我国农村村干部腐败问题亟需解决

导读：　我国农村村干部腐败问题亟需解决(共7篇)新形势下村干部腐败问题的根源及防治对策思考【摘要】近年来村干部腐败问题日趋突出受到广泛关注。本文先后分析了村干部腐败的现状及危害、主体特征和关键根源，并据此探讨了村干部腐败的防治策略。　　【关键词】村干部 腐败问题 防治策略　　促进科学发展、构建和谐社会、建设新农村已经成为农村改革发展的主旋律...

篇一 我国农村村干部腐败问题亟需解决
新形势下村干部腐败问题的根源及防治对策思考

　　【摘要】近年来村干部腐败问题日趋突出受到广泛关注。本文先后分析了村干部腐败的现状及危害、主体特征和关键根源，并据此探讨了村干部腐败的防治策略。

　　【关键词】村干部 腐败问题 防治策略

　　促进科学发展、构建和谐社会、建设新农村已经成为农村改革发展的主旋律。“政治路线确定之后，干部就是决定因素。”建设一支高素质的村干部队伍是一项战略性系统工程，对构建社会主义和谐社会和推进社会主义新农村建设中具有决定性作用。有效防治村干部腐败是加强农村基层党风廉政建设、反腐倡廉建设的重要内容，是进一步推进农村改革发展、解决三农难题的重要保证。

　　一、村干部腐败现状及危害

　　村干部腐败是指村干部在农村、农业、农民公共事务管理中违背农村社会公认的法律、政治、道德行为规范，利用公共权力，不当地为家庭、家族、个人和相关人员谋取私利的行为。村官腐败主要表现在以权谋私贪污索贿，挥霍浪费生活腐化，作风专断欺民霸权，结党营私，贿选拉票。

　　村干部是农村基层干部队伍的重要组成部分。全国总计有68万个行政村、9亿农民、500万名包括村党支部书记和村主任在内的村干部。近年来村干部腐败问题日益突出。2008年全国检察机关查处涉农职务犯罪11712件，占全部案件的34.9%，其中村党支部书记和村委会主任2850人。

　　村干部位卑权小但代表着党和政府在农村的形象。村干部腐败损害了农民群众切身利益，破坏了党和政府的威信造成党群干群关系紧张，影响了农村生产生活秩序和社会稳定。任凭村干部腐败蔓延下去必将危及党在农村的执政地位，正所谓“基础不牢，地动山摇”。

　　二、村干部腐败的主体特征

　　（一）腐败主体是村干部

　　村干部也称村官，是指通过村民自治机制选举产生的、在村党组织和村民委员会及其配套组织担任一定职务、行使公共权力、管理公共事务、提供公共服务，并享受一定政治经济待遇的工作人员。村干部概念有广义和狭义之分。狭义而言，村干部是指在村党组织和村委会任职人员，包括村党支部（党总支）委员、副书记、书记，村民委员会委员、副主任、主任，其中村党组织书记和村委主任是主要村干部。广义而言，村干部不仅包括村两委干部，而且包括其他在村级组织开展工作的人员，主要有三类：一是村民小组长、妇联主任、治保主任、民兵连长、团支部书记、村办经济组织负责人等等；二是上级选派机关干部到村任职人员例如党组织第一书记、驻村工作队干部等；三是选聘的大学生村干部，主要当然村党组织书记助理或村委主任助理。本文所谈村干部腐败问题主要涉及村两委干部特别是党组织书记和村委会主任。

　　（二）村干部的主要特点

　　1.村干部扮演重要角色。村干部是社会主义新农村建设的直接推动者、组织者和实践者，是党和国家的各项路线、方针、政策在农村的贯彻者和实施者，是推动农村经济社会发展的中坚力量。村干部腐败势必给新农村建设、党的系列惠农政策的落实以及农村改革发展形成障碍带来破坏。

　　2.村干部不属于国家干部。村干部非在编，没工资，不脱产，有公事是干部，没公事就是农民，经济待遇较低，只有一些补贴。正因为村干部不是行政意义上的党政干部，所以“纪委的纪律之杖够不着，监察的规矩之箍套不上”。

　　3.村委会通过村民自治机制选举产生。村党组织干部由村党员大会（党员代表大会）选举产生，村委会干部村民大会（村民代表大会）选举产生。选举也是村官腐败易发多发环节之一，比如拉票贿选，卖官买官等等。

　　4.村两委关系比较复杂。村委会在村党组织领导下开展工作，直接体现为村委会主任在党组织书记领导下开展工作。村党组织和村委会、村党组织书记和村委会主任之间关系比较复杂，处理适当会引发矛盾。这也是影响村干部腐败的因素之一，比如为争取上级更加信任、网络亲信支持会发生行贿许愿等腐败行为。

　　三、村干部腐败的根源分析

　　1. 私欲膨胀。胡锦涛同志号召党员干部要“情为民所系，权为民所用，利为民所谋”。总有那么一些党员干部偏偏反其道而行之，自私自利，假公济私，损公肥私，以权谋私，搞权钱交易、权色交易，心里没有人民，没有党和国家，唯有自己、妻儿、亲友，有的甚至走向极端个人主义，最终成为腐败分子。

　　2. 利令智昏。市场经济条件下，有那么一些党员干部放松党性修养，被拜金主义、享乐主义所腐蚀，变得唯利是图，见利忘义，认为“有钱走遍天下，无钱寸步难行。”“有钱能使鬼推磨。”把市场交易规则引入政治领域，贿选拉票，卖官买官，大搞金钱政治。“高尚是高尚者的墓志铭，卑鄙是卑鄙者的通行证。”潜在的或现实的腐败分子总是想通过腐败行为谋取特权私利。整体而言，村干部队伍自身文化素质偏低，所处群体的阶级局限，封建思想残余容易在其身上死灰复燃，各种自从资产阶级思想容易在其身上生根发芽，容易犯上述错误。

　　3.监督缺位使村干部“为所欲为”、“无法无天”。由于新时期我国农村实行村民自治，村干部不属国家干部序列，上级纪检监察机关对村干部有点“鞭长莫及”。村民监督体制机制尚不健全有点“力不从心”。村干部之间互相监督容易存在“官官相护”因而“名存实亡”，村官腐败出现集体腐败现象。没有监督和制约的权力为腐败创造了条件。“绝对权力导致绝对腐败”。

　　4.查处乏力使其存在侥幸心理和腐败成本过低。一直以来，我国反腐败工作重点都放在政治、经济领域和重点工程领域，社会领域防治腐败工作力度不够。查处重点在国家干部尤其是领导干部。处于社会领域的村干部腐败防治工作有待加强，查处力度不够。腐败分子逍遥法外影响是多重的更是严重的，使得原来不敢腐败的也敢腐败了，反正没人管。

　　四、村干部腐败的防治策略

　　1.加强教育。通过党组织的思想教育和村干部的自身修养有机结合使村干部拒腐防变能力不断提升。从自身做起加强修养提高素质是拒腐防变的根本途径。外因是事物变化的条件，内因是事物变化的根据，外因通过内因而起作用。“物必自腐而后虫生。”村干部必须加强党性锤炼，牢固树立正确的人生观、价值观、权力观、金钱观。

　　2.找准定位。村干部要找准定位，自尊自重。村干部不能拿自己太当干部，要树立服务群众意识力戒官僚作风；村干部也不能拿自己不当干部，要常怀敬业律己之心力戒贪腐之欲。

　　3.健全监督机制。健全监督机制使得村干部权力在阳光下运行。将上级监督、村民监督、相互监督、社会监督有机结合起来形成合力让村干部权力处于全方位监督之下，“光天化日”、“众目睽睽”做贼心虚不敢作案。源自河南邓州的“4+2”工作法（即“四议两公开”工作法）强调民主和公开，是防治村官腐败的有效途径之一。

　　4. 加大查处力度。加大查处力度使得村干部体验到“天网恢恢，疏而不漏”“前车之鉴，后世之师”。对那些厚颜无耻在监督之下掩耳盗铃继续“将腐败进行到底”的腐败村官要敢打、真打、狠打，决不心软手软，让他们为腐败付出的高昂代价足以对其他村官产生警示作用。

　　5.防治村干部腐败是一些系统工程，要预防和惩治有机结合。一方面加强预防努力将腐败拒之村官心门之外，将村官腐败扼杀在摇篮里，扼杀在萌芽状态。另一方面针对铁杆腐败村官要坚决打击，决不妥协软弱，以高压态势使其腐败村官胆战心惊。

篇二 我国农村村干部腐败问题亟需解决
认真解决农村“一事一议”五难问题

　　农村“一事一议”制度，是农村税费改革后为适应形势要求而建立的一项制度，它对农村经济的发展和村级公益事业建设起着至关重要的作用。开展“一事一议”，必须遵循“量力而行、群众受益、民主决策、上限控制、使用公开”的原则，农村“一事一议”制度的实施，有力推动了我县农村经济的快速发展，体现了群众当家作主的基本要求，提高了农民群众参与公益事业建设的积极性，使农村公益事业建设迈上了新的台阶，保持了农村经济、社会各项事业协调持续发展。而笔者在实际工作中发现，当前在“一事一议”实施过程中，还存在一些亟待解决的困难和问题，需要去研究和完善。

　　这些困难和问题表现为“五难”。一是提高认识难。少数乡镇领导和村干部对农村“一事一议”的重要性认识不够，特别是村干部怕麻烦，怕激化矛盾，存在“与其一片好心办砸事，不如墨守陈规顺其自然”的思想，导致了“有事不议”的现象。二是程序实施难。少数村干部人为减少工作程序，违反民主议事程序，直接拍板定事，群众没有真正行使主体议事的权力，导致农村“一事一议”走过程、不真实，没有真正解决群众关心的热点、难点问题。三是规范操作难。“一事一议”是新事物，操作者主要靠当地的一些政策和上级下达的有关文件精神，缺乏实际可操作性。有的地方把计生投入、村聘教师待遇、五保户供养等不属于“一事一议”的收费项目列入议事范围，有的地方“一事一议”项目明显超过上限，有的村筹资前不张榜公布，不召开村民代表会议讨论，不征求群众意见，即使召开群众代表大会也是走过场，没有按要求上报审批；有的所筹资金不单独建账、专人管理、专款专用，把“一事一议”款当作“小金库”，随意挪作他用，没有真正解决群众关心的热点难点问题。四是资金到位难。一些非办不可的公益事业，即使在村民代表会议上大部分人同意通过了，但没有通过的一部分人，在筹资过程中迟迟不肯拿钱，出现“谁同意谁掏腰包”的情况。有的农民签字后也不交款，互相攀比，只要一户不交，就产生“羊群效应”，引发其它农户拒交“一事一议”款；此外，有的村民代表也确实不能代表全体农民意愿，有的农民以对所议项目不清楚、未同意为由拒绝缴纳“一事一议”款，造成资金很难到位，给公益事业的实施带来了一定的困难。五是实施操作难。目前农村的大部分青壮年均外出务工，议事时人员难以召集；加之农村“一事一议”筹资筹劳标准低，难以满足需要，只好分批申报、审批，不便于操作。

