我市落实非公经济发展政策存在的问题及对策建议

导读：　我市落实非公经济发展政策存在的问题及对策建议(共6篇)中国非公经济发展面临的问题与对策中国非公经济发展面临的问题和对策第六组1 非公有制经济的简介 2建国以来非公经济的发展历程 3发展非公有制经济的必要性 4非公经济发展面临的问题 5促进非公经济发展的对策一 非公有制经济是同公有制经济相对应的一种所有制形式，它是指生产资料的所有者...

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中国非公经济发展面临的问题与对策
我市落实非公经济发展政策存在的问题及对策建议 第一篇

中国非公经济发展面临的问题和对策

第六组

1.非公有制经济的简介 2建国以来非公经济的发展历程 3发展非公有制经济的必要性 4非公经济发展面临的问题 5促进非公经济发展的对策

一 非公有制经济是同公有制经济相对应的一种所有制形式，它是指生产资料的所有者既占有生产资料同时占有生产资料成果的一种所有制经济形式。

非公有制经济包括个体经济，私营经济，外资经济，混合型的非公有制经济。个体经济由劳动者个人或家庭占有生产资料，从事个体劳动和经营的所有制形式。私营经济是以生产资料私有和雇用劳动为基础，以取得利润为目的的所有制形式。外资经济，中外合资经管企业，中外合作经营企业中的境外资本部分，外商独资企业。

二． 建国六十年来非公有制经济发展的历程

1.恢复发展阶段：1949-1953

在新中国建立之初,《共同纲领》规定,我国的所有制结构是五种经济成份并存。凡是有利于国计民生的私营经济事业,人民政府应鼓励其经营的积极性,并扶助其发展。

2.发展受限阶段：1953-1978

这一阶段个体、私营等非公有制经济被看成异己的力量,受到排斥或限制打击。我国在生产资料社会主义改造基本完成以后,形成的是"一大二公"的全民所有制和集体所有制的单一公有制结构,基本不存在非公有制经济。

3 再次恢复发展阶段：1978-1986

认识:“公有制经济的补充”基本政策

个体经济：“鼓励、引导”,

私营经济：“等一等,看一看”

4 徘徊发展阶段：1987-1991

认识:“公有制经济的必要的和有益的补充”

基本政策是:“允许存在,并加以引导和监督”,并且中央首次发布了关于私营经济发展的文件。【我市落实非公经济发展政策存在的问题及对策建议】

5 高速发展阶段：1992-1996

认识：“社会主义市场经济的组成部分”

基本政策是:“鼓励、引导和必要的监督管理”

党的十四大报告指出:“要坚持公有制为主体和多种所有制经济长期并存、共同发展的方针,不同经济成分还可以自愿实行多种形式的联合经营”。同时还确立了建立社会主义市场经济体制的改革目标,这也极大促进了非公有制经济的发展。

6 持续快速发展阶段：1997年至今

认识：“社会主义市场经济的重要组成部分”

基本政策是:“积极鼓励、引导、大力扶持”

党的十五大报告指出:“公有制为主体、多种所有制经济共同发展,是我国社会主义初级阶段的一项基本经济制度”。

党的十七大报告也提出,“毫不动摇地巩固和发展公有制经济,毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济发展,坚持平等保护物权,形成各种所有制经济平等竞争、相互促进新格局”。

三 发展非公有制经济的必要性

1 是适应现阶段我国社会生产力发展水平,满足社会需要多样性的客观要求。

2 发展非公有制经济是完善社会主义市场经济体制的必然要求。

3 发展非公有制经济是提高社会经济资源配置效率的重要途径。

改革开放以来非公有制经济的变化：成为主要就业载体，成为主要纳税主体，外商对华投资

取得突破性进展。非公有制经济已成为中国经济增长的重要部分。

四 非公经济发展面临的问题

1 体制性障碍 2 融资瓶颈 3 自身缺陷

体制性障碍 “防盗门”“弹簧门”“玻璃门”

防盗门,顾名思义以防止他人进入实行偷盗为目的的一系列活动而特别设置的一种门的类型。把它用在这里主要是指唯恐非公有制经济壮大，做强,是防止非公有制经济发展过热的态势。

弹簧门，这里主要指对发展非公有制经济政策的把握程度的不同,即所谓的松紧程度不一样。

“紧”首先表现在许多地方对非公有制企业的收费项目过多,严格限制了非公有制企业事务的办理。

“松”首先是“部门利益至上”的原则,即各政府部门对关系到自己部门的非公有制经济的发展政策无过多限制,不严格要求,任由发展。

玻璃门，即看得见却进不去,这里主要是针对市场准入而言,指非公有制经济在发展过程中市场准入限制多,政策不平等。【我市落实非公经济发展政策存在的问题及对策建议】

2 融资瓶颈

一是金融机构创新能力不足，产品单一，可操作性不强，在实际工作中，只注重固定资产抵押贷款的倾向依然存在。二是中小企业担保体系不健全，担保机构数量少、规模小，担保品种单一。三是资本市场门槛高，中小企业利用上市、发行债券等直接融资手段融资困难。四是银企信息不对称，缺少有效的银企对接平台和融资服务体系。五是政府对商业银行和融资担保机构风险分担与补偿机制不健全。

