信访举报工作　问题

导读：　信访举报工作　问题(共5篇)基层纪检监察信访举报工作中存在的问题及建议关于做好乡镇纪检监察机关信访举报工作的几点建议近年来，在各级党委、政府和纪委领导重视下，纪检监察信访举报工作取得了明显成效，但是随着社会和经济的不断发展，各种深层次的矛盾逐渐显露出来，影响社会稳定的因素有所增加，群众每年来信来访数量总体处于稳中有升水平。从近...

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基层纪检监察信访举报工作中存在的问题及建议
信访举报工作　问题 第一篇

关于做好乡镇纪检监察机关信访举报工作的几点建议

近年来，在各级党委、政府和纪委领导重视下，纪检监察信访举报工作取得了明显成效，但是随着社会和经济的不断发展，各种深层次的矛盾逐渐显露出来，影响社会稳定的因素有所增加，群众每年来信来访数量总体处于稳中有升水平。从近年来乡镇纪委查办的纪检信访举报件来看，可以说是群众通过正常渠道上访与越级上访、重复上访、多头上访、缠访并存。因此，如何做好乡镇纪检监察机关信访举报工作，解决群众关心的热点、难点问题，是纪检监察干部必须深思的一个问题。

一、乡镇纪检监察机关信访举报工作中存在的问题

一是匿名举报信件所占比例居高不下。从历年来受理的纪检信访举报（来信、来电、来访）来看，大多为匿名举报件。在这类信访案件查办中，难以得到举报人的继续帮助，给案件的迅速查处带来困难，直接影响了纪检立案率。

二是越级信访仍占据较高比重。有些信访人不按程序逐级反映问题，动则越级反映、错误地认为越向级别高的领导和部门反映、问题的解决就越快。

三是多头举报。有些信访人为引起社会重视，不论部门是否是有受理调查权限，都将所举报的问题一一投递，这样做不但给纪检机关造成调查取证难，也不利于信访保密。

四是重复举报多。重复举报信件在历年来受理的来信来访中都占据一定的比率，尤以村(居)换届选举期间为最。大有不达目的，

信访不止的趋势。

五是举报线索质量不高。从历年来的实践看，除少数举报的问题有可查性外，大部份的举报线索是听到或是看到的表面现象，或是个人猜测，没有实质性内容、线索也不清晰，导致立案查处率不高，也增加了工作量。

六是老上访户、缠访户问题。他们不仅上访次数频繁，并且听不进信访工作者的解释，他们的思想上存在着大闹大解决，小闹小解决，不闹不解决的错误看法，以致动则扬言上省进京或向新闻媒体反映。妨碍了信访工作的正常开展。

七是联名信件署名人数不实。有些信访人为了引起有关部门的重视，在信件中擅自将不愿或不明情况的群众的姓名签上，以显示信访人数众多或有声势。

二、原因浅析

一是举报者怕打击报复。在处理来信来访和信访案件的调查中我们感到，大多数举报人最担心的是遭到打击报复。相对而言，举报人所处的地位是弱势，而被举报人都是具有领导职务的人或是掌握一定权力的人，从而使举报人有后顾之忧。

二是处理信访方式简单。有的党员领导干部、工作人员对待信访群众采取拖拉，推诿的态度，将信访群众拒之门外或是在处理问题上方式方法简单、粗暴，脸色难看，三言两语就打发上访群众，使信访群众无处申诉，造成信访群众越级上访等。

三是工作不透明。有的党员领导干部、工作人员办事透明度不够，宣传教育解释工作不到位，给群众造成“官官相护”的错觉，

群众为讨一个“说法”，因而上访。

四是以上压下。少数领导干部，工作人员在处理问题时信奉采取“高压”政策，使群众口服心不服，怨气大。有的甚至在从事公务活动中与群众发生纠纷，不能克制自己，并且扬言“随便你去告”等语言，群众气不过而上访。

五是举报者怕得罪人。现实生活中，对腐败现象，群众是最忿恨的，但对腐败行为的举报，有时被认为是“多管闲事”，“多一事不如少一事”的观念还深深地存在于人们的脑海中，因此，举报人不愿实名举报也是原因之一。

六是办事效率不够高。对群众的来信来访办理周期长，有些久拖不决，当然有时存在诸多因素，这些因素就造成重复信访的主要原因。

七是少数领导干部执法执纪不公，难以服众，也是造成群众信访的主要原因。

三、几点建议

一是提高思想认识，加强对纪检监察信访举报工作的领导。纪检监察干部应充分认识到，人民群众通过来信、来访向纪检监察机关反映问题，实质是对纪检监察机关的信任，处理好群众信访的问题，是切实履行全心全意为人民服务宗旨，努力维护广大人民群众根本利益的具体体现。纪检监察机关要从维护改革发展稳定大局、密切党和群众血肉联系的高度，充分认识做好信访举报工作的重要性和紧迫性，切实加强对纪检监察机关信访举报工作的领导，始终把信访举报工作作为一项重点工作来抓，完善信访工作责任制度，

