农民工创业优惠政策 农民工创业政策

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　　农民工创业优惠政策 农民工创业政策1 国务院关于返乡农民工创业优惠政策文件

　　国务院对于返乡农民创业有什么优惠的政策文件出来了?　　

 

　　国务院返乡农民工创业优惠政策文件

　　国务院办公厅以国办发 〔2015〕47号印发《关于支持农民工等人员返乡创业的意见》。该《意见》分总体要求、主要任务、健全基础设施和创业服务体系、政策措施、组织实施5部分21条。

　　主要任务是：促进产业转移带动返乡创业;推动输出地产业升级带动返乡创业;鼓励输出地资源嫁接输入地市场带动返乡创业;引导一二三产业融合发展带动返乡创业;支持新型农业经营主体发展带动返乡创业。

　　政策措施是：降低返乡创业门槛;落实定向减税和普遍性降费政策;加大财政支持力度;强化返乡创业金融服务;完善返乡创业园支持政策。

　　国务院办公厅关于支持农民工等人员返乡创业的意见

　　国办发〔2015〕47号

　　各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

　　支持农民工、大学生和退役士兵等人员返乡创业，通过大众创业、万众创新使广袤乡镇百业兴旺，可以促就业、增收入，打开新型工业化和农业现代化、城镇化和新农村建设协同发展新局面。根据《中共中央国务院关于加大改革创新力度加快农业现代化建设的若干意见》和《国务院关于进一步做好新形势下就业创业工作的意见》(国发〔2015〕23号)要求，为进一步做好农民工等人员返乡创业工作，经国务院同意，现提出如下意见：

　　一、总体要求

　　(一)指导思想。全面贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中、四中全会精神，按照党中央、国务院决策部署，加强统筹谋划，健全体制机制，整合创业资源，完善扶持政策，优化创业环境，以人力资本、社会资本的提升、扩散、共享为纽带，加快建立多层次多样化的返乡创业格局，全面激发农民工等人员返乡创业热情，创造更多就地就近就业机会，加快输出地新型工业化、城镇化进程，全面汇入大众创业、万众创新热潮，加快培育经济社会发展新动力，催生民生改善、经济结构调整和社会和谐稳定新动能。

　　(二)基本原则。

　　——坚持普惠性与扶持性政策相结合。既要保证返乡创业人员平等享受普惠性政策，又要根据其抗风险能力弱等特点，落实完善差别化的扶持性政策，努力促进他们成功创业。

　　——坚持盘活存量与创造增量并举。要用好用活已有园区、项目、资金等存量资源全面支持返乡创业，同时积极探索公共创业服务新方法、新路径，开发增量资源，加大对返乡创业的支持力度。

　　——坚持政府引导与市场主导协同。要加强政府引导，按照绿色、集约、实用的原则，创造良好的创业环境，更要充分发挥市场的决定性作用，支持返乡创业企业与龙头企业、市场中介服务机构等共同打造充满活力的创业生态系统。

　　——坚持输入地与输出地发展联动。要推进创新创业资源跨地区整合，促进输入地与输出地在政策、服务、市场等方面的联动对接，扩大返乡创业市场空间，延长返乡创业产业链条。

　　二、主要任务

　　(三)促进产业转移带动返乡创业。鼓励输入地在产业升级过程中对口帮扶输出地建设承接产业园区，引导劳动密集型产业转移，大力发展相关配套产业，带动农民工等人员返乡创业。鼓励已经成功创业的农民工等人员，顺应产业转移的趋势和潮流，充分挖掘和利用输出地资源和要素方面的比较优势，把适合的产业转移到家乡再创业、再发展。

　　(四)推动输出地产业升级带动返乡创业。鼓励积累了一定资金、技术和管理经验的农民工等人员，学习借鉴发达地区的产业组织形式、经营管理方式，顺应输出地消费结构、产业结构升级的市场需求，抓住机遇创业兴业，把小门面、小作坊升级为特色店、连锁店、品牌店。