3 非公有制企业自身缺陷

非公有制经济规模小，抗风险能力不足。非公有制经济内部管理机制落后。

非公有制经济缺乏发展的长远规划。非公有制经济科技水平不高，创新能力不足。非公有制经济从业者的素质不高。

五 促进非公经济发展的对策

1 突破体制性障碍包括政策体制和准入体制。政策体制要求大力发展非公有制经济，把握好政策力度。准入体制要求三个原则。

大力发展非公有制经济，加强非公有制企业与国有企业的合作：非公有制企业与国有企业可以通过签订项目合同,共同研发、制造产品,发展企业之间的关联项目"采取优势互补,取长补短的方式合作经营"。加强招商引资力度。

2 把握好政策力度

一政府职能的转变"，政府由“无限政府”向“有限政府”转变,由“管制政府”向“服务政府”转变。二是要认真贯彻落实国家、省、市有关鼓励非公有制经济发展的有关政策,逐步实现非公有制经济在投资、出口等方面与国有企业的平等待遇。三是政府应该坚持依法行政原则,把握好自己的角色定位。营造平等竞争、规范有序的市场环境。

2005年国务院发布分非公经济36条

放宽非公有制经济市场准入

1.贯彻平等准入、公平待遇原则。

2.允许非公有资本进入垄断行业和领域。

3.允许非公有资本进入公用事业和基础设施领域。

4.允许非公有资本进入社会事业领域。

5.允许非公有资本进入金融服务业。

6.允许非公有资本进入国防科技工业建设领域。

7.鼓励非公有制经济参与国有经济结构调整和国有企业重组。

8.鼓励、支持非公有制经济参与西部大开发、东北地区等老工业基地振兴和中部地区崛起。 准入原则

三个原则一是非歧视待遇原则十六届三中全会在《决定》中指出“非公有制企业在投融资、税收、土地使用和对外贸易等方面,与其他企业享受同等待遇。二是非禁即入原则允许非公有资本进入法律法规未禁入的基础设施、公用事业及其他行业领域三是逐步推进原则在有效监管下建立与市场竞争相适应的监管制度和体系,依法规范和约束企业间的竞争和交易。 健全融资环境

（1）加强政府在融资过程中的协调作用 拓宽融资渠道，推进多层次资本建设 建设地方性区域性民营融资机构 加大财税支持力度，加大信贷支持力度 鼓励金融服务创新，充分发挥典当，融资租赁等非银行金融机构的融资作用。

（2）创新担当模式 政策性信用担保 互助信用担保 商业信用担保

（3）简化融资程序 精简部门，量体裁衣 降低费用，统一标准 提高贷款抵押，放宽贷款抵押资产评估登记政策。

提升非公有制企业的内在素质

构建和谐劳资关系 做好职工的社会保障工作 建立和健全对非公有制经济组织的监督约束机制 提高职工的福利待遇 建立和完善工会组织规范劳动工作强度

建立现代企业制度，推进科学化管理 实现国建产权结构的多元化，社会化 实现经营权与所有权分离 建立高效的法人治理机构

提高企业主的素质 思想道德素质 科学文化素质 管理素质 技术素质

技术创新 推行产品品牌创新 加强企业之间的合作和高效，科研所的联动 加强科技创新服务，实行引进创新

两个都是

“公有制经济和非公有制经济都是社会主义市场经济的重要组成部分,都是我国经济社会发展的重要基础。” 首次把非公有经济与给共有经济放到了同等重要的位置 是对非公有制经济作用的新肯定 是对基本经济制度内涵发展与完善

两力

“必须毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展,激发非公有制这既是党和国家坚定不 移发展非公有制经济的政策,也是新形势下对政府部门和非公有制经济提出的新任务、新要 求。经济活力和创造力。”要求非公有制经济走创新发展之路 要求非公有制经济走科学发展 之路 要求非公有制经济走持续发展之路

三个允许【我市落实非公经济发展政策存在的问题及对策建议】

“允许更多国有经济和其他所有制经济发展成为混合所有制经济。国有资本投资项目允许非 国有资本参股。允许混合所有制益共同体。”为非公有制经济指明了新的发展途经济实行企 业员工持股,形成资本所有者和劳动者利径是基本经济制度的重要实现形式 为非公有制经 济参股国有投资项目开了绿灯。

历史和实践证明，在当代中国，只有坚持以公有制为主体，多种所有制经济共同发展的基 本经济制度，才能更好更快的推动全面建成小康社会，实现本世纪现代化建设的宏伟目标。

浅谈非公经济发展软环境存在的问题和对策
我市落实非公经济发展政策存在的问题及对策建议 第二篇

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浅谈非公经济发展软环境存在的问题和对策 作者：张圣合

来源：《学理论·下》2013年第11期

摘 要：近几年来，赤峰市狠抓经济发展环境的优化，特别是把培育、改善非公经济发展环境作为重点，加大优化力度，已经取得了明显效果。但是，从总体上来看，非公经济发展现状还远远不能令人满意。如何进一步统一思想、提高认识，正确处理非公经济发展软环境建设中存在的问题，最大限度地挖掘与整合可塑的软环境资源，是必须下大功夫长期不断着力解决的课题。

