中央政策,服务业农民工

导读：　中央政策,服务业农民工(共8篇)十三五及十八届五中全会试题-单选70题(含答案)十三五规划、十八届五中全会知识测试题及答案（选择题）单项选择题（共70题）1 到2020年全面建成（A），是我们党确定的“两个一百年”奋斗目标的第一个百年奋斗目标。A、小康社会 B、社会主义 C、共产主义 D、发达国家2 “十二五”时期，我国（...

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十三五及十八届五中全会试题-单选70题(含答案)
中央政策,服务业农民工 第一篇

十三五规划、十八届五中全会知识测试题及答案（选择题）

单项选择题（共70题）

1.到2020年全面建成（A），是我们党确定的“两个一百年”奋斗目标的第一个百年奋斗目标。

A、小康社会 B、社会主义 C、共产主义 D、发达国家

2.“十二五”时期，我国（C）稳居世界第二位。

A、综合国力 B、ＧＤＰ C、经济总量 D、人均水平

3.综合判断，我国发展仍处于可以大有作为的（A），也面临诸多矛盾叠加、风险隐患增多的严峻挑战。

A、重要战略机遇期 B、关键战略机遇期

C、重大战略机遇期 D、关键重大机遇期

4．到2020年国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年（B）

A、翻两番 B、翻一番

C、增加一倍 D、增加二倍

5．“十三五”期间我国现行标准下贫困人口实现脱贫，贫困县（C）

A、减少一半 B、大幅度减少

C、全部摘帽 D、减少三分之二

6.（A）是持续健康发展的内在要求。

A、协调 B、节约

C、循环利用 D、平稳

7．（C）是国家繁荣发展的必由之路。

A、发展 B、改革 C、开放 D、贸易

8.（B）是发展的第一动力。

A、改革 B、创新 C、发展 D、科技

9．在国际发展竞争日趋激烈和我国发展动力转换的形势下，必须把发展基点放在（C）上。

A、创业 B、和谐稳定 C、创新 D、科技

10.实施（B）战略，加快构建高速、移动、安全，泛在的新一代信息基础设施。

A、互联网强国 B、网络强国

C、信息强国 D、网络技术强国

11.实施（C）行动计划，发展物联网技术和应用，发展分享经济，促进互联网和经济社会整合发展。

A、现代物流提升 B、产业提升

C、互联网+ D、物联网

12.十三五时期，国家实施（A）战略，推进国际产能和装备制造合作，提高劳动密集型产品科技含量和附加值。

A、优进优出 B、高进高出

C、严进严出 D、严进优出

13.发挥（C）在全面创新中的引领作用，加强基础研究，强化原努创新、集成创新和引进消化吸收再创新。

A、技术创新 B、改革创新

C、科技创新 D、能源创新

14.（B）是全面建成小康社会、实现现代化的基础。

A、工业 B、农业

C、制造业 D、手工业

15.深入实施（A），支持西部地区改善基础设施，发展特色优势产业，强化生态环境保护。

A、西部大开发 B、一带一路

C、西部振兴计划 D、西部生态建设

16.深化文化体制改革，实施（A）工程，完善公共文化服务体系，文化产业体系、文化市场体系。

A、重大文化 B、民族文化

C、爱国文化 D、中华文化

17.加强体育工作，发挥协作，做好(B)年北京冬季奥运会筹办工作。

A、2020 B、2022

C、2024 D、2026

18.《十三五规划建议》提出，发挥（A）作为国土空间开发保护基础制度的作用，落实主体功能区规划。

A、主体功能区 B、环境保护区

C、经济开发区 D、重点生态功能区

19.《十三五规划建议》提出实施重点生态功能区实行产业准入（B）。

A、零容忍 B、负面清单

C、逐级审批制度 D、公开制度

20.坚持（A）、自然恢复为主，实施山水林田湖生态保护和修复工程。

A、保护优先 B、保持保护

C、优先保护 D、优先治理

21.以（C）级行政区为单元，建立由空间规划、用途管制、领导干部自然资源资产离任审计、差异化绩效考核等构成的空间治理体系。

A、省级 B、市级

C、市县 D、乡镇

22.实施最严格的（A）制度，以水定产、以水定城、建设节水型社会。

A、水资源管理 B、水资源使用

C、水资源保护 D、水资源开发

23.以提高环境（A）为核心，实行最严格的环境保护制度。

A、质量 B、承载力 C、保护水平 D、净化水平

24.改革环境治理基础制度，建立覆盖所有固定污染源的企业排放许可，实行（C）以下环保机构监测监察执法垂直管理制度。

A、县 B、市

C、省 D、乡镇

25.（C）脱贫是全面建成小康社会最艰巨的任务。

A、农村人口 B、贫困人口

C、农村贫困人口 D、城镇人口

26.全面贯彻党的教育方针，落实（B）根本任务，加强社会主义核心价值观教育，培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人。

A、全面发展 B、立德树人

C、培德育人 D、以德服人

27.普及（A）教育，逐步分类推进中等职业教育免除学杂费。

A、高中阶段 B、中学阶段

C、职业教育 D、中小学阶段

28.实施有利于（C）的政策，明显增加低收入劳动者收入，扩大中等收入者比重。

A、打破城乡二元经济 B、缩小城乡收入差距

C、缩小收入差距 D、平衡收入差距

29.全面推行公立医院综合改革，坚持（B），破除逐利机制，建立符合医疗行业特点的人事薪酬制度。

A、公立属性 B、公益属性

C、社会化属性 D、公共属性

30.中国共产党第十八届中央委员会第五次全体会议，于2015年10月（B）在北京举行。

A、 22日至25日 B、26日至29日

C、27日至30日 D、25日至28日

31.促进人口均衡发展，坚持计划生育的基本国策，完善人口发展战略，全面实施一对夫妇可生（B）孩子政策。

A、三个 B、两个

C、两个女孩 D、两个男孩

32.坚持（A）基本国策，保障妇女和未成年人权益。

A、男女平等 B、性别平等

C、全面保障 D、保护弱势群体

33.充分发扬民主，贯彻党的（A），提高宣传和组织群众的能力。

A、群众路线 B、工作路线

C、群众政策 D、核心路线

34.深入实施（C）发展战略，推进人才发展体制改革和政策创新，形成具有国际竞争力的人才制度优势。

A、人才培养 B、人才重点

C、人才优先 D、人才合理利用

35.（B）是发展社会主义市场经济的内在要求。

A、加强法治 B、厉行法治

C、依法治国 D、依法执政

36.十八届五中全会由（A）主持，中央委员会总书记习近平作了重要讲话。

A、 中央政治局 B、中央办公厅

C、中央书记处 D、人大常委会

37.十八届五中全会听取和讨论了习近平受中央政治局委托作的工作报告，审议通过了（A）。

A、《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》

B、《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》

C、《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》

D、《中共中央关于繁荣发展社会主义文艺的意见》

38.到2020年（B），是我们党确定的“两个一百年”奋斗目标的第一个百年奋斗目标。

A、达到中等发达国家水平 B、全面建成小康社会

C、全面完成扶贫任务 D、全面建设小康社会

39.“十三五”时期是全面建成小康社会的（C）。

A、关键阶段 B、重要阶段

C、决胜阶段 D、最后阶段

40. 十八届五中全会强调，实现“十三五”时期发展目标，破解发展难题，厚植发展优势，必须牢固树立并切实贯彻的发展理念是（C）

A、创新、协调、绿色、开放、共赢

B、创新、改革、绿色、协调、共赢

C、创新、协调、绿色、开放、共享

D、创新、协调、绿色、民主、共享

41.实现“十三五”时期发展目标，破解发展难题，厚植发展优势，必须牢固树立并切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的（A）。

A、发展理念 B、发展观

C、发展观念 D、意识

42.“十二五”时期，我国常住人口城镇化率达到（Ｃ）。

A、４０％ B、５０％ C、５５％ D、4 ５％

43.坚持开放发展，必须顺应我国经济深度融入世界经济的趋势，奉行（C）的开放战略，发展更高层次的开放型经济，积极参与全球经济治理和公共产品供给，提高我国在全球经济治理中的制度性话语权，构建广泛的利益共同体。

A、合作双赢 B、包容互惠

C、互利共赢 D、互惠互利

44.促进人口均衡发展，坚持计划生育的基本国策，完善人口发展战略，（A）一对夫妇可生育两个孩子政策，积极开展应对人口老龄化行动。

A、全面实施 B、逐步实施

C、计划实施 D、初步实施

45.发展是党执政兴国的（B），各级党委必须深化对发展规律的认识，完善党领导经济社会发展工作体制机制，加强党的各级组织建设，强化基层党组织整体功能。

A、核心任务 B、第一要务

C、关键举措 D、第一要义

46.加强思想政治工作，创新群众工作体制机制和方式方法，最大限度的凝聚全社会推进(A)，维护社会和谐稳定的共识和力量。

A、改革发展 B、经济发展

C、社会进步 D、改革开放

47.2020年国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番，产业迈向中高端水平，（C）对经济增长贡献明显加大，户籍人口城镇化率加快提高。

A、出口 B、投资 C、消费 D、扩大内需

48.农业现代化取得明显进展，人民生活水平和质量普遍提高，我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决（B）。

A、全域贫困 B、区域性整体贫困

C、全面贫困 D、全国贫困

49.构建产业新体系，加快建设制造强国，实施（B），实施工业强基工程，培育一批战略性产业，开展加快发展现代服务业行动。

A、《中国制造2020》 B、《中国制造2025》

C、《中国制造2030》 D、《中国制造2035》

50.建立更加公平可持续的社会保障制度，实施（Ｂ），实现职工基础养老金全国统筹，划转部分国有资本充实社保基金，全面实施城乡居民大病保险制度。

A、全民医保计划 B、全民参保计划【中央政策,服务业农民工】

C、国民参保计划 D、国民医保计划

51.推进（Ｃ）建设，推进同有关国家和地区多领域互利共赢的务实合作，推进国际产能和装备制造合作，打造陆海内外联动、东西双向开放的全面开放新格局。

A、“一路一带” B、“丝路经济带”

C、“一带一路” D、丝绸之路

52.筑牢生态安全屏障，坚持保护优先、自然恢复为主，实施山水林田湖生态保护和修复工程，开展大规模（Ｂ）行动，完善天然林保护制度，开展蓝色海湾整治行动。

Ａ、绿化祖国 Ｂ、国土绿化

Ｃ、国民绿化 Ｄ、绿化国土

53.推动经济建设和国防建设融合发展，坚持发展和安全兼顾、富国和强军统一，实施（Ａ）发展战略，形成全要素、多领域、高效益的军民深度融合发展格局。

A、军民融合 B、军民共建

C、军事优先 D、大融合

54.推动城乡协调发展，健全（Ｂ）机制，健全农村基础设施投入长效机制，推动城镇公共服务向农村延伸，提高社会主义新农村建设水平。

Ａ、城乡统筹发展 B、城乡发展一体化

Ｃ、城市融合发展 D、城乡协调发展

55.全党要把思想统一到全会精神上来，认清形势，坚定信心，继续顽强奋斗，团结带领全国各族人民协调推进“四个全面”战略布局，如期完成（A）的战略任务。

A、全面建成小康社会 B、全面建设小康社会

C、实现中华民伟大复兴 D、全面依法治国

56.积极承担国际责任和义务，积极参与应对全球气候变化谈判，主动参与2030年（Ｂ）议程。

Ａ、协调发展 B、可持续发展

Ｃ、持续发展 D、融合发展

57.十八届五中全会公报勾勒了未来5年中国经济、社会的发展蓝图，明确了改革的推进路径。在这份描绘了“中国发展新境界”的纲领性文件中，( C )一词共出现了90余次。

A、改革 B、稳定

C、发展 D、创新

58. 全面建成小康社会这一宏伟目标，是（A）的具体体现，“十三五”是百年大业最关键的冲刺5年。

A、中国梦 B、强国梦 C、富强梦 D、小康梦

59. 未来五年要实现到2020年GDP比2010年翻一番的目标，“十三五”时期，我国年均经济增速需要达到（C）

A、7.5% B、7% C、6.5% D、5.5%

60.（Ｂ）时期是全面建成小康社会决胜阶段。

A、十二五 B、十三五 C、十四五 D、十一五

61.在落实四个全面的新布局下，中国发展好坏与领导核心直接相关，因此，（B）以及明确新时期治党管党的基本思路和办法，为发展提供了坚强的政治保障。

A、全面从严治党 B、加强党的建设

C、完善党的领导 D、加强党的领导

62.加大反腐力度、完善制度体系将是党的重要任务。随着新的纪律处分条例和廉洁自律准则等出台，对于党员干部权力的监管将更有针对性，反腐将走向（A），有利于营造风清气正的政治生态，建设廉洁高效的政府。

A、精准化 B、精细化

C、常态化 D、准确化

63.发展是党执政兴国的第一要务，各级党委必须深化对发展规律的认识，完善党领导经济

2014-2015学年高一5月联考政治试题 Word版含答案
中央政策,服务业农民工 第二篇

2014—2015学年度第二学期高一年级联考政治学科试卷

一、选择题（下列各题四个选项中，只有一项是最符合题意的。每小题2分，共50分。）

1、财政部财政科学研究所所长贾康表示，面对当前的经济形势，我国无论是保障经济增长率与就业水平等的“下限”，还是物价涨幅等的“上限”，归根结底都是坚守民生的底线。发展经济不是为了增长而增长，是为了保障民生。这说明（ ）

①我国人民与国家的根本利益是一致的 ②我国尊重和保障人权

③我国人民可以直接行使国家权力 ④人民民主专政的本质是人人当家作主

A．①② B．②③ C．①③ D．②④

2、公民参与政治是实现公民权利的基本途径。对公民的政治参与，下列行为判断正确的有（ ）

①甲对政府工作提出批评，说明政府没有合法行政

②乙参加了本社区居委会选举，证明乙直接行使了民主权利

③丙找信访办反映过拆迁问题，表明丙参与了民主管理

④丁参加了燃气价格听证会，反映丁参与了民主决策

A．①② B．②③ C．②④ D．③④

3、网络在给信息交流带来便捷的同时，也使谣言“插上了翅膀”。丰富的表达渠道不仅是“麦克风”，要想发出 “好声音”，还要练就‘‘好嗓子”，即保持理性的心态。这要求公民必须（ ）

