三去一降一补的措施

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中国招生考试网www.chinazhaokao.com 小编今天为大家精心准备了三去一降一补的措施，希望对大家有所帮助!

　　三去一降一补的措施

　　江西省南昌市财政局多措并举推进“三去一降一补”

　　2016年4月21日 来源：江西省财政厅办公室

　　2015年中央经济工作会议提出了抓好“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”的五大任务，为我们今年的经济工作指明了思路。2016年，南昌市财政局将紧紧围绕五大任务，充分发挥职能，统筹运用政策工具，着力促进经济平稳较快发展：

　　一、围绕化解过剩产能，推进企业优化升级和兼并重组。针对全市部分产业落后产能过剩、竞争能力和集中度弱的现状，抓住中央加大去产能的政策背景，统筹运用财政政策手段，充分发挥财政资金的引导和激励作用，以纺织服装、机电等传统产业为切入点，在落实现有的企业技改政策基础上，进一步加大财政投入，鼓励企业进行技术改造、流程优化、业态创新，积极提升我市产业发展水平，积极促进化解过剩产能，提升我市产业竞争力。

　　二、围绕消化房地产库存，刺激房地产市场消费。贯彻落实中央各项房地产业税收优惠政策，特别是近期出台的房地产交易环节契税营业税优惠政策，降低契税税率，减少营业税免征年限，减轻交易税负，刺激房地产消费。同时，及时筹集并拨付资金，落实《关于我市非住宅去库存的若干措施》(洪府发[2016]6号)，对非住宅的交易，按照成交价的一定比例给予购买人契税补贴，降低交易成本，促进全市非住宅交易，带动房地产市场发展。

　　三、围绕实施去杠杆化，着力防范金融风险。南昌市财政局将立足自身职能，在防范债务风险的基础上，积极运用债务工具支持地方建设，在年初预算中足额安排还本付息资金，做好债务还本付息计划安排;严格落实对政府性债务余额实现限额管理的要求，防范县区债务规模突破上限;督促县区制定债务风险化解规划和应急处置预案，加大对全市风险化解的监管和指导力度;大力推进PPP模式运用，制定出台PPP建设项目专项资金管理办法，通过投资补助、担保补贴、贷款贴息等多种方式，对项目实施机构和项目公司进行奖励，激发社会资本投入的积极性，减轻政府举债的压力。

　　四、围绕降低企业成本，着力推进减税降费。及时落实营业税改征增值税、个人所得税征收改革等税制改革，以及中央、省关于取消、停征、减免行政事业性收费和政府性基金的政策要求，减轻企业负担，同时实行收费目录清单管理，加强对政府收费行为监管，防止乱收费现象反弹;及时兑现各类产业扶持政策，对企业的经营给予补助、奖励、贴息，落实降低企业失业保险缴费费率等政策，减轻企业负担，缓解企业压力;继续实施担保和再担保费率补贴，减轻企业融资负担;实施担保和放贷奖励政策，鼓励信用金融机构加大对中小微企业的融资支持力度，优化融资环境;积极推进“财园信贷通”、“惠农信贷通”，以财政资金撬动信贷资金，撬动金融机构向中小企业和农业经营者发放贷款。

　　五、围绕补齐发展短板，着力扩大有效供给。统筹运用好中央6.3亿元专项资金、省级1亿元和市本级1亿元配套资金，通过设立两创示范专项基金、打造核心示范区、促进创业创新空间和公共服务体系建设等方式，着力推进小微企业创新创业，为全市产业发展“补链、延链、强链”;按照新增财力进一步向“困难群众、农村、基层和社会事业薄弱环节”倾斜的原则，着力推进就业和创业、社会保险、抚恤和社会救助、医疗保障、教文体等社会事业、住房保障、扶贫开发、群众生产生活等方面的民生工程，弥补公共服务的薄弱环节，扩大公共服务供给;统筹各类财政性资金，积极盘活存量资金，争取上级专项资金支持，通过多种渠道积极筹措资金支持建设，并做好资金统筹调度，全力确保重大基础设施项目建设，提升城市承载能力。

