2016环卫处大改革

导读：　2016环卫处大改革(共9篇)2016年城市环卫行业现状及发展趋势分析 (目录)2016年中国城市环卫行业发展调研与发展趋势分析报告报告编号：1921359行业市场研究属于企业战略研究范畴，作为当前应用最为广泛的咨询服务，其研究成果以报告形式呈现，通常包含以下内容：一份专业的行业研究报告，注重指导企业或投资者了解该行业整体发展态...

2016年城市环卫行业现状及发展趋势分析 (目录)
2016环卫处大改革 第一篇

2016年中国城市环卫行业发展调研与发展

趋势分析报告

报告编号：1921359

行业市场研究属于企业战略研究范畴，作为当前应用最为广泛的咨询服务，其研究成果以报告形式呈现，通常包含以下内容：

一份专业的行业研究报告，注重指导企业或投资者了解该行业整体发展态势及经济运行状况，旨在为企业或投资者提供方向性的思路和参考。

一份有价值的行业研究报告，可以完成对行业系统、完整的调研分析工作，使决策者在阅读完行业研究报告后，能够清楚地了解该行业市场现状和发展前景趋势，确保了决策方向的正确性和科学性。

中国产业调研网Cir.cn基于多年来对客户需求的深入了解，全面系统地研究了该行业市场现状及发展前景，注重信息的时效性，从而更好地把握市场变化和行业发展趋势。

一、基本信息

报告名称： 2016年中国城市环卫行业发展调研与发展趋势分析报告 报告编号： 1921359 ←咨询时，请说明此编号。 优惠价： ￥8550 元 可开具增值税专用发票 Email： kf@Cir.cn

网上阅读： 温馨提示： 如需英文、日文等其他语言版本，请与我们联系。

二、内容介绍

村镇环卫严峻、城市标准提高、政府购买服务投入加大、零散经营亟需整合、互联网环卫的兴起等因素共同推动了环卫市场的快速发展。市场预测未来市场空间会快速提升。环卫标准越来越高，范围在扩大，其中村镇需求量很大。预计2016 年市场规模达到1000 亿左右，2025 年达到4900 亿左右，未来10 年行业规模保持20%的高增速，发展前景十分广阔。

环卫行业市场规模（单位：亿元）

2016年中国城市环卫行业发展调研与发展趋势分析报告是对城市环卫行业进行全面的阐述和论证，对研究过程中所获取的资料进行全面系统的整理和分析，通过图表、统计结果及文献资料，或以纵向的发展过程，或横向类别分析提出论点、分析论据，进行论证。2016年中国城市环卫行业发展调研与发展趋势分析报告如实地反映了城市环卫行业客观情况，一切叙述、说明、推断、引用恰如其分，文字、用词表达准确，概念表述科学化。

2016年中国城市环卫行业发展调研与发展趋势分析报告揭示了城市环卫市场潜在需求与机会，为战略投资者选择恰当的投资时机和公司领导层做战略规划提供准确的市场情报信息及科学的决策依据，同时对银行信贷部门也具有极大的参考价值。 正文目录

第一章 城市环卫行业基本情况分析 第一节 城市环卫相关概述

一、城市环卫定义 二、城市环卫内容 三、城市环卫重要性 四、城市环卫的范围 （一）生活垃圾 （二）餐厨垃圾 （三）建筑垃圾 （四）排泄物处理

第二节 中国城市环卫发展政策环境分析 一、行业管理体制主管部门 二、城市环卫主要法律法规 三、城市环卫相关政策分析 （一）固体废物进口管理办法 （二）垃圾焚烧发电价格政策 （三）二恶英污染防治指导意见 （四）保障环卫行业职工合法权益 （五）垃圾处理收费方式改革试点 （六）粪便处理厂无害化评价标准 （七）生活垃圾填埋场和焚烧厂评定 （八）加强城市生活垃圾处理工作意见 第二章 全球城市环卫行业发展现状分析 第一节 全球主要国家垃圾处理发展分析 第二节 美国城市环卫发展情况分析 一、美国城市环卫相关法规

二、美国城市环卫垃圾处理 （一）美国垃圾处理市场现状 （二）美国垃圾收运现状分析 （三）美国垃圾分流现状分析 （四）美国垃圾回收现状分析 （五）美国垃圾处理现状分析 三、美国城市垃圾市场规模 四、美国城市垃圾的减量化 五、美国垃圾发电市场分析 六、美国电子废弃物的回收 七、美国公厕市场现状分析 第三节 英国城市环卫发展情况 一、英国城市环卫相关法规 二、英国城市环卫垃圾处理 （一）英国垃圾处理市场现状 （二）英国废旧电器回收市场 （三）英国垃圾堆肥市场现状 （四）英国垃圾填埋市场现状 三、英国公厕市场现状分析 四、英国垃圾发电市场分析 第四节 德国城市环卫发展情况 一、德国城市环卫相关法规 二、德国城市环卫垃圾处理 （一）德国垃圾处理发展历程

2016-2017年环卫产业发展前景分析报告
2016环卫处大改革 第二篇

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2016年11月

正文目录

一、 新环卫：市场化时代的到来 ............................................ 4

1. 环卫产业链梳理 ........................................................ 4

2. 环卫市场化时代到来 .................................................... 4

3. 自上而下，市场化已成趋势 .............................................. 6

（1）国家层面：推广市场化体制改革，开放政府购买社会服务 .................. 6

（2）地方层面：陆续出台环卫市场化政策与招标项目 .......................... 7

（3）行业层面：PPP项目增加，行业收入体量开始大幅增长 .................... 8

二、 千亿规模，商业模式优于环保其他领域 ................................. 11

1. 量价齐升，环卫财政支出增速达20% .................................... 11

2. 千亿规模，市场化程度有望在2020年提高到60% ......................... 13

3. 商业模式优于环保其他领域，静待大市值公司产生 ........................ 15

三、 迎来3-5年的跑马圈地，资本优势成最大竞争力 ......................... 16

1. 轻资产与智能化决定了异地复制难度较小，市场集中度有望迅速提升 ......... 16

2. 四类公司角逐，资本、品牌、客户资源三维度决定竞争力 ................... 17

3. “互联网+”，环卫行业商业模式在升级 .................................. 19

四、 海外对标：美国固废行业龙头WM ...................................... 20

1. WM:美国最大的垃圾处理企业 ........................................... 20

2. 垃圾收集业务营收占比达到55% ........................................ 22

五、 投资标的：龙马环卫、桑德环境、高能环境 ............................. 23

1. 启迪桑德 ............................................................. 23

（1）从工程商向运营商转型 ............................................... 24

（2）规模扩张迅速，已成为体量最大的环保服务提供商 ....................... 25

（3）“互联网+环卫”模式逐渐清晰 ........................................ 27

（4）业务布局类似于WM，成长空间巨大 .................................... 27

2. 龙马环卫 ............................................................. 28

（1）国内环卫机械龙头企业，主业稳定增长 ................................. 28

（2）延伸下游环卫服务业务，屡获大单，成长可期 ........................... 29

风险提示 ................................................................ 30

图表目录

图1：环卫服务行业产业链 ................................................. 4

图2：环卫服务行业发展历程 ............................................... 5

图3：市场化前后环卫服务商业模式改变 ..................................... 6

图4：主要上市企业环卫业务收入高速增长 .................................. 10

图5：环卫服务行业所处生命周期 .......................................... 10

图6：全国城乡环境卫生建设财政支出 ...................................... 11

图7：全国市容环境卫生固定资产投资完成额 ................................ 12

图8：城市清扫保洁面积呈增长趋势 ........................................ 12

图9：生活垃圾清运量 .................................................... 13

图10：环卫服务行业市场空间预测 ......................................... 14

图11：环卫服务外包市场空间预测 ......................................... 15

图12：环卫服务和其他环保运营的固定资产周转率比较 ....................... 17

图13：环卫服务行业未来竞争格局 ......................................... 18

图14：智慧化环卫将改变行业传统模式 ..................................... 20

图15：WM Inc.发展历史 .................................................. 21

图16：WM Inc.营业收入 .................................................. 21

图17：WM Inc.盈利水平 .................................................. 22

图18：WM Inc.分业务收入情况（亿美元） .................................. 23

图19：WM Inc.2015年各项业务收入占比（亿美元） .......................... 23

图20：启迪桑德收入持续增长 ............................................. 24

图21：启迪桑德盈利水平基本稳定 ......................................... 25

图22：启迪桑德分业务收入（百万元） ..................................... 25

图23：启迪桑德互联网环卫概念 ........................................... 27

图24：龙马环卫收入稳步增长 ............................................. 28

图25：龙马环卫盈利水平稳定 ............................................. 29

图26：龙马环卫分业务收入（百万元） ..................................... 30

表格目录

表1：国家持续推进公用事业市场化 ......................................... 7

表2：部分地区环卫市场化政策 ............................................. 8

表3：财政部PPP项目库中环卫项目 ......................................... 9

表4：环卫企业项目数量和金额估算表 ...................................... 10

表5：市场空间测算 ...................................................... 14

表6：海口市四大区域环卫一体化PPP项目内容 .............................. 15

表7：环卫服务和其他环保运营的比较 ...................................... 16

表8：环卫行业当前主要参与者 ............................................ 18

表9：启迪桑德部分环卫运营项目一览表 .................................... 26

表10：龙马环卫部分在手环卫项目 ......................................... 30

一、 新环卫：市场化时代的到来

1. 环卫产业链梳理

环卫服务业是城市公用事业的一部分，工作内容为对城市环境卫生和市容市貌进行维护，具体包括

（1）城市道路、广场等公共区域的清扫保洁、洒水作业；（2）居民区、公共区域的生活垃圾收集、清运；（3）环卫设施如公厕、废物箱、垃圾中转站的建设、维修和保养；（4）城市垃圾、粪便、特种垃圾的终端无害化处理；（5）城市市容景观绿化的规划、建设和养护等。环卫服务行业的上游是环卫机械装备制造行业，下游客户主要是政府部门以及一些商业、工业企业等。

图1：环卫服务行业产业链

2. 环卫市场化时代到来

由于环卫服务的公用事业属性，长期以来一直由政府部门和下属事业单位承担着所有的管理、规划、实施、监督的工作，为政府垄断产业。目前我国主要由住建部分管的各省市环卫、园林绿化和市政管理部门负责管理和实施环卫服务。

长久下来，国有体制给环卫服务行业的发展带来了诸多问题：”政企不分““管干合一“导致的企业运营效率低和缺乏竞争、无法满足快速城镇化带来的工作量增 长，最终体现出来的就是环卫服务质量差，这就要求行业加速推进市场化。 环卫市场化历程可分为三个阶段，即政府管理阶段（1949-2003）、小规模市场化试点阶段（2003-2013）、和市场化推广发展阶段（2013年下半年后）。2012年十八大三中全会是行业市场化的重要时间点，拉开了行业正式市场化的序幕。 而环卫的市场化从推动力上看，政府部门对城市环境质量要求的不断提高为内在动力。选择市场化从政府部门角度看，有三大好处：1）从监管方与执行方的角色转换成监管方与业主，管理压力减小，且容易问责；2）将垄断业务转化成竞争型业务，竞争导致企业将不断优化环卫各环节，利于提高行业平均水平；

3）PPP模式下，政府可减少设备采购，减轻短期财政压力。因此，在政府购买服务及PPP模式的推动、政府对市容要求的提高等一系列因素推动行业的市场化进程正在加速推进中。

图2：环卫服务行业发展历程

2016-2017年环卫产业发展前景分析报告
2016环卫处大改革 第三篇

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2016年11月

正文目录

一、 新环卫：市场化时代的到来 ............................................ 4

1. 环卫产业链梳理 ........................................................ 4

2. 环卫市场化时代到来 .................................................... 4

3. 自上而下，市场化已成趋势 .............................................. 6

（1）国家层面：推广市场化体制改革，开放政府购买社会服务 .................. 6

（2）地方层面：陆续出台环卫市场化政策与招标项目 .......................... 6

（3）行业层面：PPP项目增加，行业收入体量开始大幅增长 .................... 7

二、 千亿规模，商业模式优于环保其他领域 .................................. 9

1. 量价齐升，环卫财政支出增速达20% ..................................... 9

2. 千亿规模，市场化程度有望在2020年提高到60% ......................... 11

3. 商业模式优于环保其他领域，静待大市值公司产生 ........................ 13

三、 迎来3-5年的跑马圈地，资本优势成最大竞争力 ......................... 14

1. 轻资产与智能化决定了异地复制难度较小，市场集中度有望迅速提升 ......... 14

2. 四类公司角逐，资本、品牌、客户资源三维度决定竞争力 ................... 15

3. “互联网+”，环卫行业商业模式在升级 .................................. 17

四、 海外对标：美国固废行业龙头WM ...................................... 17

1. WM:美国最大的垃圾处理企业 ........................................... 17

2. 垃圾收集业务营收占比达到55% ........................................ 19

五、 投资标的：龙马环卫、桑德环境、高能环境 ............................. 20

1. 启迪桑德 ............................................................. 20

（1）从工程商向运营商转型 ............................................... 20

（2）规模扩张迅速，已成为体量最大的环保服务提供商 ....................... 21

（3）“互联网+环卫”模式逐渐清晰 ........................................ 23

（4）业务布局类似于WM，成长空间巨大 .................................... 24

2. 龙马环卫 ............................................................. 24

（1）国内环卫机械龙头企业，主业稳定增长 ................................. 24

（2）延伸下游环卫服务业务，屡获大单，成长可期 ........................... 25

风险提示 ................................................................ 26

图表目录

图1：环卫服务行业产业链 ................................................. 4

图2：环卫服务行业发展历程 ............................................... 5

图3：市场化前后环卫服务商业模式改变 ..................................... 5

图4：主要上市企业环卫业务收入高速增长 ................................... 9

图5：环卫服务行业所处生命周期 ........................................... 9

图6：全国城乡环境卫生建设财政支出 ...................................... 10

图7：全国市容环境卫生固定资产投资完成额 ................................ 10

图8：城市清扫保洁面积呈增长趋势 ........................................ 11

图9：生活垃圾清运量 .................................................... 11

图10：环卫服务行业市场空间预测 ......................................... 12

图11：环卫服务外包市场空间预测 ......................................... 13

图12：环卫服务和其他环保运营的固定资产周转率比较 ....................... 15

图13：环卫服务行业未来竞争格局 ......................................... 16

图14：智慧化环卫将改变行业传统模式 ..................................... 17

图15：WM Inc.发展历史 .................................................. 18

图16：WM Inc.营业收入 .................................................. 18

图17：WM Inc.盈利水平 .................................................. 19

图18：WM Inc.分业务收入情况（亿美元） .................................. 20

图19：WM Inc.2015年各项业务收入占比（亿美元） .......................... 20

图20：启迪桑德收入持续增长 ............................................. 21

图21：启迪桑德盈利水平基本稳定 ......................................... 21

图22：启迪桑德分业务收入（百万元） ..................................... 22

图23：启迪桑德互联网环卫概念 ........................................... 24

图24：龙马环卫收入稳步增长 ............................................. 25

图25：龙马环卫盈利水平稳定 ............................................. 25

图26：龙马环卫分业务收入（百万元） ..................................... 26

表格目录

表1：国家持续推进公用事业市场化 ......................................... 6

表2：部分地区环卫市场化政策 ............................................. 7

表3：财政部PPP项目库中环卫项目 ......................................... 8

表4：环卫企业项目数量和金额估算表 ....................................... 9

表5：市场空间测算 ...................................................... 12

表6：海口市四大区域环卫一体化PPP项目内容 .............................. 13

表7：环卫服务和其他环保运营的比较 ...................................... 14

表8：环卫行业当前主要参与者 ............................................ 16

表9：启迪桑德部分环卫运营项目一览表 .................................... 23

表10：龙马环卫部分在手环卫项目 ......................................... 26

一、 新环卫：市场化时代的到来

1. 环卫产业链梳理

环卫服务业是城市公用事业的一部分，工作内容为对城市环境卫生和市容市貌进行维护，具体包括

（1）城市道路、广场等公共区域的清扫保洁、洒水作业；（2）居民区、公共区域的生活垃圾收集、清运；（3）环卫设施如公厕、废物箱、垃圾中转站的建设、维修和保养；（4）城市垃圾、粪便、特种垃圾的终端无害化处理；（5）城市市容景观绿化的规划、建设和养护等。环卫服务行业的上游是环卫机械装备制造行业，下游客户主要是政府部门以及一些商业、工业企业等。

图1：环卫服务行业产业链

2. 环卫市场化时代到来【2016环卫处大改革】

由于环卫服务的公用事业属性，长期以来一直由政府部门和下属事业单位承担着所有的管理、规划、实施、监督的工作，为政府垄断产业。目前我国主要由住建部分管的各省市环卫、园林绿化和市政管理部门负责管理和实施环卫服务。长久下来，国有体制给环卫服务行业的发展带来了诸多问题：”政企不分““管干合一“导致的企业运营效率低和缺乏竞争、无法满足快速城镇化带来的工作量增 长，最终体现出来的就是环卫服务质量差，这就要求行业加速推进市场化。 环卫市场化历程可分为三个阶段，即政府管理阶段（1949-2003）、小规模市场化

试点阶段（2003-2013）、和市场化推广发展阶段（2013年下半年后）。2012年十八大三中全会是行业市场化的重要时间点，拉开了行业正式市场化的序幕。 而环卫的市场化从推动力上看，政府部门对城市环境质量要求的不断提高为内在动力。选择市场化从政府部门角度看，有三大好处：1）从监管方与执行方的角色转换成监管方与业主，管理压力减小，且容易问责；2）将垄断业务转化成竞争型业务，竞争导致企业将不断优化环卫各环节，利于提高行业平均水平；3）PPP模式下，政府可减少设备采购，减轻短期财政压力。因此，在政府购买服务及PPP模式的推动、政府对市容要求的提高等一系列因素推动行业的市场化进程正在加速推进中。

图2：环卫服务行业发展历程

图3：市场化前后环卫服务商业模式改变

环卫名词解释2016最全版
2016环卫处大改革 第四篇

B

必需微量元素：在生物体内是维持正常生理、生化功能、生长发育和生殖繁衍所必不可缺的元素。 饱和水汽压：大气中水汽含量的最大值在一定温度下是一个定值，超过这个定值，多余的水汽就凝结为液体或固体。该值随气温的升高而增大。当大气中水汽达到最大值时，称为“饱和空气”，这时的水汽压称为“饱和水汽压”。

饱和差：指在某一温度下饱和水汽压与当时空气中实际水汽压之差。饱和差愈大，表示空气愈干燥，否则反之。 C

次生环境：指受人为活动影响形成的环境

长日照动物：日照逐渐延长的情况下发情配种的动物，如马驴在春季发情。

传导散热：传导散热是直接接触的两物体通过分子间的碰撞，将热量从高温处向低温处的传递过程 采光系数：指窗户的有效采光面积与舍内地面面积之比。 D

导热系数：导热系数是表示材料导热性的一个主要指标，它表示当物体厚度为1m，两表面温差为1℃时，1小时内通过1㎡面积传导的热量（W/m. ℃）。 短日照动物：绵羊山羊等动物随着日照时间的缩短而发情配种的动物。

垫料的使用方法：常换法、厚垫法

等热区：指恒温动物主要借助物理调节（包括行为调节）即可维持体温正常的环境温度范围。NEP=Mei-HP 等温指数（ETI）：指用气温、气湿、风速相结合评定不同状态奶牛热应激程度的一种指标。以20℃、40%RH、0.5m/s风速作为基础适宜环境。