　　(五)鼓励输出地资源嫁接输入地市场带动返乡创业。鼓励农民工等人员发挥既熟悉输入地市场又熟悉输出地资源的优势，借力“互联网+”信息技术发展现代商业，通过对少数民族传统手工艺品、绿色农产品等输出地特色产品的挖掘、升级、品牌化，实现输出地产品与输入地市场的嫁接。

　　(六)引导一二三产业融合发展带动返乡创业。统筹发展县域经济，引导返乡农民工等人员融入区域专业市场、示范带和块状经济，打造具有区域特色的优势产业集群。鼓励创业基础好、创业能力强的返乡人员，充分开发乡村、乡土、乡韵潜在价值，发展休闲农业、林下经济和乡村旅游，促进农村一二三产业融合发展，拓展创业空间。以少数民族特色村镇为平台和载体，大力发展民族风情旅游业，带动民族地区创业。

　　(七)支持新型农业经营主体发展带动返乡创业。鼓励返乡人员共创农民合作社、家庭农场、农业产业化龙头企业、林场等新型农业经营主体，围绕规模种养、农产品加工、农村服务业以及农技推广、林下经济、贸易营销、农资配送、信息咨询等合作建立营销渠道，合作打造特色品牌，合作分散市场风险。

　　农民工创业优惠政策 农民工创业政策2 农民工创业资金扶持政策

　　一、放宽准入条件。对农民工回乡创业,除国家法律、法规明令禁止和限制的行业或领域外,均允许进入。鼓励、支持回乡创业农民工平等参与国有(集体)企业改制改组和公用设施、基础设施、社会公益性项目建设等。降低工商登记门槛,允许回乡创业农民工的家庭住所、租借房、临时商业用房在符合安全、环保、消防等要求的前提下作为创业经营场所。 二、简化审批程序。坚持手续从简、收费从低、办事从快、服务从优的原则,推行联合审批、一站式服务、限时办结和承诺服务等制度,为农民工回乡创业开通“绿色通道”,提供及时、高效、便捷的服务。 三、加大扶持力度。推行回乡创业贷款贴息制度,重点对农民工回乡创业的贷款给予贴息。对农民工创办的符合农业产业化贴息条件的企业,适当降低贴息审批条件,优先给予贴息;对农民工在贫困地区创办的企业,符合扶贫贷款贴息条件的,优先给予扶贫项目贷款贴息。 四、实行政策优惠。把农民工回乡创业纳入招商引资范围,回乡创业农民工与外地客商享受同样的优惠政策。对农民工回乡创业,在登记注册后给予3年扶持期,扶持期内参照就业再就业政策的规定实行税费和小额担保贷款优惠，并在工商登记、准入条件、经营范围、注册资本等方面比照城镇下岗失业人员创业的优惠政策执行。对从事个体经营的,适当提高营业税的起征点,对不征营业税、增值税的回乡创业农民工不再征收个人所得税。申办个体工商户的，免收管理类、登记类、证照类有关行政事业性收费;从事农林牧渔服务业项目的，免征企业所得税。农民工创办的企业缴纳房产税和土地使用税有困难的，经向主管税务机关提出减免申请，可适当减免或不予征收。 五、提供金融服务。返乡农民工自主创业的，各地小额贷款担保基金可为其提供最高5万元的小额贷款担保，扶持期内从事微利项目的小额担保贷款，财政全额予以贴息。扩大返乡创业农民工申请贷款抵押担保财产的范围，创业人员证照齐全的房屋产权、土地使用权益、机器设备、大件耐用消费品和有价证券以及注册商标、发明专利等无形资产均可作为抵(质)押品;第三人反担保的对象,可由机关、事业单位的在职职工扩大到经济效益好的企业中层以上管理人员。简化返乡创业农民工申请小额贷款程序，返乡创业农民工申请小额贷款由乡镇劳动保障事务所出具返乡证明、进行审查推荐，县级小额担保贷款中心进行资格认定和项目审查并承诺担保，经办银行发放贷款。 六、妥善解决创业用地问题。把农民工回乡创业生产经营用地统筹纳入城乡发展总体规划,搞好基础设施及配套建设,允许集体建设用地用于农民工回乡创业。引导和鼓励回乡创业农民工利用闲置土地、厂房、镇村边角地、农村撤并的中小学校舍、荒山、荒滩等进行创业。按照依法、自愿、有偿的原则,鼓励土地向有资金、懂技术的回乡创业农民工手中流转。回乡创业农民工创办符合环保、安全、消防条件的小型加工项目,允许在宅基地范围内建设生产用房。 七、提供信息和技术服务。对回乡创业农民工免费开展创业培训,免费为创业农民工提供项目信息、开业指导、小额贷款、政策咨询等服务。

