盛光祖在2016年7月9日铁路会议上的讲话

导读：　盛光祖在2016年7月9日铁路会议上的讲话(共8篇)9月6日-铁道部加快推进铁路建设座谈会-盛光祖讲话在铁路建设推进座谈会上的讲话盛光祖2012年9月6日（根据录音整理）同志们：今天很高兴邀请六家大型建筑企业的主要负责人召开一次关于推进铁路建设的座谈会，刚才听了大家的汇报发言，这次参加座谈会的六家企业，既有长期以来从事铁路建设的骨干力量，也有在铁路建...

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9月6日-铁道部加快推进铁路建设座谈会-盛光祖讲话
盛光祖在2016年7月9日铁路会议上的讲话 第一篇

在铁路建设推进座谈会上的讲话

盛光祖

2012年9月6日

（根据录音整理）

同志们：

今天很高兴邀请六家大型建筑企业的主要负责人召开一次关于推进铁路建设的座谈会，刚才听了大家的汇报发言，这次参加座谈会的六家企业，既有长期以来从事铁路建设的骨干力量，也有在铁路建筑市场不断开放的过程当中投身铁路建设的中交、中建、中水等国家工程建设特别是基础设施建设的主力军。这本身体现了中国建设市场在不断的走向公开、公正、规范，也体现了铁路建设得到了社会各界更多的支持和积极参与。今天召开这次座谈会，就是向大家通报目前铁路建设基本情况，共同研究如何进一步贯彻落实好胡锦涛总书记关于进一步科学推进铁路建设的重要指示，贯彻落实党中央、国务院关于加快推进铁路建设的决策部署。希望通过这次会议，大家进一步统一认识，振奋精神，坚定信心，迅速行动，确保今年铁路建设任务的圆满完成，确保“十二五”铁路规划目标完全兑现。

刚才，春房同志代表铁道部介绍了当前铁路建设的基本情况和“十二五”铁路建设的规划安排，实事求是的分析和通报了当前铁路建设中需要解决的问题，这个意见讲的很

好。六大公司的负责同志都做了很好的发言，大家从讲政治，顾大局的高度，体现了央企在国家重点项目和铁路建设中发挥的重要作用，也体现了长期从事施工建设的央企在组织管理等方面的高水平。大家在表态发言中，都表示要高度重视，切实加强组织，集中精力，科学管理，确保任务完成，体现了参与铁路建设的各单位强烈的责任感和使命感，这是我们能够确保实现“十二五”期间铁路建设规划目标的重要基础和保证。针对大家在发言中从又好又快加快推进铁路建设的角度提出的很好的建议和意见，部里会高度重视，认真研究，力求从加快铁路建设的力度这个角度与施工企业一道把问题解决好。

下面我讲三点意见。

一、充分肯定各参建企业为铁路建设发展做出的重要贡献。长期以来，各参建单位积极参与了铁路建设，与铁路运营企业一道在铁路发展上同呼吸、共命运，顽强拼搏，奋力攻坚，全力投入铁路建设，为我国铁路建设积极发展做出了积极贡献。尤其是“十一五”以来，我国铁路实现了快速的发展，很重要的是得益于各参建企业做出的努力和贡献。在“十一五”期间，全国铁路建设基本投资创造了历史新高，达到了1.98万亿元，是“十五”基建投资的6.3倍。到今年为止，全国铁路运营里程突破9万公里，达到了9.3万公里，其中新线、复线、电气化线铁路投产数量分别是“十五”

期间的2.3，3.2和3.9倍。路网规模和路网质量有显著的提升。一批标志性的铁路建筑工程相继建成投产，像京津、武广、郑西、京沪以及青藏铁路、太中银铁路等区级干线和煤运通道都先后投入运营。铁路服务社会的保障能力显著增强；依托重大工程项目深化科技攻关，我们在高速铁路、高原铁路、重载铁路等领域取得了重大技术创新成果，这些使我国铁路无论在运营里程、技术水平、运行速度、担当的运输总量都进入了世界的先进行列。去年以来，面对铁路建设资金一度紧张的困难局面，各参建企业认真贯彻落实胡锦涛总书记考察铁路时重要指示精神和党中央、国务院的部署要求，坚持讲政治、讲大局，与铁路部门紧密协作，共度难关，在维护建设队伍稳定，保证铁路建设持续推进等方面都做了大量艰苦细致的工作，确保了一大批重点在建项目的继续推进，实现了“十二五”铁路建设的良好开局，为科学有序推进铁路建设做出了重要努力。令人欣慰的是，通过近年来铁路建设的实践，各个参建企业在建造技术、施工装备、人才队伍等方面都实现了重要的跨越。工总、建总、中交等包括六家企业在内的企业通过参与铁路建设实现了企业自身的发展，在世界500强企业排名迅速上升。参建企业的产值和利润大幅度的提高，综合实力显著增强，不仅为企业长远发展积累了宝贵的财富，也为更好的完成铁路建设任务奠定了坚实的基础。时间证明，铁路参建企业是支特别能战斗、特

别能吃苦、特别能奉献、值得信赖和依靠的队伍。在此，我代表铁道部党组向为铁路建设做出重要贡献的参建企业以及广大干部职工表示衷心的感谢和崇高的敬意。

二、进一步坚定加快推进铁路建设的决心和信心。

当前铁路建设正处于深入推进的关键时刻，尽管去年以来由于受资金紧张等因素的影响，铁路建设推进确实遇到了一些困难，一定程度上影响了建设进度和计划安排，但就总体而言，铁路建设加快发展的势头没有改变，铁路建设仍然面临难得的机遇和有利的条件，对此我们一定要充满信心。

首先，党中央、国务院对加快铁路建设的决策部署是十分明确的。去年4月份，胡锦涛总书记在考察铁路建设时明确指出，要科学有序的继续推进好铁路建设。在去年的中央经济工作会议上，今年的全国两会，以及中央召开的多次会议上，胡锦涛总书记、温家宝总理都对加快铁路建设做出了重要指示。多次强调，要保证在建项目的资金需求，继续有序推进各项工程建设。今年6月份以来，为了应对经济增长下行的压力，国务院多次召开会议强调要把加快铁路建设作为“稳增长、调结构”的重要举措，继续保持铁路建设加快发展的势头，抓紧实施铁路在建工程，并在鼓励民间资本进入铁路、支持铁路发行债券和加大银行贷款力度等方面都给予了一系列政策支持。最近，国务院又决定从中央预算当中拿出400亿元投入铁路建设，加上年初73亿元，全年国家

财政投入铁路建设达到473亿元，这是在历史上国家每年投入铁路建设资金最多的一年。这是党中央、国务院对铁道部反映的希望国家加大对营运性铁路建设资金的投入建议的肯定和实际支持。这在过去是从来没有的，今年的基础建设投资和固定资产规模都将实现超越性的。这些都充分体现了国家支持铁路加快发展的政策导向，党中央、国务院的决策部署为我们加快铁路建设进一步指明了方向和提供了最可靠的政策支持。

其次，铁道部党组对加快铁路建设的态度十分坚定。刚才春房同志向大家通报了“十二五”铁路建设的规划，这个规划表明无论是铁路建设规模、新线里程都将大大超过“十一五”。这一规划保持了加快铁路建设的势头，符合国家“十二五”规划纲要的要求，符合经济社会发展的需要，是一个积极的规划。按照规划安排，“十二五”的后三年全路还要继续完成新线投资1.37万亿元，要投产新线2.07万公里，新开工项目投资要达到5400亿元，铁路建设投资仍然要保持在历史的高位。今后三年每年的基本建设投资将保持在4500亿元，每年的投产线路要保持在7000公里左右，三年共达到2.1万公里左右，现在这一规划已经得到了国家的批准。保证规划的顺利实施，是党中央、国务院赋予我们的重大责任，对此铁道部党组的态度非常坚决，就是要排除一切困难，采取一切措施，动员一切力量，必保规划目标按期兑

学习盛光祖讲话
盛光祖在2016年7月9日铁路会议上的讲话 第二篇

公司传达学习铁路总公司总经理盛光祖讲话精神

5月6日，中国铁建中铁十五局集团一公司召开专题会议，传达学习了铁路总公司总经理盛光祖近期在铁路建设工作会议上的讲话精神，并就西安基地开发情况进行了通报。 会上，公司副总经理牛跃军传达了盛光祖的讲话精神，转达了公司执行董事、党委书记廖由联对于会议的具体要求：一是认清形势，抓住机遇，努力完成市场经营目标。今年最新确定的铁路投资规模达8000亿元，城市轨道交通投资规模也达2200亿元，公司要抓住蓬勃发展的市场机遇，全力以赴，完成市场经营目标。二是服从领导，加强协作，全力配合集团各区域指挥部开展市场经营工作。要按照集团公司区域经营战略，继续保持同集团各区域指挥部的密切联系，充分利用集团各区域指挥部的平台，进一步发挥上下联动、资源共享、协同作战的经营机制优势，全面出击，保持既有市场优势地位，大胆开拓新市场。三是进一步明确经营机构职能定位，充分发挥协同作战功效。机关经营部和各区域经营部各有侧重，相互配合，确保各项工作落到实处。四是以在建项目为依托，抓好信誉评价工作，实现以干促揽。按照集团公司提出的“争AA、保A、绝B”的要求，以实行法人管项目、狠抓项目管理为重心，确保信誉评价优良，为做

大做强区域市场，扩大经营战果奠定坚实基础。坚持在集团公司和集团各区域指挥部的统一领导和协调下开展工作，利用在建项目和业主、设计院建立并保持良好关系，为加大中标率增加筹码。五是进一步落实人人抓经营的理念。在公司上下大力倡导人人重视经营、人人支持经营的理念，一切要为经营工作开绿灯。班子主要成员和各区域分管领导拿出一半以上的时间亲自抓市场经营。六是努力提高经营人员责任意识和业务水平，制定奖罚措施，杜绝低级失误，进一步细化分解投标流程，将参与投标过程中的每一个环节做到完美无误。在跟踪项目时，一定要认真踏勘现场，调查材料价格，确保万无一失。七是进一步加强经营人才队伍建设，选拔优秀经营人才，把懂经营、善经营、吃苦耐劳、甘于奉献、能力素质优秀的人才充实到经营队伍当中，不断提高经营工作质量。