建立健全应急处理机制、定期召开党政主要领导和纪检专职人员信访问题专题会议，研究纪检信访工作中存在的问题和困难，提出解决措施，推动信访举报工作规范有序地开展。

二是重视源头治理，做好信访的预防和处臵工作。信访反映的问题，大部分发生在基层，基层工作既是群众上访的源头，又是解决问题的关键环节。从源头上解决好群众关心的热点、难点问题已成为当前做好信访工作的关键。如何做好信访的预防和处臵工作呢？一要加强宣传和引导，规范信访行为，维护信访秩序。加大信访举报法规的宣传力度，教育群众树立法制观念，以理性合法的方式反映问题，自觉遵守信访秩序。开通纪检信访工作网络举报渠道，畅通双向反馈渠道，做到上情下达，下情上达，努力营造良好的举报环境。认真查处打击报复案件，为群众信访举报提供便利条件。探索信访举报工作办事公开，自觉接受群众监督。二要转变工作作风，变群众上访为干部下访。主动下到基层，深入到问题多、群众信访活跃的重点村组、重点上访对象、特殊群体、弱势群体等进行调查研究，听取意见，了解掌握群众的需求和思想动态，及时排查解决群众反映的“热点、难点”问题，找准信访“症结”，做好“预警”处理。三要加大初信初访的处理力度，力争就地解决问题。对群众反映的应该解决也能够解决的问题，一定要尽快加以解决，对群众要求处理但由于客观条件限制一时解决不了的问题，要耐心细致地做好说服解释工作，并积极创造条件，争取早日得到解决。做到一个问题一个问题地处理，不推诿，不扯皮，不上交矛盾，确保群众反映的问题能够得到及时、合法、有效的解决。四要坚持“以

人为本”的理念，把维护人民群众根本利益作为科学决策、依法决策、民主决策的出发点和落脚点，避免盲目决策、武断决策产生诱发群众来信、上访的苗头和隐患。五要建立健全乡、村信访工作信息员网络，作为纪检监察机关信访工作的“电子眼”，掌握基层信访苗头，定期或不定期报告信访信息，便于纪检监察机关掌握信访工作主动权。六要建立健全信访易发问题排查化解机制。成立以乡镇纪委书记为组长的纪检信访突出问题应急工作小组，明确成员任务分工，制定纪检信访突出问题应急预案，以防范违纪违法问题为切入点，为把纪检信访工作的重心由事后调查处理转移到事前排查化解上来，坚持经常排查与集中排查相结合，及时了解掌握可能发生纪检信访问题的领域和方向，做到信访矛盾激化问题发现得早、化解得了、控制得住、处理得好，从源头上预防群体性突发事件的出现。

三是加强换位思考，切实维护群众的合法权益。一要牢固树立群众观念，正确认识和对待群众的合理诉求。以群众合法合理的意愿、期待和要求作为工作的出发点和归宿，把群众的呼声和愿望作为第一信号，把群众的需求作为第一动力，把群众满意作为衡量纪检监察信访工作的第一标准。从化解社会矛盾、维护社会稳定、促进经济发展的高度，认真妥善处理好群众信访举报工作。二要树立“信访工作无小事” 的思想，转换工作思维，善于站在不同的角度设身处地为群众着想，切忌把为群众办事看成是找麻烦，把检举揭发的群众看成是“刁民”，要把群众来信、来访看作是对反腐倡廉工作的一种鞭策和对纪检监察干部的提醒、警示。三要注重情、

关于信访举报工作的几个问题
信访举报工作　问题 第二篇

【信访举报工作　问题】

培训资料之一

关于信访举报工作的几个问题

今天与大家共同学习和探讨下面四个问题。

一、纪检监察信访举报工作职责、地位和作用

二、处理信访举报的一般程序

三、纪检监察信访案件及办理

四、对上访人的非理性行为应当如何处臵

一、纪检监察信访举报工作职责、地位和作用【信访举报工作　问题】

(一)纪检监察信访举报工作职责

受理对党员、党组织及行政监察对象的检举控告以及这些人员的申诉，从中了解党风廉政建设情况和违纪案件线索；直接办理或向下级纪检监察机关和有关组织交办检举、控告和申诉；督促、指导和协助下级纪检监察机关做好信访工作，维护信访举报工作秩序和社会秩序。具体讲是指：

1、受理是指对涉及党纪、政纪问题的检举、控告和申诉接收并处理。

2、加工传递信访信息，提供案件线索。

3、直接查办信访问题。

4、督促催办信访问题。

5、进行业务指导。

6、维护信访举报工作秩序和社会秩序。

(二) 纪检监察信访举报工作地位

1、处理信访举报是纪检监察业务工作的第一道程序。因为纪检监察机关监督执纪的各项业务工作，大多是从受理检举、控告和申

诉开始的，而这些检举、控告和申诉，大多是通过来信来访提出的。信访举报工作部门对这些来信来访进行筛选、分流，为纪检监察机关其他部门开展工作提供依据。

2、纪检监察信访举报工作是纪检监察机关获取信息和案件线索的主渠道。由于信访渠道与人民群众的联系最广泛、最经常、最容易做到，所以从群众中获取的信息和案件线索也最多。

3、纪检监察信访举报工作是纪检监察工作的基础性工作。主要表现在四个方面：①通过对大量信访举报进行分项统计，为分析党风廉政状况提供各种定量数据。②通过信访举报渠道可以听取群众对纪检监察工作的意见、要求和建议，这对于改进和加强纪检监察工作具有重要意义。③将党纪、政纪申诉输送给案件审理部门，成为复议、复查案件的依据。④信访举报反映的各种情况还为纪检监察机关的党风廉政教育和法规建设提供素材。

4、纪检监察信访举报工作是构建和谐社会的基础性工作。一是通过信访举报，可以及时知民情、察民意，准确把握群众的思想脉搏。有利于发现不和谐因素，化解矛盾纠纷，防止问题积累和矛盾激化，从而为维护社会稳定与和谐奠定坚实的基础。二是畅通和拓宽信访举报渠道，及时受理、认真解决党员、群众反映的问题，严肃处理打击报复信访举报人的行为，既可以方便群众表达意愿、实施监督，又能够维护信访举报人的控告、申诉和检举、批评、建议等权利，从而保障人民群众依法行使民主权利。三是通过信访举报，可以及时了解和掌握党风政风方面存在的苗头性、倾向性问题，推动廉洁自律和纠风工作向纵深发展，切实纠正各种损害群众利益的不正之风；可以提供大量线索，严厉惩处危害人民的腐败分子；对廉洁自律方面的轻微问题，通过实施信访监督，督促党员干部常怀律已之心，及时改正。四是做好信访举报工作，可以帮民困、解民危，促进社会的公平与正义。维护良好的社会秩序，构建和谐社会。