①增强公民意识，参与民主管理 ②正确行使权利，自觉履行义务 ③ 创造多种条件，充分表达意愿 ④提高公民素养，有序参与政治

A. ①③ B．①④ C．②③ D．②④

4、近日，新一轮高考改革引起关注。许多中学生通过网上专题论坛发表对新改革方案的意见和建议。有教育专家撰文指出，“如果只是局限科目调整，却不对招生制度进行改革，改革效果会大打折扣”。上述材料表明( )

①公民通过专家咨询制度参与民主决策 ②公民通过社情民意反映制度参与民主决策 ③公民通过舆论监督制度依法行使监督权 ④网络有利于政府了解社情民意，促进决策科学化和民主化

A. ①② B. ②③ C. ②④ D. ①④

5、针对农民工只是“进入”而没有“融入”城市的现象，民政部出台的《关于促进农民工融入城市社区的意见》规定，在社区有合法固定住所、居住满一年以上、符合选民资格条件的农民工，由本人提出申请，经社区选举委员会同意，可以参加本社区居民委员会的选举。这一规定( )

A. 赋予农民工参与国家管理的基本政治权利

B. 拓宽了农民工参与民主决策的渠道

C. 保障农民工参与管理公共事务的民主权利

D. 提高了农民工有序政治参与的能力

6、安徽省铜陵市狮子山区结合实际，在全区13个村级组织中成立村级监督委员会，并建立健全村务监督委员会制度，不断创新和完善村级民主监督的组织形式

和工作机制。村监会的设立( )

①增强了基层政府工作的透明度 ②有利于完善村民自治制度

③有利于促进我国基层民主建设 ④从法律上保障了人民当家作主权利的实现

A．①② B．③④ C．②③ D．②④

7、近年来，微博成为公民表达民意的途径和方式。但法治社会不容公众“微博先审判”犯罪嫌疑人，不能用偏激的观点去施压，甚至“绑架”法律的正当程序。这告诉我们应（ ）

①正确行使自己的基本民主权利 ②理性行使公民权利和有序政治参与 ③充分发挥舆论监督制度的作用 ④坚持公民在法律面前一律平等原则

A．①③ B．②④ C．②③ D．①④

8、国家质检总局公布的新版《有机产品认证管理办法》从2014年4月1日起开始实施。办法明确，有机产品认证将实行统一的认证目录、统一的标准和认证实施规则、统一的认证标志。这是政府在履行( )

A．宏观调控职能 B．市场监管职能

C．社会管理职能 D．公共服务职能

9、 中国在转型，发展在爬坡，我们的改革进入攻坚期。越是在这个时候，各级政府就越需要树立求真务实的工作作风，把工作的着力点真正放在( )

A. 以经济建设为中心的主题上 B.办好利民惠民便民的实事上

C. 提高科学执政的能力与水平上 D. 坚持中国特色社会主义道路上

10、“法无授权不可为，法定职责必须为”。建设法治政府要求政府在行使权力时，应当依法承担法律责任，实现权责统一。这是因为（ ）

A．政府必须依法履行职责 B．侵犯了公民的权利必须依法赔偿

C．政府的权力来自于人民 D．对人民负责是科学民主决策前提

11、从行政监督体系看，对国务院具有外部监督职能的中央国家机关是（ ）

A．全国人民代表大会 B．国家监察部和国家审计署

C．中共中央纪律检查委员会 D．中国人民政治协商会议

12、康熙十九年，于成龙改任直隶巡抚。大名县县官遵循旧习，在中秋节前给他送了一份“中秋礼”，于成龙严词拒收，还特地颁布了《严禁馈赠檄》，通报了大名县县官的送礼行为，并明令所属官员，今后如果发现逢年私送者，决不宽恕。这就是“立檄拒礼”的典故。它给我们的启示是( )

A. 对人民负责是国家机关及其工作人员的基本原则

B. 国家机关及其工作人员要要廉洁从政，注重自己的德行操守

C. 国家机关及其工作人员应自觉接受人民群众监督

D. 要把依法治国和以德治国有机结合起来

13、近年来，许多地方政府“晒”出了权力运行流程图，明确规定行使权力的条件、承办岗位、办理时限、监督制约环节以及廉政风险防控等级等，方便群众“按图索骥”给予监督。这一做法的积极影响是( )

A. 工作更加透明→利于民主监督→增强政府威信

B. 规范工作流程→杜绝权钱交易→优化公共服务

C. 简化政府职能→提高办事效率→维护公民权利

D. 实行民主监督→集中专家智慧→改进政府工作

14、漫画《被改善》启示政府要( )

A．树立求真务实工作作风

B．不断地增强政治参与

C．努力提高机关工作效率

D．大力加强执政能力建设 15、2014年6月6日，中央全面深化改革领导小组审议通过《关于司法体制改革试点若干问题的框架意见》，在完善司法责任制度等方面改革作了明确规定。在我国，人民法院和人民检察院应该坚持 （ ）【中央政策,服务业农民工】

①对上级机关负责 ②对人民负责

③对同级人大负责 ④对同级人民政协负责

A、①③ B、②③ C、①② D、③④

16、2014年8月31日十二届全国人大常委会十次会议审议通过了国务院提请的《关于设立列式纪念日的决定（草案）》，该《决定》草案提出，将9月30日确定为烈士纪念日。材料说明（ ）

A.我国政府是权力机关的执行机关 B.政府履行提供社会公共服务职能

C.民主集中制是政府工作的基本原则 D.公民积极参与国家事务的民主管理 17、2014年8月，十二届全国人大常委会将《中华人民共和国广告法修正案（草案）》公布在中国人大网上，广泛征求群众意见。人大常委会实施这一举措的根本原因是（ ）

A.我国是人民当家作主的国家 B.群众路线是我党的根本领导方法

C.宪法规定公民享有监督权 D.我国政府建立了信息公开制度

18、在十二届全国人大二次会议上，有审议和表决“一府两院”工作报告的议程。这是全国人大在行使（ ）

①立法权 ②决定权 ③监督权 ④审议权

A．①② B．①③ C．②④ D. ②③

19、 下边漫画中的中央巡视组既找“老虎”也寻“苍蝇”的意义在于( )

①健全权力制约和监督体系

②保持党的先进性和纯洁性

③完善党的领导方式和行政方式

④防止权力腐败，保证清正廉洁

A. ①② B. ①③ C. ①④ D. ②④

20、“全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法

治国、全面从严治党”是以习近平同志为总书记的

党中央从坚持和发展中国特色社会主义全局出发提出的战略布局。实施“四个全面”的战略布局（ ）

A.标志着新一届中央领导集体治国理政方略已经完善

B．是党组织经济建设实现中华民族伟大复兴的内在要求

C．表明中国共产党始终把科学执政作为执政的基本方式

D．必须发挥中国共产党总揽全局、协调各方的领导核心作用

21、某市为保证本地生产的豆腐卫生合格，实施了“放心豆制品”工程。以下选项，按照逻辑先后顺序排列合理的是( )

①市政府发布《豆腐作坊整治提升工作方案》，各部门联动监管

②市商务局开展调研，形成《城区豆腐作坊整治提升工作方案》

③市政协委员提交《关于加快推进豆腐制品规模化标准化生产的建议》的提案 ④市政协把《关于加快推进豆腐制品规模化标准化生产的建议》移交主管部门办理

A. ②→③→④→① B. ③→②→④→①

C. ③→④→②→① D. ④→③→②→①

22、人民政协履行参政议政职能是协商民主的重要渠道。下列做法体现这一职能的是( )

A. 人大代表提议建立中小学入学人口监测机制和教师补充机制

B. 某市政协委员就民政、招商问题深入相关部门进行民主评议

C. 中共北京市委召开市民主党派、工商联领导班子成员座谈会

D. 政协委员联名提交提案，呼吁出台防止医院暴力事件的措施

23、民族区域自治制度是适合我国国情的基本政治制度，对这一制度认识正确的是( )

①自治机关应在中央统一领导下自主管理本民族自治地方的内部事务 ②民族自治机关是指民族自治地方的人民代表大会和行政、司法机关 ③我国的民族自治地方分为自治区、自治州、自治县(旗)、民族乡 ④自治权是民族区域自治制度的核心内容，国家统一是民族区域自治制度的前提和基础

A. ①② B. ①③ C. ②④ D. ①④

24、“中国梦”的实现需要包括广大宗教界人士和信教群众在内的全体中华儿女共同奋斗。宗教文化中“天人合一”“尊重生命”等内容，能为“中国梦”的实现增添正能量。因此( )

A. 要鼓励宗教信仰，凝聚各界力量

B. 要全面阐释和吸收宗教教义教规

C. 要尊重信教群众，保护一切宗教活动

D. 要积极引导宗教与社会主义社会相适应

25、近年来，随着中国居民的健身意识逐步加强，广场舞风靡盛行。但广场舞制造的噪声饱受诟病，扰民现象已经成为一个社会问题。对此( )

①广场舞参加者应遵守社会公德，坚持个人利益与集体利益相结合 ②政府应完善市政规划和公共设施建设，为群众提供更为适合的活动场所 ③社区居委会应遵照国家关于噪音的相关规定，对超出标准的娱乐活动进行禁止 ④人大应依法规范广场舞行为，加强对公共娱乐活动的执法检查

A. ①③ B. ①② C. ①④ D. ②④

2014—2015学年度第二学期高一年级联考政治学科试卷

答题卷

二、非选择题（共50分）

26、材料一 一则电视公益广告“老爸的谎言”：空荡荡的屋子里，电话响起，年老的父亲告诉女儿自己很忙，一切都好。可转过身却是老人孤寂地外出，独自照顾生病的老伴。老爸的“谎言”，你听得出来吗？

材料二 国务院发布《关于加快发展养老服务业的若干意见》，明确提出要以政府为主导，发展居家养老、社区养老、机构养老、医养结合等多种养老服务模式。一是办好公办保障性养老机构。二是完善农村养老服务托底的措施。三是完善公共财政补贴支持政策。

从《政治生活》的角度说明，作为公民应该怎样为我国养老事业的发展作出贡献。（10分）

27、十八大以来，国务院进一步简政放权，深化行政审批制度改革。对市场机制能有效调节的经济活动，一律取消审批，先后取消和下放了约400项行政审批项目，并向社会公开各部门目前保留的行政审批事项清单，接受社会监督。对取消和下放行政审批项目涉及的法律、行政法规进行清理，依照法定程序提请全国人大常委会修订了12部相关法律。改革工商登记制度，实行注册资本认缴登记制，放宽注册资本登记条件，将企业年检制度改为年度报告公示制度，简化市场主体住所登记手续，推行电子营业执照和全程电子化登记管理，以优化营商环境。

结合材料和所学《政治生活》知识，分析我国政府是如何推动经济发展的？（16分）

广东江门2016年度公需课考试题
中央政策,服务业农民工 第三篇

一、大众创业与转型机遇-创业案例分析

1

【单选 】 技术创新的研究经历了一个从线性范式到（ ）的转变

A. 国家状态

B. 区域状态

C. 网络范式

D. 线性范式

A B C D 正确答案： C

2

【单选 】 中小型科技企业所面临的普遍问题是（

A. 发展不平衡

B. 资金缺乏

C. 资源缺乏

D. 管理落后

A B C D 正确答案： B

3

【单选 】 素粒的文化理念是（ ）

A. 淳璞质素每壹粒

B. 淳璞素质每壹粒

C. 淳质璞素每壹粒

D. 质璞淳素每壹粒 ）

A B C D 正确答案： B

4

【单选 】 新产品、新过程、新系统和新服务的首次商业性转化是指（ ）

A. 自主创新

B. 技术创新

C. 模仿创新

D. 产品创新

A B C D 正确答案： B

5

【多选 】 怀集县具有的优质资源包含（

A. 丰富的土地资源和水资源

B. 丰富劳动力资源

C. 人文与旅游资源

D. 丰富的科技资源

A B C D 正确答案： A B C

6

【多选 】 比逗众筹的特点（ ）

A. 以没有工作的社会人士为主要人选

B. 具备实体运营能力

C. 多维度盈利模式

D. “低成本”的校园众筹模式 ）

A B C D 正确答案： B C D

7

【多选 】 互联网+思维具有（ ）优势

A. 明显的广阔性

B. 产业再造性

C. 大数据处理

D. 功能创新性

A B C D 正确答案： A B C

8

【 判断 】 味库的商业模式是自营中央厨房的B2C模式( )

A. 正确

B. 错误

正确 错误 正确答案： 错误

9

【 判断 】 做农业互联网，需要一定的情怀( )

A. 正确

B. 错误

正确 错误 正确答案： 正确

10

【 判断 】 营销环节的创新不包含在技术创新过程之中( )

A. 正确

B. 错误

正确 错误 正确答案： 错误

二、大众创业与转型机遇-产业转型与创业政策引导 1

【单选 】 技术创新的研究经历了一个从线性范式到（ ）的转变

A. 国家状态

B. 区域状态

C. 网络范式

D. 线性范式

A B C D 正确答案： C

2

【单选 】 中小型科技企业所面临的普遍问题是（ ）

A. 发展不平衡

B. 资金缺乏

C. 资源缺乏

D. 管理落后

A B C D 正确答案： B

3

【单选 】 素粒的文化理念是（ ）

A. 淳璞质素每壹粒

B. 淳璞素质每壹粒

C. 淳质璞素每壹粒

D. 质璞淳素每壹粒

A B C D 正确答案： B

4

【单选 】 新产品、新过程、新系统和新服务的首次商业性转化是指（ ）

A. 自主创新

B. 技术创新

C. 模仿创新

D. 产品创新

A B C D 正确答案： B

5

【多选 】 怀集县具有的优质资源包含（ ）

A. 丰富的土地资源和水资源

B. 丰富劳动力资源

C. 人文与旅游资源

D. 丰富的科技资源

A B C D 正确答案： A B C

6

【多选 】 比逗众筹的特点（ ）

A. 以没有工作的社会人士为主要人选

B. 具备实体运营能力

江西省宜春市2013届高三政治4月模拟考试试题新人教版 2
中央政策,服务业农民工 第四篇

【中央政策,服务业农民工】

江西省宜春市2013届高三模拟考试

政治试题

本试卷分第I卷（选择题）和第Ⅱ卷（非选择题）两部分，第Ⅰ卷1至6页，第Ⅱ卷7至14页，共300分。

考生注意：

1.答题前，考生务必在将自己的准考证号、姓名填写在答题卡上。考生要认真核对答题卡上粘贴的条形码的“准考证号、姓名”与考生本人准考证号、姓名是否一致。

2.第Ⅰ卷每小题选出答案后，用2B铅笔把答题卡上对应题目的答案标号涂黑，如需改动，用橡皮擦干净后，再选涂其他答案标号。第Ⅱ卷用黑色墨水签字笔在答题卡上书写作答，在试题卷上作答，答案无效。