　　要解决好当前“五难”问题，笔者认为在工作中应着重把好“四关”。首先是宣传引导关，县(市、区)主管机构要加大政策宣传力度，提高干部和群众对“一事一议”重要性的认识，要采取多种形式，将“一事一议”政策、法规宣传到村、到户，提高干部和群众的公益意识，不断强化村民的议事能力和水平，有效促进农村“一事一议”规范有序开展。其次是政策界限关，农村乡镇和村干部要坚持“量力而行、群众受益、事前预算：上限控制、有事则议、无事不议、民主决策、民主管理”的原则，明确议事范围，严格议事程序，及时上报材料，保证政策的有效落实。三是监督管理关，县(市、区)委办、政府办，乡镇政府以及各级有关部门要履行好监管职责，做好事前引导、事中指导、事后审计，保证“一事一议”制度执行中的公开透明，保护农民的合法权益，防止农民负担反弹，积极推行“一事一议”筹资筹劳，推动我地新农村建设。四是创新机制关，在过节务工人员大量返乡之际，准确把握政策规定，抓住有利时机开展“多事一议”，通过提高议事效率来降低议事成本。本着取之于村民、用之于村民的原则，对兴办本村公益性事业的劳、资缺口，可采取群众自愿捐资的形式，争取绝大多数村民和本村大户、工商业户的支持，达到既不违背农民负担各项规定，又能筹集到足额的劳动力和资金，顺利实施公益性事业建设的目的。

篇三 我国农村村干部腐败问题亟需解决
当前我国农村干部素质的现状及提升途径

２００９年２月第２１卷第１期

青岛农业大学学报（社会科学版）

ＪｏｕｒｎａｌｏｆＱｉｎｇｄａｏＡ研ｃｕｌｔｕｒａｌＵｎｉｖｅｒｓｉｔｙ（ＳｏｃｉａｌＳｃｉｅｎｃｅ）

Ｆｅｂｒｕａｒｙ，２００９Ｖ０１．２１

Ｎｏ．１

当前我国农村干部素质的现状及提升途径

姜道奎１，柏群２

（１．重庆工商大学管理学院；２．重庆工商大学国际商学院，重庆４０００６７）

摘要：作为社会主义农村建设的直接组织者和推动者的农村干部，肩负着组织和领导农民群众建设社会主义新农村的重任，其素质高低从某种程度上决定了我国社会主义新农村建设的成败。当前，农村干部年龄结构偏大，思想观念陈旧；文化程度偏低，整体素质不高；党性锻炼缺乏，民主管理能力不足；腐败问题堪忧，财务状况混乱。历史文化、政策法规及农村工作环境等是制约农村干部素质提高的主要因素。借鉴人力资源管理理论，提高我国村干部素质的途径在于：建立健全选拔、培训机制，健全考核、激励制度，建立和完善农村干部社会保障机制等。关键词：农村干部素质；现状；途径；农村发展中图分类号：Ｄ２６７．２

文献标识码：Ａ

文章编号：１６７４—１４７１（２００９）Ｏｌ一００３８—０５

ＣｕｒｒｅｎｔＳｉｔｕａｔｉｏｎｏｆＣｈｉｎａ｛ｓＲｕｒａｌ

Ｃａｄｒｅｓ

７

ＱｕａｌｉｔｙａｎｄＡｐｐｒｏａｃｈｅｓｔｏＩｍｐｒｏｖｅｍｅｎｔ

（１．ＳｃｈｏｏｌｏｆＢｕｓｉｎｅｓｓ

２．ＳｃｈｏｏｌｏｆＩｎｔｅｒｎａｔｉｏｎａｌ

Ａｄｍｉｎｉｓｔｒａｔｉｏｎ，Ｃｈｏ咖ｓ

ｎｅｗ

ＪＩＡＮＧＤａｏ—ｋｕｉｌ，ＢＡＩＱｕａ

ＴｅｃｈｎｏｌｏｇｙａｎｄＢｕｓｉｎｅｓｓＵｎｉｖｅｒｓｉｔｙ；

Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ，Ｃｈｏｎｇｑｉｎｇ４０００６７，Ｃｈｉｎａ）

ａ

Ｂｕｓｉｎｅｓｓ，ＣＩｌ０嘶ｎｇＴ佻ｈ∞蛔ａｎｄＢｕｓｉｎｅｓｓ

ｃａｄｒｅｓｐｌａｙ

ａ

Ａｂｓｔｒａｃｔ：Ａｓｔｈｅｄｉｒｅｃｔｏｒｇａｎｉｚｅｒｓａｎｄｐｒｏｍｏｔｅｒｓ，ｒｕｒａｌｌｅａｄｉｎｇｔｈｅｍａｓｓｅ８ｏｆ

ｈｉｇｈｌｙ

ｓｉｇｎｉｆｉｃａｎｔ

ｒｏｌｅｉｎ

ｏｒｇａｎｉｚｉｎｇａｎｄ

ｐｅａｓａｎｔｓ

ｏｒ

ｔｏｂｕｉｌｄ

ｓｏｃｉａｌｉｓｔｃｏｕｎｔｒｙｓｉｄｅ；ｔｈｅｒｅｆｏｒｅ，ｔｈｅｉｒｑｕａｌｉｔｙｄｅｔｅｒｍｉｎｅｓｗｈｅｔｈｅｒｔｈｅ

ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎｉｓＳｕｃｃｅｓｓｆｕｌｆｏｌｌｏｗｉｎｇ：ｔｈｅｙ

ａｒｅ

ｎｏｔ．Ａｔｔｈｅｐｒｅｓｅｎｔｍｏｍｅｎｔ，ｔｈｅｒｅｈａｖｅｅｘｉｓｔｅｄｌｏｔｓｏｆｐｒｏｂｌｅｍｓｉｎｒｕｒａｌｃａｄｒｅｓａｓｔｈｅ

ｒｅｌａｔｉｖｅｌｙｏｌｄｗｉｔｈｒｉｇｉｄ

ｉｄｅｏｌｏｇｉｃａｌ

ｃｏｎｃｅｐｔ

ａｎｄ

ｌｅｓｓ

ｅｄｕｃａｔｅｄａｎｄ

ｌｏｗ

ｑｕａｌｉｔｙａｓ

ａ

ｗｈｏｌｅ，ｍｏｒｅｏ－

ｖｅｒ，ｔｈｅｙｌａｃｋｐａｒｔｙｓｐｉｒｉｔｐｒａｃｔｉｃｅｐｒｏｂｌｅｍ

ａｎｄｄｅｍｏｃｒａｃｙｍａｎａｇｅｍｅｎｔ；ｉｎａｄｄｉｔｉｏｎ，ｔｈｅｙｈａｖｅｂｅｅｎｂｏｔｈｅｒｅｄｂｙｃｏｒｒｕｐｔｉｏｎ

ａｓ

ａｎｄ

ｃｏｎｆｕｓｉｎｇ

ａｒｅ

ｆｉｎａｎｃｉａｌ

ｓｔａｔｅ．Ｈｉｓｔｏｒｉｃａｌｃｕｌｔｕｒｅ，ｐｏｌｉｃｙａｎｄｒｅｇｕｌａｔｉｏｎｓａｓｗｅｌｌｗｏｒｋｉｎｇｅｎ订ｒｏｎｍｅｎｔｉｎ

ｒｅｓｏｕｒｃｅ

ｃｏｕｎｔｒｙｓｉｄｅ

ｋｅｙｆａｃｔｏｒｓｒｅｓｔｒｉｃｔｉｎｇｔｈｅｉｍｐｒｏｖｅｍｅｎｔｏｆｒｕｒａｌ

ｔｏ

ｃａｄｒｅｓ７ｑｕａｌｉｔｙ．Ｔｈｉｓ

７

ｐａｐｅｒｅｍｐｌｏｙｅｄｈｕｍａｎ

ｍａｎａｇｅｍｅｎｔｔｈｅｏｒｙ

ｐｏｉｎｔｏｕｔｔｈｅａｐｐｒｏａｃｈｅｓｔｏｉｍｐｒｏｖｉｎｇｒｕｒａｌｃａｄｒｅｓ

ｑｕａｌｉｔｙｉｎ

Ｃｈｉｎａ：ｆｉｒｓｔｌｙ，ｔｏｂｕｉｌｄａｎｄ

ｉｍｐｒｏｖｅｍｅｃｈａｎｉｓｍｏｆｓｅｌｅｃｔｉｏｎａｎｄｔｒａｉｎｉｎｇ，ｓｅｃｏｎｄｌｙ，ｔｏｓｔｒｅｎｇｔｈｅｎｐｏｌｉｃｙｏｆｅｖａｌｕａｔｉｏｎ

ａｎｄ

ｅｎｃｏｕｒａｇｅｍｅｎｔ

ａｎｄ

ｔｈｉｒｄｌｙ，ｔｏｅｓｔａｂｌｉｓｈａｎｄｃｏｎｓｕｍｍａｔｅｍｅｃｈａｎｉｓｍｏｆｓｏｃｉａｌｓｅｃｕｒｉｔｙｏｆｒｕｒａｌｃａｄｒｅｓ．

Ｋｅｙ

ｗｏｒｄｓ：ｑｕａｌｉｔｙ

ｏｆｒｕｒａｌｃａｄｒｅｓ；ｐｒｅｓｅｎｔｓｉｔｕａｔｉｏｎ；ａｐｐｒｏａｃｈｅｓ；ｒｕｒａｌｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ

《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》指出：“建设一支守信念、讲奉献、有本领、重品行的农村基层干部队伍，对做好农村工作至关重要。”温家宝总理也曾指出：“村级工作很重要，建设好村干部队伍，发挥好村级组织的作用，党在农

