保护消费者权益经验的基础上，草拟了《中华人民共和国消费者权益保护法（草案）》。这个草案已经国务院同意，现提请审议。

附：《中华人民共和国消费者权益保护法（草案）》（略）

□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□国务院总理 李鹏

□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□一九九三年八月十日

【例文8.02简析】这则法律提请审议案分三层，一是根据，二是审议对象，三是请求审议。文字简洁。

【例文8.03】

沈阳市人民政府关于组织动员全市人民

综合治理开发建设浑河沈阳城市段的议案

沈阳市第十一届人大第三次常委会：

浑河是辽宁省第二大河，流经沈阳规划城市段五十公里。长期以来，由于种种原因，造成浑河沈阳城市段河槽乱采乱挖，河障杂乱繁多，不仅直接影响城市安全防汛，而且严重污染城市环境。为了认真贯彻国家关于浑河综合治理的重大决策，提高城市防洪能力，缓解地表和地下水缺乏的矛盾，促进生态平衡，改善城市功能，适应改革开放和市场经济发展的需要，建设高科技、大生产、大流通、现代化、国际化的沈阳，根据外地经验和近几年的充分准备，组织动员全市人民对浑河进行综合治理和开发建设的条件已经成熟。为此，市政府向市十一届人大第三次常委会提出此议案，请大会审议并做出相应的决议。

一、综合治理的范围

根据城市总体规划要求，综合治理的规划控制范围由松辽运河至下伯官拦河坝，总长五十公里。其中，起步实施的范围确定为：东起浑河北灌区渠首拦河坝（东陵公园门前），西至莫家堡拦河闸（沈大公路桥）河段，总长为三十一公里。宽度界限为北至新拓宽大坝路以北二十米，南至规划河岸以南五百米。

二、综合治理的目标（略）

三、综合治理的主要措施

综合治理开发浑河沈阳城市段，既是国家防洪工程，又是我市城市建设工程，因此，涉及面广，工作面宽，是一个复杂的系统工程，需要统筹安排，协同动作，有计划、分步骤地进行。

１．加强组织领导，成立专管机构。（略）

２．科学制定规划。（略）

３．多方筹措资金。（略）

４．强化管理，依法治河，大力整顿河道秩序。（略）

５．按河道整治规划分期分批搞好滩地清障，以确保综合整治顺利进行。

□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□市 长 ×××

□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□一九××年×月×日

【例文8.03简析】这则建设审议案分两层，一是根据，二是审议对象及其措施。

【例文8.04】

议案【议案审议办理的规定】

议案内容

2000年市政府出台了《关于印发衢州市本级国有企业建立新型劳动关系实施办法的通知》(衢政发[2000]120号)，这极大地推动了市本级的企业改制工作。

文件在提前退养问题上对年龄作出了划分，而对工龄未作区别对待，这样使工龄长，年龄偏大的老职工因无优惠政策而不能得到妥善安排，陷入了生活困境。比照去年机关及事业机构改革中对“工龄满30年或工龄满20年创办非公有制企业者经本人申请，组织批准都可作提前退休”这一政策，改制企业乃至社会上反响很大，要求修改完善企业改制政策呼声强烈。

经调查，连续工龄满30年、年龄接近50周岁的男性职工为数不少，他们:

1.对企业和社会发展做出了贡献。30多年来他们绝大多数在工作条件差，劳动强度大，工资报酬低的环境中兢兢业业，辛勤劳动，企业和社会财富积累中饱含着他们的辛劳和心血。

2.目前生活困难。过去他们工资低(尤其商业行业更低)，大多没什么积蓄。如今企业

改制下岗，而且好多夫妇双职工下岗，加之重负上要养老下要育小的社会责任，其生活困难程度加剧，精神负担甚重。

3.“两费”(养老、医保)缴纳难落实。作为一次性被安置的老职工，要想享受正常退休待遇必须继续缴纳“两费”直至法定退休年龄，并逐年大幅递增，粗略估计缴费年限10年左右，所需费用35000元左右，而他们从企业领取的安置金只有20000元左右，收支相抵资金缺口大，缴纳“两费”难。

4.重新择业困难。由于年龄偏大、技能单一，身体差等原因，这批人在社会上择业普遍困难。随着年龄的增大，竞争的加剧，他们走出困境愈加艰难。

上述状况是企业改制中的一个突出问题，社会上反响很大。国务院在完善社会保障体系的试点方案中提出:“对距法定退休年龄不足5年或工龄满30年实现再就业有困难的下岗职工，可以实行企业内部退养”。为此，根据现状及有关政策，我们建议完善衢政发

[2000]120号文件，在企业改制中对30年以上(含30年)工龄的老职工按提前退养的政策办理，使这一弱势群体有一定的生活保障，以维护社会稳定，促进经济发展。【议案审议办理的规定】

【例文8.04简析】这是专门会议中的议案，它不属于公文中的法定议案。我们选在这里是为了使大家对非法定议案的形式和内容有所了解。各级人大代表的议案，形式也与此相同。这则议案事关重大，反映离退老同志的呼声，有一定代表性。

