台风“彩虹”救援工作总结

导读：　2015年10月4日14时10分，201522号强台风“彩虹”在广东省湛江市坡头区登陆，台风中心风力15级，阵风极值67 4米 秒(17级以上)，中心气压940百帕，给湛江市区周边县市造成严重破坏，据...

台风“彩虹”救援工作总结

　　一、背景

　　2015年10月4日14时10分，201522号强台风“彩虹”在广东省湛江市坡头区登陆，台风中心风力15级，阵风极值67.4米/秒(17级以上)，中心气压940百帕，给湛江市区周边县市造成严重破坏，据不完全统计，截至10月6日，“彩虹”共造成广东湛江等9市42个县不同程度受灾，累计受灾人口353.4万人，因灾遇难者升至18人。广东省紧急转移安置17.04万人，农作物受灾面积28.27万公顷，倒塌房屋3374间，直接经济损失232.4亿元。

　　“彩虹”是1949年建国以来十月登陆我国最强的台风之一，也是有气象记录以来十月登陆广东最强的台风，风力强，加上西南季风云系和冷空气配合，持续强降雨，登陆时间又恰逢中午全天次高潮位，风雨潮相互作用，破坏力惊人。

　　二、工作情况概述：

　　自10月3日中央气象台发出红色台风预警后，壹基金救援联盟深圳市公益救援志愿者联合会(原深圳山地救援队)信息指挥中心即对台风“彩虹”保持高度关注，4日14时10分台风登陆后，立即开始受灾情况信息收集工作，经各方信息研判，于10月4日21：00时启动了【二级备灾】救援预警，决定派出快速反应先遣工作小组前往灾区进行灾情调查。

　　10月5日10:55，快反先遣工作组5人2车携带内燃机油锯、中继电台、卫星电话等装备从市应急办出发前往灾区，冒雨兼程近500公里，于10月5日晚20：00抵达吴川市开展灾情调查工作。

　　10月6-7日，快反先遣组对吴川市吴阳镇、黄坡镇，湛江市坡头镇、南三镇、东海岛等受灾地区进行了灾情摸排，并对现场了解到的特困人群和村组进行定点帮扶，批量采购救灾物资进行发放。10月7日晚，基本完成工作任务后，于8日凌晨全部安全返回。

　　同时，本次行动的工作内容包括(1)灾情调查、(2)应急物资采购与发放、同时(3)与多家公益、救灾组织进行了合作。基本工作开展情况如下：

　　1、灾情调查

　　10月6日，快反先遣工作组沿吴阳镇-黄坡镇—中山镇-坡头镇-南三岛-东海岛方向对黄坡镇唐禄村、山溪洋村、坡头镇伏波村、高岭村、岑霞村、南三镇南兴村、东海岛北山村、石晨村等受灾地区进行了灾情摸排调查。

　　10月7日，快反先遣小组对东海岛北山村进行回访的同时对什二昌村、调文村、龙安村、龟头村进行了灾情调查。

　　快反工作组两日共现场和入户走访受灾群众28户、填写灾情调查表27张。

　　灾情调查信息汇总如下：

　　吴川市区、吴阳镇受灾较小，黄坡镇、中山镇情况微重，坡头区损毁情况较严重，调查的伏波村、高岭村、岑霞村等几个村庄均受灾较重，部分民居被毁，有人员受伤，部分特困户无能力自主修缮住房恢复正常生活，目前大多暂住在邻居或亲戚家，需要发动村内互助。

　　南三岛、东海岛受灾十分严重，其中东海岛因离岛位置较偏进度排后，电力抢修进度比市区慢很多，预计5天到一个星期都无法恢复正常，需大量照明用品。

　　快反组调查走访了南三岛南兴村、东海岛北山村、石晨村、龙安村、龟头村等。东海岛整体经济差，贫困人口、弱势群体人数多，自救能力不足，还有很多困难家庭没有获得救助。这些贫困户房屋结构质量差，多瓦房，灾后灾区大部分瓦房不同程度被掀顶，目前岛内瓦片供应紧缺涨价，同时彩条布、帆布等临时遮蔽物资也都非常紧缺，价格上涨，使得这部分贫困居民的生活雪上加霜。

