县级纪委问题

导读：　县级纪委问题(共9篇)浅谈当前县级纪检监察工作存在的问题及对策浅谈当前县级纪检监察工作存在的问题及对策作者：陈桂华、周涛 日期：2011年11月24日 来源：竹山县纪委【字体：大 中 小】 作为县级纪检监察机关，如何紧紧围绕县委、县政府的中心工作，加强党的执政能力建设、落实科学发展观，为县域改革发展稳定提供坚强有力的...

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浅谈当前县级纪检监察工作存在的问题及对策
县级纪委问题 第一篇

浅谈当前县级纪检监察工作存在的问题及对策

作者：陈桂华、周涛 日期：2011年11月24日 来源：竹山县纪委

【字体：大 中 小】 作为县级纪检监察机关，如何紧紧围绕县委、县政府的中心工作，加强党的执政能力建设、落实科学发展观，为县域改革发展稳定提供坚强有力的纪律保障，需要我们认真找准当前县级纪检监察工作与科学发展观要求不相适应的突出问题，不断加强和改进纪检监察工作。

一、当前县级纪检监察工作现状与存在的问题

县级纪检监察工作从历史和发展途径来看，客观上面临着“四个新变化”：即任务更加繁重，工作头绪越来越多;领域大大拓宽，涉及到社会阶层更多;标准不断提高，工作越来越规范;要求更加严格，规章制度更加严明。这些新变化，迫切要求我们要正视和解决好与形势发展和任务要求不相适应的地方。客观分析当前县级纪检监察工作存在的问题，主要表现在：

(一)思想认识上的不适应。有的纪检监察干部缺乏创新精神，不善于研究新情况、新问题，习惯于用老观念、老办法、老套路来思考和处理问题;有的主观能动性不强，工作上“等靠要”思想严重，把做好工作的着眼点依靠在增加人力和财力上;有的大局意识、忧患意识、服务意识不够强，认为狠抓纪检监察工作会影响当地经济发展和社会稳定。

(二)领导体制上的不适应。一是对县委、县政府工作的监督及县直单位一把手、乡镇书记、乡镇长的初核等，在实际工作中很难落实。二是对派驻机构管理体制迟迟难以理顺，派驻机构说起来是双重领导，但由于其人事管理在部门，其机构设臵、人员配备、经费来源等要依赖部门，难免出现重部门工作轻纪检监察业务工作的倾向，特别是在执纪办

案过程中容易受部门因素左右和影响。三是乡镇纪检监察干部兼职过多，专职不专现象严重，多数乡镇纪委与组织、宣传部门合署办公，普遍存在组织关系复杂，工作关系不顺，精力难以集中等问题。

(三)职能发挥上的不适应。一是职能错位，存在“大包大揽”倾向。纪检监察机关的重要职能是组织协调，但实际工作中有时却成了“事事牵头、样样主抓”，有时还充当了“开山斧”、“救火队”的角色。二是职能作用发挥不够全面充分。不能准确把握教育、监督、惩处、保护四项职能，做到全面履职，而是有时重 “惩处”轻 “教育”，有时重“教育”轻“惩处”，有时重“监督”轻“保护”，有时重“保护”轻“监督。三是工作不负责、怕负责。某些本属于纪检监察机关自身职责范围可以决定的事项不去决定，而是找出种种借口和理由去向同级党政领导多头请示、报告，往往错失良机、贻误战机。

(四)队伍建设上的不适应。一是知识素养有待提高，缺乏专业人才。缺乏精通财务、审计、法律、市场经济、电子技术等专业人才，复合型人才更少。二是系统培训少，培训渠道单一。在实际工作中，存在“上岗前没有专门培训、在岗时没有时间参加培训”的现象，业务知识常常得不到有效更新和补充。三是对纪检监察干部的交流亟待加强。纪检监察干部流动性不强，成长缓慢，新鲜血液不多，很大程度上制约了干部的工作积极性。

二、加强和改进县级纪检监察工作的对策和建议

(一)创新思想观念。一是要坚持解放思想、实事求是、与时俱进的思想路线，要敢于打破墨守成规、因循守旧的僵化思想，用发展的观点、

创新的思维，及时研究解决反腐倡廉工作中出现的新情况、新问题。二要服务发展。切实把纪检监察工作放在改革开放和现代化建设的大局中来考虑和把握，做到不越位、不错位、不缺位，为改革发展正本清源、为创优环境清礁除障、为经济建设保驾护航。三要抓源治本。注重制度建设，在主动监督上下功夫，加大廉政教育和事前监督的力度，坚持把党风廉政教育融入各项日常工作之中，贯穿于对领导干部的培养、管理、奖惩等各个环节，增强宣传教育的说服力和感染力。

(二)创新领导体制。要强化对反腐倡廉工作的领导，把反腐倡廉工作提升到与经济建设和社会稳定的同等重要的地位来抓，切实推动工作落实。强化党风廉政建设责任制的落实，从明确任务、落实责任、加强督察、严格考核、责任追究等环节上建立起上下贯通、环环相扣的工作机制，使党风廉政建设责任制成为一种强激励和硬约束的机制。加大对派驻纪检监察机构统一管理的改革力度，加强对乡镇纪委书记的业务指导和管理。

(三)创新工作方式。要努力实现“三个转变”：一是由微观管理为主向宏观调控为主的转变，善于从全局和长远考虑问题，加强事关全局性工作的部署和指导。二是由封闭式管理向开放式管理转变。要把纪检监察工作融入和延伸到政治、经济、文化和社会发展的方方面面，充分发动群众参与纪检工作，支持纪检工作，增强纪检监察工作的渗透力。三是由粗放式管理向现代式管理转变。要努力掌握现代式管理方式，要讲究效率，以高效率来保证纪检监察工作的高水平;要规范程序，以严

谨细致的工作来保证纪检监察工作的高质量;要更新手段，以现代科技手段来促进纪检监察工作上水平。

(四)创新办案手段。一是装备现代化办案设备，充分创造条件，满足办案所需车辆、录音录像、监控等办公设备及场所，使办案更方便快捷，收集证据更加方便有效。二是在县内探索跨区域办案和协调办案，整合办案资源，形成办案合力。三是建立典型案件公开制，将有教育意义的典型案例在一定范围内予以公开。

(五)创新源头治腐。一是要推动惩防体系建设，督促政府部门推进腐败高发领域(工程建设、土地出让、政府采购、人事任免等)的制度建设。二是要改进党内监督制度。改进党内监督的一些制度难以执行或执行效果不佳(如询问和质询、述职述廉、民主生活会)，使其真正发挥监督效用。三是建立“三重一大”保廉体系。开展重大项目、重大决策、重点部门和大额资金保廉工作，实行“一把手”不直接管人、管钱、管事制度，防止权力过于集中导致权力失控、决策失误和行为失范的问题。

(六)创新队伍建设。一要加强学习教育培训。高度重视政治理论学习和业务培训，有针对性地举办业务培训或者选派纪检监察干部到上级机关参加培训。二要严把“入口关”，畅通“出口关”。严格纪检监察干部的选拔任用，健全轮岗交流、工作考核、激励奖惩机制，建立健全科学的干部选拔、任用、淘汰机制，最大限度地激发工作活力。三要健全内部管理监督机制，要把加强内部监督管理的触角延伸到纪检监察工作的各个方面。四要加强组织建设。加强乡镇和派出派驻纪检监察机构

和领导班子建设，配齐配强纪检监察干部，着力打造一支“政治坚定、公正清廉、纪律严明、业务精通、作风优良”的纪检监察干部队伍

基层纪检问题

基层可谓是锻炼我们纪检监察能力的大熔炉。基层纪检工作本身具备面临挑战多，接触人群杂，遭遇问题具体等诸多问题。而纪检工作又享有不可动摇的地位，它关乎执政的稳定，社会的和谐，经济的发展，特别在老百姓心中，纪检部门就是大家心中的开封府，纪检工作人员就是大家的包青天。但遗憾的是，就是这个和群众利益血肉相连的部门在现在的大环境下却在遭受种种磨难，而我们的基层纪检工作面临的环境可谓是山穷水恶。