(二)请示

1．请求指示性请示

【例文8.05】

关于《会计人员职权条例》中

总会计师既是行政职务又是技术职称的请示

财政部：

国务院1987年国发〔1987〕××号通知颁发的《会计人员职权条例》规定，会计人员技术职称分为总会计师、会计师、助理会计师、会计员四种；其中“总会计师”既是行政职务，又作为技术职称。在执行中，工厂总会计师按《条例》规定，负责全厂的财务会计事宜；可是每个工厂，尤其大工厂，授予总会计师职称的人有四五人，究竟由哪一位负责全厂的财务会计事宜，执行总会计师的职责与权限呢？我们认为宜将行政职务与技术职称分开。总会计师为行政职务，不再作为技术职称，比照最近国务院颁发的《工程技术干部技术职称暂行规定》将《条例》第五章规定的会计人员职称的“总会计师”改为“高级会计师”。

以上意见是否妥当，请指示。

□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□××省财政厅（盖章）

□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□一九××年×月×日

【例文8.05简析】这则请示实遇到具体工作且又自己无权决定而请求指示的。该指示先阐明缘由和问题，然后再拿出处理意见，请求批复。

2．请求批准性请示

【例文8.06】

关于申请对外承包劳务经营权资格的请示

××建工集团：

我公司是经国家建设部核定的工业与民用建筑工程施工一级资质企业，成立于19××年×月。公司注册资本××××万元，现有职工××××多人，其中高级职称××人，中级职称×××人，机械设备1000多台，总功率2.2万千瓦。公司在区内外设有土建、设计、装饰、机械施工、设备水电安装、房地产、建筑工程监理、电脑软件开发等10多个分公司。在几内亚、冈比亚等国家设有经理部和全合资企业。20世纪90年代以来，公司生产经营实现跨越式发展，主要经济技术指标位居××省同行业前列，被评为我省最大经营规模建筑企业十强第一名、中国500家最大规模和最佳经济效益施工企业，连续9年被评为“省重合同守信用企业”，荣获“全国先进建筑施工企业”、“全国施工技术进步先进企业”、“全国工程质量管理先进单位”、“全国建设系统精神文明建设先进单位”等光荣称号，两次荣获中国建筑工程质量最高奖“鲁班奖”。公司现年施工能力可完成工作量××亿元，竣工面积××多万平方米。

1998年，我公司通过了ISO-9002国际质量体系认证，取得了走向国内外市场质量保证的通行证，企业管理与国际接轨。为拓展经营渠道，搞活国有企业，提高国有资产增值率，我公司现申请对外承包劳务经营权资格，申请对外经营范围为：

1．承包境外工业与民用建筑工程及境内国际招标工程。

2．建筑材料（产品）、设备出口。

3．对外派遣实施境外工程需要的劳务人员。

特此申请，请批复。

□□□□□□□□□□□□□□□□□□××建工集团第×建筑工程有限责任公司 □□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□二○○○年十月二十五日

【例文8.06简析】这份请示充分陈述申请经营范围的理由，主要是表明公司的实力，展示公司获奖的状况，以充分的理由说服上级。

【例文8.07】

篇二:议案审议办理的规定
人大议案办理情况的报告

关于县十五届人大一次会议建议意见

办理情况的报告

--2012年12月8日在县十五届人大常委会第44次会议上

主任、各位副主任、各位委员：

受县政府委托，我向本次会议报告县第十五届人大一次会议期间代表建议意见办理情况，请予审议。

一、建议意见办理基本情况

县第十五届人大一次会议期间，人大代表及各专委会以科学发展观为指导，从转变政府职能、发展社会经济、稳定社会大局出发，围绕经济社会发展的难点、热点问题，围绕改进政府工作、提高行政效能，共提出建议意见100件。这些建议意见涉及到全县经济建设、道路交通、农业基础设施建设、社会事业发展等各个方面，充分体现了人大代表对政府工作的关心和支持。

为做好建议意见办理工作，县政府和各承办单位认真组织、统一思想、强化措施，做到了一案一答复、件件有回声、事事有着落，答复率达100%。建议意见中所提问题得到解决和基本解决的有86件（A类22件，B类64件），占承办总数的86%；正在按照程序解决当中的11件（C类），占总数的11%；因客观条件限制或政策原因暂时不能解决留作参考的3件（D类），占总数的3%。

二、办理工作的主要做法

各承办单位按照人大建议意见办理工作的总体要求，结合自身实际，以提高建议意见解决率和解决质量为中心，加强组织领导，健全工作机制，强化办理措施，注重工作实效，有力地促进了政府各方面的工作。

(一)领导重视，组织有力。代表建议意见办理工作，落实了主要领导负总责、分管领导直接抓、承办人员具体办的三级责任制，各承办单位对代表建议办理工作重要性的认识进一步加深，把办理人大代表意见建议作为落实工作的具体手段。对一些涉及面广、难度大的建议，部门主要领导亲自牵头办理，进一步提高了办理质量和办理实效。

(二)落实责任，完善机制。代表意见建议办理是一项时效性很强的工作。为全面抓好代表建议办理，我们着重做好以下三方面工作：一是及时交办。认真梳理，根据建议内容统一安排部署，确定了承办部门、责任领导、办复时间，防止在办理过程中的敷衍推脱。二是强化督办。政府办采取电话催办、上门督办等形式，定期通报办理进度和情况，督促各承办单位按期答复。三是加强沟通。政府办加强与各承办单位的沟通联系，随时掌握办理进度和情况，帮助解决办理过程中存在的问题。