(三)纪检监察信访举报工作的作用

1、联系沟通作用。

2、信息反馈作用。

3、监督保障作用。

4、协调疏导作用。

二、处理信访举报的一般程序

(一)受理范围

根据《中国共产党纪律检查机关控告申诉工作条例》第三条和《行政监察法》第十八条规定，纪检监察机关受理的范围：是受理群众对党员、党组织及行政监察对象违反党纪政纪行为的检举、控告；党员、党组织、国家公务员和国家行政机关任命的其他人员所受党纪政纪处分和纪检监察机关所作出的其它处理不服的申诉；法律、行政法规规定的其他由监察机关受理的申诉；其他涉及党纪党风的问题。

在实际工作中,来访人员常常讲一句话“你们纪委监察局就是管党员、管干部的，你们不管，谁管啊”。这个说法貌似有理，但不完全正确，因为，依法依纪并不是所有的检举、控告、申诉都是由纪检监察机关受理或由纪检监察机关首先受理的，纪检监察机关不能也不可能包打天下。纪检监察机关信访举报工作必须遵循“属地管理、分级负责，谁主管、谁负责”和“分级负责、分工归口处理检举、控告和申诉”原则。即，纪检监察机关受理信访举报必须遵守职责法定原则。什么叫职责法定？我的理解，就是----作为公民，法律没有规定不能做的，都可以做；而对于党和国家机关，则是党章和法律规定你做的，你才能做。

但来访人员未必都能够明了法律法规的相关规定，他们到了纪委监察机关，我们就有责任依纪依法做好解释，就有责任告知其应到有处理权限的机关提出信访诉求。

例如：下列情况就不属于纪检监察机关受理的范围。

1、公民李某检举某县人民法院法官张某有违法失职问题，应当

由谁受理？

应当由张某所在的县人民法院或市人民法院受理。

《湖南省信访条例》第二十八条第二款规定：“各级人民法院受理对本级和下一级人民法院及其工作人员的违法失职行为的申诉、控告或者检举。”

2、公民李某检举某县人民检察院检察官张某有违法失职问题，应当由谁受理？

应当由张某所在的县人民检察院或市人民检察院受理。

《湖南省信访条例》第二十九条第二款规定：“各级人民检察院受理对本级和下一级人民检察院及其工作人员违法失职行为的申诉、控告或者检举。”

这两个例子中的张某，如果是共产党员，纪委是可以受理的，但要有所选择。因为，《党章》规定各级纪律检查委员会“检查和处理”的是“党的组织和党员违反党的章程和其他党内法规的比较重要或复杂的案件”，而不是全部。我认为，“比较重要或复杂的案件”是一个比较重要的原则，我们必须注意避免大小事情通管、眉毛胡子一把抓的思维倾向。

3、公民李某反映市直某单位公务员、共产党员张某超生第二胎问题，应当由谁先受理？

应当由计划生育委员会先受理。这里涉及到的实际上是一个《计划生育法》的执法主体资格问题。《计划生育法》第六条 国务院计划生育行政部门负责全国计划生育工作和与计划生育有关的人口工作。县级以上地方各级人民政府计划生育行政部门负责本行政区域内的计划生育工作和与计划生育有关的人口工作。这一条，就明确了执法主体是各级计划生育行政管理部门。《计划生育法》第四十一条规定，“ 不符合本法第十八条规定生育子女的公民，应当依法缴纳社会抚养费。”第四十二条规定“ 按照本法第四十一条规定缴纳社会抚养费的人员，是国家工作人员的，还应当依法给予行政处分；

其他人员还应当由其所在单位或者组织给予纪律处分。”

纪检监察机关并不是无事可做，在这里需要做的事情是，根据计划生育委员会认定的张某违法生育第二胎的事实，按照纪律处分规定，追究张某的纪律责任。

4、工人李某反映在与县水泥厂签订劳务合同后，县水泥厂宣布劳务合同无效，纪检监察机关是否受理？

不予受理，但要告知其向当地劳动仲裁委员会申请仲裁或向县人民法院提起诉讼。

《劳动法》第二十六条规定，对劳动合同的无效或者部分无效有争议的，由劳动争议仲裁机构或者人民法院确认。

如果李某反映县水泥厂拖欠其工资，纪检监察机关是否受理？ 不予受理，但要告知其可向县人民法院申请支付令或要求县劳动局对县水泥厂实施监督检查。《劳动法》第三十条规定，“用人单位拖欠或者未足额支付劳动报酬的，劳动者可以依法向当地人民法院申请支付令，人民法院应当依法发出支付令。”第七十四条规定，县级以上地方人民政府劳动行政部门依法“对用人单位支付劳动合同约定的劳动报酬和执行最低工资标准的情况”进行监督检查。

5、公民李某反映某乡政府(或村委会)存在违法征用土地搞房产开发的问题，应当如何处理？

应当告知李某先向县国土资源局提出信访诉求。

《土地管理法》第六十六条规定，县级以上人民政府土地行政主管部门对违反土地管理法律、法规的行为进行监督检查。第七十条规定，县级以上人民政府土地行政主管部门在监督检查工作中发现国家工作人员的违法行为，依法应当给予行政处分的，应当依法予以处理；本部门无权处理的，应当向同级或者上级人民政府的行政监察机关提出行政处分建议书，有关行政监察机关应当依法予以处理。