动物社会（群体）行为：指同类动物在群居过程中发生联系和作用的各种行为的总称，许多动物都具有典型的群居性。

动物社会空间行为：在动物社会行为中反映群体空间分布的行为。

动物行为：包括维持行为、社会空间行为、行为适应。 对流散热：当气温低于畜体体表温度时，通过对流而带走体表热量的过程，称为对流散热。

大气污染：畜牧场在生产过程中可向大气中排放大量的微生物（主要为细菌和病毒）、有害气体（NH3和H2S气体）、粉尘（饲料粉尘和土壤微粒）和有机物，这些污染物会对周围地区的大气环境产生污染。 E

二次污染物：某些一次污染物进入环境后在物理、化

学或生物学作用下，或与其他物质发生反应而形成与初始污染物的理化性质和毒性完全不同的新的污染物。 F

非特异性反应：以肾上腺皮质激素增加为固定模式的全身性反应。

辐射：一切物质都以电磁波方式向四周发射能量，即辐射，太阳辐射是造成温热环境变化的根本原因；温度最终源于太阳辐射，直接源于地面和海洋面。 风冷指数（WCI）：是气温和风速相结合用来估计寒冷程度的一种指标。用于估计裸替皮肤的对流散热量。 腐熟堆肥法：利用好气微生物，控制其活动的水分、酸碱度、碳氮比、空气、温度等各种环境条件，使之能分解家畜及垫草中的各种有机物，并使之达到矿物质化和腐殖化的堆肥处理方法。 G

过高温度（上限临界温度）：当气温从等热区温度升高时，动物必须提高代谢率以增加散热量，维持体温恒定，该开始提高代谢率的温度即为过高温度。 光照制度：对鸡群在某个时期或整个生长期间系统地进行人工光照或补充光照的具体规定。

光分解效应：光的作用引起化学链断裂，因而发生物质分解的过程。光对动物引起的视觉反应，就是光分解的例子。

光合作用：指植物在光的作用下，将自然界的无机物变为植物本身的有机物的过程。

光聚合作用：元素成分相同，但以分子量大一倍、二倍或多倍的形式而形成反应物的现象称为聚合。在紫外线照射下，空气中的氧可通过光聚合作用而形成具有特殊臭味的臭氧(O3)，就是常见的例子。

光敏作用：光的能量不足以使物质A发生光化学反应，加入物质B后，就使光化学反应得以完成，这种现象称为光敏作用。物质B称为光敏物质或光感性物质。如人和动物的光照性皮炎。

光周期（photoperiod）：是指光照时间与黑暗时间交替循环的变动规律。光照时间运转日复一日、年复一年的规律性变化称为光的周期性。 H

化学耗氧量：指用化学氧化剂对水中有机物进行强制分解，这一过程中所消耗的氧量。水中有机物愈多，化学耗氧量愈高，它可作为水中有机物污染的一项指标。

环境：广义是指作用于动物机体的一切外界因素，狭义是指在特殊环境或特殊范围内的作用于动物机体的因素。

环境介质：人类赖以生存的物质环境条件，通常以气态、液态和固态三种物质形态而存在，能够容纳和运载各种环境因素。具体来说，环境介质是指大气、水、 土壤（岩石）以及包括人体在内的所有生物体。 环境因素：通过环境介质的载体作用，或参与环境介质的组成而直接或间接对人体起作用，是被介质容纳和转运的成分或介质中各种无机和有机的组成成分。 环境控制舍：可以根据舍内所养家畜的要求通过人工（或机械）方式充分调节舍内小气候的封闭舍。 环境污染：主要是指在畜禽生长过程中各种环节和因素对畜禽生存环境包括牧场周边环境的污染，也就是包括对大气、水、土壤、生物等环境的污染。 环境质量评价体系：对畜牧场周围的大环境和畜禽生产和畜禽生长的舍区和舍内环境等小环境的质量优劣进行定量的描绘，并根据综合评价的结果提出相应污染防治和防疫措施，以改善环境质量，提高畜禽生产力和保证畜产品品质的过程。环境质量评价包括：回顾评价、现状评价、影响评价。

混凝沉淀：水中较细的悬浮物和胶质颗粒，因部带有负电荷，彼此相斥，不易凝集沉降；因此必须加入混凝剂，使水中极小的悬浮物和胶质颗粒凝聚成絮状物而加快沉淀，称为“混凝沉淀”。 J

基础代谢热：基础代谢在动物常称为‘饥饿代谢’。指饥饿、休息。温度适宜和消化道没有养分可吸收的情况下的产热量。也是动物的最低产热量。基础代谢=293 W

0.75

(kJ／日)

家畜环境：指可直接或间接影响家畜的自然与社会因素之总体

家畜环境卫生学：主要研究外界环境因素对家畜作用和影响的基本规律，并依据这些规律制定出利用、控制、保护和改造环境技术措施的一门学科。是由环境科学和动物科学交叉渗透而形成的新学科。研究对象：家畜（包括哺乳动物和鸟类）及其外界环境。 净道：运送饲料，产品及生产联系用 污道：运送粪污，病死畜禽等

绝对湿度 (absolute humidity)：绝对湿度是指单位体积空气中所含水汽的质量，即空气中水汽的密度，单位为克/米3或克/厘米3。

肌肉活动产热：包括动物因起卧、站立、步行、运动、觅食、争斗和劳役等机械运动所产的热和动物肌肉收缩，器官（肝脏心脏肾脏）活动加强所产生的热。 K

空气轻离子：大气中性原子丢掉电子带正电荷，自由电子与大气中性原子或分子碰撞带负点。

空气重离子：空气轻离子附着在固体或液体的悬浮的微粒上就形成了空气重离子，重离子活性小，直径大，寿命长。

空气湿度(air humidity)：空气湿度是描述空气中水分含量的物理量。描述空气湿度的指标有水汽压、绝对湿度、相对湿度、饱和差、露点。 L

露点;在一定气压下，使水汽至饱和时的温度。 临界温度（下限临界温度）：当气温从等热区温度下降时，动物必须提高代谢率以增加产热量（化学调节），维持体温恒定，该开始提高代谢率的环境温度即为临界温度。 P

皮温：皮肤表面的温度，躯干和头部较高，躯干腹部高于背部，腹面中央和腋窝最高，四肢近端到远端较低

平均温度：指整个机体的平均温度。

平均皮温：指机体整个皮肤表面的平均温度。 平均辐射温度（Tmr）：在野外或在太阳辐射对家畜有影响的情况下，为了解温度和太阳辐射的综合影响，提出了平均辐射温度这一综合指标。 Q

群体环境：就是动物在生活或生产过程中形成的动物与动物之间，动物与人类生产活动之间的环境。这种环境直接与动物福利密切相关，动物行为包括自身行为和动物间行为（称群体行为或社会行为），其中动物间行为是构成群体环境的基本元素。

气流产生的原因：气压差（风压差）、气温差（热压差

气象：是对流层所发生的风、云、雨、雪、寒、暖、干、湿、光、声、电等各种物理状态和物理现象的统称

气象因素：决定气象（对流层所发生的物理状态和物理现象）的各项因素，如太阳辐射、气温、气湿、气压、气流、云量和降水等称为气象因素。

气候：气候是一个地方多年天气状况的综合，既包括

多年的平均天气状况，也包括极端或特殊天气状况。

这种天气变化规律的特征主要取决于太阳辐射，大气

环流、地面状况和人类活动等。

潜热发散：蒸发散热亦称“潜热发散”(1atent heat

loss)，只能使畜舍的湿度升高。

R

热平衡：产热和散热达到的平衡状态

热性喘息;高温时家畜进行快而浅的呼吸；其作用是

减少深呼吸的产热量，避免呼吸造成的碱中毒。

热射病：指动物在炎热潮湿的环境中，机体散热困难，

体内积蓄热增加，导致体温升高，引起中枢神经系统紊乱而发生的一种疾病。

日射病：由于对红外线穿透颅骨导致大脑局部温度升高的生理机能紊乱。 S

生态环境：是与人类生存和发展有关的生态系统所构成的自然环境。

生态系统：是指在一定空间范围内，由生物群落及其环境组成，借助于各种功能流（物质流、能量流、物种流和信息流）所联结的稳态系统。它具有整体性、开放性、自调性、可持续性等特征。

生物放大作用：在通过食物链和食物网迁移的过程中，生物体内化学物质的浓度随着营养级的提高而逐步增大的现象。

生物地球化学性疾病：由于地质原因使得生活在该地区的人群对某种化学元素摄入量过高或过低而引发的疾病。

生物有效剂量：指经吸收、代谢活化、转运、最终到达器官、组织、细胞、亚细胞或分子等靶部位或替代性靶部位的污染物量

生物节律：生物机体的特征系统和生理过程随着时间的推移呈现规律性变化的现象，光周期是形成生物节律的主要原因。

生化耗氧量：指水中有机物质在微生物作用下进行氧化分解所消耗的溶解氧量。在实际工作中，常以20℃条件下，培养5日后，1升水中所减少的溶解氧量来表示（mg/L），称5日生化耗氧量（BOD5）。 饲养密度：畜禽在畜舍的密集程度。

水汽压(water-vapour pressure) ：空气中水汽本身所产生的压力，称为水汽压。

水体富营养化：富含氮磷的污水长期不断排入水中，使水生生物特别是藻类不断得到营养而大量繁殖，从而加大了水的浑浊程度，消耗了水中氧，威胁鱼类及水生生物自身因缺氧而死亡，并腐败产生恶臭使水域成为死水的现象。

水体污染：指排入天然水体的污染物质改变了水体的

组成并使水质恶化，给人畜带来危害。

水体自净：水体受到污染后，由于自身的物理、化学

和生物学等多种因素的综合作用，使水体在一定时间

和条件下逐渐消除污染以达到净化目的的过程。

舒适区：动物体代谢产热等于散热，不需要物理调节

就能维持体温正常的环境温度范围。此范围在等热区

的下半部偏上部位。【2016环卫处大改革】

散热的形式：辐射、传导、对流、蒸发。

上限临界温度：如果气温升高，机体散热受阻，物理

调节不能维持体温恒定，体内畜热，体温升高引起代谢率升高。这个温度称为“过高温度”或上限临界温度”。

酸雨：可燃性硫在燃烧过程中，大部分生成二氧化硫，其中约有6％的二氧化硫在空气中被氧化面生成三氧化硫。这些气体对家畜具有强烈的刺激作用．遇水生成硫酸，降落为酸雨，污染水源，土壤，对植物危害甚大，家畜饮用酸水或采食此种酸性饲料后，直接受害，发生酸中毒

适应：适应是指生物对内部和外部环境的刺激产生的生理机能的反应和遗传的反应。有利于缓解生物的生理紧张状态。这种反应可以使生物有机体的一切功能与外界环境保持动态的平衡，使生物在变化的环境中正常地生存和繁衍。

适应的类型：行为适应、形态适应、生理适应、遗传适应。

适应的几个法则

①伯格曼法则（Bergman,s Rule 1847）：同一个种的恒温动物，处于寒带的体型较大，处于热带的体型较小。

②爱伦法则（Allen,s Rule 1877）：同一种动物，严寒地区（单位体重）的体表面积较小，炎热地区单位体重的体表面积较大。

③威尔逊法则（Wilson,s Rule 1854）：寒冷地区的动物具有较密、较厚的被毛和皮下脂肪；而炎热地区的动物则毛短、稀，皮薄而有光泽，皮下脂肪厚。 ④格罗杰法则（Gloger,s Rule 1833）：裸露皮肤的色素，具有抵抗太阳紫外线的作用。处于热带的动物皮肤颜色较深，被毛色泽较浅、具光泽，较易反射太阳辐射热。寒冷地区动物体表颜色较浅，炎热潮湿地区动物体表颜色较深。

湿卡他冷却力：湿卡他冷却力是用以评定气温、气湿、风速、辐射四因素综合炎热程度的指标。 T

天气：天气是指一个地方某一瞬间或短时间内，各种气象因素(气温、气湿、气流、气压和降水)所决定的大气状况，如寒暖、阴晴、干湿、雨雪、风云等 体温：指身体深部不同点的温度，是衡量恒温动物热平衡的唯一可靠的指标，但并非一个确定的数据。一般以直肠温度作为深部体温的代表。

体热平衡：机体产热和散热两个对立的过程中的动态平衡。体热平衡时，维持体温保持相对稳定。 体增热：饥饿动物因采食而增加的产热量称为“体增热”或“饲料特种动力作用”，采食和饲料的消化吸收是体增热的主要来源。

太阳辐射：就是太阳以电磁波辐射方式向宇宙空间发射巨大的能量，因此称为太阳辐射；太阳辐射是地球和大气热量的主要来源，是大气运动的原动力，是引起复杂的天气变化和形成气候的重要因子，是一切生物生命活动的必要条件

太阳高度角：指太阳光线与地面水平面之间的夹角 太阳方位角：太阳直射光线在地面上的投影与正南方向的夹角

土地还原法：把家畜粪尿作为肥料直接施入农田的方法称为“土地还原法”。还有一种：腐熟堆肥法 W

卫生：提高健康水平或保持健康的措施和方法 温室效应：二氧化碳对于从地表放射出来的长波辐射（热辐射）几乎不能透过，而且能够强烈地吸收，从而阻止热辐射扩散到高空去，这样就把热量储存在大气中，使大气的平均温度升高，这种现象称之为二氧化碳的温室效应。

温热环境：指动物周围空气环境中的温暖、凉爽、炎热或寒冷等状态，由气温、气湿、气流、气压和辐射等因素综合而成，是影响家畜健康和生产性能的重要环境因素。温度是温热环境的主要因素。

温湿指数（THI）：是气温和气湿相结合以估计炎热程度的一种指标，又称“不适指数”THI=0.71（Td+Tw）+40.6 Td是干球温度，Tw是湿球温度，THI数字越大，表示热应激越严重。 X

小气候：在小范围内，由于下垫面(也称作用面)构造和特性不同．使热量和水分收支不一样，或人类与生物的活动，形成近地层与大气候所不同的特殊气候。 畜舍小气候：指畜舍内部的气象状况。畜舍中小气候的形成除受舍外气象因素的影响外，还与舍内的家畜种类，饲养方式、密度、垫草使用，畜舍外围护结构的保温隔热性能、通风换气、排水防潮，以及日常饲养管理措施等因素有关。

畜产公害：指由于动物生产过程中所产生的废弃物，以及畜产品中有害物质富集和药物残留等原因造成的对人类生活环境和生命健康所产生的普遍性危害。 协同作用：两种化学物质所产生的联合效应的强度远远超过各单个物质作用强度的总和。

显热：非蒸发散热可使环境温度升高，这种热量叫显热

相对湿度：在一定温度气压下实际水汽压和饱和水汽压的百分比。

显汗蒸发：出汗蒸发，即通过汗腺分泌，使汗液在皮肤表面蒸发。

显热发散：通过辐射、传导和对流三种方式散热称为显热发散，亦称为“非蒸发散热”或“可感散热”，它能畜舍温度升高；寒冷时，家畜间还可起互相温暖的作用。

下限临界温度：当气温下降散热增加时，必须提高代谢率以增加产热量，以维持体温恒定，这个开始提高代谢率的环境温度称为“临界温度”或“下限临界温度”。

行为需要：动物为了生存或适应环境所必须采取的行为方式，如动物个体的社会行为和运动行为。 行为缺失：在现行管理条件下动物被约束而无法表现的那些必要行为，是剥夺的结果。

行为剥夺：由于维持行为中的某个行为成分的缺失而影响到动物对环境变化的适应能力。

动物福利：指为满足动物康乐所必须的外部条件，而动物康乐是指动物有机体的身体和心理与其环境维持协调的状态，满足动物的康乐就是满足动物的需要。五大自由：免于饥渴之自由；免于不舒服之自由；免于疼痛、受伤、疾病之自由；自由表现正常行为之自由；免于恐惧和不良紧迫之自由。 Y

阳伞效应：由于大气中的微粒增多而引起的冷却作用。应激（环境应激）：环境因素干扰或妨碍动物机体正常机能而引起生理上和行为上反应的过程。它是机体的一种非持异性反应。

应激：家畜对内部或外界的超常刺激所产生的非特异性应答的总和。应激的几个阶段：动员阶段，适应阶段，衰竭阶段

应激源：把凡能引起应激反应的刺激因素（包括物理、化学、机械、生物学或是心理学的等等）都称作为应激源。

应激反应：是动物在长期进化的过程中，形成的一种提高适应能力的生理反应，是一种生物学的特殊的合理状态。

有效温度（ET）：也称实感温度或体感温度，指能有效代表环境温热程度的根据人体感觉而制定的一种温度指标。根据不同的气温、气湿、风速在共同作用下对机体热调节产生相对影响的有效空气温度。 隐汗蒸发：又叫渗透蒸发，即皮肤组织水分通过上皮向外渗透，在皮肤表面蒸发，当皮肤血管扩张、血液含水量增加时，渗透作用也大为加强。因为渗透蒸发不见有水滴，常称为“隐汗蒸发”。

有机污染：水中有机污染物分解产生N、P等营养素，促进水生生物（特别是藻类）大量生长，繁殖，大量消耗水中溶解氧，使鱼类不能生存，最后藻类也因缺

氧而死亡，病腐败产生臭气，这种水体称为水体富营养话。 Z

转嫁行为：欲求不满之行动出现时，发泄转向另一个对象。

增强作用（增效作用）：某一化学物本身对机体（某器官或系统）并无毒性，另一化学物对机体有一定毒性，但当二者同时进入机体时，则可使后者的毒性大为增强。

贼风：一股温度低，速度大的气流。堵塞门窗孔洞。 噪声：物体呈不规则、无周期振动所发出的声音称为“噪声”。从生理的角度而言，凡是使人感到厌烦和不需要的声音均为噪声。

蒸发散热：动物体表（皮肤表面和呼吸道表面）水分从液态变为气态时吸收周围空气热量的过程称为蒸发散热。蒸发散热又包括了皮肤蒸发、呼吸道蒸发、潜热和显热。

自然照度系数：指舍内水平面上散热光强度（En）与同一时刻舍外空旷无遮挡物地点的天空散射光的水平照度（Ew）的比值。

紫外线的作用：红斑作用、杀菌作用、抗佝偻病作用、色素沉着作用、提高机体的免疫力和抗病力、增强气体代谢作用

2016年环卫服务行业现状及发展趋势展望分析报告
2016环卫处大改革 第五篇

【2016年10月】

目录

第一节 国际环卫市场：相对成熟，寡头格局 ... ............................ ... 5

一、国际环卫市场发展历程 ... ........................................ ... 5

二、美国垃圾收集转运现状 ... ........................................ ... 6

三、美国垃圾收集转运市场 ... ........................................ ... 8

四、巨头的成长之路：WM 公司 ... ........................................ 11

第二节 国内环卫市场：市场大幕，正在开启 ... ............................... 15

一、国内环卫行业现状 ... ............................................... 15

二、国内环卫行业市场化进程 ... ......................................... 16

三、未来市场化格局 ... ................................................. 18

四、未来各城市市场化基础条件评估 ... .................................. 20

第三节 业内相关公司：群雄逐鹿，跑马圈地 ... ............................... 23

一、中联重科环卫业务 ... ............................................... 23

二、北京环卫集团 ... ................................................... 24【2016环卫处大改革】

三、新安洁 ... ......................................................... 26

四、桑德新环卫 ... ..................................................... 28

五、广州侨银 ... ....................................................... 30

第四节 龙马环卫：未来中国环卫市场领导者 ... ............................... 32

一、龙马环卫：未来环卫市场领导者 ... .................................. 32

二、龙马环卫：环卫装备领域佼佼者 ... .................................. 33

三、龙马环卫：环卫服务业务迅速推进 ... ................................ 34

图表目录

图表 1：发达国家环卫市场三个发展阶段 ... .................................................................................................... ... 5