　　农民工创业优惠政策 农民工创业政策3 2016年农民工创业优惠政策

　　《关于支持农民工等人员返乡创业的意见》是中国国务院办公厅2015年6月发布的一项指导意见。旨在进一步做好农民工等人员返乡创业工作。

　　国务院办公厅印发《关于支持农民工等人员返乡创业的意见》

　　支持农民工、大学生和退役士兵等人员返乡创业，通过大众创业、万众创新使广袤乡镇百业兴旺，可以促就业、增收入，打开新型工业化和农业现代化、城镇化和新农村建设协同发展新局面。根据《中共中央国务院关于加大改革创新力度加快农业现代化建设的若干意见》和《国务院关于进一步做好新形势下就业创业工作的意见》(国发〔2015〕23号)要求，为进一步做好农民工等人员返乡创业工作，经国务院同意，现提出如下意见：

　　一、总体要求

　　(一)指导思想。全面贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中、四中全会精神，按照党中央、国务院决策部署，加强统筹谋划，健全体制机制，整合创业资源，完善扶持政策，优化创业环境，以人力资本、社会资本的提升、扩散、共享为纽带，加快建立多层次多样化的返乡创业格局，全面激发农民工等人员返乡创业热情，创造更多就地就近就业机会，加快输出地新型工业化、城镇化进程，全面汇入大众创业、万众创新热潮，加快培育经济社会发展新动力，催生民生改善、经济结构调整和社会和谐稳定新动能。

　　(二)基本原则。

　　——坚持普惠性与扶持性政策相结合。既要保证返乡创业人员平等享受普惠性政策，又要根据其抗风险能力弱等特点，落实完善差别化的扶持性政策，努力促进他们成功创业。

　　——坚持盘活存量与创造增量并举。要用好用活已有园区、项目、资金等存量资源全面支持返乡创业，同时积极探索公共创业服务新方法、新路径，开发增量资源，加大对返乡创业的支持力度。

　　——坚持政府引导与市场主导协同。要加强政府引导，按照绿色、集约、实用的原则，创造良好的创业环境，更要充分发挥市场的决定性作用，支持返乡创业企业与龙头企业、市场中介服务机构等共同打造充满活力的创业生态系统。

　　——坚持输入地与输出地发展联动。要推进创新创业资源跨地区整合，促进输入地与输出地在政策、服务、市场等方面的联动对接，扩大返乡创业市场空间，延长返乡创业产业链条。

　　二、主要任务

　　(三)促进产业转移带动返乡创业。鼓励输入地在产业升级过程中对口帮扶输出地建设承接产业园区，引导劳动密集型产业转移，大力发展相关配套产业，带动农民工等人员返乡创业。鼓励已经成功创业的农民工等人员，顺应产业转移的趋势和潮流，充分挖掘和利用输出地资源和要素方面的比较优势，把适合的产业转移到家乡再创业、再发展。

　　(四)推动输出地产业升级带动返乡创业。鼓励积累了一定资金、技术和管理经验的农民工等人员，学习借鉴发达地区的产业组织形式、经营管理方式，顺应输出地消费结构、产业结构升级的市场需求，抓住机遇创业兴业，把小门面、小作坊升级为特色店、连锁店、品牌店。

　　(五)鼓励输出地资源嫁接输入地市场带动返乡创业。鼓励农民工等人员发挥既熟悉输入地市场又熟悉输出地资源的优势，借力“互联网+”信息技术发展现代商业，通过对少数民族传统手工艺品、绿色农产品等输出地特色产品的挖掘、升级、品牌化，实现输出地产品与输入地市场的嫁接。