村各项事业的发展就有了坚实的基础。”可见，在社

大力提高农村干部综合素质，在当前至关重要。

一、我国农村干部素质的现状

当前，总体来说，绝大多数农村干部素质是好

的，对工作是认真的，对群众是有感情的，他们在工作难度大、困难多的情况下，仍然以党和人民的利益为重，兢兢业业地做好本职工作，为农村经济和社会

会主义新农村建设中，加强农村基层干部队伍建设，

基金项目：重庆社会哲学重大课题（ＣＱＺＤＺ２００６０３）收稿日期：２００８一１０—２３

作者简介：姜道奎（１９８２一），男，山东济宁人，重庆工商大学管理学院企业管理专业２００７级硕士研究生。研究方向：人力资源管理。

万方数据【我国农村村干部腐败问题亟需解决】

●

１期

姜道奎，等：当前我国农村于部素质的现状及提升途径

发展作出了应有的贡献。但也存在着许多亟需解决

的问题。主要表现为：

（一）年龄结构偏大，思想观念陈旧

从全国范围来看，我国农村干部队伍存在年龄

偏大，且有结构老化的趋势。２００５年一项对陕西省３５个村４９名村干部的调查显示，４０—４９岁的占

５７％，５０岁以上占３７％。２００５年吉林省柳河县”百村调查”显示，村干部平均年龄为４６．５岁…。２００６年一项对四川省大部分地市州的调查显示，７４．７％

的农村干部年龄处在４０—５５岁阶段。２００７年对江

西东乡县杨桥殿镇大部分村干部年龄的调查显示，４５岁以上的占６７．４％。２００７年一项对全国除新

疆、西藏、宁夏、海南以外农村干部的调查显示，农村

干部年龄在４１—５０的占５１．８％，５１岁以上的占

１７．８％【２Ｊ。农村干部年龄偏大决定了农村干部队

伍思维模式受旧的经济、文化因素影响较深，思想观念陈旧，视野不够开阔，加上年龄偏大，精力一定程度上不能保障工作的完成，成为我国新农村建设过程中农村干部队伍素质所面临的一个普遍问题。

（二）文化程度偏低，整体素质不高

我国农村干部的文化程度偏低是我国农村干部

队伍素质建设过程中不可回避的现实问题。２００６

年对江西省２０个村的调查结果显示：村支书文化程

度小学以下者高达５３．６％；村主任小学以下文化程

度者高达４６．３％，而高中以上文化程度者仅占

１２．２％…。２００７年一项对河北省滦南县农村干部的调查显示，小学及以下文化程度的占３６．８３％，初

中文化程度的占５０．４４％，高中及以上学历的仅占

ｌ

１．６２％。２００７年对苏南张家港市农村基层干部文

化素质的调查显示。基层干部文化水平处于初中文

化水平的比例７．４７％，高中水平的比例为

４０．２３％【３】，且对于掌握专业知识的程度一般水平的

占６９．７２％。２００７年一项对全国除新疆、西藏、宁

夏、海南以外农村干部的调查显示，农村基层干部初

中文化水平以下的占４３．６％，高中文化水平的占

４７．６％，专科以上学历仅占８．７％【２Ｊ。以上数据显示，农村干部文化程度偏低，整体素质不够高，这在很大程度上决定了农村干部对新技术新理念不能很

好的掌握；此外，对新科技、新成果吸纳和理解能力

差，造成了许多先进的农业技术成果无法应用推广。

（三）党性锻炼缺乏，民主管理能力不足农村干部对党的宗旨理解不够深刻，缺乏服务

意识，在实际工作中就必然导致民主管理能力不足。

万方数据

由于有些村干部的观念仍停留在上世纪８０年代水平上，不注意学习各方面的知识，农业科技知识和政

策法规意识跟不上形势发展的需要，导致为群众办事能力不足，甚至在贯彻和执行政策时变了样，引发群众不满。自２００６年农村税费改革后，有些农村干

部把主要精力放在计划生育和兵役工作、接待上级领导等方面，而对于解决当地长远发展的思路和方法、对于提高农村收入、改善当地农村面貌涉及不多，有了问题常采用强制手段、摊派任务的方式依然没有改变，这在一定程度上逐渐失去了群众的信任和支持，伤害了群众感情，严重损害了党的形象，不利于农村基层的稳定。

（四）腐败问题堪忧，财务状况混乱

村干部腐败问题严重影响国家“三农”政策部署的贯彻落实，妨碍农村改革发展，直接损害农民切身利益，影响社会和谐稳定。２００４年贵阳市乌当区新庄村在城市化进程中获得了大量土地补偿资金，

在“村务封锁”和财务混乱中，村、支两委干部“抱

团”腐败，侵吞集体款。从２００５年１２月至２００７年２月，安徽省六安市金安区东桥镇潘店村村支书、村委会主任、出纳、主管会计、计生专干互相串通，共同私分村集体资金９２０１６元。２００７年对山东省嘉祥县仲山乡农村干部廉洁问题的调查显示，一位村支书在２０世纪９０年代至２ｌ世纪初的前几年的在任十几年期间，把村集体土地以私有财产的形式出卖，所得资金８０余万据为己有。２００８年最高人民检察

院公布的数据显示：今年１月至ｌＯ月，全国检察机

关共立案侦查涉农职务犯罪案件１０７５２人。其中，贪污贿赂案件８８０６人，渎职侵权案件１９４６人。统计数字进一步表明，近年来，村官“涉农”犯罪呈高发态势：检察机关查办的农村基层组织工作人员４６１３人中，村支部书记１６１５人，村委会主任１０３７人。村干部腐败事例显示，村干部职务犯罪的预防

还存在着诸多不足。

二、提高农村干部素质的主要制约因素

制约我国农村干部整体素质提高的因素很多，也比较复杂，既有历史文化的因素，也受现实的经济条件的制约；既受村干部主观因素的制约，也受农村客观政策的影响，总的来说可概括有以下三点：

（一）历史文化因素

我国农村干部大都是当地土生土长的，在当地有些威望的年龄较大的人。传统上也存在这样的情

青岛农业大学学报（社会科学版）２１卷

况：只有具有较高威望的人才有资格带领广大群众

致富，而有威望的人在现实中大都是那些年龄较大

的人或其推荐人，年龄较大的，其所成长的年代决定他们的文化水平不会太高，文化素质不高的人对于

党的政策、法令法规的理解就很受怀疑。另一方面，

作为基层干部受家族影响也较大，２００７年一项对全国除新疆、西藏、宁夏、海南以外农村干部的调查显示，４９．９％村干部的姓氏是所在基层村里的大姓，那

些在当地是大户里面的人选才可能成为干部，得到

大多数人民的支持，如果没有这个条件即使成为干

部也很难开展工作。

（二）政策法规不健全、不配套

在政策法规方面，我国有关农村干部的政策法

规不健全、不配套的情况。不同地区农村的不同情况，没有一个完整系统的农村干部管理制度，从而产

生了许多危害农村甚至是社会、国家的不良现象。不少农村有《农村干部管理办法》，但真正实施的极少。一方面是，农村干部的管理机制仍存在着较大

的漏洞与不足，条条框框不少，但对农村实际不相符

合。另一方面，干部管理条例的施行要求其他配套措施，如监督机制不健全、检查工作不务实、缺乏配套的责任追究制度等等，但现实是情况是都没有，即使有也很少实施，长此以往，条例也就成了摆设，无

人问津。

（三）农村工作环境复杂，经济待遇低

农村干部是农村经济政治最底层的管理者，一方面要跟一般农民打交道，处理各种关系，做好了也很少有奖励，做不好也可以理解；另一方面农村干部

要接待上级领导部门的检查，作为最基层的领导干部，在精神上得不到群众和社会的认可，在物质上得

到的回报和支持也很少。在我国当前农村经济还不够发达的情况下，大部分地方的村干部工资待遇较

低，难于吸引优秀青年在农村就业。２００６年对湖南

省安化县农村干部的调查显示６０％的村干部年收入在１０００元以下；２００６年山东农村干部人均收入仅为１３３．２５元，而外出从业得到收入达人均４７２．９１

元；２００７年一项对全国除新疆、西藏、宁夏、海南以

外的调查显示，村干部月工资在３００以下的为

２５．９％，３００—５００的为２７．０％，５００—８００的为

２０．６％，大部分干部工资低于当地外出打工人员收

入。农村工作环境本就复杂，再加上过低的工资水

平，自然不利于吸引农村中的优秀青年担任村干部，

出现那些年龄较大、文化素质低的人担当干部的情

万方数据

况，农村发展就更难说起。

三、提高农村干部素质的主要途径

随着社会主义新农村建设的不断深入，切实加强农村干部的建设，是全面提高农村干部队伍素质，

建设社会主义新农村的根本保证。对农村干部队伍建设，要结合农村实际，在选拔、培训、激励、保障等

方面下大力气，找准切人点，解决农村干部素质问

题，保障农村干部队伍建设稳定发展（见附表）。

附表农村干部素质存在问题解决对策

（一）健全选拔、培训机制，打造村干部建设的

基础工程

提高我国村干部素质，必须建立健全村干部的选拔、培训制度，有效促进农村发展。我国农村实行选举得初衷是让村民公认的有才能的人选当选，较

少考虑被选举人大多出自本村的现实，我国９０％以

上的农村干部都出当地行政村，这很大程度上决定

了选举面比较窄。加强农村基层干部队伍建设，最

重要的要从选拔与培训上下功夫。在村干部选拔

上，拓宽视野选人，通过利益吸引更多的中青年到农

村去工作，注重引进高文化素质的人才。在村干部

培训上，制定农村干部教育培训机制（见附图）。【我国农村村干部腐败问题亟需解决】

堂硷等签坠

——◆培计榭

一一，雉剖后疆序

附图农村干部培训组织系统

当前，我国农村干部在培养上面临着：一方面。缺少资金，对干部培训缺少财力支持；另一方面，缺乏有效的手段和措施。针对这种局面，要重点做好

以下两点：

１期姜道奎，等：当前我国农村干部素质的现状及提升途径

４１

１．培训的组织。上级政府管理部门首先要重视农村干部素质的培训，由相关管理部门、培训机构每

年定期对农村干部组织培训。

２．培训的内容。一是突出思想政治教育：坚持理论联系实际，不断强化农村基层组织工作方面政

策的法规培训，确保做好各项思想工作；－－是加强政策培训：对村干部进行农村政策培训，增强其政策意识，提高其政策水平和解决现实工作中出现的问题的能力【４１；三是抓好学历培训：做好学历培训，可采

