周口中院院长李志增向市三届人大七次会议作工作报告

导读：　2015年以来，周口市法院系统深入学习贯彻党的十八大四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕市委中心工作，始终坚持司法为民、公正司法，狠抓审判执行第一...

周口中院院长李志增向市三届人大七次会议作工作报告

　　2015年以来，周口市法院系统深入学习贯彻党的十八大四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕市委中心工作，始终坚持司法为民、公正司法，狠抓审判执行第一要务，积极推进司法机制改革创新，认真履行宪法法律职责，各项工作取得了新进展、新成效。去年，全市法院共受理各类案件5.97万余件，审执结各类案件5.19万余件，结案率86.92%。其中，市中级人民法院受理各类案件8158件，审执结7647件，结案率93.74%，中级人民法院和各基层法院案件受理数、审结数均创历史新高，为全市经济社会发展提供了有力的司法保障。

　　最高人民法院分别以《建立竞争机制激发办案活力河南周口中院提升质效取得明显成效》和《充分发挥纪检监察作用促进提升审判质效》为题向全国法院转发推广了周口法院的做法，市委书记徐光、市长刘继标先后作出批示，对市中院工作给予充分肯定。

　　加强审判管理 确保大局稳定

　　2015年，全市两级法院积极参与“打防管控”、“打盗抢、防暴恐”、“打黑除恶”等专项活动，对刑事犯罪始终保持高压态势，委严厉打击和遏制犯罪提供坚实有力的司法保障。全市法院系统共审结各类刑事案件4591件，判处犯罪分子6158人，同比分别上升11.67%和7.52%。审结故意杀人、绑架、涉黑涉恶等暴力犯罪，抢劫、抢夺、盗窃等多发性侵财犯罪案件1262件1858人，增强了人民群众安全感;审结非法集资、非法吸收公众存款、合同诈骗等犯罪案件71件93人，积极维护市场经济秩序;审结涉黄、赌、毒犯罪案件220件281人，净化了社会治安环境;继续保持反腐高压态势，严格职务犯罪、金融犯罪、涉黑犯罪等三类案件的减刑条件，加大减刑案件公开力度，维护刑罚执行的严肃性。

　　全市法院共审结各类民商事案件3.5万余件，标的27.3亿元。通过调解、协调、执行和解、债转股等方式积极帮助企业脱困解难;审结借款融资、民间借贷纠纷5178件，依法防范化解金融风险，促进民间融资健康发展;审结侵犯著作权、商标权等各类知识产权案件90件，保护企业权益，促进万众创新、大众创业;审结婚姻家庭、土地承包经营权流转、损害赔偿等传统民事案件17050件，维护社会关系稳定;依法审理涉军案件13件，切实维护军人军属合法权益。

　　认真实施新行政诉讼法，畅通行政诉讼渠道，全市法院共受理行政案件1472件，审结1296件，同比分别上升52.03%、96.6%，其中中院受理一审行政案件235件，同比上升683%。加强行政非诉案件的审查与执行，依法裁定准予执行涉及棚户区改造房屋拆迁等案件390件，支持全市重点项目建设。加大行政案件异地管辖力度，对以县政府为被告的案件全部由中院集中管辖，其他行政机关为被告的案件全部实行异地管辖，有效避免群众疑虑，增强司法公信。积极推行行政机关负责人出庭应诉制度，搭建官民沟通平台，增进良性互动。

　　按照“执行措施到位、执行程序到位、执行结案到位”要求，大力加强执行工作，全市法院共执结各类案件8680件，执结标的17.5亿元。加强执行权监督制约，创新实行执行长负责制，坚持每周一例会制度，重大案件集体合议、集体决策，避免个人操纵执行进程;由法院牵头，联合检察、公安机关，出台打击拒执犯罪文件，加大对拒执犯罪的打击力度，对拒不履行裁判义务的被执行人司法拘留451人次，向公安机关移送犯罪线索150件152人，判决追究刑事责任12件17人;加强失信被执行人黑名单录入曝光工作，在利用互联网、报纸等传统媒体公布失信被执行人的同时，还采取小公告、大头贴在社区广场等广为张帖的形式，扩大影响力，累计公布失信被执行人15635人次，多名失信被执行人在法律威慑下主动到法院履行了义务。

　　推进司法机制改革，公正司法成效显著

　　过去一年里，周口中级法院立足全市法院案多人少、案件大幅增长的实际，积极推进司法机制改革创新，建立了责任明确、奖惩分明、高效有序的审判运行机制。

　　实行月业绩量化考评，按照案件性质、审理程序和结案方式不同，将法官办理案件的业绩量化为分值，每月对庭长、副庭长、审判员办案业绩进行公开评定，公开通报。让广大法官每人每月都清楚地看到自己的业绩以及在全院的位次，使人人有压力，时时有动力。