　　(六)引导一二三产业融合发展带动返乡创业。统筹发展县域经济，引导返乡农民工等人员融入区域专业市场、示范带和块状经济，打造具有区域特色的优势产业集群。鼓励创业基础好、创业能力强的返乡人员，充分开发乡村、乡土、乡韵潜在价值，发展休闲农业、林下经济和乡村旅游，促进农村一二三产业融合发展，拓展创业空间。以少数民族特色村镇为平台和载体，大力发展民族风情旅游业，带动民族地区创业。

　　(七)支持新型农业经营主体发展带动返乡创业。鼓励返乡人员共创农民合作社、家庭农场、农业产业化龙头企业、林场等新型农业经营主体，围绕规模种养、农产品加工、农村服务业以及农技推广、林下经济、贸易营销、农资配送、信息咨询等合作建立营销渠道，合作打造特色品牌，合作分散市场风险。

　　三、健全基础设施和创业服务体系

　　(八)加强基层服务平台和互联网创业线上线下基础设施建设。切实加大人力财力投入，进一步推进县乡基层就业和社会保障服务平台、中小企业公共服务平台、农村基层综合公共服务平台、农村社区公共服务综合信息平台的建设，使其成为加强和优化农村基层公共服务的重要基础设施。支持电信企业加大互联网和移动互联网建设投入，改善县乡互联网服务，加快提速降费，建设高速畅通、覆盖城乡、质优价廉、服务便捷的宽带网络基础设施和服务体系。继续深化和扩大电子商务进农村综合示范县工作，推动信息入户，引导和鼓励电子商务交易平台渠道下沉，带动返乡人员依托其平台和经营网络创业。加大交通物流等基础设施投入，支持乡镇政府、农村集体经济组织与社会资本合作共建智能电商物流仓储基地，健全县、乡、村三级农村物流基础设施网络，鼓励物流企业完善物流下乡体系，提升冷链物流配送能力，畅通农产品进城与工业品下乡的双向流通渠道。

　　(九)依托存量资源整合发展农民工返乡创业园。各地要在调查分析农民工等人员返乡创业总体状况和基本需求基础上，结合推进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化和绿色化同步发展的实际需要，对农民工返乡创业园布局作出安排。依托现有各类合规开发园区、农业产业园，盘活闲置厂房等存量资源，支持和引导地方整合发展一批重点面向初创期“种子培育”的返乡创业孵化基地、引导早中期创业企业集群发展的返乡创业园区，聚集创业要素，降低创业成本。挖掘现有物业设施利用潜力，整合利用零散空地等存量资源，并注意与城乡基础设施建设、发展电子商务和完善物流基础设施等统筹结合。属于非农业态的农民工返乡创业园，应按照城乡规划要求，结合老城或镇村改造、农村集体经营性建设用地或农村宅基地盘整进行开发建设。属于农林牧渔业态的农民工返乡创业园，在不改变农地、集体林地、草场、水面权属和用途前提下，允许建设方通过与权属方签订合约的方式整合资源开发建设。

　　(十)强化返乡农民工等人员创业培训工作。紧密结合返乡农民工等人员创业特点、需求和地域经济特色，编制实施专项培训计划，整合现有培训资源，开发有针对性的培训项目，加强创业师资队伍建设，采取培训机构面授、远程网络互动等方式有效开展创业培训，扩大培训覆盖范围，提高培训的可获得性，并按规定给予创业培训补贴。建立健全创业辅导制度，加强创业导师队伍建设，从有经验和行业资源的成功企业家、职业经理人、电商辅导员、天使投资人、返乡创业带头人当中选拔一批创业导师，为返乡创业农民工等人员提供创业辅导。支持返乡创业培训实习基地建设，动员知名乡镇企业、农产品加工企业、休闲农业企业和专业市场等为返乡创业人员提供创业见习、实习和实训服务，加强输出地与东部地区对口协作，组织返乡创业农民工等人员定期到东部企业实习，为其学习和增强管理经验提供支持。发挥好驻贫困村“第一书记”和驻村工作队作用，帮助开展返乡农民工教育培训，做好贫困乡村创业致富带头人培训。