（二）健全考核、激励制度，保持干部队伍稳定

提高我国农村干部素质，完善农村干部考评、激在完善农村干部考评方面，可以采取以下对策：１）考核指标要科学。考核项目和指标要尽可

２）考核手段要完善。运用考核现代手段，积极３）把考核结果跟奖惩相挂钩，建立科学的考评

在激励方面，由于农村基层干部特别是村干部

１）对业绩突出的农村班子和农村干部给予重２）加大对农村两级的转移支付力度，提高农村３）将农村干部的工资、奖金与其出勤、工作业（三）建立和完善农村干部社会保障机制我国农村社会保障的基本思维定势是“养儿防

万方数据

这种思维影响。他们到一定年龄要退出，但生活上

也没有国家的补贴，在养老、医疗等方面一样需要靠

自己。因此，迫切需要探索新型的符合农村实际的村干部保障机制，不断扩大农村干部受保障的广度和深度，切实解决农村干部的后顾之忧。

１．健全农村干部的养老和医疗保险制度。制定村干部养老保险或退休金制度，对任职达到一定年限的村干部实行养老保险或按月发放退休金。

２．建立退休干部的补贴机制。对于那些任职达

到一定年限，且在位时业绩突出并正常退职的农村

（四）完善管理制度。提升干部队伍整体素质

提高我国农村干部素质，就必须建立健全农村

和推行村干部系统化和规范化管理：１）建立和完善

的程序性，拓展群众参政议政的广泛性；２）强调监由专人负责农村劳动力培训图书、资料、文件的整理学报，２００７，（５）：１２７—１３４．

业经济问题，２００８，（７）：６２—７１．

４ｌ一４５．

法一对湖南４个县（市）的调查［Ｊ］．农业经济问题，２００６，（２）：

５４—６０．

农村经济，２００７，（３）：１１１一１１３．

（责任编辑：徐统仁）

取依托专业院校，联合举办函授班的办法，农村组织生源、学校出教师的结合办法，同时，把培训结果纳入提拔、奖励的考虑因素中，激发广大农村干部参加

培训的热情。

干部，可按任职时间长短、贡献大小由县、乡镇分别一次性给予补贴，使他们退职后老有所依。

干部管理制度。打造我国高素质农村干部队伍的重

励制度，才能够保持村干部队伍的长期稳定，进一步

促进农村发展。而从现实情况来看，在考核方面存

要一个环节就是建立系统化的目标管理机制。建立规章制度，规范工作运行程序，形成一套权责明确、

在以下特点：考核内容不够均衡；考核方法比较单一；考核结果与使用不够紧密。

能全面、系统地包含党委和政府领导班子及其成员

程序明晰的工作机制，增强干部的法律意识和工作督约束机制。一方面，围绕加强民主政治建设，建立”两公开一监督”制度，大力推行村务公开民主制

度，切实保障党与群众联系渠道的畅通，而在农村，

实绩考核内容，要结合培训内容、岗位职责、责任目标，上级下达的工作任务联系起来（见附图）。

研究开发干部量化考核软件系统，使干部考核工作尽可能减少人为因素的影响∞Ｊ。

政务、村务以及财务公开，是推行民主监督和民主管理的基础；３）建立档案管理制度。一是设立专柜，工作；二是建立培训专家个人档案，进行微机管理；三是建立培训Ｅｌ志，随时记录培训遇到的问题及解

决办法。

体系。

工资低、待遇差，加之职务晋升难，难以调动农村干

部的积极性。针对这种情况，可采取以下措施：

参考文献：

［１］范柏乃，戴悦．我国村干部队伍建设及其对策研究［Ｊ］．浙江大学

奖，使农村基层干部有业绩感和荣誉感。

干部的工资待遇水平。

绩挂钩，与党员、群众测评挂钩多奖少罚。

［２］青平，李崇光，吴东．农村基层干部工作满意度实证分析［Ｊ］．农

［３］郁池，李晶，徐铭．行政村劳动保障［Ｊ］．中国就业，２００８。（５）：

［４］曾福生，刘纯阳，李燕凌等．农村管理体制改革：基层民众的看

［５］张绪珠，白志礼，潭江蓉．新农村建设中的村干部问题探析［Ｊ］．

老，积谷防饥”，农村干部在当地土生土长，也深受

当前我国农村干部素质的现状及提升途径

作者：作者单位：刊名：英文刊名：年，卷(期)：引用次数：

姜道奎， 柏群， JIANG Dao-kui， BAI Qun

姜道奎,JIANG Dao-kui(重庆工商大学,管理学院)， 柏群,BAI Qun(重庆工商大学,国际商学院,重庆,400067)

青岛农业大学学报（社会科学版）

JOURNAL OF QINGDAO AGRICULTURAL UNIVERSITY（SOCIAL SCIENCE EDITION）2009，21(1)0次

参考文献(5条)

1.范柏乃.戴悦 我国村干部队伍建设及其对策研究[期刊论文]-浙江大学学报 2007(05)2.青平.李崇光.吴东 农村基层干部工作满意度实证分析[期刊论文]-农业经济问题 2008(07)3.郁池.李晶.徐铭 行政村劳动保障 2008(05)

4.曾福生.刘纯阳.李燕凌 农村管理体制改革:基层民众的看法-对湖南4个县(市)的调查[期刊论文]-农业经济问题2006(02)

5.张绪珠.白志礼.潭江蓉 新农村建设中的村干部问题探析[期刊论文]-农村经济 2007(03)

相似文献(3条)

1.期刊论文 马洪申 农村干部素质的现状分析与思考 -学习论坛2001,""(4)

在新世纪里,要实现中国的现代化,农民、农村、农业问题仍然是发展中的根本问题.党的纲领路线、发展战略要由农村干部带领农民具体执行,特别是在中国加入WTO以后,农业面临着以信息科技、生命科学等为核心的知识经济带来的经济全球化与国际竞争更加激烈的挑战.农村迫切需要高素质的干部队伍,尤其是党支部书记、村委会主任和村民组长,来引导农民利用高科技,按市场需求搞好生产经营,发展经济.

2.期刊论文 段爱勤.Duan Aiqin 新农村建设视阈下农村干部素质探析 -安徽农业科学2009,37(25)

结合我国农村干部素质现状,提出了新农村建设视阈下农村干部应具备的素质,并给出了提高农村干部素质的建议.

3.期刊论文 张虹.何娟 新农村建设中我国农村干部素质研究综述 -产业与科技论坛2009,8(1)

村干部是我国社会主义新农村建设的直接推动者、组织者和实践者,他们担负着组织和领导农民群众建设社会主义新农村的重要任务,在社会主义新农村建设过程中起着决定性作用.本文就农村干部素质的各项研究进行了评述,介绍了国内研究现状及研究的主要内容、基本思路和方法,并提出了我国在新农村建设中,农村干部素质存在的问题及对策.

本文链接：

下载时间：2010年6月10日

篇四 我国农村村干部腐败问题亟需解决
村干部腐败的现状和对策

浅析村干部腐败的现状及防治对策 近年来，随着农村税费改革和国家强农惠农政策的推进，村级组织的经济条件得到了大大改善。随之而来，由村干部腐败问题引起的群众上访越来越频繁，查处的村干部违纪违法案件金额越来越大，问题也越来越严重。“千里之堤，溃于蚁穴”，村级党组织的清廉稳定，事关党的建设根基的牢固，在这种严峻形势下，如何加强村干部腐败问题的监管和查处，已成为基层纪检监察机关反腐败工作的一个重点和难点。

一、村干部腐败的现状

1、贪污侵占问题严重。一是贪污侵占案件数量增多。从竹山县近几年查处的各类违纪案件来看，村干部违纪案件每年都有10件以上，占全县查处的党员违纪案件的30%以上，而贪污、私分公款，侵占集体资金的案件占村干部违纪案件的70%以上。二是贪污侵占金额增大。村干部贪污、侵占金额从过去的几千元逐步发展到现在的几万元，万元以上大案增多。三是贪污资金的来源增多。村干部贪污的资金有向老百姓榨取的，有骗取国家和专项资金补助的，有虚列开支套取的，有收入不上帐截留的。

2、滥发补助现象突出。近几年，竹山县村干部年财政发放的工资人平已达6000元，而且一部分村干部还有副业，算起来收入远高于在当地的农民收入。但是一些村的村干部仍不满足，看到村集体还有钱，不是将钱留在村上用于公益事业或储存，而是寻找种种理由给村干部发放福利待遇。有的以奖金名义发放福利；有的以工作为由，发放专项工作加班费；有的以在家招待客人为由，发放生活补助；有的以协调事务为由，发放协调费；还有的高标准发放电话费、交通费、误工费等。

3、腐败现象手段增多。有的村干部挪用公款，用于自己做生意等经营性活动；有的以各种名义虚报冒领退耕还林款；有的利用集体资产出租、出售和工程发包过程中暗箱操作，收受回扣；有的设账外账或小金库任意侵占、截留、私分或挥霍等；有的违反财务规定，公

款私存或转借他人获取利息；还有的财务管理混乱，坐收坐支，吃喝玩乐，随意开支；有的拉拢乡镇干部一起私分钱物。

4、监督制约力量不足。一是干部任用上不严。有的乡镇明知村干部有问题，仍然带病使用；有的村干部年纪大且长期处于一个岗位，应该调整而未调整；有的村文书任职前没有进行过专业的财务知识培训，只是充当票据保管员。二是财政的监督弱化。乡镇经管站和财政所合并后，受人员流动影响，一些乡镇财政所从事农村财务管理的人员发生了流动，有的乡镇财政所以前从事农村财务的人员几乎全部调走，现有从事农村财务管理的人员业务不精通，没有真正履行到监管的责任，对村级帐务审计不及时，有的只是充当了计财员，应付差事。三是群众监督无力。村级组织村务财务公开流于形式，不想让群众知道的不公开；村民主理财小组成员多为村干部的亲戚家门或心腹，唯村干部意见是从，很少真心为村民考虑；有的村干部为地方一霸，村民不敢说实话，怕遭到打击报复。