图表 2：国外发达国家政府职能转变过程 ... .................................................................................................... ... 5

图表 3：2014 美国垃圾处理规划 ... ................................................................................................................... ... 6

图表 4：美国西部沿海地区垃圾处理方式 ... .................................................................................................... ... 6

图表 5：美国垃圾运输方向的转变 ... ................................................................................................................. ... 7

图表 6：美国城市固废垃圾产生量增长趋于平缓 ... ....................................................................................... ... 8

图表 7：上市公司占据市场份额半壁江山 ... .................................................................................................... ... 9

图表 8：行业集中度高，三家龙头企业市场占比约 38% ... .......................................................................... ... 9

图表 9：三家公司收入构成情况 ... ...................................................................................................................... 10

图表 10：家公司废物填埋场、中转站和循环中心数量 ... ............................................................................. 10

图表 11：物收转业务收入占比最大 ... ................................................................................................................ 10

图表 12：国废物管理公司（WM 公司） ......................................................................................................... 11

图表 13：四大区域性分公司 ... ............................................................................................................................ 13

图表 14：WM 公司截止 2013 年垃圾处理运营网络数据 ... ......................................................................... 13

图表 15：WM 公司子公司... ................................................................................................................................ 13

图表 16：WM 在固废收转和处置行业业务布局全面 ... ................................................................................ 14

图表 17：WM 业务前景... ..................................................................................................................................... 14

图表 18：WM 企业发展历程... ............................................................................................................................ 14

图表 19：我国环卫投资仍保持高速发展 ... ....................................................................................................... 15

图表 20：我国环卫投资占市政公用设施投资的 3%左右 ... ........................................................................... 15

图表 21：人力成本不断 ... ..................................................................................................................................... 15

图表 22：环卫工人老龄化严重 ... ........................................................................................................................ 16

图表 23：环卫行业市场政策发展进程 ... ........................................................................................................... 16

图表 24：城市市容环境卫生建设投资额（亿元） ... ...................................................................................... 17

图表 25：环卫行业市场发展进程 ... .................................................................................................................... 17

图表 26：环卫行业市场化格局 ... ....................................................................................................................... 18

图表 27：环卫装备企业优势 ... ............................................................................................................................ 19

图表 28：市场化发展过程 ... ................................................................................................................................. 19

图表 29：传统模式 ................................................................................................................................................. 19

图表 30：PPP 模式 ... ............................................................................................................................................. 20

图表 31：环卫市场化指数 ... ................................................................................................................................. 21

图表 32：环卫机械产业成熟，在该领域具有龙头地位 ... ............................................................................. 23

图表 33：环卫机械板块业务收入（百万）和毛利率 ... ................................................................................. 23

图表 34：环卫服务覆盖范围 ... ............................................................................................................................ 24

图表 35：案例——首都环卫运营 ... .................................................................................................................... 25

图表 36：新安洁发展历程 ... ................................................................................................................................. 26

图表 37：新安洁收入规模与海口项目规模对比 ... .......................................................................................... 27

图表 38：新安洁毛利率和净利率水平 ... ........................................................................................................... 27

图表 39：新安洁收入结构（2015） ... ................................................................................................................ 28

图表 40：启迪桑德已在全国 30 多个城市实现环卫布局 ... .......................................................................... 28

图表 41：启迪桑德公司运营战略 ... .................................................................................................................... 29

图表 42：广州侨银在全国多省市共有 180 余个分支机构 ... ........................................................................ 31

图表 43：环卫全产业链服务 ... ........................................................................................................................... .. 31

图表 44：龙马环卫业务分布 ... ........................................................................................................................... .. 32

图表 45：环卫行业产业链 ... .............................................................................................................................. ... 32 图表 46：环卫装备领域佼佼者 ... ....................................................................................................................... . 33

图表 47：装备业务收入快速增长 ... ................................................................................................................. ... 33

图表 48：产品市场份额不断提升 ... ................................................................................................................. ... 33

图表 49：环卫服务业务迅速推进 ... ................................................................................................................. ... 34 图表 50：“智慧环卫”云服务平台 ... ................................................................................................................. . 34

图表 51：从“感、传、知、用”4 方面搭建系统 ... ................................................................................... ... 35

表格目录

表格 1：WM 近四年财务概况 ... ...................................................................................................................... ... 12

表格 2：环卫市场化指数构成 ........................................................................................................................... ... 21

表格 3：具有市场基础条件的第一梯队城市 ... .............................................................................................. ... 22

精品行业现状及发展趋势展望分析报告

第一节 国际环卫市场：相对成熟，寡头格局

一、国际环卫市场发展历程

图表 1：发达国家环卫市场三个发展阶段

图表 2：国外发达国家政府职能转变过程

2016年环卫工作计划
2016环卫处大改革 第六篇

2016年环卫局工作计划

随着我市创建“国家园林城市”号角的吹响，市容环卫工作任务繁重而艰巨，我局将积极响应市委、市政府、市执法局的号召，把党的群众路线教育实践活动当作推动当前工作的强大动力，坚持环境优先的城市管理理念，积极开展市容环境卫生综合整治工作，进一步改善市区人居环境，提升城市品位。为此，我们对2016年提出以下工作计划：

（一）继续巩固成果。

新的一年，我局将进一步完善检查考核体系，细化检查内容，量化检查标准，创新检查方法，提升检查效果，完善长效管理机制，严格奖惩制度。不断完善生产、费收、环管、机关等各项工作的考核体系，实现考核全覆盖。我们将继续发扬“特别能吃苦、特别能奉献、特别能忍耐、特别能战斗”的拼搏精神，巩固我市“省级卫生城市”、“省级文明城市”、“省级园林城市”创建成果，为争创“国家园林城市”、“国家卫生城市”、“全国文明城市”、“省级环保模范城市” 尽己之责，创优争先。

（二）加大宣传教育工作力度。

采取有力措施从源头上解决清扫保洁的问题。借助新闻媒体力量，做到电台有声，报刊有字，以建设全国文明卫生城市为目标，以“环卫是我家，卫生靠大家”为主题，开辟宣传栏，发放温馨提示，大张旗鼓地进行宣传，让大家自觉养成良好文明的卫生习惯，共同维护我们美丽的家园，从源头上解决垃圾乱丢乱倒问题。

（三）加大安全生产管理力度。

进一步加大安全生产管理力度。认真贯彻“安全第一，预防为主”的方针，坚持每月召开安全生产例会，教育大家严格遵守交通法规，做到文明行车、安全生产，增强所有驾驶员和各类操作员的社会责任感和安全意识。建立健全安全生产管理制度，继续落实安全生产责任制。

（四）加大规费征收和争取政府、财政等部门扶持力度。

为拓宽环卫资金来源渠道，夯实我局经济基础。一方面转变工作作风，提升服务意识，强化宣传沟通，使市民深刻认识缴纳生活垃圾处理费的必要性和重要性，加大市区生活垃圾处理费的征收力度，保障环卫有偿服务费应收尽收。严格贯彻落实市委、市政府关于招商引资、园区落户工业企业优惠政策；另一方面努力争取政府支持，尽快解决职工住房问题；积极争取财政、城投、人社部门的最大支持，力争解决环卫正式职工编制和财政全额供给问题；逐步提高环卫工人工资待遇，努力改善“人难招、人难留”的现状。

（五）加大环卫设施建设力度，确保环卫事业可持续发展。

2016年拟计划：购置280万元环卫设备（勾臂车、勾臂斗）、争取700万元建设大型中转站（城东新区、禹王工业园各一座），建设环卫工人休息间（集体宿舍）。为环卫局持续稳定发展提供坚强后盾。

（六）稳步推进环卫作业市场化。

面对新形势新要求，我们将进一步深化环卫市场化改革工作。有条不紊地将环卫作业与市场化机制接轨，促进环境卫生管理水平再上新台阶。

（七）加强党风廉政建设和法制建设。

严格贯彻“一岗双责、党政同责”工作方针，依法公开办事程序，简化手续。转作风、除四风，坚决杜绝不文明、不廉政现象发生，将权力关进制度的笼子，民主决策公平，公开选人用人。

（八）发挥工、青、妇群团组织桥梁纽带作用。围绕中心、服务大局，解放思想，创新工作方式，主动作为，充分发挥群团组织的桥梁纽带和凝聚人心作用，广泛开展各种形式、有益身心健康的活动，激发大家积极投身环卫事业的热情。

（九）做好环卫项目申报工作。一是亚行贷款基础项目申报立项；二是武汉城市圈环卫城乡一体化项目申报立项；三是国家“十三五”环卫基础设施建设项目的申报立项；四是其它项目申报工作。

2016年，我们将以党的十八届三中、四中全会精神为指导，以“清洁城市、造福人民”为己任，进一步增强紧迫感和责任感，理清工作思路，改进工作作风，继续发扬“三苦”精神，再鼓干劲、再昂斗志、再添措施，为全面推进环卫事业又好又快的发展，作出新的更大贡献。

2016年环卫处工作计划

2016年城管局环卫处，将按照市委、市政府和城管局的工作部署，以基础设施建设为保障，以规范内部管理为着力点，开拓进取，扎实工作，结合我市当前环卫设施方面的实际情况，现将制定2016年工作计划如下：

（一）道路清扫工作

1、提高清扫标准，全面改善卫生质量。主要干道实行机扫作业为主，人扫作业为辅，为不影响市民的正常生产生活要求，每天早5点安排清扫车进行一次普扫作业，环卫工人确保每天九个小时的一线保洁时间；次要干道以人力作业为主，机扫作业为辅，加大环卫工人巡回保洁力度，确保责任区域内无成堆垃圾，路况允许的情况下，不定期使用清扫车辅助保洁；背街小巷只能人工作业，力争达到“四净”（路面净、路沿净、门前净、墙根净）、四无（无垃圾堆、无砖石瓦块、无杂草树叶、无污泥积水）标准。

2、制定考核制度，严格考核纪律。2016年制定环卫处片区清扫千分制考核细则，将市区环境卫生分为4个保洁区域，实行分管处长负责制，以强化环境卫生管理为重点，层层明确责任，逐条逐项抓好落实；同时，对环卫工人实行基本工资和绩效工资分离政策，奖优罚劣，重奖工作踏实，责任心强的环卫工人，对工作消极，保洁标准不达标的环卫工人要予以辞退，从而提升整个环卫保洁队伍的工作积极性和保洁标准。

3、加快推动环卫保洁工作联动机制。号召全民动员、全社会参与，把改善城市卫生环境工作当做一项日常任务来抓。逐步实现垃圾清扫无缝化覆盖，加强对无清扫区域的管理，严格查处随意丢垃圾等不文明行为，从根源上整治垃圾产生源头，并加快推行垃圾分类收集。

4、解决好清扫工序和其他工序间的衔接问题。清扫工序和清运工序要做好衔接，垃圾箱、垃圾桶的垃圾被清运车运走后，要做到“车走地净，车动盖蓬”，还要达到垃圾容器里外净的标准，杜绝二次污染问题。

（二）提高垃圾收集能力

因东关垃圾填埋场已封场，现有市区垃圾需全部运送到梁家镇垃圾焚烧处理厂，市区原有的摆臂车加地下垃圾箱的转运模式已不能适应现状。2015年春节前后，在市区安臵了30个新型地上垃圾箱。经试运行，收效良好，为下一步向背街小巷推广，加大垃圾收集密度，需再添臵50个地上垃圾箱和4辆配套的钩臂车。

（三）加大垃圾转运能力

我市垃圾焚烧处理厂距离市区中心位臵有12公里。目前市区垃圾的运输除了四辆中小型压缩车外，其余都用敞口的翻斗车运送，在经济和时间上都造成很大的浪费。结合周边县市的运行模式和我市实际情况，现有两种可行性方案：

（1）在市区建设两座垃圾转运站，城区垃圾直接送至转运站，经压缩处理后用翻斗车送往垃圾焚烧厂，这将有力改善我市垃圾运力不足的局面;

（2）购臵4辆大型压缩转运车，城区生活垃圾通过车辆直接压缩后，再转运至垃圾焚烧厂。

（四）建设垃圾存储场

垃圾焚烧处理项目建设周期较长，短期内无法解决城区垃圾处理问题。而垃圾存储场因工艺简单，建设周期短，是解决目前我市垃圾处理问题的较佳方案。2016年计划在原垃圾处理厂附近建设一座占地50亩的垃圾存储场，以解决我市城区及部分乡镇的垃圾处理问题。

2016年环卫所工作计划

2016年已临结束，但我们的环卫工作依然任重道远，我们全体环卫职工将在局党组的正确领导下，早作谋划，站在新起点，迎接新挑战以更大的热情更加昂扬的斗志沿着十八大指引方向奋勇前进。

目前，垃圾清运车辆不足，且部分农村垃圾收集点未硬底化、未建池、未放桶，致使垃圾装运效率低下，故圩镇垃圾2-3日才能清运一遍，农村垃圾需5日清运一遍。为落实市、区“美丽乡村·清洁先行”垃圾日产日清工作要求，我所拟定如下工作计划：

一、环卫设施建设：

申购一辆3吨压缩式垃圾车，并一同购置430个铁桶配合压缩车收集垃圾，提高垃圾清运效率。3吨压缩车专门用于清运圩镇及工厂垃圾，力争实现垃圾日产日清；现有的龙马车及5吨压缩车将安排清运17个行政村生活垃圾。

二、保洁队伍建设：

3吨压缩车到位后，需增加十名左右环卫工人配合车辆运作。

三、环卫配套设施：

计划为所有在职环卫工人购买意外险，并配发工作服。

四、制度监督落实：

加大每月村级环卫指导、检查力度。

五、专项活动宣传及活动开展：

做好“健康教育”及“美丽乡村·清洁先行”宣传工作，努力创造机会开展专项活动。

六、打造省市卫生村：

完成区爱卫办下达的申报1个省卫生村，2个市卫生村工作任务。

2015环卫处工作计划
2016环卫处大改革 第七篇

第1篇：城管局环卫处工作计划

一、指导思想

深入学习贯彻党的“十八大”精神和市总工会各项会议精神为指导，以“党政所需、职工所急、工会所能”为工作目标，全面落实科学发展观，以构建和谐环卫，推进环卫工作民主政治建设，进一步发挥工会的参与和维护职能，深化民主管理，加强工会自身建设，认真履行工会的基本职能，充分发挥工会的作用，充分调动环卫职工工作的积极性，并带领广大干部职工积极投身环卫事业的发展作出新的贡献。

二、主要工作

(一)深入学习，开展教育。

1、配合环卫处支部、行政，组织广大教职工学习党的十七大精神，深入开展党员创先争优活动，组织学习《工会法》等相关法律法规、《环卫处综合管理制度》，努力提高思想政治素质，树立良好环卫形象，为环卫发展奠定坚实基础。

2、认真学习新时期我党对工会工作的重大理论观点，不断提高依法治会、依法维权的自觉性。要充分利用工会的工作优势，确保单位的民主管理，进一步完善职工代表大会，充分发挥职工代表大会在民主管理中的重要作用。

(二)增强意识，履行职责，发挥工会职能。

1、切实落实上级要求，不断提高工会工作水平。

充分发挥工会委员及教职工代表的作用，抓住一个支点，增强两个意识，实施三个工程。紧密团结在党政周围（

2、完善职代会制度，加强民主管理。

工会不维护职工的合法权益就没有存在的必要。维护的着眼点是保护、调动和发挥广大职工的积极性。为此，我们必须继续加强完善职代会制度，加强民主管理工作。职代会上让代表们充分发表意见，积极提出建议外，要求职工代表平时应深入群众，及时反映广大会员的心声，起好领导班子与群众的桥梁作用，注意发挥工会工作的骨干作用。巩固和扩大工会工作的骨干队伍。进一步完善工会会员民主评议工会工作。工会把职工群众对工会工作是否满意作为衡量工作的第一标准，积极开展“为职工服务，让职工满意”活动，以提高会员民主评议工会工作的满意率。

3、完善各项措施，不断深化环卫公开工作。

依法维护职工的合法权益，认真推行政务、党务公开。在公开内容、形式、时间、范围等方面严格按环卫管理制度，充分发挥政务公开的作用。

4、积极开展各项活动，丰富职工业余生活。

积极组织环卫职工开展丰富多彩的文体活动，关注职工的身心健康，积极开展有益的文体活动。认真搞好建党93周年庆祝活动;配合局工会开展各类技能比赛，经验交流等各项有益的活动，丰富教职工的业余文化生活，使工会真正成为职工倾诉心声、表现才能的场所。进一步明确工会作为党联系教职工群众的桥梁和纽带，切实维护教职工群众的具体利益，竭诚为职工群众服务，充分发挥工会组织在构建和谐社会中的作用，为我处环卫改革发展服务。

5、关心群众生活，健全职工之家。

按照上级的要求，努力创造条件建设好“职工之家”。要提高职工健康的意识，做好丰富职工业余生活，积极组织职工开展丰富多彩的文体活动，营造全民健身的良好氛围，缓解教职工身心压力，促进教职工身心健康。做好伤、病及家有丧事的教职工的探访、慰问工作，开展普查、建立档案、开展帮扶。做好在职职工生日的祝福和慰问工作，关心职工及退休职工的健康和生活，重大节假日做好他们的慰问工作，搞好每年一次的体检活动。进一步开展对女职工的教育活动，维护女工生育保健等特殊权益，做好女工体检及职工安康保险等活动。通过以上活动，使职工有一个温暖的家，从而增强工会组织的凝聚力。

总之，我处工会将继续进一步增强服务意识、质量意识，我们将继续认真贯彻执行市总工会和局工会的工作布置，积极参与民主管理和民主监督。加强对职工思想政治教育，维护职工的权益，关注和帮助困难环卫职工，为环卫职工营造宽松的工作和生活环境等方面做出积极的努力。

第2篇：环卫处工作计划

一、行业发展和管理方面

（一）全面积极履行全市环卫业务管理职责，紧紧围绕巩固提升“地干净”成果和“创城夺杯”目标，持续开展“城乡清洁工程”。按制度要求搞好全市环卫业务检查评比等，加强日常监管，增强行业管理的预见性、针对性、灵活性，把握好工作的重点、节奏、力度，坚持长效管理不松懈。

（二）确保我处负责的生活垃圾处理、医疗垃圾收运和处置及管理、建筑垃圾管理处置、粪便处理等工作按达标运营；确保废物箱等环卫设施、设备的采购或制作、安装能保质保量完成上级交办的任务。