　　坚持每月评选办案标兵，提高法官办案水平。按照法官办理案件得分高低，将中院前8名和基层法院前10名的法官评为月度、季度和年度办案标兵，累计评选办案标兵172人次，每月都召开专题会议，进行隆重表彰，大力宣传，树立正气导向。

　　为对外避免人情关系干扰，对内营造公平公正的竞赛环境，对案件实行电脑随机分案制度，案件立案后，按照电脑设定的程序自动分配给未结案件数量最少的法官，所有案件、所有法官都参与随机分案。

　　变裁判文书审签制为签署制，出台司法责任制改革意见，在刑事审判领域试行裁判文书签署制改革，明确规定维持原判等6类案件由合议庭成员签署后直接印发，庭长、主管副院长不再审批。还探索建立刑事专业法官会议制度，明确界定审委会研究刑事案件范围，合议庭权责更加明晰，法官责任心进一步增强。此项改革实施以来，刑事案件审理周期缩短了7.5天，案件质量不断提升。

　　推行诉讼宣誓制度，根据我市社会实际，制定了对法官和当事人有道德约束力的宣誓词，开庭前，由审判人员带头，所有诉讼参与人进行宣誓，承诺“如违誓言，会辱没祖宗传承的名誉，终生受到良心谴责，并受法律制裁”，从而对当事人和法官产生心理约束，促进诉讼诚信。

　　实行院长、庭长带头办案制度，2015年，市县两级法院院长、副院长、审委会专职委员共审理案件202件，实现了资深法官的角色回归，营造了抓主业、办好案的良好氛围。坚持人财物向审判一线倾斜，采取定岗定责、双向选择的方式，为每个业务部门配齐6名审判员、2名书记员。出台《经费管理使用办法》、《业务经费预算管理暂行办法》，依据办案工作量确定办公办案经费预算，确保经费真正用于执法办案工作上。

　　通过积极推进审判管理机制改革创新，法官尊荣感得到体现，责任心进一步增强，多办案、快办案、办好案的积极性空前高涨，广大法官早来晚走的多了，双休日加班加点的多了，实现了从不愿办、拖着办到主动办、争着办的转变，形成了积极竞赛、不甘落后的良好局面。

　　强化审判管理工作，案件质效明显提升

　　紧紧围绕审判执行第一要务，采取多项强有力措施，狠抓落实，不断提高案件质量、效率和效果。

　　坚持每月召开一次专题党组会，分析审判管理数据，研究审判运行态势，找准问题，查清原因，及时制定解决措施，确保审判执行中心地位;坚持每月召开一次审判质效点评会，对审判管理重点指标逐项点评，表扬先进，鞭策后进，并让先进的介绍经验，落后的表态发言，达到红脸出汗、互相学习、共同提高的目的;坚持以问题为导向，中院党组根据集中研判审判执行的情况，每月向10个基层法院和各业务部门发出问题清单，进行警示提醒，限期整改;中院各部门及干警每月向中院党组提出工作中的困难和问题，办公室收集后提交党组研究解决，避免问题累积，形成双向良性循环;对各类案件从立案、开庭、送达等十个环节期限做出明确规定，对扣除、延长审限条件、程序等做出严格限定，使法官时刻绷紧“效率弦”，最大限度压缩审理周期，提高审判效率。2015年，中院案均审理天数45.9天，同比减少11天;开展专项督察，多次组成联合专项督察组，对体外循环案件、长期未结案件、失信被执行人名单公布等审判执行重点工作进行督促检查，对落实不力的严肃问责，累计开展专项督察26次，制发通报7期，发现违纪线索46条，给予纪律处分28人次，诫勉谈话14人次，有力推动了审判执行重点工作开展。

　　积极践行司法为民，保障民生得到体现

　　2015年，周口市县两级法院采取多种措施方便群众诉讼，坚持敞开大门立案，变立案审查制为立案登记制，对依法应该受理的案件做到有案必立、有诉必理。自去年5月实施立案登记制以来，全市法院共受理各类案件34037件，比去年同期增长31.44%，所有案件均做到了能立尽立。

　　完善诉讼服务中心建设，建立诉调对接机制，全面提供一站式便民服务。大力实施司法救助，为1526名当事人减免缓诉讼费119.3万元，为241名生活困难的刑事被害人发放救助金239.6万元。认真履行“谁执法谁普法”责任，持续开展“送法进校园”活动，200余名法官走进中小学校举办法制讲座、组织模拟法庭、发放法制漫画书，从小培养孩子们的法治意识、安全意识。深入开展拖欠农民工工资案件集中办理、涉民生案件专项执行等活动，审执结相关案件259件，涉案标的1900余万元，有力维护了特殊群体的合法权益。适用简易程序和小额诉讼程序审理案件14032件，缩短了办案周期，减轻了当事人诉累。加强人民法庭“五小”工程建设，在未设法庭的乡镇建立便民诉讼服务站和巡回审判点,打通服务群众“最后一公里”。

