湖南中烟2016年安全生产工作报告

导读：　2015年，在公司党组的坚强领导下，全面落实全国、省政府和烟草行业安全生产电视电话会议精神，紧紧围绕公司“13233”发展思路，以依法治安为工作主线，以精益管理为着力点，以“严、...

湖南中烟2016年安全生产工作报告

　　第一部分 2015年安全生产工作开展情况

　　2015年，在公司党组的坚强领导下，全面落实全国、省政府和烟草行业安全生产电视电话会议精神，紧紧围绕公司“13233”发展思路，以依法治安为工作主线，以精益管理为着力点，以“严、细、实、专”为工作要求，乘势而为，科学而为，主动而为，安全生产各项工作取得了新的进展。公司全面实现了六无目标，在行业下半年安全检查中，安全生产工作得到了国家局的高度肯定和表扬。同时，经湖南省安全生产委员会组织对全省安全生产工作综合考评，公司荣获“湖南省安全生产工作先进企业”称号。2015年，主要开展了以下工作。

　　一、以顶层主导为核心保障，高位推动安全生产工作。

　　一是高位统筹，大力实施安全发展战略。公司认真贯彻落实党的十八大和十八届四中、五中全会精神，坚持“以人为本，安全发展”的理念，把安全生产纳入“13233”企业发展思路，从战略层面稳步推动安全生产工作;借鉴网络技术和网格化管理的理论，组织讨论和探索安全生产网格化管理，提出安全生产网格化管理的基本框架及思路;三是以年度安全生产工作要点为指南，分解细化50项重点工作要项，明确控制节点，协调推进全年的安全生产工作;四是在公司总经理办公会议、党组扩大会议上，统筹部署安全隐患大排查大整治、专项排查整治、领导班子成员带队检查和应急预案演练活动等专项工作，充分利用效能督办系统，采用目标倒逼进度、时间倒逼程序、责任倒逼岗位、督查倒逼落实的方式，确保了安全工作的时效和质效。

　　二是顶层主导，推进安全责任“全覆盖”。根据“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的要求，公司调整各级安全生产委员会组成人员，确保了各级主要负责人担任安委会主任全覆盖;进一步明确各级领导班子成员对分管范围内安全生产工作承担相应职责，确保了“党政同责”全覆盖;强化各单位和业务职能部门在发挥各自职能基础上的通力协作，投资公司、物流公司重点加强安全生产主体责任体系建设，确保了“三个必须”(管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全)全覆盖;按照“分级管理、逐级负责”的原则，层层签订安全目标责任书，将压力和责任层层分解、级级传递，形成较为严密的安全责任链条，确保了“一岗双责”全覆盖;建立实施年度安全生产形势分析、半年安全座谈研讨机制，各单位严格执行安全生产例会制度，每周通报、每月进行分析，确保了“通报安全生产情况”全覆盖。

　　三是有感领导，突出安全生产引领效应。突出安全生产第一责任人的引领效应，自上而下以身作则、自觉履责，以安全感召力的领导作为最直接、根本的推动力。一是各级领导干部主动学习贯彻习近平总书记、李克强总理等党中央、国务院领导同志关于加强安全生产的重要指示精神，传达学习党中央、国务院、省市政府和国家局重要会议精神，主动接受新《安全生产法》、安全标准化、应急管理等知识培训，积极带头参加应急预案演练、消防课堂体验等活动。二是8月中旬至9月中旬，公司领导班子成员带队开展专项督查。督查整改隐患和问题46项，提出并督促落实工作建议20 条。各单位(部门)领导严格执行领导干部带队检查安全生产工作制度，有力推动了安全生产工作的深入开展。