关键词：非公经济；软环境；问题；对策

中图分类号：F2 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2013）33-0060-02

2005年2月，国家适时出台了《关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》（以下简称“非公经济三十六条”），2010年9月16日，中共中央国务院又以中发〔2010〕16号文件印发了《中共中央国务院关于加强和改进新形势下工商联工作的意见》（以下简称《意见》）。这是中共中央着眼我国经济社会发展全局，为加强和改进新形势下工商联工作、加快非公经济发展做出的一项重大举措，充分体现了党和政府对新时期发展非公有制经济的重视程度和坚强决心，这对“十二五”期间非公有制经济发展具有重要的现实意义和深远的历史影响。近几年来，内蒙古自治区赤峰市按照“„好‟字当头、„快‟字优先、投资拉动、工业引领、率先发展、保障民生”的原则，抓招商、抓工业、抓项目、兴产业的同时，狠抓经济发展环境的优化，特别是把培育、改善非公经济发展环境作为重点，采取得力措施，加大优化力度，已经取得了明显效果。但是，从总体上来看，非公经济发展现状还远远不能令人满意，对发展环境问题从认识到实践都仍需要不断深化、细化和系统化。

一、非公经济发展软环境的基本内涵

随着全球经济的一体化，国际、区域间的竞争日趋激烈，经济发展软环境在促进经济发展中的关键作用已愈加凸显、倍受重视，诸如“软环境也是生产力”、“经济发展的竞争更多表现为经济发展软环境的竞争”等论断的正确性也越来越被实践所证明。长期以来，我们虽然对经济发展软环境的重要性已逐渐提高了认识，但是对其丰富内涵的理解与把握还有失肤浅与偏颇。在新的历史时期，要搞好软环境的优化工作，就必须从根本上深刻理解软环境的基本内涵，真正了解它的“复合型”、“双赢性”、“竞争性”、“动态性”特点，把握其实质。

软环境是相对硬环境而言的一个概念，它是指物质条件以外的诸如政策、文化、制度、法律、思想观念等外部因素和条件的总和。在现有的环境下，这些因素又集中体现在机制上。软环境就是在经济发展中相对于地理条件、资源状况、基础设施、基础条件等“硬件”而言的思想

2015我县非公经济发展的现状问题与措施
我市落实非公经济发展政策存在的问题及对策建议 第三篇

近年来，随着改革开放的不断深入和市场经济的全面发展，非公有制经济的发展越来越表现出强劲的势头和广阔的前景，无论从东部到西部，从沿海到内地还是从城市到农村，都对我国经济政治文化的发展产生了巨大的影响，对促进我国所有制结构及产业结构的调整，对促进国有企业的改革起了积极的作用。党的十五大明确指出"公有制为主体，多种所有制经济共同发展，是社会主义初级阶段的一项基本经济制度。"非公有制经济是我国社会主义市场经济的重要组成部分"。基于非公有制经济在我国经济社会发展中的重要作用，省、州、县都相继出台了积极扶持非公有制经济发展的方针政策和措施。但由于多方面的因素，很多有利于企业发展的政策措施在实际操作当中很难尽快落到实处。从我国目前来看，经济社会的发展已呈现出巨大的差距，沿海与内地、东部与西部、城市与农村差距越来越大，城乡非公有制经济是构成全国市场经济的组织细胞，如果得不到健康良好快速的发展，势必影响总体经济目标的实现。为此，本文通过对我县个体、私营等非公经济发展的现状和存在问题进行调研，提出一些相应的措施及建议，以便对我县非公经济的发展作一些层面上的探讨。

一、我县非公经济现阶段发展的概况

截止2015年12月，全县非公经济总户数6492户，从业人员22149人，注册资金77513万元，非公消费品零售总额达31992万元，啬值达84048万元，上交税金3685万元。个体私营企业主要涉及采掘、化工、冶炼、能源、种植、养殖、建筑、建材、批发、零售、餐饮、旅馆、娱乐、运输等14个行业的个体私营企业及部分集体企业中的个体私营企业及部分集体企业。

经初步调查，我县的非公经济企业主要进行的是产品的初级生产、初级加工和粗放型经营，有一定科技含量和形成企业规模的个私企业为数很少。如煤矿企业，我县的煤矿企业及非煤矿山企业多数从事的是对原始资源的采掘，没有形成有规模上档次的相应的产品加工配套设施。有的煤矿企业采取土法炼焦的形式对原煤进行加工，这不仅浪费资源，社会效益和经济效益低下，并且污染严重，对生态环境造成极大的影响和破坏。蔬菜种植，除能进行简单粗加工外，在没有其他手段对蔬菜产品进行深加工。在兴起的养殖业中，只是进行简单的养殖而没有出现有规模的加工行业。总之，在个体工商户当中，多数从事的是种植、养殖、饮食、饲料、服装、批发、零售的经营，规模较小，形式单一，但灵活多变，适应性强。