(三)突出重点，增强实效。建议意见的办理工作遵循“认真负责、积极主动、实事求是、注重实效”的原则， 力求在解决问题上下功夫，在具体落实上做文章，深入调查研究，采取切实可行的措施加以解决。

(四)强化措施，提高质量。按照意见建议的办理要求，

认真落实各项工作措施，通过电话沟通、约见面谈、个别走访、召开座谈会等措施，狠抓细节，努力提高办理质量。

三、存在的问题及下一步打算

今年的代表建议办理工作，在县人大常委会的关心、支持、监督下，经过县政府及各承办部门的共同努力，办理工作的质量和水平有了明显提高。但是，还存在一些问题和不足，部分工作还不够深入，部分措施实施还不到位。一是个别承办单位办理工作不到位，答复不及时、不规范。个别承办单位与代表联系、沟通不够。二是个别承办单位重答复轻落实，答复与落实之间伸缩空间较大。三是少数部门之间存在推诿扯皮现象。个别承办单位对建议既不按规定时限办理，又不主动与协办单位沟通，强调困难多，出现 “ 主办难办，协办不办 ” 的现象。针对以上问题和不足，我们将在今后的工作中采取有力措施认真加以解决和整改。

一是健全制度，规范程序。各承办单位在向代表书面答复前，都要经过本单位具体负责人审阅和签批，从答复的时效和答复的质量上下工夫，做到“按时效、有规范、保质量”。

二是言行一致，狠抓落实。将各承办单位对意见建议的答复落实情况纳入年终考核，争取做到言行一致，做到“承诺多少，落实多少”。

三是加强沟通，注重协调。进一步明确人大议案和代表建议的责任分工，各主、协办单位加强领导，转变作风，明确办理工作的主管领导和联络人员，实行专人办理、上下联动的工作局面。

办理落实好人大代表建议，是政府的责任和义务。在今后的工作中，我们将以科学的态度、务实的精神、创新的手段，不断改进和完善办理工作，努力在强化领导、创新机制、务求实效上下功夫，在解决问题、改进工作、促进发展上求突破，推进代表建议意见办理工作再上新台阶。

篇三:议案审议办理的规定
2015**镇第十五届人民代表大会第四次会议关于议案的提出和审议的规定

**镇第十五届人民代表大会第四次会议

关于议案的提出和审议的规定

(2015年*月**日**镇第十五届人民代表大会第四次会议

预备会议通过)

（一）、镇人民代表大会举行会议时，参加会议人员，可向本级人民代表大会提出属于本级人民代表大会职权范围内的议案、意见、建议，由议案审查小组审议，提出报告，再由主席团审议提交大会表决。

（二）、人民代表5人以上联名，可以向本级人民代表大会提出属于本级人民代表大会职权范围内的议案，由主席团决定是否列入会议议程，主席团通过的关于议案的报告印发会议。

（三）、议案必须在会议决定的议案截止时间(明天上午10时前)提出，提案单位和提案人应提供有关资料并做出说明。

（四）、人民代表大会期间提出的议案，经审查认为不属于本级人民代表大会职权范围内构不成议案的、由主席团决定作为意见、建议处理。

（五）、代表向大会提出“议案”或“建议批评意见”时、请用大会印发的专用纸，代表大会代表的意见由镇人大在大会后的六个月内答复。

（六）、议案、代表意见和建议的办理结果，由镇人民代表大会主席团在人民代表大会的下一次会议上做出书面报告。

篇四:议案审议办理的规定
2015教职工代表大会程序

召开二级教职工代表大会的工作程序和内容

筹备和召开二级教职工代表大会（以下简称“二级教代会”）的工作是在学院党委领导下，由学院党、政、工共同组织，并得到学校教职工代表大会执行委员会（以下简称“教代会执委会”）和工会委员会的指导下进行的。为便于开展工作，成立由党、政、工参加的筹备小组，具体组织实施。二级教代会的筹备和召开，基本分三个阶段，即准备阶段、会议阶段、会后阶段。

第一阶段，准备工作的程序和内容

一、制定召开教代会方案

按《河北大学二级学院教职工代表大会实施办法》的要求，在学院党、政、工充分调查，认真研究，共同协商的基础上，制定召开本次教代会方案，并呈报学校党委分管领导、教代会执委会和工会。

方案的内容：

1．大会的指导思想和主要任务；

2．大会的主要议程；

3．教职工代表的组成、名额及产生办法；

4．大会主席团的组成及名额；

5．教代会专门工作小组的设置、成员人数及产生办法；

6．大会会期及召开的日期；

7．其它事项。

二、选举教职工代表

1．教职工代表的组成。二级教代会的代表是以出席学校教代会代表为基础，根据本学院教职工人数，增选一部分学院教代会的代表（注：学校教代会的代表，同时是学院教代会的代表；而增选的一部分代表只作为学院教代会的代表）。学院党、政、工主要负责人应是学院教代会代表。

