2016年新民市人大常委会工作报告

导读：　　2015年，在市委的正确领导下，市人大常委会认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，坚持围绕中心，服务大局，紧密依靠全体代表，认真履行法定职责，充分...

新民市人大常委会工作报告

　　各位代表：

　　我受市人大常委会委托，向大会报告工作，请予审议。

　　2015年工作回顾

　　2015年，在市委的正确领导下，市人大常委会认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，坚持围绕中心，服务大局，紧密依靠全体代表，认真履行法定职责，充分发挥依法保障和监督促进作用，圆满完成了市五届人大三次会议确定的各项任务。

　　一、围绕中心，认真行使监督权

　　加强预决算审查监督。严格落实财政预决算报备和抄送规定，全面实现对政府全口径预决算的审查监督。听取审议市政府关于2014年市本级财政决算及2015年上半年财政预算执行情况的报告，推动财政预算的执行。听取审议市政府关于2014年财政预算执行情况和其他财政收支情况的审计工作报告，促进审计问题的解决。

　　加强经济工作监督。关注宏观经济运行。督促市政府科学编制好“十三五”规划，召开市人大代表座谈会，为完善“十三五”规划征求意见建议。听取审议市政府关于2015年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告，推动全年计划的完成。关注软环境建设。召开行政审批工作服务对象座谈会，征求对行政审批工作的意见和建议。视察政务服务中心，促进职能部门强化服务。关注“三农”工作。视察农田基础设施建设和防汛工作准备情况，推动农田基础设施不断完善，提高农业防御自然灾害能力。视察都市现代农业发展和“十二五”农业规划执行情况，促进现代高效农业稳步发展。召开乡镇(街)、林业部门基层干部和林业生产大户座谈会，征求对林业发展的意见和建议，推动林业产业健康发展。听取科技特派员工作情况的报告，促进以科技带动农业增效、农民增收、农村繁荣。关注工业发展。召开企业家代表座谈会，为工业振兴把脉支招。组织代表对重点企业进行考察，为企业发展出谋划策。结合包保重大项目，深入企业，帮助解决实际问题。听取市政府关于“工业强市”战略实施情况的报告，促进经济结构的持续优化和产业水平的整体提升。关注服务业发展。对城市公交运营情况进行调研，推动城市公交优先发展，保障人民群众出行便捷。召开市民座谈会征求对物业管理工作的意见和建议。视察《沈阳市物业管理条例》贯彻执行情况，促进政府提高物业管理服务水平。对《旅游业发展审议意见》落实情况进行检查，推动关于旅游发展建议的落实。

　　加强社会事业监督。对城乡文化体育设施建设和使用情况进行视察、调研，促进文化体育设施的完善和综合利用。视察义务教育工作，听取审议市政府关于义务教育情况的报告，促进义务教育均衡发展。视察民营医院，促进民营医院依法运营、健康发展。对农村合作医疗工作进行调研，促进“新农合”管理逐步完善。听取市政府关于社区建设情况的报告，促进社区基础设施和服务水平的提升。视察社会救助工作，推动政府进一步完善社会救助体系。对城乡饮用水安全情况进行调研，保障居民喝上放心水。对农村垃圾处理情况进行调研，促进农民生产、生活环境的改善。对农村公路破损路面的维修养护情况进行调研，推动农村公路管理规范化。听取市政府关于冬季供暖工作准备情况的报告，督促政府做好供暖工作。

　　加强司法工作监督。听取“六五”普法工作情况报告，推动普法工作全面深入开展。对《水污染防治法》的贯彻落实情况进行调研，推动政府加强污染治理和环境监管。对贯彻执行《宗教事务条例》情况进行调研，促进社会和谐稳定。对司法行政工作进行调研，促进其工作水平的整体提升。对法院司法体制改革情况进行视察，推进司法改革各项任务的落实。听取法院审判权运行机制改革情况的报告，促进审判工作公正高效运行。对法院人民陪审员工作开展情况进行调研，促进司法民主与司法公开。听取审议检察院公诉工作报告，组织代表对公诉工作审议意见落实情况进行视察，促进检察院提升公诉工作水平。视察公安机关规范执法情况，促进其规范化建设。全面发挥人大申诉控告机构作用，努力做好人大信访工作。

　　二、服务大局，依法行使决定权和任免权

　　依法讨论决定重大事项。将审查批准计划和预算作为行使重大事项决定权的重点，作出了《关于批准新民市2014年市本级财政决算的决议》和《关于批准新民市2015年财政预算调整方案的决议》。为支持新民的建设和发展，先后作出4项融资贷款决议。为保证资金的有效管理和使用，听取市政府关于政府性债务情况的报告，督促政府建立完善的债务风险评估和预警应急处置机制。

　　依法行使人事任免权。常委会认真坚持党管干部和人大依法任免相统一的原则，充分发扬民主，保障常委会组成人员在干部任免上的知情权和表达权。全年共任免国家机关工作人员56人次，人民陪审员43人次，为全市经济社会发展提供了有力的组织保障。