　　四是目标考核，严肃安全生产责任追究。一是按照“突出导向性，体现合理性，调动积极性”的思路，进一步完善《安全生产目标考核管理办法》，突出隐患整治、一岗双责和工作落实效果等考核项，严格实施月度经济奖罚兑现和年度综合考评，逐步实现了从“控制事故指标为主”向“落实安全责任与控制事故指标并重”转变;二是建立《安全生产责任约谈工作制度》，在严格实施安全生产“一票否决”和“安全风险抵押”的基础上，对未履行或未全面正确履行安全管理职责，导致发生安全生产事故，或未及时排除、治理重大安全隐患，或未按时完成重要安全生产工作任务的单位(部门)，进行问责告诫谈话，要求其对有关问题做出解释，并承担相应责任。先后对2个发生事故单位的相关负责人进行问责约谈，对涉及重点隐患问题的3个单位的相关负责人进行警示性约谈，“发生事故要严厉问责、安全责任不落实也要严厉问责”的问责机制逐步形成。

　　二、以宣贯新《安全生产法》为抓手，强化全员的安全意识。

　　公司紧紧抓住新《安全生产法》贯彻落实这个重要抓手，精心组织、精准发声，掀起学安法、知安法、守安法的热潮，强化全员的安全意识，全面推进企业依法治安。

　　一是宣传贯彻“新安法”。一是把新《安全生产法》作为“六五”普法工作的重中之重，开展送法“进企业、进基层、进班组、进岗位”活动，各单位采取专家辅导、办班培训，通过天下和书报、宣传展板、发放宣传资料、展示挂图、法律咨询等形式对新安法进行解读，强化全员的红线意识，坚守底线思维 ;二是加强各级领导干部的学法工作，把新安法作为结合第一次中心组学习的一项重要内容开展了新《安全生产法》的专题辅导讲座，增强各级领导干部对新安法的学习理解和掌握;三是加强安全管理人员的学法工作。开展了以新《安全生产法》为主要内容的安全生产法律法规专题培训班，认真领会新安法的主要内容和精神实质;组织以宣传新《安全生产法》为主题的试卷答题活动，进一步增强宣传贯彻的针对性和实效性。同时，组织编写《湖南烟草工业安全生产管理政策法规选编》，收录最新现行有效的安全生产常用的法律、行政法规、部门规章 141 件，共 82.6 万字。四是按照新安法中的新规定和新要求，结合公司生态型项目系统建设要求，组织开展年度安全体系文件评审，全面做好规章制度的对照梳理工作，制修订职业健康安全手册及安全体系文件27份，结合公司“6S+D”活动，制定《公司总部安全管理制度》，安全规章制度合法化、规范化。

　　二是大力开展安全月活动。紧紧围绕“加强安全法治，保障安全生产”主题，按照“安全·法治先行”、“安全·责任落实”、“安全·全员参与”三大内容全面开展安全生产月活动。长沙卷烟厂开展安全法制征文、安全金点子征集、轮值安全员等活动;常德卷烟厂开展《生命不能重来》、《隐患直击》等系列安全警示教育;零陵卷烟厂设立安全生产知识咨询台、为员工提供安全知识宣传与答疑;四平卷烟厂组织开展以“认识安全危害，提高安全意识”为主题的全员安全教育培训;湖南金叶烟草薄片有限责任公司举办新《安全生产法》培训暨答题比赛;物流公司组织GPS专业培训。公司安保部、天下和书院结合国学诵读，编制安全三字经或顺口溜，以动漫形式传播安全知识，弘扬安全生产正能量。

　　同时，公司及郴州卷烟厂承办烟草行业安全事故专题片摄制工作，站在行业的高度，着眼历史与现实的维度，以“信诺”为贯通，找准违规操作的关键点、安全规范的教育点与专题拍摄的人文点的结合形式，避免血淋淋的传统警示片画面，运用点线面体的思维，诠释安全生产与个人、家庭、企业、社会的关系，大容量、高质量地完成了摄制工作，为行业安全生产工作尽一份力量。