　　(十一)完善农民工等人员返乡创业公共服务。各地应本着“政府提供平台、平台集聚资源、资源服务创业”的思路，依托基层公共平台集聚政府公共资源和社会其他各方资源，组织开展专项活动，为农民工等人员返乡创业提供服务。统筹考虑社保、住房、教育、医疗等公共服务制度改革，及时将返乡创业农民工等人员纳入公共服务范围。依托基层就业和社会保障服务平台，做好返乡人员创业服务、社保关系转移接续等工作，确保其各项社保关系顺畅转移接入。及时将电子商务等新兴业态创业人员纳入社保覆盖范围。探索完善返乡创业人员社会兜底保障机制，降低创业风险。深化农村社区建设试点，提升农村社区支持返乡创业和吸纳就业的能力，逐步建立城乡社区农民工服务衔接机制。

　　(十二)改善返乡创业市场中介服务。运用政府向社会力量购买服务的机制，调动教育培训机构、创业服务企业、电子商务平台、行业协会、群团组织等社会各方参与积极性，帮助返乡创业农民工等人员解决企业开办、经营、发展过程中遇到的能力不足、经验不足、资源不足等难题。培育和壮大专业化市场中介服务机构，提供市场分析、管理辅导等深度服务，帮助返乡创业人员改善管理、开拓市场。鼓励大型市场中介服务机构跨区域拓展，推动输出地形成专业化、社会化、网络化的市场中介服务体系。

　　(十三)引导返乡创业与万众创新对接。引导和支持龙头企业建立市场化的创新创业促进机制，加速资金、技术和服务扩散，带动和支持返乡创业人员依托其相关产业链创业发展。鼓励大型科研院所建立开放式创新创业服务平台，吸引返乡创业农民工等各类创业者围绕其创新成果创业，加速科技成果资本化、产业化步伐。鼓励社会资本特别是龙头企业加大投入，结合其自身发展壮大需要，建设发展市场化、专业化的众创空间，促进创新创意与企业发展、市场需求和社会资本有效对接。鼓励发达地区众创空间加速向输出地扩展、复制，不断输出新的创业理念，集聚创业活力，帮助返乡农民工等人员解决创业难题。推行科技特派员制度，建设一批“星创天地”，为农民工等人员返乡创业提供科技服务，实现返乡创业与万众创新有序对接、联动发展。

　　四、政策措施

　　(十四)降低返乡创业门槛。深化商事制度改革，落实注册资本登记制度改革，优化返乡创业登记方式，简化创业住所(经营场所)登记手续，推动“一址多照”、集群注册等住所登记制度改革。放宽经营范围，鼓励返乡农民工等人员投资农村基础设施和在农村兴办各类事业。对政府主导、财政支持的农村公益性工程和项目，可采取购买服务、政府与社会资本合作等方式，引导农民工等人员创设的企业和社会组织参与建设、管护和运营。对能够商业化运营的农村服务业，向社会资本全面开放。制定鼓励社会资本参与农村建设目录，探索建立乡镇政府职能转移目录，鼓励返乡创业人员参与建设或承担公共服务项目，支持返乡人员创设的企业参加政府采购。将农民工等人员返乡创业纳入社会信用体系，建立健全返乡创业市场交易规则和服务监管机制，促进公共管理水平提升和交易成本下降。取消和下放涉及返乡创业的行政许可审批事项，全面清理并切实取消非行政许可审批事项，减少返乡创业投资项目前置审批。

　　(十五)落实定向减税和普遍性降费政策。农民工等人员返乡创业，符合政策规定条件的，可适用财政部、国家税务总局《关于小型微利企业所得税优惠政策的通知》(财税〔2015〕34号)、《关于进一步支持小微企业增值税和营业税政策的通知》(财税〔2014〕71号)、《关于对小微企业免征有关政府性基金的通知》(财税〔2014〕122号)和《人力资源社会保障部财政部关于调整失业保险费率有关问题的通知》(人社部发〔2015〕24号)的政策规定，享受减征企业所得税、免征增值税、营业税、教育费附加、地方教育附加、水利建设基金、文化事业建设费、残疾人就业保障金等税费减免和降低失业保险费率政策。各级财政、税务、人力资源社会保障部门要密切配合，严格按照上述政策规定和《国务院关于税收等优惠政策相关事项的通知》(国发〔2015〕25号)要求，切实抓好工作落实，确保优惠政策落地并落实到位。