随后，党委副书记李跃美传达了股份公司有关棚户区改造的会议精神，并对西安基地目前开发进展情况及开发中遇到的五方面问题进行了通报说明，同时，强调指出，今年国家的相关棚户区改造政策对公司开发西安基地非常有利，公司一定会紧紧抓住机遇，按照程序有步骤地逐项解决问题，加快开发步伐，争取早日解决职工的办公及住房问题。

盛光祖在全路建设工作会议上的讲话
盛光祖在2016年7月9日铁路会议上的讲话 第三篇

盛光祖在全路建设工作会议上的讲话

（2012年2月20日）

盛 光 祖

同志们：

在紧张繁忙的春运圆满结束之际，部党组决定召开这次全路建设工作会议，目的是深入贯彻党中央、国务院对铁路工作的部署，动员全路进一步认清形势，统一思想，明确任务，坚定信心，科学有序推进铁路建设，确保完成今年建设任务，为实现“十二五”铁路规划发展目标奠定坚实基础。

“十一五”期间，在党中央、国务院的正确领导下，在地方党委政府的大力支持下，我国铁路建设进入到加快发展的历史时期，全路完成基本建设投资1.98万亿元，是“十五”投资的6.3倍；新增营业里程1.6万公里，复线投产1.1万公里，电气化铁路投产2.1万公里，分别是“十五”的2.3、3.2和3.9倍。尤其是一批高速铁路和区际干线相继建成投产，高速铁路、高原铁路等领域的技术创新取得重要突破，实现了路网质量和运输能力的显著提升，为促进我国经济社会发展提供了可靠运输保障。 去年2月12日铁道部干部大会以来，新一届部党组坚持以科学发展观为指导，认真贯彻落实中央决定和胡锦涛总书记考察铁路时的重要指示精神，深入分析铁路发展中不协调、不和谐、不可

持续的问题，从适应经济社会发展和人民群众需要出发，对铁路建设规模、标准、工期等进行了调整和规范，明确了新时期铁路建设的指导思想、基本原则和重点任务。一年来，铁路建设系统认真贯彻部党组的决策部署，振奋精神，攻坚克难，以质量和安全为重点，积极推进依法建设和标准化管理，强化工程质量安全控制，千方百计筹措建设资金，保持了铁路建设持续推进。举世瞩目的京沪高铁顺利开通运营，在国内外产生重要影响，成为去年我国经济社会发展的又一重大成果。

铁路建设取得的显著成绩，是党中央、国务院高度重视和亲切关怀的结果，是国家有关部门、各地方党委政府大力支持的结果，更凝结了铁路建设系统广大干部职工的心血和汗水。在此，我代表铁道部党组，向全路建设系统广大干部职工表示衷心的感谢和亲切的问候！

关于下一步铁路建设工作，春房副部长和立敏书记还将作出具体部署。下面，我就当前铁路建设工作讲几点意见。

一、坚定信心，保持加快铁路建设的良好势头

今年是实施“十二五”规划承上启下的重要一年。做好今年铁路建设工作，对于推动铁路科学发展、实现铁路“十二五”规划目标具有重要意义。一个时期以来，由于受多种因素影响，铁路建设遇到了比较大的困难，尤其是建设资金筹集难度很大，影响了铁路建设的进度。在看到困难的同时，我们还要看到铁路建设仍然面临良好的机遇和条件，进一步增强推进铁路建设的决心和信【盛光祖在2016年7月9日铁路会议上的讲话】

心。

首先要看到，铁路建设的规划目标没有改变。铁路作为国民经济大动脉、国家重要基础设施和大众化交通工具，具有运量大、能耗低、污染小、全天候等特点，在我国经济社会发展中的地位和作用至关重要。尽管铁路在“十一五”期间实现了较大发展，但与公路、民航相比，铁路运输能力仍然是交通运输的瓶颈，与经济社会发展需要还有很大差距。根据党中央、国务院关于交通行业适度超前发展的决策部署，继续实施《中长期铁路网规划》、加快铁路建设的方向是坚定不移的。按照这一总的要求，“十二五”铁路建设规划的目标已经确定，到2015年末，全国铁路营业里程将达到12万公里左右，其中快速铁路4.5万公里左右，特别是西部地区的铁路建设规模将大幅度增加。实现这一目标，“十二五”期间，铁路要投产新线3万公里左右，完成基建投资

2.3万亿元，分别比“十一五”增长87.5%和16.2%，我国铁路仍然处于加快建设的重要时期。按照“十二五”规划，今年计划完成基建投资4060亿元，投产新线6366公里，投产新线里程比去年增长2倍以上，铁路建设将继续保持良好发展势头。

其次要看到，铁路建设环境总体有利。党中央、国务院对铁路建设高度重视、十分关心。去年，在铁路建设资金严重短缺的情况下，中央领导同志专门听取铁路建设有关情况汇报，亲自协调有关方面帮助铁路解决建设资金问题。在去年底召开的中央经济工作会议以及之后召开的多次重要会议上，胡锦涛总书记、温家宝

总理都强调，要保证在建项目资金需要。在前不久召开的国务院第6次全体会议上，温家宝总理再次明确提出，要确保国家重点在建项目和工程的资金需求，有序推进各项重点工程建设，鼓励社会资金投入铁路工程项目建设。地方党委政府也都把加快铁路建设作为促进地方经济发展的重要工作，希望加大路地合作力度，在征地拆迁、资金落实等方面承担更多责任，共同推动铁路建设发展。社会各界和人民群众对铁路建设非常关注，期盼铁路又好又快发展。这些都为我们顺利推进铁路建设创造了良好环境。

第三要看到，完成今年乃至“十二五”建设任务是完全有条件的。之所以这样讲，一方面，解决铁路建设资金问题，我们是有信心的。目前看，在中央领导的高度重视下，在国家有关部门的支持下，今年4000多亿元的建设资金已经基本有了着落；可以预见，随着经济社会和铁路运输生产的健康发展，今后的建设资金也是可以保证的。另一方面，经过近年来的铁路建设实践，我们在技术创新、规划设计、施工组织、建设管理等方面积累了成功经验，特别是我们锻炼和造就了一支技术过硬、作风顽强、能打硬仗的铁路建设队伍，这些为我们完成艰巨的铁路建设任务提供了最重要的保证。

总之，大家一定要认清形势，坚定信心，以强烈的责任感和使命感，全力以赴推进铁路建设，进一步巩固和保持铁路建设发展的良好势头。

二、依法合规，科学有序推进铁路建设

科学有序推进铁路建设，切实把铁路建设工作纳入科学发展轨道，最重要的就是要做到依法合规。建设系统要深刻吸取以住建设领域出现的违法违规行为的教训，把坚持依法合规作为推进铁路建设必须遵循的重要原则，贯穿到铁路建设的全过程，切实纠正铁路建设中的违法违规行为，保证铁路建设健康发展。

一是强化依法建设意识。坚持依法建设，是铁路参建各方必须承担的责任和义务。铁路参建人员尤其是各级领导干部和管理干部、技术干部，要牢固树立依法建设理念，真正把依法建设理念扎根于思想深处，加强对铁路建设有关法律法规的学习和掌握，进一步规范建设行为，一定要防止说一套、干的是另外一套，切实把依法建设落到实处。

二是依法履行建设程序。分析以往铁路建设工作发生的问题，主要的教训就是违反基本建设程序，随意性很大，给建设工作埋下隐患。全路建设系统一定要深刻吸取这方面的教训，严格按程序办事，按照立项、可研、勘察设计、工程实施和工程验收的基本建设程序组织建设，每一个阶段的工作都必须达到规定的要求和深度，否则，不得转入下一阶段。三是依法执行建设标准。严格按标准组织工程建设，是确保工程质量、控制建设投资的重要保证。对于可研批复的铁路项目建设范围、功能定位、主要技术标准、重大建设方案、投资估算、建设工期等，必须不折不扣地执行，不能随意提高标准，也不能降低标准。确实有重大原因

盛光祖讲话
盛光祖在2016年7月9日铁路会议上的讲话 第四篇

科学实施“十二五” 科学实施“十二五”规划 实施 规范有序推进铁路建设 规范有序推进铁路建设 ——杨司长在 十二五” ——杨司长在“十二五”铁路规划建设座谈会上的发言 杨司长 发展计划司 为深入贯彻落实铁道部党组工作部署，依法规范推进铁路建设， 为深入贯彻落实铁道部党组工作部署，依法规范推进铁路建设， 部党组决定今天召集大家专门召开“十二五”铁路规划建设座谈会， 部党组决定今天召集大家专门召开“十二五”铁路规划建设座谈会， 召开 目的是学习贯彻中央领导重要指示精神， 进一步统一思想， 振奋精神， 目的是学习贯彻中央领导重要指示精神， 进一步统一思想， 振奋精神， 提高认识，努力开创铁路科学发展新局面。今天上午，陆部长、 提高认识，努力开创铁路科学发展新局面。今天上午，陆部长、卢部 长做了重要讲话，何总、郑总、安总也提了明确要求， 长做了重要讲话，何总、郑总、安总也提了明确要求，我们要认真学 也提了明确要求 习领会，着重抓好贯彻落实。下面，我就铁路“十二五” 习领会，着重抓好贯彻落实。下面，我就铁路“十二五”规划项目总 贯彻落实 体安排和部分前期项目梳理等情况做简要说明， 并 体安排和部分前期项目梳理等情况做简要说明， 对如何做好今后一 段时期项目前期工作提几点意见和建议。 段时期项目前期工作提几点意见和建议。 一、铁路“十二五”规划项目总体安排 铁路“十二五” 十一五”续建规模和目前已批可研项目的基础上， 在“十一五”续建规模和目前已批可研项目的基础上，认真落 实国家“十二五”规划纲要，按照适应经济社会发展需要的目标 的目标， 实国家“十二五”规划纲要，按照适应经济社会发展需要的目标， 更加注重需求与可能、技术与经济、社会效益与经济效益、 更加注重需求与可能、技术与经济、社会效益与经济效益、资金筹 需求与可能 集与财务可持续等原则，科学合理确定“十二五”路网规模 规模。 集与财务可持续等原则，科学合理确定“十二五”路网规模。经初 原则 步研究， 十二五” “ 14.5（9.1+3.5+2.1）万公里左右。 步研究， 十二五”规划规模在 14.5（9.1+3.5+2.1）万公里左右。 其中“十一五”结转规模，截止目前， 其中“十一五”结转规模，截止目前，在建项目和已批可研未开工项 ，投资总规模 目共 343 项（不含去年已投产但未销号项目 13 项） 投资总规模约 ，投资总规模约 万亿元， 万公里， 万亿元。 3.9 万亿元，新线规模 3.5 万公里，剩余投资规模约 2.77 万亿元。 万亿元， “十二五”开展前期项目，共 233