5、案件查处力度不够。当前，乡镇纪委干部大多都分管有其他方面的工作，业务不精、变动频繁，把纪委的工作当成了“副业”，真正用在纪委工作的时间和精力都相当少，对村干部腐败调查处理的少，少数人不愿意甚至不敢去做村干部和村级财务的监管工作。而县纪委及县公安机关、检察院等部门受人力、事务、环境等因素的限制，每年查处的案件只有少数的几件，且有时重调查轻处理，很难达到震慑村官腐败的目的。

二、防治村干部腐败的对策和措施

1、加强思想教育。一是要强化廉政教育。充分利用乡镇会议、各级党校的平台把廉政建设纳入村干部教育培训内容,多渠道、多形式开展廉政教育，增强村干部拒腐防变的“免疫力”。二是要强化业务培训。有计划、有针对性地对村干部进行科技、财务、法律等知识培训,逐步提高“村官”的综合素质,着力改变目前村干部学历偏低、财务知识不懂、法制观念淡薄的现状。三是强化警示教育。针对村干部出现的苗头性、倾向性问题,乡镇主要领导及纪检部门要对症下药,进行警示谈话,及时提醒,敲响警钟。

2、加强制度建设。一是制定出台村干部管理办法。严格村支部、村委会干部的管理，对带病的干部、到龄干部、不合条件干部坚决不予任用。二是制定出台村干部工资福利发放管理规定。由乡镇明确村干部的工资及交通费、通讯费标准，其它经济条件好的村发放其它补助需要村民代表会议通过并报乡镇审核后才能发放。对未按规定发放的补助坚决予以追缴，并给予一定的处罚。三是进一步完善村级财务“双代管”制度。强化乡镇财政所对村级财务监管职能，严格村级财务收支报账程序、审计制度和票据管理规定。

3、加强组织监督。一是强化党风廉政建设责任制。明确乡镇党委书记为乡镇范围内廉政建设的第一责任人，督促其加强对村干部的监管。二是强化村干部考核。在年终考核中组织村干部述职、述廉,并组织群众代表进行座谈，全面了解村干部履职情况，由乡镇纪委为每个村干部建立一套“廉政档案”,记录平时廉洁从政情况。三是强化乡镇财政所的村级财务监管职能。配齐配强农村财务管理工作人员，切实加强对村级财务的监管和审计。四是要强化监督检查，及时组织涉农部门加强对惠农资金和项目资金的检查。

4、加强公开力度。一是进一步畅通信访渠道。积极搭造平台，充分利用网络、信件、电话等方式受理群众来信来访。二是充分发挥村务监督小组的作用。严格民主理财小组人选，加强对村级政务、财务中的重大问题进行监督。三是强化党务、村务、事务公开，做到及时公开、真实公开，保障村民行使法律赋予的知情权、决策权、参与权和监督权。

5、加强惩治力度。一是狠抓乡镇办案。配齐配强乡镇纪委队伍，加大检查督办力度，强化业务培训，消灭办案空白乡镇。二是发挥纪委协调作用，协调公检法、财政、审计等部门，形成办案合力，重点查处涉及土地补偿、惠农资金、项目资金的案件。三是搞好机关自办案件。对重大疑难的案件，由县纪委抽调强兵强将，长期驻守，限时查结。

篇五 我国农村村干部腐败问题亟需解决
《关于村官“腐败”问题的调查与思考》

关于村官“腐败”问题的调查与思考

随着农村经济的不断发展和 “村官”是生活在中国农村最基层的一个“官员”群体，也是一个最贴近老百姓的领导群体。近年来，随着农村经济活动的日益频繁和国家对“三农”投入的大幅增加，“村官”腐败现象的屡屡发生， 村干部的腐败行为发生在群众身边，发生在太康这个贫困县相对贫困的人群中间，直接侵害了农民群众的切身利益，伤害了群众的感情，降低了党和政府在群众中的威信，由此引发群众上访和群体性事件，正在成为危害农村社会稳定阻碍新农村建设的一大毒瘤。在这种严峻形势下，如何加强村官腐败问题的监督和查处，已成为纪检监察组织反腐败工作的一个重点和难点。因此，加强村级党风廉政建设，预防和惩治村官腐败，不容小觑，且势在必行。为此，笔者走访了一些乡镇和村庄，作了一些调查和思考。

一、村官腐败的特点 充分认清“村官”腐败的特点，有助于把握其腐败的规律，找准防控的着力点和切入点。 纵观我县近几年发生的村干部违法违纪案件，发现当前村干部腐败主要有以下十个特点： （一）公共权力资本化

村官虽小，却掌握着与农民利益息息相关的权力，这些权力一旦缺乏有效监督和自律，少数“村官”就会将掌握的公共权力占为己有，把手中的权力作为谋取个人利益的筹码。有的在处理村级事务方面，不认真落实民主集中制原则，奉行个人独断专行、搞“一言堂”等家长制作风；有的在贯彻落实上级工作部署方面搞上有政策、下有对策，形成严重的地方保护主义；有的在发展党员、后备干部培养、村组干部推荐提名上搞特殊化，借机培养家族势力或“心腹”势力；有的采取串通、胁迫、贿赂手段或利用家族、宗族势力干扰、操控“两委”换届选举。有些村官人治思想根深蒂固，村里大小事情自己说了算，农民不请客、不送礼，该得到的合法权益都得不到保障。如在宅基地划分、农用物资供应、计划生育指标分配、超生罚款、山水林田承包等工作中依仗权势，损公肥私、搞特殊化。有的甚至把公章当成了摇钱树，群众要求出具个证明盖个章也要交钱送礼。

（二）集体钱物私有化

从近年查处的村官腐败案件来看，村干部腐败的主体大部分为村支部书记或村委会主任，贪污、挪用公款居多，贪污挪用公款来源主要是征地补偿费，强农惠农专项资金有的村官胆大妄为，套取国家下拨的扶贫、救助、救灾、退耕还林等专项资金装入私囊。有的村官虚拟“为争取资金给有关部门送礼”、“招待用餐”等开支项目，套出现金占为己有。有的低价私自出租、转让、发包集体所有耕地、

林地、荒地，从中收取好处费。有的违法出售宅基地，收费供自己享用。有的挪用公款用于个人经营活动或建私房，有的挪用公款给亲戚朋友做生意。有的用村集体的公款为自己购买生活用品，采取变通手段入账，掩盖真实支出。有的收费不开收据，直接进入个人腰包。

（三）工作作风粗暴化

有的村干部独断专行，个人说了算，处理村级事务不按照议事程序办理；有的工作方法简单粗暴，习惯于强迫命令，不会做耐心细致的思想工作；有的工作武断，作风粗暴，张口就骂人；有的对群众的合理诉求置若罔闻、推诿扯皮；有的借宗族势力，顶撞上级，欺压百姓； 有的滥用职权，恃强欺弱，肆意侵犯村民正当权利；有的拉帮结派，勾结邪恶势力使用暴力威胁甚至殴打群众。

（四）个人生活奢靡化

一些村干部理想信念淡薄，精神空虚，道德沉沦，追求享乐。“涉黄” 者有之，“涉赌”者有之，吃喝玩乐者更是屡见不鲜。有的家里建洋楼，出行坐轿车，进出城里高档酒楼、色情场所，在一些村出现了滥用公款的“吃喝村官”，携妻带子“参观考察”的“旅游村官”，甚至于欺男霸女的“土皇帝村官”。村干部的奢靡之风，败坏了淳朴的民风，在社会上产生了很坏的影响。

（五）财务公开形式化

少数村里的财务帐目常年都没有真正公开过。即使公开也是流于形式的假公开，只公开一些鸡毛蒜皮、不关痛痒的项目，对于群众反映最强烈、关系最密切的事情则刻意隐瞒。有的不敢公开。因为吃喝的、贪污的、侵占的、挪用的等等都要入帐，只好把帐目拖着不公开，违纪贪腐的问题就被捂着，就不会有事。有的会计在乡镇来审计时，却迟迟不肯交帐，关起门来在家造假帐，随便打个白纸条便入帐顶替。有些村会计管账又管钱，干部批钱又花钱，为村官腐败打开了方便之门，导致不该支付的钱支付了，不该截留的截留了，不该挪用的挪用了。

（六）工作往来吃喝化

村干部公款大吃大喝现象比较普遍，部分村每年用于吃喝的费用达到上万元的已属平常，一些村官将吃喝费用视为正常的财务支出，并认为公家的钱财装在兜里是犯法，但吃在肚里不犯错误。于是，只要是村里有个事，不论大事、小事，都要安排个饭桌；有的村干部家里来个亲戚、朋友也都到饭店去端几个菜或者到饭店摆上一桌，最后全记在了村里的帐上。还有的虚报吃喝招待开支，贪污公款中饱私囊，吃喝风为村官损公肥私创造了便利 。

（七） 犯罪手段多样化

有的贪污、克扣、挤占或挪用项目建设资金、财政性救助资金；有的截留国家下拨的扶贫、救济、救灾等专项资金；有的以各种名义虚报、冒领、套取或私分财政支农惠农专项资金；有的挪用公款，用于自己做生意等经营性活动；有的利用集体资产出租、出售和工程发包过程中暗箱操作，收受回扣；有的设账外账或“小金库”任意侵占、截留、私分或挥霍等；有的违反财务规定，公款私存或转借他人获取利息；有的借为村跑项目之名，花集体的钱，办自己的事；有的利用职权向前来办事的群众索贿或受贿；有的财务管理混乱，吃喝玩乐，随意开支；有的重复列支、虚列支出项目侵吞集体财产；有的村收入不记账，隐匿集体收入中饱私囊；有的把征收来的群众集资款乱花乱用；有的在低保资金的发放上吃回扣或者施行亲情救助和贿赂性救助； 有的成了地头蛇、黑老大，敲诈外来客商、强行承揽国家的工程；有的在个人及其家属婚丧嫁娶上大操大办，请客送礼，借机敛财等等。

（八）涉案人员团伙化

近几年我县查处的村干部违法违纪案件，查处的对象由原来的一两人发展到整个村两委班子的多数成员。特别是在违反财经纪律私设“小金库”,滥发福利补助，私分集体财产等方面，牵扯的涉案人员较多，容易查出“窝案”。 仅县纪委今年查处的案件中，就有二起同时都涉及到村书记、村主任和村会计，另一起也是同时涉及村干部四人。办一案，带一串，挖一窝的群腐现象已经出现。