　　以政策“组合拳”实现中国经济改革“三去一降一补”

　　刚刚闭幕的2015年中央经济工作会议对2016年经济工作作出了全面部署。此次中央经济工作会议最值得关注的是，“加强结构性改革”和“加大结构性改革力度”成为明年经济工作的重要着力点，这也表明我国宏观经济政策开始出现重要转向。

　　强化供给侧管理，主动顺应了经济新常态下的发展逻辑

　　近一个时期以来，经济理论界一直热议“新供给经济学”，对其理论演绎和实践逻辑从各个层面进行了全面分析和阐释，这是非常应势的针对性研究，也有许多有价值的判断。笔者认为，其实，在一个经济运行周期中，什么时候多使用些需求管理政策，什么时候多使用些供给管理政策，政府在协调平衡总供给与总需求中怎样把控宏观经济政策的着力点和施策力度，并没有优劣之分，完全要依赖其经济运行环境的变化和满足生产要素配置效率的需要。

　　过去二三十年，中国经济能够比较平稳地保持两位数高速增长，是充分运用了经济赶超时期后发优势和要素资源比较优势，释放出了巨大的经济发展活力。但今天中国经济体量已经位居世界第二位，各种生产要素已经与全球经济深度融合，国内国际经济格局也出现了深刻变化。再依靠低劳动力成本、低土地成本、低资金成本等要素投入的低水平数量型规模扩张助推经济快速增长的“要素红利”时代已经告一段落。今天的中国，面对的是要跨越“中等收入陷阱”，要克服“三期叠加”的“成长中的烦恼”，要应对各种利益博弈的挑战，在传统生产要素边际效率递减、经济增长速度出现拐点的时候，我们必须加快转变经济发展方式，着力依靠创新驱动，优化要素配置，重塑产业结构和生产组织结构，全面提升全要素生产率，进而释放组织变革的红利和制度改革的红利，以经济整体质量和效益的提升实现中国经济可持续健康发展。

　　如果说，过去的三十多年，中国已经比较好地解决了“为谁生产”的需求经济学这个基本问题，在中国经济步入发展新常态的今天，我们必须谋划好“生产什么”、“怎样生产”的供给经济学问题。这就是中国经济学今天的基本逻辑，其着力点就是要在适度扩大总需求的同时，强化供给侧结构性改革，通过矫正要素配置扭曲，来盘活巨大的要素存量;通过提高投资有效性，扩大有效供给，来提高供给体系质量和效率;通过提高供给结构的适应性和灵活性，加快培育新的发展动能，改造提升传统比较优势，来提高全要素生产率，增强持续增长动力。

　　因此，中央经济工作会议强调，推进供给侧结构性改革，是适应和引领经济发展新常态的重大创新，是适应国际金融危机发生后综合国力竞争新形势的主动选择，是适应我国经济发展新常态的必然要求。这是一个重大判断，也是一个顺乎时势的战略抉择。

　　切实运用好政策的“组合拳”，实现经济改革“三去一降一补”

　　2016年是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，中央经济工作会议强调，明年也是推进结构性改革的攻坚之年。围绕“着力加强结构性改革”的一系列重点任务，会议明确了明年和今后一个时期宏观经济政策的总体思路和取向，即要“实行宏观政策要稳、产业政策要准、微观政策要活、改革政策要实、社会政策要托底”。实施好相互配合的五大政策支柱，关键是要打好政策的“组合拳”，在“三去一降一补”和“五增”上下大功夫，取得实效。