项，投资规模约 2.5 万亿元，新 十二五”开展前期项目， 1 万公里。在具体项目实施安排上，坚持“保在建、 实施安排上 线规模约 2.1 万公里。在具体项目实施安排上，坚持“保在建、上 必须、重配套”原则。保在建，就是严格按照国家批复的规模、 必须、重配套”原则。保在建，就是严格按照国家批复的规模、标 准和工期组织实施好在建项目，着力抓好质量安全， 准和工期组织实施好在建项目，着力抓好质量安全，确保国家重点 项目按期建成投产发挥效益；上必须，就是分清轻重缓急， 项目按期建成投产发挥效益；上必须，就是分清轻重缓急，分类推 进建设，科学合理安排建设时序， 进建设，科学合理安排建设时序，对国民经济社会发展具有重要作 用的项目优先安排开工建设；重配套，就是着眼提高路网综合运输 用的项目优先安排开工建设；重配套，就是着眼提高路网综合运输 能力，抓好配套项目、配套设施建设，实现点线能力协调、 能力，抓好配套项目、配套设施建设，实现点线能力协调、设施设 备配套。 备配套。 二、已批立项、可研项目梳理情况 已批立项、 截止目前， 亿元； 截止目前，已批立项大中型项目 64 项，投资规模约 8492 亿元； 亿元。 已批可研未开工项目 95 项，可研批复投资规模约 8642 亿元。经前 一段时间认真梳理，有关情况如下： 一段时间认真梳理，有关情况如下： 认真梳理 如下 （一）已批可研项目安排 1.按正常程序推进项目。主要有呼准鄂、张呼、石济客专、 1.按正常程序推进项目。主要有呼准鄂、张呼、石济客专、成 按正常程序推进项目 都至峨眉、大连铁路枢纽改造、登沙河至庄河铁路、宝兰客专、 都至峨眉、大连铁路枢纽改造、登沙河至庄河铁路、宝兰客专、郑 亿元， 公里， 徐客专等共 25 项， 投资规模 3204 亿元， 新线建设里程约 2589 公里， 此类项目需深化研究建设方案和标准，依法合规推进项目进程。 此类项目需深化研究建设方案和标准，依法合规推进项目进程。 2.“十二五”适时开工建设项目 主要有渝万客专、渝黔、 设项目。 2.“十二五”适时开工建设项目。主要有渝万客专、渝黔、成 贵、西成、南三龙、荆岳、连盐、成兰、福州至平潭岛等共 22 项， 西成、南三龙、荆岳、连盐、成兰、 亿元， 公里。 投资规模 4526 亿元，新线建设里程 3327 公里。此类项目进一步落 实建设条件，依法合规推进项目进程。 实建设条件，依法合规推进项目进程。 3.进一步研究建设时机项目。主要有辽源至长春、罗源湾支线、 3.进一步研究建设时机项目。主要有辽源至长春、罗源湾支线、 进

一步研究建设时机项目 新乡至月山增建二线、小碧至白云、田师府至桓仁铁路、 新乡至月山增建二线、小碧至白云、田师府至桓仁铁路、云台山铁 2 路支线、沈阳南站、福州至长乐机场铁路、铜仁至玉屏铁路、 路支线、沈阳南站、福州至长乐机场铁路、铜仁至玉屏铁路、磨憨 物流中心、 邳州站改等共 10 项， 亿元， 物流中心、 投资规模约 393 亿元， 新线里程 449 公里。此类项目路网意义不大，经济效益较差， 公里。此类项目路网意义不大，经济效益较差，将进一步研究建设 必要性及建设时机， “ 二五“暂缓建设。 必要性及建设时机， 十二五“暂缓建设。 4.既有站改及成都、西安基地建设项目。 4.既有站改及成都、西安基地建设项目。此类项目结合运输需 既有站改及成都 既有设施利用情况，进一步研究建设必要性和时机。 求、既有设施利用情况，进一步研究建设必要性和时机。成都站目 亿元， 对建设方案深化研究明确后实施。 前完成投资 7.5 亿元，将对建设方案深化研究明确后实施。 （二）已批立项项目安排 1.纳入“十二五”规划项目。主要有京沈客专、哈佳客专、 1.纳入“十二五”规划项目。主要有京沈客专、哈佳客专、京 纳入 杭 亿元， 张、 黄铁路等共 59 项， 投资规模 8128 亿元， 新线建设里程约 6989 公里，其中京张、丰台站、沪通、九景衢、阳平关至安康复线、 公里，其中京张、丰台站、沪通、九景衢、阳平关至安康复线、渝 亿元， 怀二线涪陵至怀化段等共 37 项，投资规模 4778 亿元，新线建设里 公里，此类项目按计划正常推进；南宁至凭祥铁路扩能 程 3374 公里，此类项目按计划正常推进；南宁至凭祥铁路扩能、哈 佳客专、武九客专、 亿元， 佳客专、武九客专、海南西环线等共 17 项，投资规模 3257 亿元， 公里，此类项目应深化研究建设方案和标准， 新线建设里程 3306 公里，此类项目应深化研究建设方案和标准，进 一步落实建设条件，依法合规推进项目进程， 十二五” 一步落实建设条件，依法合规推进项目进程，在“十二五”适时开 工建设；临泉铁路支线、长荆铁路至仙桃支线、 工建设；临泉铁路支线、长荆铁路至仙桃支线、北安至五大连池铁 路、东乌旗至珠恩嘎达布旗铁路、湛江东海岛铁路等共 5 项，投资 东乌旗至珠恩嘎达布旗铁路、 亿元， 公里，此类项目路网意义不大， 规模约 94 亿元，新线里程 309 公里，此类项目路网意义不大，经济 效益较差， 进一步研究建设必要性及建设时机， 十二五” “ 效益较差，将进一步研究建设必要性及建设时机， 十二五”完成前 期工作，适时开工建设。 期工

作，适时开工建设。 2.未纳入“十二五”规划项目。主要有大同至原平铁路、 2.未纳入“十二五”规划项目。主要有大同至原平铁路、宝清 未纳入 至迎春铁路、白山镇至泉阳铁路、松江河至长白铁路、 至迎春铁路、白山镇至泉阳铁路、松江河至长白铁路、东宁至珲春 铁路 3 亿元。 铁路等共 5 项，投资规模 364 亿元。 各有关单位，要认真结合上述项目梳理情况，仔细对照， 各有关单位，要认真结合上述项目梳理情况，仔细对照，合理 安排，科学有序做好相关工作。同时主动从技术经济、投入产出、 主动从技术经济 安排，科学有序做好相关工作。同时主动从技术经济、投入产出、 路网配套等方面深入研究，重新审视项目的建设时机、功能定位、 路网配套等方面深入研究，重新审视项目的建设时机、功能定位、 技术标准和工程投资等。 技术标准和工程投资等。 1.合理安排项目建设时序。根据经济社会发展的需要和项目在 1.合理安排项目建设时序。根据经济社会发展的需要和项目在 合理安排项目建设时序 路网中地位作用，以需求为导向，分清轻重缓急， 路网中地位作用，以需求为导向，分清轻重缓急，科学合理安排建 设时序，对经济社会发展急需 运输急需、配套急需等项目 急需、 等项目优先安 设时序，对经济社会发展急需、运输急需、配套急需等项目优先安 排实施。 实施。 科学确定项目技术标准。要认真研究项目在路网中的作用和 2.科学确定项目技术标准。要认真研究项目在路网中的作用和 地位，科学客观预测客货运量，按照项目功能定位和客货运量， 地位，科学客观预测客货运量，按照项目功能定位和客货运量，通 过技术经济比选，科学合理确定项目主要技术标准。 过技术经济比选，科学合理确定项目主要技术标准。关于如何选取 项目技术标准，今天上午陆部长已经做了详细的阐述， 项目技术标准，今天上午陆部长已经做了详细的阐述，下面关于客 运专线网重大项目技术标准选择再谈几点认识。 运专线网重大项目技术标准选择再谈几点认识。 1.对于京广客运专线以东“四纵四横” 1.对于京广客运专线以东“四纵四横”客运专线网中的主骨架 对于京广客运专线以东 线路，如京沪高速铁路、京广客运专线、杭长客运专线等， 线路，如京沪高速铁路、京广客运专线、杭长客运专线等，鉴于其 在路网中具有重要作用，沿线具有巨大客运需求， 公里/ 在路网中具有重要作用，沿线具有巨大客运需求，可按 350 公里/小 时标准建设， 公里/小时标准运营。 时标准建设，按 300 公里/小时标准运营。 2.对于客运专线网中其他骨