二、存在的主要问题

我县非公经济与前几年相比已经有了很大的进步和提高，从产值、规模和从业人员来看都有了很快的发展，但从总体上来看，形势依然严峻，前景令人担忧，不容乐观。影响企业发展的因素和问题主要有：

1、政策难以落实到位，政府缺乏有力的调控措施，从整体上制约着企业的发展。

自党的十五大以来，省、州、县都相继出台了一些切实的政策及措施，以便鼓励、引导、支持、促进个体、私营等非公有制经济的发展，在经济较发达的地区起了积极的作用。我县是一个以烤烟生产为主导产业的农业县，长期以来对非公经济特别中小企业的发展认识不足，使很多政策难以贯彻落实到位，对非公经济的发展没有采取有效的调控、引导和规划等服务工作，全镇的工业发展没有形成一个合理的布局，使很多企业的发展缺乏正确的引导，长期处于盲目状态。

由于政策落实不到位，企业发展没有进行很好的调控和引导，企业也就对市场信息的反应显得迟钝，不能充分用好用足相关政策，从而错失良机。企业投资的目的大多出于眼前利益的驱使和引诱，很难从整体和长远利益进行企业的发展规划，从而处于一种盲目自发的投资状态。例如我县的煤炭产业，由于煤炭资源的市场价格急剧飚升，仅在去年就兴建了多个洗煤厂，还有几个小型的手工操作洗煤厂，到现在又建成小型焦化厂，这些厂在投资兴建时，对原料供应问题缺乏足够的认识，必将影响其产量效益的提高和规模的提高。其实根据我县目前的实际产量，只需建两至三个上规模上档次的洗煤厂和焦化厂就已足够，通过合资入股的方式完全可以做到，既能保证充足的原料供应和企业经济效益，又能增强企业的竞争和抗风险能力。

2、企业整体竞争能力弱，综合素质不高，没有正常的筹资融资渠道。

我县有一大部分个体私营企业主的文化层次都在初中以下，有的甚至一个字都不识。家庭式经营和家庭式管理仍然是制约企业快速发展的瓶颈。

企业管理水平和效益低下，缺乏专业化管理人才，没有形成稳定的资金筹措渠道，全部属于劳动密集型企业，仍然停留在产品的初级生产、初级加工和粗放型经营的基础上。企业职工的劳动主要以体力劳动为主，文化素质普遍较低，老板粗暴地对待职工的事时有发生，职工的合法权益得不到保障，使得企业里职工流动性很大，企业里很难有长期稳定的工作人员。这些都严重影响着企业的发展使得企业的整体竞争力不强，