　　这次会议明确提出，明年结构性改革五大任务是抓好去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。从“十三五”开局之年的现实经济压力来看，笔者认为，首先是要减少和降低这五个方面的压力。这五大任务，实质上是相互关联，相互牵掣，有着内在联系，是“牵一发而动全身”的问题。化解产能过剩(去产能)是今后一个时期的重要任务，近年来国内许多产业产能过剩，既有结构性原因，也有经济周期原因和体制性原因。在因地制宜、分类处置的基础上，宏观政策与产业政策要积极引导，化“过剩产能”为“富余产能”，通过开辟中西部产业接续发展通道和国际产能合作积极纾解;也要把去企业库存与减低企业成本紧密结合，在财税政策和价格政策上切实减少企业负担，加快企业技术改造和设备更新步伐;在转化二三线房地产库存上与推进新型城镇化和扩大公共服务社会化供给上紧密结合;在防范化解金融风险上，一方面要守住防风险底线，另一方面，还要积极实施更加有针对性的结构性宽松货币政策，加快完善多层次资本市场和债券市场建设，等等。因此，实现“三去一降一补”，本质上是要变“结构性减负”为促进“结构性改革”和“结构性补短”。

　　笔者认为，对应这“三去一降一补”，还必须强调 “五增”，就是“增活力”、“增动力”、“增效益”、“增均衡”和“增信心”。要通过宏观、中观、微观经济政策和社会政策的创新，以改善供给侧管理的视角，切实加大制度供给和制度创新力度，进一步消除利益壁垒，加大简政放权力度，切实摆正政府与市场的关系，还权力于市场、还权力于社会，以充分激发企业活力、社会活力和大众创业创新活力;进一步增强新产业、新业态、新商业模式、新组织制度的成长步伐，尽快让新的经济增长动力孕育而生，以创造新供给带动释放新需求;还要采取积极有效的政策措施，在未来的五年，加大力度推进区域发展均衡、城乡二元经济均衡、产业发展均衡、人口资源环境发展均衡，以及社会各个阶层利益发展均衡，让更广大的群众普遍增强改革发展的获得感。

　　最后，我们还是要强调“增信心”。尽管当前和今后一个时期我国经济发展存在这样那样的困难，但正如习近平总书记所指出的，中国经济发展长期向好的基本面没有变;经济韧性好、潜力足、回旋空间大的基本特质没有变;经济持续增长的良好支撑基础和条件没有变;经济结构调整优化的前进态势没有变。全党要坚持调动各方面积极性，充分调动人的积极性和创造性。各方面力量拧成一股绳，便无难不克、无坚不摧。

　　“十二五”成就辉煌，我们又站在新的起点上，“十三五”时期有创新、协调、绿色、开放、共享发展理念的新引领，我们一定会有一个新开篇。

　　2015年我市“三去一降一补”成效明显

　　资阳网讯 (记者 王继) 2月5日，记者从市发改委等部门获悉，2015年我市去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板(以下称“三去一降一补”)谋划落实情况良好，带动实体经济发展。

　　在去产能上，出台深化科技体制改革政策措施，设立创新创业引导资金1000万元，实施20个技术创新项目，完成技改投资205亿元;加大落后设备、落后工艺淘汰力度，进一步提高装备水平，提升产品档次。

　　在去库存上，加大消费促进力度，组织企业“走出去”拓展市场，继续举办房交会、车文化节等展销活动，扎实推进企业网上直销平台建设，鼓励同等条件下优先采购本地产品，降低企业产品库存。

　　在去杠杆上，继续加强政府性债务风险防控，规范政府举债行为，用好国家债务置换政策，积极化解存量债务，保持政府债务在限定额度之内。

　　在降成本上，进一步规范涉企收费行为，降低物流、融资费用，扩大直购电、富余电量消纳政策覆盖范围，推进天然气转供变直供;用好产业发展资金、应急转贷金，鼓励银行创新信贷产品，降低利率定价，大力推进企业在银行间市场发行债券，支持企业上市，破解企业融资难题。

　　在补短板上，落实精准扶贫、精准脱贫要求，加大干部驻村帮扶力度，全力推进脱贫攻坚，实施113个贫困村建设，减贫6.7万人;加快实施“学前教育三年行动计划”、解决中小学大班额实施方案、“城区医疗服务能力提升三年行动计划”，大力推动一批教育、卫生、文化、体育重点项目，确保取得明显成效;整合各类财政资金，优先保障民生支出，确保全面完成省下民生工程任务和民生大事，着力办好我市民生实事。

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