架线路，如哈大客运专线、 2.对于客运专线网中其他骨架线路，如哈大客运专线、长昆客 对于客运专线网中其他骨架线路 运专线、杭甬客运专线 蚌埠～合肥～福州客运专线、 客运专线、 运专线、杭甬客运专线、蚌埠～合肥～福州客运专线、大西客运专 线等，原则上按 公里/小时运营。 线等，原则上按 250 公里/小时运营。 3.对于沪汉蓉快速通道、 3.对于沪汉蓉快速通道、沿海快速通道以及石太客运专线等线 对于沪汉蓉快速通道 公里/小时、客货共线的标准运营。 路，原则按可研批复 200 公里/小时、客货共线的标准运营。 原则按可研批复 4 4.对于已批可研未实质开工的客运专线项目，如西成客专、 4.对于已批可研未实质开工的客运专线项目，如西成客专、宝 对于已批可研未实质开工的客运专线项目 兰客专等，按可研批复标准建设。 兰客专等，按可研批复标准建设。 5.路网规划中其他客运专线项目按时速 200～ 5.路网规划中其他客运专线项目按时速 200～250 公里标准设计 建设； 建设；客货混跑的快速铁路项目按照时速 200 公里以下客货共线标 准设计建设。 准设计建设。 合理确定项目建设规模。 综合考虑投入与产出 考虑投入与产出、 3.合理确定项目建设规模。要综合考虑投入与产出、技术与经 济统筹协调以及与路网系统匹配，按照满足功能需要 满足功能需要、 济统筹协调以及与路网系统匹配，按照满足功能需要、经济适用的 原则，分析论证枢纽、车站、站房以及配套设施等规模。 原则，分析论证枢纽、车站、站房以及配套设施等规模。对于站房 规模着重把握好以下原则： 规模着重把握好以下原则： 站房规模在满足功能的基础上，着重体现经济适用。 站房规模在满足功能的基础上，着重体现经济适用。站房规模 根据所在城市的性质、人口规模 城市发展水平 规模、 水平、 根据所在城市的性质、人口规模、城市发展水平、旅客发送量和功 能需要合理确定。 3000～ 平方米（ 能需要合理确定。县级城市控制在 3000～5000 平方米（含地方出资 增加面积，下同） 地级城市控制在 5000～ ； 平方米； 增加面积，下同） 地级城市控制在 5000～8000 平方米；省会及中 控制 心城市控制 平方米。对于适用寿命未达到期限、 心城市控制 2 万～10 万平方米。对于适用寿命未达到期限、并不急 需改造的既有车站原则上不进行改造扩建。 需改造的既有车站原则上不进行改造扩建。同时在项目设计中要重 视生产生活设施配套。 视生产生活设施配套。 严格控制项目工程投资 要树立精打细算的理念，系统优化 投资。 4.严格控制项目工程投资。要树立

盛光祖在全路电视电话会议上的讲话
盛光祖在2016年7月9日铁路会议上的讲话 第五篇

盛光祖在全路电视电话会议上的讲话（摘要）

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2011-5-18 11:17

来源：人民铁道报时间：2011.05.18

今天召开全路电视电话会议，主要是与各铁路局领导班子成员和部机关各部门负责同志共同研究深入学习贯彻胡锦涛总书记重要指示精神，加快转换铁路经营机制，推动当前重点工作的落实。

一、把学习贯彻胡锦涛总书记重要指示的活动引向深入

胡总书记考察铁路后，全路广泛深入开展了学习贯彻胡总书记重要指示精神的活动。主要抓了五个方面的工作：一是部党组连续召开会议，学习总书记重要指示，领会深刻内涵，对铁路科学发展思路和各项重点工作进行了深入研究。二是部党组专门发出通知，对全路的学习贯彻活动作出了具体安排。三是利用人民铁道报、铁路有线电视和铁路办公网等多种载体，以最快的速度把胡总书记考察铁路的情况和所作的重要指示向全路干部职工进行了传达。四是召开全路电视电话会议，向部属各单位通报了部党组的学习体会，对落实总书记的重要指示、推动铁路科学发展作出了具体部署。五是部党组确定了实现铁路科学发展的八个重点课题，组织部机关和各单位专题研究落实方案和措施，推动铁路改革发展重大问题的解决。

各单位按照部党组的统一安排，对学习贯彻活动精心组织，深入理解胡总书记重要指示精神，认真落实部党组关于实现铁路科学发展的思路和部署，学习贯彻活动取得了比较好的成果。通过深入学习领会，各级领导干部和广大干部职工一致认识到，胡总书记的重要指示高屋建瓴，思想深刻，内涵丰富，给铁路发展指明了方向，是铁路各项工作的根本指针。大家纷纷表示，一定要牢记总书记的嘱托，做好本职工作，让总书记放心，让党中央放心，让人民群众满意。

各单位以学习贯彻胡总书记的重要指示精神为动力，按照4月22日全路电视电话会议和全路经营工作会议部署，各项工作有了明显改进和加强，保持了良好的发展态势。全路上下更加注重研究经济社会发展需要和广大人民群众需求，积极进行经营开发，延伸铁路运输服务链条，提高服务质量，大力拓展铁路市场；更加注重按照确保运输安全万无一失的要求，强化安全管理，充分调动职工群众保安全的积极性；更加注重铁路建设管理，对工程建设合理安排，科学有序组织实施，确保了工程质量；更加注重职工生产生活实际问题的解决，许多单位开展谈心活动，了解职工需求，关心职工疾苦，努力为职工排忧解难，维护了职工队伍稳定。这些工作成绩，是全路认真学习贯彻胡总书记重要指示精神取得的重要成果。

部党组要求，全路要进一步把学习贯彻活动引向深入，以胡总书记重要指示为指针，搞好铁路建设、运营等各项工作，推动铁路走上科学发展轨道。

一是在深入理解胡总书记重要指示精神上下工夫。各级领导班子和广大干部职工在前一段学习的基础上，要重点围绕胡总书记对铁路重要地位、发展道路、根本标准、重点任务的深刻阐述，加深对总书记重要指示精神的理解。要认清铁路在经济社会发展中的地位和作用

至关重要，以高度的责任感和使命感，做好各项工作；要坚定不移地走科学发展之路，把科学发展主题和加快转变发展方式主线贯穿到铁路建设和运营的各个方面；要确立衡量铁路发展的根本标准，更加自觉地为经济社会发展服务，为人民群众服务。

二是在理解和把握铁路科学发展思路上下工夫。部党组关于推进铁路科学发展的思路，是紧密结合铁路实际，学习贯彻胡总书记重要指示精神的重要成果。近一段时间，各单位结合对铁路科学发展思路的理解，围绕部党组确定的八个方面的课题，组织开展了专题研讨，取得了比较好的收效。应该说，切实抓好八个重点课题的研讨，就能够更深入地理解铁路科学发展思路，更有效地抓好推进落实。部党组认为，实现铁路科学发展，有多方面的工作要做，我们要以胡总书记强调的推进铁路体制机制改革为龙头，着力构建适应社会主义市场经济要求的铁路经营机制。抓住新的经营机制建设这一抓手，才能为铁路科学发展注入动力、提供制度保障。

二、加快推进铁路经营机制的转换

转换经营机制，首先，要转变思想观念，打牢思想基础；其次，要做好新的经营机制顶层设计以及相应方案措施的制定，进行制度创新；第三，要建立科学高效的企业运行机制，确保相关制度在企业得到有效落实。

在转变思想观念方面。近一段时间，全路按照推进铁路体制机制改革的要求，围绕铁道部职能转变、强化铁路局市场主体地位，进行了深入研究和思考，统一了思想，形成了共识，为转换铁路经营机制奠定了较好的思想基础。

在新的经营机制的顶层设计和方案措施的制定方面。按照关于铁路科学发展的制度框架，铁道部组织制定了一系列政策、措施、办法，有的已经形成文件下发，有的通过会议作了部署，有的正在修订完善，近期将下发实施，基本形成了铁路新的经营机制框架和相应的政策措施、办法。

在构建新的企业运行机制方面。这一段时间，各单位按照部党组的部署，对发挥运输企业的市场主体作用、实施多元化经营、加强和改进运输安全管理、优化铁路建设管理等工作，积极探索实践，尤其是开拓市场的积极性很高，在增收创效方面采取了许多新的举措。部党组认为，在这一形势下，必须特别强调规范管理，使各项政策措施的实施，既积极又稳妥，做到依法管理、依法经营。

所谓规范管理，就是以市场需求为导向，以经济效益为中心，以人民群众满意为标尺，通过完善制度、规范行为，既充分调动各方面的积极性，又依法合规地开展经营，确保企业经营活动有序高效、健康发展。实现规范管理，要突出抓好权力制衡、运行有序、合力形成、考核有效四个环节。

第一个环节，权力制衡。就是严格按照有关法律法规和制度行使权力，使各项权力得到有效监督和制约，形成权力制衡机制，保证各项经营决策权、行政管理权能够得到正确运用。

从铁道部层面看，部党组正在制定党组的重大事项议事规则，坚持集体决策重要事项；部机关各部门正在制定权力运行的规范办法，确保依法实施铁道部的政府职能和行业管理职

能，为企业的经营活动创造良好环境。

从铁路局层面看，铁路局作为市场主体，经营自主权将逐渐扩大到位，对权力制衡的要求更高更迫切。

一是要进一步完善“三重一大”事项决策制度，对领导班子的权力运行进行有效制约。目前铁路局领导班子决策“三重一大”事项，主要是通过党政联席会议的形式。此外，按照规定应由党委决定的问题由党委会讨论决定，应当由局长决定的问题由局长办公会议讨论决定；按职代会有关规定，涉及企业发展规划、经营责任制方案、职工福利等事项，要提请职代会审议通过、审议决定、审议监督。对这些决策形式要进一步加以改进和完善。各铁路局要根据部党组即将下发的铁路局领导班子集体决策“三重一大”事项的规定，结合自身实际情况，制定实施细则，把重要决策、重要项目安排、重要干部任免和大额资金使用等重大事项纳入集体决策范围，按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的要求，由领导班子集体决策，坚决防止个人和少数人说了算，实现决策的科学化、民主化和制度化。对铁路运输企业强调集体决策、民主决策，这是由企业的性质和特点决定的，也是转换企业经营机制所必需的。铁路是国有企业，实施的是集体领导制度，具有完善的党政工团组织领导体系，这是我们的优势。如果我们能够集中集体智慧，发挥各级组织的作用，就可以使企业运行机制取得更好的效果。