1、领导重视度不高，组织机构有待完善。在加大反腐败工作力度的新形势下，基层纪检监察组织建设、党风廉政建设和反腐败工作力度存在一定的弱化现象。一方面基层纪委书记分管太多，导致工作精力不足，顾此失彼。部分基层领导特别是主要领导认识不够到位，认为纪检监察机构不过是查办案件，而平时又没有什么案件可办，纪检书记兼几项工作理所当然，没有真正把纪检监察组织建设工作摆到应有的位臵。基层纪检监察干部工作没有得到准确定位和很好落实。另一方面，干部配备不齐，各乡镇纪委虽然选举了5-7名纪委委员，但除了纪委书记外，其余委员都是挂名的，是由各

浅论县级纪委办案难问题
县级纪委问题 第二篇

浅论县级纪委办案难问题

浅论县级纪委办案难问题

县级纪委办案难，是当下普遍反映的一个问题，如果不采取有力措施，突破瓶颈、克服阻力、攻坚克难，那么就会导致群众身边的不正之风没人管，“苍蝇”没人拍，达不到群众的期盼。本文将从三个方面，浅论这个问题。

一、县级纪委重视和加强查办案件工作的意义

郡县治，天下安。县级纪委离干部群众最近，很多不正之风、腐败问题都发生在群众身边，如果不解决好，必然导致群众不满意，有想法、有怨言，直接关乎人心向背、民心得失。同时千里之堤溃于蚁穴，万丈高楼毁于垒土，基层的腐败问题如果不及时查处解决，放任自流、任其发展，也会动摇党的执政之基。所以，县级纪委重视和加强查办案件工作，不断加大案件查办力度，坚决查处发生在群众身边的不正之风问题，有效查处一批大案要案、小官大贪案件，能够树立威信、提高公信，形成强有力的震慑，有效遏制腐败蔓延势头、减少腐败问题发生。

二、县级纪委查办案件工作究竟难在何处

都说县级纪委办案难，压力山大、阻力重重，究竟难在何处，我认为主要有以下几点：

一是办案力量薄弱，办案能力不强。县级纪委办案力量薄弱，委局机关经验丰富、能办案、会办案的工作人员较少，而乡镇、部门纪检监察机关基本都是纪委书记（纪检组长）一个人单打独斗，遇到棘手案件，又要依靠县纪委组织人员查办。同时，由于办案人员都是“半路出家”，没有专业背景，在查办一些大案要案时经常出现不懂调查、不会取证、不能举一反三等问题，整体的办案能力、办案素质都不够高。

二是问题线索质量不高，办案线索难找。基层群众反映的问题大多是村组干部办事不公、涉农惠农资金分配不公、党员干部违规办理喜庆事宜以及违反计划生育、打牌赌博等问题，问题线索整体质量不高，而涉及到反映领导干部贪污腐败的问题，往往都是捕风捉影、无凭无据。一些党员干部面对违纪问题，也是瞻前顾后、畏首畏尾，不愿不敢揭发检举，怕得罪别人、影响自己。这些都导致重案要案线索难找，查办的大案要案、小官大贪案件过少。

三是干扰因素较多，人情网、关系网复杂。县一级行政区域地方小，大部分领导干部都集中在县城居住、生活，人情往来密切、关系复杂，案件一旦深挖细查就会有人干扰说情，给办案工作带来阻力，导致工作人员“不敢办案、不愿办案”，怕得罪人。

四是党委对主体责任认识不够，落实不够。个别党委及主要领导对履行主体责任缺乏正

确的思想认识，存在等、靠、观望现象；有些党政一把手抓业务工作和抓党风廉政建设“一手硬、一手软”；有的害怕暴漏出矛盾问题，倾向于大事化小、小事化了；更有甚者，姑息遮掩、放任自流，害怕引火烧身。党委承担落实主体责任不力，没有树立反腐败工作的坚决态度，不愿揪出违纪违规问题，这无疑给纪委查办案件工作增加很大的困难和阻力。

三、县级纪委办案难问题应如何解决

一是充实办案力量，提升办案能力。要进一步充实办案力量，增加办案工作室，保证每一个办案室不少于3人。同时，要严把选人关，选入的办案人员要党性强、素质高、自身清，具有一定的专业背景或工作经验。要抓好培训工作，组织全员轮流进行查办案件工作培训，保证每一个纪检监察干部都懂办案、会办案、能办案。要统筹推进纪检监察机构改革工作，理顺派驻机构、厘清工作职责、认真落实“三转”、聚焦主责主业、强化监督责任。【县级纪委问题】

二是排除干扰因素，净化办案环境。要真正落实好“一案双报告”制度，重要案件线索在向同级党委报告的同时必须要向上级纪委报告，环节不能少，线索不能断。针对干扰说情、给办案工作施加压力增加阻力者，要严格实施责任追究，给予违纪违规处分。同时，对纪检监察干部在查办案件工作中违反保密规定，泄露工作机密、跑风漏气、以案谋私的，也要追究责任，严厉处分。要采取强有力措施，坚决遏制干扰说情风，排除办案阻力，净化办案环境。

三是夯实主体责任，坚定反腐决心。各级党委要切实承担起主体责任，真正把主体责任扛在肩上、抓在手上，党委主要负责同志对党风廉政建设和反腐败工作要有正确的思想认识，要看清党中央坚决反腐、从严治党的鲜明态度和坚定立场，树立起反腐败工作的决心和恒心，为纪委查办案件扫清障碍、荡清阻力、提供支持。

四是加强组织协调，强化办案指导。要充分发挥反腐败协调小组作用，整合各成员单位力量，实现线索互送、信息互通、手段互补、力量互助，形成办案合力。要加强组织领导，对干扰和阻力大的重要、复杂案件，实行下查一级办案，市纪委下查一级组织领导县纪委直接办理，县纪委下查一级组织领导镇、部门直接办理。这些案件涉及的对象一般都是长期在重要部门和关键岗位工作，活动能量大，反调查能力强，社会关系复杂，单靠县、镇（部门）纪检监察机关查办往往很难顺利推进。

浅谈当前县级公安纪检监察机关存在的问题及对策
县级纪委问题 第三篇

浅谈当前县级公安纪检监察机关存在的问题及对策

金溪县公安局监察室 丁新国

县级公安纪检监察机关是公安机关基层党委的重要组

成部分，是确保党的路线、方针、政策全面贯彻落实的组织保障，是巩固基层公安队伍的纯洁性，廉洁性、战斗性的基石，是维护国家法律、法规正确执行的坚强卫士。为此，县级公安纪检监察机关自身建设的好与坏直接关系到党的路线、方针、政策能否全面贯彻落实，公安队伍能否健康发展，国家法律能否正确执行的重大问题。那么，当前县级公安纪检监察机关的自身建设如何?几十年来，县级公安纪检监察机关在各级党委的正确领导下，党、政领导的亲切关怀下，广大民警的大力支持下，纪检监察机关的组织建设、思想建设、装备建设、制度建设、保障建设等一系列的自身建设，得到全面发展和壮大。但是，也有少数地区，个别县级公安机关的纪检监察部门由于主观和客观原因，在自身建设中仍然存在这样或那样的问题。下面本人就一些县级公安纪检监察机关存在问题谈谈个人看法。