（九）涉案金额上升化

虽然和发达地区相比，村干部职务违法犯罪金额较小，但随着近年来农村经济的快速发展和国家对农村基础设施建设资金投入的不断增加，其违法犯罪涉及的数额也在不断上升，从过去的几百元、几千元的小打小闹，逐步发展到现在的几万元、十几万元甚至几十万元，万元以上的经济大案比例明显提高。被移送司法机关处理的人员也逐年增加。近年来，我县查处的村干部经济案件，涉案金额大多上万元，其中马场乡某支书利用职务便利挪用资金30余万元。

（十）社会影响扩大化

村干部腐败是发生在群众身边的腐败，是群众意见最大、社会影响最恶劣的腐败。近年来因为村官腐败引起群众上访的案件逐年增多，有的甚至造成村民集体上访、越级上访，酿成群体性事件，严重影响了农村生产和生活秩序。村干部虽然位卑权小，但代表着党和政府在农村的形象。村干部腐败损害了农民群众切

身利益，破坏了党和政府的威信造成党群干群关系紧张，影响了农村生产生活秩序和社会稳定。任凭村干部腐败蔓延下去必将危及党在农村的执政地位。

二、村官腐败原因分析 “村官”违法违纪问题的产生是多方面的，既有主观上的因素，也有客观上的原因；既有社会不正之风和大气候的影响，也有制度不健全、查处不严格等管理中的纰漏。据笔者调查分析，其主要原因有以下几个方面：

（一 ）综合素质不高 当前农村大多数有文化的人及年轻人都外出务工，留下来的文化水平较低，年纪也偏大。有些地方乡镇党组织因为村干部难当、人选难找等，便对村党组织书记人选的要求有所降低；更有甚者竟然为了镇住一方，让一些本身政治素质不高、称霸一方的地痞、暴发户等混进了村干部队伍，他们一旦当上村干部，不是为民造福，而是利用手中的权力为自己谋私利，想方设法将集体的资产变为自己个人的财产。有的人本来也是好人能人，但是由于缺乏干部必备的基本素质，法制观念淡薄，又不重视政治理论学习，自律意识不强，经不起金钱的诱惑，也渐渐为利所动，把村集体的财物当成自己的，想花就花，想拿就拿，直至肆无忌惮，中饱私囊。

（二）廉政教育缺失 一些基层党政组织片面强调农村工作繁忙，对“村官”的教育培训抓得不够，或者业务学习多，政治学习、廉政教育内容少；有的不注重村支部自身建设，没有正常的组织生活，教育更是无从谈起，致使村干部廉政意识和自律不强。少数基层党委、政府以计划生育、信访维稳、经济指标等工作还得借助“村官”来完成为由，对其管理不严、要求不高，有的乡镇很少开展村官廉政勤政教育，更无制约村官的有效措施。甚至默许了“村官”的一些“花点、吃点、拿点”等违纪违规行为。有的村级组织常年不开会、不组织学习，致使村干部在教育管理上出现了“真空”，很少廉政教育和法制教育，有的缺乏为群众服务的思想，宗旨观念淡薄，自律意识不强，经不起金钱的诱惑；有的法律知识贫乏，缺乏依法办事的意识，一切由着自己的性子来； 有的被拜金主义、享乐主义所腐蚀，变得唯利是图，见利忘义，心里没有群众，只有自己、妻儿、亲友。

（三）权力过度集中

在基层是村党组织、村委会、村集体经济组织“三合一”，书记、主任“一肩挑”，村官集党务、行政、经济大权于一身，大小事务由其说了算，权力高度集中。民主管理制度形同虚设，群众的民主权利行使得不到应有的保障。

“村官”管理农村事务独断专行，为谋取私利方便，不让群众了解村务、政务和财务，一律暗箱操作；有的“村官”在本村形成某种势力，出现村民不敢管，村代表无法管，乡镇党委政府管不了的现象。权力的过度集中，就容易滋生腐败，导致一些村干部违法犯罪有恃无恐。

（四）财务管理失范

许多村干部不遵守财务制度，私设“帐外帐”,没有建立健全财务收支审批和经办制度。有的村主任或村支书既是审批人，又是经费开支人，随意开支公款。个别财务人员不懂会计业务，不坚持原则，唯命是从。有的虽然推行村帐乡管，但只流于形式，没有发挥真正的监督作用。帐目设置不规范，财务审批不严格，所有支出全凭一把手说了算，白条自批自支现象较为常见。财务管理的混乱，使得财务这一关失去了控制，为“村官”腐败打开了方便之门。

（五）村务公开不够

一些地方村务公开、民主管理流于形式，民主监督机制尚未形成。各地统计的村务公开率虽然很高，但公开的效果并不十分理想，存在半公开、假公开的现象。有的村官为谋取私利方便，不让群众了解村务，害怕群众知道多了不利于工作，应该让群众明白的事情却含糊其辞；有的虽然公开了，但公开的内容隔靴挠痒，应付上级检查，而那些真正、实质的东西却不愿公开。有的地方村务公开监督小组和村民理财小组成了"摆设"，起不到监督的作用；有的地方甚至从来没有开过村民会议或村民代表会议，各种民主制度虽然上了墙，印成了小册子，但村干部不落实、不执行的现象较突出。

（六）监督机制不健全

一是缺乏制度的有效制约。有的村在领导分工、人事安排、财务管理、土地征用等专项资金管理方面未建立与之相配套的工作制度，造成了分工不明，权责不清。二是各级组织没有充分发挥监督作用。其一，乡镇党委政府对村官重使用轻管理，考虑到基层工作本身就难搞，认为村干部只要能完成工作任务，不出事，就是好干部，往往对干部出现的违法违纪问题大事化小，小事化了，监管不严。有些领导即使发现这方面的问题也是睁只眼闭只眼。其二，纪检监察部门对有些村干部难以监管。村委会是村民自治组织，不属于国家行政机关，其成员也不属于乡镇政府任命的人员，因此非党员村干部的行为，除了触犯刑律外，对其轻微的违法违纪行为，目前尚无切实可行的法规依据来查办。三是群众监督乏力。有的地方村民忙于自家发展生产，对村里事务不闻不问，有的村民虽对村里事务有意见，又怕村官打击报复，也就只好睁只眼闭只眼。虽然村里成立了村级民主理财、民主监督小组，但从实际情况来看，许多村民不懂此法，加上大多

篇六 我国农村村干部腐败问题亟需解决
当前我国农村干部素质的现状及提升途径

2009年2月

第21卷 第1期

青岛农业大学学报(社会科学版)

JournalofQingdaoAgriculturalUniversity(SocialScience)

February,2009

Vo.l21 No.1

当前我国农村干部素质的现状及提升途径

姜道奎,柏 群

1

2

(1.重庆工商大学管理学院;2.重庆工商大学国际商学院,重庆400067)

摘 要:作为社会主义农村建设的直接组织者和推动者的农村干部,肩负着组织和领导农民群众建设社会主义新农村的重任,其素质高低从某种程度上决定了我国社会主义新农村建设的成败。当前,农村干部年龄结构偏大,思想观念陈旧;文化程度偏低,整体素质不高;党性锻炼缺乏,民主管理能力不足;腐败问题堪忧,财务状况混乱。历史文化、政策法规及农村工作环境等是制约农村干部素质提高的主要因素。借鉴人力资源管理理论,提高我国村干部素质的途径在于:建立健全选拔、培训机制,健全考核、激励制度,建立和完善农村干部社会保障机制等。关键词:农村干部素质;现状;途径;农村发展中图分类号:D267.2

文献标识码:A

文章编号:1674-1471(2009)01-0038-05

CurrentSituationofChina'sRural

Cadres'QualityandApproachestoImprovement

JIANGDao kui,BAIQun

1

2

(1.SchoolofBusinessAdministration,ChongqingTechnologyandBusinessUniversity;

2.SchoolofInternationalBusiness,ChongqingTechnologyandBusinessUniversity,Chongqing400067,China)

Abstract:Asthedirectorganizersandpromoters,ruralcadresplayahighlysignificantroleinorganizingandleadingthemassesofpeasantstobuildanewsocialistcountryside;therefore,theirqualitydetermineswhetherthe

constructionissuccessfulorno.tAtthepresentmomen,ttherehaveexistedlotsofproblemsinruralcadresasthefollowing:theyarerelativelyoldwithrigidideologicalconceptandlesseducatedandlowqualityasawhole,moreo ver,theylackpartyspiritpracticeanddemocracymanagemen;tinaddition,theyhavebeenbotheredbycorruptionproblemandconfusingfinancialstate.Historicalculture,policyandregulationsaswellasworkingenvironmentincountrysidearekeyfactorsrestrictingtheimprovementofruralcadres'quality.Thispaperemployedhumanresourcemanagementtheorytopointouttheapproachestoimprovingruralcadres'qualityinChina:firstly,tobuildandiprovemechanismofselectionandtrainingm,secondly,tostrengthenpolicyofevaluationandencouragementandthirdly,toestablishandconsummatemechanismofsocialsecurityofruralcadres.Keywords:qualityofruralcadres;presentsituation;approaches;ruraldevelopment 中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定 指出:!建设一支守信念、讲奉献、有本领、重品行的农村基层干部队伍,对做好农村工作至关重要。∀温家宝总理也曾指出:!村级工作很重要,建设好村干部队伍,发挥好村级组织的作用,党在农村各项事业的发展就有了坚实的基础。∀可见,在社会主义新农村建设中,加强农村基层干部队伍建设,

基金项目:重庆社会哲学重大课题(CQZDZ200603)收稿日期:2008-10-23

(1982),男,山东济宁人,:大力提高农村干部综合素质,在当前至关重要。

一、我国农村干部素质的现状

当前,总体来说,绝大多数农村干部素质是好

的,对工作是认真的,对群众是有感情的,他们在工作难度大、困难多的情况下,仍然以党和人民的利益为重,兢兢业业地做好本职工作,为农村经济和社会

1期 姜道奎,等:当前我国农村干部素质的现状及提升途径

39

发展作出了应有的贡献。但也存在着许多亟需解决的问题。主要表现为:

(一)年龄结构偏大,思想观念陈旧

从全国范围来看,我国农村干部队伍存在年龄偏大,且有结构老化的趋势。2005年一项对陕西省35个村49名村干部的调查显示,40~49岁的占57%,50岁以上占37%。2005年吉林省柳河县∀百村调查∀显示,村干部平均年龄为46.5岁

[1]