在决策重要事项时，无论采取哪种决策形式，所有领导班子成员都要提出明确意见，铁路局局长和党委书记要充分尊重大家的意见，集思广益，保证决策的正确性。对重要事项，局长和党委书记意见不一致的，不能上会研究；领导班子内多数同志有不同意见时，不能决策；较多同志有不同意见或分管同志有不同意见时，要慎重决策。与决策相关的分管领导要有明确的意见，业务主管部门要为决策提供准确情况和客观分析，提出相关建议方案。现在仍然实行党委常委制的单位，如需常委会研究决定重要事项，要把行政副职纳入会议。

二是要规范日常权力运行。各单位要针对工程建设、物资设备采购、车皮车票管理、财务资金管理、选人用人等重点领域权力行使不规范、权责不匹配、考核不严格等问题，制定主要领导、分管领导、相关部门的权力运行规则，细化岗位责任，清晰责任界面，明确用权程序，强化用权监督，加强对行政管理过程的掌控，防止权力滥用。尤其是对较为集中的权力，要进行合理分解，形成各环节之间既相互协调又有效制衡的机制。要根据铁道部即将下发的关于重点部门权力运行规范办法，进一步健全本单位日常权力运行的有关制度，保证权力运行处在有效监督和掌控之中。

三是要严格责任追究。针对不同岗位和具体用权事项，制定并落实责任追究办法，加强制度落实情况的检查监督，对违反规定的，要实行严格的责任追究；对失职渎职或造成决策严重失误的，要严肃查处。

第二个环节，运行有序。就是要适应市场变化和生产经营的要求，建立科学的运行机制，做到各部门、各管理层次职能定位准确清晰，使企业各项工作从部署到落实，均处于有序状态，确保生产经营活动正常运行。

一是科学合理设置机构。铁路局在铁道部确定的机构编制宏观调控目标内，根据管理工

作需要，确定企业内部的机构设置。要深入研究机构设置问题，使机构设置科学合理、符合市场经营的需要。同时，要明确各部门的职责，做到分工合理、运转协调，整体功能最佳。

二是明晰岗位职责。从铁路局领导班子成员到各部门负责人及机关工作人员，都要按照逐级负责、岗位负责的要求，明确界定岗位责任，做到权责明晰、任务明确，形成科学完善的责任体系，确保工作高质量、高效率。

三是完善管理制度。铁路局要适应转换经营机制的要求，创新管理制度。要建立起符合本局实际情况的运输安全管理、运输组织管理、财务资金管理、工程建设管理、更改大修计划管理、各类设备管理、物资采购管理、资产管理、劳动人事管理等相关制度办法。要通过完善的制度办法，使各项管理工作有序衔接、相互协调，使整个企业管理运行顺畅。【盛光祖在2016年7月9日铁路会议上的讲话】

第三个环节，合力形成。就是铁路局党政工团组织要积极适应确立铁路局市场主体地位带来的新变化，围绕企业发展战略的实施、发展目标的实现，共同承担责任，发挥各自优势，形成推动企业改革发展的强大合力。

党组织要充分发挥政治核心作用。一方面，要发挥保证作用，保证党和国家方针政策及部党组决策部署在企业的贯彻落实；加强领导班子、干部队伍和人才队伍建设，为企业发展提供坚强的组织保证；加强宣传思想工作和文化建设，为企业发展提供可靠的思想保证；加强基层党组织和党员队伍建设，充分发挥党支部的战斗堡垒作用和共产党员的先锋模范作用。另一方面，要强化监督作用，保证企业的经营决策、权力运行、日常管理严格遵守有关法律、规章和制度，保证铁路作为公有制企业的属性，保证企业沿着正确的经营方向发展。

行政组织作为生产经营的组织管理者，尤其是铁路局长作为企业法人代表，既要勇于创新、大胆工作，又要坚持民主决策、依法经营、按章办事、规范管理，承担起企业改革发展的责任。

纪检监察组织要严格执法执纪，加强源头防范和过程监督，依照法纪设置好“高压线”，对违纪违规行为严肃查处，为企业发展提供纪律保证。

工会组织要加强民主管理工作，充分发挥职代会作用，组织好劳动竞赛和帮扶救助，切实维护职工利益，当好联系群众的桥梁和纽带。

共青团组织要带领团员青年投身安全生产、运输经营、铁路建设的主战场，充分发挥生力军作用。【盛光祖在2016年7月9日铁路会议上的讲话】

第四个环节，考核有效。就是根据不同管理层次和不同岗位在生产经营中的职责定位，建立有效的考核机制，实现铁道部对铁路局、铁路局对基层单位、基层单位对干部职工有力的激励和约束。

一是铁道部要加强对铁路局的考核。铁道部要充分发挥政府监管和行业管理职能，通过行政的和经济的手段，采取多种方式，对铁路局进行检查、监督、评价、考核。铁道部将制定新的运输和服务清算规则，建立公平、公正、公开的清算体系，使运输企业公平地取得相应的运输收入，相互提供服务得到合理补偿，以此来激励各铁路局积极开拓市场，努力增加

收入。铁道部还将改进工效挂钩办法，建立企业工资总额与企业经济效益同步增长的机制，激励各铁路局在生产发展、效益提高的前提下，不断增加职工收入，改善职工的生产生活条件。铁道部要进一步完善对铁路局的经营业绩考核，把国有资产保值增值、运输安全、廉政建设、路风建设、铁路建设等全面纳入考核，通过考核，规范企业行为，促进企业依法经营。

二是铁路局要加强对局机关和站段的考核。改进和完善考核制度，加大对安全生产、增收节支、服务质量、廉政建设、路风建设、队伍稳定等考核力度，科学确定考核指标，建立严密的考核程序，把握重点，覆盖全面，保证企业生产经营活动既依法合规，又高效率、高效益。

三是改进和完善对干部职工的考核。要坚持严格要求、严格管理，同时做到严爱结合。严格管理要严在尽职尽责上，严在遵章守纪上。根据岗位职责，建立和完善对职工的考核制度，将职工的工作业绩与个人收入紧密挂钩，既规范他们的工作行为，又调动大家的积极性和创造性。

三、全力做好当前重点工作

一是切实抓好安全生产工作。要以确保高速、提速和客车安全为重点，加强安全生产工作。在防洪安全上，针对陆续发生水害的情况，科学制订防洪预案，加强防洪重点地段的检查监控，保证一旦发生水害，能够及时妥善处置，认真落实汛期行车办法，严防列车事故的发生。在设备安全上，要进一步强化对主要行车设备的检测维修，保证设备质量稳定可靠、运用状态良好。在施工安全上，落实“天窗”修制度，完善施工安全措施，加强施工现场控制，保证施工安全有序可控。

二是加大增收节支工作力度。要认真落实经营工作会议精神，增强增运补欠的紧迫感，抓紧研究和实施多元化经营措施，积极开拓市场，深入开展增收节支活动，千方百计提高经济效益。精心做好“7·1”调图准备工作，按照适应经济社会发展需要和满足人民群众需求的原则，优化列车开行方案。抓好暑运准备工作，结合新图实施，改进客货运输组织工作，实现运营收入的大幅度增长。在拓展市场、增运增收过程中，各单位一定要依法合规，不能违反有关规定，不能发生损害旅客货主利益和路风路誉的事件。

三是科学有序推进铁路建设。按照优化建设规模、建设标准、工程进度的要求，加快调整和完善工程的组织管理工作，搞好建设资源配置，强化对重点项目的管理，统筹抓好工程质量、施工安全、工程进度、资金筹措和廉政建设等工作，保持加快铁路建设的良好态势。

四是确保职工队伍稳定。按照有关政策，研究对策措施，化解矛盾纠纷。切实关心职工生活，认真落实解决职工生产生活困难的措施，充分调动广大职工的积极性。

五是深入开展创先争优活动。党政工团各级组织要按照以“三保一促”为主题的创先争优活动推进方案，紧密围绕中心工作，充分发挥优势，把广大党员和职工群众组织到“三保一促”活动中来，形成推动当前工作、实现铁路科学发展的浓厚氛围。

2015副县委在全县人口与计划生育会议上的讲话(年12月)
盛光祖在2016年7月9日铁路会议上的讲话 第六篇

第一 在全县人口与计划生育会议上的讲话

县政府副县长

（2016年12月12日） 同志们：

这次会议的主要任务是：认真回顾总结2016年度工作成绩，安排部署2016年度人口与计划生育工作，进一步统一思想，动员全县广大干部群众按照“控制、提高、转移”的原则，紧紧围绕创建“基本无多孩县”目标，巩固创建成果，实现从“控制人口”到“稳定低生育水平”的转变，全面提升我县人口与计划生育工作的水平。下面，我讲两点意见。

一、求真务实，开拓进取，2016年度全县人口和计划生育工作取得显著成绩

2016年10月以来，全县以创建无多孩和基本无多孩生育乡村为重点，综合治理人口问题，认真落实责任制，严格执行“一票否决”、“黄牌警告”，育龄妇女包管等制度，坚决落实“一放二扎”和“十一条一律结扎”及补充规定，切实控制计划外生育，认真落实“奖优免补”政策，加强农业人口独生子女办证、流动人口计划生育管理等工作，强化督查，狠抓重点、难点区域整治，全县各项指标任务超额完成。截止2016年9月25日，全县人口出生3817人，其中计划内出生3015人，计划生育率77.8%，高出市下指标任务2.89个百分点；计划外出生856人，其中多孩出生256人（外出流动人口生育多孩48人），计划外多孩率为6.61%，比市下达的控制指标低了2.39个百分点。全县完成五术8472例，其中结扎4505例，占市下达任务的137%；二扎3404例，占市下达任务的170%；放环3622例，其中一放3603例，占市下达任务的120.1%，施行补救措施345例。一放二扎应术尽术率95.03%。全县农业人口独生子女办证625户，全部录入省网，占市下达任务的104.17%。征收社会扶养费397.405万元，占市下达任务的220.18%。创建了两河、小草坝2个基本无多孩乡，21个基本无多孩生育村。