一、现有行政管理模式，不利于纪检监察机关全面履行工作职责。当前县级公安纪检监察机关所执行的行政管理模式是块状为主，条状为辅。同级党委管理纪检监察机关人事权、财政权和物资权，上级纪检监察机关只是进行业务指导，形成行政管理与业务管理的脱钩现象。这种行政管理模式随着反腐斗争形势的严峻性和腐败现象的复杂性，逐渐显示出他的不足和乏力。具体表现有三个方面：

一是难以履行纪检监察机关的监督职责。行政监督是各级纪检监察机关的首要职责。这种职责一旦受到行政制约和外部阻力，纪检监察机关的行政监察效能和作用就会随之下降。那么，现有行政管理模式对纪检监察机关履行监督职责有那些影响呢？一方面不利于对同级党政主要领导的监督。因为党政主要领导是同级纪检监察机关的直接领导，掌握着纪检监察机关财权、物权和纪检监察干部的政治生命。纪检

监察机关和纪检监察干部由于惧于他们的权势，对他们在行政管理中的所作所为和生活中放任自由，多数是敢怒不敢言，避而就之。例如：个别地方的主要领导在进行人事调整时，既不听取民警意见，也不征求党委成员意见，党委会上搞突然袭击，形成一言堂决定，严重违反人事任免程序和党委会议事程序。又如：少数地方的主要领导在任职期间，对重大财务支出不经党委会研究，个人说了算，任意支付。日常财务管理中既不公示，也不内审，严重违反了财务管理制度。再如：个别主要领导在项目工程管理中一手撑天，在任职期间的工程建设全部由亲属承建，在招投标过程中，名为招标，实为围标，严重违反工程建设的有关规定。这些违纪现象同级纪检监察机关不是不知，而是怕穿小鞋，故知而不敢言，更谈不上依法监督。另一方面是不利于同级干部的监督。因为同级干部多数是老同事、老领导、老部下，多年来同吃一锅饭、同睡一张床、同行一条道，结下形影不离的亲密关系。对他们的违纪行为和违纪现象，纪检监察干部往往是碍于情面和社会关系，也只得听之任之、放任自由，使纪检监察机关的监督职能形成纸上谈兵。

二是难以履行纪检监察机关的惩治职责。惩治腐败是各级纪检监察机关的重要职责，这种职责一旦受到行政干扰和外部影响，纪检监察机关的惩治职责就会受到冲击和抵触。那么现有纪检监察机关的行政管理模式，对纪检监察机关履行惩治职责的影响主要体现在那里呢？主要体现在纪检监察机关在办案过程中对人和事的处理。因为，纪检监察机关的现有行政管理模式，导致纪检监察机关在办案过程中，办案前必须有同级主要领导指示方能立案，办案中必须得到同级主要领导的支持方能顺利进行，办案后必须得到同级主要领导的同意方能结案。也就是说整个办案过程都必须围绕领导的意图转，而不是以事实为依据，以法纪为准绳。例如：某县公安纪检监察部门查处三起民警违纪案件。甲民警因与其姐夫打架斗殴，致姐夫轻微伤丙级，被清调出公安机关；乙民警因与他人有夫之妇乱搞两性关系，并持刀与其夫发生打架斗殴，致其夫轻微伤乙级，被当地派出所行政拘留。但

乙民警现仍保留在公安机关，不要上班还享受副科级政治和福利待遇；丙民警（实为职工）是一位退伍战士，一九九九年在上级公安机关再三强调公安机关进人必须通过全国公务员统一考试录入，但丙民警还是通过各种关系进入到公安机关。二○○○年丙民警在一次查处赌赙案件中，只身闯入赌赙现场收缴现场脏款数百元占为已有。至今仍在公安机关工作。甲、乙、丙三民警的违纪事实都严重违反了党纪国法。但处理结果却不相同，此处理是否公正，敬请各位同行甄 别。值得提示的是这种处理结果都是在某县公安机关主要领导蓄意下，并经同级党委研究决定的。并非是纪检监察部门的意见。通过三个案例的处理结果，充分说明纪检监察机关履行惩治职责受到严重干扰的具体表现。

三是难以履行纪检监察机关的预防职责。预防职责是各级纪检监察机关职责的重要组成部分。这个职责一旦受到人为影响，党的反腐斗争，纪检监察机关预防和惩治腐败体系就会失去平衡，反腐斗争也就没有真正意义上的全面胜利。纪检监察机关在现有行政管理模式下，由于区域差别、经济发展差别和领导重视程度不一，使纪检监察机关在履行预防职责中都会受到不同程度的影响。有的甚至无法开展。例如：某县公安纪检监察部门为进行廉政教育，想搞一个廉政教育文化室、开辟一个廉政教育专栏、建设一个廉政教育网站、进行一次廉政知识有奖比赛活动。都由于经费问题而被领导拒之。就是按照上级要求必须开展的一些廉政专题教育活动，由于主要领导不重视，使教育活动难以形成全局性的规模和效果，使专题廉政教育流于形式，纸上谈兵。更谈不上起到预防腐败的目的。

县级公安纪检监察机关要完全彻底，全面履行预防、监督和惩治三大职责，只有对现行的行政管理模式进行重大改革，把行政管理权与业务管理权有机结合起来，缝合业务领导与行政领导的脱钩现象。显示出行政领导与业务领导的集中性和统一性。以此，消除外部因素对纪检监察机关各项工作的干扰，建立起纪检监察机关独立工作的空间和氛围。

（二）现有保障机制的缺限性，削弱纪检监察机关的战

斗力。随着反腐斗争形势的严峻性和腐败现象的复杂性，对各级纪检监察机关在经费保障、装备建设、科技含量等自身建设提出了更高的要求。那么现有保障机制对纪检监察机关的自身建设有那些滞后作用呢？主要体现在各地发展不平衡。经济条件好和主要领导重视的公安机关，纪检监察机关经费保障、装备建设和科技含量等自身建设就好。经费条件不好，主领导又不够重视纪检监察工作的，纪检监察的经费保障、装备建设和科技含量等自身建设就不尽人意。如：某县纪检监察部门由于县局经费不足，主要领导也不够重视纪检监察工作，至今未按照上级要求配备工作车辆、手提电离、传真机、打印机、照相机等工作必备装备。是全局唯一一个“无车无机”的科室。经费保障更是无从谈起，全年纪检监察部门无任何活动经费，就是需一纸一笔也得三请四示方能得到解决，更谈不上将纪检监察机关经费列入全局年度财政计划。所以说，现有保障机制受到区域和人为因素的影响，在一定程度上，严重削弱了纪检监察机关的办案力度和反腐斗争的战斗力。

要解决这一问题，就是要建立起由上至下垂直保障机制，实行纪检监察机关经费、装备统一配臵的管理模式，从中消除各地发展不平衡和人为因素的干扰，使各地县级公安纪检监察机关的自身建设走向规范化、标准化和统一化。

（三）纪检监察干部的政治、工作、福利待遇偏低，不利于调动纪检监察干部的工作积极性。县级纪检监察干部长期奋斗在公安机关的一线，不仅要从事纪检监察的本职工作，还要经常参与县级公安机关的各项中心工作和重点工作。但其政治、工作和福利待遇比其他业务部门相差甚远。如：我县公安机关的纪检监察部门在政治待遇上，多年来还是从事纪检监察的干部，从未得到过提拨和重用，也未获得过市级以上的表彰；在工作待遇上，办公条件和办公环境是全局最差的单位，业务单位和其他科室有空调、有明亮的办公桌椅，而纪检监察部门办公无空调，办公桌椅也全部是七、八十年代的破烂货，就是有一个文件档案也无地容纳；在福利待遇上，更是无从谈起，无信访工作的单位每月可领取120【县级纪委问题】

元的信访津贴，而纪检监察部门长期从事信访工作却每月只能领取60元的纪检津贴。另外县局将纪检监察部门划为二线单位，那么纪检监察干部与其他一线单位相比，全年各项福利之差就有1000余元。这些福利分配不平等现象，严重影响着纪检监察干部的工作积极性。