由于有些村干部的观念仍停留在上世纪80年代水平上,不注意学习各方面的知识,农业科技知识和政策法规意识跟不上形势发展的需要,导致为群众办

事能力不足,甚至在贯彻和执行政策时变了样,引发群众不满。自2006年农村税费改革后,有些农村干部把主要精力放在计划生育和兵役工作、接待上级领导等方面,而对于解决当地长远发展的思路和方法、对于提高农村收入、改善当地农村面貌涉及不多,有了问题常采用强制手段、摊派任务的方式依然没有改变,这在一定程度上逐渐失去了群众的信任和支持,伤害了群众感情,严重损害了党的形象,不利于农村基层的稳定。

(四)腐败问题堪忧,财务状况混乱

村干部腐败问题严重影响国家!三农∀政策部署的贯彻落实,妨碍农村改革发展,直接损害农民切身利益,影响社会和谐稳定。2004年贵阳市乌当区新庄村在城市化进程中获得了大量土地补偿资金,在!村务封锁∀和财务混乱中,村、支两委干部!抱团∀腐败,侵吞集体款。从2005年12月至2007年2月,安徽省六安市金安区东桥镇潘店村村支书、村委会主任、出纳、主管会计、计生专干互相串通,共同私分村集体资金92016元。2007年对山东省嘉祥县仲山乡农村干部廉洁问题的调查显示,一位村支书在20世纪90年代至21世纪初的前几年的在任十几年期间,把村集体土地以私有财产的形式出卖,所得资金80余万据为己有。2008年最高人民检察院公布的数据显示:今年1月至10月,全国检察机关共立案侦查涉农职务犯罪案件10752人。其中,贪污贿赂案件8806人,渎职侵权案件1946人。统计数字进一步表明,近年来,村官!涉农∀犯罪呈高发态势:检察机关查办的农村基层组织工作人员4613人中,村支部书记1615人,村委会主任1037人。村干部腐败事例显示,村干部职务犯罪的预防还存在着诸多不足。

。2006

年一项对四川省大部分地市州的调查显示,74.7%的农村干部年龄处在40~55岁阶段。2007年对江西东乡县杨桥殿镇大部分村干部年龄的调查显示,45岁以上的占67.4%。2007年一项对全国除新疆、西藏、宁夏、海南以外农村干部的调查显示,农村干部年龄在41~50的占51.8%,51岁以上的占17.8%

[2]

。农村干部年龄偏大决定了农村干部队

伍思维模式受旧的经济、文化因素影响较深,思想观念陈旧,视野不够开阔,加上年龄偏大,精力一定程度上不能保障工作的完成,成为我国新农村建设过程中农村干部队伍素质所面临的一个普遍问题。

(二)文化程度偏低,整体素质不高

我国农村干部的文化程度偏低是我国农村干部队伍素质建设过程中不可回避的现实问题。2006年对江西省20个村的调查结果显示:村支书文化程度小学以下者高达53.6%;村主任小学以下文化程度者高达46.3%,而高中以上文化程度者仅占12.2%

[1]

。2007年一项对河北省滦南县农村干部

的调查显示,小学及以下文化程度的占36.83%,初中文化程度的占50.44%,高中及以上学历的仅占11.62%。2007年对苏南张家港市农村基层干部文化素质的调查显示,基层干部文化水平处于初中文化水平的比例7.47%,高中水平的比例为

[3]

40.23%,且对于掌握专业知识的程度一般水平的占69.72%。2007年一项对全国除新疆、西藏、宁夏、海南以外农村干部的调查显示,农村基层干部初中文化水平以下的占43.6%,高中文化水平的占

[2]

47.6%,专科以上学历仅占8.7%。以上数据显示,农村干部文化程度偏低,整体素质不够高,这在很大程度上决定了农村干部对新技术新理念不能很好的掌握;此外,对新科技、新成果吸纳和理解能力差,造成了许多先进的农业技术成果无法应用推广。

(三)党性锻炼缺乏,民主管理能力不足农村干部对党的宗旨理解不够深刻,缺乏服务意识,二、提高农村干部素质的主要制约因素

制约我国农村干部整体素质提高的因素很多,也比较复杂,既有历史文化的因素,也受现实的经济条件的制约;既受村干部主观因素的制约,也受农村客观政策的影响,总的来说可概括有以下三点:

(一)历史文化因素

我国农村干部大都是当地土生土长的,在当地

40

青岛农业大学学报(社会科学版) 21卷

况:只有具有较高威望的人才有资格带领广大群众致富,而有威望的人在现实中大都是那些年龄较大的人或其推荐人,年龄较大的,其所成长的年代决定他们的文化水平不会太高,文化素质不高的人对于党的政策、法令法规的理解就很受怀疑。另一方面,作为基层干部受家族影响也较大,2007年一项对全国除新疆、西藏、宁夏、海南以外农村干部的调查显示,49.9%村干部的姓氏是所在基层村里的大姓,那些在当地是大户里面的人选才可能成为干部,得到大多数人民的支持,如果没有这个条件即使成为干部也很难开展工作。

(二)政策法规不健全、不配套

在政策法规方面,我国有关农村干部的政策法规不健全、不配套的情况,不同地区农村的不同情况,没有一个完整系统的农村干部管理制度,从而产生了许多危害农村甚至是社会、国家的不良现象。不少农村有 农村干部管理办法 ,但真正实施的极少。一方面是,农村干部的管理机制仍存在着较大的漏洞与不足,条条框框不少,但对农村实际不相符合。另一方面,干部管理条例的施行要求其他配套措施,如监督机制不健全、检查工作不务实、缺乏配套的责任追究制度等等,但现实是情况是都没有,即使有也很少实施,长此以往,条例也就成了摆设,无人问津。

(三)农村工作环境复杂,经济待遇低

农村干部是农村经济政治最底层的管理者,一方面要跟一般农民打交道,处理各种关系,做好了也很少有奖励,做不好也可以理解;另一方面农村干部要接待上级领导部门的检查,作为最基层的领导干部,在精神上得不到群众和社会的认可,在物质上得到的回报和支持也很少。在我国当前农村经济还不够发达的情况下,大部分地方的村干部工资待遇较低,难于吸引优秀青年在农村就业。2006年对湖南省安化县农村干部的调查显示60%的村干部年收入在1000元以下;2006年山东农村干部人均收入仅为133.25元,而外出从业得到收入达人均472.91元;2007年一项对全国除新疆、西藏、宁夏、海南以外的调查显示,村干部月工资在300以下的为25.9%,300~500的为27.0%,500~800的为20.6%,大部分干部工资低于当地外出打工人员收入。农村工作环境本就复杂,再加上过低的工资水平,自然不利于吸引农村中的优秀青年担任村干部,

况,农村发展就更难说起。

三、提高农村干部素质的主要途径

随着社会主义新农村建设的不断深入,切实加强农村干部的建设,是全面提高农村干部队伍素质,建设社会主义新农村的根本保证。对农村干部队伍

建设,要结合农村实际,在选拔、培训、激励、保障等方面下大力气,找准切入点,解决农村干部素质问题,保障农村干部队伍建设稳定发展(见附表)。

附表 农村干部素质存在问题解决对策

提高素质对策选择【我国农村村干部腐败问题亟需解决】

干部素质问题

选拔

腐败问题严重 管理能力不足 文化素质偏低 年龄结构偏大

#

培训 ##

考核#

激励#

社会保障机制 #

(一)健全选拔、培训机制,打造村干部建设的基础工程

提高我国村干部素质,必须建立健全村干部的选拔、培训制度,有效促进农村发展。我国农村实行选举得初衷是让村民公认的有才能的人选当选,较少考虑被选举人大多出自本村的现实,我国90%以上的农村干部都出当地行政村,这很大程度上决定了选举面比较窄。加强农村基层干部队伍建设,最重要的要从选拔与培训上下功夫。在村干部选拔上,拓宽视野选人,通过利益吸引更多的中青年到农村去工作,注重引进高文化素质的人才。在村干部培训上,制定农村干部教育培训机制(见附图)。

附图农村干部培训组织系统

当前,我国农村干部在培养上面临着:一方面,缺少资金,对干部培训缺少财力支持;另一方面,缺乏有效的手段和措施。针对这种局面,要重点做好以下两点:

1期 姜道奎,等:当前我国农村干部素质的现状及提升途径

41

1.培训的组织。上级政府管理部门首先要重视农村干部素质的培训,由相关管理部门、培训机构每年定期对农村干部组织培训。2.培训的内容。一是突出思想政治教育:坚持理论联系实际,不断强化农村基层组织工作方面政策的法规培训,确保做好各项思想工作;二是加强政策培训:对村干部进行农村政策培训,增强其政策意识,提高其政策水平和解决现实工作中出现的问题的能力

[4]

这种思维影响。他们到一定年龄要退出,但生活上也没有国家的补贴,在养老、医疗等方面一样需要靠自己。因此,迫切需要探索新型的符合农村实际的村干部保障机制,不断扩大农村干部受保障的广度和深度,切实解决农村干部的后顾之忧。

1.健全农村干部的养老和医疗保险制度。制定村干部养老保险或退休金制度,对任职达到一定年限的村干部实行养老保险或按月发放退休金。

2.建立退休干部的补贴机制。对于那些任职达到一定年限,且在位时业绩突出并正常退职的农村干部,可按任职时间长短、贡献大小由县、乡镇分别一次性给予补贴,使他们退职后老有所依。

(四)完善管理制度,提升干部队伍整体素质

提高我国农村干部素质,就必须建立健全农村干部管理制度。打造我国高素质农村干部队伍的重要一个环节就是建立系统化的目标管理机制。建立和推行村干部系统化和规范化管理:1)建立和完善规章制度,规范工作运行程序,形成一套权责明确、程序明晰的工作机制,增强干部的法律意识和工作的程序性,拓展群众参政议政的广泛性;2)强调监督约束机制。一方面,围绕加强民主政治建设,建立∀两公开一监督∀制度,大力推行村务公开民主制度,切实保障党与群众联系渠道的畅通,而在农村,政务、村务以及财务公开,是推行民主监督和民主管理的基础;3)建立档案管理制度。一是设立专柜,由专人负责农村劳动力培训图书、资料、文件的整理工作;二是建立培训专家个人档案,进行微机管理;三是建立培训日志,随时记录培训遇到的问题及解决办法。

参考文献:

[1]范柏乃,戴悦.我国村干部队伍建设及其对策研究[J].浙江大学学报,2007,(5):127-134.

[2]青平,李崇光,吴东.农村基层干部工作满意度实证分析[J].农业经济问题,2008,(7):62-71.