全县2016年度人口与计划生育取得了历史性的突破，为实现“十一五”人口与计划生育目标开了一个好头，奠定了坚实基础，呈现出以下特点：

（一）责任落实到位，确保了各项工作措施落到实处。一是全县高度重视，各级领导切实履行第一责任人的责任。县政府始终把控制人口增长，提高人口素质，转移农村人口列为一项重要战略任务，纳入经济社会发展的重要议事日程，真正与经济发展综合决策、同步规划、一道落实，做到早计划、早安排、早检查。全市“三级干部”会议召开之前，县政府对各乡镇下达月目标任务，保障计生工作与撤乡并镇机构改革两不误。继全市计生“三级干部”会后，1月22日，我县召开人口与计划生育“三级干部”会议，全面安排部署了“十一五”期间和2016年度人口与计生工作。县委冯书记和江代县长高度重视人口与计划生育工作，无论计生专题，还是安全、防灾减灾、政府全体会议、扶贫开发等会，都专门就抓好人口与计生工作作出重要指示，提出要求。其他县级领导也坚持把人口与计划生育工作讲到哪里抓到哪里。全县认真落实一把手亲自抓，负总责，分管领导全力抓，领导组成员单位配合抓的人口与计生工作机制。始终把计生工作纳入政绩考核的内容，层层落实责任，分片包干，责任到人、措施到户，做到乡村有人管，村社有人问。年初县政府与各乡镇、县直有关部门，各乡镇与村（居）委层层签定目标责任状，分解人口控制指标任务，确保了计划生育工作目标任务明确，措施要求具体，处处得到落实。同时强化督促检查。主要是由县委办、县政府办牵头，县计生领导组成员单位参与，在季度抽查和乡镇自查的基础上，专项督查计生工作情况，及时召开会议，整改问题。严格落实责任追究制，全县处罚乡村干部79名，其中科级领导6人，处责任金36318元；解聘村级计生宣传员3名，村干部辞职1名，作书面检查的包片乡村干部14名。二是继续执行“一票否决”等制度，对工作不力的乡村给予“一票否决”和“黄牌警告”，严肃追究了责任人责任，保证了全县人口与计生工作的健康发展。

（二）宣传教育到位，群众自觉执行计生政策的良好氛围基本形成。全县加大了宣传教育力度，切实转变群众婚育观念。一是以婚育新风进万家为主题，把政策法规及科普知识送进千家万户，拓展和深化了婚育新风进万家等宣传活动。二是由宣传部牵头，老干、文体、计生等部门编排计生文艺节目，深入乡村开展“三下乡”宣传活动。县委党校开设计划生育专题讲座，不断提高乡村干部的思想认识，增强贯彻落实计生政策的自觉性。三是以“计生协会日”、“世界人口日”等节日为载体，以“关爱女孩”、优生优育等为主题开展宣传活动；6月中旬，在全县“煤炭工业杯”篮球运动会现场，县有关部门组织开展了文艺表演等计生宣传活动。四是深入开展“奖优免补”等法律法规、政策及科普知识“宣传月”活动。充分采取板报、召开群众大会、印发告育龄妇女家庭书，制作录音和光碟循环播放等形式宣传，营造了人口与计划生育浓厚氛围。

（三）排查摸底到位，为建立和完善统计台帐打牢基础。一是各乡村采取多种措施，进村入户开展调查，一家一户地核实、清理、完善统计台帐，做到家底清，情况明，基本保证了帐实、帐帐相符，坚决堵死作假源头。二是深入开展抽查活动。县、乡镇组织开展了3次计生抽查活动，及时整改了台帐建设中的存在问题。同时严格按照规定，严厉处罚虚报、瞒报、弄虚作假的责任领导和人员，净化了计生环境。抽查结果显示：全县计生台帐基本完善，帐实误差率控制在5%以内。

（四）工作方法到位，保障各项措施落实。全县按照“采取超常规措施抓紧抓好人口与计划生育工作”要求，一是严格执行政策。全县严格按我县《关于国家公职人员违反人口与计划生育政策法规查处程序的规定（暂行）》要求，建立完善长效查处机制，由纪委、计生等部门牵头派出专案组，严厉查处小发路煤矿等干部职工违法生育案件，并按政策规定，责令责任单位在公示的基础上进行亲子鉴定6件。各乡镇各部门坚定不移地执行“十一条一律结扎”及补充规定，凡符合做结扎的对象，坚决落实绝育措施，做到应术尽术，特别是针对乡（镇）、村、组计生工作的薄弱环节，制定工作计划，实施重点管理和帮扶，突破计划生育的一些盲点、难点和堡垒。同时，抓住控制计划外生育这一关键环节，狠抓“一放二扎”节育措施落实，有效提高了长效节育率。在春节前后，全县干部职工充分抓住民工返乡的大好时机，克难攻坚，走村串户，迅速掀起计生工作高潮，及时落实好新增生育一孩、二孩夫妇的节育措施，防止了新欠帐的形成。并进一步摸清外流人口的底数，完善了统计台帐。仅春节期间，长期外流人口家庭主动申请办理《独生子女父母光荣证》11户，施行结扎268例，其中二扎171例，一放31例，施行补救措施23例，共清理长期外流人口12112人，建流动人口信息台帐5716人。二是按照建设法制政府的要求，加大了“一法三规”、《行政许可法》等执法培训，增强了基层干部依法行政能力和法制观念。全年收到群众来信来访36件，立案33件，查处21件，查结9件。三是稳步推进无多孩和基本无多孩乡村巩固创建。在巩固龙安、柳溪、海子3个基本无多孩乡，41个基本无多孩村的基础上，创建成功两河、小草坝基本无多孩乡，21个基本无多孩生育村。四是落实违法生育举报奖励制度。鼓励群众把举报对象重点放在流动人口和国家公职人员违法生育案件上，切实把违法生育置于广大群众的监督之下，营造了计生公平环境。同时，全县严肃查处违反“十一条一律结扎”及补充规定的干部职工257人，其中县直单位干部57人，乡级163人，村级37人，全部落实了绝育手术。三是强化流动人口计划生育综合管理。组织计生、公安、工商等单位开展流动人口清理及证件查验，依法办理登记《流动人口婚育证明》等证件，并通过信息网络交换平台向户籍地有关部门发出查询，并为流入人口定期开展查环、查孕、查病“三查”服务11次，查验流入人口1800人次，对20名流入育龄妇女施行了补救措施。协调邮政、电信、金融等单位，加强与流入流出地联系，建立台帐。把流动人口纳入《村规民约》管理，严格实行谁种地、谁住房、谁带孩谁负责的“三谁”和合同制管理等监管措施，引导群众形成了自我约束、自我管理的工作新局面。同时推行“双三一”流动人口管理，建立外出流动人口临时党支部63个，及时回复网络信息1608条。

（五）保障措施到位，确保工作的整体推进。一是强化组织保障。调整充实县、乡镇人口与计生工作领导组成员，落实包片挂钩管理，实行定期研究工作制度。每名村干部奖励性工资的50%与计生工作挂钩，实行风险浮动，奖惩到人。二是加大经费投入。按时足额划拨计划生育工作人员经费、技术服务经费、“奖优免补”经费。在春节期间县财政拨付12万元经费，保障了工作运转；投入资金12万元改扩建奎香、树林服务所，乡级服务所设施条件明显改善，计划生育网络信息交换平台不断完善。三是加强计生队伍建设。继续为200名乡村计生干部投了人身意外伤害保险。增聘村级计生宣传员，提高村计生宣传员待遇，全县医技人员达73人。同时在计生干部队伍配备、管理和使用中，严把入口关，以能力建设为重点，采取“传、帮、带”等方式，强化培训，提高计生干部政治素质和业务水平，造就了一批作风硬、业务精的计生队伍。全年投入培训经费7万多元，举办各类培训班，参训460多人次，确保了“三术”不出乡，无一例重大事故，最大限度减少了术后并发症。五是强化利益导向，狠抓“奖优免补”政策落实和兑现。通过适当增加兑现一次性奖励和广泛深入的动员宣传，更多的农业人口独生子女家庭自愿申办《独生子女光荣证》。对农业人口独生子女、两女结扎户落实了177户茅草房改造和在校学生“三免费”教育等优惠政策，解决合作医疗自筹资金，使独生子女户和两女结扎户家庭在社会上有地位、经济上得实惠、生活上有保障。奖惩结合，双管齐下，严格征收社会抚养费，让违法多孩生育者承担相应的经济责任，充分发挥社会抚养费的经济制约和教育警示作用。同时，县、乡镇政府及各部门继续执行资金和项目安排向计划生育先进地方和独生子女户倾斜的做法，明显推进计划生育工作的深入开展。

（六）优质服务到位，计生工作从单一的“一放二扎”向综合管理转变。一是县站、乡镇服务所利用生殖保健门诊、生殖健康咨询服务窗口为载体，严厉打击胎儿性别B超鉴定等非法行为，控制性别比失衡问题。落实了上门服务、干部包管育龄妇女等制度，开展优质服务，以实际行动取信于民。1月，全县实施医学禁忌症鉴定育龄夫妇41人；3月，特邀请省医学专家来彝良“坐诊”，依法施行输精（卵）管复通手术11人，赢得了群众的信任，密切了党群干群关系。二是扎实开展人口出生缺陷干预试点工作。6月中旬起，省政府批准我县实施出生人口缺陷干预试点工作后，县、乡高度重视，认真贯彻落实《云南省人口出生缺陷预防规定》，及时成立领导机构和工作机构，召开启动大会暨培训会议，制定下发了实施方案、实施细则等规定和文件，调查摸底、确定重点预防监控区、开展鉴定等试点工作稳步推进，效果明显。全县免费发放叶酸 人，开展病残儿童鉴定41人，孕前检查866人，婚前培训18期，受培训人员4681人次。书写宣传标语1681条。三是按照有环查环、无环上环、有孕补救的要求，狠抓“一放”工作。建立育龄妇女“一表一卡” 长效监管机制，定期开展医学监护工作。全县医学监护面（不含外流人口）达92.73%，人均监护3次，含外流人口监护面为 62.6%，人均监护2次，比市下达指标高1次，有力控制了违法生育。三是充分发挥协会的宣传教育、桥梁纽带服务作用。今年，县乡村计生协会理事作了聘任调整，协会不断增加，队伍不断壮大，县乡村建立计生协会175个，会员达37220人，兴办协会经济实体4个，协会文艺演出队2个。各协会在落实“奖优免补”、独生子女证，转变群众婚育观念，树立农村新型婚育新风和生育文化等方面发挥了积极的作用。