2015非公企业党组织作用发挥的原因及对策
我市落实非公经济发展政策存在的问题及对策建议 第四篇

随着非公有制企业党建工作覆盖面的不断扩大和党组织组建率的不断提高，如何更好地发挥非公有制企业党组织的作用已经成为非公有制企业党建工作一个亟待研究解决的课题。近期，我们进行了专题调研。一、影响非公企业党组织作用发挥的主要原因据我们对30家非公企业党组织、1629名党员和职工的问卷调查，认为党组织的作用发挥一般的占55，认为差的占7，认为好或较好的仅占38。究其原因，主要有“四不”：1、基层党委对非公企业党建工作不够重视。部分基层党委未能站在巩固党的执政基础的高度来认识非公企业党建工作的重要性，对非公企业党建工作重视程度不够，表现在实际工作中“抓经济工作多，抓党建工作少”，“抓农村党建多，抓非公企业党建少”，对非公企业党建工作往往是得过且过，在非公企业党建工作上投入的人力、物力、财力，远远不能满足工作的需要。2、非公企业业主对党建工作不支持。部分非公企业的业主认识不到发挥党组织作用对企业凝聚人心、改善管理、促进生产的积极作用，对党组织态度冷淡，担心党组织活动占用企业生产时间，加重企业经济负担，对党组织开展工作采取不支持、不配合的态度，影响了党组织作用的正常发挥。3、非公企业党务工作者的素质不适应。据调查，非公企业党务干部大多存在年龄偏大、文化偏低的问题，对于新形势下如何开展党建工作感到无所适从，仍习惯沿用传统的方式方法，活动形式单一，内容枯燥，要么念念文件，要么读读报纸，导致“有组织无活动或有活动无效果”。加之，非公企业党务工作者大多兼职，整天忙于日常事务，在党务工作方面投入的精力明显不足。4、非公企业党员的先锋模范作用发挥不突出。由于受市场经济价值取向的影响，有相当数量的非公企业党员“雇佣思想”严重，党员意识淡化，认为自己到企业工作目的是赚钱，干好本职工作就行了，至于过不过组织生活，发不发挥党员的先锋模范作用等都无所谓。有的甚至嫌麻烦，不愿把组织关系迁入企业，成为“隐性党员”，更谈不上发挥党员的先锋模范作用。二、充分发挥非公企业党组织作用的对策思考针对非公企业党组织作用发挥方面存在的问题，我们认为应采取以下相应对策。1、明晰非公企业党组织的功能定位，找准党组织发挥作用的切入点。明晰非公企业党组织的功能定位，是充分发挥非公企业党组织作用的首要前提。《党章》明确规定：“非公有制经济组织中的基层组织，贯彻党的方针政策，引导和监督企业遵守国家的法律法规，领导工会、共青团等群众组织，团结凝聚职工群众，维护各方的合法权益，促进企业健康发展。”这是对非公企业党组织在非公企业中如何定位的科学阐述，是企业党组织发挥作用的根本指针。具体讲就是要发挥好“协调、引导、凝聚、促进”四个方面的作用。协调作用，就是要求企业党组织切实加强对工会、共青团等群众组织的领导，充分发挥工会、共青团等群众组织在协调各方关系方面的独特优势，最大限度地维护好各方合法权益。引导作用，就是要求企业党组织利用各种宣传阵地，向业主广泛宣传党的方针政策和法律法规，引导和监督企业依法经营、照章纳税，坚持正确的生产经营方向。凝聚作用，就是要求企业党组织改进工作方式，创新工作载体，使党建工作与企业管理、精神文明建设融为一体，不断增强企业党组织的凝聚力和感召力。促进作用，就是要求企业党组织紧紧围绕企业生产经营开展工作，把为企业发展建言献策，为生产任务突击出力，为经营活动牵线搭桥作为企业党组织工作的出发点和落脚点，促进企业不断发展壮大。2、抓好非公企业业主的教育培训，教育和引导他们积极支持非公企业党建工作。非公企业党建工作的成效，很大程度上取决于业主对党建工作的认识程度，取决于业主支不支持党组织开展工作。因此，必须把对业主，尤其是党员业主和规模较大、影响较大的非公企业业主的教育培训放在重要位置，着重抓好共同理想、责任意识、民主法制、科技管理等“四项教育”，引导他们做思想解放的领先者、党建工作的支持者、职工利益的实现者、守法经营的模范者。同时，在评先选优、安排社会职务时，要把业主对党的感情、对党建工作的态度作为重要条件，实行“一票否决”。此外，还要加大舆论宣传力度，大张齐鼓地宣传表彰非公企业中“抓党建、促发展”的先进典型，让业主认识到开展党建活动对于促进企业健康发展、提高企业凝聚力的重要作用，从而使业主从内心深处支持党组织开展工作。3、加强非公企业党务工作者队伍建设，不断提高党务工作者队伍的整体水平。非公企业党务工作者的素质如何，直接影响到非公企业党组织作用的发挥。要把非公企业党组织书记队伍建设，作为加强非公企业党务工作者队伍建设的关键环节来抓，除从企业内部政治素质好、组织协调能力强、善于做群众思想工作的党员中选拔外，还要积极拓宽渠道，采

2016非公有制经济调研报告
我市落实非公经济发展政策存在的问题及对策建议 第五篇

非公有制经济调研报告

（商务局）

**县商务局充分利用职能，通过各种方法和渠道，积极促进非公有制经济发展，为推进全县经济社会跨越发展做出了积极贡献。

一、我县商贸业发展现状

全县共有各类市场186个，商业网点2.8万个，商品充裕，物价平稳，日交易额985万元，年人流量61万人次。500万元规模以上商贸型企业35家，其中大部分为第三产业；就业人数4600-4800人，从业人员主要为大中专毕业生、退伍军人、下岗职工、农民工等，2016年全县社会消费品零售总额95.29亿元人民币，同比增长16%。

二、主要措施

1、制定完善制度规定，为非公有制经济发展提供政策支持。县商务局认真贯彻落国家、省、市关于鼓励和促进非公有制经济发展的实施意见，结合我县实际，起草了《**县对外贸易专项引导资金管理办法（试行）》等文件，加大了对出口企业的奖励，提供免费的开业指导及相关政策、法规和信息咨询服务，引导非公有制经济依法经营，提高经营管理水平。

2、引资争项，发展壮大非公有制经济。在招商引资中采取"走出去、请进来"，拓展渠道，创新方式，注重引进外商投资企业，培育和壮大外贸出口龙头企业。在客商接待、办理行政许可手续、进出口经营权申报等方面，本着急事急办、特事特办的原则，无偿提供服务，为客商和企业提供优质高效满意服务，营造了一个亲商安商富商交流合作平台。目前，全县获进出口经营权的非公有企业93家，比2016年增加82家。

3、努力争取政策资金，扶持企业开拓市场。**县抓住中原经济区建设及濮范台扶贫开发试验区建设机遇，积极争取政策资金，为企业生产经营提供强有力政策和资金支持。2016年，仅电光源出口专项帮扶资金一项就争取了161万元。

4、规范服务，优化经济发展环境。县商务局通过媒体公开承诺，自觉接受社会各界监督。由局党政主要领导带队走进行风热线直播间，通过"行风评议"栏目，热心倾听耐心解答听众提出的热点难点问题，做到件件有着落、事事有回音。转变作风，努力为企业排忧解难。由局领导带队经常深入企业调研，主动帮助企业解决生产经营中存在的实际问题。