（三）以桂柳路大型垃圾中转站投入运营为契机，继续做好探索我市生活垃圾收运方式改革的工作，因地制宜建立一套适合我市的垃圾收运方式。

（四）在市市容局的部署和直接指挥下，搞好环卫行业体制改革的探索工作。根据市政府指示重点是抓好垃圾处理场按事业单位公司化管理的模式运作的试点改革。

（五）巩固和发展密闭化运输成果，以整治建筑垃圾市场为抓手，按照建筑垃圾运输专业化、车辆运输密闭化、管理规范化的要求，抓好长效管理不松懈。

（六）进一步做好征收生活垃圾处理费的工作，认真总结、完善管理，努力提高收费率。

（七）努力推进立冲沟垃圾填埋场CDM项目的实施。

（八）继续抓好全市餐厨垃圾、粪便处理和张公岭垃圾转运站等项目的前期工作。

（九）根据新的形势任务要求适时举办环卫行业骨干培训班。

（十）加强行业工会和思研会建设，做好环卫宣传工作。

二、基建项目方面

（一）市郊小垃圾场专项整治项目：完成征地工作及招标投标、报建及施工并投入使用。

（二）立冲沟垃圾填埋场葫芦岭滑坡防治工程：完成招标投标、报建工作并完成施工。

（三）公厕改建提升工程（20座）：待市政府落实建设资金后进行改建提升工作。

三、利用世行贷款建设公厕（转运站）项目

（一）完成桂柳路大型垃圾中转站工程施工并投入使用。

（二）利用世行贷款建设城市公厕(二期35座)：完成工程招标，确定施工单位，完成工程施工并投入使用。

四、努力推进立冲沟垃圾填埋场污水处理厂改造工程，全市粪便无害化处理项目，张公岭垃圾转运站建设工程，环卫专业规划设计项目，全市建筑垃圾消纳场建设及综合利用工程项目等环卫项目的开展

五、积极配合市有关单位做好三中路处大院的搬迁工作

六、完成医废焚烧设备改造项目建设，年底投入试运行

七、按计划做好废物箱的采购安装等工作

八、着手启动立冲沟垃圾处理场第二期工程

九、启动垃圾分类回收项目

十、内部建设管理方面

主要抓好以下几方面：

（一）要认真贯彻落实党的十七届五中全会和市委十届十四次全委扩大会精神，在深入学习实践科学发展观活动中，更要注重发展的全面性、协调性、可持续性；要教育引导队伍转变不适应、不符合科学发展观的思想观念，通过持续开展“城乡清洁工程”、“南珠杯”和“金壶杯”竞赛等“创城夺杯”活动促进环卫各项工作更好更快发展。

（二）坚持发展的可持续性，继续以经济承包为主，不断加强和完善全面管理。突出抓好以下工作：

1、抓住机遇努力增收节支。灵活运用政策，主动抓项目、找任务、“找米下锅”，力争更多的收入。做到努力增收，合理开支。

2、在国家对事业单位实行绩效工资制度的新形势下，不断完善分配机制，从机制上激发全处职工的工作热情和积极性。

3、尽快完成立冲沟垃圾填埋场的整体验收工作。

4、根据改革发展要求加强职工队伍培训（含行业骨干培训），提高队伍素质，适时举办学习（培训）班，为提高管理水平和发展质量增强后劲。

5、按上级要求，坚持不懈地全面抓好社会治安综合治理和消防、安全生产、以及普法、保密、计生及档案管理等各项工作，力争全面发展全面达标。

6、继续抓好创文明单位、爱卫先进单位等活动。

7、关心职工生活，努力为职工办实事、办好事，让职工实实在在地共享发展成果。

第3篇：环卫处工作计划

一、完善各项规章制度，落实以制度化进行管理。

把健全各项规章制度放在首位。今年我处充实、填补了以下几项规章制度：《生产安全责任制》、《生产安全验收规定》、《环卫处各科室责任制》、《承包队管理人员责任制及有关规定》等，完善了制度，并将其化为管理上的落实，如《承包队管理人员责任制》的出台后，根据管理人员的素质及工作能力，进行测评，并在测评中将不合格的管理人员进行了工作上的再分配，并根据测评的结果作为工资发放的标准。

作为环卫工作的另一方面，是收费问题。我们制定了收费员的岗位责任制后，收费员的责任得到了明确，任务清楚，奖罚分明，工作较前更主动、积极，使今年的收费工作在进行边改革边收费的情况下都能较好地完成任务。

在人事管理工作中，文秘人员从事管理单位的人事档案的收集整理工作，工作量已非常巨大，而近年来计生工作亦必须严把关。（

二、完善承包责任制，促优质服务，安全生产的落实。

因前几年的生产量的不断扩大，新工人所占比例较多，致使劳动生产效率有所降低。因此，为求生产质量及服务质量的高标准，我处在清扫及车队方面都试着不同程度的放轻了劳动量，重点是在培训工人的生产技能上。在今年开始，我处根据人员的生产能力，进一步完善承包责任制，使每一个员工都能按规定进行自由组合，并将一部分较为差的员工进行了处理，使优质服务能得到了素质上的保证，安全生产做到常抓不懈，生产效益得到了提高，同时也降低了生产成本。

三、收费改革初见成效，管理工作迈向规范化。

对于收费难问题，我处早几年就一直在探索解决办法，也曾多次提出实行水、电、卫生费一个窗口收费的建议，但由于诸方面的原因而迟迟未能得到实行。在相邻县市和我市部分镇区已实施上述方案的同时，我处仍然是使用人手上门收费的落后方式。为了解决这种落后的收费方式，为了跟上我市创建信息化城市的步伐，我处领导班子狠下决心，决定了在今年十月份开始实施由银行代缴垃圾费的方案。通过仔细分工，从七月起，我处各方面人员按分工各自开始行动：联系电脑软件公司，根据我处的具体收费情况制作出一套收费系统软件；同时，安排收集人员逐家逐户上门与住户签定《服务合约》以及《代缴垃圾收运和卫生保洁费授权书》；对其他服务对象，则首先从店铺入手，也与其签定授权书。然后将所签回的**户住户和**个单位的资料输入电脑程序。经过几个月的奋战，在十月十三日正式实行了第一次银行扣费。扣费结果是可喜的，住户成功扣费**户，达六成多；单位（主要是店铺）成功扣费**户，也达到了五成。

这次银行代缴垃圾费的初次尝试，为我处逐步实现管理规范化，办公系统自动化、科学化奠定了基础。这套收费软件已创作了可同时在多台电脑上进行操作、查询的电脑收费平台，改变了落后的人手上门收费方式，也确保了收费工作的安全性，并为今后城市的发展扩大贮存资料铺下了道路。

四、存在问题

我处在改革工作顺利进行的同时，也面临着一定的问题，特别是收费难和垃圾处理的问题。这次银行代缴垃圾费的改革由于是第一次尝试，当然也存在着不少问题，如所输入电脑的住户名称与银行客户的存折上的名称有误差；有部分住户未能按时在银行存折中存足金额；有些住户的帐号有出错等等，这些问题都造成了扣费未能成功。面对这一系列的问题，我处工作人员并没有退缩，在办公室人员仔细查问题，收集人员耐心向住户解释下，问题也在逐渐被解决。但是，在我处所统计的一万多户住户中也有相当一部分是不愿意签《服务合约》与《代缴垃圾收运及卫生保洁费授权书》的；有些店铺由于其自身的稳定性和长期性难以保证，也不愿意签。这对我处的收费工作规范化造成了一定的障碍。另外，对于出租屋的住户，我处也只能向其收取现金。这些问题还有待进一步的解决。另一方面，经过几年的不断努力，我市城区已在不断的探索中走出了一条垃圾收集和处理的路子，但还要不断地完善。我处的垃圾收集和处理正逐步走向正规化管理，但是，我处在和顺石塘建立的临时垃圾填埋场，由于倾倒量比较大，已接近满场。这无疑是给我处的垃圾出路提出了又一个严峻的问题。就目前垃圾处理量等情况来看，若到明年，仍未能找到适合的地点作为垃圾的处理场，则会大大影响我处清运的垃圾出路问题的解决。这可是一个亟待解决的重大问题。我市的环境卫生工作，在各级领导的正确指导下，在广大环卫工人的不懈奋斗

下，确实是取得了可喜的成绩。但是展望未来，随着南海市经济的不断发展，城市建设步伐的进一步加快，城市的环境卫生显得更为重要，我处面临的任务则更加艰巨。我处全体员工将继续共同努力，振奋精神，扬长避短，为南海市的建设作出应有的贡献；同时，克服困难，深化改革，不断开创出环卫事业新局面。

第4篇：环卫处工作计划

XX年在县委、县政府的带领下，全县各项事业空前发展，取得了丰硕的物质成果。特别是城市建设快速发展，在建设全国文明县城这一工作目标的统领下，我们环卫事业乘势而上，取得了显著的成绩。现将2015年工作总结汇报如下：

一、加强组织领导、强化市民监督、完善各

项规章制度

1、在内部机构和人员调整上，大胆选拔人才，调整和压缩管理人员，配强环节干部，加强队伍建设，合理调整人力资源，打破以往管理人员只能上、不能下的老观念，进一步树立“能者上、平者让、庸者下”的用人机制，大胆决策，大胆使用政治素质好、业务熟练程度高、有一定管理经验和群众基础牢的同志，带动环卫工作的开展，使环卫队伍建设具有突破性的一步。

2、截止到10月底，我单位将个人、各科、室、队、场的服务公示牌、政务公开栏制作完毕，全部上墙粘贴悬挂。向社会公布举报电话，欢迎广大市民对我单位的各项工作情况和工作人员进行监督、检查、举报，给我们提意见和建议，出主意，讲问题，帮助我们改进工作作风，提高办事效率。

3、把健全各项规章制度放在首位。进一步建立健全和完善了单位内部《办公制度》、《考勤管理制度》、《请销假制度》、《车辆管理制度》、《值班制度》等一系列管理制度，暂行管理办法和工作质量标准，加强了分层管理，使之更加完善，以制度促管理。为了加强内部管理，完善各种管理措施和规章制度，不断进行保洁制度改革，在实行一扫两保的基础上，采取定人、定段、定责等形式，加强监督，注重实效，促进工作质量的提高。完善奖惩措施，定期考核，奖优罚劣。

二、加快环卫基础建设，确保垃圾处理场二期工程早日投入使用。

垃圾清运处理与居民生活息息相关，功在当代，利在千秋。随着城区面积的不断扩大和城市居民人口的不断增加。目前城区日产垃圾200余吨，已超出了一期的日处理能力，为了达到城区垃圾的日产日清。县委县政府高度重视，创新举措，不断加大资金投入力度，满足城区居民的生产生活需要，筹措资金建设垃圾处理场二期工程。目前，渗沥液处理设施和管网工程正在进行前期准备，主要是规划设计和工程招投标前期有关工作。下步，我们将集中精力实施渗沥液处理设施和管网工程建设，确保按序时进度年底前保质保量完成所有工程，并正常投入运营。使我县的垃圾处理走上更加规范、有序的轨道。

三、真抓实干，努力开创环卫工作新局面

我单位积极配合县委、县政府做好各项创建、接待、检查工作。每次在接待迎检工作中，我们进行全面动员，全处上下齐心协力，所有管理人员都能深入一线，严格把关，不出漏洞，加班加点加量地履行职责，保质保量的完成上级交办的各项工作任务。虽然工作辛苦，但每位职工都能无怨无悔、任劳任怨。特别是今年六月三十日，我县境内遭受强降雨、冰雹、十至十一级的龙卷风侵袭，残枝落叶伴着砖泥瓦块铺满了城区道路，环境卫生受到严重破坏。次日凌晨四时我局领导召开环卫处干部紧急会议，明确分工，我处干部立下责任状并承诺二日内恢复城区主次干道、小街巷环境卫生。由于全城供电中断，垃圾中转站无法运行，给环卫清运工作带来极大不便，结合此情况，我处立即调集百余人、出动机动三轮车5辆、大型运输车1辆、铲车1台，清理出的垃圾直接运送至垃圾处理场。责任重于泰山，我处干部职工顶着高温酷暑，顾不上吃饭加班加点，积极迅速的投入清理环境卫生的任务中。经过两日挥汗如雨地连续奋战，共清理出垃圾50余车。通过环卫全体人员坚持不懈地努力，还市民一个干净、整洁、舒适的生活环境。

四、卫生综合整治

环境卫生工作涉及面广，任务繁杂，要取得实质性的突破，必须明确目标，抓住重点，着力解决一些突出问题，我们以“热点、难点”为突破口，带动了环卫工作的深入开展。

1、大力治理热点问题，加强卫生费的征收工作。按照省、市及县物价局的文件，对已经进行管理的小区、单位、个人的卫生费进行征收，对以前未纳入管理的小区、单位、个人的卫生费的收取进行启动。对沿街造脏严重的小摊、小贩进行综合整治，惩治沿街乱倒乱扔垃圾行为200余起，城区主干道保洁率在人流量大、造脏源多的情况下有了明显的提高。

2、大力治理难点问题，全面清除顽固垃圾点及卫生死角，在人员十分紧缺的情况下，每月两次组织突击队，加班加点清理主次干道的死角卫生。对外环路长期积存的垃圾进行清理，为长效管理，并组织监察中队人员连续昼夜加班数日，对再次倾倒垃圾人员进行处罚。对群众举报的垃圾带在不属于环卫管辖的范围内出动车辆及人员清理十余处。09年共取缔垃圾死角二十余处。同时加强对建筑施工单位建筑垃圾、工程渣土的进出场管理，将造脏源减至最低，较好地保证了道路的干净整洁，起到了较好的治理效果。

20XX年是我处新一届领导班子主持工作的第一年，在新的条件下，我单位要在XX年工作的基础上，巩固已有成果，创新本职工作，不断拓宽工作渠道，增强精品意识，加大管理力度，改变以往单一的管理模式，以质量求生存，靠制度促管理，向管理要效益，促进城市环卫管理水平的快速发展，以崭新的城市面貌，迎接新形势下的挑战，具体做好以下几项工作：

一、环卫发展的思路要明晰

20XX年，我县环境卫生工作要重点做好“一个强化”，即强化城市环卫监督考评体系的建设，使检查力度再大些、效果再明显，范畴再广泛些、方式再科学些。突出“两个重点”，即突出主次干道清扫保洁绩效，推行定时定点收运倾倒垃圾，强化薄弱时段和薄弱路段管理，全面建立环卫长效管理机制；突出加快环卫基础设施建设，要在数量和质量上下功夫，以适应城市环卫工作发展的需要，“消灭”旱式公厕，解决群众如厕难、倒垃圾难的问题。在“两净”、“三个突破”、“四个一样”、“五个明显”上狠下功夫，达到目视范围内不见垃圾的效果。“二净”是墙角净、路牙石净；“三个突破”在街巷一体化管理上建立和完善管理机制、采取强有力措施解决两薄问题和加大建筑垃圾管理上有所突破。“四个一样”大街和小巷一个样、平时和节假日一个样、白天和晚上一个样、检查和不检查一个样；“五个明显”环卫体制改革要有明显进展，环卫设施投入要有明显加大，两薄时段问题有明显减少，监督检查考核手段和措施有明显完善，环卫责任意识和基本素质明显提高。

二、确保收费保障体系逐步完善。

加大收费宣传力度，通过新闻媒体和出动宣传车等形式，大力开展宣传教育活动，让广大市民和纳费群众了解交纳生活垃圾处理费的必要性。提高纳费群众环境保护意识，自觉交费，全额交费，促进环境卫生事业不断向前发展。收取生活垃圾处理费环卫事业发展的重要经济支柱，我们将严格执行收费标准，加大收费透明度，不收人情费，杜绝野蛮收费，积极挖掘收费死角，寻找费源，保证了环卫事业各项经费的正常支出。

三、拓宽渠道、强化渣土管理

逐步规范渣土管理模式，变罚为管，寓教于罚。充分发挥管理职能，强化源头管理，昼夜巡查。督促各建设单位文明施工，维护市容市貌。使各建筑工地基本达到出入口的硬面化，车辆带泥上路的现象得到制止，整洁街路，减轻环卫工人的劳动强度。

四、工作中存在的问题

一年来，在局领导班子带领下，环卫干部职工用自己的聪明才智，勤劳和汗水浇筑环卫事业闪光的一页，在掌声和荣誉背后，我们也应当清醒地感到机遇与挑战同在，困难与问题并存，在我们的工作中还存在着许多盲点和误区，主要表现在：

1、部分干部职工的工作热情高涨，但工作能力有限，在胜任本职工作上有欠缺，需要进一步加强学习，以提高他们政治素质和业务素质。

2、资金问题仍然制约环卫事业发展的主要因素，虽然在过去的一年里，我们在环卫基础设施建设上已加大了投入，与外县相比，我们还相对落后，要进一步强化管理，挖潜增效，筹措资金，逐步完善环卫基础设施建设。

3、长效管理机制尚不健全，环境卫生管理尚存在死角，环卫基础设施还不到位，需进一步加强管理。

4、由于环卫工作的性质决定了环卫工人没有节假日，他们始终都要坚持在工作岗位上，受资金问题困扰，目前我们还没解决双休日、节假日环卫工人加班工资的问题，致使环卫工人工作积极性不高，特别是双休日和节假日上班，部分环卫工人的抵触情绪特别明显。

5、环卫工人中绝大多数都是临时工，社会保险至今尚未办理，后顾之忧无法解决，致使环卫工人经常上访，增添了环卫工作的不稳定因素。

困难是暂时的，条件靠人创造，我们坚信，2015年在局领导班子的正确领导下，经全体环卫工人的共同努力，我们一定能战胜前进道路上的各种困难。

XX年我们用勤劳和汗水，收获了荣誉和希望，在充满了机遇和挑战2015年，我们全体环卫干部职工，将不失时机，抓住机遇乘势而上，把思想统一到加快发展上来，把力量凝聚到实际工作中去，在主管局的带领下，振奋精神，扎实推进，开拓创新，锐意进取，一定能够实现环卫事业的新跨越。

第5篇：环卫处工作计划

201X年上半年，在市局的正确领导下，我处围绕“十二五”期间环卫市场化、机械化、规范化、数字化、产业化的发展目标，围绕打造“全国煤矿城市中最洁净的城市之一”工作目标，履行监督考核、指导协调工作职能，创新管理机制、改进作业方式，加强环卫考核，建设环卫设施，强化队伍建设，各项工作取得一定的进展，现将2015年上半年工作汇报如下：

一、加强暴露垃圾清理，市容环境卫生得到净化

上半年我处把治理沿街暴露垃圾作为首要任务，强力推进综合整治活动。先后组织了以环卫部门为主体、市场化作业公司、辖区有关社会单位参与的暴露垃圾专项整治行动，对城区道路两侧、树林、小街小巷、城乡结合部等区域暴露垃圾进行清理，共清理暴露垃圾25610吨，整治活动共投入人力11200人次，机械车辆5700台次，清理路口325个、巷口82个，清理各类垃圾杂物12365吨、推平残土堆368处、清除砂石堆152处、搬移秸秆草堆355处、清掏绿篱片植0.3万平方米、清理绿地10.9万平方米，目前山南新区市政府周边等633处暴露垃圾点已清理干净。

二、大力推进机械化作业，清扫保洁质量有所提升

一是扩大城区机械化作业覆盖面。扩展机械化清扫的区域，要求各区充分使用现有机械设备，扩大东西部城区洗扫作业范围，具备作业条件的路段全部实行机械化作业。上半年，我市共新增机械化作业面积近60万㎡，新增湖滨西路、赵店工业园、合徐引线等10条机械化洗扫路段。

二是加强规范化操作管理。细化完善道路综合冲洗作业模式，自4月1日起，我市河南四区道路机械化作业实行夜间洗地和“两班制”作业。夜班时间：凌晨2：00----7：00（5个小时）、午间班时间：12：00-----14：00(2个小时），解决晨间作业扰民的问题；推广道路分级作业，对全市1—4级道路实行不同的机械化作业时间及频次、覆盖率。如一级道路规定每天清扫≥1、保洁≥3、冲洗≥2、洒水≥3，实行最高作业标准。