2016年，全县计生工作取得了一定成绩，但必须看到我们所取得的成绩只是阶段性的、初步的，稍有松懈，就可能前功尽弃，快速滑坡。工作中也还存在许多问题和困难，面临的任务十分艰巨。一是村与村计生工作发展极不平衡，个别村还存在措施不力，工作滞后的现象。二是基层基础工作薄弱，少部分乡镇的报表统计数还存在失真的情况，有漏报、瞒报、虚报等问题存在。三是独生子女办证工作进展缓慢。四是计划外多孩生育率偏高，个别乡镇还有四孩、五孩高位生育存在。五是基层计生队伍不稳定。部分乡镇常聘常换村计生宣传员，导致计生档案断层，台帐出现死帐、呆帐。六是计生案件查处难度大、调查取证难，难以做到快查快结。七是流动人口管理难度大，尚未探索出更为有效的管理措施和办法。

二、乘势而上，长抓不懈，全力抓好2016年度及今后的计划生育工作

2016年工作目标是：出生率控制在15‰以内，计划外生育控制在2000人以内，其中多孩控制在800人以内，避孕及时率达到70%以上；完成三术5500例，其中结扎3000例（二扎1800例），放环2500例，医学监护率达90%，人均三次以上；生育证发放率100%，流动人口去向知情率达50%以上，婚育信息交换率达到流出总数的50%；统计台帐误差率控制在5%以内；农业人口独生子女证巩固率达99%，完成农业人口独生子女办证400户；征收社会扶养费350万元；在基本无多孩和无多孩生育乡巩固率达100%的基础上，力争创基本无多孩生育乡2个，村级12个，创双无村组 个，基础好的村力争实现无计划外生育。

要实现上述目标，必须着力抓好以下几项工作：

（一）层层落实责任，严格执行“一票否决”等制度。全县必须把人口与计生工作作为一项长期而又艰巨任务来引起高度重视，提高认识，加强领导，齐抓共管，动员广大干部群众抓好人口与计生各项政策措施落实。一是严格执行党政一把手亲自抓，负总责，分管领导全力抓，有关部门配合抓的制度，把计划生育工作实绩纳入主要考核内容。二是严格执行目标管理制度。县政府与乡（镇）政府、县直有关单位，乡（镇）政府与村居委会要层层签订目标责任书，逐级分解任务，明确责任。建立县乡两级计划生育目标管理监督体制，实行半年、年终考核考评制度，并按照“奖一惩一”的原则，严格兑现奖惩。三是严格实行“一票否决”、“黄牌警告”和责任追究制。凡是半年考核不合格的乡镇一律实行“黄牌警告”，年终考核不合格的乡镇一律执行“一票否决”，一律停拨财政款项，严格按照规定，处以党政主要领导及分管领导工作责任金各2000元，严肃追究有关单位和个人的责任。凡是受到“一票否决”的领导和个人，三年内一律不得调整和提拔使用。四是实行人口与计划生育每季度汇报制。各乡镇每季度开展自查自纠，并如实向县委政府书面汇报一次工作。五是强化日常监管，坚持一表一卡和干部职工包管育龄妇女制度。各乡（镇）要把干部包管育龄妇女和“一表一卡”管理作为计生工作的长效机制，长期执行。对包管不到位，监管不力的片区干部职工，申报指标外每出现一例计划外生育处200元责任金，每出现一例计划外多孩生育处责任金500元，同时处包片领导责任金1000元，不申报被查出来的分别处500元、2000元、3000元。从2016年起，县财政将返还乡镇的社会扶养费的5%作为乡镇落实“包管”制度经费，对包管不到位，措施不力，达不到监控指标的乡镇，县财政所扣5%社会扶养费不返还乡镇，并处乡镇党政主要领导责任金3000元。全县上划事业单位站所和直管站所（除公安派出所、法庭、税务、教育、卫生外）干部职工都必须参加包管计生工作。

（二）狠抓“一放二扎”措施落实，千方百计提高计划生育率。各乡（镇）必须把“一放二扎”作为计生工作必须长期坚持的重点，认真落实措施，确保7月底前全面完成“一放二扎”任务。一是尽快尽早开展2016年的计划生育工作，特别是要抓住民工返乡的大好时机，在春节前后狠抓“一放二扎”措施落实，力争完成县下达任务的60%。同时要及时落实好新增生育一孩、二孩夫妇的节育措施，防止形成新的欠帐。二是继续采取超常规手段，彻底清除死角、盲点和堡垒。对重点、难点区域要加大集中整治力度，尤其是落实好钉子户、长跑户的节育措施，做到应术尽术。对主动结扎的农户，各乡（镇）可在返还的社会抚养费中给予一定的生活补助，鼓励群众主动施术。三是千方百计严格控制违法生育特别是违法多孩生育，坚定不移地执行违反“十一条一律结扎”及补充规定，凡符合做结扎的对象，必须落实绝育措施。“十一条一律结扎”对象的年龄限制在48周岁。对违反“十一条”一律结扎及补充规定的国家公职人员和村干部职工要彻底施行绝育手术。

（三）进一步抓好计生基础工作，提高计生统计质量。一是要组织人员，集中力量对计生统计台帐进行一次全面清理和完善，保证帐实、帐帐相符，做到家底清，情况明，重点要按照统计误差控制在5%以内的要求，入户排查对象，摸清家底，挤干水分，落实责任，整改完善乡村台帐。并以社为起报点，建立一套数据准确、规范统一、运转正常的基层计生统计台帐。二是继续落实统计责任追究制。台帐建设和管理的重点在村级。从2016年起，村两委主要负责人必须履行台帐建设和管理的第一责任人责任，月报表必须由包片干部和村支书共同签字认可后上报。对统计台帐不建立、不整改、不运转、不规范，使台帐成为死帐、呆帐或误差大于控制指标的，除具体责任人外，处村两委主要负责人责任金200元，还要追究党委书记、乡（镇）长责任。二是严格落实计生工作例会制。各级必须每月按时召开计生例会，对工作问题进行认真的总结分析和解决，统筹监管好辖区内的统计工作，做到收集上报及时、准确。同时严把统计质量关，凡是上报县的月报表必须经乡镇分管领导签字认可后上报。三是执行统计求实奖。为鼓励乡镇敢于说实话报实数，凡是计生统计帐实、帐帐符合率达95%以上的，每高一个百分点，在年终考核总分中各加2分。四是各乡（镇）统计台帐一律实行微机科学化管理。未及时实施微机管理的扣2分。五是要强化计生台帐建设的督促检查，坚决堵死作假源头，严厉惩处做假瞒报的责任领导和责任干部。

（四）进一步抓好“奖优免补”利益导向政策的落实。认真兑现各项“奖优免补”政策。一是要广泛深入地作好动员，让更多的独生子女家庭能自愿申办独生子女光荣证。对申办了光荣证的要及时发放一次性奖励。同时，各乡（镇）可以根据社会抚养费的承受能力，适当增加一女和两女结扎户一次性奖励。二是对农业人口独生子女户和两女结扎户子女全部实行“三免费”教育，发放生活补助等优惠政策。全部解决独生子女户和两女结扎户住茅草房的问题。全面兑现独生子女保健费、独生子女户和两女结扎户合作医疗自筹资金。按照2016年补助标准，由县财政解决资金，继续对在校初、高中独生子女、两女结扎户学生给予生活补助，确保实行计划生育的家庭尤其是独生子女户和两女结扎户家庭在社会上有地位、经济上得实惠、生活上有保障。同时，要严格依法征收社会抚养费，让违法多生育者承担相应的社会经济责任，把“奖”和“惩”结合起来，双管齐下，充分发挥社会抚养费的经济制约和教育警示作用。三是县乡政府及各部门要坚持执行好资金项目安排向计划生育先进地方和独生子女户倾斜的做法。凡是可以调整的项目计划，首先安排计划生育先进乡村社；凡是直接扶持农户的资金项目首先安排独生子女家庭；凡是各种扶持救济和慰问，首先考虑独生子女户；凡是可以调节统一安排到户的扶持资金，都要提高扶持标准。

（五）分类指导，狠抓无多孩和基本无多孩生育乡村的巩固创建工作。一是要扎实抓好巩固工作。巩固好龙安、两河、小草坝三乡基本无多孩生育乡。继续执行彝发（2016）4号文件规定，严格考核，严格兑现奖惩。申报考核要包括外流人口一起考核认定。对巩固不力，导致被取消基本无多孩生育的乡镇，处集体责任金10000元，处乡镇党政一把手及分管领导责任金各1000元。对村级巩固不力，导致被取消基本无多孩生育的村，处村支书、主任责任金500元。对于巩固不力的基本无多孩乡镇和村，县委、县政府将收回所有奖金，并追究责任领导和相关人员的责任。二是稳步推进创建工作。各乡镇、村要严格按照在“十一五”期间实现创建目标的要求，采取有力措施，积极创造条件，争取早日实现创建无多孩和基本无多孩目标。今年，由于工作严重滑坡、措施不力，未实现巩固目标的海子、柳溪两乡，继续列入2016年创建基本无多孩生育乡的目标，必须一年创建成功。同时，力争实现龙海、树林两个新创基本无多孩生育乡的目标。三是已创建基本无多孩生育、基础较好的乡镇、村要向实现无多孩生育目标努力迈进。四是开展无多孩、无计划外生育“双无”村组创建活动。各级要按照“立足基层、以家庭为重点、长期巩固”的计划生育工作思路，把创建工作的重心转向村组抓起，以村民小组为考核单位，以无多孩、无计划外生育为考核标准，打造一批“双无”村组，形成比、学、赶、超的良好创建氛围，为“十一五”末实现基本无多孩生育县奠定基础。“双无”村组的创建方案和奖励由县计划制定。