　　三、强化创新，切实加强代表工作

　　完善工作机制。召开代表工作会议，总结交流全市人大代表工作经验，表彰履职优秀市人大代表和先进代表小组。完善常委会委员与代表联系制度，畅通代表反映社情民意渠道。坚持常委会主任、副主任代表接待日制度，倡导职务代表在密切同代表、人民群众联系上做表率。进一步健全代表履职档案管理、代表述职、代表联系人民群众、代表激励和约束等多方面制度，逐步形成代表服务、管理新常态。

　　增强活动实效。组织代表围绕我市“三大战略”的实施，积极发挥参政议政作用。召开各类代表座谈会6次，组织代表视察、执法检查和专题调研176人次，邀请代表列席常委会议75人次，邀请代表旁听法院庭审49人次，向垂直管理部门选派人大代表监督员210人，有力地促进了全市经济社会的发展。

　　加强督办力度。为及时有效地办好代表议案建议，常委会调整了督办方式。一是变各工委主任主抓为常委会主管主任直接抓，加强了领导力度;二是变每年一次视察为两次视察，使办理过程中出现的问题得到及时解决;三是变年终听取情况汇报为随时听取办理进展情况汇报，确保办理效果代表满意。市五届人大三次会议确定的4件议案全部办结，15件建议办结14件。

　　四、提高素质，全面加强自身建设

　　加强政治业务学习。坚持人大机关理论、业务学习制度。通过对习近平总书记系列重要讲话、政治理论、时事政治的学习，坚定理论自信和制度自信，进一步明确政治方向。通过对《宪法》、《组织法》、《预算法》等法律及人大业务的学习，进一步提高履职能力。

　　加强机关作风建设。巩固党的群众路线教育成果，完善常委会工作和机关管理制度。加强机关党建和党风廉政建设，落实好各项责任制，构建作风建设长效机制。大兴调查研究之风，结合常委会审议议题，深入实际，深入基层，深入群众，开展调研活动。加强对乡镇人大工作指导，上下联动，形成工作合力。加强对人大常委会决议、决定、审议意见落实情况的监督检查，强化求真务实作风。

　　加强人大工作宣传。建立与上级人大和乡镇人大的宣传工作联动机制，在省、市人大刊物和信息上发表文稿110篇。在巩固电视、报纸、信息等传统宣传媒介的基础上，尝试通过博客、微信拓展宣传工作平台，加强对人民代表大会制度、人大工作和履职优秀代表事迹的宣传力度，营造良好的人大工作氛围和代表履职环境。

　　完成市委工作部署。深入开展“三严三实”专题教育，组织专题学习，走访基层群众，征求意见建议。班子成员带头讲课，带头对照，带头整改，使“三严三实”专题教育取得实效。扎实开展“三联五帮五送”活动，认真履行第一书记职责，深入基层，指导制定发展规划，强化村级两委班子建设，帮助解决生产生活中的实际困难和问题，较好地完成了市委部署的各项工作任务。

　　各位代表，在即将过去的一年里，常委会圆满完成了各项工作任务。这是市委正确领导的结果，是常委会组成人员、全体代表和乡镇(街)人大共同努力的结果，是市政府、法院、检察院密切配合的结果，是全市人民和社会各界大力支持的结果。我代表市人大常委会表示衷心的感谢!

　　在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到人大常委会工作还存在着一些不足。重大事项决议、决定的宏观机制还需进一步完善;监督形式还需进一步改进;与乡镇人大的协调联动还需进一步强化;常委会自身建设还需进一步加强。这些问题，我们会高度重视，在今后的工作中认真解决。

　　2016年主要工作

　　2016年是实施“十三五”规划的开局之年。市人大常委会要在市委的领导下，全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和市委四届十一次全会精神，认真执行本次会议决议，围绕“四大提升”工程，积极履职，主动作为，不断开创人大工作新局面。

　　一、行使监督权方面

　　做好预决算审查监督。关注预算管理。听取市政府关于新修订的《预算法》贯彻实施情况的报告，推进预算管理全面规范、公开透明。加强预决算审查。听取审议市政府关于2015年市本级财政决算及2016年上半年财政预算执行情况的报告，审查批准2015年市本级财政决算。听取审议市政府关于2015年财政预算执行情况和其他财政收支情况的审计工作报告。关注税收能力建设。听取市政府关于税源建设情况的报告，推进本级财力健康稳定、可持续增长。

　　做好经济工作监督。强化计划监督。听取审议市政府关于2016年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告，推动年度经济社会发展计划的完成，确保“十三五”规划开好局。强化农业监督。听取市政府关于农产品质量安全情况报告，推动政府不断提高农产品质量安全水平，保障人民健康。视察农产品深加工企业，推动政府大力发展农业产业化经营。视察农田基础设施建设和防汛工作准备情况，持续推进农田基础设施逐步完善，确保防汛准备工作落实到位。强化工业监督。听取市政府关于支持东北老工业基地振兴政策承接情况的报告，推动政府抓住机遇，为新民发展注入新动力。视察重大项目建设情况，支持政府全力破解瓶颈制约，以项目建设带动产业发展。强化服务业监督。视察现代服务业发展情况，推进政府加快构建现代服务业重点发展区，完善发展格局。视察旅游工作，关注休闲旅游示范区建设，推动政府打造多层次、关联性强、高附加值的旅游产业链。视察城镇化建设情况，推动新型城镇化建设步伐。