三是推进日常电动保洁。为解决路面垃圾滞留，人工步行保洁速度慢的问题，在河南四区全面推行电动车快速保洁，共采购了96台小型电动保洁车在40条主干道实行快速保洁，明显提升路面保洁效率。

四是试点垃圾直收作业。为解决垃圾收集及清运环节卫生状况差，清运方式落后的现状，参照合肥垃圾直运模式（

三、有序推进环卫设施重点项目建设，垃圾无害化资源化发展格局初步显现

一是推进我市建筑垃圾收集处理项目建设。河南许昌金科建筑清运公司已在我市注册成立“淮南金科再生资源利用有限公司”，计划在大通区孔店乡舜南村建设建筑垃圾处理场，对我市建筑垃圾进行统一收集、清运和资源再利用。目前正在办理项目备案，环境评估和编制可研报告；二是督促加快西部生活垃圾焚烧发电厂建设。目前项目一期工程正在加紧施工，计划10月份投产运行；三是推进东部垃圾场渗滤液站升级改造。目前工程主体土建、设备安装工程已基本完成，正在进行景观绿化、装修装饰等辅助工程；四是筹备我市餐厨垃圾处理项目。该项目由我局委托北京桑德环保有限公司负责项目筹备，该公司已成立淮南国新生物科技有限公司负责项目建设。目前项目环境影响评价、可行性研究报告已编制完成，下步计划办理完成土地预审、征地拆迁等工作；五是加强农村生活垃圾转运设施建设。其中田家庵区政府投入400万元建设10座乡镇村垃圾中转站，计划在史院乡史院村老米厂边，三和乡土楼村三和中学南侧，舜耕镇赵店社区、姚南社区、王郢社区永安大市场以及老火车站垃圾转运站等6处新建中转站。目前，各中转站建设已进入设备采购程序，正在网上公开招标。

四、实施公厕维修改造和亮化工程，改善市民如厕环境

上半年，为改善我市公厕环境，组织对208座公厕中具备维修改造条件的137座公厕实施升级改造，目前工程正在进行收尾工作。改造后的公厕更新了洗手盆，修复门窗，更换屋面防水材料和内外墙瓷片及照明设施，环境更加美观整洁。

其次，对我市城区162座免费公厕实施装饰性亮化。其中67座沿街、广场公厕采取局部墙面和顶部的泛光照明及LED勾边的方式做为设计思路进行装饰亮化，95座沿街公厕安装灯箱和吸塑字亮化。夏季亮化照明时间为晚7：30—10：30。目前位于洞山大道市博物馆、法院周边等19座座公厕已开工建设，整体工程计划8月中旬结束投入使用。

第三，制定实施了《淮南市城市免费公厕服务管理标准》，实行无假日免费开放，要求制订停水、停电、紧急报修等突发事件应急预案，提高公厕服务水平。

五、创新监督考核手段，环卫考核力度进一步加强

一是完善监督制度。制定完善《淮南市东部生活垃圾卫生填埋场运营考核办法》，《淮南市环卫作业市场化招投标前期管理办法》、《淮南市环卫市场化作业管理考核办法》等制度，加强日常考核。

二是加强监督力度。深化监督职能，根据《淮南市城市环境卫生目标管理考核办法》、实施城市环境卫生目标管理考核，将考核结果纳入各级政府绩效考核指标。健全市、区、作业单位三级监督考核运行机制，加强区级考核力度，建立层级清晰、责任明确的监督网络

；深入推进城管环卫一体化管理。上半年通过数字城管联系函、共同巡查、难点案件移交数字城管等形式，推进城管环卫一体化管理，九上路、三和街道、会战路等一些长期难以解决的垃圾问题得到有效治理。

三是创新监督方式。依托数字化平台，进一步完善问题发现-快速处理-结果反馈-责任追究的工作流程。目前我市67台作业车辆安装GPS监控系统，1台洗扫车辆安装了“路鹰”行车记录仪，实时监控每日运行轨迹，通过在线监控发现清扫速度过快等问题及时督促解决；规范小广告案件处理流程，加快办结速度。上半年共受理办理小广告案件728件，办结率100%；探索推进环卫信息化监控手段，与上海等地市信息软件公司合作，研发洗扫车辆油耗监控运行系统，目前正在试点运行，加强环卫洗扫车辆燃油的使用和管理。

六、探索完善管理方式，环卫市场化运行稳步推进

一是启动我市公厕管理维护市场化管理，对河南四区公厕管理维护实行市场化管理，全市208座公厕交由淮南新亚物业管理公司等4家市场化公司负责日常保洁维护。二是继续推进城区道路清扫、垃圾收集等环卫项目市场化管理。制订《山南新区、大通区新增道路环卫作业市场化作业经费测算方案》，下步计划对城区新增道路继续实行市场化管理。

七、加强日常管理，提升城区垃圾无害化处理水平

一是加强东部生活垃圾填埋场监管，促进垃圾规范化处理。通过采取全面督查、专项督查的方式强化东部生活垃圾填埋场规范作业。根据督查的问题，以《整改通知书》的形式提出了整改意见和要求，尤其是对进场道路建设、垃圾倾倒平台、垃圾压实设备、冲洗轮胎和底盘设施等提出了明确的要求，督促淮清公司及时整改。通过强化监管工作，东部垃圾场规范了内部制度建设，修复了场区设施，场区运行效率进一步提高，上半年1—5月份，生活垃圾总进场量为68556吨，日平均进场量为457吨，场区运行状况良好，2015年度城市生活垃圾无害处理考核中，评定为I级垃圾无害化处理场。二是继续做好原大通垃圾场管理工作。做到每日两次巡查场区环境，积极防火，发现火情及时处理。认真做好防汛工作。组织了留守职工清理疏通，深挖打捞淤泥和垃圾漂浮物，保障九大排水沟和场区排水的畅通。积极修垫道路。想方设法从外面拉运建筑渣块铺垫场区道路，主动给周边陈巷村、张小集村农民铺垫了500多米道路，为农民抢收给予了有力帮助，有效维护了与周边村民的和谐关系。

八、完善服务机制，生活垃圾处理费征收工作顺利开展

创新工作思维，完善服务手段，主动与市建委、地税局、教育局等代征单位联系，协调人员培训、设备维护，加大生活垃圾处理费催缴力度，加强生活垃圾处理费征收宣传，保障代征工作顺利进行。2015年上半年，7家代征单位共征收生活垃圾处理费474万元。

九、提升环卫职工福利待遇，职工劳动保障和文化建设蓬勃发展

倡议发起环卫工人“爱心驿站”活动，目前全市已有30座环卫工人爱心驿站，解决环卫工人休息难、喝水难、吃饭难的问题；与淮南青松福年来食品公司合作，首批在田区洞化组试点300份环卫工人免费早餐，解决一线工人早餐问题；进一步研究和规范环卫行业劳动用工管理制度，按照国家规定为职工办理缴纳各项社会保险，上半年经协调按公益性岗位标准缴纳社会保险，每月减免个人交费近200元，提高环卫工人收入；办理市民投诉、“行风热线”及“市长公开电话”反映各类环境卫生问题145件，解决群众热点难点问题。

十、围绕中心工作任务，党建工作水平进一步增强

在党员中广泛开展学习十八大精神、“共产党员做模范”主题创建、共产党员公开承诺、党员示范岗等各种形式的创先争优主题活动，发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先进模范作用，使党员先锋模范作用得到增强；组织召开处党支部民主生活会，增加支部委员沟通交流；加强廉政风险防控工作，实行每周一次的主任办公例会，重大事项集体研究；开展“提高工作效率、提高服务水平，降低公务支出”效能建设主题活动，坚持勤俭办事、健全管理机制，激活发展动力。

201X年下半年工作计划：

一、创新环卫管理体制机制

1、继续推进以市场化运作为重点的环卫管理改革，新增及原有道路继续实行清扫保洁作业市场化运作，并在公厕保洁、垃圾收运、设施维护、机械化作业等方面推行市场化作业，培育环卫作业市场，促进市场健康有序发展。

2、推进环卫内部体制改革，鼓励各区环卫部门成立环卫服务公司，参与我市环卫市场化项目招投标，积极发展并拓宽与环卫相关的产业和服务领域。

3、完善城管环卫一体化工作机制，总结试点经验，完善一体化工作联系机制，反馈处理机制，着力建立长效管理机制；加强环卫市场化管理监管，探索创新考核手段，提高监管水平。

二、提升城市环卫清扫作业水平

4、提高机械化作业水平。扩展作业面积，在道路清扫机械化的基础上，向垃圾收集、路面保洁扩展，推行环卫作业全过程机械化作业。

5、推广电动车快速保洁作业模式，加快路面废弃物处理速度。引进小型电动车保洁设备，逐步提高慢车道及人行道、广场机械化清扫和冲洗作业能力，全面推行普通保洁与快速保洁互相依托新的作业模式。

6、试点垃圾直收作业。在主城区全面试点推行生活垃圾桶装车载，直收直运作业模式，落实资金、设施设备、人员，有效解决生活垃圾收集运输过程的臭气污水和垃圾抛洒等问题，提升作业效率。

三、全面完成和推进环卫重点项目建设和设施设备采购

7、加快推进餐厨垃圾处理项目、建筑垃圾无害化收集处理厂、东部垃圾场渗滤液站升级改造、垃圾分类收集处理等一批项目等环卫设施重点任务，紧抓工作节点，加快工程建设，确保如期完成任务。

8、西部生活垃圾焚烧发电厂一期项目顺利投产发电。

9、根据我市实际情况，采购一批环卫电动快速保洁车、机械化洗扫车等设备。

10、完成免费公厕维修亮化工程。

四、提高垃圾处理费征收率

11、积极配合市财政局做好建筑行业垃圾处理费纳入“一费制”征收管理工作。配合市财政部门重点完成2015年度市级、区级财政拨款的机关、事业单位垃圾处理费代征入库工作，在现有基础上，提升我市生活垃圾处理费征收率。

五、继续探索环卫市场化管理

12、推进与北京环卫集团、桑德集团等集团合作，采取特许经营、联营等合作方式，推进山南新区环卫基地、大通垃圾场封场治理、淮南环卫产业园区等项目建设，着力建设我市垃圾处理完整的产业链。

六、启动城乡环卫一体化建设

13、启动我市城乡环卫一体化建设，统一规划垃圾处理设施建设及运行管理，建立城乡垃圾收运网络，推进城乡环境卫生综合治理。

七、开展环卫协会活动

14、召开环卫协会成立大会，开展协会各项活动。

第6篇：环卫处工作计划

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，按照《国家卫生县城考核标准和县创卫办要求，全面改善我局的环境卫生面貌，不断提高全局干部职工的卫生意识和文明程度，为实现我县创建“国家卫生县城”目标做出积极的贡献。

二、创建内容

(一)提高创建意识，落实工作责任制

1、对创建“国家卫生县城”工作高度重视，把创建工作纳入全局的工作计划，并认真组织实施。

2、将“国家卫生县城”工作纳入年度工作目标，成立创建“国家卫生县城”工作领导小组，落实专人负责。

3、制定《若羌县财政局机关庭院绿化、环境卫生管理制度》，制定奖惩措施。保证高标准、高质量地完成创建工作任务。

(二)加强爱国卫生宣传教育工作

1、搞好健康知识宣传教育工作，利用多种形式的文化活动全方位宣传健康卫生知识。

2、大张旗鼓地宣传“国家卫生县城”推进精神文明建设和促进经济建设的作用和意义，动员干部职工积极支持和参与。切实办好健康教育宣传栏，对创建“国家卫生县城”活动进行舆论引导。

(三)加大基础设施建设的投入

把创建“国家卫生县城”工作纳入年度预算计划，增加投入，使爱卫活动经费和专项经费能满足工作需要，保证创建工作顺利开展。要着眼于实处，着手于实事，着力于实效，在硬件建设方面狠下功夫。多方筹措资金，搞好绿化，美化环境，完善环卫设备配套。积极搞好内外环境卫生设施，使净化、绿化、美化再上一个新高度。

2015事业单位分类改革实施方案
2016环卫处大改革 第八篇

第1篇：事业单位分类改革实施方案

根据《中共广东省委、广东省人民政府关于印发<广东省事业单位分类改革的意见>的通知》（粤发[20XX]6号）精神，结合我市实际，对我市事业单位分类改革提出如下实施方案。

一、指导思想和目标

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照政事分开、事企分开、管办分离的原则，以社会功能为依据，突出管理体制和运行机制创新，逐步建立公益目标明确、布局结构合理、投入机制完善、治理结构规范、微观运行高效、监管制度健全的现代事业单位管理体制和机制，促进我市社会事业更好更快地发展。

二、改革的主要内容

根据现有事业单位所具有的社会功能，将其划分为行政类、公益类和经营类三个类别。公益类事业单位再划分为三个小类别，即公益一类、二类、三类。

1、行政类事业单位：指依据法律法规授权，按规定程序批准设立，履行行政职能的事业单位。部门自行委托事业单位承担行政职能的不作为依据。

行政类事业单位改革的方向是：职能归位、调整机构。即对获批准的行政类事业单位予以保留，将其经营服务性职能剥离，并交由其他机构、社会组织；对编制数少于6名的行政类事业单位，将行政职能回归行政部门，机构与相关事业单位进行资源整合。对申报未获批准单位，则根据其社会功能划定相应的公益类别。

根据省编制部门的审批程序规定，行政类事业单位审批权限上收到省，并由省按程序报中央编办。在分类时，市编制部门将对现有事业单位进行清理和调整，对拟定为行政类的事业单位要求申报部门和单位列出法律法规授权依据，并依照省的规范格式和要求汇总，按机构编制审批程序报批。改革后，除法律法规授权外，不再批准设立承担行政职能的事业单位。

2、公益类事业单位：指国家为了社会公益目的，由国家机关和其他组织利用国有资产举办，面向社会提供公共服务和为国家机关行使职能提供保障的事业单位。根据职责任务、服务对象和资源配置等不同情况，这类单位具体划分为三个类别。

（1）公益一类：指涉及国家安全、公共安全、公共卫生、公共文化、经济社会秩序和公民基本权利、政府必须予以保障、不能或不宜由市场配置资源的事业单位，以及只为政府履行职能提供支持保障的事业单位。

这类事业单位的宗旨和业务范围由政府确立并严格监管，不得从事任何的经营活动。单位的机构编制要严格管理，所需经费由同级财政部门予以保证，履行责任依法取得的政府非税收入，实行“收支两条线”管理。具体包括：党校（行政学院），基础性或社会公益性科研机构，人口计划生育服务机构，军队退役人员服务管理机构，行政服务中心，社会保障经办机构，政府资金和项目管理机构，义务教育、特殊教育学校，残障康复机构，公共卫生机构，人事、教育考试机构，承担义务教育的少年体校，公益性宣教、咨询机构，法律援助机构，彩票管理事务机构，公共图书馆，公共博物馆，文献情报、档案馆，地方志编纂机构，重点文物保护单位，科技馆，土地储备、土地整理机构，地震、气象、环境等监测预报机构，基础测绘和地质调查机构，离退休（老龄）服务机构，应急救助机构，战略物资储备机构，强制性检验检疫机构，完全为机关提供支持保障的信息机构、基础或公共科研任务的机构，公共就业服务机构，教育助学机构等。

（2）公益二类：指面向全社会提供涉及人民群众普遍需求和经济社会发展需要的公益服务，政府予以支持，可部分实现由市场配置资源的事业单位，以及主要为政府履行职能提供支持保障的事业单位。

这类事业单位按照国家确定的公益目标和相关标准开展活动，在确保实现公益目标的前提下，可依法开展相关的经营活动，提供公益服务依法取得的行政性事业性收费，要按规定实现“收支两条线”管理；依法取得的经营性收入用于公益事业发展，纳入单位预算，统一核算，统一管理。具体包括：非营利性医疗机构，政府举办的示范性幼儿园，基础应用科研院所，一般性技术推广机构，社会福利机构，对外交流促进机构，职业病疗养机构，运动项目管理机构，体育训练基地，公共体育场馆等。

（3）公益三类：指从事的业务活动具有一定公益属性，但社会化程度较高，与市场接轨能力较强，可基本实现由市场配置资源的事业单位。

这类事业单位自主开展公益服务和相关经营活动，受政府委托承担有关公益任务的，政府采取购买服务的方式予以相应支持。具备转企条件的逐步转为企业。具体包括：职业培训、非学历教育，职业技能鉴定机构，一般性疗养机构，咨询服务机构，一般性评鉴机构，非强制性检验检疫机构等。

公益性是事业单位的根本属性，在分类改革中要进一步清理整顿事业单位，优化公共资源配置，完善公益类事业单位布局结构。一是改革要在清理整顿的基础上进行。对实行大部门体制进行整合的部门所属的事业单位，要统筹考虑，优化业务流程，进行结构调整，整合重组；对工作任务相同、相近或在一个区域内重复设置的，要打破条块、部门界限进行重组；对设置过于零散、规模过小、服务对象单一但仍有社会需求的，要予以合并；对公益服务任务萎缩，工作量严重不饱和或工作任务已完成的，要予以整合或撤销。二是改革要充分体现区域覆盖，资源整合。对检验检测，要打破部门壁垒，按照优化、效能的原则，整合技术设备、技术手段相同或相近的的检测、检验机构，以及同在一地、任务不饱满的同类检测、检验机构。解决政府重复投入、检测资源浪费问题，全面提升公共检测能力与水平。对信息机构，要结合电子政务建设，以职能转变促进政府管理创新，推进信息机构的分类调整和资源整合。部分公共管理职能重的部门可依托信息机构建立完善政府决策咨询机制与平台，促进公众与政府的良性互动。对投诉机构，要整合资源，建立完善统一的投诉受理平台，完善运行机制，强化监督和资源共享，实现一个电话受理，一个窗口对外，方便群众投诉。三是对混合型事业单位，即：兼有两种或两种以上不同类别属性的事业单位和其它目前难以确定类别的事业单位，应对其职能进行剥离、调整后再确定类别；对由多个不同类别属性的所属单位组成的事业单位，可以根据实际情况，分别确定各个单位的不同类别；对职能混合不宜进行剥离的，按“就低不就高”的原则确定类别。

3、经营服务类事业单位：指从事生产经营服务活动，以营利为目的，已经实现或经过调整后可以实现由市场配置资源的事业单位。

经营服务类事业单位的改革方向是：对完全从事生产经营活动的，直接转企；对部分既开展经营活动又从事公益服务的，视具体情况进行相应调整。对无市场前景、转企成本过高或转企后难以生存的，予以撤销。今后不再批准设立从事生产经营活动的事业单位。

目前仍列为事业单位管理但不应列入事业单位的行业学会、学术联谊、咨询经纪、鉴定评估、公正、认证等机构以及承担非强制性技术检验、检测的事业单位，要转为民间性社团或社会中介组织，依法独立开展活动。具体包括：开发应用型科研机构，工程勘察设计机构，宾馆、招待所，经营性体育场馆等。