要解决纪检监察干部政治、工作和福利待遇不平等问题，就是要上级公安机关尽快建立起，全省纪检监察干部福利标准，使纪检监察干部福利标准达到其他业务部门的标准，从而调动广大纪检监察干部的工作积极性和工作热情，加强纪检监察队伍的稳定性。

二○一○年六月二十一日

县级纪委查办案件需把握的原则和方法
县级纪委问题 第四篇

坚持三个原则，把握一个问题

积极做好县级纪委案件查办工作

三个原则：

一是服务大局的原则。

二是保护干部的原则。

三是处理公平的原则。

慎重立案。一旦立案，必须把握一个问题，那就是争取办案主动权的问题。不能因为办案，影响了整体，招惹了领导，使自己处于进退两难的尴尬境地。

重拳出击，进退自如。雷霆之势，迅速查办，抓住主要违纪问题，进可深入调查，退可有效惩处。切忌办案之初，没有预案，无法突破，隔靴搔痒，给被查人以亡羊补牢甚至倒打一耙的反扑之机。

适度沟通，争取配合。查办案件很重要的一环，就是要得到被查对象的单位领导的配合。巧妙地与其进行适度沟通，说明立案查处的必要性和决心，使单位领导认识到案件不可不查，获得理解、配合，甚至是支持。

挽救为主，留有余地。在涉及一些可以减轻处分的环节上，及时提醒和教育被查对象，给予其自救的机会。在同被查对象打交道的过程，要人性化，要有人情味，生活上充分关心，思想上交心，让他们感到组织的温暖和纪检干部的真

情，而不是对纪检干部的怨恨。如果我们通过办案，不是树了一批敌人，而是解决了一些问题，交了一批朋友，那么我们的人生就会达到左右逢源的境界。

关于加强县级纪检监察机关建设问题的调研报告
县级纪委问题 第五篇

关 于 加 强

县级纪检监察机关建设问题的调研报告

针对基层纪检监察组织和基层纪检监察干部的现状及存在的问题，县纪委、监察局专门组织人员就县一级及县以下纪检监察机关建设问题进行了专题调研。现将调研情况报告如下。

一、我县纪检监察组织现状及存在的问题【县级纪委问题】

（一）基层机构设置与加强党风建设要求不适应。县一级纪检监察机构相对完善，县纪委、监察局于1993年实现合署办公后，机构设臵得到充实，内设机构有“9室一中心”（即：办公室、党风室、信访室、宣教室、纪检监察一室、纪检监察二室、执法室、案审室、综合室和举报投诉中心）。各乡镇都设立了纪委，县直部门和单位大多都设立了纪检组或纪委。

县及以下纪检监察组织相对薄弱。

1、县纪委、监察局合署办公后，虽然办事机构进行了整合，但是人员编制没有相应增加，在人员编制造成了1+1=1的结局。我县作为人口近百万的大县，而县纪委、监察局工作人员仍然执行合署办公时县编委24个行政编制的批复，随着党风廉政建设和反腐败斗争的不断发展，纪委、监察局牵头或参与的工作任务越来越重，监督检查的范围越来越广，县纪委、监察局明显感觉到人手力量不足，一定程度上影响了纪检监察工作的正常开展。

2、乡镇纪委虽然组成人员由纪委书记和3—5名纪委委员组成，但是从事纪检工作的只有纪委书记一人，其他人员都是兼职，很少有时间干纪检工作，而且乡镇纪委书记还要分管党委其它工作，对纪检监察工作精力上有一定影响。

3、县直单位绝大多数只有纪检组长或纪委书记一人，设立了监察室的，监察室人员也就一人，相对来说，基层纪检监察组织机构薄弱，力量有待加强。

4、村一级纪检组织更是薄弱，绝大多数行政村没有设立纪检委员，即使有个别设立的，也是由其他村级委员兼任，工作积极性、成效都不明显。

（二）工作规范化建设与加强纪检监察组织建设要求不适应。纪检监察工作是党的工作的重要组成部分，担负着党的忠诚卫士的重要角色，作用是举足轻重的。对纪检监察工作规范化、制度化建设，虽然这些年有所加强，但大都散见于各级领导的讲话中，真正形成制度的还真不多，跟不上日益发展的形势要求。

1、级别待遇没有明确规定。如：县、乡纪委书记的排名问题，没有一个具体文件规定，到底纪委书记应排在班子成员的什么位臵。从县委常委班子成员、乡镇党委委员的排名来看，纪委作为全县六大班子之一（有的地方称五大班子），纪委书记理应紧排在副书记之后，但是在实际排名中往往排在常务副县（乡镇）长之后，有的县直单位纪检组长不管时间长短总是排在副职后面，在别人看来似是“闲职”，有的单位将纪检书记一职作为安臵性工作，难以发挥作用。县纪委常委作为县级班子组成成员，理应享受同级党委副部长级（正科级）待遇，但是也没有具体文件进行规定，各地在具体执行过程中，纪委常委多数仍然按副科级职级配备。

2、纪检监察组织内部科学化管理有待加强。内部管理的机制、制度没有统一制定，工作有时难以跟上形势。如：中央、省、市各级纪委早就对纪检组推广派驻制，但是县直单位（纪委）纪检组派驻制迟迟没有推行，纪检组长的提拔、待遇仍受制于所在单位，职能难以发挥。

3、保障机制有待加强。惩治和预防腐败关系到党的生死存亡，然而，在后勤保障方面明显落后于公检法，如：公务用车来说，县一级纪检监察机关一般公务车只有3至4辆，其中还包括书记公务用车。经费保障是个问题，县财政预算每年拨给纪委监察局的办公经费10万元左右，连维持办公费、车辆费等都不充裕，只有收缴违纪款才能保持收支平衡。通过收缴违纪款弥补办公经费，严重影响纪检监察机关的形象，给执纪带来负面效应，然而不收缴违纪款，机关难以正常运行。

（三）纪检监察职能发挥与当忠诚卫士、群众贴心人要求不适应。

1、工作合力有待加强。各县区虽然都成立了反腐败协调领导小组，但在实际工作中，反腐败工作只有纪检监察机关承担，有的单位连移送案件都很被动。造成纪检监察工作有时越位、错位，组织协调成了“越俎代疱”，不能发挥其他部门和单位的积极性。

2、乡镇在执纪办案中存在畏难情绪。一怕得罪领导。在监督检查、查办案件时，纪检干部最担心领导不支持，更怕查出问题领导不满意，以后工作难以开展。二怕影响人际关系，年度考评过不了关。监督上级怕遭打击报复，监督同级怕妨碍团结，监督下级怕伤和气，影响今后工作和自身的发展。担心自己管多了，干部不理解、甚至产生反感心理，使自己原本融洽的人际关系恶化了，在年度民主测评中遭暗箭，影响考评结果。三怕影响工作目标任务的完成，怕自己管严了、限制多，会成为干部完成工作目标任务的“绊脚石”，影响干部工作积极性，从而产生“多一事不如少一事”的心态，对可查可不查的案件便不了了之。有的同志缺乏工作主动性，坐等领导指示。这种心态在基层纪检组织中尤为突出。

3、基层纪检组织薄弱。干部兼职过多，难以腾出更多的时间和精力来干纪检工作，普遍存在“种了人家的田，荒了自家的地”的现象。

乡镇、县直单位纪检监察工作没有真正纳入全县重点目标考评，单位主要领导对纪检监察工作重视不够，很多工作虚以应付，致使基层纪检工作难以跟上上级纪委要求。

（四）执纪环境与加强反腐败要求不适应。社会向来崇尚公平正义，然而，在一个社会小环境中，由于地域不广、交往频繁、人员熟悉等外界因素，查处违纪违法案件阻力不小。一是来自外界，一有点风吹草动，各种阻力接踵而来，人情网、关系网成为查办案件的“拦路虎”；二是群众不理解。有些群众对少数腐败现象和人员的容忍，而对纪检监察查办案件不理解，有的认为查处案件是跟人过不去，是故意“找茬”，查处一个腐败案例，不是从产生腐败的内因找原因，更多的是去揣摩与某领导关系如何或得罪了某位领导上找所谓“原因”。