[3]郁池,李晶,徐铭.行政村劳动保障[J].中国就业,2008,(5):

41-45.

[4]曾福生,刘纯阳,李燕凌等.农村管理体制改革:基层民众的看

法∃对湖南4个县(市)的调查[J].农业经济问题,2006,(2):54-60.

[5]张绪珠,白志礼,潭江蓉.新农村建设中的村干部问题探析[J].农村经济,2007,(3):111-113.

;三是抓好学历培训:做好学历培训,可采

取依托专业院校,联合举办函授班的办法,农村组织

生源、学校出教师的结合办法,同时,把培训结果纳入提拔、奖励的考虑因素中,激发广大农村干部参加培训的热情。

(二)健全考核、激励制度,保持干部队伍稳定

提高我国农村干部素质,完善农村干部考评、激励制度,才能够保持村干部队伍的长期稳定,进一步促进农村发展。而从现实情况来看,在考核方面存在以下特点:考核内容不够均衡;考核方法比较单一;考核结果与使用不够紧密。

在完善农村干部考评方面,可以采取以下对策:1)考核指标要科学。考核项目和指标要尽可能全面、系统地包含党委和政府领导班子及其成员实绩考核内容,要结合培训内容、岗位职责、责任目标,上级下达的工作任务联系起来(见附图)。

2)考核手段要完善。运用考核现代手段,积极研究开发干部量化考核软件系统,使干部考核工作尽可能减少人为因素的影响

[5]

。

3)把考核结果跟奖惩相挂钩,建立科学的考评体系。

在激励方面,由于农村基层干部特别是村干部工资低、待遇差,加之职务晋升难,难以调动农村干部的积极性。针对这种情况,可采取以下措施:

1)对业绩突出的农村班子和农村干部给予重奖,使农村基层干部有业绩感和荣誉感。

2)加大对农村两级的转移支付力度,提高农村干部的工资待遇水平。

3)将农村干部的工资、奖金与其出勤、工作业绩挂钩,与党员、群众测评挂钩多奖少罚。(三)建立和完善农村干部社会保障机制

我国农村社会保障的基本思维定势是!养儿防老,积谷防饥∀,农村干部在当地土生土长,也深受

(:)

篇七 我国农村村干部腐败问题亟需解决
论村官腐败的现状、问题及对策

摘要：党和政府历来强调廉政建设，自十八大以来，国家加大反腐力度，确定了“老虎苍蝇一起打”的目标，不仅是国家稳定、社会和谐、促进公平的重要举措，更是加强农村基层干部廉政建设的重要保障。当前，由于各种原因，村官以权谋私，损害他人利益的现象仍旧存在，本文在分析村官腐败原因的基础上，提出了一些切实可行的解决对策。

关键词：村官；腐败；对策

中图分类号：g6309文献标识码：a文章编号：1009-5349（2016）05-0033-02

改革开放以来，我国经济迅速发展，不仅城市化水平得到了明显的提高，农村的生产生活亦发生了翻天覆地的变化，首先，农村生活质量的提升离不开党和政府的领导；其次，村官在新农村建设中的作用不可小觑，大部分村干部都能不辞劳苦工作、爱岗敬业、为民服务，但买票贿选、选举作假、暴力拉票到随意处置集体土地、侵吞惠民资金等现象仍然存在，屡屡挑战社会和良知的底线。村官手中流转着巨额集体财富，掌握着部分实权，一旦失去监控，“小苍蝇”也会变为“大老虎”，村官腐败不仅侵犯了农民的切身利益，给农村社会治理带来阻碍，影响恶劣，而且严重影响党和政府的公信力，不利于社会和谐稳定。

一、村官腐败的特点

（一）腐败形式多样性

随着反腐力度加大，腐败形式随之花样百出，除了权钱交易、挪用公款、账务混乱、浑水摸鱼的现象，又出现了一系列利用婚庆寿宴的形式广收“财”“礼”的情况，甚至去医院探望也变成了受贿途径，腐败形式多样，而且还具有隐秘性。

（二）利益网复杂性

村官通常具有较高的文化水平，心思缜密，为避免腐败东窗事发，会利用金钱、礼品、项目工程等手段寻找“保护伞”，贿赂上级领导，编织腐败利益关系网，官员之间互相照应，使群众举报无门，监督无效。上级领导的包庇，给村官腐败开了绿灯，使其更加胆大妄为，为所欲为，影响更加恶劣。

（三）金钱操控选举

随着村民自治制度和民主政治制度的落实，村官由村民直接选举产生，人民群众有效地行使了选举权，投出神圣的一票，但部分地区的民主选举被金钱选举取而代之，请客吃饭、登门游说、送礼品，甚至将选票明码标价，并许诺任职后给予诸多“好处”，用金钱影响选举结果，使选举结果不公平、公正、公开，失去了意义。

（四）侵吞国家专项资金

国家给予农业和农村很多优惠政策，例如设立贫困县、低保户、菜篮子项目扶持资金、征地补偿款、粮食直补资金等，村官利用政策信息，暗箱操作，挪用资金，中饱私囊，严重侵害了民众的利益，从而走上腐败的道路。

二、村官腐败的成因

（一）法律机制不健全

由于村官并不是国家机关工作人员，在法律没有明确规定的“灰色地带”，对于一些没有造成严重后果的腐败行为，没有相应惩戒举措，最后不了了之。现行的法律制度缺乏实践性、灵活性、可操作性，一定程度上变成了腐败的助推器。

（二）基层权利配置不合理

目前，我国农村建设进程中存在村官“独揽大权”的现象，部分地区村官侵犯村民参与权、监督权、管理权、知情权的现象非常严重，涉及村民利益的决定不通过民主投票的方式决定，而是运用手中的权利凭借个人经验和想法作出判断，独断专行，村务不公开，导致民众无法正常参与政治生活，基层权利配置的不合理，使部分官员自高自大，腐败之风由此产生。

（三）监督机制不完善

监督主体大部分是村民，惧怕监督风险，在不损害个人利益的情况下，都是明哲保身，而且在村子这个“熟人社会”里，认为监督是不信任的表现，监督渠道不畅通，管理存在诸多随意性，自由裁量的幅度没有明确规定，所以存在着面子监督工程，无法发挥监督的实效，同时，农民群体文化素质有待提升，存在着参与能力不足，监督意识淡薄的现象，使腐败之气有机可乘。

（四）村官自身价值观

部分村官存在着侥幸心理，抵制不住利益的诱惑，认为小恩小惠不会被发现，选择铤而走险，触犯法律和良知的底线，久而久之，深陷腐败的泥潭而无法自拔，置人民群众的利益而不顾，没有把广大人民群众的利益作为活动的出发点，产生了错误的人生观和价值观。

三、应对村官腐败的措施

（一）政府加强法规制度建设

加强法规制度建设是遏制腐败的重要保障，只有“有法可依”才能有法必依，执法必严，违法必究。首先对腐败环境进行科学分析，提升对环境的敏感力，使法律法规具有前瞻性和实效性，其次，各地方政府根据地区差异，制定具有可操作性的制度，对官员进行全方面的监督与管理，真正从根源上遏制住不良之风。

（二）完善大学生村官制度

政府给予优惠政策，鼓励高校毕业生考取“大学生村官”，既有利于解决就业难的问题，也有利于为基层党组织注入新鲜血液，使其焕发生机与活力。选拔优秀大学生担任村官，完善其晋升体制，使其能在村官这条道路上实现人生价值，鼓励大学生毕业去建设家乡，为民服务，廉洁奉公，在村官之路上实现人生价值。

（三）建立健全权力制衡体系

权力集中必然导致专制，专制易滋生腐败，建立健全权力制衡体系是公平公正的基础，是民主的保障，是基层干部队伍建设的必然之路。建立科学的用人机制，量才所用，明确各部门及人员的权责体系，使权力分散又互相制约，进而降低村官腐败的可能性。

（四）完善监督体制

1.完善监督体制，使监督具有独立性

权利监督的缺失，容易滋生腐败。政府要完善监督体制，使监督具有独立性，加强监督主体的法律地位，建立监督主体的信息沟通体制，使监督聚合力量更强，切实发挥监督的作用。

2.监督主体多元化

除党和政府的内部监督外，加强各机关、企事业单位、组织群体、社会公众的监督，尤其加强公众的监督，其灵活性与适应性是其他监督方式所不具备的。监督主体的完善与加强是保障村官“勤政、廉政”建设的重要举措。 3.完善监督举报制度，将权力运行在阳光下

通过设立举报箱、开通举报热线、网络检举等方式，完善监督举报渠道，对于官员违反法律法规和党政纪律规范的行为，公众可以进行维权举报。

（五）加强引导，树立正确价值观

毛泽东曾经说过“掌握思想教育，是团结全党进行伟大政治斗争的中心环节”，由此可见思想教育的重要性。对于村官进行定期培训，提高其政治素养，加强其法制观念，使村官能坚定为民服务的信念，同时通过设立廉政文化中心、举办廉政活动、名言警句条幅等形式增强干部和群众的廉政文化意识，还可以加强乡镇之间的交流与合作，村官之间定期交流经验与心得，使村官在廉政的氛围中树立正确的价值观。

（六）加大惩处力度

加大惩处力度，执法必严与违法必究是廉政建设的重中之重，对村官腐败绝不姑息，不论腐败程度高低，一经发现，严惩不贷，并将处罚结果公之于众，对于其他官员，也会起到警示作用。合理分工，明确官员的责任与义务，完善责任追究制度，将打击与反腐进行到底。

（七）官员聘任制

改变村官终身任职制，引入竞争和淘汰机制，任期将满，举办民主选举大会，选出百姓心中的好官继续为民服务，有利于保持官员的清正廉洁，避免长期在职导致专权，从而发生腐败行为，将腐败扼杀在摇篮里。

五、结语

从我国村官腐败的现状来看，建立起全方面的法制监督系统具有非常重要的意义。一方面，政府要完善法律法规建设，并且逐渐加大处罚力度，重点打击腐败利益关系网；另一方面，社会要通过各渠道关注并监督村官工作，村官自身要提升素养，树立正确的价值观；最后，民众要提升政治参与度，加大对村官腐败的检举和监察力度，促使村官真正地为民服务，把人民的利益作为工作的出发点和落脚点。

我国农村村干部腐败问题亟需解决相关热词搜索：亟需解决的问题 我国村干部腐败现象