3.考试结束，监考员将答题卡收回。

第Ⅰ卷（选择题 共140分）

本卷共35个小题，每小题4分，共140分。在每小题给出的四个选项中，只有一项是符合题目要求的。

12.右图为某一时期某地甲、乙两种商品的销售量变化情况，

请你判断下列现象最有可能的是

A.甲是高档耐用品，乙是生活必需品

B.甲、乙可能是互为替代品，也可能是互补品

C.甲、乙是互为替代品，如果生产甲商品的社会必要劳

动时间减少，AA1会向下移

D.甲、乙是互补品，如果生产甲商品的个别劳动时间减

少，AA1会向上移

13.2013年2月20日，国务院常务会议确定了包含坚决抑制投机投资性购房等五项加强房地产市场调控的政策措施。下列措施中，有利于抑制投机投资性购房、抑制房价过快上涨的政策有

①提高第二套住房贷款的首付款比例和贷款利率

②依法严格按转让所得的20%计征出售自有住房的个人所得税

③加快保障性安居工程规划建设，增加保障房的供给

④对存在囤地炒地、哄抬房价等行为的房地产企业加大查处力度

A.①② B.②③ C.①④ D.③④

14.2013年的中央一号文件强调农业发展要实现两个转变: 一是家庭经营要向采取先进科技和生产手段的方向转变；二是统一经营要向发展农户联合与合作，形成多元化、多层次、多形式经营服务体系的方向转变。两个转变

①将推动农村经济经营方式的根本转变 ②将促进农村多种所有制经济发展

③使生产关系更适应生产力的发展 ④有利于发展农业产业化经营

A.①③ B.①④ C.②③ D.③④

15.经济生活是复杂的，同一现象或措施，有时会产生截然不同的两种效果。下列表述中，正确体现了经济生活中“双刃剑”现象的是

①经济全球化推动了全球生产力的发展，同时也加剧了世界经济发展的不平衡

②人民币升值有利于我国吸引外资，同时也导致出口贸易不利

③纸币发行过量过多易引起通货膨胀，纸币发行不足会导致通货紧缩

④提高最低工资标准有利于增加劳动者收入，同时也会增加企业经营成本

1

A.①② B.①④ C.②③ D.③④

16.2013年3月召开的十二届全国人民代大会，首次实行城乡按相同人口比例选举全国人大代表。对此认识正确的是

①有利于更好地表达广大人民群众的诉求

②有利于更好地维护农民的利益

③完善了直接和间接选举相结合的全国人大代表选举方式

④保证了人大代表平等地行使权利

A.①② B.②④ C.②③ D.①④

17.2013年3月召开的全国政协十二届一次会议，对认真落实中共中央关于把政治协商纳入决策程序，坚持协商于决策之前和决策之中的规定，做出相对细致的建议。你认为全国政协的建议应有

①汇聚民众智慧，完善政协与共产党共同决定国家事务的方式

②发挥政协优势，科学制定大政方针

③拓宽社会各界有序政治参与的渠道和平台

④积极培育协商文化，努力提高协商质量和实效

A．①② B．②④ C．③④ D．①③

18.2012年6月国务院批准设立三沙市，管辖西沙群岛、中沙群岛、南沙群岛的岛礁及其海域。假如你是外交部发言人，在外交部的记者会上有西方记者向你提问，要你评论“有外媒称中国的这一举措，引起菲律宾等国的警惕和强烈不满”，你可以回答

①海上扩张是国家强盛的必由之路

②调整行政管辖机构完全是中国主权范围内的事情

③我国对自己领域内的一切人和物具有管辖权

④国际领土争议应通过和平方式解决

A.①③ B.②④ C.②③ D.①④

19.网络时代改变了传统的大众传播模式，尤其网络论坛、博客、微博的出现，为表达观点提供了很大便利，不再是“我们听你说”，而是“我们都在说”，新媒体造就了一个“人人都有麦克风”的时代。新形势下推动网络文化健康发展，必须

①尊重文化差异，包容各种网络文化和思想

②抵制各种错误和腐朽思想，增强社会主义核心价值观的吸引力和影响力

③弘扬主旋律，发挥先进文化的引领作用

④重点发展网络文化技术，拓宽网络文化发展空间

A.①② B.②③ C.①④ D.③④

20.王安石《钟山即事》诗云：“涧水无声绕竹流，竹西花草弄春柔。茅檐相对坐终日，一鸟不鸣山更幽。”诗的最后一句，是对六朝诗人王籍“蝉噪林逾静，鸟鸣山更幽”这一名句的明显改动，曾引起历来诗评者的不同议论，南宋曾季狸说王安石此句“却觉无味，盖鸟鸣即山不幽，鸟不鸣即山自幽矣！何必言更幽乎？此所以不如南朝之诗为工也。”从哲学上看，批评者主要是认为王安石的改动

A.没有抓住事物的主要矛盾 B.没有做到具体问题具体分析

C.没有在对立中把握统一 D.没有坚持矛盾普遍性与特殊性的统一

21．2012年6月27日，中国载人潜水器“蛟龙”号7000米级海试最大下潜深度达7062米，创造了作业类载人潜水器新的世界纪录，取得了地质、生物、沉积物样品和水样，并记录了大量珍贵的海底影像资料。这表明

A.人类借助科学仪器可以更好地认识世界

B.科学仪器能帮助人们提高改造世界的能力

2

C.发挥主观能动性可以克服规律的影响

D.创新推动着生产关系的变革和人类思维的发展

22.“屌丝”这个作为自觉生活在中国社会金字塔底层、辛苦恣睢青年人自我嘲讽的代称，它与上世纪90年代中后期由周星驰喜剧电影创造的“无厘头”，以及数年前用以指称大学生低收入聚居人群的“蚁族”既一脉相承，又囊括融会了更多世纪之交中国社会剧烈转型下形形色色的边缘审美与意识形态。这表明

①社会存在决定社会意识 ②社会意识具有相对独立性

③价值观具有重要导向作用 ④社会意识对社会存在具有反作用

A.①② B.②③ C.③④ D.①④

23.“开放异地高考”成为近几年争论的焦点，教育专家、政府官员和老百姓各持己见，莫衷一是。从哲学角度看，出现这种情况的原因主要有

①价值判断和价值选择具有社会历史性 ②真理总是在超越历史条件中向前发展

③事物本质的暴露和展现需要一个过程 ④人们对事物的认识会受到主观因素的影响

A.①② B.③④ C.②③ D.①④

第Ⅱ卷（非选择题 共160分）

注意事项：

第II卷8页，需用黑色墨水签字笔在答题卡上书写作答，在试题卷上作答，答案无效。

本卷包括必考题和选考题两部分，第36～41题为必考题，每个试题考生都必须做答。第42～48题为选考题，考生根据要求做答。

38.（36分）阅读材料，完成下列各题。

注：我国城镇化率按户籍人口计算仅35%左右。2000～2011年，户籍人口城镇化率与常住人口城镇化率的差距从10.5个百分点扩大到16.3个百分点。

材料一

十二届全国人大代表朱良玉在北京打工20年，从一名普通的保安成长为北京保安服务总公

3

司海淀分公司的总经理助理。据他调查，截至2012年底，全国保安队伍已达430多万人，月工资在1500～2000元之间，80%的人没有保险，80%的人住在地下室。他说，农民工进城后有很多困惑，比如孩子上学的问题、家里农业发展问题、工作问题、待遇问题、医疗问题??有诸多的问题需要解决。”此外，朱良玉还注意到，如今到城里打工的年轻人已经很不一样了，他们大多是80后、90后，他们有自己的诉求，想学到技术，寻找发展空间。

（1）图表反映了什么经济信息？结合图表和材料一，运用经济生活知识就国家助推农民工实现“城市梦”提出政策建议。（14分）

材料二

改革催生中国梦，中国梦就是改革梦。中共中央总书记习近平指出：“摸着石头过河，是富有中国特色、符合中国国情的改革方法。摸着石头过河就是摸规律，从实践中获得真知。摸着石头过河和加强顶层设计是辩证统一的，推进局部的阶段性改革开放要在加强顶层设计的前提下进行，加强顶层设计要在推进局部的阶段性改革开放的基础上来谋划。”

（2）结合材料二，用认识论的知识分析“摸着石头过河”和“顶层设计”的关系。（10分） 材料三

有专家认为，在建设富强、民主、文明、和谐的现代化强国的过程中，我们应该继承和发扬中国优秀的传统文化，从中汲取前进的智慧和力量。中国传统文化中的“刚健有为，自强不息”的精神特质、“不涸泽而渔，不焚林而猎”的生态伦理思想、“舍生取义，效忠祖国”的价值取向??为中华民族自强于世界民族之林提供有力的精神滋养。今天，中国传统文化依然能以自己独特的魅力，助力中华民族的伟大复兴，推动“中国梦”的实现。

（3）结合材料三，运用传统文化的相关知识，分析“今天中国传统文化依然能以自己独特魅力，助推‘中国梦’实现”观点的合理性。(12分)

39.（16分）阅读材料，完成下列各题。

S镇在新农村建设中，将环境保护纳入新农村发展规划的全局，突出务实性；大力加强环境保护宣传教育工作，提高村民环保意识；制定奖励和补贴政策，积极倡导和鼓励发展绿色生态农业，防止重污染工业向农村转移；兴建农村垃圾处理设施，在选址上充分听取村民意见；充分发挥村委会的作用，积极开展行政村环境卫生评比等活动，促使农民养成良好的生活习惯。该镇通过一些列措施，有效地破解了农村环境问题，实现了秀美乡村的建设目标。

（1）运用所学政治生活知识，分析S镇建设秀美乡村过程中的成功经验。（12分）

“中国校园健康行动——生态文明进校园”系列活动，以“兴生态文明之风，走健康成长之路”为主题，将生态文明建设与青少年健康成长有机结合起来，全面贯彻党的教育方针，广泛宣传健康人生理念，普及生态文明知识，倡导科学、文明、健康的生活方式和生活态度，养成健康、环保、绿色的生活习惯。活动开展3年来，在全国校园内兴起生态文明之风。

（2）请你结合自己所在学校的实际，就建设生态校园向校长提出两条方法论建议（4分）

政治答案：

12.C 13.A 14.D 15.B 16.A 17.C 18.C 19.B 20.C 21.A 22.A 23.B

38.（1）经济信息：①目前，我国城镇化发展与发达国家有较大差距，但发展速度较快，与发达国家的差距在缩小；②我国中西部地区城镇化发展速度与东部地区差距较大，西部又慢于中部，地区发展不平衡、不协调；③户籍人口城镇化速度慢于常住人口城镇化速度，说明农业人口市民化进城滞后，城镇化质量不高。（每点2分，共6分）

政策建议：①改革户籍制度，完善人口自由迁徙政策，降低农村剩余劳动力的迁移成本；②完善农业、农村政策，发展现代高效农业，使更多农业劳动力转向第二、三产业就业；③加大教育投入，加强对农民工的教育和培训，提高农民的知识和技能；④完善社会保障制度，消除就业歧视，依法维护农民工合法权益；⑤发挥财政作用，扩大财政的民生支出，推动城4

市公共服务资源共享，推进农民工市民化；⑥完善产业发展政策，推动服务业和农业产业化发展，为农民工创造更多的就业机会。（每点2分，回答到四个要点即可，共8分）

（2）“摸着石头过河”意指去实践，在实践中获得真知，“顶层设计”强调发挥认识对实践的指导作用，两者是辩证统一的关系。（1分）①实践决定认识，“顶层设计”要以“摸着石头过河”为基础。只有在此基础上，人们才能进一步作谋划出“顶层设计”。（3分）②认识对实践具有反作用，正确认识对实践发展起促进作用。推进局部的阶段性改革开放要在加强顶层设计的前提下进行。（3分）③从实践到认识，从认识到实践的循环是一种波浪式的前进或螺旋式的上升。“顶层设计”与“摸着石头过河”相互作用，推动理论提升和实践发展。（3分）

（3）①传统文化具有相对稳定性，同时它的具体内涵又能够因时而变。优秀的传统文化能够顺应社会生活的变迁，不断满足人们日益增长的精神需求，以独特的魅力，推动中国梦的实现。②传统文化具有鲜明的民族性。中国传统文化是维系民族生存和发展的精神纽带，能够为实现中华民族的伟大复兴提供有力的精神滋养。③深深植根于优秀传统文化中的中华民族精神，是支撑中华民族生存、发展的精神支柱，是推动中华民族走向繁荣、强大的精神动力。（每点4，共12分）

39.（1）①政府要切实履行组织社会主义经济建设职能，积极鼓励发展绿色产业，防止工业污染向农村转移；（2分）②政府要组织社会主义文化建设职能，大力加强环保宣传教育工作，提高村民环保意识；（2分）③政府要提供社会公共服务职能，将环保纳入新农村发展规划，兴建环保公共设施。（2分）④政府增强决策的民众参与度，使决策更好地反映民意、集中民智。（3分）⑤发挥村民自治的作用，调动广大村民参与农村环境建设的积极性。（3分）

（2）例答：①发挥价值观的导向作用，加强生态校园文化建设，普及生态文明知识；②坚持从一切从实际出发，实事求是，从学校实际搞好环境绿化；③具体问题具体分析，根据学生年龄特点开展生态文明教育；④掌握系统优化的方法，统筹做好学校的节能减排、校园文化建设和生态文明教育等方面的工作。（每点2分，回答到2个要点即可，共4分。能从学校实际出发向校长提出方法论建议，言之有理即可酌情给分）

5

2016年广西公务员网络培训考试答案
中央政策,服务业农民工 第五篇

单项选择题（共30题，共60分）

1.