三、存在问题

1、消费价格水平上涨过快影响消费持续增长。从短期看，消费品价格上涨能够促进零售额的增长，使得名义上的消费增长较快。但从长期看，消费品价格特别是直接关系民生的食品类价格上涨过快，会直接影响到部分低收入家庭的正常开支、对人们的消费心理造成负担。在收入预期没有增强的情况下，一些低收入家庭会以减少开支来应对价格上涨，进而影响到消费需求的持续增长。

2、我县的消费环境有待进一步改善。(

3、缺乏外经贸专业人才。我县企业还缺乏外经贸专业人才，对外贸相关知识及操作方法不了解，经营理念和经营手段较为落后，个别企业甚至不了解出口退税的基本操作模式。

四、对策建议

1、进一步加快发展，增加城乡居民收入，推动消费品市场发展。现阶段加快发展仍然是第一要务。只有通过大力发展生产力，提高全县经济的总体水平，提高城乡居民的收入才能最终刺激消费需求的扩大。要大力发展二、三产业，帮助引导城乡居民增加就业机会，积极落实各项社保政策，努力提高各方面人员的收入水平，增加消费能力，促进消费品市场稳步发展。

2、要进一步加强市场的监管力度。特别是对今年以来快速上涨的食品类和农资类价格，要加强市场检查和监控，维护市场的稳定。严格打击缺斤少两，假冒伪劣等行为，加大对不实宣传和误导消费的惩治力度，保障饮食和食品安全，加强商业诚信建设，增强消费者的消费信心。

3、实施人才战略，提高企业核心竞争力。人才是企业最宝贵的资源，开拓国际市场更需要复合型外贸专门人才。县委、县政府应为企业人才的培养创造各种条件和机会。拨付专项资金，通过自主举办培训、进修等多种途径提高我县企业出口创汇业务能力。同时，要通过出台政策、加大奖励力度，千方百计引进外贸人才，调动他们的积极性。

2016经济社会发展问题调研报告
我市落实非公经济发展政策存在的问题及对策建议 第六篇

**乡经济社会发展有关问题调研报告

**乡是全县唯一的民族乡，多年来一直被各级党委政府和有关部门高度重视和倾斜支持，特别是近年来，通过实施灾后重建和各类项目建设，乡村面貌发生了巨大变化。目前，中央、省、市关于维护民族地区稳定和加快经济社会发展的政策更加优越，各级领导十分重视，优惠政策叠加，发展机遇空前，帮扶力度加大。如何全力维护稳定，推动民族地区转型跨越、和谐发展，是摆在联乡单位和乡党委政府面前紧迫而重要的课题。为此，按照县委苏书记在该乡草河坝村乡村干部座谈会上的讲话精神和马主席的安排，县政协组成调研组，采取进村入户问计问需于民、召开乡村干部及乡直单位负责人参加的会议寻找对策等方式，就**乡经济社会发展有关问题进行了调研，现将调研情况报告下：

一、基本情况

全乡辖16个村，51个村民小组，2834户，10857人，其中藏族634户，2545人（在外工作人员除外）。国土面积324平方公里，耕地面积16782亩，2016年农民人均纯收入2594元。16个村中有纯藏族村4个，藏族自然村14个，藏汉杂居村7个。纯藏族村中，麦贡山村100户，360人，其中立志山36户，172人。入贡山村92户，392人。强曲村163户，688人，其中朱林坡47户，216人。枕头坝村68户，236人；藏汉杂居村中，旧寨村中岭山藏族村小组24户，102人。景家坝村夹石山藏族村小组9户，58人。下墩上村腰坪山藏族村小组11户，42人。草河坝村草坡山藏族村小组62户，237人。寨科桥村迭堡寨藏族村小组33户，112人，寨科桥9户，35人。石门沟村案板地藏族村小组57户，253人。李子坝村杨尕山藏族村小组6户，30人。

近年来，在党和政府的重视关心下，在相关部门的大力支持下，全乡干部群众艰苦努力，完成了农村居民灾后重建，实施了扶贫整村推进、乡村公路、文化教育卫生基础设施等项目建设，狠抓水力电力开发，大力开展白马民俗文化挖掘保护和生态环境保护工作，引导群众栽植花椒、核桃、板栗等经济林果，人居环境得到改善，藏汉群众生活水平明显提高。行政村所在地全部通了公路，部分村实施了“一池三改”项目，硬化了村内道路，修建白马民俗传习所5个，新建了中、小学教学楼、乡卫生院医技楼和乡政府办公楼。全乡呈现出政治稳定、经济发展、民族团结、宗教和顺的良好势头。

二、潜力优势及困难和问题

**乡除政策优越之外，有着较好的自然、人文资源优势。水力资源丰富，白马河横贯全乡，36条小溪常年不竭且山有多高水有多高，有利于水利电力开发和生态环境保护；生态环境良好，森林覆盖率较高，草场面积大，白马河上游地区特别是邱家坝等区域生态景观宜人，栖息着大熊猫、金丝猴、红腹锦等多种珍稀保护动物；多样性垂直气候明显，“一沟有四季，十里不同天”，适宜多种动植物生长，中药材、山野菜、食用菌种类繁多，有利于发展多种农业特色产业；白马民俗文化古老独特，享誉较高，已纳入国家非物质文化遗产保护名录，有利于发展生态民俗相结合的旅游产业；人口较多，耕地较少，富余劳动力较多，有利于开展劳务增收。