　　三、以创新项目为重要依托，构筑本质安全。

　　将岗位安全生产标准化和专业安全评估工作列入为公司战略性目标创新工作项目，按计划方案推进，以构筑岗位人员本质安全和设备设施本质安全。取得了阶段性成果。

　　一是全力推进岗位安全生产标准化。根据《烟草企业安全生产标准化规范第4部分：岗位规范和评价要求》，全面开展岗位安全生产标准化建标工作。各单位结合企业、专业及岗位的特点，对岗位人员基本岗位职责要求、装备护品要求、岗位知识和技能要求量化、细化，突出不同岗位的差异性，以岗位危险源为核心，针对性强化人、机、物、环现场控制，明确岗位应知应会、行为安全和作业现场的各项具体要求。目前，完成了1299份安全生产标准化手册的印制。在岗位安全标准化推进过程中，零陵卷烟厂紧扣精益安全管理课题，在安全生产目标层级化设计基础上，开展科学规范的岗位安全目标管理。吴忠卷烟厂建立岗位达标评定工作准则，对照岗位标准确定量化的评定指标，明确评定工作的方式、程序、评定结果处理等内容，为下一步“岗位达标”的评价、验收鉴定打下了良好的基础。

　　二是全力推进专业安全评估工作。实施项目例会调度制度，严格落实专业安全评估工作方案，强化专业安全评估过程信息交流，过程节点的检查、评估效果的评价。各单位按试点任务分工安排，按专业安全评估流程，对设施设备进行系统性安全评估。电气系统方面：对高低压配电装置和设备、电线电缆、防雷接地等各个环节，进行全面技术检测评估;消防系统方面：全面检测评估火灾自动报警系统、灭火系统、防排烟系统、室内外消火栓系统、消防管网、建筑防火等设备设施的完整性和有效性; 锅炉、压力容器、压力管道方面：从人员、设备、辅机、环境、检验检测标准和数据等维度开展评估分析;起重设备方面：从采购、安装、使用、检验、维保、停用、报废等生命周期环节，全面系统的专业评估电梯、叉抱车等起重设备符合性;燃油燃气系统方面：开展可靠性专业检测和评价，全面评估设备、管道在运行过程中安全风险的控制情况;仓储安全方面：从仓库库房、装卸搬运设备、电气设备、通风设备、消防设备等方面，对烟草及烟草制品库房的安全管理及事故预防情况进行现状评价。通过定性和定量的专业安全评估，深层次排查安全隐患229项，已完成190项，其余均提出合理可行的安全对策措施，纳入2016年逐步落实整改。

　　四、以事故排查治理为主要手段，强化风险防控。

　　根据生产经营实际，建立健全事故隐患排查治理机制，强化生产过程的风险管控，隐患排查治理工作进一步推向深入。

　　一是隐患排查全员参与，常态开展。各方参与、群防群治抓排查。年初和8月中旬，由公司制定方案、明确分工、落实责任，广泛动员，先后组织开展了两次全员、全过程、全方位、多领域、无缝隙排查隐患活动，检查项目“全覆盖”，检查过程“零容忍”;对查出的问题，限期整改，检查结果“重实效”。隐患排查常态化，贯穿安全工作始终。各单位以危险源过程管控为基础，强化分层级日常安全隐患排查机制，及时排查工艺系统、基础设施、技术装备、场所环境等方面的危险状态、安全管理缺陷和作业人员的不安全行为，确保了防范措施落实到位。长沙卷烟厂 “安全隐患随手拍”，分类整理、对症下药，通报整改;常德卷烟厂领导带队实地查，对照标准全面查，关键环节重点查三到位;郴州卷烟厂岗位自查、专业检查、交叉安检三结合;吴忠卷烟厂推进“621”方法(6类安全检查表、专业性与季节性安全、隐患发现与消除2个模板、1个周期性的安全反思研讨会机制)。这此创新的手段和方法，更好地把握了隐患排查、事故防范的主动权，提升了安全隐患排查效果。