防灾减灾是国家治理能力的具体体现，将其上升为一种（ ）的国家战略，打破传统部门分割、局部调控的救灾模式。[2分]

A. 常规化

B. 特殊化

C. 常态化

D. 优先化

我的回答：C

正确答案：C

2.

在“十三五”规划中，我国应构建（ ）、社会参与、市场激励的多元共治环境治理体系。[2分]

A. 政府指导

B. 市场指导

C. 政府主导

D. 市场主导

我的回答：C

正确答案：C

3.

收入差距缩小，（ ）人口比重上升。[2分]

A. 极高收入

B. 中等收入

C. 高等收入

D. 低等收入

我的回答：B

正确答案：B

4.

完善就业失业监测统计制度，加快推进城镇调查失业率数据公开，提高国民就业情况调查研究（ ）、精细化水平。[2分]

A. 专业化

B. 现代化

C. 科学化

D. 多样化

我的回答：C

正确答案：A

5.

下列哪一项不属于“五大发动机”（ ）。[2分]

A. 信息化

B. 农业化

C. 工业化

D. 城镇化

我的回答：B

正确答案：B

6.

“十三五”防灾减灾要坚持四项原则，其中之一是（ ），构建国家主导、地方负责、社会参与、市场驱动、国际合作的综合防灾减灾体系。[2分]

A. 政府主导，全社会共同参与

B. 政府和社会共同主导

C. 政府和社会共同参与

D. 全社会主导，政府参与

我的回答：A

正确答案：A

7.

出现大量农民工进城，大规模人口流动，属于中国社会变迁的哪一阶段（ ）。[2分]

A. 二元结构向三元经济社会结构转变阶段

B. 三元结构向四元社会结构转变的阶段

C. 城乡一体化阶段

D. 小康社会阶段

我的回答：C

正确答案：B

8.

我国农村土地流转制度改革和户籍制度改革将有助于推进农村地区人地分离，推进农业规模化经营和农业现代化，这也意味着（ ）也有可能成为未来中国经济的又一个新增长点。[2分]

A. 传统农业

B. 工业

C. 商业

D. 现代农业

我的回答：D

正确答案：D

9.

中国在“十三五”期间要努力建成低灾害风险的国家，即自然灾害的经济损失占GDP比重和自然灾害的死亡人口占总人口比重接近发达国家的水平，使自然灾害的经济损失占GDP比重低于（ ）。[2分]

A. 5%

B. 3%

C. 1%

D. 10%

我的回答：A

正确答案：C

10.

深入实施中西部高等教育振兴计划，扩大重点高校对中西部和农村地区招生规模。全面提高高校（ ），统筹推进世界一流大学和一流学科建设。[2分]

A. 创新能力

B. 合作能力

C. 学习能力

D. 思维能力

我的回答：A

正确答案：A

11.

按照党的十八届三中全会《决定》的要求，加强（ ）建设，改革环境保护的价格政策，逐步实行环境资源有偿使用制度。[2分]

A. 环境生态保护制度

B. 资源环境宏观调控

C. 资源环境市场制度

D. 环境保护宏观调控

我的回答：B

正确答案：C

12.

决胜“三大战役”不包括（ ）。[2分]

A. 向极端贫困宣战，到2020年消除国家贫困线人口

B. 向污染宣战，使主要污染物排放量与经济增长、城市化进程彻底脱钩

C. “国防战役”，加强中国的军事实力，提高科技水平

D. “创新战役”，为中国长期中高速增长提供强大动力

我的回答：C

正确答案：C

13.

建立水效标识制度，推广节水技术和产品。加快非常规水资源利用，实施雨洪资源利用、再生水利用等工程。用水总量控制在（ ）立方米以内。[2分]

A. 6700亿

B. 5200亿

C. 3500亿

D. 9000亿

我的回答：A

正确答案：A

14.

在“十三五”规划期间，中央应当（ ），积极鼓励地区开展联合协同治理，签订地方环境治理合作协议，为地区协同治理创造平台和机会。[2分]

A. 面面俱到

B. 统筹全局

C. 管理地方

D. 放手地方

我的回答：B

正确答案：B

15.

习近平同志指出，（ ）是民生之本，也是世界性难题，要从全局高度重视。[2分]

A. 科技

B. 就业

C. 教育

D. 医疗

正确答案：C

16.

“十三五”期间，中国经济发展进入新常态，经济增长将从（ ）转向创新驱动，经济结构加快战略性调整。[2分]

A. 要素驱动

B. 需求驱动

C. 结构驱动

D. 投资驱动

我的回答：D

正确答案：A

17.

（ ）是持续健康发展的内在要求。[2分]

A. 绿色

B. 协调

C. 共享

D. 创新

我的回答：A

正确答案：B

18.

“十三五”期间，要加强生态保护，生产绿色产品，实现经济增长与（ ）双赢，促进良性循环的形成。[2分]

A. 生态资产保护

B. 环境改善

C. 生态改善

D. 生态盈余增加

我的回答：C

正确答案：A

19.

推动城乡协调发展（ ）。[2分]

A. 推动新型城镇化的协调发展

B. 促进公共资源在城乡间平等配置

C. 提升县域经济支撑辐射能力

D. 拓展农村潜力资源发展空间

我的回答：B

正确答案：C

20.

优化投资结构，在确保（ ）的前提下，加大传统产业升级投资，大力推进战略性新兴产业、现代服务业等领域的投资。[2分]

A. 基础设施投资需求、民生投资需求

B. 绿色产业投资需求、战略性新兴产业投资需求

C. 现代服务业投资需求、公共事业投资需求

D. 现代服务业投资需求、基础设施投资需求

我的回答：C

21.

我国减排压力仍然巨大，我国二氧化碳排放总量进一步上升，是世界上（ ）碳排放国。[2分]

A. 第二大

B. 第三大

C. 第一大

D. 第四大

我的回答：A

正确答案：C

22.

尽管我国当前面临许多经济发展问题，但是2013-2030年我们仍然有保持经济（）的动力和增长点。[2分]

A. 高速增长

B. 中高速增长

C. 中低速增长

D. 高速下降

我的回答：B

正确答案：B

23.

气候变化挑战将成为“十三五”规划面临的最重大问题之一，能否走出一条具有中国特色的气候变化应对之路，建设一个“（ ）”社会，将成为“十三五”规划实现生态文明建设的重中之重。[2分]

A. 气候变化适应性

B. 气候不确定性

C. 气候稳定性

D. 气候变化性

我的回答：A

正确答案：A

24.

1913年，美国取代（ ）成为了世界第一大货物进出口国家。[2分]

A. 荷兰

B. 英国

C. 西班牙

D. 法国

我的回答：B

正确答案：B

25.

技术进步被认为是长期经济增长最重要的源泉，可以看到，我国的全要素生产率在1978-1990是比较低的，1990-2000年我国的全要素生产率达到较高水平，全要素生产率增长率达到了3%以上，2000年以后我国的全要素增长率有所下降，其中的一个重要原因是（ ），通过吸收、引进国际先进技术所带来的边际收益正在不断降低。[2分]

A. 我国与国际技术前沿的差距正在缩小

B. 我国的生产资料在逐渐减少

2016农民工调查报告
中央政策,服务业农民工 第六篇

农民工调查报告（一）

所谓城市农民工是一个特殊的群体，是指在城镇中务工的具有农村户口身份或非城镇非农村户口的劳动者（即因企事业单位或政府办公占地所产生的农转非农民工）。他们为我国城市现代化建设做出了巨大的贡献，但是他们的处境却相当地困难，游离在城市和农村边缘，得不到基本的身份认同，现在，在许多城市，为了改变农民工在城市市民心目中的形象，提出尊重农民工，把农民工改称为"新市民"，从地位上把农民工与市民同等起来。但是，长期以来，农民工的社会保障问题依然没有得到解决，值得重视和探讨。笔者就目前农民工情况做一调查，报告如下：

一、农民工来源随着我国社会生产力的提高，在农村出现了大量富余的劳动力，自**年以来，大量农民拥入城市，在不同行业干着最苦最累最脏的活，但工资却最低，同时分布在建筑业，工厂，一些服务业当中，从此，农民工遍布了大江南北。建筑工地的工人、宾馆的服务员，小区的保洁员、理发师…这些在千千万万城市居民生尖中扮演重要角色的"小人物"，大部分来自农村，干着绝大多数城市人不愿干的活。据调查表明，绝大部分的外来人口都是从事建筑、美发、保洁、收旧等行业，其中80%以上是35岁以下的青年人。他们从初中以上文化程度达55.7%，未婚青年占了61.5%，60%的人每月收入在500元以下。到达城市打工的37%的民工中，只有不到20%的人是通过职介所介绍找到工作的，大部分是通过亲朋好友来打工的。

二、农民工在城市中生活状况

1、调查显示：外来务工青年每天工作时间超过8小时的达75%，其中8%的人工作时间超过12小时。但他们中却有76%的人工作时间超过12小时。但他们中却有76%的人每月用在教育、文化、娱乐等方面的开支低于50元以下，来外地找工作期间身上带够一个月花费的仅占12.9%，一旦找不到工作，他们的生活就将陷入极困难境地。一旦有了工作，他们还要将收入的一大部分用来支持家里。

2、外来务工青年的精神生活跟同龄的城市青年相比有较大差距，他们缺乏务工青年自己的文化和教育活动阵地。据我们了解到的务工青年一般把大部分时间用在工作上，其余的一般就是聚在一起聊天，打牌、看电视，他们一般不关心时事新闻。虽然很多人都想去看些文学、技能介绍等方面的书，但苦于没钱或没时间，只得去买些地摊上的书，或者干脆趁休息时间跑到书店看免费的书。

3、民工中，绝大多数没签用工合同。一项调查中，当被问及"您希望组织对你提供哪些帮助"时，有30.1%的务工青年希望能保障他们的合法权益。同时，据了解，外来务工青年中75%的人工作不稳定，56%的人未签劳动合同，52%的人加班后没劳动报酬。

4、务工青年法制观念和知识也很薄弱。据调查显示，绝大多数务工青年通常与用工单位口头协商工资待遇，只有不到44%的人签订了用工合同。用工单位为他们缴纳失业保险金和工伤医疗保险的寥寥无几。当他们的合法权益受到侵害时，有33.2%的人感到孤立无助，只有13.3%的人想到去找工、青、妇、组织。

5、由于工作不稳定，外来务工青年的子女上学也成了大问题，他们的孩子不得不打游击，很多务工青年子女就读的外来务工子弟学校，既无法跟城市学校相比，又无法跟他们家乡的学校相比。

三、农民工养老、医疗、失业等社会保障待遇问题

（一）从失业保障方面看，城市居民在失业期间有失业补助，而农民工却没有。

农民工靠的是熟人"拉线"，为他们提供岗位；靠运气，不要因生大病、受重伤而失去工作。他们在失业期间多是靠积蓄，或向他人借钱，或是贷款、卖血，也有一部分人不得不回农村老家，重操旧业。从医疗方面看，很多农民工失业以后仗着年轻，身体好，硬挺着而不去医院看病，遇到重病、大病，绝大部分是自费，用工单位通常在不得已的情形下只垫付很小一部分费用。从住房方面看，农民工是无法享受福利分房或在政府提供补贴的情形下买商品经济房的。有些农民工合伙租住于城乡结合部的农居点，一间房住二三十人，房租每人每月平摊几块钱，铺地铺，雇佣某家属做饭，在公共食堂吃饭；有些建筑工人住在工地附近的工棚里，拥挤不堪，采光和通风条件差，卫生情况不言而论。在保险方面，据了解，很多工厂对农民工只有工伤保险，但有年龄限制，如18岁以下50岁以上的农民工没有工伤保险，即指童工和超龄老龄农民工不在保险范围内。童工和超龄工的工资比其他农民工工资低，而他们却干着同样的活，建筑承包公司等以更廉价的方式剥取他们的劳动力。这使得农民工也分了层次，童工与超龄工的处境更是困难，他们属于非法用工，更不在法律的保护之内，但他们又不得不在外打工维持家里的生活。特别是50岁以上的农民工，从50年代经历过来的人，家里几乎有两三个孩子，至少有一个孩子在上学，上有老，下有小，只有在外打工钱来得快，像养老保险、工伤保险、最低生活保障等就更不必提及了。从某种程度上可以说目前城市农民工的社会保障是近乎缺失的。

（二）农民工社会保障制度的缺失原因。

据了解是多方面的，通过对社会保障部相关人士的访谈以及公司相关负责人介绍：

1、社会保障严重滞后的根本原因是农民工在城镇的边缘性这个特殊社会地位，户口是关键。虽然政府已经取消了原来旧的户籍制度，但太多利益户口仍在发挥着作用。没有城镇户口就不能平等地享受城镇居民的最低生活保障待遇；不是正式城镇职工只是临时的工人就不能平等地享受养老、医疗、失业等社会保障待遇。这种过渡性的结构状态还没有相应的保障制度实施保障，这便使得农民工处于社会保障的"真空地带"。没有相应明文规定的农民工社会保障条例的出现，农民工就难以享受社会保障权益。

2、社会保障立法不健全。许多对农民工的优惠政策和社会保障基金没有得到落实。通过我对市人才市场的调查与观察，没有一家专门为农民工服务的人才市场，严格地说，是没有一个为农民工提供合法程序，签署正式雇佣关系的契约机构。只有农民工自发形成的"农民工市场"在公路旁边，在小卖摊旁边等待雇主，随时还要遭受城管的驱赶，据说是因为他们影响了市容，给争创文明城市抹黑。同时，部分用人单位对法律保障缺乏正确的认识，隐瞒企业受保人员的真实情况，更有甚者拖欠农民工工资，强行对农民工实施暴力，危害他们的人身与财产安全。