　　(十六)加大财政支持力度。充分发挥财政资金的杠杆引导作用，加大对返乡创业的财政支持力度。对返乡农民工等人员创办的新型农业经营主体，符合农业补贴政策支持条件的，可按规定同等享受相应的政策支持。对农民工等人员返乡创办的企业，招用就业困难人员、毕业年度高校毕业生的，按规定给予社会保险补贴。对符合就业困难人员条件，从事灵活就业的，给予一定的社会保险补贴。对具备各项支农惠农资金、小微企业发展资金等其他扶持政策规定条件的，要及时纳入扶持范围，便捷申请程序，简化审批流程，建立健全政策受益人信息联网查验机制。经工商登记注册的网络商户从业人员，同等享受各项就业创业扶持政策;未经工商登记注册的网络商户从业人员，可认定为灵活就业人员，同等享受灵活就业人员扶持政策。

　　(十七)强化返乡创业金融服务。加强政府引导，运用创业投资类基金，吸引社会资本加大对农民工等人员返乡创业初创期、早中期的支持力度。在返乡创业较为集中、产业特色突出的地区，探索发行专项中小微企业集合债券、公司债券，开展股权众筹融资试点，扩大直接融资规模。进一步提高返乡创业的金融可获得性，加快发展村镇银行、农村信用社等中小金融机构和小额贷款公司等机构，完善返乡创业信用评价机制，扩大抵押物范围，鼓励银行业金融机构开发符合农民工等人员返乡创业需求特点的金融产品和金融服务，加大对返乡创业的信贷支持和服务力度。大力发展农村普惠金融，引导加大涉农资金投放，运用金融服务“三农”发展的相关政策措施，支持农民工等人员返乡创业。落实创业担保贷款政策，优化贷款审批流程，对符合条件的返乡创业人员，可按规定给予创业担保贷款，财政部门按规定安排贷款贴息所需资金。

　　(十八)完善返乡创业园支持政策。农民工返乡创业园的建设资金由建设方自筹;以土地租赁方式进行农民工返乡创业园建设的，形成的固定资产归建设方所有;物业经营收益按相关各方合约分配。对整合发展农民工返乡创业园，地方政府可在不增加财政预算支出总规模、不改变专项资金用途前提下，合理调整支出结构，安排相应的财政引导资金，以投资补助、贷款贴息等恰当方式给予政策支持。鼓励银行业金融机构在有效防范风险的基础上，积极创新金融产品和服务方式，加大对农民工返乡创业园区基础设施建设和产业集群发展等方面的金融支持。有关方面可安排相应项目给予对口支持，帮助返乡创业园完善水、电、交通、物流、通信、宽带网络等基础设施。适当放宽返乡创业园用电用水用地标准，吸引更多返乡人员入园创业。

　　五、组织实施

　　(十九)加强组织协调。各地区、各部门要高度重视农民工等人员返乡创业工作，健全工作机制，明确任务分工，细化配套措施，跟踪工作进展，及时总结推广经验，研究解决工作中出现的问题。支持农民工等人员返乡创业，关键在地方。各地特别是中西部地区，要结合产业转移和推进新型城镇化的实际需要，制定更加优惠的政策措施，加大对农民工等人员返乡创业的支持力度。有关部门要密切配合，抓好《鼓励农民工等人员返乡创业三年行动计划纲要(2015—2017年)》的落实，明确时间进度，制定实施细则，确保工作实效。

　　(二十)强化示范带动。结合国家新型城镇化综合试点城市和中小城市综合改革试点城市组织开展试点工作，探索优化鼓励创业创新的体制机制环境，打造良好创业生态系统。打造一批民族传统产业创业示范基地、一批县级互联网创业示范基地，发挥示范带动作用。

　　(二十一)抓好宣传引导。坚持正确导向，以返乡创业人员喜闻乐见的形式加强宣传解读，充分利用微信等移动互联社交平台搭建返乡创业交流平台，使之发挥凝聚返乡创业人员和交流创业信息、分享创业经验、展示创业项目、传播创业商机的作用。大力宣传优秀返乡创业典型事迹，充分调动社会各方面支持、促进农民工等人员返乡创业的积极性、主动性，大力营造创业、兴业、乐业的良好环境。

　　农民工创业优惠政策 农民工创业政策4 政策利好，农民工返乡创业热起来了!