（五）干部交流使用与激发工作热情不适应。纪检监察干部处于反腐最前沿，大多数干部具有丰富知识和胜任工作的能力，经常与腐败分子面对面的较量，得罪的人不少、承受的压力不小、不被人理解的也不少，然而，在干部交流使用上存在一定的局限性。一方面，是传统观念的认识使然，认为纪检监察干部由于常年与党纪条规打交道，思想僵化、知识单一，难以胜任其他工作；另一方面，有的认为纪检监察是关键岗位、业务单位，派熟悉的人员心里才踏实。第三方面，纪委书记均由县委常委兼任，由纪委副书记升任纪委书记的微乎其微，因此，从事纪检监察工作，充其量最多能升任正科级干部，提拔到副县级的可能性几乎为零，导致纪检干部对自己的前途存有后顾之忧。鉴于以上几方面理由，提拔重用很受限制，影响了纪检监察干部的工作热情。

（六）纪检干部自身建设与形势发展不相适应。纪检监察工作作为一项政策性、政治性很强的工作，具有自身的规律和特点，干部队伍素质是做好纪检监察工作的关键。然而，在基层纪检监察组织中，仍然存

在干部素质不高的问题，有的纪检监察干部存在“接岗时没有培训、在岗时没空培训”的现象，业务知识常常得不到有效补充，知识面窄，内容过时，理论水平、工作思路、方法举措等相对滞后，制约着纪检监察工作质量的提高。

（七）中心、大局意识和创新意识不强制约纪检监察工作发展。有的纪检监察干部存在就纪检论纪检，中心和大局意识不强，对事关发展大局问题不闻不问、漠不关心，从全盘和大局考虑干好纪检监察工作方法和点子不多。创新意识不强，拘泥于原有的条条框框、习惯于按部就班，思想上僵化，工作疲于应付，应对日益发展的形势变化，有时“力不从心”，创新意识缺乏。

二、治理对策及意见和建议

（一）明确基层纪检组织编制配备。由省纪委或市纪委联合人事部门联合发文，规定县级纪委人员编制配备问题，可以参照全县人口数量，50万—80万人口的县可配备30个编制，80-100万人口的县可配备40个编制，100万-120万人口的县可配备45个编制，切实解决县级纪委人手力量不足问题；加强农村基层党风廉政建设，乡镇要配备一名纪委副书记，有条件的乡镇配备1—2名专职纪检干部；在村一级设立纪检委员，落实工资待遇，明确工作职责；在县直单位设立监察室，配备1—2名纪检干部，参照省、市做法对县直单位派驻纪检组实行由县纪委统一管理，在工资福利、人员调配等方面与驻在单位脱钩。

（二）明确纪委常委班子成员的级别待遇。由省纪委或市纪委联合组织部门对县纪委常委班子成员的级别待遇问题进行发文，明确县纪委常委享受正科级待遇，切实提高纪检监察干部的积极性。

（二）实施纪检监察机关规范化建设。由上级纪委牵头，制定规范化建设文件，对纪检监察内部管理、制度建设、后勤保障等方面进行规

2015基层纪检监察干部队伍建设问题及对策
县级纪委问题 第六篇

目前，我国正处于社会发展的关键时期，改革发展稳定及建设社会主义新农村的各项任务十分艰巨，这无疑对纪检监察工作提出了更高要求。加强纪检监察机关建设的关键是加强纪检监察干部队伍建设，改革现有的组织设置和领导干部配备办法，认真强化纪律检查和行政监察职能。近年来，各级纪检监察机关紧紧围绕反腐倡廉中心任务，着力加强干部队伍建设，广大纪检监察干部政治坚定、勤奋敬业、清廉自守、开拓创新，为纪检监察工作提供了坚强的组织保证，纪检监察事业得到了长足发展。纪检监察机关和纪检监察干部在人民群众心目中形象好、威望高、总体评价良好。但在这一“总体良好”的状态下，基层纪检监察干部队伍建设中还存在着一些不容忽视的问题，如不认真加以解决，势必阻碍纪检监察事业的发展，最终影响整个社会的稳定和发展。一、存在问题（一）机构规格缺少权威性多年来，基层纪检监察机关的机构建制一直沿用中纪委、中组部《关于党的各级纪委内部机构和干部职务设置的若干规定》（中纪发[1988]8号文件），存在较大的滞后性和不合理性，严重影响了纪检监察系统的干部队伍建设。人们往往会产生疑问：纪检监察机关究竟是何级别的单位？与党委各部门有何区别？各个层次该配备什么职级的干部等等？对于这些问题，有很大一部分干部甚至是主要领导都不甚了解。特别是各级党委的组织、宣传等部门由同级党委常委担任负责人以后，大部分人错误地将纪检监察机关等同于组织、宣传等部门。这就直接导致纪委常委政治待遇的享有、纪委各内设机构负责同志的级别设置配备等问题处于一种任意和无序的状态，纪检监察机关低规格对待、纪检监察干部低职数、低规格配备的现象屡屡出现，甚至于将各级纪委设置的纪律检查员职务等同于非领导职务等。这些问题的出现在很大程度上削减了纪检监察机关的威信。（二）队伍管理缺少专业性纪检监察机关是专司党内监督的执纪执法机关。其职能的特殊性决定了要有特殊的管理，应参照公检法的模式走专业化管理的道路。当前，纪检监察机关既没有权威的执法主体资格，也没有严格的准入制度，更没有过硬的经费保障措施等等。纪检监察干部在同一岗位工作年限长、年龄大，尤其是派驻部门的纪检组长，几乎成了安置性的职位；有的纪检监察干部或是部队转业，或是照顾关系从社会上调入，或是组织任命调任，而真正科班毕业的大学生和公开考试录用的反而屈指可数，懂财会、懂法律、懂电脑、懂写作等专业人才更是凤毛麟角。正是因为纪检监察机关内部管理上的常规化，导致了当前纪检监察干部队伍建设难以专业化。（三）管理体制缺少实效性《党章》规定对纪委机关实行上级纪委和同级党委双重领导。而实际情况是，同级党委对纪检监察机关享有绝对支配权。纪检监察机关在组织人事、财物经费以及各种事务上对同级党委政府仍然存在很强的依附性。上级纪检监察机关的领导仅局限于业务指导这个层面，没有什么质的突破，且渐呈削弱的趋势。受各种客观因素的影响和制约，在人事安排、福利待遇、行政经费等要害问题方面，上级机关难以为下级机关提供强有力的政策支持，致使纪检监察系统合力不足。比如派驻纪检组长的提名权，文件规定由纪委机关掌握和行使，可大都是写在纸上，真正落实在行动上的少之又少。甚至于有的纪检监察干部因为查办案件得罪了同级党委的领导而受到排挤或打击报复时，上级纪检监察机关也是鞭长莫及、爱莫能助或者彼此顾及情面而不愿伤和气，从而让下级纪检监察干部心寒而有案也不敢大胆查办。（四）干部专职不专用乡镇纪委虽然选举配备了纪委委员，但除了纪委书记和纪检员外，其他委员实际上都是挂名的，是由各单位人员“凑合”起来的，一般不参加纪检监察工作；大多数州直、县直部门的纪委根本就没有专职的纪委委员，除一个纪委书记外，别无他人；州、县两级派驻纪检组，一般也只有一个组长，没有其他工作人员，即使有也大都兼管着很多其他工作。乡镇纪委书记虽由同级党委副书记担任，却还分管着党务、综治、宣传等工作，全年绝大部分的时间忙于这些事务，以致自已的本职工作反而成了“副业”，无暇顾及，力不从心，往往是“种了人家的田，荒了自家的地”，很难保证专职专用；县级以上纪委书记是同级党委常委，也分管着一些其他工作，其纪委工作主要由纪委第一副书记主持，而实际情况是以纪委副书记的身份又难以领导和协调好整个机关的对内对外事务；派驻纪检组长（监察室主任）也大多分管了其他工作，真正用于纪检监察工作的时间、精力十分有限。（五）干部思想不稳定在工作方面，纪检监察干部“光栽刺不栽花”，容易得罪人，是吃力不讨好的苦差使；在待遇方面，纪检监察干部经济待遇不高，政治发展极为缓慢。有的干部在纪检监察部门一呆就是上十年，可连科级政治待遇都难以解决。有的纪委书记（纪检组长）相对