3、农民工自身社会保障意识较差，增强了这一问题的严重性。我曾问过一位农民工，为什么不去争取自己的正当权益。他说大学生太天真，太学生气了，社会很复杂，能有工作已经很不错了。他们农民工团体意识较差，带有浓厚的小农意识色彩，怕"闹事"，眼光短浅，只要用人单位给某些领头农民工一点好处，利益诱惑，其他人便不了了之。

四、调查建议：

通过这次调查，发现城市农民工社会保障问题任重而道远，建立农民工社会保障制度的现实意义非常重大。十七大的召开，将给我们更高的启示，为解决这个问题指明方向。作为党员干部，我们更应该多参与社会实践，关注农民工的疾苦，为解决他们的问题献言献策。

1、改善农村组织、生产结构。要投入农业结构改革，改变靠天吃饭的传统，增加其他副业或手工业，使农民可以有多方的出路。加强农民工教育，充分利用职教资源加强农民工职业教育和培训，加大新农村文化的建设力度。切实去了解农民工的思想动态，积极引导、扶植他们去就业，为他们提供学习的机会，创造学习的条件，是任重道远的，也是社会主义发展的客观要求。这是解决"三农问题"的有效举措。总之，提高基层人员的素质是重点，提高农民的文化、认识是主要工作。

2、政府应该从各部门抽调人员，专门成立一个组织，专门针对农民工身上所发生的问题。

3、完善法律制度，但同时加强宣传效率，让农民工也能明白其简易程序，用法律维护自己什么权益。

4、加强城乡交流，促进城乡居民的相互了解，可以考虑也让城区居民"下下乡"了解农民的生活，体验一下农民的感受，将心比心，切实到实际行动，完善两者之间的关系。

5、政府应当鼓励并加大经济发达地区对周边农村的扶持。只有将农村建设成城市，才能从根本上把农民工带离边缘化，让他们重新正常的轨道上。

农民工调查报告（二）

一、调查目的：

通过此次调查，一方面锻炼了我们把知识运用于实践的能力；另一方面，使我们走出了书斋，走出了校门，担当起了一个青少年应该承担的职责，关注现实，关注生活，了解人民疾苦，尽我们的能力去做一些有意义的事情。

二、调查内容：

时下正值酷寒的严冬季节，当大多数市民呆在暖乎乎的被窝里时，而那些民工兄弟却饱受严寒的在冰冷冷的工地上干工，境况类似这样的年轻民工数不胜数。宾馆的服务员，小区的保洁员、建筑工地的工人，理发师……这些在千千万万城市居民生尖中扮演重要角色的“小人物”，大部分来自外地，干着绝大多数城市人不愿干的活。据调查表明，绝大部分的外来人口都是从事建筑、美发、保洁、收旧等行业，其中80%以上是35岁以下的青年人。他们从初中以上文化程度达55.7%，(

他们在城市中是怎样生活的呢？

在书上看到一篇报导，跟5个老乡租住在xx一带的小李今年20岁，初中毕业后在家乡学了点裁缝手艺，跟随家乡某私营老板来到xx做服装。常常是每天干14个小时才拿15元钱，饭菜每天几乎都一样，小李干了一年实在觉得辛苦，就“跳槽”到了一家个体小饭店。这里跟服装店差不多，也是早晨七八点钟工作，晚上11点左右睡觉。不过，收入稍高点，每月能拿到600元，这样，小李已经感到很满足了。小李每月除了要寄300元给弟弟上学外，自己只有150元生活费，交了80元的房租后，可以自由花费的只有70元。因此，她很少买衣服。调查显示，外来务工青年每天工作时间超过8小时的达75%，其中8%的人工作时间超过12小时。但他们中却有76%的人工作时间超过12小时。但他们中却有76%的人每月用在教育、文化、娱乐等方面的开支低于50元以下，来外地找工作期间身上带够一个月花费的仅占12.9%，一旦找不到工作，他们的生活就将陷入极困难境地。一旦有了工作，他们还要将收入的一大部分用来支持家里。

外来务工青年的精神生活跟同龄的城市青年相比有较大差距，他们缺乏务工青年自己的文化和教育活动阵地。据我们了解到的务工青年一般把大部分时间用在工作上，其余的一般就是聚在一起聊天，打牌、看电视，他们一般不关心时事新闻。虽然很多人都想去看些文学、技能介绍等方面的书，但苦于没钱或没时间，只得去买些地摊上的书，或者干脆趁休息时间跑到书店看免费的书。

民工中，绝大多数没签用工合同。一项调查中，当被问及“您希望组织对你提供哪些帮助”时，有30.1%的务工青年希望能保障他们的合法权益。同时，据了解，外来务工青年中75%的人工作不稳定，56%的人未签劳动合同，52%的人加班后没劳动报酬。

而且，务工青年法制观念和知识也很薄弱。据调查显示，绝大多数务工青年通常与用工单位口头协商工资待遇，只有不到44%的人签订了用工合同。用工单位为他们缴纳失业保险金和工伤医疗保险的寥寥无几。当他们的合法权益受到侵害时，有33.2%的人感到孤立无助，只有13.3%的人想到去找工，青、妇、组织。

由于工作不稳定，外来务工青年的子女上学也成了大问题，他们的孩子不得不打游击，很多务工青年子女就读的外来务工子弟学校，既无法跟城市学校相比，又无法跟他们家乡的学校相比。

三、调查建议：

1、改善农村组织，生产结构。其次，要投入农业结构改革，改变靠天吃饭的传统，增加其他副业或手工业，使农民可以有多方的出路。总之，提高基层人员的素质是重点，提高农民的文化、认识是主要工作。

2、政府应该从各部门抽调人员，专门成立一个组织，专门针对农民工身上所发生的问题。

3、完善法律制度，但同时加强宣传效率，让农民工也能明白其简易程序，法律维护自己什么权益。

4、加强城乡交流，促进城乡居民的相互了解，可以考虑也让城区居民“下下乡”了解农民的生活，体验一下农民的感受，将心比心，切实到实际行动，完善两者之间的关系。

四、调查总结：

要关注一件事，你必须亲身实践去接近它，不要自己的想法去认知，这一次在接近，了解农民工的过程中，我们感受到了许多，也对“三农”中的农民工有了更深一步的认识，思想受到了很大的触动，认清了作为中学生的职责，让我们共同投放目光。给弱势群体以人文的关怀，共同为构建和谐的社会主义做一些力所能及的事情。

农民工调查报告（三）

中国网4月27日讯 国家统计局网站27日公布20**年我国农民工调查监测报告。报告显示，20**年，全国农民工总量达到25278万人，比上年增加1055万人，增长4.4%。其中，外出农民工15863万人，增加528万人，增长3.4%。

一、农民工总体规模

（一）农民工数量继续增长，总量达25278万人

据抽样调查结果推算，20**年全国农民工总量达到25278万人，比上年增加1055万人，增长4.4%。其中，外出农民工15863万人，增加528万人，增长3.4%。住户中外出农民工12584万人，比上年增加320万人，增长2.6%；举家外出农民工3279万人，增加208万人，增长6.8%。本地农民工9415万人，增加527万人，增长5.9%。

（二）中西部地区农民工人数增长快于东部地区

从输出地看，东部地区农民工10790万人，比上年增加323万人，增长3.1%，东部地区农民工占农民工总量的42.7%；中部地区农民工7942万人，比上年增加323万人，增长4.2%，中部地区农民工占农民工总量的31.4%；西部地区农民工6546万人，比上年增加409万人，增长6.7%，西部地区农民工占农民工总量的25.9%。

二、农民工流向及就业地域分布

（一）在中西部地区务工的农民工增长较快，中西部地区对农民工的吸纳能力进一步增强

从农民工的就业地区来看，20**年在东部地区务工的农民工16537万人，比上年增加324万人，增长2.0%，占农民工总量的65.4%，比上年降低1.5个百分点；在中部地区务工的农民工4438万人，比上年增加334万人，增长8.1%，占农民工总量的17.6%，比上年提高0.7个百分点；在西部地区务工的农民工4215万人，比上年增加370万人，增长9.6%，占农民工总量的16.7%，比上年提高0.8个百分点。分省看，就业地区主要分布在广东、浙江、江苏、山东等省，这4个省吸纳的农民工占到全国农民工总数的近一半。

（二）在长三角和珠三角地区务工的农民工比重继续下降

在长三角地区务工的农民工为5828万人，比上年增加18万人，增长0.3%，在珠三角地区务工的农民工为5072万人，比上年增加7.4万人，增长0.1%，在长三角和珠三角地区务工的农民工增加数量和增幅均明显低于上年水平。在长三角和珠三角地区务工的农民工分别占全国农民工的23.1%和20.1%，分别比上年下降0.9和0.8个百分点。随着中西部地区的快速发展，东中西部地区农民工工资水平趋同，长三角和珠三角地区对农民工的就业吸引力在逐步下降。

（三）跨省外出的农民工数量减少，农民工以跨省外出为主的格局改变

在外出农民工中，在省内务工的农民工8390万人，比上年增加772万人，增长10.1%，占外出农民工总量的52.9%；在省外务工的农民工7473万人，比上年减少244万人，下降3.2%，占外出农民工总量的47.1%。在省内务工的比重比上年上升3.2个百分点。20**年，去省外务工人数减少，改变了多年来跨省外出农民工比重大于省内务工比重的格局。

（四）外出农民工仍主要流向地级以上大中城市

从外出农民工就业的地点看，在直辖市务工的占10.3%，在省会城市务工的占20.5%，在地级市务工的占33.9%，在地级以上大中城市务工的农民工比上年提高1.7个百分点。

三、农民工性别、年龄和受教育状况

（一）农民工以男性为主，年长农民工比重逐年增加

分性别看，男性农民工占65.9%，女性占34.1%；分年龄段看，农民工以青壮年为主，16-20岁占6.3%，21-30岁占32.7%，31-40岁占22.7%，41-50岁占24.0%，50岁以上的农民工占14.3%。调查资料显示，40岁以上农民工所占比重逐年上升，由2016年的30.0%上升到20**年的38.3%，三年中农民工平均年龄也由34岁上升到36岁。尽管每年农村新增劳动力主要会加入到农民工的行列中，但农民工年龄结构的变化，也说明农民工的“无限供给”状况在改变。

（二）年龄和家庭对农民工的空间流动有很大的影响

农民工中已婚者占73.4%，其中，本地农民工已婚者占90.2%，远高于外出农民工已婚者58.2%的比例，这主要是由于本地农民工平均年龄高出外出农民工12岁，本地农民工中40岁以上的占60.4%，而外出农民工40岁以上仅占18.2%。这反映了已婚、年纪较大的农民工更倾向于就近就地转移，大龄农民工不仅外出缺少竞争力，而且需要照顾家庭，这使得他们的外出积极性减弱。

（三）农民工以初中文化程度为主，青年农民工和外出农民工文化程度相对较高

在农民工中，文盲占1.5%，小学文化程度占14.4%，初中文化程度占61.1%，高中文化程度占13.2%，中专及以上文化程度占9.8%。外出农民工和年轻农民工中初中及以上文化程度分别占88.4%和93.8%。外出农民工的受教育水平明显高于本地农民工，青年农民工的受教育水平最高，也是最具潜力的农民工群体。

（四）没有参加过任何技能培训的农民工占多数，青年农民工更倾向参加非农职业技能培训

在农民工中，接受过农业技术培训的占10.5%，接受过非农职业技能培训的占26.2%，既没有参加农业技术培训也没有参加非农职业技能培训的农民工占68.8%。青年农民工接受非农职业技能培训的比例要高于年长的农民工；与此相反，年长的农民工接受农业技术培训的比例要高于青年农民工，年龄层次越低，接受农业技术培训的比例也越低，这说明青年农民工正逐渐丧失从事农业生产的技能。

四、农民工就业情况

（一）农民工从业仍以制造业、建筑业和服务业为主，从事建筑业的比重明显提高

在农民工中，从事制造业的比重最大，占36.0%，其次是建筑业占17.7%，服务业占12.2%，批发零售业占10.1%，交通运输仓储和邮政业占6.6%，住宿餐饮业占5.3%。从近几年调查数据看，变化较明显的是建筑业，农民工从事建筑业的比重在逐年递增，从2016年的13.8%上升到17.7%，从事制造业的比重则趋于下降。

（二）在东部地区务工的农民工以制造业为主，但比重下降

从农民工的从业地区看，在东部地区务工的农民工以从事制造业为主，占44.8%，比上年下降1.4个百分点，中、西部地区制造业比重分别为23.0%和15.4%，比上年上升0.6和0.4个百分点。随着我国产业结构升级、劳动密集产业从东部向中西部转移，农民工在不同地区就业结构将继续发生变化。

（三）受雇人员的增长快于自营人员的增长，自营比重下降

在外出农民工中，受雇人员占94.8%，自营人员占5.2%；在本地农民工中，受雇人员占71.9%，自营人员占28.1%。自营人员主要从事批发零售业，占39.2%；其次是从事交通运输业仓储和邮政业，占17.8%。近几年，外出农民工和本地农民工中自营人员所占比重均呈下降趋势，20**年，本地受雇人员和外出受雇人员分别比上年增长9.4%和4.4%，本地自营和外出自营分别比上年减少2.1%和11.8%。

（四）农民工就业稳定性随年龄增长逐步提高

在外出农民工中，初次外出的平均年龄为26.7岁。从事现职的平均时间为2.7年，从事现职累计不满1年的占22.7%，1-2年的占43.1%，3-5年的占20.9%，5年以上的占13.3%。从不同年龄组来看，16-20岁年龄组中从事现职5年以上的占1.3%，21-30岁的占7.6%，31-40岁的占22.3%，41-50岁的占24.5%，50岁以上的占21.9%，说明随着年龄的增长，就业的稳定性也提高。从从事的工作种类看，企业管理人员、个体经营人员、专业技术人员现职累计时间在5年以上的比重要明显高于服务业人员和生产、运输设备操作人员。