　　二是隐患排查专项推进，专业支撑。将隐患排查与安全专项整治行动有机结合，安全隐患排查工作向纵深推进。为汲取全国各地连续多起电梯伤人安全生产事故教训，公司组织对所有在用电梯(包括客梯、货梯、自动扶梯)进行专项排查治理。累计排查电梯255台(其中客梯95台，货梯160台),排查隐患82项，停用电梯1台。天津港“8·12”瑞海公司危险品仓库特别重大火灾爆炸事故发生后，公司及时组织危险化学品仓库、临时危险化学品存放点及工业气瓶专项排查整治，对投资公司多元化企业涉及毒性气体、剧毒液体和易燃易爆危化品等危险化工工艺及生产装置进行排查，累计排查隐患68项。 同时，充分发挥各单位安全生产专家、安全技术人员等专业作用，层层组织安全生产专家和安全技术人员开展专业排查。各单位组织开展了以建筑施工、危险化学品、特种设备、消防安全、交通安全等为重点的专业排查，公司先后组织了新改扩“三同时”、油气配电设施、外租仓储、物流运输、职业危害因素防治等专业排查，开展半年度安全检查和体系审核、年度安全检查和目标考核。累计排查现场隐患和管理缺陷152项，提出管理意见21条。

　　三是隐患整改治理分级落实，重点督办。对排查出来的安全生产隐患，在整改上狠下功夫，分类分级落实整改治理措施，限期整改到位，防止了隐患转化为事故。据统计，2015年，各类安全检查排隐患3515条，整改3452条，整改率达到98.20%(其中，单位日常自查整改隐患2938条，整改2938条，整改率100%;专项整治行动排查隐患150 项，整改126项，整改率84%;公司督查排查隐患198项，整改198项，整改率100%，专业安全评估排查隐患229项，整改190项，整改率82.96%)。强化重点隐患治理项目的跟踪督办。组织各单位制定治理方案，每季度定期监督检查隐患治理进展情况，及时协调解决治理过程中遇到的问题，年底全面复查验收评价，确保了各项重点隐患治理措施的落实。2015年，公司投入510.4万元，督办完成重点隐患治理项目11个。其中长沙卷烟厂联合工房卷接包降噪项目通过了项目整体验收，经长沙市疾控中心对改造前后检测数据对比分析，车间噪声平均值降到4.9db,取得了显著的降噪效果，确保了系统性问题得到有效治理。

　　五、以实战演练为突破口，提升应急能力。

　　公司以提升应急能力为目标，常态化开展应急演练活动，磨合各种突发事件的应急处置机制，实现了应急预案的“落地”。一是公司总部开展了办公楼火灾事故应急疏散逃生现场演练和消防器材使用安全知识培训，公司总部全体员工分批进行了消防现场体验活动。整个演练活动从策划、演练，完成后的评价实现了闭环管理。二是公司安委会主办，长沙卷烟厂承办，长沙市消防支队协办，组织“醇和湘烟、醇和天下”消防综合演练活动，对公司仓储火灾事故的应急响应、现场处置、与社会救援的协调配合能力的进行检验，同时，开展安全警示、学经典话安全等活动，达到了检验预案、锻炼队伍、磨合机制、宣传教育、保障安全的预期目的，取得了预期效果。三是各单位以案为纲，组织开展了不同层级、形式多样的安全生产应急预案演练。如浏阳天福公司组织模拟生产车间电气线路火灾应急救援演练活动、常德卷烟厂举办交通事故应急预案现场演练等，通过演练，提高员工的应急意识，检验企业应急设施的功能，增强员工在紧急情况下的应变能力、自救互救能力。

　　第二部分 安全生产工作存在的主要问题

　　2015年，公司各单位扎实工作，思想同心，目标同向，行为同步，执行同力，安全生产出现了良好的发展态势。尽管安全生产工作取得了一定成效。但是一些深层次矛盾和问题还没有得到根本解决。主要体现在下面五个方面：