2015纪委书记在县党代会上的报告
县级纪委问题 第七篇

文章标题：纪委书记在县党代会上的报告各位代表、同志们：

我受中国共产党**县纪律检查委员会的委托，向大会报告工作，请予审议。

一、过去四年的工作回顾

本届纪律检查委员会自2002年10月选举产生以来，在县委和上级纪委的正确领导下，全面贯彻“三个代表”重要思想，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，认真贯彻落实《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，切实履行党章以及监察法规所赋予的职责，积极探索，勇于创新，狠抓各项工作任务的落实，全县党风廉政建设和反腐败斗争取得了新的成效，为我县和谐社会建设发挥了重要的作用。

（一）党风廉政宣传教育深入开展

主要从三个方面开展工作。一是抓经常性教育。认真组织了学习宣传贯彻《中国共产党党内监督条例（试行）》和《中国共产党纪律处分条例》活动，举办专题学习200余场次。将党章及《实施纲要》、《党员权利保障条例》等党内法规纳入全县保持共产党员先进性学习教育活动的必学篇目，623个党组织的15038名党员接受了一次深刻的反腐倡廉教育。组织党内法规知识考试4次，全县副科级以上干部3300人次参加测试。召开警示教育大会4次，通报本县查处的典型案例20余件。二是抓廉政文化的建设。开展了“艰苦奋斗、勤廉为民”优秀领导干部评选和表彰活动，10名优秀领导干部受到表彰，其中汪炳林同志被评为全市“艰苦奋斗、勤廉为民”的优秀领导干部。举办了党内法规知识抢答赛，全县98个单位组成32支代表队参赛，1000余名党员干部参与其中，选拔出的县代表队在全市竞赛中获三等奖。组织全县党员干部观看《王怀中的两面人生》、《忏悔录》等警示电教片和反腐倡廉花鼓戏《但愿人长久》及电影《张思德》、《任长霞》，共计放映1200余场次，观看的党员干部达6万多人次。开展了反腐倡廉论文征集活动，共收到论文200多篇，其中在市以上评比中获奖的60多篇。在领导干部中倡导了廉政家庭活动。三是抓教育手段的创新。将任前廉政谈话延伸到村，1000多名村干部受到教育。向全体县级领导、各乡镇及单位党政负责人、纪委书记（纪检组长）赠送了廉政台历。进一步夯实了大宣教格局，各责任单位履行宣教职责的意识明显增强，每年市以上党报党刊报道我县反腐倡廉工作的文章均在80篇以上。

（二）党风廉政建设责任制严格执行

进一步强化各级各部门的责任。各乡镇及单位“一把手”每年向县委、县政府递交了党风廉政建设责任状，并将责任层层分解到人。县纪委出台了专门文件，进一步明确了各责任部门在党风廉政建设中的责任分工，形成了纪委牵头、各责任部门分工协作的良好格局。进一步强化督促检查力度，聘请党风廉政建设巡视员5人，调整和充实了党风廉政建设责任制工作领导小组办公室的力量，每年组织1-2次巡视，1次年度考核，对巡视和考核结果进行通报，对责任制落实好的单位进行表彰。进一步强化责任追究力度。对不履行或不认真履行党风廉政建设责任制的失职渎职行为，从严进行责任追究。四年来，共对27名领导干部进行了责任追究，其中副科级干部7人，正科级干部5人。

（三）领导干部廉洁自律工作稳步推进

认真治理了领导干部收送现金、有价证券和支付凭证问题，全县各级干部共登记上交红包礼金28万余元。开展了对全县党政机关干部违规参与经营酒店、茶楼、娱乐场所的专项清理整顿活动，4名党政机关干部参与违规经营活动的行为得到纠正，领导干部家属、子女从业行为进一步规范。加强了公务用车的管理，治理了违规配备使用小汽车的问题，出台了公务用车编制配备和使用管理试行办法，督促2个单位处理超编车2台，对领导干部驾车和购置私车作了专门规定，通报了8起党员干部违规驾车酿成交通事故的事件。在全市率先制定并实施了“两述三谈”制度，全县800多名党政“一把手”及副科级以上干部按规定每年进行一次述职述廉，纪委负责人同县管党政主要负责人谈话90余人次，干部任前廉政谈话200余人次，诫勉谈话20余人次。认真治理了党员干部借婚丧嫁娶之机敛财的问题，对确需办酒席的实行“事前报告、事后说明”制度，对2名未按规定进行申报的领导干部进行了诫勉谈话。认真治理了党员干部参与赌博的问题，县纪委组织有关部门进行了多次明查暗访。制订并实施了《关于公费报销移动电话话费的规定》。开展了清理党政干部拖欠公款专项检查，收回欠款32万元。认真治理了党政干部在城镇自筹自建私房问题，出台了规范性文件，同时终止了过去有关文件中与政策相违背的内容。

（四）查办违纪违法案件工作稳妥有力

四年来，全县共初查各类案件390件，立案查处152件，处分党员干部135人，其中副科级以上干部35人，正科级干部14人。全县各级纪检监察组织紧扣监督的重点部位和重点对象，突出查处大要案件，尤其是“一把