4、暂不纳入分类改革的事业单位：根据全省事业单位分类改革要求，（1）人民群团（不含其下属事业单位）暂不分类。具体包括：清远市文学艺术界联合会、清远市归国华侨联合会、清远市科学技术协会、清远市残疾人联合会、清远市社会科学联合会、清远市红十字会、清远市基督教三自爱国委员会、清远市佛家协会等8个单位。（2）高等教育、中等职业教育、技工学校等事业单位机构编制主要按标准进行管理，中央和省正在制定或修订相关机构编制标准，故暂不分类，机构性质、人员编制等维持现状。具体包括：清远市高等职业技术学院、清远市职业技术学校、清远市第一职业技术学校、清远市高级技工学校等4个单位。（3）根据省文化专项体制改革的精神和部署，文化系统事业单位暂不列入此次分类改革。具体包括：清远日报社、清远广播电视台、清远广播电视台广播电视报、清远广播电视台经营广告中心、清远广播电视台电视中心、清远广播电视台广播中心、清远广播电视台技术传输中心、清远广播电视台网络中心、清远市民族歌舞团、清远市演出公司等10个单位。

三、组织实施

（一）加强组织领导

要求各地成立事业单位分类改革领导小组，建立健全党委、政府统一领导，机构编制部门与组织、财政、人力资源和社会保障、国有资产管理、法制等部门相互协调配合的工作机制。

（二）召开动员大会

4月20日召开全市事业单位分类改革工作会议，由机构编制部门领导和工作人员、市直副处级以上单位工作人员参加。转发《中共广东省委、广东省人民政府关于印发〈广东省事业单位分类改革的意见〉的通知》，印发《清远市事业单位分类改革实施方案》，会议既是全市事业单位分类改革动员部署，也是制定事业单位机构编制方案的业务培训。

（三）时间安排

全市事业单位分类改革按照因地制宜、分级组织；先易后难、分步实施的原则稳妥推进。改革于20XX年4月启动， 11月完成，12月检查验收和总结。市直事业单位分类改革工作的具体安排：

4月-6月，受理市直所有行政类事业单位的材料和上报工作；受理审核农业局22家、林业局18家、民政局9家、残联6家、人力资源和社会保障局12家、人口与计划生育局4家、旅游局1家、法制局1家，科学技术局2家、教育局6家、文化广电新闻出版局8家、卫生局11家、食品药品监督管理局1家，合计98家事业单位的送审材，6月底前按程序报批。

7月-9月，受理审核住房和城乡建设局16家、城乡规划局6家、国土资源局6家、气象局3家、国资委1家、交通运输局10家（其中，清远市交通运输开发公司隶属市国资委）、公路局（含公路局）14家、水务局5家、发展和改革局2家、审计局1家、统计局1家、物价局2家、财政局7家、经济和信息化局3家、安全生产监督管理局1家、对外贸易经济合作局2家、民族宗教局1家、司法局5家、城市综合管理局（包括市环卫处及其下属单位）11家，合计97家事业单位的送审材料，9月底前按程序报批。

10月-11月，受理市委2家、市政府9家、清远经济开发区10家、无线电管理处（含无线电管理处）2家、机关事务管理局（含机关事务管理局）4家、市政府金融工作局1家、红十字会办公室4家、社会科学联合会1家、科学技术协会2家、市委组织部2家、市委宣传部2家、市委统战部1家、市委台湾工作办公室1家、总工会3家、妇联3家、检察院1家、广东丝源蚕业有限公司1家，合计53家事业单位送审材料，11月底按程序报批。同时，对分类改革过程中遇到的一些暂未解决的难点问题进行集中处理，一并上报。

12月，对全市事业单位分类改革工作进行检查验收并写出总结材料上报。

四、具体要求

（一）加强领导，稳步推进。市直各部门、各单位要充分认识事业单位分类改革的复杂性、艰巨性，统一部署，精心组织，审慎实施。具体工作由市机构编制部门会同组织、财政、人力资源和社会保障、国有资产管理、法制等部门组织实施，各部门要按各自的职责分工，统一思想，通力协助，针对改革中遇到的困难和问题，及时进行沟通研究，提出办法和对策，确保改革顺利推进。

（二）严格机构编制管理。分类改革期间，事业单位机构编制原则上只减不增，确应需要新增机构或编制的，采取机构有撤有设、编制有减有增的办法，实行部门或行业、系统内调剂，动态管理。任务取消、下放和转移的，编制相应核减。有明确规定必须增事业设机构的，严格按“撤一建一、总量控制”的原则办理。确需新增财政补助事业编制的，要根据“整合资源，优化结构”的原则在经营管理类型相同的机构之间内部调剂解决。

（三）严肃纪律，强化监督。市直各部门、各单位要树立大局观念，改革期间，暂停人员调动，不得利用改革之机突击提拔、评聘职称；要严肃财经纪律，严禁隐瞒、侵吞单位国有资产。纪检、监察、审计部门要加强监督检查工作。

第2篇：事业单位分类改革实施方案

为推进全市事业单位清理规范和分类改革工作，根据省委、省政府《关于印发<山西省事业单位分类改革方案>的通知》（晋发〔20XX〕16号），省委办公厅、省政府办公厅《关于市县事业单位清理规范和分类改革的意见》（晋办发〔20XX〕16号）精神，结合我市实际，制定本方案。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的XX大和XX届X中、X中、X中全会精神，深入贯彻落实科学发展观，紧密围绕市委、市政府工作中心，积极配合政府机构改革，本着规范、搞活、发展的宗旨，通过对事业单位进行清理规范，推进事业单位分类改革，逐步建立起基础优先、服务公平、区域均衡、门类齐全的公益服务体系和公益目标明确、投入机制完善、布局结构合理、治理结构规范、微观运行高效、监管制度健全的事业单位管理体制和运行机制，促进全市经济建设和社会事业又好又快发展。

二、基本原则

（一）坚持精简、优化、效能的原则。按照区域经济和社会公益事业发展的要求，适当调整现有事业单位，优化布局结构，创新体制机制，提高财政资金使用效益，提高事业单位服务水平和社会效益，促进社会事业健康发展。

（二）坚持政事分开和事企分开的原则。合理界定事业单位的性质，规范事业单位的职责任务，使行政机关和事业单位各司其职、各负其责。

（三）坚持分类管理、衔接配套的原则。事业单位清理规范和分类改革工作要与财政预算管理方式和人事制度改革以及各行业体制改革相配套、相衔接，统筹考虑，整体推进。

（四）坚持实事求是、积极稳妥的原则。在有利于促进经济发展和保持社会稳定的前提下，从实际出发，充分考虑事业单位人员的切身利益，保障改革所涉及单位和个人的合法权益，积极稳妥操作，确保改革顺利有序推进。

三、目标任务

在认真调研、摸清底数的基础上，对全市现有各级各类事业单位进行全面清理，对保留的事业单位重新规范，并根据其职责任务，进行科学分类，实行分类改革和管理，实现事业单位的机构设置科学、单位名称规范、职责界定清晰、经费渠道适宜、编制职数合理、内设机构精干、类别划分准确、管理规范有序，逐步理顺事业单位与政府部门和企业的关系，改革事业单位现行管理体制，优化资源配置，调整布局结构，进一步解放和发展事业单位生产力，提高公益服务的质量和效率。

（一）清理

根据社会事业发展需要，采取“撤、并、转”的方法，对事业单位资源进行统筹规划。

1、有下列情况之一的事业单位应予撤销：

（1）长期不开展工作或不能正常运转的；

（2）长期无正式在编工作人员，其日常工作由机关工作人员或其他外聘人员承担的；

（3）所承担的职责已完全划入行政机关的；

（4）所承担的职责任务已不适应市场经济发展需要的，或履行职责的法定依据已消失的；

（5）任务严重不足，长期不出成果，社会效益差的。

2、有下列情况之一的事业单位应成建制合并，确因工作需要的，可保留牌子：

（1）分工过细、规模偏小、工作量不大、社会效益不佳的；

（2）职责任务相近、工作任务交叉、设置不合理的；

（3）同一部门所属多个单位承担执法职责的；

（4）随主管部门划转，需进行合并的；

（5）具有不同隶属关系，业务相同相近的。

3、具备下列条件之一的事业单位，应逐步转制：

（1）现主要从事生产经营活动及其他营利性活动的；

（2）属于社会中介组织，进行收费服务的；

（3）现承担的工作任务可由市场调节解决，或可通过政府购买服务等方式交由其他社会组织承担的。

（二）规范

1、机构名称。事业单位的名称应当规范、准确，能够反映其机构的性质特征、举办主体、所在区域、主要职责、组织形式等内容。除部分承担行政职能的事业单位可冠以局、办外，其他事业单位原则上不再称局、办。严格控制事业单位增挂牌子，除法律法规或上级规定必须增挂外，一般应通过明确职责或变更单位名称的方式予以解决。

2、职责任务。事业单位的职责任务，要以有关法律、法规和机构编制管理的政策规定为依据，科学合理地界定，充分体现事业单位的属性特点，并与行政机关和其他社会组织相区别。

3、机构规格。事业单位的规格一般要比其举办主体的规格低一格，事业单位内设机构的规格要比事业单位低一格。国家和省另有规定的从其规定。事业单位及其内设机构的现行规格与上述要求不符的，要重新确定规范。

4、经费形式。事业单位的经费形式应根据事业单位的类别和职能属性合理确定，具体可分为财政拨款、财政补助和自收自支三种类型。国家规定可以获取规费收入并实行管理费开支的，应严格执行“收支两条线”制度。

财政拨款类。对承担行政管理、行政监督和行政执法职能的事业单位，从事社会公益事业、提供社会公共服务、难以通过市场配置资源的事业单位，其经费形式确定为财政拨款。

财政补助类。对主要从事社会公益事业，通过市场运作或运用自身条件开展有偿服务，能够取得一定数量的经济收入，但不足以抵补本单位经常性支出的事业单位，经费形式确定为财政补助。

自收自支类。对业务活动具有公益属性，通过市场运作，利用专门知识和技能开展有偿服务，获取比较稳定收入并能保证基本支出需要的事业单位，经费形式确定为自收自支。

5、人员编制及结构。事业单位人员编制根据其承担的工作量及内部岗位设置要求，按照精简、高效的原则核定。凡国家和省有定编标准的，按照标准从紧核定；无定编标准的，要结合财力状况，本着从严从紧的原则，综合考虑单位性质、职责任务、工作需要等因素合理核定。对承担行政管理、行政监督、行政执法职能的事业单位，其编制应从紧核定并适当精简；对承担公益职能的事业单位，其编制应严格控制在履行公益职能所必需的范围内，并要兼顾财政承受能力；对编制数与承担的工作量明显偏离的，其编制应予裁减。在清理规范过程中，事业单位的编制总量只减不增。在重新核定事业单位编制的同时，要对其人员编制结构进行规范。以管理岗位为主体的单位管理人员编制不少于50％，以专业技术岗位为主体的单位专业技术人员编制不少于70％，以工勤技能岗位为主体的单位工勤人员编制不少于50％。

6、内设机构。事业单位的内设机构应根据单位职责任务、内部分工和岗位要求综合设置，不宜过多过细，一般不设4人以下的内设机构。业务科室不少于70%。

7、领导职数。事业单位的领导职数应根据事业单位自身规模、工作任务等因素从严从紧配备，提倡党政领导交叉任职。事业单位及其内设机构的领导职数，按照《阳泉市机构编制管理办法》中的标准核定。国家和省另有规定的从其规定。事业单位现有领导职数超过规定要求的，或单位需要撤销、合并的，在过渡期保留现有人员的相应待遇。

（三）分类

1、承担行政职能的事业单位。即从事行政决策、行政执行、行政监督等行政管理工作，并按照行政机构方式运行的事业单位。

2、从事生产经营活动的事业单位。即从事生产经营活动，已经实现或经过相应调整后可以实现由市场配置资源的事业单位。

3、从事公益服务的事业单位。即为社会提供公益服务或者为政府行使职能提供支持保障的事业单位。根据其职责任务、服务对象和资源配置等方面的不同情况，划分为以下三个类别。

——公益一类。即从事关系国家安全、公共安全、公共教育、公共文化、公共卫生、经济社会秩序和公民基本社会权利的公益服务，不能或不宜由市场配置资源的事业单位。

——公益二类。即面向全社会提供涉及人民群众普遍需求和经济社会发展需要的公益服务，可部分实现由市场配置资源的事业单位。

——公益三类。即提供的服务具有一定公益属性，可基本实现由市场配置资源的事业单位。

（四）改革

1、承担行政职能的事业单位。依据《行政许可法》规定，按照“清理、归并、精简、规范”的原则进行改革。完全或基本承担行政职能的事业单位，结合政府机构改革，有行政编制或可以调剂行政编制的，转为行政机构或将行政职能划归行政机关。目前不具备划转条件的，待条件成熟时再行划转。承担部分行政职能的事业单位，原则上将行政职能收回行政机关。对一时难以收回的，依法予以授权或委托，未经法律法规授权或委托的职能必须取消。行政职能划归行政机关后，原事业单位机构进行综合设置，该归并的归并，该撤销的坚决予以撤销。今后，除法律法规授权外，不再批准设立承担行政职能的事业单位。

2、从事生产经营活动的事业单位。目前可由市场配置资源的事业单位转为企业，依法进行企业注册，撤销事业单位机构编制，注销事业单位法人，使之真正成为自主经营、自负盈亏、自谋发展、自我约束的企业法人实体和市场竞争主体。不具备转企条件的，作为过渡暂按生产经营类事业单位进行管理。今后，不再批准设立从事生产经营活动的事业单位，财政也不再以任何形式为从事生产经营活动的事业单位拨付经费。

3、从事公益服务的事业单位。根据区域覆盖、就近服务、优势互补和精简效能的原则，结合经济社会发展的需要，调整布局结构，优化事业单位资源配置，统筹规划机构设置。

——公益一类事业单位所需经费由财政予以保证，严格执行国家确定的宗旨和业务范围，不开展经营活动，不收取服务费用；履行职能依法取得的行政事业性收费或基金，实行“收支两条线”管理，收入上缴国库或财政专户，不能自主支配。

——公益二类事业单位所需经费由财政给予不同程度投入，同时鼓励社会力量投入；提供公益服务取得的事业性收费等非税收入，全额上缴国库或财政专户，纳入财政预算统筹安排，实行“收支两条线”管理；依法取得的其他收入，纳入单位预算管理，主要用于公益事业发展，并依法纳税。

——公益三类事业单位实行经费自理，自主开展公益服务活动和相关经营活动。根据需要，政府购买其有关服务。

（五）逐步完善事业单位管理体制和配套改革

按照政事分开的要求，对事业单位的管理逐步从微观转向宏观，重点是管政策、管规则、管标准、管监督，逐步建立既能充分激发事业单位生机与活力，又能有效约束其行为的新的管理体制和运行机制。按照事业单位的类别，进一步推进事业单位人事管理、收入分配、养老保险、财政投入和国有资产管理等方面的配套改革，逐步探索新的符合事业单位自身发展规律的管理模式。创新事业单位运行机制，按照管办分离的原则，完善事业单位法人治理结构，逐步实现政府“以办为主”向“以管为主”转变，让事业单位充分享有内部管理等方面的自主权，真正成为自主管理、自我约束、自我发展、自我完善、面向社会服务的独立法人。

1、推进人事制度改革。全面推进聘用合同管理制度，聘用制必须在编制内进行。完善岗位管理制度，坚持科学设岗、以岗定酬、合同管理，逐步建立岗位分类管理、符合不同类型事业单位和各类人员特点的具体人事管理制度，全面推行公开招聘、竞聘上岗制度，建立完善人事争议仲裁制度，完善未聘人员安置政策体系。通过改革，实现由固定用人向合同用人转变，由身份管理向岗位管理转变，由单纯的行政管理向法治化管理转变，由行政依附关系向平等人事主体转变，由国家用人向单位用人转变，由单位人向社会人转变，激活事业单位活力，增强自我发展能力。

2、推进收入分配制度改革。根据国家有关规定，全面实施事业单位收入分配制度改革，建立符合事业单位特点、体现岗位绩效和分级分类管理的事业单位收入分配制度，完善事业单位工作人员的收入与岗位职责、工作业绩紧密联系和鼓励创新创造的形式多样、自主灵活的分配激励机制。

3、推进养老保险制度改革。根据国家有关规定，按照权利与义务相对应、公平与效率相结合、保障水平与经济发展水平及各方面的承受能力相适应的原则，建立社会统筹与个人账户相结合的基本养老保险制度。

4、推进财政投入制度改革。规范财政供给范围，转变财政投入方式，完善财税优惠政策，保障公共服务和公共管理需要，促进基本公共服务均等化。加强对事业单位财产、债权、债务的管理，进一步创新财政支持方式，采取经费全额拨付、按照项目拨付、购买服务、适当资助或给予其他扶持等多种方式支持公共事业，保障财政资金分配的公平与合理，提高财政资金的使用效益，促进事业单位提供更多更好的公益服务。

5、加强国有资产监督管理。根据国家有关规定，加强和规范事业单位改革过程中国有资产的监管，妥善做好撤、并、转事业单位的经费、物资、房地产等资产处置工作。要认真做好资产清查、登记、造册和债权、债务清算工作。要根据合理、节约、有效的原则，按照有关规定确定国有资产划转、移交以及重新分配。

四、组织实施

全市事业单位清理规范和分类改革，市和县区要统一步骤、同步推进。具体分四个阶段进行。

第一阶段：清理规范（20XX年10月—20XX年6月）。市直各主管部门和各县区要制定《所属事业单位清理规范和分类改革实施方案》，提出《所属事业单位清理规范意见》，其主要内容包括：事业单位机构编制人员现状、存在的主要问题，清理和规范的主要内容及理由，清理规范后事业单位机构名称、机构规格、经费形式、职责任务、人员编制、编制结构、内设机构、领导职数、隶属关系以及其他需要说明的问题等，并于20XX年3月底前报同级编办，按照规定的权限和程序审定或报批。其中，市直全额、差额事业编制总量及副县级以上事业单位机构规格、领导职数要报省编办确认；县区全额、差额事业编制总量及副科级以上事业单位机构规格、领导职数要报市编办确认。

第二阶段：合理分类（20XX年7月—12月）。市直各主管部门和各县区要提出《所属事业单位分类意见》，包括单位的拟定类别、划分类别的理由及依据，于20XX年10月底前报同级编办。编办根据事业单位的业务性质、功能定位、发展方向等进行认真审核、科学分类，并按照规定的权限和程序审定或报批。

第三阶段：配套改革（20XX年1月—10月）。市直各主管部门和各县区根据批准的事业单位类别和有关管理体制改革政策，组织实施财政配套改革，加强事业单位财务和资产管理；深化收入分配制度改革，建立符合事业单位特点、体现岗位绩效和分级分类管理要求的岗位绩效工资制度；深化人事制度改革，建立完善聘用制度和岗位管理制度，全面推行公开招聘，转换用人机制；全面推进事业单位养老保险制度改革，建立资金来源多渠道、保障方式多层次、管理服务社会化的养老保险体系。同时着力推进上级已做出部署的文化体制、水管体制和勘测设计等单位的改革。

第四阶段：检查验收（20XX年11月—12月）。市直各主管部门和各县区，对事业单位清理规范和分类改革工作进行认真自查和全面总结，并写出专题报告报市编办。市编委将组织有关部门对市直和各县区事业单位清理规范和分类改革工作进行检查验收，检查验收情况上报市委、市政府。

五、有关要求

（一）加强组织领导。事业单位清理规范和分类改革工作涉及面广、政策性强、情况复杂，关系经济社会发展全局和广大干部职工的切身利益。为确保改革工作整体顺利推进，成立以市长、市编委主任为组长的市事业单位改革工作协调组，主要负责综合协调，督促检查，及时研究和解决改革中的有关问题。协调组成员包括市编委组成人员和市纪委、市发改委、市国资委、市政府机关事务管理局、市审计局等部门的负责同志。协调组下设办公室，具体协调并组织实施改革工作，办公室设在市编办。各县区、各部门要充分认识这项工作的重要性、复杂性、紧迫性和艰巨性，切实加强领导，统筹规划安排，精心组织实施，严格落实责任，务求取得实效。各县区、各部门“一把手”是事业单位改革工作的第一责任人，要带头调研，制定工作计划，及时了解和掌握改革动态，及早发现和妥善处理改革中出现的矛盾和问题，确保各项任务的顺利完成。