虽然有着上述优势和潜力，经济社会得到了快速发展，但由于自然和历史等因素的影响，与县内其他乡镇相比，发展相对缓慢，还存在着较多的困难和问题。主要表现在：

自然条件较差，迫切需要改善。境内山大沟深，土地瘠薄，人均占有耕地1.5亩左右，以旱地和山坡地为主，暴洪水、泥石流等自然灾害频繁，农作物增产增收难，农业生产效益低。

基础设施滞后，迫切需要加强。以鹄铁路为主的乡村公路虽然得到改善，但通行能力较差，存在晴通雨阻现象，部分自然村不通公路，白马河沿线5处古廊桥年久失修，影响通行，特色建筑面临消失。公路交通不能满足藏汉群众生产生活需求，更难适应经济社会发展需要；水利设施老化，沿川地区灌溉水渠基本属于上世纪六、七十年代修建，坍塌渗漏现象较为普遍，如铁楼村白马渠、旧寨村八一渠、强曲和石门沟村团结渠、肖家山村桂家沟渠、景家坝村阳山渠和倒虹工程等水利设施都需要修复完善；中、小学教学楼虽已竣工使用，配套设施不完善，楼后未建护坎，存在安全隐患。部分村级组织活动室缺少设施，各村缺少卫生室，乡村医生不能有效发挥作用。5处民俗文化传习所缺设施，缺乏文化广场；麦贡山、下墩上两村没有实施农村电网改造，不能满足群众安全正常用电。

教育卫生落后，迫切需要提升。通过灾后重建和项目建设，教育卫生硬件设施得到改善，但师资力量短缺，医技人员缺乏，致使教学质量不高，学生流失严重，群众就近就医存在困难，严重影响着劳动者素质的提高。全乡有小学、村学11所， 7至12岁适龄儿童694人，在校学生384人，流出外乡310人，有教师47人，其中民办转公办18人，高楼山农场工人转教师3人，学历合格的仅有26人，缺少英语和音、体、美教师。有初中一所，13至15周岁适龄儿童540人，在校学生260人，流出280人，有教师26人，其中代课教师3人，特岗教师5人。缺少英语和数理化教师；有卫生院一所，医务人员7人，其中助理医师2人，药剂师1人，医技人员短缺。

经济发展缓慢，迫切需要加快。资源优势尚未转化为产业优势，白马民俗文化利用刚刚起步，停留在唱歌跳舞接待客人的状态，没有带来经济收入。市场发育程度低，没有农贸市场，没有信用社，非公企业处在初始阶段。农业效益低下，保护区内保护动物损害农作物的问题较为突出，农业特色产业规模小，科技含量低，缺乏科学管理，基本处在种粮食吃饭、种花椒用钱、打工养家过日子的状态。

三、思路和打算

**乡处在转型跨越、科学发展的关键时期，必须把维护民族团结和社会稳定放在首位，抢抓优惠政策叠加、各级领导关注的良好机遇，全力推进经济社会各项事业快速健康发展。立足当前，着眼长远，做到长计划与短安排有机结合，学好用好政策，强化资源利用，加快基础建设，壮大富民产业，加强组织建设，统一全乡思想，花大气力、下大功夫狠抓各项工作落实。

1、抓好旅游开发。按照《藏族乡村中长期发展规划》和《白马河旅游发展详规》，抓好生态民俗相结合的旅游产业开发，实施“两点一线”旅游发展战略。以石门沟为中心点，辐射带动小沟桥、强曲、入贡山，以草河坝为中心点，辐射带动枕头坝、寨科桥、李子坝，连接邱家坝，着力打造白马河风情线。对白马河所有古廊桥、水磨坊尽快进行修复，对全乡所有古树木进行挂牌保护，建立白马文化艺术团，引导扶持能人大户兴办民族特色的农家乐，在邱家坝恢复建立大熊猫、金丝猴等珍稀动物驯养场。

2、抓好基础设施建设。从长远谋划，不放松对平铁公路的争取。从当前思考，必须升等改造23.5公里的鹄铁公路，硬化铁楼至邱家坝19公里的旅游公路，硬化强曲、石门沟、入贡山、枕头坝通村公路和迭堡寨通社公路，修通强曲至朱林坡、旧寨至中岭山通社公路。全面修复白马河沿线的5处古廊桥；完善修复沿川地区灌溉设施，修建景家坝、旧寨、铁楼、草河坝等村河堤；实施麦贡山、下墩上两村农网改造；修建铁楼初级中学、中心小学教学楼楼后护坎。