2．教职工代表总人数（含学校教代会代表）按下列比例产生：

教职工在50—100人，按40—35%的比例选举代表；

教职工在101—200人，按35—25%的比例选举产生；

教职工在200人以上，按25—20%的比例选举产生；

教职工不足50人，一般召开全体教职工参加的教职工大会。

3．教职工代表的产生办法：

（1）教职工代表以系、教研室或科室为单位、由教职工直接选举产生。选举工作可由出席校教代会的教职工代表或工会小组组长主持进行。

（2）根据各系、教研室或科室的教职工人数分配代表名额（代表名额应含出席校教代会的代表）。

（3）各选举单位根据所分配代表名额，通过民主推荐，协商确定代表候选人名单，再经无记名投票方式（或举手方式）选举产生。也可由教职工直接提名选举产生。选举会议需要有2/3以上教职工出席，方为有效。被选举人得票数超过应参加选举人数的1/2以上，方能当选。

（4）各选举单位将选出的教职工代表填写《教职工代表登记表》报学院教代会筹备小组，并对代表进行资格审查。

三、确定本次代表大会的主要议题

1．教职工代表大会议题，就是教职工代表大会列入会议议程，提交教职工代表讨论审议的各种议案的总称。

2．确定大会议题应围绕以下几方面：

（1）学院的办学指导思想及教学、科研等中心工作；

（2）学院的各项改革；

（3）学院的思想政治工作；

（4）学院的各项管理制度及财务收支状况；

（5）教职工生活福利及普遍关心的其他重要问题。

每次大会确定的议题不宜过多，应突出一、两个问题。

四、征集提案工作

1．教职工代表大会的提案，是指教职工代表和群众对学院的教育教学管理和教职工生活福利等方面的问题，提请教职工代表大会讨论、处理的意见和建议。

2．提案的内容

属于学院行政职权范围和教职工代表大会职权范围内处理的下述内容，可以列为提案：

（1）有关本院贯彻执行党的方针、政策和国家法律、法令、规定等方面的意见和建议；

（2）有关学院教学、科研、管理方面的改革，教职工生活福利和思想政治教育方面的意见和建议；

（3）有关教职工群众关心的其他重大问题的意见和建议。

不属于学院行政职权范围和教职工代表大会职权范围内处理的问题，不按提案对待：

（1）纯属党务性质的问题和群众组织内部的问题；

（2）应按法律程序由当事人向司法机关起诉的问题；

（3）纯属个人的具体问题或对个别领导者的批评意见。

3．征集提案程序

由院分工会或提案小组负责征集提案，一般在大会召开前一个月左右印发提案表进行征集。

五、提出大会主席团成员建议名单

1．大会主席团的组成。主席团人数可根据学院教职工代表人数多少自行确定，一般按代表总人数的10%至20%确定。主席团应由学院各方面人员组成，其中包括学院党、政、工主要领导干部，教师（包括教学、科研人员）应占较大比例。主席团成员必须是本届教职工代表大会正式代表。

2．大会主席团的产生。由学院党、政、工共同协商，并在征求代表们意见的基础上，提出主席团组成方案和人选建议名单。主席团人选建议名单须提交大会预备会议选举通过（选举可采用举手表决的方式）。

3．大会主席团不是权力机构，是教职工代表大会开会期间的会议组织领导核心。主席团向教职工代表大会负责，不能代替教职工代表大会行使职权。

六、起草大会文件材料

1．开幕词；

2．领导讲话；

3．院长工作报告；

4．提请大会审议的各项议案文本；【议案审议办理的规定】

——学院发展规划

——学院财务工作

——各项改革方案

——规章、条例、制度等方案和说明

5．教职工代表大会工作报告。

七、拟定大会日程、议程

1．安排大会日程。大会日程即大会自始至终每项活动的时间顺序安排，通常以表格形式列出。如：

日期

时间

活动

方式

内 容

主持人

参加人员

地点

2．拟定大会议程。分大会预备会议和大会正式会议议程。

预备会议议程——

（1）代表资格审查报告或代表增补情况说明；

（2）通过大会议程

（3）选举大会主席团

（4）通过或决定大会其他有关事项

正式会议议程——

1．致开幕词；

2．上级领导讲话；

3．院长作工作报告；

4．学院行政作有关专题报告；

5．分工会作教职工代表大会工作报告；

6．分工会（或提案小组）作提案征集和处理工作报告；

7．大会有关选举工作；

8．通过大会决议、决定；

9．其他。

八、向学校党、政、工发出邀请和向教职工代表发出通知

第二阶段，会议期间的工作程序和内容

一、预备会议

1．预备会议，由学院分工会主席（或副主席）主持。全体教职工代表出席会议。

2．预备会议时间，根据会议内容来安排。一般情况可放在大会开幕式同一天提前半小时至一小时进行。

3．预备会议主要程序和内容。参考“准备工作的程序和内容”第（七）项中的“预备会议议程”来安排。

4．预备会议表决形式，一般采用举手形式进行。

二、正式会议

1．正式会议，应根据会议内容分别召开几次全体代表会议。一般情况须召开两次全体代表会议，即开幕式暨第一次全体代表大会和第二次全体代表大会暨闭幕式。

2．正式会议主持人由主席团成员担任。主持人的确定和安排，须在主席团会议上通过。

3．出席正式会议的人员，除全体教职工代表外，邀请本院的不是教职工代表的有关人员，还邀请学校党、政、工领导和有关部门的负责人出席会议。

4．每次全体代表大会的会议时间，视会议内容定。

5．正式会议主要程序和内容。除开幕式应先唱（奏）中华人民共和国国歌和闭幕式最后唱（奏）歌曲（自定）外，其它会议程序和内容参考“准备工作的 程序和内容”中的第（七）项 的“正式会议议程”来安排。