　　(一)物流运输企业安全事故多发。2015年6月15日，物流供应商常德桃特物流有限公司运输途中卷烟被盗事件，被盗芙蓉王卷烟55件;2015年11月16日，贵州铭宇物流有限责任公司运输车辆火灾事故，导致1387件芙蓉王(硬)成品烟损毁。这两起安全责任事故反映出物流运输安全监管措施不落实、安全监管手段乏力等突出问题。

　　(二)多元化企业本质安全水平较低。投资公司相关多元化企业安全生产基础条件落后。主要表现在厂房、库房老旧，防火等级极低，不符合厂房建筑防火要求;生产现场区域狭窄，设备布局间距不够，消防设施、疏散通道等条件达不到现有安全规范要求;工艺技术、生产设备相对落后，电气线路、配电系统、工艺管道等基础设施严重老化，本质安全化程度低。

　　(三)外租仓储存在潜在的安全忧患。对外租用的物资储存仓库数量多，分布广，库房条件参差不齐。个别仓库建筑设施陈旧，电气线路老化，消防设施不足，应急处置能力不强，给公司物资仓储安全带来风险。

　　(四)职业病危害因素防治力度不够。相关单位生产现场区域或场所均不同程度地存在粉尘、噪声超标现象，职业危害因素未能得到有效的消除。如复烤公司选叶场所、九子龙经贸公司纸盒车间生产现场、大亚化纤公司生产车间醋纤散包场所等粉尘严重超标;宁夏弘德包装有限公司凹印车间存在大量挥发性的有机毒害气体等。

　　(五)市场销区仍存在较多安全隐患。2015年，市场营销中心的销区发生了一起火灾事故两起销区驻外员工意外伤害事故。市场营销中心必须高度关注销区驻外员工的人身安全，强化员工的安全意识教育，突出对车辆、仓储、办公设施等安全管理。

　　第三部分 2016年安全生产工作部署

　　一、指导思想

　　全面贯彻落实党的十八届五中全会和国务院、湖南省政府、行业安全生产电视电话会议精神。聚焦构建“和+生态圈”和“服务营销组织”建设，以坚持“科学发展、安全发展、坚守红线、强化责任”为总要求，以有效防范、坚决遏制安全事故为目标，以“严、细、实、专”的作风为保证，深化安全服务保障理念，创新安全服务保障方式，狠抓落实，扎实工作，为公司经营发展提供良好的安全保障。

　　二、工作目标

　　全面实现“六无”安全生产目标，杜绝急性职业病危害事故，遏制一般以上安全事故发生，减少内控安全事件总量。

　　三、主要工作安排

　　2016年实施六项重点工作，落实四个方面工作措施，推进“平安单位”建设。

　　(一)实施六项重点工作。

　　一是安全生产标准化岗位达标建设。2016年，要全面完成安全标准化岗位建标工作;在此基础上，量化考评标准，明确评定方式和程序，开展岗位培训、自评自纠、实施考评验收。

　　二是继续开展专业安全评估工作。在去年试点的基础上，完善专业安全评估标准，全面推广实施消防系统、锅炉压力容器、电气系统、燃气管道、库房仓储、起重设备、危化品存储等设备设施的专业安全评估工作，进一步消除潜在事故隐患和问题。

　　三是建立危险化学品全生命周期管理办法。对危化品和普通化学品进行分类、定性分析香精香料、确定危险化学品存储条件、固化危险化学品中间库建设标准、规范危险化学品废弃物处置。

　　四是推进安全管理信息化建设。按照提升效率、满足需求、经济实用的原则，统一架构、统一标准，聚焦核心模块的开发，争取年底实现安全管理信息系统试运行，逐步实现安全监管痕迹电子化、隐患分析数据化、体系运行精细化。

　　五是开展物流运输企业专项整治。修订《湖南中烟道路运输企业安全生产标准化规范》，推进物流运输企业安全生产标准化达标;持续开展运输安全“打非治违”专项行动，重点整治成品运输非标车辆和原料运输非法转包或挂靠，确保物流运输合法合规;加强对运输过程监控、完善安全与业务联动机制，强化制度的落实与考核;实施GPS系统升级改造，实现可视化监控。