（二）强化协同配合。事业单位清理规范和分类改革工作是一项复杂的系统工程，要在市委、市政府的统一领导下，由机构编制部门牵头，纪检、组织、财政、人力资源和社会保障等相关部门按照各自职责认真做好相关工作。组织部门负责事业单位领导班子的及时调整和配备；财政部门负责制定配套财政政策，做好事业单位机构整合过程中国有资产清算、移交和债务清理等工作，并根据清理规范后的事业单位机构编制情况合理安排财政预算；人力资源和社会保障部门负责协助事业单位主管部门做好人员的调整安置工作和涉及的养老保险等社会保障工作；审计部门负责领导干部经济责任审计和财务收支审计工作；国有资产监管部门要加强事业单位转制后国有资产的监督管理，做好机构变动单位资产划转处置等工作，防止国有资产流失。其他相关部门也要做好相应工作，确保改革工作顺利进行、圆满完成。

（三）严肃工作纪律。各县区、各部门要严格执行机构编制管理有关规定，不得擅自定机构、定编制、提高机构规格、超职数配备干部、超编进人。事业单位清理规范和分类改革实施期间，机构编制总量只减不增，除上级有明确要求外,一般不再审批新的事业单位。要严肃组织、人事、财经纪律，强化国有资产监管，不得突击提拔干部、评定职称、分钱分物。对违反有关规定、造成恶劣影响的，要严肃追究有关领导和相关人员的责任。

第3篇：事业单位分类改革实施方案

为全面贯彻落实党的十八大精神，推动我省公益事业又好又快发展，根据《中共中央 国务院关于分类推进事业单位改革的指导意见》（中发〔20XX〕5号），结合江苏实际，现就分类推进我省事业单位改革提出如下实施意见。

一、指导思想、基本原则和主要目标

（一）指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，按照政事分开、事企分开和管办分离的要求，以促进公益事业发展为目的，以科学分类为基础，以创新体制机制为核心，坚持分类指导、分业推进、分级组织、分步实施的工作方针，进一步增强事业单位活力，不断满足人民群众日益增长的公益服务需求。

（二）基本原则

坚持以人为本，发展公益事业，把提高公益服务水平、满足人民群众需求作为出发点和落脚点；坚持分类指导，明确功能定位，根据不同类别事业单位的特点，实施改革和管理；坚持开拓进取，创新体制机制，破除影响公益事业发展的体制机制障碍，大胆进行多种形式的探索和实践；坚持着眼发展，优化资源配置，充分发挥政府主导、社会力量参与和市场机制的作用，实现公益服务提供主体多元化和提供方式多样化；坚持统筹兼顾，整体配套衔接，注意与行业体制改革、政府机构改革等相衔接，妥善处理改革发展稳定的关系。

（三）主要目标

改革的总体目标是：2020年前，建立起功能明确、治理完善、运行高效、监管有力的管理体制和运行机制，形成基本服务优先、供给水平适度、布局结构合理、服务公平公正的具有江苏特点的公益服务体系，为全省率先基本实现现代化提供重要支撑。有条件的地区可适当提前。

改革的阶段性目标是：20XX年12月底前，全面完成事业单位分类工作。2015年12月底前，基本完成承担行政职能事业单位和从事生产经营活动事业单位改革工作，从事公益服务事业单位在机构编制、人事管理、收入分配、社会保险、财税政策等方面的改革取得明显进展，管办分离、完善治理结构等改革取得较大突破，社会力量兴办公益事业的制度环境进一步优化，为全面建成惠及全省人民的更高水平小康社会提供重要保证。

二、工作任务

（一）按照社会功能科学划分事业单位类别

在前期清理规范的基础上，明确事业单位分类范围，规范事业单位分类标准，严格事业单位分类程序。按照社会功能，将现有事业单位划分为承担行政职能、从事生产经营活动和从事公益服务三个类别。根据职责任务、服务对象和资源配置方式等情况，将从事公益服务事业单位细分为两类：承担义务教育、基础性科研、公共文化、公共卫生及基层的基本医疗服务等基本公益服务，不能或不宜由市场配置资源的，划入公益一类；承担高等教育、非营利医疗等公益服务，可部分由市场配置资源的，划入公益二类。今后，不再批准设立承担行政职能事业单位和从事生产经营活动事业单位。

（二）稳步推进承担行政职能事业单位改革

根据国家有关法律法规和中央有关政策规定，按照是否完全或主要履行行政决策、行政执行、行政监督等职能，从严认定承担行政职能的事业单位，不以机构名称、经费来源、人员管理方式等作为依据。

对已认定为完全承担行政职能的事业单位和主要承担行政职能的事业单位在其他职责剥离后，在规范和调整其行政职能、重新核定人员编制的基础上，可调整为相关行政机关的内设机构，确需单独设置行政机构的，要按照精简效能的原则设置。改革中涉及行政机构编制调整的，不得突破政府机构限额和行政编制总额，主要通过行政管理体制和政府机构改革中调剂出来的空额逐步解决。

已认定为承担行政职能、但尚未调整到位的事业单位，在过渡期内继续按照现行法律法规和政策规定履行职责，使用事业编制且只减不增，依照现行机构编制、人事、财务、社会保险等政策规定实施管理。

对部分承担行政职能的事业单位，要认真梳理职能，将属于政府的职能划归相关行政机构；职能调整后，要重新明确事业单位职责、划定类别，工作任务不足的予以撤销或并入其他事业单位。

按照事业单位不再承担行政职能的改革方向和管理要求，今后制定地方性法规、政府规章和“三定”规定等规范性文件时，原则上不再授权或委托事业单位承担行政职能。

（三）积极推进从事生产经营活动事业单位改革

1．加快推进转企改制。对从事生产经营活动事业单位要加快转企改制，使其成为市场竞争主体。要周密制定转企改制工作方案，按照有关规定进行资产清查、财务审计、资产评估，核实债权债务，界定和核实资产，由同级财政部门依法核定国家资本金。事业单位转为国有企业的，要按现代企业制度要求，深化内部改革，转变管理机制，并依照政企分开、政资分开的原则，与原行政主管部门脱钩，其国有资产除国家另有规定外，由履行国有资产出资人职责的机构负责。鼓励事业单位转企的同时，进行产权制度改革，采取兼并、重组、股份制改造等多种形式，依法组建公司制企业、合伙企业或个人独资企业。转企改制单位要按规定注销事业单位法人，核销事业编制，进行国有资产产权登记、工商登记，并依法与在职职工签订劳动合同，建立或接续社会保险关系。

2．制定完善相关政策。为平稳推进转企改制工作，可给予过渡期，一般为5年。在过渡期内，对转企改制单位给予适当保留原有税收等优惠政策，原有正常事业费继续拨付。在离退休人员待遇方面，转企改制前已离退休人员，原国家和省规定的离退休费待遇标准不变，支付方式和待遇调整按国家和省有关规定执行；转企改制前参加工作、转企改制后退休的人员，基本养老金的计发和调整按照国家和省有关规定执行，保证离退休人员待遇水平平稳衔接。在医疗保障方面，离休人员继续执行现行办法，所需资金按原渠道解决；转企改制前已退休人员，转企改制后继续按规定享受职工基本医疗保险、补充医疗保障等待遇。有条件的转企改制单位，可按照有关规定为职工建立补充医疗保险和企业年金。要进一步做好离退休人员的服务管理工作。

（四）深化从事公益服务事业单位改革

1．优化布局结构。加强公益事业的统筹规划，推动社会事业发展规划、重大社会公益项目立项与事业单位机构编制管理的有效对接，为社会力量参与举办公益事业留下足够空间。打破条块分割和行政区划界限，整合职责功能相近的事业单位，提升公益服务能力。优化事业单位层级分布，面向社会提供公益服务的事业单位原则上实行属地管理，省级主要举办承担全省性、示范性或者跨区域、跨流域公益服务事业单位。

2．改革管理体制。实行政事分开，理顺政府与事业单位的关系。行政主管部门要加快职能转变，创新管理方式，减少对事业单位的微观管理和直接管理，强化制定政策法规、行业规划、标准规范和监督指导等职责。对面向社会提供公益服务的事业单位，积极探索管办分离的有效实现形式，逐步取消行政级别，落实事业单位法人自主权，保证其依法决策、独立自主开展活动并承担责任。

3．规范和创新机构编制管理。贯彻落实《江苏省事业单位机构编制管理办法》，全面规范从事公益服务事业单位的机构编制事项。对不同类型事业单位实行不同的机构编制管理。推进事业单位机构编制科学化、规范化、法制化管理。建立健全“控制总量、盘活存量、优化结构、有减有增”的动态管理长效机制，用好用活现有编制资源。进一步强化机构编制管理与组织（人事）管理、财政预算等综合约束机制。加快建立事业单位机构编制执行情况和公益性职责履行情况的定期评估制度。探索对事业单位部分岗位实行政府购买服务的办法。

4．建立健全法人治理结构。加强事业单位的法人资格管理。面向社会提供公益服务的事业单位，探索建立理事会、董事会、管委会等多种形式的治理结构，健全决策、执行和监督机制，提高运行效率，确保公益目标实现。不宜建立法人治理结构的事业单位，继续完善现行管理模式。

5．深化人事制度改革。以转换用人机制和搞活用人制度为核心，以健全聘用制度和岗位管理制度为重点，建立权责清晰、分类科学、机制灵活、监管有力的事业单位人事管理制度，实现由固定用人向合同用人转变，由身份管理向岗位管理转变。加快推进职称制度改革，健全专业技术人才评价机制。坚持科学化、民主化、制度化方向，对不同类型事业单位实行分类人事管理，依照编制管理办法分类设岗，实行公开招聘、竞聘上岗、按岗聘用、合同管理。

6．深化收入分配制度改革。以完善工资分配激励约束机制为核心，健全符合事业单位特点、体现岗位绩效和分级分类管理要求的工作人员收入分配制度。结合规范事业单位津贴补贴，进一步做好义务教育学校、公共卫生与基层医疗卫生事业单位、其他事业单位绩效工资实施工作；根据改革进程，不断探索完善对事业单位绩效工资的分类管理办法。按照国家统一部署，逐步完善事业单位工资正常调整机制和收入分配宏观调控机制。

7．推进社会保险制度改革。根据国家统一部署，积极研究并逐步推进事业单位及其工作人员参加基本养老、基本医疗、失业、工伤、生育等社会保险政策，逐步建立起独立于单位之外、资金来源多渠道、保障方式多层次、管理服务社会化的社会保险体系。事业单位工作人员基本养老保险制度改革实行社会统筹和个人账户相结合的模式，养老保险费由单位和个人共同负担，个人缴费全部记入个人账户。养老保险基金单独建账，实行省级统筹，基本养老金实行社会化发放。实行“老人老办法、新人新制度、中人逐步过渡”，对改革前参加工作、改革后退休的人员，妥善保证其养老待遇水平平稳过渡、合理衔接，保持国家规定的待遇水平不降低。探索建立事业单位工作人员职业年金制度。

8．加强对事业单位的监督。建立事业单位绩效考评制度，考评结果作为确定预算、负责人奖惩与收入分配等的重要依据。加强审计监督和舆论监督。面向社会提供公益服务的事业单位要建立信息披露制度，重要事项和年度报告要向社会公开，涉及人民群众切身利益的重大公益服务事项要进行社会公示和听证。

9. 全面加强事业单位党的建设。按照党章和有关规定，及时调整党的组织设置，理顺隶属关系，选好配强党组织领导班子，加强党员教育、管理、服务，做好思想政治工作，推进精神文明建设，领导工会、共青团等群众组织开展工作，充分发挥党组织在促进事业发展、完成本单位中心任务中的领导核心或政治核心作用，保证党的基本路线方针政策在事业单位的贯彻执行。

（五）构建公益服务新格局

1．大力发展公益服务。适应经济社会发展和人民群众需要，不断拓展公益服务领域，增加公益服务品种，扩大公益服务供给总量。发挥政府主导作用，引导社会力量广泛参与，引入市场竞争机制，形成提供主体多元化、提供方式多样化的公益服务新格局，满足全省人民群众多层次、多样化的公益服务需求。

2．强化政府责任。按照逐步实现基本公共服务均等化的要求，优先发展直接关系人民群众基本需求和社会和谐稳定的公益服务，加快构建终身教育、就业服务、社会保障、基本医疗卫生、住房保障、社会养老服务“六大体系”，把公益服务资源更多地向民生领域倾斜，缩小城乡之间、地区之间公益服务水平差距，努力为人民群众提供保基本、广覆盖、可持续的公益服务。

3．积极鼓励社会力量兴办公益事业。引导社会力量广泛参与，充分发挥市场在公益事业领域资源配置中的积极作用，完善相关政策，放宽准入领域，推进公平准入，鼓励支持社会力量和国（境）外资本，以出资创办、入股联办和民办公助、公办民助等形式兴办公益事业，或通过捐赠等形式参与公益服务。创新公益服务提供方式，采用政府购买、合同外包、特许经营、投资补贴等方式，鼓励和支持社会力量参与兴办医疗、科技、教育、社会福利、文化、旅游、体育等公益事业，对社会力量兴办公益事业的，在设立条件、资质认定、职业资格、职称评定、税收政策和政府购买服务等方面，与事业单位公平对待。

（六）完善支持公益事业发展的财政政策

1．加大财政支持力度。加快建立健全公共财政体系，调整支出结构，加大投入力度，构建财政支持公益事业发展长效机制，对基本公共服务范畴的公益事业优先保障。制定和完善支持社会力量兴办公益事业的财政政策，形成多渠道筹措资金发展公益事业的投入机制。对事业单位的财政资金使用情况进行绩效考评，严格资金管理，提高使用效益。

2．完善财政支持方式。按照国家政策和以事定费的原则，结合不同事业单位的具体特点和财力，对不同类型事业单位实行不同的财政支持办法，合理制定标准，实行动态调整，健全监管制度，充分发挥财政资金的效用。对公益一类事业单位，根据正常业务需要，财政给予经费保障；对公益二类事业单位，根据财务收支状况等，财政给予经费补助，并通过政府购买服务等方式予以支持。

3．推进预算管理、政府采购和国有资产管理改革。研究建立事业单位资产配置标准体系，促进资产管理与预算编制有机结合，强化事业单位政府采购预算管理与执行，规范政府采购操作执行行为。加强行政事业性收费管理，严格收费项目和标准审批。建立健全事业单位财务会计和国有资产管理制度，加强财务监督，确保财政资金和国有资产使用规范、安全和有效。

三、组织实施

（一）健全领导机制。分类推进事业单位改革事关我省经济社会发展全局，是一场广泛而深刻的变革，政策性强，涉及面广，情况复杂，任务艰巨。各地各部门要高度重视，充分认识分类推进事业单位改革的重要性和紧迫性，坚定改革信心，坚持改革方向，加强组织领导。省分类推进事业单位改革工作领导小组负责全省事业单位改革工作的组织领导和统筹协调，研究审议改革政策，协调处理重大问题，督促落实改革任务。领导小组办公室设在省编办，具体负责日常工作。各市、县（市、区）党委和政府对本地区的改革负总责，要抓紧建立领导小组，健全工作机制，结合实际研究制定实施意见和具体办法，并抓好组织落实。

（二）加强协作配合。在党委、政府的统一领导下，各级机构编制、组织、发展改革、财政、人力资源社会保障等部门要按照领导小组明确的职责分工，各司其职，密切配合，指导做好相关工作，对改革中出现的新情况、新问题，及时研究提出指导性意见。各部门、各单位要按照全省的统一部署，组织开展所属事业单位改革的各项具体工作，妥善解决改革中出现的矛盾和问题。教育、科技、文化、卫生等部门要按照现行的领导体制和政策规定，继续推动行业体制改革。

（三）积极稳妥实施。坚持分类指导、分业推进、分级组织、分步实施的工作方针，按照有利于促进公益事业发展、有利于促进社会和谐稳定的要求，注重把握改革的节奏和力度，加强统筹协调，做到条块结合、上下结合，条件成熟的可率先改革，暂不具备条件的允许过渡，不搞“一刀切”，平稳有序推进事业单位改革。严格遵守组织人事、机构编制和财经纪律，严禁突击提拔干部、严禁超职数配备干部或违反规定提高干部职级待遇。加强新闻宣传，把好宣传口径，正确引导社会舆论，为改革营造良好舆论氛围和社会环境。要深入细致做好思想政治工作，引导广大干部职工积极支持和参与改革，确保社会和谐稳定，确保国有资产不流失，确保公益事业健康发展。

第4篇：事业单位分类改革实施方案

根据中共中央、国务院《关于分类推进事业单位改革的指导意见》(中发（20XX）5号)精神和省委、省政府及省编委有关安排部署，为切实解决事业单位存在的功能定位不清、政事不分、事企不分、机制不活、资源配置不合理等问题，推动公益事业更好更快发展，不断满足人民群众日益增长的公益服务需求，现结合我市实际，就事业单位分类改革提出如下实施意见。

一、指导思想

事业单位分类改革坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照政事分开、事企分开和管办分离的要求，以促进公益事业发展为目的，以科学分类为基础，以深化体制机制改革为核心，分类指导、分业推进、分级组织、分步实施，稳步建立功能明确、治理完善、运行高效、监管有力的管理体制和运行机制，逐步形成基本服务优先、供给水平适度、布局结构合理、服务公平公正的公益服务体系。

二、基本原则

——坚持分类改革、分步实施的原则。根据事业单位的职责任务，对事业单位进行科学分类，对不同类型的事业单位确定不同的改革目标，采取不同的改革方式，制订不同的管理办法。事业单位改革按计划、分步骤、分行业稳步推进，市、县区分级负责组织实施。

——坚持明确职能、准确定位的原则。依据事业单位分类管理的有关要求，明确各级各类事业单位的功能定位，科学合理确定各事业单位的职能职责，准确界定政府提供公共服务的范围，切实加强公共服务体系建设。

——坚持政事分开、事企分开的原则。明确政府部门与事业单位的事权界限，实行政府部门与事业单位分开、事业单位与企业分开，鼓励社会力量参与发展公共事业，逐步推行管办分离，实现政府部门由“办事业”向“管事业”转变。

——坚持政策配套、协调推进的原则。将事业单位分类改革与公共财政、社会保障、法人治理和国有资产管理改革等配套措施相结合，与深化行政管理体制改革、综合执法改革、后勤服务体制改革、事业单位人事制度改革、收入分配制度改革和实施公务员法工作相衔接，统筹规划，协调推进，强化监管，完善机制，增强事业单位的生机与活力。

——坚持以人为本、积极稳妥的原则。始终把提高公益服务水平、满足人民群众需求作为事业单位分类改革的出发点和落脚点，区别轻重缓急，充分考虑社会承受能力，注重发挥各方面的积极性，先易后难、积极稳妥推进事业单位改革，妥善处理好改革发展稳定的关系。