　　

 

　　赵斌(左一)正在展示火龙果

　　

 

　　杨俊才正在操作亚麻籽油灌装机

　　背井离乡、工作劳苦……说起农民工，大家心目中的印象基本如此。但在国家大力支持鼓励大众创业之际，许多农民工赚足资金和经验返乡创业，当起老板，带着乡亲们走上了致富路。近日，记者走进返乡创业的国家级试点和林格尔县，倾听农民工返乡创业的故事。

　　从因贫辍学到年营业额500万

　　“这个大棚里是最新引进的火龙果，那个大棚里是草莓，这一片都是种植区。再往东南是珍禽养殖观赏区，还有水产养殖区……”4月6日，在和林格尔县城关镇樊家夭村，内蒙古绿野农牧业发展有限公司负责人赵斌带着记者在他的农牧业园区转了一圈。看着这个5100亩的生态农业观光园，记者怎么也想不到，这是一个高中还没毕业的农民工创建起来的。

　　赵斌，1989年出生在和林格尔县一个普通的农户家庭，父母以种地为生。他在读高一时，因家庭贫困无奈走出校园，走上了社会。他来到的第一站是呼和浩特一个煤炭企业，因学历不够只能做一线工人。赵斌不甘心，他白天打工，晚上就学习技术和管理知识。挣了点钱后，他还先后报名参加了内蒙古财经大学、内蒙古大学夜大企业管理班，自学完成了大学梦。也正是因为知识的积累和自身努力，赵斌从一线工人晋升为班长，又一步步晋升为采购部部长。

　　“2012年是我的一个转折点。当时，煤炭企业已经不景气了，国家大力鼓励创业，家乡在实施菜篮子工程、观光农业项目等。当时我已经积累了一定的资金和经验，就想何不回家创业呢?”赵斌回到家乡，和几个志同道合的人开始注册公司，建大棚种蔬菜水果，目标锁定休闲农业。

　　目前，赵斌创办的绿野生态农业观光园充分发挥和林格尔县区域经济特色和生态环境优势，业务涵盖了无公害果蔬的种植与销售，花卉、绿化苗木的育苗与销售，无公害水产、牲畜的养殖与销售，生态餐饮，观光旅游等，年营业额已经突破500万元。

　　赵斌的生态农业观光园不仅带动周边农民走上了致富道路，还解决了当地160多名剩余劳动力的就业问题。与此同时，赵斌不忘自己因贫辍学的遗憾，经常开展“手拉手”慰问与扶贫帮困活动。近年来，他先后资助100多名贫困家庭大学生圆了大学梦。

　　“一个人富了不算富，带领乡亲们一起富才是我创业的终极目标。我今年的目标是年营业额突破1000万。”赵斌说。

　　杨俊才有了自己的工厂

　　4月6日，48岁的杨俊才在自己的亚麻籽油加工厂里忙活着。2013年，杨俊才的呼和浩特市和盛院粮油有限责任公司成立了，2014年开始生产亚麻籽油。这是他第三次创业，也是他回到家乡后的第二次创业。他告诉记者：“创业不仅需要个人能力，还需要大环境。”

　　上个世纪90年代，20岁的杨俊才在呼和浩特市讨号板建立了一个服装加工厂，开始了自己的第一次创业。之后，他由于有序资金问题，干了不到10年厂子就倒闭了。杨俊才进入一家饲料企业工作。2002年，有了技术的杨俊才在家乡和林格尔县盛乐镇恼木七台村开了一家饲料加工厂。他说：“当时农村里养牛的人家特别多，饲料厂经营得还不错。但是随着养殖环境的改变，养牛的散户越来越少，我就琢磨着干点别的。”当饲料厂一步步走下坡路，杨俊才就开始投产建立油坊。针对本地人喜欢食用亚麻籽油的特点，杨俊才建立了占地1000平方米的亚麻籽油加工厂，并注册了商标“二月兰”。