2015中国农民工调研报告
中央政策,服务业农民工 第七篇

中国农民工调研报告（一）

改革开放以来，随着我国工业化、城镇化进程加快，越来越多的农村富余劳动力转移到城市（镇）和乡镇企业就业。在这个过程中，形成了一个特殊的社会群体，这就是被称为农民工的我国现代化建设的一支新型劳动大军。农民工主要是指户籍仍在农村，进城务工和在当地或异地从事非农产业的劳动者。他们就业流动性强，有的在农闲季节外出务工、亦工亦农；有的长期在城市居住、生活和工作，已成为产业工人的重要组成部分。他们虽然尚未成为城市居民，但与农民也有很大的不同，生产生活方式、思想文化观念已受到城市现代文明的熏陶。农民工的大量涌现，为社会创造了财富，为农村增加了收入，为城乡发展注入了活力，为国家现代化建设做出了重大贡献。农民工的出现和发展，是中国国情的产物，将长期存在于现代化事业的进程中。正确认识和高度重视解决农民工问题，是建设中国特色社会主义事业中的一个重大的历史性课题。

一、充分认识解决农民工问题的重要性和紧迫性

大量事实说明，农民工已是我国产业大军中的一支重要力量。据国家统计局调查，2015年全国进城务工和在乡镇企业就业的农民工总数超过2亿，其中进城务工人员1.2亿左右。农民工广泛分布在国民经济的各个行业，其中在加工制造业中占从业人员的68%，在建筑业、采掘业中占到近80%，在环卫、家政、餐饮等服务业中这一比重达到50%以上。农民工在我国工业化、城镇化、现代化建设中发挥着重要作用。可以说，过去20多年，如果没有农民工，我国的工业化、城镇化进程就不会有那么快，沿海地区新兴产业和开放型经济就不可能迅猛发展。

党中央、国务院高度重视农民工问题，已制定了一系列保障农民工权益和改善农民工就业环境的政策措施，各地区各部门做了大量工作，取得了积极成效。但从现实情况看，农民工面临的问题仍然十分突出。主要是：工资偏低，拖欠工资现象严重；劳动时间长，安全条件差；缺乏社会保障，职业病和工伤事故多；培训就业、子女上学、生活居住等方面也存在诸多困难，经济、政治、社会权益得不到有效保障。这些问题引发了不少社会矛盾和纠纷，也引起了社会各方面的广泛关注。进一步解决好农民工问题，有着极大的重要性和紧迫性，对于改革发展稳定和整个现代化事业具有全局性的重大意义。

解决农民工问题是落实科学发展观的迫切需要。科学发展观的重要内涵，是坚持以人为本，统筹城乡发展。这是我们党执政为民的宗旨决定的，也是实现全面建设小康社会目标的要求。落实科学发展观，必须实行工业反哺农业、城市支持农村的方针，建立健全统筹城乡发展的体制和制度，促进工农、城乡协调发展，使城乡人民共享改革发展成果，逐步走共同富裕的道路。从根本上改变城乡二元结构，必须实行有利于调动农民工积极性和维护农民工权益的政策措施。农民工促进了市场导向、自主择业、竞争就业机制的形成，闯出了一条城乡融合发展、解决“三农”问题的新路。切实做好农民工工作，将有利于从根本上解决“三农”问题，协调工农关系，实现城乡共同繁荣发展。

解决农民工问题是建设社会主义和谐社会的必然要求。建设民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会主义和谐社会，是全面建设小康社会和实现现代化的重要目标。实现这一目标，必须使全体社会成员都享有平等权利，共享改革发展成果，这也必然要求解决好涉及农民工权益的一系列问题。只有妥善解决他们在劳动工资、就业环境、公共服务等方面存在的问题，切实保障农民工的经济、政治和社会权益，为农民工创造一个公平、良好的工作和生活环境，才能促进社会公平正义，形成充满活力、有序安定的社会局面。

解决农民工问题是建设中国特色社会主义的战略任务。农村富余劳动力向非农产业和城镇转移，是世界各国工业化、城镇化的必然趋势。各国在工业化过程中农村富余劳动力转移的规模、进度和方式不同，其社会效果也不一样。我国人口众多，农村劳动力数量也多，又正处在工业化、城镇化加快发展的阶段，将有越来越多的农村富余劳动力逐渐转移到非农产业和城市中。农民工队伍的出现和壮大，是我国特色的转移农村富余劳动力的正确抉择和有效途径。大量农民工在城乡之间流动就业的现象在我国不是短期的，而必将是长期的。我们必须顺应工业化、城镇化的客观规律，并从我国国情出发，正确引导农村富余劳动力向非农产业和城镇有序转移。能否解决好农民工问题，直接关系到我国现代化进程和宏伟目标的实现。

胡锦涛总书记在党的十六届四中全会上的讲话中，提出了“两个趋向”的重要论断：“综观一些工业化国家发展的历程，在工业化初始阶段，农业支持工业、为工业提供积累是带有普遍性的趋向；但在工业化达到相当程度以后，工业反哺农业、城市支持农村，实现工业与农业、城市与农村协调发展，也是带有普遍性的趋向。”并明确指出，“我国现在总体上已到了以工促农、以城带乡的发展阶段。”这是对我国经济发展进入新阶段的科学判断。温家宝总理在十届全国人大三次会议所作的《政府工作报告》中明确指出：“适应我国经济社会发展新阶段的要求，实行工业反哺农业、城市支持农村的方针，合理调整国民收入分配格局，更多地支持农业和农村发展。”提出要“进一步研究制定涉及农民工的各项政策。”这些重要论述和要求，为我们正确认识和高度重视解决农民工问题指明了方向。我们要从现代化建设规律和建设中国特色社会主义事业全局的高度，充分认识正确解决农民工问题的重要性、紧迫感和长期性。

二、解决农民工问题需要把握好的指导原则

农民工是我国工业化、城镇化、现代化进程中出现的新事物。解决好农民工问题，最根本的，是要有正确的指导原则。概括地说，既要遵循世界上现代化建设的一般规律，又要坚持从我国国情出发；既要积极解决农民工面临的诸多问题，又要把握改革发展稳定的大局；既要着力完善政策和管理，又要推进体制改革和制度创新；统筹城乡发展，推动中国特色工业化、城镇化、现代化稳步健康发展。进一步地说，解决好农民工问题需要把握好以下几个重要原则：

第一，公平对待，一视同仁。就是要尊重和维护农民工的合法权益，消除对农民进城务工的歧视性政策规定和体制性障碍，使他们和城市职工享有同等的权利和义务。这是坚持以人为本、促进社会公平和正义的具体体现，也是现代社会文明进步的重要标志。必须在全社会营造理解农民工、尊重农民工、保护农民工的良好氛围。这不仅要体现在涉及农民工的各项政策措施中，也要体现在各地方各部门的日常工作中，还要体现在用人单位的用人观念和做法中，任何部门、地方和单位都不应有歧视农民工的规定和做法。

第二，强化服务，完善管理。就是要转变政府职能，加强和改善对农民工的公共服务与社会管理。努力为农民工提供就业和改善生产生活条件的服务，提供维护合法权益和子女接受教育的服务。在管理方式上实现由防范式管理向服务型管理转变，在公共产品提供上实现由单纯面向城镇户籍人口向包括农民工在内的所有常住人口转变。要充分发挥企业、社区和中介组织的作用，使农民工享受应有的公共服务和权利，也使农民工更好地适应在城市工作、生活的新要求。

第三，统筹规划，合理引导。就是实行农村劳动力异地转移与就地转移相结合。要统筹城乡劳动力就业，搞好科学规划，实行正确的政策措施，引导农村富余劳动力有序转移。我国国情决定了和规定着在推进工业化、城镇化的过程中，必须坚持“两条腿走路”方针，坚持大中小城市和小城镇协调发展。既要积极引导农民进城务工，又要大力发展乡镇企业和县域经济，扩大农村劳动力在当地转移就业。这样，才能确保农村劳动力的合理、有序流动，防止大量农民盲目涌进城市特别是大城市，避免一些国家出现过的大城市人口急剧膨胀和贫富悬殊的现象。

第四，因地制宜，分类指导。就是要坚持从各地实际情况出发，有针对性地解决农民工面临的各种问题。我们国家地域辽阔，各地发展不平衡，解决农民工问题也一定要考虑到各地的差异，不搞一个模式。近些年来，许多部门和地区进行了不少的尝试，积累了有益的经验。要加强对农民工工作的统筹协调和分类指导。输出地和输入地都要有针对性地解决农民工问题。要积极探索保护农民工权益、促进农村富余劳动力有序流动的有效办法和途径。

第五，立足当前，着眼长远。就是既要抓紧解决农民工面临的突出问题，又要靠改革和发展，逐步解决涉及农民工利益的深层次问题，形成从根本上保障农民工权益的体制与制度。我国农村富余劳动力转移流动将是一个长期的历史过程，农民工这一特殊群体也将伴随我国工业化、城镇化、现代化的长过程。解决农民工问题应该坚持当前和长远相结合，方向性和操作性相统一。对一时解决不了的问题，可以提出解决问题的原则、方向和思路，为各地进一步探索和完善措施留有空间。

贯彻以上这些原则，从根本上说，就是要全面落实科学发展观和构建和谐社会的重大思想，尊重、保护和善待农民工，走中国特色的农村劳动力转移之路。

三、当前需要着力研究解决的几个问题

解决农民工问题涉及面广，需要做多方面的工作。当前，特别要抓紧解决涉及农民工利益的一些带普遍性和最现实的问题。

第一，着力解决农民工收入偏低和生产生活条件差的问题。这是农民工最直接的切身利益问题，也是当前农民工反映强烈的问题，必须下大力气加以解决。一方面，要从制度机制上杜绝拖欠和克扣工资的现象，通过建立工资支付监控制度和工资保证金制度，做到农民工工资发放月清月结或按劳动合同约定执行，切实加大对拖欠农民工工资的用人单位处罚力度。另一方面，要规范农民工工资管理，严格执行最低工资制度，制定和推行小时最低工资标准，逐步改变农民工工资偏低、同工不同酬的状况。现在，不少地方在这两个方面都做了积极探索，要认真总结经验，推广成熟做法。同时，要改善农民工生产生活条件，有关部门应切实履行职业安全和劳动保护监管职责，企业必须按规定配备安全生产和职业病防护设施，强化用人单位职业安全卫生的主体责任。要依法保障农民工的休息权和休假权，监督用人单位严格执行国家关于职工休息休假的规定，对于延长工时和占用休息日、法定假日工作的，必须依法支付加班工资。任何企业都不得压低或变相减少加班时间的工资支付。要多渠道地改善农民工居住条件，保证农民工居住场所符合基本的卫生和安全标准，通过完善社区文化设施和公共服务，丰富农民工业余文化生活。

第二，加强农民工就业培训和劳动合同管理。关键是要改革城乡分割的就业管理体制，逐步建立城乡统一、公平竞争的劳动力市场，为农民工提供平等的就业机会和服务。各地方、各部门要进一步清理和取消针对农民工进城就业的各种歧视性规定和不合理限制，清理对企业使用农民工的行政审批和行政收费。各级政府都要把帮助农村富余劳动力转移就业作为公共服务的重要内容；城市公共职业介绍机构要向农民工开放，免费提供政策咨询、就业信息、就业指导和职业介绍；要依法规范职业中介、劳务派遣和企业招用工行为。要适应工业化、城镇化、现代化进程和农村劳动力转移就业的需求，加强农民工职业技能培训，大力发展面向农村的职业教育，提高农民转移就业能力。要严格执行劳动合同制度，加强对用人单位订立和履行劳动合同的指导与监督，制定和推行规范的劳动合同文本，建立权责明确的劳动关系。任何单位都不得违反劳动约定损害农民工合法权益，特别要依法保护女工和未成年工权益，严格禁止使用童工，对介绍和使用童工的违法行为应从严惩处。

第三，积极稳妥地解决农民工社会保障问题。农民工的社会保障是一个相对复杂的问题，也是各方面都比较关注的问题。抓紧建立符合农民工就业特点的社会保障制度，已成为一项重要而紧迫的任务。这既涉及维护农民工权益，也关系稳定农民工队伍。要根据农民工的社会保障需求，坚持分类指导、稳步推进，首先着力解决工伤保险和大病医疗保障问题，逐步解决养老保障问题。农民工的社会保障，要适应农民工就业流动性大的特点，保险关系和待遇能够转移接续，使农民工在流动就业中的社会保障权益不受损害；要兼顾农民工工资收入偏低的实际情况，实行低标准进入、渐进式过渡，调动用人单位和农民工参保的积极性。各地都要认真贯彻落实《工伤保险条例》，依法将农民工纳入工伤保险范围，所有用人单位必须及时为农民工办理参加工伤保险手续。当前，要加快推进农民工较为集中、工伤风险程度较高的建筑、采掘等行业参加工伤保险。各统筹地区要采取建立大病医疗保险统筹基金的办法，重点解决农民工进城务工期间的住院医疗保障问题，农民工也可自愿参加原籍的新型农村合作医疗。要抓紧研究探索低费率、广覆盖、可转移，并能够与城乡养老保险制度相衔接的农民工养老保险办法。有条件的地方，可直接将稳定就业的农民工纳入城镇职工基本养老和医疗保险。

第四，改善对农民工的公共服务。农民工输入地政府要切实转变思想观念和管理方式，对农民工实行属地管理。要在编制发展规划、制定公共政策、建设公用设施等方面，统筹考虑长期在城市就业、生活和居住的农民工对公共服务的需要，逐步健全覆盖农民工的城市公共服务体系。当前，子女上学是长期在城市工作农民工面临的一个突出问题。输入地政府要承担起农民工同住子女义务教育的责任，将农民工子女义务教育纳入当地教育事业发展规划，列入教育预算，以全日制公办中小学为主接收农民工子女入学。城市公办学校对农民工子女接受义务教育要与当地学生在收费、管理等方面同等对待，不得违反国家规定向农民工子女加收借读费及其他任何费用。输入地政府还要加强农民工疾病预防控制和适龄儿童免疫工作；实行以输入地为主、输出地和输入地协调配合的管理服务体制，全面搞好农民工计划生育管理和服务。