6、公民李某反映某村委会村级财务管理混乱、财务不公开的问

纪检监察信访举报工作经验
信访举报工作　问题 第三篇

纪检监察信访举报工作是社会稳定工作的重要组成部分，也是化解人民内部矛盾，为群众排忧解难，构建社会主义和谐社会的基础性工作。近年来市委提出创建和谐平安朝阳目标，市检察院纪检监察部门围绕这一目标以信访举报检务公开工作为抓手，以解决人民群众关心的热点难点问题为重点，努力维护群众合法权益，着力化解社会矛盾，有力地维护了社会和谐稳定。

一、主要做法

1、从强化认识公开接访入手，切实维护群众利益。

我院纪检监察信访举报工作牢固树立“群众利益无小事”的理念，将发展好、实现好、维护好人民群众的根本利益放在第一位，将群众满意作为追求目标。群众利益唯上，把纪检监察职权，充分运用到解决落实各类损害群众利益问题的实处上，做到情为民所系、利为民所谋、权为民所用。结合“做党的忠诚卫士，当群众的贴心人”主题实践活动，从2008年起全市两级院党组开展了领导干部走访人大代表、进社区、回访犯罪嫌疑人等为民排忧解难活动，为群众解决最直接、最关心、最现实的利益问题。通过上下联动部门协同、预约接访现场办公和跟踪督办责任追究的方式，直接倾听居民群众的呼声，现场协调解决事关他们切身利益的困难和问题。到目前为止该活动共开展了18次，解决了群众反映的近千个问题。为配合下基层接访活动，推行了信访举报检务公开，实行“阳光”办信，制作了“市人民检察院纪检监察信访举报工作检务公开栏”和“信访件处理流程图”，并张贴上墙。同时与基层院一起在各街道（镇）和区直各部门建立联系点，每季度到联系点下访了解干部群众反映强烈的问题，广泛接受当事人和社会公众的监督，进一步增加了信访举报工作的透明度。

2、从建立制度完善机制入手，规范信访举报检务公开。

全市两级纪检监察机关按照全面贯彻落实科学发展观、加快构建和谐平安朝阳的要求，以解决人民群众最直接、最关心、最现实的利益问题为重点，建立维护群众利益的相关制度，健全协调机制，畅通诉求表达渠道，积极预防和化解矛盾，维护社会和谐稳定。健全信访检务公开制度。通过制定《信访举报责任追究办法》，将信访举报工作与单位领导的工作相挂钩，对下属单位发生的违纪违规行为，纪检监察机关将追究其上级主管部门的主要领导和分管领导的责任。公开办理承诺，自觉接受群众监督，制定《关于鼓励实名举报的暂行办法》和《市院奖励实名举报有功人员实施细则》，对举报有功的人员进行奖励，以提高干部群众的监督意识和积极性。同时制定《信访处理结果限期告知制度》将处理结果公开，增强信访工作的透明度和公信力，并对署名信访件加以核查，提高实名举报率。还制定了《朝阳市人民检察院领导干部包案制度（试行）》，在查办信访案件过程中，确定包案领导，实行一包到底的查办制度，加大了案件查处力度，消除个别人侥幸心理和蒙混过关心理，增强遵纪守法和自我约束的能力，少犯错误或不犯错误，使查办信访件成为一种不设课堂的教育形式。建立健全领导信访接待日制度。让群众直接向院领导反映我院存

在一些的违法乱纪行为，使领导能够第一时间为群众解决实际问题，切切实实了解到党风廉政建设和反腐败工作中需要进一步改进的方面。建立了信访举报工作联席会议制度，涉及面广、反映强烈的信访件，联合相关部门共同查办，并将查实的信访问题及时向组织人事部门反馈。完善信访举报工作的考核机制，加强对所属各单位、各部门信访件办理工作的管理。

3、从畅通渠道构建网络入手，把矛盾化解在基层。

我院建立高效灵敏的信访预防预警机制，通过每季度进行一次信访问题分析，及时向领导汇报近期群众反映比较强烈的信访问题，为领导对党风廉政建和反腐败工作做出科学决策提供真实准确的参考依据，也是减少控制越级访、集体访、异常访等重大信访问题的关键性工作。建立健全信访组织网络和信息网络。全市两级院设立了信访接待室、安排检察长定期接待群众来电来访，为群众反映情况、解决问题提供便利条件。同时建立了本级、基层院二级和政府信访网络，做到人员、责任到位，网络畅通，及时掌握信息，努力将矛盾化解在基层。并且定期对信访苗头和可能发生的越级访、集体访、异常访等信访动态进行排查梳理，分类汇总并制定有效处置办法。公布了两级纪检监察机关信访举报电话，畅通了群众举报渠道，并且开通了信访网络举报“绿色通道”，从而进一步拓宽了信访举报渠道，提高了群众参与举报的积极性。

二、几点成效

实行纪检监察信访举报检务公开以来，不仅将大量的矛盾化解在基层、解决在萌芽状态，而且进一步改善了党群干群关系，维护了社会稳定，促进了全区经济社会发展。

1、进一步密切了党群干群关系。改善党群干群关系是纪检监察举报检务公开工作的出发点和落脚点。检务公开不仅仅是为人民群众解决几个实际困难，更重要的是为了促使各级领导干部增强宗旨观念、群众观念。通过检务公开制度的推动，全区各级党员干部拉近了与群众的距离，加强了双方的理解和沟通，群众对信访举报问题的解决感到满意。从而密切了党群干群关系，改善和维护了党和政府在人民群众中的形象和威望。