6．正式会议表决形式，可采用无记名投票方式或者举手表决方式。

三、大会主席团会议

1．在正式会议召开期间，大会主席团应根据情况召开若干次会议。第一次主席团会议应在预备会议结束后召开，主要是通过大会执行主席和主持人，讨论通过其他有关事项。其余主席团会议是在大会进行过程中召开。

2．主席团会议主持人可由分工会主席或者主席团推选某一成员主持。

3．主席团主要职责及会议内容：

（1）讨论审议提交大会的议题、议程；

（2）组织草拟大会的决议、决定；

（3）主持会议及组织大会期间各项活动；

（4）听取各代表团（组）、专门工作委员会（小组）对各项议案的审议意见；

（5）处理和决定大会期间其他重要问题。

四、代表团（组）会议

1．代表团（组）会议由代表团（组）长主持。

2．代表团（组）会议的主要任务是讨论审议大会的各项报告和议题，反映教职工群众的意见、建议和要求。

3．如代表人数比较少而没有组建代表团（组）时，可以全体代表一起或者临时划分几个小组进行讨论和活动。

第三阶段、会后的工作程序和内容

一、总结、报告代表大会召开情况

可用文字或口头向学校党委、教代会执委会和工会汇报本次代表大会的情况。

二、组织代表落实代表大会的决议和决定

1．向全体教职工传达本次代表大会情况，大会的各项决议；

2．组织带领教职工贯彻落实代表大会精神和所提出的任务；

3．听取了解教职工对代表大会的反映、意见和建议。

三、办理提案和检查提案落实情况

1．办理提案工作由学院行政和分工会负责进行。

2．落实提案程序

（1）学院行政是提案的主要落实者。教职工代表所提提案，经审核整理、分类立案后转交到学院行政。

（2）收到提案后，由学院行政领导组织召开提案落实会议，对提案逐条研究落实意见。要做到“四定”，即定落实单位、定承办人、定整改措施、定整改期限。

（3）对每个提案的落实意见（即“四定”）及主管院长签署的意见，转院工会或提案小组，再通知给提案人，征求提案人对整改措施的意见。对不能落实的提案，要说明原因，同时退回院分工会或提案小组，并转提案人。

（4）学院行政领导在下次代表大会上向全体代表作提案落实情况的汇报。

3．检查提案处理落实情况

由院分工会或提案小组组织教职工代表，定期不定期地检查提案处理和落实情况，使提案条条有着落，件件有回音。

四、代表大会文件资料立卷归档

篇五:议案审议办理的规定
2016提高行政效能服务质量优化发展环境议案办理工作情况报告

关于提高行政效能和服务质量优化发展环境议案办理工作情况的报告

我受市政府委托，向市人大常委会报告提高行政效能和服务质量、进一步优化发展环境议案办理工作情况。

今年以来，市政府牢牢把握发展、实干和以项目建设为纲的工作导向，紧紧围绕“把我市建设成为全省行政审批事项最少、行政效能最高、行政成本最低的地区之一”这一目标，以提高行政服务效能为重点，不断深化行政审批制度改革，加强行政执法监督，规范行政行为，议案办理工作取得明显成效。

一、工作开展情况

(一)努力打造行政服务“三最”地区

我市高度重视优化营商环境，打造“三最”地区工作，市委常委会、市政府常务会专题研究，制定出台了《关于进一步扩大开放加强招商引资工作的意见》、《关于进一步优化营商环境的意见》、《＊＊市招商引资考核办法》、《关于调整2016年度和下达2016年度全市招商引资指导计划的通知》等文件。成立了由徐景颜市长任组长，刘晓副市长、赵启全书记任副组长，有关部门主要负责人为成员的行政服务“三最”推进工作领导小组，研究制定了《关于进一步精简审批事项、提高审批效率和降低审批收费的意见》，明确由市监察局牵头负责提高审批效率工作，市法制办牵头负责精简审批事项工作，市财政局、市物价局牵头负责降低审批收费工作。召开全市进一步精简审批事项提高审批效率和降低审批收费工作领导小组会议，对各项工作进行研究部署，形成了主要领导亲自抓、分管领导直接抓、责任单位具体抓的“有人管、有人抓，一级抓一级、层层抓落实”的工作格局。

(二)全面清理行政审批和收费项目

根据国务院《关于第六批取消和调整行政审批项目的决定》要求，今年1月份，印发了《＊＊市人民政府办公厅关于进一步清理市级行政审批项目和梳理建设项目涉及办理的公共服务事项的通知》。严格按照“能精简的精简，能下放的下放”的原则，对原有的251项市级行政审批项目以及建设项目涉及的审批事项和收费事项进行全面清理，并提出了在现有的基础上再削减三分之一，办结时限，压缩三分之一的目标要求。并要求各区县行政审批清理工作与市级行政审批清理工作同步进行。在此基础上，对全市现行的行政事业性收费、经营服务性收费进行了全面清理，编制了《＊＊市行政事业性收费项目、收费标准目录》和《＊＊市实行政府定价或政府指定价的经营性收费项目、收费标准目录》。目前，市级行政审批事项清理工作已经完成，共保留市级行政许可事项和非行政许可审批事项l46项，减少105项，精简41．83％。下放区县实施的项目24项，该清理结果以市政府第9 0号令的形式向社会公布。从目前看，与全省其它市地相比，我市保留的审批事项属较少的城市之一