　　六是安全生产全面服务营销组织。协同营销中心分层分级，细化安全主管责任人、分管责任人、归口部门负责人、专职与兼职安全管理员、销区负责人、城市经理等岗位安全工作标准;深入销区，围绕安全生产硬件和软件两个方面，开展“一对一”诊断辅导，查找安全隐患，开展安全知识的培训和演练;结合卓越营销体系建设，配合营销中心构建安全定期自查与动态监管的专业管控模块。

　　(二)落实四个方面管理措施。

　　1.明责任，深化安全责任落实。

　　一是进一步修订事故事件分类标准，完善安全生产目标责任考核办法;严格实行安全生产指标考核评比通报、重点工作预警通报制度，推动年度安全生产目标的顺利实现。二是强化“党政同责、一岗双责、失职追责”落实机制，严格按照“四不放过”原则，严肃事故责任追究;实施安全生产责任约谈、安全生产事故通报等制度，切实完善安全措施。

　　2. 强意识，加强安全宣教培训。

　　一是以安全生产月为契机，精心策划安全主题宣传教育系列活动。在实施常规安全教育培训的基础上，由长沙卷烟厂牵头搭建安全生产微信宣教平台，将“微宣教”作为接地气的重要创新载体，打造“指尖上宣教”，用指尖上的沟通互动实现安全知识“点对点”传播。二是推广常德卷烟厂法律法规系统，实施岗位安全生产法律法规应知应试;加强企业负责人、安全管理人员、特种作业人员安全培训，确保相关岗位工作人员依法培训、持证上岗;年内，公司将组织一期职业健康与职业病防治基本知识培训工作。三是各单位组织分层级的安全应急演练，健全完善应急预案，增强员工正确应对事故的处置能力。年内公司安保部牵头，四平卷烟厂承办，组织一次综合应急演练，提升应急快速响应能力和抢险救援能力。

　　3.控风险，主攻安全事故预防。

　　一是开展危险源辩识、风险评价和跟踪管控，强化职业健康安全管理体系运行，确保闭环管理和持续改进;二是各单位结合实际开展安全生产标准化二级达标自评、复评、复审和动态达标工作;三是统一各单位安全生产重点要害部位管理标准，实施分层分级管控。四是健全和完善事故隐患排查治理工作机制，常态化开展隐患排查治理工作。由郴州卷烟厂牵头搭建安全生产隐患全员自查自报自改平台，引导并激励员工将生产工作中发现的安全隐患，及时利用平台上传发布，实施问题透明化、反馈图文化，实现整改闭环管理，让员工人人都成为安全员;五是巩固和深化交通运输、危险化学品、建筑施工、特种设备、油气管线、公众聚集场所消防安全等专项整治行动;六是强化对设施设备较落后的多元化企业、安全保障能力偏低的外租仓库及粉尘与毒物职业病危害严重作业场所的重点监管检查。七是严格落实建设项目安全设施“三同时”管理办法强化源头设计、施工过程管控，确保生产设施、安全设施、工程质量满足安全生产要求;八是强化安防视频、火灾报警、灭火系统以及生产设备安全联锁、安全防护等设施的达标配置和运行维护。

　　4. 提素质，提升安全管理能力

　　一是发挥各级安全生产管理部门的枢纽作用，通过安全生产调研、安全座谈，安全交叉检查，强化协调统一集约式监管机制。二是完善安全生产专家组工作措施，发挥专家在重大安全生产决策、安全监管和事故处理工作中的咨询参谋作用。三是加大安全管理人员专业培训和注册安全工程师的培养，落实各单位安全工程师岗位设置、评聘及相关责任和待遇，提高安全队伍专业化水平;四是对照“三严三实”各项要求，加强安保队伍工作作风建设。

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