2、初步形成了大信访工作格局。纪检监察机关从构建和谐社会和维护党的执政安全的高度，立足自身职能，坚持“融入推动与监督检查并重”，积极推动党委政府统一领导，信访主管部门统一管理，纪检监察机关监督检查，信访相关部门各司其责，全社会齐抓共管的信访工作大格局。对涉及多个部门的信访突出问题和群体性事件，通过联席会议，共商处置方案，协同配合，各司其职，齐抓共管。通过一系列的举措，一方面提高了纪检监察机关内部的信访工作效能，另一方面，把纪检监察机关的“小信访”推向党委、政府的“大信访”，互动并进，合力维稳，共同促进和谐社会的发展。目前全市两级院和各相关部门各司其职、各负其责，又相互协作、齐抓共管的“大信访”工作格局已初步形成。

3、有力促进了全区经济和社会各项事业的发展。当前，80%的信访问题发生在基层，做好基层矛盾的化解工作，对维护社会稳定起着至关重要的作用。去年，市院纪检监察信访举报部门通过受理来信、接听

举报电话、接待来访以及网上受理举报等形式，共受理信访举报50件（次），并且按照“分级负责，归口办理”的原则，进行了及时的处理，有效地维护了党员、群众的批评权、检举权、控告权和申诉权，解决了大量群众关注的热点问题和涉及群众切身利益的问题。推行检务公开制度以来，及时解决了一些群众反映强烈的问题，化解了一批矛盾纠纷，维护了社会稳定，促进了朝阳的经济社会事业的健康发展。

三、深入落实“三个融入”工作法，为经济社会发展保驾护航

（一）融入新农村经济发展。一是乡党委高度重视“三个融入”工作法的落实，研究制定具体的实施方案，结合班子成员分工进行责任分解，建立“三个融入法”工作台帐，确保党风廉政建设工作要求贯穿到全乡经济社会发展当中。二是加强农村土地管理。成立堆齐乡农村土地承包经营管理委员会,规范全乡农村土地承包、土地经营权流转等事项的责任权限，有效预防了强迫农民流转土地承包经营权、截留扣缴流转收益等侵害农民土地承包合法权益现象的发生。三是深入开展强农惠民政策落实情况的监督检查工作，对过去5年兑现发放的2200余万元退耕还林补贴、粮食直补、良种补贴、农机具购置补贴和农资综合直补、泄洪渠补偿等惠农资金落实情况进行检查，各类专项资金使用正常，无违规问题发生。四是切实加强“三资”管理工作。对集体资金、资产、资源进行全面清查，对所有固定资产都进行准确资产登记。扎实开展“土地三清”工作。重点对舍里木克村、牧场部分不规范合同和超占面积土地进行清查。共清查出超占土地面积3000余亩，清收超占土地承包费18万余元。五是积极推进畜牧业产业化进程。采取项目资金补一点、群众自筹一点、乡村出一点的方式，筹资540万元，在伊车村动工新建40栋育肥棚圈，目前已完成水、电、路配套设施建设，棚圈工程将于11月上旬完工。该养殖小区已落实养殖户40户，预计建成投产后年出栏育肥牛2400头。全面提升牧场千头良种奶牛养殖小区功能。投资100余万元，扩建养殖小区活动场地，新建24座青贮窖。积极与巴口香公司对接联系，组建惠民

合作社，入社养殖户达50户，“公司+合作社+农户”的养殖模式日趋完善。投资3万元，新建乡活畜市场，周均交易量达到500头（只）左右。六是继续抓好惠民政策落实工作。引进大中型拖拉机35台，播秧机8台，各类机具58架，各族群众享受国家农机优惠补贴资金达100余万元。高度重视安居富民工作，认真开展抗震安居技能培训，积极协调落实各类建材，严把工程质量关，及时发放补贴资金，全乡新建安居富民房326栋，其中，帮助13户特困户建安居房，目前竣工率达到95%。

（二）融入新农村公共服务。一是深入开展廉政文化“六进”活动，丰富群众文化生活。乡党委中心组专题学习廉政教育内容4次，主要领导上廉政课2次。乡村党员干部通过集体学习、观看廉政教育电教片等形式专题教育培训20余场次，培训人数400余人次。乡村举办举办“廉政文化建设杯”文艺汇演、红歌大赛、趣味文体运动会等各类以廉政文化为主题的演出活动18场次，播放爱国主义电影24部，参与群众超过3200人次。设立廉政文化图书室6个，藏书15000余册，光碟200余盘。结合新农村建设，重点打造廉政文化一条街1个，刷写廉政文化宣传标语10条，更新廉政文化灯杆标语40条，在乡政府机关、派出所、学校、卫生院、建筑工地张贴廉政文化宣传标语（漫画）20余个，全乡上下营造出了浓厚的廉政文化氛围。二是认真落实便民服务各项机制，密切党群干群关系。通过落实领导干部定期联系宗教场所和宗教人士、定期联系贫困群众、联系重点人员制度，认真开展“百日大走访”、“四同结穷亲”、“民生110”等活动，共征求各类意见建议96件，已解决78件；受理信访案件43件，办理42件，办结率97.67%；受理各类矛盾纠纷56件，调解56件，调解成功率100%。通过加强“三支队伍”建设（全乡现有信息员60名、十户长80名、联防队员20名），制定完善信息员、十户长、联防队员信息上报奖励制度，出台信息员、十户长、联防队员管理办法，做到一日【信访举报工作　问题】