　　加大司法公开力度，建成审判流程公开、裁判文书公开、执行信息公开三大平台，利用周口中院微博、微信、微视三微一体便民互动平台，发布微博信息1.8万余条，运用微信推送206期534条。网上公开裁判文书37462份，网络直播庭审1071件，人民陪审员参审案件12846件，同比提升60.09%，搭建了人民群众与法院沟通和监督的桥梁。深入推进司法网络拍卖工作，通过网络拍卖成交标的物63件，成交价1.37亿元，最大限度保护当事人利益。全市两级法院共召开新闻发布会35次，及时向社会公布重大情况。在12月4日国家宪法日之际，邀请驻周新闻媒体和知名网友举行法院开放日活动，增强了法院工作透明度。

　　畅通涉诉信访申诉渠道，妥善做好信访案件与申诉衔接工作，对涉法涉诉信访、申诉、申请再审统一由立案二庭审查，合议庭集体评议，申诉有理的，及时立案再审。对无理缠诉且妨害诉讼秩序的信访人，果断采取训诫、拘留、追究刑事责任等措施，将涉诉信访纳入法治化治理，信访秩序进一步规范。

　　落实严管厚爱措施，队伍建设有新变化

　　坚持从严处着手，从实处发力，深入开展“三严三实”专题教育活动，不断加强班子自身建设。

　　通过院长讲党课、学习研讨、专题培训等，引导干警自觉践行“三严三实”要求，不断增强政治意识、大局意识、纪律意识和规矩意识。积极组织干警参加各级法院培训，为干警开通《中国知网》，购置法律书籍，方便干警学习充电，不断提升司法能力和业务素质。鼓励干警在办案中多读书、多思考、多写作，加强调研信息宣传工作力度，中院1篇调研文章荣获全国法院第27届学术研讨会二等奖，司法宣传工作被评为全国法院先进。开展文明庭室、文明窗口等评比活动，促进了干警文明素质提升，中院再次创建为省级文明单位。

　　认真落实党风廉政建设“两个责任”，制定党风廉政建设问责清单，层层传导责任，层层传导压力，先后组织对4个部门和6个法院进行了重点约谈。坚持抓早抓小抓苗头，将纪律和规矩挺在前头，审管办与纪检监察部门建立对接机制，分9批将134件上诉移送超期、长期未结等案件移交纪检监察部门，进行逐案核实查处。严格落实干预过问案件全程留痕制度，为两级法院全体干警固定电话和手机开通廉政彩铃，既时刻提醒干警警钟长鸣，也减少了外界对法官的干扰说情。坚持有案必查，查必有果，做到小问题严处理，主动查处311件，给予纪律处分56人次，诫勉谈话46人次，通报批评33人次，促进了司法公正廉洁。

　　加强纪律作风建设，扎实开展“从严治警、正风肃纪”活动，深入查摆、认真剖析、切实整改队伍建设存在的问题，始终坚持从严管理，从严要求。建立完善考勤制度，做到一会一点名、一会一通报，促进了会风会纪好转。开展常态化审务督察，对群众反映强烈的问题进行专项整治，司法作风进一步转变。

　　主动接受群众监督，保持审判正确方向

　　全市法院始终把讲政治、守规矩放在首位，坚持法院工作主动请示和及时报告制度，自觉把法院工作置于党委的领导之下。先后就立案登记制、行政审判等工作以及重大敏感案件，书面向市委、市人大、市政协报告工作12次。邀请人大代表、政协委员和廉政监督员到法院视察、旁听庭审、见证执行1400余人(次)，不断提高法院工作透明度。以《周口审判通讯》为载体，每月向党政领导、人大代表、政协委员、媒体记者通报法院重点工作情况。采取领导包案、限期结案、跟踪督办、逐级沟通等方法，办理代表委员建议及关注案件19件，均做到认真及时办理、逐案沟通反馈。

　　仰望成绩不骄傲，面向未来信心足。周口中院党组表示：在新的一年里，全市法院系统将紧紧围绕努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义的工作目标，牢牢把握司法为民、公正司法工作主线，以审判执行第一要务为抓手，以深化司法改革为动力，以信息化建设为支撑，充分发挥审判职能作用，服务经济社会发展大局，强化改革创新，促进司法高效公正。强化队伍建设，提升履职能力，强化信息化建设，提升司法为民水平，，强化党的领导，自觉接受监督，力争法院工作再上新台阶。

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