　　各地农作物均受严重毁坏，不少面临绝收;灾区近海养殖业被摧毁，损失巨大;各地不少厂房、棚屋受到严重损毁。

　　当地交通目前顺畅，电力供应未恢复，未出现食品短缺现象，由于当地农村普遍有水井，且未受污染，饮水可基本自保。手机信号均不良好，移动、联通断网区域较多，电信较好。

　　3、应急物资采购与发放

　　快反先遣小组10月6日在坡头镇采购5块大的彩条布，分发给高岭村、岑霞村的房屋受损的特困老人，10月7日在东海岛北山村、龙安村、龟头村向11户五保、特困户发放了应急过渡物资，共发放物资：大米10包(10公斤/包)，食用油10瓶(5公升/瓶)，彩条布7块，棉被11床，并向龙头村发放了蜡烛400包(10根/包)(其余100包在北山村，龙安村发放)

　　3、联动机构及对外联络情况：

　　我会启动【二级备灾】救援预警后，随即与壹基金救援联盟、壹基金联合救灾、卓明震援通讯社等公益组织联系，通过湛江市培力社会工作服务中心了解当地灾情，并联络当地工作开展事宜，在两天的灾情调查和查访过程中得到了吴川市团委、坡头镇三防办及受访村委的大力支持。

　　4、 后方指挥部工作情况：

　　本次我会后方信息指挥中心值班时间为在10月4日至10月7日期间共有20人参加了后指值班工作，针对前方传回的数据信息进行整理、制定计划，并收集灾区信息提供前方队员进行参考。

　　三、我队工作总结及需要解决的问题

　　我会城市搜救队快反先遣小组首次响应异地灾情，经过3天救灾工作，前方队员高效地执行了既定的工作计划，作为少数进入灾区的民间救援队伍，向社会各界提供了一手的灾区灾情信息，为后续救灾工作的开展提供了参考，获得了各方的认可，体现了快速反应先遣小组工作的效率。

　　同时，我们的工作仍然存在一些问题：

　　1、信息共享不充分，后指对前方的决策支持作用有限;

　　2、由于时值国庆假期，加上“彩虹“过后通讯不畅，信息收集和响应的速度受到很大影响，一定程度上影响了灾情响应的效率。

　　四、“彩虹“救灾工作观察

　　相比一年前的海南“威马逊”风灾，“彩虹”的威力和造成的破坏程度均有所不及，但由于“彩虹”移动速度快，近岸爆发，以最强的姿态登陆湛江市区，其路径及登陆强度都和气象监测机构早期的预测有偏差，加上登陆时间正值国庆长假，各方对“彩虹”造成的破坏严重程度估计不足，长时间、大面积的停水停电、通讯不畅在给灾民生活带来严重不便的同时，也造成了灾情信息沟通障碍，外部对湛江地区的灾情的关注度偏低。

　　“彩虹”登陆时间正赶上全天的次高潮位，风暴潮增水大，破坏力强;风圈紧密，与西南季风相互作用，雨强大，强降雨时间长，在雷州平原地区过境时强度几乎没有减弱，对湛江及周边地区的渔业、农业、林业造成的损失难以估量，当地渔民及农民的生产自救工作难度很大，对灾民的帮扶是后续救灾工作的重点。

　　“彩虹”对湛江地区的电网造成了严重破坏，预计全面修复恢复正常供电需要至少一周的时间，比预想的难度大很多。同时由于通讯不畅，对救灾效率的影响巨大。

　　当地贫困居民的住房多为瓦房，在此次风灾中受损严重，部分特困、五保人员、弱势群体无法自主修缮住房恢复正常生活，需要发动村内自助，这些人群也是后续救灾工作的重点。东海岛因本身经济落后抗灾能力弱，受灾情况比其他地区更严重一些，且因电力通讯中断引起信息滞后，加上假期和其它原因，救灾工作开展不够及时，特别是经济贫困家庭，以及从事农业、养殖业等的居民，将需要较长时间恢复。时逢国庆假期，大部分村镇政府都在放假，部分地区出现灾害后无人组织救灾的管理真空状态，部分村民无瓦遮头、无米开锅，抱有怨气。

　　国内民间救援力量对此次“彩虹”风灾的响应规模有限，从现场看，值得做、可以做的事情很多，由于队伍小，人员力量有限，此次救灾工作开展的范围较小。

　　感谢各方人士对我快反先遣工作组救灾行动的关注与支持，感谢前后方队员密切合作。

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