(三)进一步深化行政审批制度改革

一是深入推进行政审批“两集中、两到位”改革。行政审批“两集中、两到位”改革是整个行政审批制度改革的重要基础性工作。自2016年启动以来，市直各部门在不增加人员编制的前提下，整合部门内部科室职能，统一设立行政许可科，将所有行政审批事项整建制纳入市行政服务中心，并从体制机制上解决行政审批“体外循环”和“两头办理”等问题发生，为进一步优化我市发展环境提供了有力保障。截至目前，在参与改革的42个市直部门中，38个部门已组建行政许可科，其中，30个部门的行政许可科已进驻市行政服务中心。目前，市监察局、市政府督查室、市法制办正对该项工作进行重点专项督查，确保十月底圆满结束。

二是全面启动建设项目联合审批工作。建设项目联合审批，是将本市范围内的固定资产投资项目审批，所涉及的行政审批和行政服务事项，按照“一口受理、抄告相关、限时办结、一次收费、统一发证”的要求，组织各有关审批部门根据各自权限从受理到办结实行“一站式、一条龙”办理。对重大、重点项目实行“一站受理、全程代办、跟踪服务、协调督办”无偿代办服务。市法制办在全面清理建设项目涉及的审批事项和收费事项的基础上，经过充分调研论证，形成了《＊＊市建设项目联合审批暂行办法》，制作了《＊＊市建设项目联合审批流程图》，对各部门延续多年的审批流程进行了再造，进一步理顺和规范了建设项目联合审批流程，并于今年3月份，提请全市行政审批制度改革工作领导小组第三次成员会议进行研究部署。这两项工作涉及各部门审批流程的再造和调整，工作量很大，近期，全市行政审批制度改革工作领导小组将召开第四次成员会议，正式启动联合审批试运行工作。待试运行一个阶段后，根据试运行情况，做进一步修改优化后，正式执行。同时，根据固化的审批流程和许可服务事项，编制审批手册，向社会公布。

三是大力推进行政服务标准化建设工作。充分发挥行政服务中心在深化行政审批制度改革、促进依法行政和优化营商环境中的平台作用，积极探索实施行政服务标准化管理运行的新模式，印发了《行政服务标准化建设实施方案》，制定了《行政审批事项办理规则》、《进驻部门行政服务工作千分制考核办法》，并严格落实行政许可公示制度，在市行政服务中心设置办事流程图、行政事项办理示范文本，对行政许可事项办理依据、条件、程序等进行公开，使“服务质量目标化，服务方法规范化，服务过程程序化”，实现从制度化管理向标准化管理的提升，为进一步提高行政服务效能奠定了坚实基础。目前，市行政服务中心已被省有关部门批准列入省级“行政服务标准化试点单位”。

(四)切实加强重点领域行政监督

一是严格规范行政执法行为。建立健全行政执法监督机制。出台了《＊＊市行政执法评议考核办法》和《＊＊市行政执法责任追究办法》，进一步完善了以行政执法主体确认、执法依据及事项梳理、执法责任分解、行政执法评议考核及责任追究为主体的行政执法责任制体系。认真做好市级行政执法监督电子平台筹建工作，起草了《＊＊市行政处罚与监

督网络平台建设实施方案》，充分运用电子信息化手段，不断强化行政执法监督的事前审查、实时监督、预警纠错等关键环节，切实提高行政执法监督效能。加强行政执法队伍管理，印发《＊＊市行政执法证件管理办法》，严格执行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，认真做好行政执法证件办理和审验工作。在全市各级行政执法机关中开展了“文明执法”主题实践活动，贯彻落实《＊＊市行政执法人员文明执法若干规定》，努力提高全市行政执法队伍的整体素质。建立行政执法检查计划，进一步完善相对集中行政处罚权制度和内部综合执法机制，全面推行行政执法检查登记制度和行政执法案件统计报告制度，有效地杜绝重复执法、交叉执法等问题的发生。

二是深化工程建设领域源头治理防范。为切实解决工程建设领域项目信息公开不规范、不透明，市场准入和退出机制不健全以及信用缺失等问题，我市率先在全国非试点市开展了工程建设领域项目信息和诚信体系建设，开发了项目信息共享平台，进一步拓宽公开范围，将保障性住房纳入信息共享平台，对2016年以来实施的45个保障性住房建设项目向社会公开；组织开展了工程建设领域守信激励和失信惩戒制度建设试点工作，制定了工程建设领域企业和个人良好行为和不良行为认定标准，健全完善工程建设领域市场主体信用档案，建立诚信奖惩机制，进一步完善市场准入和退出机制，从源头上有效预防和化解工程建设领域的各种腐败风险。截至目前，全市工程建设领域信息公开专栏共发布各类信息10696条，其中项目信息9175条，信用信息l521条。

三是积极推进公共资源交易统一规范管理。按照“一委一办一中心”的要求，我市在成立公共资源交易管理委员会的基础上，于今年7月分，设立了＊＊市公共资源交易管理办公室和＊＊市公共资源交易中心，并建立健全分权制衡、公开高效、公正规范、监管有力的运行机制，为实现工程招投标、政府采购、土地出让、产权交易的统一管理、全程公开，进一步约束和规范公共资源交易行为奠定了坚实基础。