　　做好社会事业监督。对传统文化宣传教育工作进行调研，推动提升全市人民的文化素养和道德水平。听取义务教育学校设施建设情况的报告，推动义务教育资源均衡配置。听取“新农合”工作情况的报告，持续推动其规范健康运行。对贯彻执行《药品管理法》情况进行视察，促进药品市场的净化，保障人民群众用药安全。听取市政府关于《水污染防治法》贯彻执行情况的报告，推动政府加大投入，建立健全水污染防治长效机制。对农村环境污染治理工作进行调研，推动政府通过综合治理的方式解决问题，不断改善农村人居环境。对暖房工程进展情况进行调研，推动政府加大暖房工程改造力度。对物业管理工作进行调研，继续督促政府加强物业管理。对少数民族工作进行调研，推动民族政策更好地落实。

　　做好执法司法监督。听取审议市政府关于“六五”普法情况和“七五”普法安排的报告，推动政府不断加强法律的宣传教育和普及。举办《环境保护法》、《食品安全法》等专题讲座，加强对新修订法律的学习和宣传。听取市政府关于第十二届村民委员会换届选举工作安排情况的报告，推动换届选举工作依法有序开展。对司法所建设情况进行调研，推动其在预防化解矛盾纠纷、维护社会和谐稳定中发挥重要作用。对法院执行工作进行调研，进一步推动“执行难”问题的解决。听取法院刑事审判工作情况的报告，推动法院巩固审判权运行机制改革成果。听取检察院刑事执行检查工作情况的报告，推动检察院加强刑罚执行全过程监督，维护刑罚执行公平公正。视察公安交通管理工作，推动交通管理规范化、科学化。听取市政府关于社会治安防控体系建设情况的报告，促进平安新民建设。

　　二、行使决定权和任免权方面

　　健全讨论决定重大事项工作机制。按照上级要求，结合我市实际，进一步科学界定重大事项范围，按照市委决策、人大决定、政府执行的权力运行机制，及时通过法定程序，运用“三会”平台，依法负责地作出决议、决定。

　　认真做好人事任免工作。继续完善拟任命人员任前考核、法律考试、任职发言、颁发任命证书等制度，实施常委会任命的国家工作人员正式就职前公开向宪法宣誓制度。继续探索任后监督途径，加强对人大任命干部的任后监督。

　　三、代表工作方面

　　强化管理监督。加强代表履职档案管理，定期向代表本人、代表所在单位通报代表履职情况。健全代表述职制度，每年组织一定数量的代表向原选区选民或选民代表报告履职情况，回答选民提问，接受选民监督。

　　完善履职平台。加强对代表小组活动的组织指导，增强小组活动的吸引力和影响力。充分发挥“代表之家”、“代表工作室”的作用，使其真正成为代表联系人民群众、代表小组活动的主要阵地。指导乡镇人大搞好“代表之家”、“代表工作室”制度建设，使阵地管理规范化，代表活动经常化。

　　丰富活动内容。围绕“十三五”规划实施，组织代表开展调研，积极建言献策。围绕“大项目”建设，组织代表对重点企业进行视察，提振发展信心。结合“三联五帮五送”活动，组织代表帮助农民解决困难，发展生产。组织代表积极参与“全民创业、万众创新”活动，努力为新民发展做贡献。

　　突出主体地位。积极为闭会期间代表参与人大常委会工作提供有利条件。常委会重要决议决定的形成和重点监督议题的确定，都要广泛听取代表意见。常委会常规监督活动的开展和重点监督工作的推进，都要吸收代表参与。常委会组织的工作视察、执法检查、专项调研，都要邀请代表参加，真正体现代表的主体地位，更好地发挥代表作用。

　　四、自身建设方面

　　加强能力建设。深化政治理论、法律法规和业务知识学习，提高依法履职能力 。开展调查研究，推动难题破解，提高决策服务能力。拓展宣传平台，加强舆论引导，提高创新发展能力。

　　加强作风建设。巩固“三严三实“教育成果，以严的精神抓纪律，以实的作风抓工作。树立从我做起、修身律己、为民履职的思想，持续推进纪律作风、业务能力和党风廉政建设，不断提高工作质量和水平，努力建设风清气正、廉洁高效、求真务实的人大机关。

　　贯彻落实上级文件精神。认真贯彻落实中发〔2015〕18号文件和省、沈阳市委《关于进一步加强和改进人大工作的决定》精神。调整完善人大常委会机构设置，提高工作效能。指导乡镇人大健全组织机构，配齐工作人员，完善规章制度，行使好人大主席团的各项职能。

　　各位代表，新形势、新任务给人大工作提出了新要求。让我们在市委的正确领导下，团结和依靠全市人民，充分发挥地方国家权力机关的重要作用，努力把人大工作做得更加扎实、更富成效。为推进新民加速全面转型升级、实现“十三五”良好开局做出新贡献!

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