第五，健全维护农民工权益的保障机制。目前，涉及农民工的侵权案件屡屡发生，由于多种原因使得维护农民工合法权益工作困难重重，健全维护农民工权益的保障机制至关重要。要保障农民工依法享有的民主政治权利，保障农民工参与企业民主管理权利。农民工在评定技术职称、晋升职务、评选劳动模范和先进生产者等方面要与城镇职工同等看待。要依法保障农民工人身自由和人格尊严，严禁打骂、侮辱农民工的非法行为。要深化户籍管理制度改革，逐步地、有条件地解决长期在城市就业和居住的农民工户籍问题。当然，户籍制度改革是一个十分重要而又相对复杂的问题，一定要根据大中小城市的不同情况，从各地实际情况出发，积极而稳步推进。要加大维护农民工权益的执法力度，健全农民工维权举报投诉制度，做好对农民工的法律服务和法律援助工作。应充分发挥各级工会、共青团、妇联组织在农民工维权工作中的作用。

第六，大力促进农村劳动力就近转移就业。这是走新型工业化道路的必然要求，是解决我国庞大农村劳动力转移就业的必由之路，也是我们必须长期坚持的重大指导方针。据调查，目前全国已转移的农村劳动力中，在县域经济范围内吸纳了65%，主要是在乡镇企业和中小企业就业，浙江、江苏、山东、广东等经济发达省份省内就地、就近转移的农村劳动力都达到90%左右。实践证明，这种就业模式和途径是十分必要和重要的。一定要大力发展乡镇企业和县域经济，扩大农村富余劳动力在当地转移就业容量。要努力引导相关产业向中西部转移，增加中西部地区农民在当地就业机会。要大力开展农村基础设施建设，这不仅可以帮助农民改善生产生活条件和增加收入，也利于促进农村富余劳动力就近就业。要提高小城镇产业集聚和人口吸纳能力，鼓励外出务工农民回到小城镇创业和居住。特别要依法保护农民工土地承包权益，这是降低农民工在城市失业风险、维护社会和谐稳定的一个重大问题。

第七，着力提高农民工自身素质。由于农民工已经并将进一步成为我国产业工人的重要组成部分，这支劳动大军的素质状况，直接关系到我国产业素质和竞争力，关系到整个工业化、现代化水平。因此，一定要用极大的努力全面提高农民工素质，包括政治思想素质、业务技能素质、科学文化素质。要高度重视和切实加强对农民工的教育和培训，不断提高他们的科学文化水平。要在农民工中开展职业道德教育，引导农民工爱岗敬业、诚实守信，遵守职业行为准则，成为既熟练掌握职业技能，又具备良好职业道德的合格的产业工人。要开展普法宣传教育，引导农民工增强法制观念，知法守法，学会利用法律、通过合法渠道维护自身权益。要开展精神文明创建活动，引导农民工遵守交通规则、爱护公共环境、讲究文明礼貌，培养科学、文明、健康的生活方式。广大农民工要努力按照现代产业工人的基本素质要求自己，刻苦学习科学文化知识、学习业务和生产技能、学习国家法律法规和方针政策，要遵守社会公共道德规范，履行当地城市居民应尽义务。

20**年初，国务院领导同志就研究解决农民工问题作出重要批示，要求国务院研究室牵头，组织党中央、国务院有关部门和有关地方以及部分专家，对农民工问题进行全面、系统、深入的调查研究，并在研究成熟后为国务院制定一个关于解决农民工问题的指导性文件。历经10个多月的努力，课题组形成了一批调研成果，并起草了一个指导性文件；20**年1月18日，温家宝总理主持国务院第122次常务会议听取汇报，并讨论通过了《国务院关于解决农民工问题的若干意见》的文件，已经发布实施。这本《中国农民工调研报告》，汇集了对农民工问题作系统调查研究的丰硕成果。这些研究成果，丰富了对农民工的地位、作用、现状、趋势和一系列相关问题的认识。农民工这一新事物还在不断发展变化中，请广大读者和我们一起继续关注和深入研究农民工问题，为这支新型劳动大军的可贵精神和重大作用鼓与呼，为从根本上解决农民工问题作坚持不懈的探索与奋斗。

中国农民工调研报告（二）

一、农民工追讨工资的件次及维权方式发生变化 20**年“两节”期间，农民工到因农民工工资未及时支付个访、集访共20余件次，涉及金额1201.1万元。20**年“两节”期间与去年同期相比投诉率上升了15.9%，金额上升10.8%，人数上升51.7%。不包括农民工到区城乡建设委，区人社局劳动监察大队投诉的农民工问题，堵高速路口等方式，在城区发生一次。城区堵交通干道的行为在北环路，三环路数次发生，同邦。国际城数次发生民工拉标语、敲盆子等方式上街游行。

二、工程领域普遍存在此类现象

其中工程项目有政府项目，也有私营工程，如示范街道及背街小巷改造提升工程，房地产开发工程，工业园区厂房建设工程，巴渝民居改造工程，历史遗留问题等方面，就农民工工资按时发放问题进行了专题研究，会议要求各融资平台，国有公司，行业主管单位等要及时监督，按照“业主负责、属地管理、行业主管、部门联动”等方式保证工资按时发放。层层建立预警排查机制，(

三、存在的原因

有房地产开发项目受国家政策调控影响，也有融资市场的限制，支付压力逐渐加大，有个别劳务公司恶意欠薪，或者劳务公司因工程接近收尾，以追讨工资为名，雇请民工帮忙追讨保证金及工程尾款等行为。

根据20**年“两节”期间信访反映出来的问题，主要有以下几种：

（一）是项目资金不到位。因银行银根一度紧缩，使得资金融资难，筹集资金不到位。在项目施工过程中，资金跟不上建设的进度，到了支付工程款的时间或结点，建设单位无资金来支付进度款、结点款。由此直接给施工总承包、专业承包、劳务分包以及劳务班组造成巨大的支付压力，或以各种借口不及时支付农民工工资，导致农民工工资支付矛盾纠纷增多。

（二）是合同履约难度大。按合同约定执行是整个工程项目管理的核心，也是日常管理工作的依据。一方面，工程项目建设单位在选择施工企业，施工企业在选择专业承包企业或劳务公司，劳务公司在选择劳务班组的时候，由于这些企业的实力和信誉度参差不齐。实力雄厚和信誉度好的企业都能严格履行合同，也能顺利应对市场中的各种风险。遇到经济实力差和信誉度差的企业，他们会以各种形式和方法给建设单位或施工企业或劳务公司施加压力，逼迫建设单位或施工企业或劳务公司提前履约支付款项。另一方面，相当一部分劳务分包合同、劳动用工合同签订不规范，甚至有的工程项目根本就未签订书面劳务合同，只有口头约定。导致争议、纠纷不断，给处理这方面的信访问题带来了一定的难度。

（三）工资监管力度差。目前，建设行业农民工工资支付程序主要是建设单位支付给施工总承包方、施工总承包支付给劳务分包、劳务分包支付给民工班组、民工班组支付给农民工。部分建设单位和施工总承包、劳务分包在划拨工程款时，未遵循优先保证农民工工资的原则。即使建设单位在已按合同给定支付工程款后，下属分包单位未直接支付给民工，拖欠农民工工资的隐患仍然存在。从中反映出工程项目对农民工工资监管乏力。

（四）建设秩序不规范。部分项目在施工管理过程中，施工管理人员配备不齐，管理制度不健全、责任未细化不明确。工程项目管理不力，导致工程款结算和农民工工资支付中诱发争议和矛盾纠纷较多。

四、工作建议

（一）是加强项目资金监管。为了杜绝和减少工程款和农民工工资拖欠事件的发生，积极探索防止拖欠的方法及措施。从源头上防止拖欠。严格执行项目资金和民工工资保证金制度。对资金达不到规定比例或后续资金没有保障的经营性工程项目、房地产开发项目，坚决不予颁发《施工许可证》，不批准其开工建设。对拖欠工程款及农民工工资的工程，不予竣工验收备案。全区各类工程项目的主管部门，要尽快成立处理民工工资应急方案，及时发现和妥善解决民工工资投诉问题。

（二）是落实工程建设信用评价体系。由建设行政主管部门负责，认真落实建设领域“工程建设信用评价体系”，利用“市场评价”、“安全生产”、“工程质量”、“合同履约”、“市场行为”四个评价体系，重点是参建单位的“合同履约”情况。采取房屋建筑多层不得少于2次评价（即基础完成评价一次、主体封顶评价一次），高层不得少于3次评价（即基础完成评价一次、主体完成一半评价一次、主体封顶评价一次）；市政基础设施工程，采取建设进度过半一次，结束一次，加强对我区在建工程项目的动态监管。对存在有农民工工资支付拖欠行为的工程项目，立即责令限期整改。对整改不力的工程项目，采取建管、质量、安全、造价管理科室、站、所联动，限制该工程活动的继续进行。

（三）是健全农民工用工体系。区人社局要积极探索农民工用工实名制管理制度，切实加大对农民工用工情况、用工合同签订的动态监督管理力度，随时掌握工程各阶段、各工种的农民工用工情况。切实有效地保护农民工的合法权益对农民工工资支付实行“月结月清”制度，农民工工资支付由建设单位和用工单位负责落实专人监管。农民工工资发放情况，每月由用工单位以工资名册的形式向区人社局劳动监察大队报送备案。

（四）是进一步规范建筑市场。首先相关部门要强化建设工程项目招标投管理，重点是在资格审查中，要确保建设单位择优录取实力雄厚、管理规范、信誉度好的施工总承包企业，坚决打击挂靠、围标、窜标行为。其次，建设行政

主管部门是加强对施工合同及履约情况的监管，合同管理工作的重点和难点均表现在对合同的事后监督，通过定期或者不定期的方式对合同备案后的履行情况进行检查，及早发现未按照合同进行履约的情况，避免造成承发包双方的扯皮事件，即时予以纠正，避免更大的损失，维护合同双方的利益，对不按照合同执行的主体应视情况给与一定的处罚。再次，涉及施工现场的管理部门，要强化施工现场的监管，重点是管理人员的到位情况、从业人员持资格证上岗情况、管理人员的变更情况、现场管理制度落实情况进行监管。

（五）是落实清欠工作责任制。清欠工作在今后几年的工作中任务非常艰巨，是关系我区社会稳定的重要因素，区委、政府一定要把他摆到重要的工作日程上来抓。必须进一步完善健全清欠机制，以目前已经建立的清欠机制为基础，以《刑法修正案》第四十一条规定支撑，以打击恶意欠薪和恶意讨薪为重点，以“业主负责、属地管理、行业主管、部门联动”为原则，层层落实责任，落实专人，继续推进清欠工作。特别是要加强融资的力度，确保工程项目资金到位，切实维护的农民工的合法权益和社会和谐稳定。

中国农民工调研报告（三）

春节期间我通过对我家乡盐城市响水县黄圩镇返乡农农民工的问卷调查，我对家乡农民工在收入方面的有关问题进行了研究，并对农民工的欠薪、讨薪问题予以了特别关注。在调查的基础上，我从从业情况、工资状况、讨薪问题三个方面进行了相关的分析研究，认为至少在我省苏南地区各市外来的农民工遭受欠薪和被迫讨薪问题已经基本上解决了，但是在其它应享有的基本待遇上仍没有得到公正的对待，他们普遍忍受着没有福利和保险、没有休假、超时工作以及没有奖金补贴的待遇。我希望对农民工问题不只是关注，而是更多地通过社会各界的努力来改善农民工的现状。

现将此次实践活动的有关情况报告如下（正文内容）

一、调查背景和调查方式

20**年底，温总理为农妇熊德明讨薪一事，在社会上引起了极大的反响。从政府到民间，都以各种方式关注农民工的生存状况，尽力帮助农民工争取应得的权益，政府部门更是出台了一系列政策、措施，来解决欠薪问题。时隔一年半有余，

1.4亿农民工的现状是否有所改善，权益是否得到保护，特别是欠薪问题是否得以解决呢？对此我决定做一次小小的社会调查，旨在以小见大，一窥农民工的收入状况

本次调查对象均为在苏南务工返乡的农民工，本次调查采取了问卷调查和访问两种方式，一共调查了20名农民工，调查内容涉及农民工的平均月工资额、计酬方式、发薪方式、签订合同情况、拖欠工资情况、解决欠薪所采取的方式等

二、调查的数据分析

本次调查分别针对农民工、企业（用人单位），主要从从业情况、工资状况、讨薪问题三个方面进行了调查研究。

（一） 民工的从业情况

1、农民工大多是通过劳动市场找到工作单位的，但也有相当一部分是通过亲友、同乡介绍工作的。

2、从事的职业主要有建筑工人、工厂临时工、餐厅服务员、家政服务人员、城市环卫工人等。而且农民工大多奋斗在第二产业，从事的工作大多工作条件比较差、工作强度大，有些甚至工作环境极为恶劣，是城市居民所不愿从事的工作。

3、对农民工与用人单位之间签订合同情况的调查发现，由于政府部门加大了建筑行业、加工制造业等农民工相对比较集中的企业的监督管理，现在签订劳动合同、临时雇佣合同的比例大大提高了。但还是有不签合同的情况，往往出现在打短工、由熟人介绍工作、以及在无照经营的个体经营加工户打工的农民工身上。有的是因为不知道有订合同这回事，有的是根本不把签合同当回事，还有的则是因为老板根本不理会这种要求。而且，即使有签订合同，也往往是企业指定的，存在大量不合理、不合法的霸王条款，再加上农民工文化程度不高，对这些条约理解并不深，明显不利于保护农民工权益。

（二）民工的工资状况

1、农民工工作报酬的计酬方式主要为计件制和计时制，计时制有按小时和按日两种。

2、农民工的平均月工资按工作的强度、技术要求、个人能力等有较大差别，从1500元到3500元不等。但是一般都没有奖金、公积金、社会福利、医疗保险。

3、薪资的发放有三种情况：打短工的一般是在完工以后一次性发放，不过可以预支一些作为生活费；建筑行业一般分为两部分，每月发放一部分生活费，年末或工程结束时再发放另一部分；工厂以及服务业一般按月发放，但会扣留一定的保证金，如果是打短工很容易发生拿不到短期打工的工资，损失保证金的情况。