　　在杨俊才的工厂里，记者看到每个车间都是独立的，而且还有“留样间”。他笑着说：“我这里虽然小，但是该有车间的都有。还是按照蒙牛集团的标准做得呢。”在车间东侧，有两间坐北朝南的房间是库房，再往东走是电商办公区，依靠淘宝等平台，杨俊才已经将“二月兰”亚麻籽油卖到了全国。他说：“亚麻籽油就是老百姓说的胡麻油。热榨的时候它有一股香气，本地人很喜欢，所以本地销售的主要是热榨油。但是外地人不喜欢这股味道，所以我们就采取冷榨的工艺，消除这种味道。”在工厂的北侧，杨俊才还有一家临街的小超市，货架上也摆着他的产品——“二月兰”亚麻籽油。

　　从2013年开始，杨俊才的亚麻籽油工厂投入100多万元，带动了本村8个人就业。2016年，杨俊才申请到了为期两年的10万元无息创业贷款，这让他的资金压力得到了一定缓解。他说：“经过多次创业，我发现实体企业最怕后期资金跟不上，现在我就面临这个问题。这10万元虽然给了我一些帮助，但是还远远不够。下一步，我准备将传统的木榨工艺融入到我的厂子里来。据我所知，我们村目前会这种工艺的只有两位80岁的老人。这种方式虽然出油率低，但是作为传统，我们应该将它传承下去。”

　　我区有8个返乡创业试点

　　国家发改委近日正式公布第二批返乡创业的国家级试点，我区有5个旗县成功入选，分别是托克托县、五原县、阿荣旗、准格尔旗、土默特右旗。在此前，首批国家级返乡创业试点中，扎兰屯市、巴林左旗、和林格尔县入选。

　　和林格尔县作为首批返乡创业的国家级试点，先行先创，去年创业培训550人，新型职业农民培育260人，新型农民科技培训850人。同时，整合发展创业园，完善基础设施，新建村级电子商务服务站点50个。建立了和林格尔县创业发展专项扶持资金，安排500万元，通过“以奖代补”给予优秀创业典型资金扶持。

　　据了解，和林格尔县目前已实施的扶持创业优惠政策已经达到18条，包括免费进行技能和创业培训;贴息两年、最高10万元的创业担保贷款;根据专业或技能特点推荐到用人单位;开展系统的农牧业职业培训或农牧民职业教育;根据企业销售额给予相关税费减免;入驻创业孵化园，3年内免费提供场所，免收水电费用等。

　　【链接】扶持政策有哪些?

　　2015年，国务院为进一步做好农民工等人员返乡创业工作，印发了《关于支持农民工等人员返乡创业的意见》，支持农民工、大学生和退伍士兵等人员返乡创业。2016年由国家发改委牵头，分两批组织了206个县(市、区)开展支持农民工等人员返乡创业试点。

　　对此，自治区政府及时转发了国办意见，并结合我区实际提出贯彻意见：将返乡创业人员纳入创业担保贷款政策扶持范围;将返乡创业人员创新创业纳入自治区创业园和创业孵化基地“以奖代补”项目扶持范围;将返乡创业人员创业纳入公共就业创业服务体系建设总体规划，完善旗县、苏木乡镇、嘎查村农牧民工就业创业服务功能;加强对返乡创业人员的信息服务，建立创业信息发布平台。

　　自治区发改委就业和收入分配处工作人员称，2017年国家将新增约100个县市组织开展返乡创业试点，并筛选一批成绩突出、特色鲜明、具有典型性和代表性的返乡创业试点地区开展“示范点”建设。发改委将会同自治区有关部门继续申报返乡创业试点，对第一批、第二批试点旗(县、区)的试点工作进行总结考核，筛选示范先进地区上报国家发改委，争取国家“示范点”建设。(稿源：大草原融媒体)

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