一报、一周一判、一月一结，有力地维护了全乡社会政治大局稳定。通过落实“四知四清四掌握”工作机制，乡、村干部分片走访联系农牧民群众，向农户发放《堆齐牛录乡民生110便民服务卡》2000余张，及时宣传党的惠民政策，及时调处解决群众生产生活困难，提升了各族群众幸福感指数。三是加快小城镇化建设步伐，提升公共服务质量。按照“经济强乡、文化名乡、幸福之乡”的发展思路，为打造一流乡镇，今年确定堆齐牛录村申报创建自治区级新农村建设示范村。通过乡村出资、村民自筹、项目支持等方式，乡纪委切实加强资金监管和工程质量监督，高质量完成了一大批关乎民生的基础设施建设工程。在堆齐牛录村22条居民巷道栽植果树2000余棵、圆冠榆等各类景观树木300余棵，沿S313线省道种植绿化草坪6000平方米。投资24万元在堆齐牛录村、舍里木克村安装路灯228盏。投资60余万元，完成堆齐牛录村主街道6900平方米彩砖铺设工程。投资88万元铺设伊车村、堆齐牛录村、佛营村居民点砂石路21公里。投资49.5万元，新修舍里木克村居民点U型防渗渠3公里，桥涵45座，硬化路面800平方米。新建沼气19座，改厕45座。投资33万元，新打机井1眼，改造自来水管网2公里。投资180万元新建中石化堆齐牛录乡加油站，预计11月底可投入使用。成立乡村环境卫生管理办公室，出台《环境卫生管理办法》，完善《村规民约》，定期开展环境整治。投资13万元，购进垃圾车1辆，垃圾箱8个，迁址新建堆齐牛录村垃圾场，投资3万元完成村自来水延伸工程。通过新农村建设，促使村容村貌发生了极大变化，群众的生活质量得到显著提升。

（三）融入新农村民主自治建设。一是实行领导班子集体议事制度。严格执行“重大决策、重要干部任免、重大项目安排和大额度资金使用”必须召开党委会议或党政联席会议集体研究决定，不搞“一言堂”。村级重大事务决策落实过程中，坚持执行“四议两公开”制度，杜绝村干部“一言堂”和村里少数人说了算的问题，切实保障村

新时期信访举报工作的新特点
信访举报工作　问题 第四篇

新时期信访举报工作的新特点﹑新思路﹑新方法

【摘要】信访举报工作是纪检监察机关联系群众的桥梁和纽带，是纪检监察一项基础性工作，是获取案件线索的主渠道。社会主义市场经济体制的建立和不断完善，给新时期信访举报工作的改革与发展带来了机遇，同时，也使信访举报工作出现了许多新情况、新特点。本文根据在深入基层、认真调研基础上，对当前信访举报工作的新的特点﹑思路﹑方法作一点粗浅的探讨。新时期信访举报工作的新特点

一、新时期信访举报工作面临的形势

新时期信访举报工作面临的形势分为两个方面，用一句话概括是机遇与困难并存。一是党中央高度重视，为做好新时期信访举报工作提供了有力的组织保证。领导的重视和支持是做好信访举报工作的关键。 2005 年，国务院公布实施了《信访条例》， 2007 年，中共中央、国务院联合下发了《关于进一步加强新时期信访工作的意见》（中发〔 2007 〕 5 号）[1]，对信访工作面临的新形势作了精辟阐述，对信访工作必须坚持的指导思想、组织领导和目标任务，提出了明确而具体的要求，这是我党历史上专门就信访工作下发的第一个纲领性文件。各级党委政府按照党中央、国务院的指示精神，对新时期信访工作给予高度重视，夯实了信访工作包括信访举报工作必不可少的政策法规基础和组织领导保证。二是腐败现象仍处于易发高发期。 调查记录显示纪检监察机关受理的信访举报中，反映党员干部尤其是领导干部腐败问题的信访一直保持高位运行，占信访总量的 50% 左右。有反映违反廉洁自律规定，接受礼品礼金、违规从事营利活动、挥霍浪费公共财产的；有反映利用职权以权谋私、贪污贿赂的；有反映严重违反财经纪律，造成国有资产流失的等等。这些腐败问题的存在，既侵害了广大人民群众的利益，又损害了党和政府在广大人民群众中的形象，引起群众的强烈不满。因此，要加强党政机关的职能力度，信访举报工作是不容忽视的监督反馈制度。

二、新时期信访举报工作的新特点

一、举报内容的广泛性

决定解决信访问题的艰巨性，过去信访内容一般都比较单一，问题也不复杂.所以现在的信访内容看，反映的问题涉及领域广，内容错综复杂，结解决信访问题，增加了难度，从而也对信访干部提出了更高的要求。

二、群众心理的崇上性，决定了信访走势趋上性。

在许多举报者中认为机关越大，领导级别越重，阅批的信访件“震动”越大，分量越足，解决问题也越快。他们本身对“分级管理，归口办理”的原则缺乏了解，因而不少举报者直接向县里、市里、省里直至中央反映，同时也加上一些乡镇或部门群众反映的问题，处理不及时，不到位，甚至有的干部，工作责任不强，

失去群众的信任，有的职能部门或领导干部不认真履行职责，对群众反映的应由他们处理和答复的问题，采取推诿态度，所有这些等等都是举报群众反映崇上性现象增多。

三、集体访、越级访现象严重，并呈现组织化趋势

随着改革开放的进一步加强，我国城市建设的不断发展，招商引资力度的不断加大，触及群众切身利益的问题越来越多，许多上访者联名署信获集成浩浩荡荡的队伍直接上访至上级部门。如土地征用、房屋拆迁赔偿等等涉及到广大群众切身利益的问题时，很容易促使他们采取结合起来去反映问题的举动，形成集体访。

四、信访人员的复杂性，决定了少数举报者行为的随意性。

信访人员由于地域、文化、职业、年龄等方面的差异，成信较为复杂。以信访情况特别是集体上访的情况看，一是对信访举报规定不了解出现人乱跑，信乱投的情况。二是上访人员出于个人目的，不能依法上访。三是一些群众文化素质低，思想认识不高，只注重自身的眼前利益，不顾他人或政府集体的利益，一旦自己的愿望和要求得不到满足，便自觉不自觉地加入了上访行列。