（三）农民工的讨薪问题

1、出现工资拖欠的比例不高，而且多为无照经营的个体经营加工户、黑工头等不正规的雇主。工厂、工地往往会因为资金没有到位而出现短时间拖欠工资，但都能很快补发。

2、老板拖欠农民工工资的原因，主要有技术上的和道德上的两方面：技术上的原因有上家汇款迟延导致资金不能及时到位、企业经营不善导致资金周转困难，层层分包体制等；道德上的原因比较复杂，有的是工头卷款逃跑、有的是老板无视农民工的权利而肆意侵害其利益。

3、农民工在遇到长时间老板拖欠工资时，所采取的手段五花八门，包括直接向老板抗议、请工会之类的组织进行调解、向新闻媒体曝光、找政府部门投诉、求助于司法、仲裁等，其中，比较极端的有“跳楼秀”、绑架老板、报复包工头等，但一般很少会有人选择这种方式。通过调查，我们发现大多数农民工选择向政府部门投诉，因为一旦发生拖欠，向老板抗议或进行调解很少有实际效果，申请仲裁和诉诸于司法对农民工来说都成本太高，要上媒体又需要事情具有一定的新闻性，而找政府部门不但成本较低且成功几率也比较高。

4、各地方政府都有劳动与社会保障局，并设有监察大队（纠察大队）专门处理这类案件，以切实保护农民工的基本权益，减少侵害的发生。从调查来看，各地政府部门都能比较及时有效地处理问题，一经调查认定，坚决追讨回欠款，案件成功解决的几率在98%以上，而且对违规单位有处罚、教育等手段。为了减少事件的发生政府还有日常的巡查，主动进行监察工作，平时也经常展开针对性的宣传教育。

三、调查得出的结论

虽然我省苏南地区的农民工工资待遇还不错，但据有关资料显示，我国各地离乡务工3个月以上的农民有近1.4亿人，在我省苏南务工的农民工只能占农民工总数的一小部分，所以改善农民工待遇问题仍然任重道远。农民工他们承担了城市中大部分城市人不愿干的累活、脏活，却只拿着微薄的工资，过着艰难的生活，而且还时常遭受不公平的待遇。农民工的工资报酬相比与他们工作的强度是很低，这仅仅是农民工收入问题的一个方面，但有时就连这微薄的工资农民工也难以得到兑现！

通过对外来农民工的调查，我发现，由于政府近年来的大力整治与监管，农民工遭受欠薪和被迫讨薪问题已经有了很大程度上的改善，遇到欠薪的主要是没有合同规范以及雇主为不法经营或经营混乱的农民工。但是，农民工在其他应享有的基本待遇上仍没有得到公正的对待！即使与用人单位之间签订了劳动合同，也对其中明显不合理、不合法、差别对待的霸王条款无可奈何。他们已经普遍习惯了没有社会保险、医疗保险，没有休息日和假期，长期的超时工作却没有加班补贴的不公平待遇。如今背井离乡的农民工已成为城市最大的弱势群体！他们的生存现状，与他们做出的贡献形成巨大反差。如果放任这种不公正持续下去，致使农民工不满情绪上升，是大大不利于社会的稳定和发展的。

农民工之所以会受到这种不公平的待遇，从其自身的来讲主要有两个原因：第一、农民工文化程度低，缺乏法律知识和维权意识，受到侵害也不会维护自己利益，使侵害他们权利的人和准备侵害他们利益的人有恃无恐、趁虚而入；第二、农民工缺乏能够维护自己权力的组织，农民工在维护自身权益的过程中身单力薄，处于劣势地位，没有专门法律机构帮助农民工维权，而本该代表维护工人利益的工会组织早已名存实亡，许多时候它并没有起到它应有的作用，它应该更进一步为维护农民工利益作出努力。

由于经济状况、地理条件等原因，农民工大都文化程度不高，缺乏一定的专业技术，法律意识普遍淡薄。而且，由于来城市打工的农民来自五湖四海，从事的职业五花八门，没有一个有力、团结的组织来保护他们的权益。所以，使得农民工始终生活在城市的最底层。他们付出了艰辛的劳动，理应得到社会的尊重和认可，但实际上却没有最基本的国民待遇，依然被排除在城市各类保障体系之外。他们从事条件最差、负荷最重的体力劳动，而用工单位却不愿投入更多成本给予改善。 我认为，社会在得到农民工如此多的给予之后，理应付出对等的回报，给予他们更多实际的关爱和帮助。首先，就应该切实按照《劳动法》的有关规定，让他们享有法律所赋予公民的权利，对于侵害其劳动权利的个人与单位，进行有效的惩处，切实保障每个公民的权利。其次，社会各界尤其是社会舆论要加大对企业的监督，让欠薪等不法问题无处可藏，让欠薪等不法企业曝光于阳光之下。最后，政府还要有制度保障，从制度着手方能从根本上解决农民工薪酬问题 ，完善社会保障制度、劳动监察制度、国民收入分配制度等。总之解决农民工薪酬问题是不会一蹴而就，路漫漫其修远兮，我们要从多方面多角度着手，为解决农民工薪酬问题采取一篮子措施。

2016被征地农民就业工作调查报告
中央政策,服务业农民工 第八篇

近几年来，随着我区大开发、大建设、大发展步伐的加快，各类重点工程建设项目多，征地后，产生的被征地农民越来越多。为使被征地农民在征地后能就业，有稳定的收入来源，我们根据有关被征地农民就业培训和社会保障工作政策，采取有效措施，开展了大量工作，取得了一定成效。

一、我区被征地农民的现状

据调查，截至2016年10月底，全区共征地1.81万亩，搬迁房屋2050栋，涉及17个村(社区)、117个小组，涉及被征地农户4313户、被征地农民14244人，与2016年相比，征迁村（社区）增加10个，征迁小组增加76个，被征地农户增加3257户，被征地农民人数增加10911人。

据调查，2016年全区劳动年龄段被征地农民（男性16岁至60岁，女性16岁至55岁）占整个被征地农民的比例为70.3%，其中，男性占比36.4%，女性占比33.9%；全区非劳动年龄段被征地农民（男性60岁以上，女性55岁以上）占整个被征地农民人数的比例为29.7%，其中，男性占比13.5%，女性占比16.2%。从以上分析可以看出，全区被征地农民处于劳动年龄阶段的人数占比大，引导、推荐就业的任务较重。

据统计，2016年，全区被征地农民实现就业11092人，其中，外出打工5754人，自主创业986人，其它方式就业1753人。

二、主要工作情况

我们采取职业技能培训和创业培训相结合的方式，对被征地农民进行培训。通过培训，使他们掌握了一技之长，为实现就业、从事创业奠定了较好的基础。自2016年以来，共举办职业技能培训班47期，培训人员2052人，其中：挖机212人，瓦工268人，厨师203人、旅游服务45人，起重工59人，电焊工212人，缝纫工34人，种养植技术员27人，茶叶加工制作工131人，家政服务782人；共举办创业培训班6期，培训人员289人。

（一）制定被征地农民培训工作方案。根据中央、国务院、省、市有关文件精神，为了妥善解决被征地农民的基本生活和长远生计问题，维护其合法权益，保持社会稳定，提高被征地农民的就业能力，促进被征地农民劳动技能培训，结合我区实际，我局制定了《被征地农民培训工作实施方案》，按照“实际、实效、实用”的原则，让被征地农民通过劳动技能培训，使他们既能学到一技之长，又能取得国家职业资格证书或其它就业有效资质证书。

（二）印发《区被征地农民就业和社会保障服务手册》，开展针对性的就业培训。2016年，我们以倡议书的形式，印制就业创业政策、就业信息等为主要内容的宣传资料2万份，组织专班人员到征地任务重的村（社区），进一步开展宣传活动，推荐被征地农民就业。同时，针对我区城市建设中出现的被征地农民就业技能普遍偏低，就业难度大等新问题，年初，我们以村（社区）为单位，对被征地农民技能培训意愿进行摸底调查，根据调查情况分片区、分专业开展技能培训。在街办、桥边镇分别举办挖机、电焊工、家政服务培训6期，共培训300余人，其中在街办巴王店村开展挖机、电焊工培训班2期，160人参加培训，分别在石堰村、塘上村举办家政培训班1期，培训72人；在桥边李家湾村、偏岩村举办家政培训班2期，培训69人。

（三）开展“以服务被征地农民”为主题的“春风行动”招聘活动。针对我区被征地农民日益增多的实际情况，今年我局开展了为期三个月的以“服务被征地农民”为主题的“春风行动”招聘活动，促进就业。活动期间，先后举办大型专场招聘会2场，服务重点企业小型招聘会2场，累计进场企业108家，提供就业岗位4850个，吸引求职者近4000人，达成就业协议650人。

（四）落实创业扶持政策，鼓励创业带动就业。将有创业愿望和创业能力的被征地农民纳入创业培训范围，按照每人800元的标准，给予创业培训补贴。通过创业培训，增强创业意识和能力。对其在创业过程中有资金困难的，我局帮助其办理小额担保贷款。2016年，共为27名创业人员申请办理小额担保贷款183万元，创业人员带动就业60余人。

三、被征地农民就业工作中存在的问题

目前，被征地农民就业工作还存在许多问题。主要表现在：

一是部分被征地农民参加就业培训的积极性不高。为促进被征地农民就业，人社部门每年都组织被征地农民参加免费技能培训，但由于培训针对性不强、技术含量不高，尽管部分被征地农民手握培训结业证书，但在求职时因不能满足企业用工需求，久而久之大家便不再愿意参加培训。

二是部分被征地农民就业意识不强。被征地农民属自谋职业和转移就业，他们在被征地前靠种植农作物生存，采取“日出而耕，日落而息”的生存模式，与社会的接触较少，信息闭塞，思想陈旧保守，很多观念都不能及时更新，造成了大部分农民在失去土地后无所适从，不能准确地自我定位，对以后的生活一片空白。再加上很多被征地农民文化素质较差，文化程度不高，没有一技之长，普遍缺乏应对市场竞争的能力，导致就业难度不断加大。

三是部分被征地农民就业观念有偏差。部分被征地农民还对政府和集体有着“等、靠、要”的思想，甚至存在“死要面子活受罪”的观念，认为“低工资、重劳力、苦脏活”是外来民工的职业，自己从事这些工作会丢面子，就出现“高不成、低不就”的现象。因此，被征地农民就业仍十分困难。

四、促进被征地农民就业的思路及措施

（一）工作思路

坚持以人为本的理念，树立促就业就是保民生、保稳定、保增长的大局意识，创新工作思路，突破工作难点。坚持“劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业”的方针，以促进被征地农民就业为目的，以乡镇、村（社区）为依托，以市场需求为导向，通过落实积极的就业政策，创新机制、拓宽渠道、优化服务，努力营造良好的就业环境和就业条件，促进被地农民家庭中有劳动意愿和劳动能力人员充分就业。

（二）工作目标

以就业、培训、创业三位一体的工作模式为抓手，落实积极的就业扶持政策、强化技能培训、建立就业信息化服务平台、实施困难援助、拓展就业空间，多渠道、多方式促进就业，逐步实现被征地农民家庭至少一名人员稳定就业。

（三）工作措施

1、把就业作为解决被征地农民生活的根本出路。一是进一步加强对被征地农民就业培训，组织被征地农民参加和享受就业培训、择业指导、职业介绍等多种免费就业服务。二是要求征地企业积极使用被征地农民工，并纳入征用地协议，由区人社部门按企业用工要求培训被征地农民，用地单位吸纳被征地农民就业。三是积极鼓励被征地农民外出务工实现就业。

2、加强引导，鼓励被征地农民大胆创业。引导被征地农民根据自身条件，把握市场经济的契机，充分利用公共就业服务机构资金扶持政策，积极创业。一是对于农民被征地后有创业愿望的人员，帮助其办理小额创业担保贷款，为创业人员解决创业资金困难问题。二是对于符合国家政策规定的创业人员，可以列为创业带头人，为其提供创业培训，并对其带动就业的人员实行社会保险补贴政策。

3、大力发展第三产业，拓宽就业渠道。根据目前情况看，要抓住区内大量安置房建设的契机，大力发展第三产业，努力拓宽就业领域。第三产业属劳动密集型企业，提供的就业机会较多，其中有些岗位对劳动者素质要求不高，更适合被征地农民发展；从服务行业入手拓宽就业渠道，如住宅消费服务业的超市、快餐、物业管理、家政服务、搬家公司、社区绿化等。

4、开发岗位，引导被征地农民就业。一是建议在项目落地时与征地单位签订提供一定数量或一定比例就业岗位的协议，或在同等条件下优先吸纳被征地农民就业。同时，大力开发就业岗位，要求本地工商企业尽量消化本区被征地农民，解决本地被征地农民的就业问题，以此增加被征地农民的收入。二是引导被征地农民转变就业观念，破除“等、靠、要”思想,提高自谋职业、自主创业能力，积极从农业生产方式向服务性生产方式转变，如引导被征地农民承包门面开设餐饮等服务性行业。

五、2016年服务被征地农民的工作重点

（一）进一步加大政策宣传力度。组织人员深入到有征地任务乡镇（街办）、村（社区）宣传被征地农民就业培训和社会保障政策，做到“那里有征地项目那里就有政策宣传”，确保就业创业及社会保障政策家喻户晓。

（二）进一步加大培训工作力度。进一步完善《被征地农民培训工作实施方案》，根据被征地农民实际需求，进行广泛的调查摸底，提高培训的针对性；创新培训方式方法，将培训地点选择在村（社区），方便被征地农民就近参加培训；在培训内容上，注重理论学习与实际操作相结合，重点要增加实际操作培训时间，提高培训效果。

（三）进一步加大就业援助力度。继续开展以“服务被征地农民”为主题的“春风行动”招聘活动，深入到征迁重点村（社区）宣传就业政策，发布用人单位招聘信息。结合“就业援助月”、“人才·项目一对一”等活动，鼓励和引导劳动密集型行业为社会提供更多的就业岗位，千方百计扩大就业。

（四）进一步加大创业扶持力度。鼓励被征地农民自主创业，对自主创办各类企业或从事个体经营的，根据兴办企业或个体经营的规模，为其申报一定额度的担保贷款。对接收符合发放灵活就业人员社保补贴的企业，按照“社保补贴由本人登记申请、乡镇和街道社会保障服务中心初审、就业局再审、财政部门终审”程序，对其灵活就业人员发放社保补贴。

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