四是强化国有房产运营收益监督管理。印发《＊＊市市级行政事业单位国有房产运营收益专项执法监察工作方案》，对纳入市级国有房产运营范围的51家行政事业单位进行检查，并研究制定了国有房产运营收益监督管理办法，为确保国有房产收益及时足额上缴政府国有资产收益专户，实现国有房产的保值增值提供了有了保障。

(五)开展“市长市民、市长企业面对面”活动

为进一步提高行政服务效能、优化发展环境，我市进一步完善政府与企业、群众的面对面工作机制，扎实开展“市长市民、市长企业面对面”两项活动，每月一次市长或副市长上线，通过电视直播、热线互动，与市民进行直接交流，倾听群众诉求。截止目前，节目已开播4期，共有四位市领导先后上线，接听热线电话l74个，听取汇总群众反映的问题153个。对这些问题，市监察局、电台、报社等部门单位及时督促落实解决和跟踪报道，取得了良好的社会反响。同时，坚持政风行风热线电台、电视台、报纸、网络“四轮驱动”，切实解决群众反映强烈的突出问题。1-9月份，共有75个部门和单位走进政风行风热线节目直播间，接听、解答和处理群众反映问题1828个，问题办结率和群众满意率达90％以上。

(六)进一步强化监督考核

一是加强监督管理，不断提升服务水平。全面落实首问负责、一次性告知、过错责任追究等行政许可制度，不断强化行政审批电子服务系统建设和行政事项网上审批服务功能，行政服务效能进一步提高。今年以来，市行政服务中心共受理行政许可审批(服务)事项46635件，办结46586件，按期办结率100％，收费9063万元，向企业和群众提供咨询19237人次。

二是健全完善电子监察体系。在去年实现省市区(县)行政审批电子监察系统三级联网的基础上，我市依托市级行政电子监察平台，对各行政审批窗口人员工作情况实行视频监控，对行政审批流程实施全程监察。同时，坚持每月对部门行政审批情况评价通报制度，有效预防了行政审批领域违法违规问题的发生。

三是建立效能考核评价机制。将行政效能列入全市绩效考核指标体系，不断加大考核结果使用力度，切实增强了考核的实效性和针对性。同时，进一步改进监督检查方式，取明查暗访、专项检查、挂牌督办、重点抽查等形式，不断加大监督检查力度，增强工作实效。

四是强化行政问责。进一步健全完善企业联系点、情况通报、质询诫勉等工作制度和投诉问题快速解决机制，不断强化追究问责力度，严肃查处破坏经济发展环境和侵害企业群众切身利益的案件。1-9月份，全市共受理效能和环境类投诉240件，30名公务人员受到不同程度的追究问责。

二、存在的不足

一是“两集中、两到位”改革、推行建设项目联合审批等工作推行阻力较大。

二是部分学会、协会及中介机构仍存在依托行政部门强

制收取垄断性的经营性收费现象。

三、下一步工作打算 一是突出工作重点。扎实开展“市长企业面对面”活动，找准部门行业的深层次矛盾问题，开展发展环境突出问题专项治理，切实提高办事效率和服务水平，优化经济发展环境。努力建设行政服务“三最”城市，不断加大督导力度，全面落实行政审批“两集中、两到位”改革各项工作，强力推行建设项目联合审批工作，切实加强对行政许可行为的管理，严格涉企收费行为，确保工作取得实效。按照《关于推进公共资源交易统一规范管理工作的意见》的工作安排，积极做好交易职能、工作编制、场所设施等划转整合工作，确保统一规范管理工作按照新的管理体制和运行模式及早运作。按照《＊＊市行政执法评议考核办法》和《＊＊市行政执法责任追究办法》的要求，切实加大行政执法评议考核和责任追究力度，进一步夯实行政执法责任制各项基础工作，不断深化规范行政处罚裁量权基准工作。切实加强行政执法队伍管理。大力开展文明执法活动，狠抓执法纪律和职业道德教育，努力提高全市行政执法队伍的整体素质。

二是加大查处力度。对严重侵害企业群众利益的投诉和破坏经济发展环境的行为，加大调查处理力度，发现一起，查处一起，绝不姑息迁就；对不认真解决本部门本行业行政效能和发展环境方面突出问题的，启动问责程序，视情节轻重，给予相应的党纪政纪处分和组织处理，并严肃追究相关领导的责任。

三是健全工作机制。健全考核机制，将服务经济发展和优化经济发展环境、推进行政审批“三最”工作、解决企业和群众关心的热点难点问题等工作纳入效能考核和依法行政考核的重要内容，完善考核实施细则，细化考核标准，推动全市行政服务质量进一步提高；健全工作协调机制，督促优化经济发展环境所涉及的发改、国土、规划、住建等有关重点行政主管部门建立联席会议制度和工作协调机制，帮助解决企业群众遇到的困难和问题，及时纠正因职责交叉或职责不清造成贻误时机、推诿扯皮等现象，确保工作落到实处。

以上报告，请予审议。

（编辑：杰作）

篇六:议案审议办理的规定
2015坚持和完善党对人大工作的领导 支持人大更好地发挥职能作用

坚持和完善党对人大工作的领导

支持人大更好地发挥职能作用

加强和改善党对人大工作的领导，是新形势下加强党的建设、提高党的执政水平和领导水平的一个重要方面，也是坚持和完善人民代表大会制度、做好人大工作的根本保证。因此，区委坚持以“三个代表”重要思想为指导，增强执政意识，担负起领导职责，切实加强和改善党对人大工作的领导，使人大较好地发挥了权力机关的职能作用。