五、信访举报动机的复杂化。

责任心理。这种人富有忧患意识，有个使命感和责任感，也抱有对组织和执法部门的信访，对身边的不正之风，腐败现象敢于反映。

（1）竞争心理。这种人认为自己的才能等基本条件并不比别人差，而地位、权力经济状况又不如人家，心里产生怨恨等复杂的心理状态，企求借助外力达到自己的目的。

（2）嫉忌心理。这种人思想狭窄，根据道听途说，凭空想象一些问题，借助其逻辑推理，认定问题。

（3）报复心理。这种人是因个人问题被组织处理，或因岗位调整等涉及到个人利益得失，或因工作中受到批评和委屈，就心怀不满，怀疑某领导（某个人搞的鬼），伺机报复，他们寻找领导（或某个人）的缺点“毛病”，借题发挥，甚至不择手段，不拘形式，承受心所欲，以匿名、假名，甚至冒名（盗名）四处举报。

（4）求决心理。这种人是因自己的合法权益受到侵害，寄希望于执法执纪部门帮助解决问题，为其主持正义，讨回公道。

（5）责任心理。这种人富有忧患意识，有个使命感和责任感，也抱有对组织和执法部门的信访，对身边的不正之风，腐败现象敢于反映。

六、举报行为的极端化

绝大多数群众信访举报者讲政策、讲事实、讲道理的，但也确有极少数举报者出于个人目的看不见捕风捉影，道听途说，甚至有意攻击他人，有的举报者提出各种无理苛刻的要求，有的无理取闹，甚至采取过急行为。

三、新时期信访举报工作问题成因分析

一、群众对信访举报的认识薄弱

随着社会主义不断进步，一方面人民群众的观念不断改进更新，维权意识不断增强，但法制观念相对滞后，对政策法规的理解比较片面，过分强调自身利益，认为“上访的部门级别越高，问题就解决的越快。”把“人多力量大，大闹大解决，小闹小解决，不闹不解决”当做解决问题的真理，把“访”、“闹”、“缠”当做解决问题的三件法宝。[2]

二、社会矛盾的多元化

我国已进入改革发展的关键时期，工业化、城镇化、市场化、国际化加快推进，经济体制深刻变革，社会结构深刻变动，利益格局深刻调整，思想观念深刻变化，必然带来这样那样的矛盾和问题，并通过信访渠道反映出来。诸如食品药品安全问题，安全生产问题，环境保护问题，涉军问题，民师问题，城市建设与管理问题，社保基金和住房公积金管理问题，村级财务管理问题，少数基层干部作风粗暴、违法乱纪问题，

三、信访职能部门责任缺失 许多信访职能部门工作人员适应不了信访工作的新形势、新任务、新要求，出现了“老办法不管用、新办法不会用、硬办法不能用、软办法不顶用”的情况。有的信访干部官僚主义严重，认为上访的群众 是故意在给自己找麻烦，心理上存在抵触情绪，遇到问题不 想管，发生矛盾和纠纷不愿管，甚至对上访群众进行打击、 压制，导致群众情绪激化; 有的信访干部对初访不够重视， 敷衍塞责，推搡扯皮、以致“小事变大，大事激化”，引发大规模群众越级访，重复访等非正常上访。

四、新时期信访举报工作的新方法

一、在宣传教育上下功夫，进一步畅通信访举报渠道

（一）是加大正确信访举报知识的宣传力度。

各级纪检监察部门要 通过标语、宣传栏、网络、宣讲、橱窗、书刊等形式加强知识宣传，引 导群众正确行使举报权力。

（二）是加强基层群众信访举报知识的教育。

基层单位要结合培训班等形式，加强信访举报知识的培训，引导群众依法举报，增强群众的举报意识和责任感。

（三）是提倡、鼓励署名举报。

通过各种宣讲和受理等载体，大力宣传署名举报的重要性、必要 性，鼓励群众署名举报，对查证属实的署名举报者，根据线索或案件。具体情况对举报有功人员及时进行奖励，营造良好的举报环境，从而 有效减少越级和匿名举报。

二、在加强基层管理上下功夫，推进基层工作上新台阶

基层工作既是群众的源头，又是解决问题的关键环节。

（一）提高 基层执行力。

针对目前基层经济领域违规违纪的问题仍占较大比重， 基层单位要以提高内控执行力为着力点，用制度管人，按制度办事。同时，进一步加强经营管理关

键部位和关键环节的监督，提高各级管理人员的执行力，规范生产经营管理行为。

（二）提升基层领导干部综合管理能力。

有一句话：“火车跑得快，全靠车头带” [3]，形象地道出了领导干部在基层管理的突出作用。为此，基层领导干部要坚持原则、遵守纪律，放手干但要讲程序，胆子大但不能越雷池。同时，通过领导干部培训班等平台多加强领导干部的交流与学习，借鉴在管理方面有好经验和好作法的单位。

（三）加大基层公开透明度。

各级领导干部要面向基层、面向群众、面向实际问题，在涉及群众关心的热点、难 点问题，加大公开度和透明度，主动解惑释疑，帮助其开通思想，明悟 道理，努力营造党群、干群间的和谐氛围。四是提高基层兼职纪检干 事的能力。在条件允许的情况下，抽选个别基层兼职纪检干事参与的

调查，提高纪检干事的处理问题的综合能力。

（三）解决信访对象实际问题，提高满意度

为政之道在于安民，安民之道在于察其疾苦。来信来访主要源于一些实际问题难以解决。如果我们在信访工作中，对信访对象反映的实际问题，真正做到封封信有回音，件件事有着落，提高信访者对信访工作的满意度，才能真正从根本上控制信访量。在解决信访中反映的问题时，凡是国家有明确规定的，必须保证不折不扣地及时落实到位；凡是国家没有规定，但地方完全有能力解决的，要尽量帮助解决；对一些信访反映较多的难点问题，对一些社会热点问题，要强化宣传，耐心解释，积极引导，认真研究解决。在工作中要加强上下级之间、部门之间的联系和配合，特别是职能部门要切实负起责来，严格按照分级负责，归口管理的原则，对群众反映的问题该哪一级、哪个部门解决就由那一级、那个部门解决，不能互相推诿扯皮，更不能将矛盾上交或推给社会。总之，切实解决好信访工作的实际问题，有利于维护社会的稳定，保障上访人的合法权益。 （四）在队伍建设上下功夫，提高纪检监察队伍整体素质