3、抓好富民产业。一是抓好农业特色产业开发。依据地理条件和气候特征，白马河中下游地区巩固提升花椒、核桃产业，在景家坝至旧寨段推广种植油橄榄，形成南岸花椒、北岸油橄榄种植模式，沿山及上游林缘地带发展山野菜、食用菌，扩大板栗，种植漆树，高半山地区发展青稞、苦荞、高粱、糜谷等小杂粮。二是抓好农业示范点建设。确定肖家山村核桃坪为优质核桃基地，寨科桥村芝麻河坝为板栗基地。修通核桃坪农机道路，加大科技含量，强化科学管理，以“两点”示范带动全乡农业特色产业，促农增收。三是抓好劳务增收。发挥富裕劳动力多，北京、天津等地在外干事创业能人大户的优势，搭桥牵线，加强联系，强化技能培训，做好组织输送和维权工作，提升劳务输转工作水平。四是采取政策扶持，政府帮助等办法，带动非公经济发展。支持魏家咀酿酒、养殖，旧寨獭兔养殖，铁楼梅花鹿养殖和白马机砖厂等私营企业。强化引导，强化服务，扩大规模，提质增效，使其为区域经济发展做贡献。

四、意见和建议

1、重视民族宗教和维稳工作。把维护稳定作为工作的重中之重，高度重视民族宗教工作和综治信访工作。统战宗教部门和乡党委政府，要对全乡两大宗教派别，15个宗教场所,1100多信教群众，经常开展宗教政策宣传，加强依法管理，防止邪教渗透，引导他们遵纪守法，爱国爱教，为维护和谐稳定做贡献。发挥好司法调解作用，加强矛盾纠纷排查调处，教育引导藏汉群众，消除争草场、争地界、各自为政的观念和陋习，树立“两个离不开”和“两个共同”的思想，为加快发展创造和谐稳定的环境。

2、加强基层组织建设和人才队伍建设。加强乡党委自身建设，强化学习，提高执行能力和驾驭全局的能力。抓班子、带队伍，加强村“两委”班子建设和干部队伍建设。高度重视教育卫生事业，特事特办，倾斜政策，配齐配强师资力量和医务人员，加强业务技能培训。制定出台优惠政策，提高藏族乡干部职工福利待遇，使其进得来、留得住、能安心，踏踏实实工作，乐意为民族地区的稳定和发展做贡献。完善村级组织活动室各类设施和村级卫生室，使广大群众能就近就医，真真让村级组织阵地发挥作用。

3、加大项目建设力度。各项目单位要站在维护民族地区稳定发展的高度，全力为民族乡报项目、跑项目、落实项目，不仅要作为工作责任，而且要作为政治任务去谋划和落实，规划设计要有前瞻性，切合实际，突出特色，有利于长远发展。乡党委、政府要营造好投资建设环境，协调解决好各类问题，确保项目能落地、能动工、能顺利完成。

4、共同抓好基础设施建设。建议交通部门对铁楼乡农村公路建设继续给予倾斜，对通乡、通村、通组公路及时进行勘测设计，结合“联村联户、为民富民”活动，整合资金项目，尽快予以实施。铁邱公路硬化项目，要充分利用现有6.5米宽有效路面，着眼长远，从有利于发展旅游事业出发，变更设计，至少按7米宽砼路面标准实施，做到一步到位。保护局应发挥自身优势，想方设法为铁邱路投入一定数量的资金，为保护区的保护与发展做出贡献；建议旅游、文体、交通、扶贫等单位，通盘思考，共同出资，及时对白马河沿线5处古廊桥进行完善修复；建议文体、财政、旅游等部门共同筹措资金，做好设计预算，对5处传习所完善设备，新建文化广场；建议组织、财政、民政、卫生部门整合力量，完善各村村级组织活动室、卫生室各类设施；建议发改、水利、水保、国土、环保、教育等部门整合资金项目，对铁楼各村护村、护地河堤和教学楼护坎工程，及时协商研究，现场规划设计，予以动工修建；建议水利、扶贫等单位，及时对沿川地区水利设施进行普查，分别予以修复完善；建议电力部门尽快实施铁楼35KV送变电工程和麦贡山、下墩上两村农网改造，变电站地址应确定在铁楼村以上区域。

5、为农业特色产业发展创造条件。建议农牧、林业、水保、扶贫、科技等单位，给予倾斜支持，按照职能为培育壮大民族地区农业特色产业提供有效服务，创造各类条件。提供好苗木和技术指导，根据需要架设引水管道，提高成活率，开展好科技培训，办好示范点，真正把农业特色产业办成富民产业。

6、抓好生态环境保护和能源建设。乡党委政府要广泛开展宣传教育活动，引导群众多栽树、少砍柴，保护好生态资源，注重环境卫生，转变传统观念，树立新思想、新风尚。扶贫办要继续重视民族乡村的扶贫开发工作，对尚未实施整村推进项目的村要继续实施，确保全覆盖。推广完善“一池三改”，实现村村有太阳能，户户有沼气池，村容整洁，人居环境极大改善的目标；环保局要做好电站建设项目的环境评估和监测工作，根据实际为各村修建垃圾屋，乡村干部要落实措施和办法，确保垃圾屋发挥作用。

（编辑：杰作）

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