2015浅论乡镇纪委建设现状及对策建议
县级纪委问题 第八篇

乡镇纪委是我们党和政府最基层的一级纪检监察机构，直接面对广大人民群众，面对生活和工作在农村一线的党员、干部，承担着保持政治稳定、服务经济发展、保护群众利益的重要职能，是推动农村基层党风廉政建设最积极、最重要、最现实的力量，是我们党和政府纪检监察系统中不可或缺的组成部分。乡镇纪委职能作用发挥如何，直接关系到农村基层党风廉政建设的成效，进而关系到人民群众对党和政府工作的满意度、信任度。当前农村基层党风廉政建设和反腐败斗争面临许多新的问题，特别是在全面推进社会主义新农村建设的新形势下，乡镇纪委的工作显得越来越重要。因此，必须加强乡镇纪委建设，充分发挥其职能作用。一、当前乡镇纪委建设现状及存在的问题一是思想认识上有差距。思想认识上存在三大误区。误区一：一些乡镇形成了以经济利益为导向的工作机制，重经济发展，轻党员、干部的教育、管理。个别乡镇主要领导认为惩处了其管理和使用的党员、干部，就等于给其脸上抹黑，对乡镇纪委工作特别是办案工作不够重视、不够支持，有的甚至错误地把查处违纪违法案件同阻碍经济发展划等号。误区二：一些乡镇纪检干部兼职较多，片面认为纪检工作干得如何无所谓，做好其它工作才是实的、硬的、有用的；有的乡镇纪检干部党性原则不强，怕得罪人，怕丢选票，导致乡镇纪委工作“疲软”。误区三：社会对纪检工作认同程度不一，对腐败的惩处普通存在概念上赞成，内容上同情。二是力量配置上不适应。乡镇纪委一般由3—7人组成，纪委书记1人，委员通常是乡镇民政所、财政所、农经站等非纪检部门的人员担任，基本上是有名无实，实际纪委日常工作只有1人，纪检工作特别是办案工作难以开展。三是体制机制上不畅通。在体制上，乡镇纪委工作体制套用县级以上纪委的工作体制，缺乏基层特点，针对性不强。在机制上，由于级别低，乡镇纪委与其它执纪执法部门沟通和信息交流不畅，纪检工作处于“自我循环”，监督乏力，难以发挥作用。在制度上，制度建设不规范，存在工作无主次、办案无章法、管理无制度、检查无资料等现象。在对基层站所人员的监督管理上，由于许多站所都实行了条管，编制、工资、福利、考核均不在乡镇，造成“看得见的管不着、管得着的看不见”现象，乡镇纪委难以监督。二、对乡镇纪委建设的对策及建议一是理顺领导体制，解决“谁来管”的问题。积极探索乡镇纪委双重领导的体制和工作机制，把乡镇纪委的干部人事任免权和工资福利一并收归县管，根据工作需要和按属地管理原则，乡镇党委对乡镇纪委履行同级领导权，使乡镇纪委既受上级纪委的领导，又受同级党委的领导。二是优化队伍建设，解决“谁来做”的问题。要按照德才兼备的原则，配齐配强乡镇纪委班子，同时要为乡镇纪委配备一名专职纪检干事协助工作。乡镇纪委干部的任用应由县纪委提出意见，注重选拔政治素质过硬、思想作风正派、能坚持原则并且有法律、财经、审计等专业特长的年轻同志担任乡镇纪委书记，彻底改变过去纪检干部占位不谋事和“养老所”现象。要加大对乡镇纪检监察干部培训和异地交流使用力度，提高乡镇纪委的工作能力。三是规范工作内容，解决“做什么”的问题。要制定出台乡镇纪委规范化建设工作意见，从组织领导、职责权利、工作对象、工作范围、工作要求、自身建设等方面指导乡镇纪委做好规范化工作，使乡镇纪委工作有章可循。四是健全工作制度，解决“怎么做”的问题。要建立一套系统、便利、管用的工作制度，如学习培训、廉政教育、信访调查、查办案件、监督管理、工作纪律等工作制度，使乡镇纪委按章办事。五是强化监督检查，解决“如何评”的问题。对乡镇纪委及纪检干部的考核要以上级纪委为主，以增强乡镇纪委干部主抓纪检工作的事业心和责任感，同时可以减轻乡镇纪委干部的心理压力，使其放手大胆地开展纪检工作。要将考核的结果与政治经济生活待遇挂钩，以调动乡镇纪检干部的积极性

2016我县领导干部作风建设问题调研报告
县级纪委问题 第九篇

加强领导干部作风建设是全面贯彻落实科学发展观的必然要求。领导干部是贯彻落实科学发展观的主力军。全面贯彻落实科学发展观，不仅取决于领导干部能力和素质的高低，更取决于干部作风的好坏。有良好的作风做保证，才能把科学发展观落实到各项中去，才能把党的方针政策落到实处，才能把为民谋利的事情办实办好。

加强领导干部作风建设是构建社会主义和谐社会的客观要求。领导干部是构建社会主义和谐社会的组织者、推动者和实践者。当前随着改革的深化和各方面利益关系的调整，深层次矛盾日益暴露，构建社会主义和谐社会就是要减少和消除这些不和谐因素，正确解决人民内部矛盾。加强领导干部作风建设是解决各种矛盾的有利抓手，是深入开展反腐倡廉的基础性。

一、当前领导干部作风建设的现状和问题

近年来，户县在党员干部作风建设方面作了大量，特别是去年在全县开展的机关作风整顿活动，取得了显著成效，广大党员干部特别是领导干部的思想认识明显提高，学习风气明显好转，服务水平、办事效率明显提高，依法行政、廉洁从政意识明显增强，作风、领导作风比较扎实，总体上是政通人和、风清气正。

但是，从新形势、新任务的要求来看，领导干部队伍还存在一些问题和薄弱环节，主要表现在：1、个别干部思想不解放，精神不振作，创劲不足；有些干部不做事而善作秀，专门给上级看，搞面子活、形象工程、政绩工程、玩数字游戏，使那些讲真话的人得不到组织的肯定，反而受委屈，得罪人。2、报喜不报忧，谈成绩夸大其词，说问题一笔带过，对社会问题听风就是雨，添枝加叶随意传播小道消息。3、受私利驱动，制造炒作小成绩，或得人之利不顾事实，让说啥就说啥，不实事求是。4、管理知识欠缺，解决实际问题的办法不多、能力不强，对群众的信访问题能拖就拖，能推就推。5、极少数干部作风不扎实抓落实不力，走读现象，缺位现象存在,被群众嘲讽为“早晨上班签个到，溜达半天说说笑，日头未落赶着回家去睡觉。”加强领导干部作风建设，解决好这些问题，才能使领导干部把心思真正凝聚到干事业上，把精力集中到干上，把功夫下到抓落实上，解决好人民群众关心的问题，为建设富有现代新区和山水人文魅力的中国第一画乡凝聚强合力。

二、开展作风建设年活动是加强领导干部作风建设的重大举措

胡锦涛总书记在中纪委七次全会上的重要讲话，要求领导干部要大力发扬党的光荣传统和优良作风，始终牢记“两个务必”，带头实践“八个坚持、八个反对”，大力倡导八个方面的良好风气，全面加强思想作风、学风、作风、领导作风和生活作风建设，弘扬新风正气，抵制歪风邪气，努力实现领导干部作风的进一步转变。为认真贯彻落实胡锦涛同志的讲话精神，县委决定在全县开展以“转变作风提素质，改进服务促发展”为主题的作风建设年活动，为户县经济发展创造风清气正和谐发展的政治环境。开展作风建设年活动，具体来讲，就是要树立新风正气促科学发展，解决好侵害群众利益、政令不通和飘浮的问题，解决奢侈之风问题，解决违反民主集中制原则和追求低级越味等方面的问题。

为进一步改进机关作风，提升全县党员干部特别是领导干部的整体素质，增强干部的忧患意识，公仆意见和节俭意识。县上召开了全县党员领导干部大会，专题安排部署作风建设年活动。县委下发了《关于加强领导干部作风建设的决定》。县委办印发《关于开展作风建设年活动的实施意见》，整个活动分加强学习更新观念，面向社会征求意见，梳理问题开门整改，公开评议社会监督，提高建章立制，检查验收考核评比等六个阶段。副科级以上领导干部每月政治理论学习不少于3次，每季度举办1次业务培训班或作风建设报告会，在全县、乡镇机关实行首问负责制、服务承诺制、限时办结制和失职追究制，大力倡导“说了算，定了干，一抓到底”的作风。县领导每人联系一户企业，主抓一个项目或重要，全年要有3个月以上时间深入基层下访。年内办10件好事，年底公示完成情况。同时，加强对领导干部圈、生活圈、社交圈的考察和监督，对干部履职情况，任务完成情况按月按季考核，年终兑现奖励措施。

三、加强领导干部作风建设的措施和对策

作风就是形象，就是力量。作风好形象就好，就有战斗力、号召力。加强领导干部作风建设必须采取以下措施和对策：

第一，加强领导作风建设首先做到“四个密切结合”。即：要把加强领导作风建设与贯彻科学发展观紧密结合；与促进社会和谐发展密切结合；与加强党的执政能力建设和先进性建设密切结合；与做好新形势下反腐倡廉密切结合，着力改进党员干部身上存在的容易引发腐败问题的不良作风。组织万名党员干部下村，深入群众，了解群众疾苦，下大力气解决好群众反映强烈的问题，多办一些顺应民意、