（六）加大医学监护和补救措施落实力度，全面实施出生人口缺陷干预工作。我县被省政府列为出生人口缺陷干预工程试点县之一，这个项目的启动建设，确实来之不易。全县必须采取多种有效措施，全力以赴抓好落实，确保试点达到要求，顺利通过省验收。一是各乡（镇）要加强领导，精心组织，及时建立健全出生人口缺陷干预工作领导组和工作机构，保障出生人口缺陷干预工程的顺利开展。二是摸清服务对象，认真抓好培训和宣传工作。三是定期开展婚前、孕前和孕期检查服务工作，及时有效地发放药物，确保出生人口缺陷干预工作的取得实效，提高全县人口素质。四是进一步强化季度医学监护和补救措施，扩大监护面，严防走过场、应付考核。要建立健全使用超声波诊断仪专用设备管理制度、施行终止妊娠手术管理制度，强化优质服务，开展术后并发症鉴定治疗等各种优质服务，让群众消除手术顾虑。规范各种医疗单位医务人员，尤其是B超操作人员行为，严厉禁止和打击鉴定胎儿性别的违法行为，坚决取缔一切非法诊所。

（七）加大投入，加强伍建设，为计生工作提供保障。一是保障经费投入。严格按照省、市要求，把人口与计划生育经费纳入财政预算并按时拨付，保证专款专用。从2016年起，按已征社会扶养费60%返还乡（镇）的标准，统筹、规范社会扶养费征收与管理。具体方案由县计生局制定执行。二是加强计生队伍建设。各乡镇要采取措施，重点稳定乡村两级计生队伍，调整充实服务站所技术人员和村计生宣传员，提高村宣传员待遇。对计生办、服务所在编不在岗人员必须在今年12月底前全部回原单位履行岗位职责。2016年起乡镇不得随意调整村级计生队伍，确因工作需要调整的，必须与县计生局共同协商调整。同时，要建立激励机制，以能力建设为重点，采取“传、帮、带”、在岗自学等方式，强化培训，提高计生干部政治素质和业务水平，造就一批作风硬、业务精的计生队伍。三是加强对计生协会的领导。乡村都要关心支持协会工作，尤其要把村级计生协会的建立和运转纳入工作内容，壮大协会队伍，保障活动经费，为他们创造条件，搭建平台，发挥其在协助村两委做好计生工作中的群众纽带作用。县协会、计生等部门要加强调研，出台政策规定，探索有利于发挥协会功用的利益导向和工作机制，推进协会健康发展。

（八）齐抓共管，创新探索流动人口管理长效机制。一是推广和创新管理模式。把流动人口管理纳入《村规民约》，继续推行流动人口“四谁”、“双三一”、合同制管理等监管模式，积极引导群众自我约束、自我管理、自觉执行计划生育。同时，出台奖励规定，鼓励全社会参与，共同探索建立流动人口管理的长效机制。实现流动人口管理三个突破：一是在提高流动人口《婚育证明》办证率上下功夫。各乡镇、流动人口管理办要简化办证程序、免费办证，使群众就近能够办到流动人口婚育证明，如到村现场办证、实行24小时值班、上门服务等。二是在流动人口节育措施管理上取得突破。计生、公安、工商等部门要密切配合，齐抓共管，组织1到2次大规模的清理清查活动，对查出的计划外怀孕人员必须坚决落实补救措施。三是在流动人口管理平台运转上取得突破。计生部门要协调邮政、电信、金融等单位，加强与流入流出地联系，准确掌握搜集信息，建立完善流动人口信息台帐和网络管理平台。

（九）坚持正确导向，营造人口与计划生育良好氛围。各乡镇及有关部门要把人口与计划生育纳入新农村建设的首要任务，围绕树立新型婚育新风、建立新型婚育文化这个核心，采取多种措施，一是在县境内公路主干线建起一条宣传计生政策、法规的宣传长廊。建橱窗、永久计生宣传栏40个。广泛宣传《人口与计划教育法》、“奖优免补”等法律法规、政策及优生优育科普知识，动员和鼓励更多的农村一孩户主动办理独生子女光荣证。二是要创新载体，采取多种方式，形成多部门参与的计生宣传教育工作格局。计生、宣传、文体、老干局等单位，各协会、妇联等群团组织要联合编排计生文艺节目，深入乡村开展巡回演出等宣传活动。乡村要整合电教设施资源，定期播放专题片，依托“云岭先锋”妇女宣传队等载体，扩大宣传面，广泛宣传优生优育的重要性，以及政府控制人口出生数量，稳定低生育水平的决心。广电、网站等宣传媒体要充分发挥舆论导向作用，大力宣传和推广计划生育工作中的典型经验和先进模范事迹，在全社会形成全民动员、人人参与、自觉执行计划生育国策的良好氛围。

同志们，我县人口与计生工作已进入了实现“十一五”目标任务的真正攻坚阶段。希望大家在县委的坚强领导下，坚定信心，振奋精神，排除万难，共同努力、扎实工作，苦干实干，开创人口与计划生育工作新局面，为在“十一五”期间顺利实现创建基本无多孩县目标，为全面推进彝良经济社会又快又好发展作出新的更大贡献。第一

2015副镇长在XX镇计划生育协会第五届代表大会上的讲话
盛光祖在2016年7月9日铁路会议上的讲话 第七篇

8 在XX镇计划生育协会第五届代表大会上的讲话

副镇长、计生协会会长 XXX

（2016年 9 月 7 日）各位理事、 同志们：

这次大会选举我当任镇计划生育协会会长，感谢大家的信任，我既觉得十分光荣又深感责任重大。计划生育工作是一项系统工程，控制人口数量，提高人口素质，稳定低生育水平的任务极其艰巨。计划生育协会成立21年来，在镇党委、政府的领导和关怀下，在县计生局的大力支持下，已经发展成为拥有9个基层协会组织、1100余名会员的群众团体。计划生育协会通过自己的组织网络广泛联系和团结群众，依靠广大会员队伍带动群众进行自我教育、自我管理、自我服务，不仅调动了广大群众参与计划生育的积极性，而且在落实党的计划生育政策法律法规，推进民主法制建设、扶贫开发和社会主义精神文明建设中都发挥了重要作用，也走出了一条做好计划生育群众工作的新路子。要巩固现有成绩，促进计生协会健康发展，还有很多困难和问题需要我们齐心协力地加以克服和解决，我将团结各位理事以及计划生育协会的全体同志一道，群策群力，努力把计划生育协会的工作不断推向前进。

计划生育是我国的一项基本国策，计划生育协会是贯彻落实这项基本国策的一支生力军。近几年来，党中央、国务院先后出台了《中共中央办公厅、国务院办公厅关于转发〈中国计划生育协会关于进一步加强计划生育协会工作的报告〉的通知》和《中共中央办公厅、国务院办公厅关于转发〈中国计划生育协会关于工作进展情况和今后工作意见的报告〉的通知》等文件，对协会工作提出了明确要求，只要我们坚定不移地贯彻党中央和国务院的文件精神，协会工作就会越做越好。今后，镇计划生育协会要充分依靠群众，充分发挥协会的群众优势、带头示范优势、知心交心优势、技术知识优势，教育、引导、鼓励和带动广大群众自觉实行计划生育。要动员社会力量，发挥有专业特长的志愿者和计生协会组织网络作用，大力宣传国家的法律、法规和计划生育政策、生殖健康等科学知识，引导群众树立科学、文明、进步的生育观念。要利用计生协会易于与群众沟通的优势和民主监督的职能，在实行村务公开、民主管理、民主监督中发挥作用。要进一步实施“幸福工程”，把计划生育与扶贫开发有机结合，帮助群众发展生产、脱贫致富，改善他们的生产条件和生存环境，以增强自我发展的能力，使实行计划生育的家庭真正富裕起来。对于协会的自身组织建设、活动开展等工作，希望各位理事多动脑筋，认真负责，理事们一定要理事，要给党委、政府当好参谋，并与计生行政部门紧密配合，努力把各项工作都做好。

同志们，让我们在党的十六大和十六届五中全会精神的指引下，按“三个代表”的要求，转变工作作风，同心同德，努力工作，为新时期的人口与计划生育事业做出新的更大的贡献。

谢谢大家！8

2016学习董事长半年工作会议上的讲话心得
盛光祖在2016年7月9日铁路会议上的讲话 第八篇

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学习董事长半年工作会议上的讲话心得

xx年x月x日我学习了xx董半年工作会议上的讲话，通过这次学习，使我对公司各个部门的设置以及公司的运营状况有了进一步

的了解，为自己作为一名沈高人感到自豪。

刚刚参加工作一切都是新鲜的，xx项目是我公司的重点在建项目之一，本项目主要由两个互通区构成施工难度大，是学习和提

高自身业务水平及综合素质的好机会，学习了xx董事长的报告不仅仅给我们确定了企业前进的方向，同时也给我们指明了项目

管理的方针，增强了我们的信心，尤其是合同管理初见规范，解决了过去对合同管理的重要性认识不足，把关不严，效益流失

等问题，合同纠纷问题明显减少。

通过学习使我们认识到自身的不足，接下来，我们要结合自身的实际情况继续学习进，努力提高自己的业务水平和综合素质，

进一步熟悉施工组织计划、设计图纸以及适合本项目的规范、标准、作业指导书等技术文件，严格按着规范施工，争创文明企

业，打造经典品牌工程，弘扬企业文化，为下一步市场的拓宽打下坚实的基础。

作业一名测量人员我深知自己工作的重要性，一定将自己的工作细化，认真处理每个数据，认真校核放样点。在源头长杜绝放

样的错误。

工程项目的合理有效运行需要一个灵活的机制和一个团结的集体来完成的，任何一个人很小的疏忽或是不配合很可能给集体、

公司带来很大的损失。项目的每个人都应积极投入，使我们“部分之和，大于整体。”为项目争取时间，为公司创得效益。4

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