三、改革内容

(一)开展清理规范

在对现有事业单位机构编制、人员情况等基础信息进行认真核实、摸清底数的基础上，组织对事业单位资源进行统筹清理。未按机构编制管理规定擅自设立的，原承担职责任务已消失、划转或履行职责的法定依据已消失的，承担特定任务已完成的，批准设立两年以上未正式组建或未开展工作的，等事业单位，予以撤销。机构设置过于分散、规模过小的，服务对象单一、社会效益不佳的，职责相同相近的，任务严重不足的，等事业单位，打破条块、部门界限,予以整合。对从事公益服务的事业单位和暂保留承担行政职能的事业单位，重新规范其机构名称、隶属关系、职责任务、机构规格、经费来源、人员编制、领导职数、内设机构和人员结构等事项。

（二）合理确定类别

在清理规范基础上，按照社会功能将现有事业单位划分为承担行政职能、从事生产经营活动和从事公益服务三个类别。具体分类目录另行制订。

1、承担行政职能的事业单位。指依据法律、法规授权，按规定程序批准设立，履行行政决策、行政执行、行政监督等行政管理职能，纳入财政全额预算，并按照行政机构方式运行的事业单位。

2、从事生产经营活动的事业单位。指从事生产经营服务活动，以营利为目的，已经实现或经过相应调整后可以实现由市场配置资源的事业单位。

3、从事公益服务的事业单位。指为了社会公益目的，由国家机关或者其他组织利用国有资产举办，面向社会提供公共服务和为国家机关行使职能提供支持保障的事业单位。根据职责任务、服务对象和资源配置等情况，将这类单位具体划分为两类：承担义务教育、基础性科研、公共文化、公共卫生及基层的基本医疗服务等基本公益服务，不能或不宜由市场配置资源的事业单位，划入公益一类；面向社会提供非义务教育、非营利医疗等公益服务，涉及人民群众普遍需求和经济社会发展需要，可部分由市场配置资源的，划入公益二类。

（三）分类推进改革

1、承担行政职能的事业单位改革。这类事业单位的改革方向原则上是逐步将其承担的行政职能划归相关行政机构。对有法律、法规授权并按规定程序批准设立的，剥离其经营、服务性职能，划归其他机构或社会组织后，暂予保留；对无法律、法规授权，但按规定履行行政委托(含党委部门委托)手续后承担了公共事务管理职能的，暂维持现状；对既无法律、法规授权，又未依法履行行政委托(含党委部门委托)手续而承担公共事务管理职能的，其职能收归行政机构或党委部门，机构予以合并或撤销。此类事业单位承担的非强制性技术检验、检测及鉴定、仲裁、评估、认证等职能，逐步剥离划归其他相关机构或社会中介组织。已认定为承担行政职能、但尚未调整到位的事业单位，人事、财务、社会保险等依照国家现行政策规定实施管理。今后，除法律、法规明确规定外，不再批准设立新的承担行政职能的事业单位和从事生产经营活动的事业单位。

2、从事生产经营活动的事业单位改革。这类事业单位的改革方向原则上是逐步转为企业，成为自主经营、自负盈亏、自我约束、自谋发展的企业法人实体和市场竞争主体。完全从事生产经营活动，可由市场配置资源，条件成熟的，直接转制为企业，注销事业法人资格，核销事业编制，并依法进行企业登记注册。为平稳推进转制工作，可给予过渡期，一般不超过5年，在过渡期内，对转制单位给予适当保留原有税收等优惠政策，原有正常事业费继续拨付。转企改制可参照国有企业改制的办法，打破所有制和地域、行业、隶属关系界限，采取股份制、股份合作制、合伙制、兼并或转让国有产权等方式进行。鼓励非国有单位、个人参与从事生产经营活动的事业单位改企转制。转制为国有企业的，纳入国有资产监管体系进行管理。

3、从事公益服务的事业单位改革。这类事业单位的改革方向是强化公益属性，适应经济社会发展的需要，调整布局结构，优化资源配置，统筹机构设置，进一步理顺体制、完善机制、健全制度，真正激发事业单位生机与活力，不断提高公益服务水平和效率，切实为人民群众提供更加优质高效公平的公益服务。

——公益一类事业单位的机构编制要严格控制，其宗旨、主要任务和业务范围由事业登记管理部门确定并严格监管；所需经费由同级财政予以保证；履行责任依法取得的政府非税收入，实行“收支两条线”管理，上缴国库或财政专户，由国库集中支付；募集的基金应规范管理，并严禁从事营利性经营活动。

——公益二类事业单位要根据其工作任务科学设置机构，合理核定人员编制；这类单位所需经费由政府按照法律、法规、政策、单位业务特点和财务收支状况，给予不同程度的投入；其公益服务项目和收费标准由政府规定，其他业务活动项目与收费标准接受政府指导；其服务质量执行相关标准；在确保实现公益目标的前提下，可依法开展相关的经营活动；提供公益服务依法取得的行政事业性收费，按规定实行“收支两条线”管理；依法取得的经营性收入主要用于公益事业发展，纳入单位预算。

2016城建局机关作风建设工作总结
2016环卫处大改革 第九篇

城建局机关作风建设工作总结

今年以来，我局根据县委、县政府关于开展"机关作风建设年活动"的会议精神和通知要求，按照《开展机关作风建设年活动实施方案》的总体部署，以及县委书记赵力军在机关作风建设年动员会上的重要指示精神，局党委高度重视，周密部署，深入开展以"讲纪律、转作风、提效能、促发展"为主题的机关作风建设活动。以"三个代表"重要思想和党的"十八大"精神为指导，全面落实科学发展观，坚持激励和惩戒相结合，大力加强机关作风建设。切实解决业务素质、工作效能、精神风貌、作风纪律等方面存在的突出问题，强化岗位责任，激发创新创优热情，增强高效执行能力，从而提供有力的工作作风和效能保障。经过动员部署、查摆问题、整改提高三个阶段工作的深入开展，我局机关作风建设取得了阶段性成果，机关干部工作作风明显转变、服务意识明显增强、工作效率明显提高，群众满意度明显上升，现将工作情况总结汇报如下。

一、领导高度重视，活动部署周密

1、积极召开机关作风建设活动动员大会。6月24日我局组织召开了"机关作风建设年活动"动员大会，全体机关干部参加了会议。会议首先由局党委副书记李岩传达学习了县"机关作风建设年活动"会议精神和实施要求，随后局党委书记、局长孟令森发表了极具感染力的动员讲话，把动员大会推向高潮。会上研究成立了局机关作风建设年活动领导小组，并对活动进行了全面地安排部署。结合城建局实际情况，制定并印发了切实可行的《城建局机关作风建设年活动实施方案》。通过此次动员会议的召开，明确了机关作风建设活动的指导思想、组织领导，工作任务，工作步骤、工作措施和工作要求。通过有重点、有针对性的开展工作，确保了我局机关作风建设活动的深入开展。

2、加大宣传力度，营造舆论氛围。利用我局一楼LED电子屏、悬挂横幅、城建简报等形式多样的宣传手段，大力宣传"机关作风建设年"活动的重要意义、工作步骤及目标任务，营造浓厚的舆论氛围，为活动的顺利开展创造了良好的外部环境。

二、精心组织实施，强化措施落实

（一）认真组织学习动员，增强机关干部工作的责任感和使命感。

通过召开动员会、专题会和观看宣教片等多种形式，在全局上下掀起强化思想学风和转变工作作风建设的热潮，并有针对性地开展形式多样的教育活动。学习领会科学发展观和"三个代表"重要思想，学习十八大文件精神实质、中国共产党中央政治局专题会议上习主席发表的重要讲话、中央八项规定、省委十项规定、《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》以及县委赵书记在机关作风建设年动员会上的重要讲话精神等内容。

在学习中，将改进机关作风建设活动与创新思想、加强理论学习紧密结合，与"解放思想，加快**发展"动员大会相融合，同步进行。并按照县作风建设年实施方案的总体要求，我局紧紧围绕以"讲纪律、转作风、提效能、促发展"为主题，开展作风建设年活动，解决深层次的思想问题，树立强烈的为人民服务和艰苦奋斗、谦虚谨慎、廉洁自律的工作作风，发扬与时俱进、开拓创新、求真务实精神风貌。通过学习教育，统一思想，达成共识，使党员干部树立正确的世界观、人生观、价值观，进一步强化了廉洁自律、依法行政、依法办事的自觉性，增强了履行城建人职责的使命感和责任感。

（二）采取切实有效措施，认真查找存在问题。

我们把查找问题，实现城市建设与管理水平的不断提升，作为搞好机关作风建设的突破口来抓。要求每个机关干部都要严格按照活动要求，结合自身思想和工作实际，通过加强政治理论、政策法规、业务素养和作风建设的学习培训，提高对机关效能建设重要性的认识，同时，查找在工作作风、工作质量、工作效率、廉洁从政等方面的主要问题。

1、通过开展全局机关干部"自已评、相互评、领导评、群众评"四评活动，进一步查找梳理机关干部在思想、作风、履职等方面存在的突出问题。

紧密结合实际，通过自己评，查找单位和个人自身存在的问题；通过采取谈心交流、民主评议的方式相互评，使班子成员之间、股室之间、机关干部之间在个人生活上、工作上存在的突出问题，有了更清楚的认识；通过领导有针对性地点评，查找在绩效管理、相关制度执行、执法检查、行政审批事项和干部队伍管理等方面都存在的薄弱环节；通过"上下联动"的方式广泛征求群众意见。向热心群众、服务对象、局退休老领导老同志、关系单位等发放征求意见表，及调查问卷130份，召开征求意见座谈会1次，收集到各方面意见和建议共45条，经过梳理，共整理出四类共8条意见和建议，并制定出整改措施。针对收集到的意见和建议，结合城建系统的工作实际，我们就进一步加强业务素质、工作效能、精神状态、作风纪律等方面制订了整改措施，增强了活动的针对性。

2、通过开展机关和基层各单位工作纪律、工作秩序大抽查、大检查活动，加大转变作风工作力度。7月15日和25日，由作风办领导小组副组长李岩，同办公室主任魏来分别在上午11时20分和下午13时40分，对局机关全体机关干部工作纪律进行了抽查；7月30日和31日上午，分别对村镇办、设计院、房产局、市政处、环卫处、综合执法局、质监站、规划局、建筑公司的工作纪律、办公秩序、办公环境等工作进行了大检查。抽查和检查的结果反应出，我局在作风建设年各阶段的工作扎实有效。工作纪律、办公秩序、环境卫生、精神面貌有较大提高，办公物品摆放规范整齐，各部门签到及时，岗位职责明确。但仍有个别同志仍然存在迟到早退、空岗串岗，工作不认真敷衍了事等现象，局作风办在第一时间印发文件，对在抽查和检查活动中，存在问题的各单位和个人，在城建系统范围内进行通报批评，并针对工作纪律、管理要求、值班值宿纪律等提出了更高要求，同时制定出具体措施，把加强作风建设从集中整顿，上升到建章立制按制度办事上来。

3、将警钟长鸣、廉洁自律意识，通过理论学习和集中观看宣教片活动来得以实践。在整个作风建设年活动过程中，我局一直坚持开展"三课一会"制度，不定期召开理论学习交流会与专题讨论会；安排局领导与中层干部授课，开展政治理论和业务知识学习，并要求全局党员干部养成勤记笔记的好习惯，做到理论联系实际，促进学以致用，并按照局作风小组要求，撰写作风建设年活动各阶段的心得体会及查摆整改汇报材料；组织集体观看反腐警示教育片，让领导干部真正意识到作为一名共产党员应该时刻提醒自己，永远不要触摸和试图超越那条"高压线"。

（三）通过召开民主生活会，进行深入透彻剖析，认真抓好整改落实。

针对查摆出来的问题，我们集中座谈讨论，开展批评与自我批评，深刻剖析问题的原因，大家从如何业务素质、工作效能、精神风貌、作风纪律、服务基层、服务群众等方面进行深挖细查，从思想根源上剖析原因，挖出问题的根，找出问题的源，从而在整改上统一思想认识。明确了整改重点和整改方向，从而使整改工作做到有的放矢。

三、统筹兼顾，与实际工作相结合，将转变作风落到实处

在"讲纪律、转作风、提效能、促发展"为主题的机关作风建设活动中，我们认真按照扎实开展形式多样的教育实践活动、加强机关作风监督检查、加快政务建设、继续加强制度建设、积极开展各种惠民实践等方面工作入手，不断落实科学发展观、党的十八大会议精神以及"解放思想，加快**发展"会议精神。不断开拓创新，坚持实事求是，突出实践，注重实效，集中精力抓整改落实，进一步转变了工作作风，促进了城建工作，取得了新成绩。

（一）将"解放思想，加快**发展"活动与作风建设年活动相融合，以解放思想促发展，以转变作风求实干。在作风建设年活动进行到关键阶段，我局积极响应县委、县政府的号召召开了"解放思想，加快**发展"动员大会，借此契机局长在动员会上发表了重要讲话，并强调，这是一次"解放思想，加快**发展"的动员大会，更是一次作风建设年活动的推进会。只有转变工作作风，彻底杜绝"四风"，才能端正工作态度，才能加快**发展的步伐，才能有更为纯净的思想去勾画**未来发展的美好蓝图。与会的领导干部倍受鼓舞，气高志昂，一致认为要借助本次动员大会和作风建设活动的融合之力，加快作风建设，创造良好的工作环境，促进思想解放，为**快速发展奠定坚实基础。

（二）进一步推进政务公开，方便群众，让彼此相互了解，相互助推，不断拉近干群关系。定期将机关效能、日常事务督查结果、机关考勤情况、内部管理情况、完善落实岗位责任与考核制度情况、机关工作人员值班值宿情况及有关办事程序等系列事项，在我局一楼LED电子屏上适时公布，以促进政务公开，方便群众，让彼此相互了解，相互助推。

（三）进一步增强党员干部的服务意识和奉献精神，为人民群众解决实际困难。"8.16"我县突降暴雨，导致寇**侧河堤溃坝，造成郜家店镇部分农家受灾严重。在县委、县政府的号召下，我局党委副书记和副局长在第一时间迅速组织一支30余人的救援队，驱车赶往受灾较为严重的**村李**家中清淤排险，经过两个多小时的奋战，基本清除屋内和院内的淤泥及杂物。随后，城建局各基层单位又共同筹集物资为李**家送去了8吨水泥、1万块红砖及生活必需品，并协调建筑单位帮助修建水毁房屋。

（四）抓好城建中心工作，将作风建设的势能转化为扎实工作的动能。

一是城市规划。今年以来，我县已编制完成县城总体规划、水系、绿地、照明专项规划，正积极协调市规划设计院为我县编制城区控制性详细规划，为**规划设计院收集《石人沟河两侧发展规划及重点地区城市设计项目》、《寇河经济带规划》基础资料。

二是住房保障和房地产开发。积极推进棚户区改造，共开发水岸家园、滨河、西城三处地块，计划彻底消灭城中村，改造城中村136户；计划改造城边村三处，501户，年末城镇化率将达到30.2%，较上年增长2.74%。卫生局西侧、欢喜岭地块、火车站前、粮库东侧及六安地块的房屋征收工作进行顺利，房屋征收政策也进行了重新修编。

三是民生项目。加快了净水厂、热源厂后续建设及设备采购调试工作，今年可全部完工并投入使用；推进奥德燃气工程，完成了基础设施及市区主要燃气管网投资建设，目前已有370户居民开栓试供气。今年还将投资5000万元，新建汽车加气站一座。工程建设已接近尾声，计划10月末达到运营条件。并投资450万元，对"8.16"水灾125户村民水毁房屋进行新建，每户建设标准40平方米，10月23日前可全部完工。

同时，抢抓省委副书记许卫国定点帮扶**及省市相关部门帮扶**的有利契机，加大与上级部门的沟通联系积极协调争取省、市直部门在城市规划、建设、管理方面的项目和资金支持，共计划争取资金7000万元。目前，部分项目已进入省住建厅项目库，相关事宜正在积极准备和运作当中。

四是基础建设。加大道路改造工程力度，投资4000万元，对城区"八街六路"及小街小巷、小区入口路面进行改造，改造道路全长12公里、17万平方米；投资340.4万元，重点做好**高速口绿化美化建设；做"**欢迎您"垂直绿化景观带一处。目前，整个工程已全部完工，进入养护阶段；投资48万元，对城区景观性和功能性照明设施进行维修与更换，并对城区1090根路灯杆进行重新喷饰；投资543万元，对城区街路、园区等排水管线进行改造与新建；投资130万元，翻新建水洗公厕三座、新设垃圾箱120个。

五是城市管理。认真梳理及校正现行冬季清运雪机制，协调调动广大社会力量共同参与，积极备战今年冬季清运雪任务；积极开展城区环境综合整治活动，通过提高环卫工人工资待遇，新**市管理人员130人，增加公益岗位100个、将清扫保洁时间延长至17小时。

在城市秩序管理上，清理教育违法建筑及责任人39起、有碍观瞻广告牌84处、小招贴5000余张。深入落实门前"五包"责任制，规范城市车辆秩序及摆放，县城秩序管理水平得到极大提升。

物业管理方面，将检法小区、河畔小区、百货小区、国税小区纳入了弃管小区改造计划并逐步接管。投资30万元对检法小区基础设施、设备，环境配套、硬覆盖、单元门等进行了更新改造。投资35万元对城区公管小区单元门进行维修和油漆喷涂，并配合**兴大建设有限责任公司，完成了总投资130万元的西小区外墙保温改造工程。同时，投资30万元对西小区方砖、硬覆盖、单元门及两侧大门等环境配套工程进行相应改造。

六是工程监督。积极开展了"打非治违"活动，严厉打击各项违法违规行为。同各施工企业签订安全生产责任状，制定专项检查和应急预案，健全安全生产管理体系，提高施工现场的文明施工水平。督促施工企业开展建筑安全自查和专检，开展起重机械、施工用电、防高空坠落、防坍塌等专项检查。召开安全生产工作会议2次；严格执行施工许可管理制度。仅2016年上半年，即下达《责令整改通知书》65份、《责令停止违法行为通知书》25份、《行政处罚决定书》25份；严格按照法律规定的处罚程序，对大型公建违法违章建筑行为进行严厉打击和处罚，较好地维护了建设各方主体的合法权益，保证了建设行政执法的公平、公正。仅2016年上半年，共实施立案案件25宗，收缴罚没款44.9万元。

四、常抓不懈，完善各项工作制度，健全机关作风建设长效机制

1、完善各项规章制度。为建立机关作风建设的长效机制，我局进一步加大了制度建设力度。重新修订了《城建局局机关管理工作制度》，编印了新的管理工作制度。今年初，重新制定了城建局领导班子责任分工，落实岗位责任与考核标准、完善了机关考勤制度等。今年9月，我局结合国家、省和市的有关要求，对本局的机关管理工作制度再次进行了修改、补充、完善，为我局的机关作风建设，(

2、长期延续机关作风建设年活动的组织机构和管理模式。机关作风建设是长期的工作，要常抓不懈，为此，我局决定将机关作风领导小组及其办公室长期保留，公布的征求意见箱、征求意见电话、群众接待日和民心网站专栏将长期设立，方便社会各界对城建工作的监督，畅通我们征集意见的渠道，及时广泛地听取各方的意见和呼声。

通过机关作风建设年活动三个阶段的稳步推进，我局在今年机关作风建设年活动中，完成了由量变到质变的蜕变过程。在解放思想有新突破，转变职能有新举措，服务水平有新提高，精神面貌有新气象等方面均取得了显着成效。在今后的工作中，我们将再接再厉，常抓不懈，把我局的机关作风建设不断地推向新的更高的水平。

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