加强党风廉政建设和反腐败工作，必须建设一支政治上靠得住，工作作风上过得硬，特别能战斗的高素质纪检监察队伍，这就需 要纪检监察队伍要练好“三功”。练好“内功”。纪检监察工作是一项政治性、政策性、业务性很强的工作，为此，纪检监察干部要不断学习和掌握经济、金融、法律、科技、管理等方面的知识，真正成为纪检 监察工作的行家里手。同时，根据工作需要，在条件允许的情况下，有组织、有计划地安排纪检监察干部外出观摩学习，接受新知识、新经验、更新观念、开阔新视野，切实提高纪检监察队伍的实战能力。练好“硬功”。纪检监察工作是得罪人的工作，更是帮助人、挽救人的工作，这就需要纪检监察干部在工作中除要有强烈的责任意识和奉献 精神外，在与不良风气、低俗思想、错误行为作斗争的时候，更不能畏惧、妥协和退缩，要敢于“硬碰硬”、敢于“叫板”、敢当“黑脸包公”、 一查到底、绝不姑息。只有实事求是，客观公正地秉公执纪，才会赢 得他人对纪检监察工作的尊重、信任和理解。练好“气功”。纪检监察 干部自身形象的好坏，不但与自己有关，而且直接影响到纪检监察部门的威信，纪检监察干部要始终保持清正廉洁、刚直不阿和秉公执纪的优良作风，大力弘扬正气，树立纪检监察干部“政治坚定、公正清 廉、纪律严明、业务精通、作风优良”的良好形象。

五、结束语

总之，信访举报工作信访举报工作是纪检监察机关联系群众的桥梁和纽带，是纪检监察一项基础性工作，是获取案件线索的主渠道。信访职能部门必须恪尽职守、大公无私地处理信访案例，将对及时处理信访案件作为部门为民办好事、办实事来对待，只有这样才能真正实现全心全意为人民服务的宗旨。“空谈误国，实干兴邦”。信访举报工作的顺利推进，是我国社会主义和谐社会迈向新的前进道路的伟大动力。

参考文献：

[1]朱金山.《新形势下企业纪检监察信访工作的思考》,现代企业文化出版社

[2] 谢彬 . 《 加强和改进新形势下纪检监察信访工作》,2010.10.20《人民网》

[3]《四川省委书记刘奇葆在省纪委九届七次全会上的讲话》2012.1.15 [4]《宝山区人保局推进“三好”队伍建设》2010.2.26宝山区

曹文武

企业纪检监察信访举报工作中的问题分析
信访举报工作　问题 第五篇

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企业纪检监察信访举报工作中的问题分析 作者：郭先祯

来源：《中小企业管理与科技·下旬刊》2013年第07期

摘要：文章以淄矿集团公司纪检监察信访举报工作为例，深入剖析当前信访举报工作中存在的问题，并就改进纪检监察信访举报工作提出几点有建设性的意见以供参考交流。 关键词：信访举报 纪检监察 问题

信访举报，是纪检监察工作的重要工作之一，是一项政策性、原则性和业务性很强的重要工作。近年来，各级纪检监察组织都高度重视纪检监察信访举报工作，在信访件的办理上越来越规范，质量和水平越来越高，但在实际工作中，还存在这样那样的一些问题、不足或者说是不规范的地方。现结合淄矿集团公司纪检监察信访举报工作中存在的主要问题，谈几点认识和看法，供参考交流。

1 当前信访举报工作中存在的主要问题和不足

1.1 程序不够规范严谨 少数单位在接受、办理集团公司转办、本单位领导交办和本单位纪检监察组织受理的来信、来电等各类举报时不够规范，即没有相关的制度，也不遵循规范的业务程序，存在随意性。有的对受理的信访件不登记，没建立起规范的登记簿；有的在办理信访件时，不填写“信访举报拟办单；有的一个月、一个季度，甚至一年都没有对本单位受理信访举报的相关信息、数据等进行统计、分析，信访举报报表填写不规范，上报也不及时等。

1.2 办理超出规定时限 对信访举报办理的时限，从地方纪检监察机关到各企业，都有不同的规定和要求。淄矿集团纪委对转办的信访件办理也有明确的规定和要求，但在实际工作中，有少数单位存在不按时限上报调查结果问题。据统计，2012年，淄矿纪委、监察处共向所属单位纪委、监察科转办各类信访举报件26起，从办理结果来看，有8起办理超出时限，占转办总数的30.76%。主要原因一是思想不够重视，时限观念不够强。二是信访件所反映的问题比较多，工作量大，而各单位纪检监察组织调查力量、精力和时间不足，调查形不成连贯性。三是调查取证有的跨单位甚至跨行业，而受方方面面因素的制约，外部调查取证又往往比较难。

1.3 调查不够认真细致

1.3.1 获取的相关证据材料不全。对纪委、监察处转办的信访件，初次上报调查核实情况时，有的没有一份证据材料；有的调查报告有表述，但是无相关材料印证。

1.3.2 证据材料无效或不规范。主要表现在：①证明材料无出处，没有提供资料部门落款，也没有部门公章；②手写证明材料字迹潦草，无从辨认，有的涂改的地方也没有涂改者按手印；③有重份的、多余的材料。

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