一、切实增强执政意识，努力加强和改善党对人大工作的领导

加强国家权力机关的领导是中国共产党巩固执政地位的体现。坚持和完善人民代表大会制度，充分发挥国家权力机关的作用，可以使各级国家机关在党的领导下协调有序地开展工作，保证党始终发挥总揽全局、协调各方的领导作用，从而提高党的执政水平。近年来，区委从维护安定、振兴经济、促进发展的高度，进一步提高对新时期人大工作重要地位和作用的认识，高度重视新形势下的人大工作，切实加强和改善党对人大工作的领导。一是完善了党对人大工作的领导机制。把人大工作纳入区委的总体布局，摆上重要议事日程,确立一名区委副书记联系人大工作，根据经济社会发展情况，按照人大的职权范围和工作方式，向本级人大常委会党组提出任务和要求，定期听取人大工作汇报，了解掌握人大工作情况，讨论研究人大工作中的重大问题。坚持人大常委会主要领导列席区委常委会制度，区委在作出重大决策前认真听取同级人大的意见，使人大能全力配合区委的中心工作。不断加强人大常委会党组的建设，发挥党组集体领导作用，保证区委决策在人大工作中贯彻落实。二是党委高度重视加强人大队伍建设。区委、区政府根据人大工作的需要，支持人大科学、合理地设置内部机构。并根据人大的性质和工作特点，重视提高组成人员的整体素质，推荐好人大领导班子，坚持把人大机关干部的培养、提拔、培训、交流等纳入干部队伍建设的统一规划，统筹安排，对人大机关符合条件的优秀干部大胆提拔使用，近几年，在人大机关内部提拔使用8人，交流到区直经济部门担任主要领导职务的4人，不仅优化了人大常委会班子及内设机构人员的年龄、知识和专业结构，保证了人大工作的开展，而且为区直经济部门输送了人才。同时重视和加强乡镇人大工作，努力保证人大制度的各项要求在基层得到落实。三是为人大常委会创造良好的工作条件。积极为人大机关解决办公用房、工作用车、办公经费等方面的实际困难，每年人大工作所需经费依法列入财政预算，并积极为人大领导外出考察学习创造条件，同时明确规定乡镇人大主席与同级党政领导享受同等的政治生活待遇。以区委、区政府名义召开的全局性会议通知人大常委会工作机构的负责人参加，以区委、区政府名义下发的文件发到人大常委会组成人员手中，以便使人大及时了解党委的决策和意图，保证党的路线方针政策在人大工作中得到贯彻落实。

二、切实增强法治意识，支持人大及其常委会依法行使职权

随着社会主义民主法制的深入发展，对人大及其常委会提出了新的更高的要求。区委不断增强法治意识，积极支持人大及其常委会行使职权，自觉维护国家权力机关的地位和权威，有效地推进了依法治区方略的实施。一是区委支持人大依法履行重大事项的审议决定权。凡是法律规定应由人大及其常委会讨论决定的重大事项,都依照法定程序提交人大及其常委会审议决定。在人事任免问题上，把党管干部的原则与人大常委会依法任免的原则有机结合起来，凡应由人大常委会任免的干部，在未经人大常委会通过之前，都没有对外公布，没有正式到职或离职，都通过人大常委会党组扎实工作来贯彻区委的意图，为人民把好用人关，实现了坚持党的领导、依法办事的有机统一。 二是区委支持人大依法履行监督权。在区委的统一领导下，加强沟通，协调运行，“一府两院”依法办事，凡是涉及政治、经济、社会以及与人民群众利益相关的重大事项，“一府两院”都认真负责地提交人大及其常委会讨论决定，自觉接受人大及其常委会的监督，定期认真地向人大及其常委会报告工作；对人大及其常委会通过的决定、决议、审议意见，认真贯彻落实，并及时把贯彻落实情况和结果向人大及其常委会报告。同时，人大与“一府两院”做到互相体谅、互相信任、互相尊重、互相支持，使人大和“一府两院”的工作在区委的统一领导下，真正形成监督支持，相互配合，协调一致，团结奋进的局面。三是全力保障人大代表依法执行代表职务。倡导全社会尊重人大代表的法律地位，支持代表依法行使职权。积极为人大代表执行代表职务创造条件，支持代表持证视察，充分发挥人大代表在监督工作中的作用，代表在调查、视察和检查时，各乡镇及有关部门认真对待，提供真实情况，同时，代表所在单位也为代表执行职务提供方便。加强代表工作，完善办理制度，“一府两院”及有关部门对人大代表的议案和建议、批评、意见，认真及时办理，近几年，区政府对人大代表的建议、议案办结率都达到100%，今年上半年区政府收到各级人大代表99件建议、议案，目前办结率达100%，走访率、满意率为99%，解决问题到位率81.5%，使办理质量不断提高。

三、切实增强创新意识，努力开创人大工作新局面

近年来，人大及其常委会在区委的领导下，始终坚持围绕中心，服务大局，开拓创新，求真务实，不断探索人大工作新途径，努力提高人大工作水平。一是紧紧围绕区委中心工作来安排人大常

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