化解民忧、为民谋利的事。坚持重实情、说实话、办实事、求实效，大兴求真务实之风，维护好群众的切身利益。同时，要充分发挥人民群众的创造力。户县在政府网站设立监督台，开设作风建设年活动网页，“服务好不好请你来打分，执政公不公，请你来评判”使每位群众都可以上网评判领导作风和干部作风，每季度将评判意见的采用和整改情况在整改结果栏向社会公布。

第二，加强领导干部作风建设要以“五个一活动”为切入点。“五个一活动”即：作风建设年这一项活动，一次谈话活动，一个佩带胸牌，一次民主生活会活动，一次民主评议考核活动。“用辛辛苦苦的，促进真真正正的发展，为群众谋取实实在在的利益”这是县委2016年对全体党员干部作风建设的新要求。为把“转变作风提系质，改进服务促发展”为主题的活动贯穿始终，县委成立作风建设年活动领导小组，县纪委设立作风建设办公室。县、乡、村三级联动，对新任领导干部和党政一把手进行岗前廉政谈话，实行一场当选表态，一段上任承诺，一段电视讲话，一期素质培训制度，要求领导干部不缺位，不缺为，恪守职责，常怀律已之心，善谋富民之策。县级机关干部上班佩戴胸牌，领导干部更换公务车实行纪委审批备案制度，不准违规驾公车，不准滥用职权。3月底前乡镇、部门召开领导班子作风建设民主生活会，突出廉洁自律内容，并由纪委派人参与指导。县上组织领导下基层调研，在“科技之春”活动月中，向农民送科普材料和实用技术手册。从10月份开始，县纪委将继续开展民主评议行风活动，发放问卷800份，分行政管理部门，行政执法部门，公共服务行业三个组进行评议，后3名单位分别下发整改通知书，广泛吸收组织、审计、财政、人大代表、政协委员和新闻记者的意见进行整改，既做到“面对面”监督，也达到了用行风建设促作风建设的目的。

第三，加强领导干部作风建设要以“刹风整治”为重点。一是刹赌博风、麻将风。对领导干部参与赌博或聚众赌博的严肃查处，对因故放松管理，包庇下层参赌的追究主要领导责任。二是刹吃喝风。严格控制接待费用标准、实行“同城不吃请，乡镇廉政灶，村级零招待”制度，每半年公布一次乡镇部门接待费开支情况，对招待费超支的由审计部门审核，监察机关追究领导责任。县上开全委会，重要会尽量放在下午召开，400人以上的大会一般在县机关礼堂召开。三是刹借婚丧嫁娶事宜敛财风。领导干部个人重大事项必须向县纪委报告，按有关规定要求从简办理。

开展整治专项活动。一是继续开展机关作风纪律整治活动，不断加大行政效能建设八项制度的落实力度。县纪委在县级机关25个重点部门推行“权力责任化，责任个人化”实行行政效能建设责任制，签订目标责任书，实行责任追究和一票否决。二是开展行政执法专项整治活动。坚持纠正违规执法，以罚代管行为，彻底治理乱收费、乱罚款、乱摊派，严格依法依纪办事。三是整治学风、会风和文风。坚持完善各级党委中心组学习会，领导干部学习积分考核制度，评选学习型班子和学习型干部。严格控制会议规模和数量，除党代会、人代会、纪委全会外，县委综合安排部署组织、宣传、统战、党群、工青妇女和政法，节约行政成本支出。积极推进电子政务，减少文件。四是开展达标评比表彰清理活动。未经市、县两办审批，今后不得以任何名义对各乡镇、各部门进行考核评比，严禁借考核为名吃拿卡要。

第四，努力探索领导干部作风建设的长效机制。领导干部作风建设是一项长期而艰巨的任务，不可能一劳永逸，必须树立长期作战的思想。实践证明，从加强制度建设入手，建立健全结构合理、设置科学、程序严密、相互制约的长效机制是加强党员干部特别是领导干部作风建设的根本之路。具体地说要建立“五个机制”：一是责任机制。加强作风建设首先要强化领导干部的责任意识，履行“一岗双责”，将作风建设纳入党风廉政建设责任制考核内容。通过落实作风建设责任制，主要领导作表率、带班子、管下属，班子成员分工抓，层层分解抓落实，形成良好的作风。二是制度建设机制。制度好可以使坏人无法学坏，制度不好可以使好人无法学好。作风建设要取得实效，关键要有完善的相关制度。户县纪委编辑的《户县反腐倡廉制度汇编》一书，对党风廉政建设和作风建设将起到保障促进作用。三是创新评价机制。作风建设是否有成效，根本要让群众评价，以群众满意不满意、认可不认可为标准。在政府网站和新闻媒体设立作风建设监督平台，把整改结果向社会公布就是作风建设的一个创新。同时，把干部作风和践行八个良好风气要求作为衡量领导干部德才素质的重要标准，把考核评价结果作为提拔任用的重要依据，用好的作风选人，选作风好的人，树立良好的用人导向，坚决防止“带病上岗”。四是健全监督机制。领导干部既要自律，更要他律，自觉接受监督。要切实实行民主生活会，述职述廉，诫勉谈话，重要情况通报和报告等制度，努力改进自身存在的问题。要规范议事规则和决策程序，完善政务公开，推行党务公开，提高权力运行的透明度，拓宽监督渠道，把党内监督，人大监督，政协监督，政府专门机关监督，司法监督，社会监督，新闻监督有机统一，形成管用、到位、有效的监督机制。五是建立保障机制。要建立政治理论学习，业务学习，中心组学习制度，实现领导干部学习经常化、制度化、规范化。用自我教育和强制教育相结合的办法促进学习。学习教育是作风建设的基础，要健全加强学习教育的各项制度，改进教育方式，创新教育载体，使学习和教育入脑入心，收到真正实在的效果。

第五，加强领导干部作风建设要弘扬正气，追求高尚生活情趣。良好的作风来自崇高的精神境界，体现高尚的精神追求，领导干部的作风始终是引领党风、政风和社会风气的风向标。立党为公、执政为民，是由党的性质和宗旨决定的，是党的作风建设的根本目的。领导干部要以身作则，廉洁自律，自觉遵守党的纪律和国家的法律法规，严格执行领导干部廉洁从政的各项规定，管好自己、配偶、子女和身边人员。党员领导干部特别是“一把手”要加强对本部门“钱、权、人”等重要岗位的监督管理，切实抓好部门和单位的党风廉政建设，坚决清理和取消“小金库”，严禁设立账外账。禁止各级党员干部在和执法过程中吃拿卡要、态度蛮横、徇私舞弊；禁止欺压百姓，与民争利；严禁大吃大喝和铺张浪费；严禁搬弄是非、造谣惑众，诽谤诬蔑和打击报复。

艰苦奋斗，保持政治本色。良好的生活作风和健康的生活情趣是领导干部作风建设的一个重要方面。领导干部要模范遵守社会公德、职业道德、家庭美德，讲操守，重品行，坚决抵制腐朽没落思想观念和生活方式的侵蚀，自觉摆脱低级趣味，培养健康的生活情趣，时刻注意做到自重、自省、自警、自励。清正廉洁，反对浪费，历行节约，勤俭持家。正确选择个人爱好，慎重对待朋友交往，净化社会交往圈，自觉抵御拜金主义、享乐主义、极端个人主义的侵蚀，做到一身正气，两袖清风，以共产党人的高风亮节和人格力量影响和带动群众，以“求真务实，诚信和谐，开放图强”的精神状态，全面贯彻落实科学发展观，用良好的作风为构建和谐社会和推动经济又好又快发展提供坚强的政治保障。

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